INSTITUTO TECNOLGICO DE CD.

VALLES, S.L.P
CADENA DE SUMINISTROS
UNIDAD 4 TRANSPORTACIN Y RGIMEN ADUANERO
INTEGRANTES:
ROCO CRUZ MEJA
MARA DE LA PAZ DAZ MARTNEZ
DALILA GMEZ RODRGEZ
TANIA L. JONGUITUD LANDAVERDE
URIEL MAR PAZ
MAY DELI PALOMARES SNCHEZ

PROFESOR:
LIC. BLANCA LILIA GIL NUO

I.G.E A

26 DE MARZO DE 2015

15 DE FEBRERO DEL 2012

Introduccin
En la actualidad el mundo est sufriendo constantes y muy marcados cambios en
su funcionamiento debido a la gran demanda de servicios a nivel mundial y en
cantidades gigantescas y al surgimiento de nuevas y mayores necesidades, el
transporte de mercancas no es la excepcin y es uno de los rubros en los que se
encuentra ms marcado el cambio.
Desde que se cre la preocupacin por la administracin logstica han surgido
mltiples y muy necesarias tcnicas para controlar el flujo de mercancas a nivel
global. Es el transporte un campo muy importante y con grandes repercusiones
econmicas por lo tanto en esta unidad se hablara de las implicaciones tanto del
transporte, el rgimen aduanero, trfico de mercancas, transportacin multimodal
y otros aspectos relevantes.
Partiendo desde lo que es el trfico de mercancas tenemos que: la palabra
proviene del italiano trfico y se refiere precisamente a la actividad comercial de
la compra y venta de mercancas.
As mismo se vern los diferentes programas de servicios aduaneros, las leyes
que marcan dichas implicaciones y los beneficios que estas traen al comercio. Es
tambin importante considerar el diseo de la transportacin fsica ya que esta
puede ofrecer ventajas comerciales muy significativas para los comerciantes pero
tambin puede repercutir en gastos innecesarios si no se disea adecuadamente.

4.1 Trfico (Conceptos y aplicaciones)

La necesidad y los beneficios que representan los transportes son evidentes, pues
existen situaciones que en el comercio internacional requieren del uso de un envo
directo, rpido y seguro.
Por su rea de desarrollo el trfico puede ser: Trfico nacional y Trfico
internacional.
El primero se encarga del transporte de mercancas en un mismo pas.
El segundo se encarga del transporte de mercancas de un pas a otro.
La actividad de trfico requiere para su buen desempeo de un amplio
conocimiento y relaciones con los principales medios de transporte, los cuales
son: areo, acutico y terrestre.
La funcin de Trfico se enfoca primordialmente hacia la identificacin, ubicacin
de los embarques y su agilizacin o activacin durante su trayecto.
El responsable de Trfico, deber llevar un control preciso de los itinerarios del
transporte respectivo con el objeto de detectar y evitar retrasos en la entrega de
mercancas.
Le corresponde la planeacin, concesin, coordinacin, autorizacin y control a la
Secretara de Comunicaciones y transportes. Establece que las empresas
transportistas

estn

controladas

por

mexicanos.

No

internacionales para la internacin de vehculos extranjeros.

Existen diferentes tipos de transportes, los cuales son:

Areo:

Ferrocarril
Martimo
Ferroviario
Areo

existen

acuerdos

Mxico cuenta actualmente con un amplio servicio de transporte areo. Por los
lugares que conecta permite ser un medio eficaz para exportar, es importante para
las mercancas de estacin y los artculos que cambian con frecuencia.
Analizando el costo en comparacin con el martimo, terrestre y frreo se puede
descubrir que el ahorro logrado al utilizar el transporte areo compensa con creces
el ms alto precio del flete.
Martimo:
En Mxico es relativamente moderno por consecuente est en constante
expansin, las rutas y fechas no se han establecido de una manera fija. Comisin
Nacional Coordinadora de Puertos su objetivo es coordinar los puertos martimos.
La tarifa de estos fletes se establecen en las "conferencias de fletes" (son
asociaciones de empresas martimas de diversas nacionalidades que explotan una
misma ruta de navegacin).

4.2 Transportacin Multimodal.

El transporte multimodal ejerce una importante influencia en la economa del pas,
ya que contribuye a mejorar la logstica del transporte de cargas combinando las
ventajas de los diferentes modos de transporte en los segmentos en que cada uno
de ellos es ms eficiente. El comercio internacional es un factor determinante en la
economa y por esta razn ningn pas puede permanecer ajeno a las nuevas
tecnologas asociadas al transporte multimodal, que se han implementado
ltimamente en este mbito, tales como el creciente trfico de contenedores de
40, los sistemas de intercambio electrnico de datos, entre otros.
El sistema de transporte multimodal se basa actualmente y de manera
fundamental, en el movimiento de contenedores derivado de las actividades del
comercio exterior, teniendo aun poco peso en el movimiento de cargas de
produccin nacional.
El

transporte

multimodal,

sustentado

tecnolgicamente

en

movimientos

intermodales con servicios de puerta a puerta, tiene un basamento jurdico-

comercial que da responsabilidad integral de todo el proceso, mediante un

contrato nico, a un operador de transporte multimodal (OTM). Por el contrario, el
transporte segmentado requiere de varios contratos para la realizacin de
movimientos intermodales de puerta a puerta.
El transporte multimodal tiene como objetivo la entrega final puerta a puerta de los
productos al consumidor, con minimizacin de los costos globales de transporte de
carga general y reduccin de los tiempos totales de trayecto y entrega.
Esto deber ser obtenido por la utilizacin de embarques ms livianos y menos
costosos, por la menor posibilidad de robos, disminucin de averas y desvos, por
los menores atrasos, prdidas y premios de seguro. Tambin se reducen costos,
por el aumento de la productividad operacional a travs del uso de equipo eficiente
en las operaciones de transbordo de carga y descarga; por el almacenamiento al
aire libre y por la reduccin de mano de obra empleada, en conjunto con medidas
simplificadoras de la documentacin, o de adopcin de un documento nico de
transporte multimodal.
Es la movilizacin de la carga general, del originen (productor) al destino
(consignatario final), con la utilizacin sucesiva de ms de una modalidad de
transporte (carretero, ferroviario, puertos, hidroviarios y areos).
Es internacional cuando atraviesa con una o ms modalidades de transporte, por
ms de uno de los estados contratados, en el caso los pases signatarios de la
Convencin.
Su caracterstica principal es que la mercanca no es directamente manipulada en
las diversas transferencias o segmentos de este transporte. El contenedor es el
ms perfecto sistema actual de movilizacin o de transporte intermodal, aunque no
sea el nico en discusin en lo que se refiere a multimodal.
Debido al perfeccionamiento del transporte intermodal, el aprovechamiento de la
idea de inutilizacin de cartas gano significativa importancia, como fruto de la
necesidad de una mayor rapidez, economa y seguridad en el manejo de carga.

Tambin necesita el Transporte Multimodal de Cargas de un apoyo institucional

mnimo, capaz de caracterizarlo y proveerlo de las facilidades indispensables al
transporte directo (THROUGH) en los varios segmentos y terminales, como el
Documento nico de Transporte, necesario al desplazamiento de cada Unidad de
Carga y que es evidencia del Contrato nico de Transporte. Este contrato
representa la responsabilidad asumida por un solo operador de Transporte
Multimodal OTM ante el dueo de la carga, adems de englobar la cobranza del
Flete nico, Seguro nico, Despachos Aduanales, Tasas y otros pagos y gastos
que comprenden el transporte puerta a puerta, global o total.
El Transporte Multimodal, a pesar de beneficiarse de las muchas virtudes de la
conexin directa, origen destino, debe ser considerado tan fuerte como el ms
dbil de los sistemas que lo componen. De ah la necesidad de tener los modos de
transporte bien estructurados, la buena integracin fsica entre los mismos a
travs de las terminales especializadas (para contenedores cuando fuera la unidad
de carga), adems del apoyo de una buena base institucional.
Conceptos del transporte multimodal:
1. Realizados por dos o ms modos de transportes.
2. Existir un solo responsable (OTM), ante el dueo de la carga.
3. Existir un solo contrato de transporte multimodal (CTM), entre el OTM y el
dueo de la carga.
4. Existir el conocimiento nico (DTM), vlido para proyecto puerta a puerta.
5. Unificacin de las cargas en unidades pallets, containers, lash carroceras
(Ro- Ro).
6. Indivisibilidad de la unidad de carga.
7. Inviolabilidad de la unidad de carga.
8. Mayor seguridad de la carga, rapidez operacional, productividad.
9. Menores costos globales.

10. Inspecciones fsicas, de preferencia sola en el origen y/o destino.

11. Institucionalizacin del TM, a travs de la vigencia de la convencin de la
UNCTAD de (24.05.80) sobre TM Internacional y de legislaciones especiales
nacionales.
12. Carcter sistemtico, a travs de la padronizacin y homogenizacin de las
unidades de carga de los medios y equipos para su manejo, con miras a facilitar la
integracin de los sistemas de transporte.
Ventajas del transporte Multimodal
Brinda comodidad al usuario al tratar con un solo prestador de servicios,
estrechando relaciones comerciales.
Reduce costos administrativos y de logstica, para lograr la sincrona y
enlaces internacionales.
Ofrece mayor seguridad, especialmente en los puntos intermedios.
Proporciona precios previamente acordados para las operaciones puerta a
puerta.
Presenta la alternativa de utilizar los medios de transporte disponibles y
combinarlos de suerte que las mercancas lleguen con el menor riesgo
posible de prdida o dao a su lugar de destino.
Ofrece ventajas mximas en el comercio internacional que cada uno de los
medios de transporte por s solos y en forma individual no pueden superar

4.3 Programacin de servicios.

En la programacin de servicios el inters principal est en minimizar los trabajos
tardos, y los rechazos, maximizar la utilizacin de los recursos, pero pueden
existir mas variables a considerar ya que lo que se est programando son
recursos humanos.
El principal enfoque es lograr la correspondencia de la disponibilidad de recursos
con la demanda de dichos recursos.
La programacin de servicios difiere en varios puntos:

En la programacin de los recursos humanos.

Los sistemas deservicios rara vez acumulan inventario

Requerimiento de mano de obra
La demanda es sumamente variable.

Los sistemas de servicios intentan emparejar la demanda fluctuante de los clientes

con la capacidad para satisfacer esa demanda.
La programacin de servicios es diferente en varios campos esto es dependiendo
del tipo de servicio que se desea implementar en si lo que buscan cada uno de
ellos es satisfacer la demanda.
Las operaciones que muestra una programacin de servicios son:

Resultados intangibles que no se pueden inventariar

Contacto cercano con el cliente
Plazo de entregas cortos
Altos costos de mano de obra en relacin con el costo de bienes de capital.
Calidad determinada subjetiva.

El tipo de diseo del servicio, abarca tres dimensiones:

Estndar o sobre pedido
Cantidad de contacto con el cliente
Mezcla de bienes fsicos con servicios intangibles.
La estrategia de una empresa determina el tipo de diseo de servicio, y el tipo de
diseo de servicio define el proceso de produccin.
Tipos de operaciones de servicios:
Cuasi manufactura. Los bienes fsicos dominan sobre los servicios
intangibles, los productos pueden ser estndar o sobre pedido y existe poco
contacto o involucracin con el cliente.
Cliente como participante: los bienes fsicos pueden resultar parte
significativa del servicio y los servicios pueden ser sobre pedido o estndar.
Cliente como producto: El servicio se ejecuta sobre el cliente, los servicios
son sobre pedido.
Retos de la programacin de servicio:
Las personas producen y entregan los servicios

 El patrn de la demanda de los servicios no es uniforme.

4.4 Sistemas para la transportacin y distribucin fsica.

La transformacin econmica y social experimentada por la sociedad tras la
Revolucin Industrial y las economas interconectadas ha llevado no slo a la
diversificacin de los transportes, sino tambin a un incremento progresivo de la
movilidad de los productos, al tiempo que se ha producido un constante
perfeccionamiento de los medios de transporte.
Entre los medios de transportes ms corrientes se pueden mencionar a:
Transporte Terrestre
El transporte por carretera ha experimentado un notable desarrollo, tras la
segunda guerra mundial, favorecido tanto por determinadas ventajas que tiene
sobre otros transportes como por su potenciacin por parte del Estado. A la hora
de evaluar la demanda de este medio de transporte es importante considerar la
infraestructura de la red vial que vara de los pases desarrollados a los pases en
vas de desarrollo y a los subdesarrollados. La intervencin del Estado en este tipo
de transporte es importante. Dicha intervencin se manifiesta a distintos niveles de
gestin, inversin y planificacin, derivada en gran parte de la presin ejercida por
los intereses econmicos relacionados con este sector y por su carcter
desencadenante del consumo, tanto directo como indirecto.
Transporte por ferrocarril
El ferrocarril, tras la Revolucin Industrial, se convirti en el principal medio de
transporte en los pases ms industrializados, por eso la mayor concentracin de
kilmetros por ferrocarril se encuentra en dichos pases. El transporte de
mercancas por ferrocarril, por medio de contenedores, se ve favorecido por la
distancia de las relaciones comerciales continentales, al tiempo que sigue siendo
el principal medio empleado en transportes pesados en los pases altamente
industrializados.
Transporte martimo

Las condiciones del transporte martimo tambin se han visto modificadas

notablemente debido al desarrollo de otros medios de transporte. Entre las
transformaciones ms importantes que ha sufrido este medio de debe citarse el
aumento del calado, lo que ha llevado a la necesidad de reestructurar los puertos
a estas nuevas condiciones y de medios tcnicos que permitan realizar las tareas
de carga y descarga.
Transporte fluvial
Este transporte fue muy importante dentro del transporte continental en siglos
pasados, debido a que permita utilizar caminos naturales y resultaba muy barato
para el transporte de mercancas pesadas y voluminosas en grandes recorridos.
Este sistema es muy variado en relacin con el tamao del curso del agua, que
puede ser a su vez natural o artificial. Este medio ha quedado decisivamente
condicionado por los factores fsicos de forma que mientras otros medios de
transporte mantienen mayor conexin con los niveles de desarrollo econmico
ste es totalmente independiente.
Transporte areo
Este tipo de transporte no comenz a generalizarse a nivel comercial hasta
despus de la Segunda Guerra Mundial. Las posibilidades que ofrece el transporte
areo han determinado que, pese a su costo, se haya impuesto en poco tiempo,
como medio de transporte internacional, siendo uno de los ms utilizados en los
pases desarrollados. Destaca por su rapidez, la indiferencia al medio fsico,
facilitar un espacio de comunicacin casi ilimitado con un gran radio de accin y la
posibilidad de transportar casi todo tipo de cargas, aunque priman los criterios de
rentabilidad: productos de rpida caducidad, objetos valiosos, envos muy
urgentes y personas.
Otras redes de transporte
Otro apartado de inters dentro del transporte terrestre lo constituye la
movilizacin de algunas fuentes de energa, lquidas y gaseosas, a travs de
gaseoductos y oleoductos. La infraestructura que conlleva la configuracin de este

tipo de transporte es costosa inicialmente, aunque una vez puesto en marcha los
costos son muy bajos.
Distribucin Fsica: Es la parte de la logstica que hace referencia al movimiento
externo de los productos desde el vendedor al cliente o comprador. Se considerar
en adelante que logstica y distribucin fsica son trminos equivalentes y que
abarcan aquel conjunto de operaciones llevadas a cabo para que el producto
recorra el camino que dista desde su punto de produccin hasta el consumo. Los
canales de distribucin son los que posibilitan el desarrollo de estas actividades.
La

distribucin

fsica

supone

un

conjunto

de

decisiones

complejas

interrelacionadas que requieren una adecuada planificacin. El funcionamiento

efectivo de la distribucin fsica puede ser un factor esencial para mantener una
ventaja competitiva, sobre todo en empresas que llevan a cabo una distribucin
intensiva.
Es posible ofrecer al consumidor potencial una distribucin fsica eficiente como
una de las mayores ventajas competitivas de la compaa.
El servicio al consumidor como ventaja competitiva
Influencia en los beneficios y oportunidad de mercado
Relaciones proveedor-consumidor
Para muchos productos, el grupo mayor de los costos operativos es el relativo a
los de la distribucin fsica. Para otros productos, estos costos alcanzan tanto
como la mitad del precio de mayoreo cuando se realizan actividades de transporte
y almacenamiento. En la distribucin fsica, la administracin trata con un gran
nmero de variables que son mensurables con facilidad. Tales problemas
conducen por s mismos a una bella solucin a travs de tcnicas estadsticas y
matemticas.
La tarea de distribucin fsica puede dividirse en cinco etapas:
Determinar las ubicaciones de existencias y establecer el sistema de
almacenamiento.
Establecer el sistema de manejo de materiales.
Mantener un sistema de control de inventarios.

 Establecer procedimientos para tramitar los pedidos.

Seleccionar el medio de transporte.

4.5 Diseo de rutas y enlaces de transportacin.

Una de las funciones que ms ha evolucionado en los ltimos aos en las
organizaciones es la de distribucin. Sin embargo, esta evolucin ha derivado
inexorablemente en un incremento de la complejidad de la operaciones de
transporte y distribucin lo que, unido a factores tales como la necesidad de
reducir los costes de produccin, el constante incremento de los precios del
transporte o el aumento de los niveles de exigencia en las relaciones clienteproveedor, han situado a la gestin logstica como un elemento clave dentro de la
estrategia de las empresas. En este escenario, la capacidad de las empresas para
optimizar sus rutas de transporte y distribucin aparece como un elemento clave
de la gestin logstica; sin embargo, no todas las empresas abordan este
problema de manera adecuada y sistemtica.
De acuerdo a la SCT, es comn que las empresas en Mxico, no utilicen sistemas
de cmputo ni modelos matemticos para el diseo de sus rutas, sino que stas
se conforman manualmente, apoyndose principalmente en la experiencia. No
se ocupan de minimizar el costo de distribucin, o de maximizar el uso de la
capacidad de los vehculos, ms bien se orientan a efectuar la distribucin fsica y
embarques cumpliendo con las restricciones operativas que se tengan.
Sin embargo, existen mtodos cuantitativos y sistemas de cmputo de apoyo
orientados a buscar buenas soluciones para las tareas relacionadas con el ruteo.
Bsicamente el enfoque de estos mtodos es hacia el uso eficiente del camino y el
uso eficiente de los vehculos terrestres.
Procedimiento para el diseo de redes de distribucin logstica
Sobre la base del estudio de la bibliografa especializada en la materia, donde se
consultaron diferentes metodologas para el subsistema de distribucin, as como
fundamentados en las necesidades de las investigaciones propias de los autores,
se desarrolla el presente procedimiento, que consta de 3 fases y 13 pasos.

Fase I: Diagnstico del sistema de distribucin

En esta fase inicial del procedimiento se comienza efectuando un anlisis del
sistema actual, con el objetivo de conocer las caractersticas del sistema objeto de
estudio, el cual se tomar como base para el diseo de la red logstica.
Paso 1: Inventario del equipamiento actual
Como punto de partida se realiza un levantamiento del equipamiento con que
cuenta la organizacin objeto de estudio, se debe conocer la cantidad de equipos,
la descripcin de los mismos, su nmero de identificacin, su capacidad dinmica,
el consumo de combustible por kilmetro recorrido, adems de otros indicadores
que se consideren pertinentes para caracterizar el parque de equipos con que
cuenta la entidad, con el objetivo de disear la red logstica.
Paso 2: Obtener informacin de la organizacin actual del sistema de distribucin
Una vez que se logra inventariar el parque de equipos se procede a obtener
informacin del estado actual del sistema de distribucin. El objetivo de este paso
es reunir informacin de los elementos que se consideren importantes a tener en
cuenta para el diagnstico del sistema, se deben aplicar tcnicas de recopilacin
de la informacin al personal implicado en la actividad logstica de distribucin, se
recomienda consultar a choferes, trabajadores de control de flota, mantenimiento y
transporte. Es vital contar con elementos que reflejen por los implicados directos
en este proceso su valoracin del estado del sistema e identificar los factores
susceptibles a mejorar segn el criterio de los mismos.
Paso 3: Descripcin y anlisis de mapas y grficas del territorio objeto de estudio
Para el diseo de sistemas de distribucin, dados sus potencialidades, se ha
generalizado el empleo de mapas y grficas.
Paso 4: Descripcin de la ruta existente
Una vez que ya se tienen ubicados en el mapa el origen y el destino, se traza la
ruta existente, pudiendo realizarse este paso sobre el mapa o en otro formato. De
la ruta debe especificarse las distancias entre cada uno de los puntos, por lo que

se recomienda elaborar una matriz de distancias, as como describir los puntos y

la secuencia del recorrido a travs de la construccin de la red logstica.
Paso 5: Investigacin de la vialidad
Para valorar alternativas se hace necesario efectuar un anlisis de la vialidad, con
el objetivo de conocer si la ruta que se sigue actualmente es la nica posibilidad o
si existen otras variantes de acceso para realizar un nuevo diseo de la red de
distribucin. La vialidad puede ofrecer informacin para apoyar la toma de
decisiones sobre la base de diversos elementos como: los sentidos de las calles,
la capacidad permisible de tonelaje transitable y otros que sirvan de fuente de
informacin fiable.
Paso 6: Estudio de tiempos de recorrido
Es muy importante contar con informacin sobre el tiempo que demora en cada
recorrido entre los diferentes elementos que componen la ruta de distribucin.
Para ello es favorable realizar anlisis retrospectivos. En aquellas entidades que
cuenten con sistema de GPS se facilita la obtencin de datos para efectuar este
tipo de estudio, en aquellas que no cuenten con esta tecnologa se deber realizar
mediante el anlisis de los documentos de los choferes donde describen el tiempo
empleado para trasladarse de un punto a otro. Se recomienda elaborar una base
de datos para procesar esta informacin, y aplicar herramientas estadsticas para
obtener la descripcin de los datos con medidas de tendencia central para el
estudio de los tiempos de recorrido.
Paso 7: Estudio de la demanda por segmentos y por clientes
Se debe efectuar un estudio de las necesidades de los clientes, cuantificando su
demanda y desglosarla por tipos de productos y(o) servicios. Para ello se debe
clasificar si la demanda es regular, o sea, con patrones cuantitativos y cualitativos
estables y homogneos; o si es una demanda irregular donde esos patrones son
inestables o heterogneos. Para estos ltimos se considera factible aplicar anlisis
prospectivos sobre la base de datos por series temporales, para llegar a la
proyeccin de la demanda con mrgenes confiables. El objetivo fundamental de

este paso es asignar valores fiables de demanda a los clientes, para conocer las
necesidades reales de distribucin de mercancas.
Paso 8: Estudios de costos
Como ltimo paso de esta fase se culmina con un estudio de costos asociado al
sistema de distribucin actual. Se cuantifica los gastos asociados a la fuerza de
trabajo por concepto de salario, a los medios de trabajo, a travs de diversos
indicadores econmicos como pueden ser gasto de combustible, depreciacin,
entre otros.
Fase II: Diseo de la red logstica
Esta fase es donde se plantean las mejoras al sistema de distribucin, sobre la
base del diagnstico se elabora la ruta propuesta y se analiza su factibilidad.
Paso 9: Descripcin de la ruta propuesta
Con toda la informacin analizada en la fase anterior se procede a disear la ruta
que ser propuesta. Los mtodos para realizarla pueden ser diversos, los mismos
se clasifican en tres grupos: de prueba y error; heursticos y meta heursticos; y los
denominados de optimizacin. Los ms empleados son los dos primeros, ya que
los mtodos de optimizacin no garantizan encontrar la solucin exacta en un
tiempo razonable de cmputo cuando el nmero de clientes es grande. Dentro de
los mtodos de prueba y error se seala como uno de los ms utilizados el del
Barrido; dentro del los heursticos se encuentran el Mtodo del agente viajero,
Mtodo de los ahorros; Mtodo de emparejamientos y Heurstico de mejora de
multirrutas. Dentro de los meta heursticos se destacan: Algoritmos de hormigas;
Programacin restringida; Recocido simulado; Algoritmos genticos; Bsqueda
tab; Tab granular y el procedimiento de memoria adaptativa. El empleo de
programas computacionales ha demostrado ser muy factible para la solucin de
muchos de esto mtodos, por lo que se recomienda su uso en aras de simplificar
tiempo y minimizar posibles errores.
Paso 10: Anlisis de la factibilidad del diseo

Luego de ser diseada la ruta por el mtodo seleccionado, se procede a efectuar

un anlisis de la factibilidad del mismo, donde se deben destacar los elementos de
la nueva ruta que demuestran una mejora con respecto al diseo anterior,
destacando la distancia y el tiempo de recorrido como variables bsicas a analizar,
aunque pueden incluirse otros elementos especficos de la organizacin. Estos
anlisis en la medida de lo posible deben contener un estudio econmico que
avale su condicin para su diseo e implementacin.
Paso 11: Desarrollo del sistema informativo
Como ltimo paso de la fase se recomienda el desarrollo de un sistema
informativo que contribuya a facilitar los procesos de captura de datos,
procesamiento, anlisis, presentacin y conservacin de la informacin, como
elementos adecuados para el soporte a la toma de decisiones en torno al sistema
de distribucin.
Para el desarrollo del mismo se deben identificar los sujetos, objetos y medios del
sistema informativo. Se pueden emplear las herramientas informticas ms
favorables de acuerdo a las caractersticas de la empresa y su tecnologa
implementada.
Fase III: Implementacin de la red logstica
Como ltima fase del procedimiento se propone la implementacin de la red
logstica diseada. El xito de la misma puede depender en gran medida de los
factores inhibidores que imponen las barreras para el cambio, dadas por el querer,
poder (que implica el saber y el tener) y el querer cambiar.
Paso 12: Implementacin de la nueva red logstica
Para la implementacin de la nueva red logstica se propone realizarla a travs de
sesiones donde intervengan todos los implicados en el proceso de distribucin,
desde la alta gerencia hasta los choferes, comunicndoles la factibilidad del nuevo
diseo, en aras de darle un tratamiento al cambio y minimizar los efectos
resistentes.

Una vez realizado este proceso se debe trazar un plan de accin con hitos
temporales, para asegurar la correcta implantacin del diseo, definiendo las
acciones, los responsables, las fechas de cumplimiento y los indicadores de
medida.
Paso 13: Medicin y anlisis
Como paso concluyente del procedimiento se propone el monitoreo y anlisis del
nuevo sistema con el objetivo de evaluar los resultados de la red logstica
implementada para la mejora continua del sistema de distribucin.

4.6 Ley Aduanera y clasificaciones arancelarias.

Ley aduanera
En resumen la ley arancelaria tiene como objetivo controlar la entrada,
permanencia y salida de mercancas del territorio nacional. Est compuesta por
los ocho ttulos siguientes:
TTULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES
Este artculo de manera general nos explica el objetivo de la Ley Aduanera as
como la de los Impuestos Generales de Importacin y Exportacin el cual es
regular la entrada y salida de mercancas.
TTULO SEGUNDO. CONTROL DE ADUANA EN EL DESPACHO
Habla sobre el procedimiento de este y

el conjunto de actos y formalidades

relativos a la entrada y salida de mercancas del territorio nacional, que de

acuerdo con los diferentes trficos y regmenes aduaneros, deben realizar en la
aduana las autoridades correspondientes.
TTULO TERCERO. CONTRIBUCIONES, CUOTAS COMPENSATORIAS Y
DEMS

REGULACIONES

COMERCIO EXTERIOR

Y RESTRICCIONES

NO ARANCELARIAS AL

Tienen como objeto Regular y promover el Comercio Exterior, Incrementar la

competitividad de la economa nacional Propiciar el uso eficiente de los recursos
productivos.
Las regulaciones arancelarias son los impuestos (aranceles) que deben pagar en
la aduana de un pas los importadores y exportadores por la entrada o salida de
las mercancas. Conocer este tipo de regulaciones que inciden en el producto que
se desea comercializar en algn mercado resulta relativamente
Regulaciones y restricciones no arancelarias Revisin de las principales medidas
regulatorias a cumplir ante las autoridades aduaneras, a efecto de llevar a cabo en
forma oportuna la importacin y exportacin de mercancas sujetas al
cumplimiento de regulaciones no arancelarias.
TTULO CUARTO REGMENES ADUANEROS
REGIMENES ADUANEROS. TODO ESTO SE ENCUENTRA FUNDAMENTADO
EN EL ARTICULO 90 DE LA LEY ADUANERA. 1.-DEFINITIVOS EXPORTACION.
-IMPORTACION. Los regmenes aduaneros como su nombre lo dice, son a los
que se habrn de someter las mercancas al entrar o salir del pas.
TTULO QUINTO. FRANJA Y REGION FRONTERIZA
En este ttulo hace referencia a la Franja y regin fronterizas Franja fronteriza
norte Es el territorio comprendido entre la lnea divisoria internacional del norte del
pas y la lnea paralela a una distancia de 20 kilmetros hacia el interior del pas
en el tramo comprendido entre el lmite de la regin parcial del estado de Sonora.
TTULO SEXTO. ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL Y
AUTORIDADES FISCALES
Las atribuciones del poder ejecutivo son las facultades que otorga la Constitucin
Nacional a este poder. Estas facultades estn enumeradas en el artculo 99 de la
ley fundamental. El Presidente de la Nacin, a cargo del Poder Ejecutivo del
gobierno.

ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO Art. 99.- El presidente de la Nacin

tiene las siguientes atribuciones: 1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del
gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas. 2. Expide las
instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin
TTULO SEPTIMO. AGENTES ADUANALES, APODERADOS ADUANALES Y
DICTAMINADORES
Agente aduanal El agente aduanal es una persona fsica a quien la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico autoriza mediante una patente, para promover por
cuenta ajena el despacho de las mercancas, en los diferentes regmenes
aduaneros previstos en la Ley de quien contrate sus servicios.
TTULO OCTAVO. INFRACCIONES Y SANCIONES
Comete las infracciones relacionadas con la importacin o exportacin, quien
introduzca al pas o extraiga de l mercancas, en cualquiera de los siguientes
casos: I. Omitiendo el pago total o parcial de los impuestos al comercio exterior.
Infracciones y Sanciones. En el captulo de infracciones y sanciones, el cual
comprende del art. 176 al 202, nos describe los hechos que se consideran como
infracciones relacionadas con la importacin o exportacin de mercancas ante la
ley aduanera y las sanciones correspondientes.
INFRACCIONES Y SANCIONES FISCALES Los hechos que constituyan una
violacin a lo dispuesto respecto a las obligaciones tributarias son objeto de
represin por parte de la Administracin Tributaria.

Clasificacin arancelaria
La clasificacin arancelaria consiste en la ubicacin de una determinada
mercanca en la fraccin que le corresponde dentro de la Tarifa de los Impuestos
Generales de Importacin y Exportacin y, se realiza aplicando las Notas de
Seccin, las Notas de Captulo, las Reglas Complementarias y las Notas
Explicativas de la referida Tarifa, as como de diversos criterios que existen sobre
clasificacin.

En s todas las mercancas se encuentran clasificadas en esta tarifa, la cual tiene

un orden sistemtico, armonizado y codificado en la que cada mercanca es
identificada con una serie de nmeros que se leen de izquierda a derecha por
pares. Identifican en ese orden al Captulo, la Partida, la Subpartida y el Arancel,
los primeros seis son a nivel general (captulo, partida y subpartida), es decir
identifican a esa mercanca en todas las aduanas del mundo y los dos ltimos
(arancel), los asigna el pas de que se trate a efecto de tasar los impuestos al
comercio exterior.
Los encargados de realizar la clasificacin son los agentes y apoderados
aduanales, para ello, quien los contrate debe de proporcionarle la informacin
necesaria sobre la identificacin y cualidades de la mercanca para que estn en
posibilidad de realizar una correcta clasificacin, ya que de ello depende el pago
del arancel y el cumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias.
Los importadores Deben ser presentados por escrito, sealando el nombre, la
denominacin o razn social y el domicilio fiscal manifestado para el RFC,
indicando la autoridad a quien se dirige, fijando el domicilio para or y recibir
notificaciones, y el nombre de la persona autorizada para recibirlas. Dicha consulta
puede presentarse directamente por el interesado ante las autoridades aduaneras
o por las confederaciones, cmaras o asociaciones, siempre que cumplan los
requisitos establecidos en el artculo 18 y 18-A del Cdigo Fiscal de la Federacin.
Si el propsito de la consulta, consistente en obtener la correcta clasificacin de la
mercanca, debe sealar la fraccin arancelaria que considera aplicable, las
razones en que sustente su apreciacin y la fraccin o fracciones con las que
exista la duda y, adjunte en su caso, muestras, catlogos y dems elementos que
permitan identificar la mercanca para su correcta clasificacin arancelaria.
Quienes hubieran formulado consulta en los trminos del prrafo anterior, pueden
realizar el despacho de las mercancas materia de la consulta, por conducto de su
agente o apoderado aduanal, anexando al pedimento copia del escrito de
consulta, en la que conste su recepcin por parte de las autoridades aduaneras.

Para ejercer esta opcin se efectuar el pago de las contribuciones de

conformidad con la fraccin arancelaria cuya tasa sea la ms alta de entre las que
considere que se pueden clasificar, as como pagar las cuotas compensatorias y
cumplir con las dems regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables a las
distintas fracciones arancelarias motivo de la consulta.
Si con motivo del reconocimiento aduanero o segundo reconocimiento, se
detectan irregularidades en la clasificacin arancelaria de la mercanca declarada
en el pedimento, los funcionarios adscritos a la aduana no emitirn las
resoluciones a que se refieren los artculos 152 y 153 de esta Ley, hasta en tanto
no se resuelva la consulta por las autoridades aduaneras.
Cuando de la resolucin que emitan las autoridades aduaneras resulten
diferencias de contribuciones y cuotas compensatorias a cargo del contribuyente,
ste deber pagarlas, actualizando las contribuciones y con recargos desde la
fecha en que se realiz el pago y hasta aquella en que se cubran las diferencias
omitidas sin que proceda la aplicacin de sancin alguna derivada por dicha
omisin. Si resultan diferencias en favor del contribuyente, ste podr rectificar el
pedimento para compensarlas o solicitar su devolucin.
Las personas a que se refiere el segundo prrafo, pueden presentar consulta a
las autoridades aduaneras, para conocer la clasificacin arancelaria de las
mercancas que pretendan importar o exportar, en los trminos del artculo 34 del
Cdigo Fiscal de la Federacin, anexando, en su caso, las muestras, catlogos y
dems elementos que permitan identificar la mercanca para su correcta
clasificacin arancelaria.
La clasificacin se realizar conforme la Tarifa de los Impuestos Generales de
Importacin y de Exportacin a ocho dgitos, los dos primeros indicarn el captulo,
previamente a la operacin de comercio exterior que pretendan realizar, pueden
consultar a las autoridades aduaneras sobre la clasificacin arancelaria de las
mercancas objeto de la operacin de comercio exterior, cuando consideren que
se pueden clasificar en ms de una fraccin arancelaria.

Para poder establecer correctamente la fraccin que le corresponde a una

mercanca, se debe de tomar en cuenta lo sealado en las Reglas Generales y en
las Complementarias de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de
Exportacin, as como de las Notas de Seccin y de Captulo de esa misma ley,
adems de consultar las notas explicativas correspondientes.

4.7 Documentacin de trmites de importacin y exportacin.

Todas las mercancas que ingresen o que salen de Mxico deben destinarse a un
rgimen aduanero, establecido por el contribuyente, de acuerdo con la funcin que
se le va a dar en territorio nacional o en el extranjero.
Cuando una mercanca es presentada en la aduana para su ingreso o salida del
pas, se debe informaren un documento oficial (pedimento) el destino que se
pretende dar a dicha mercanca.
Nuestra legislacin contempla seis regmenes con sus respectivas variantes:
definitivos; temporales, de depsito fiscal; de trnsito de mercancas; de
elaboracin, transformacin o reparacin en recinto fiscalizado y de recinto
fiscalizado estratgico.

Definitivos

De importacin:
a) Importacin definitiva a travs de empresas de mensajera y paquetera o
Servicio Postal.
b) Por nica vez.

Temporales

De importacin:
a) Para retornar al extranjero en el mismo estado
b) Para elaboracin, transformacin o reparacin en programas de maquila o de
exportacin

De exportacin:
a) Para retornar al pas en el mismo estado
b) Para elaboracin, transformacin o reparacin

Depsito Fiscal.

Trnsito de mercancas.
Elaboracin, transformacin o reparacin en recinto fiscalizado.
Recinto fiscalizado estratgico.

Requisitos:

Las personas que deseen traer mercancas a territorio nacional o enviarlas a otro
pas deben cumplir con diversos requisitos
1. Inscribirse en Padrn de Importadores; Padrn de Importadores de
Sectores Especficos; Padrn de Exportadores Sectorial.
2. Contratar los servicios de un agente o apoderado aduanal para que en su
nombre realice los trmites correspondientes.
El nico trmite que se puede realizar sin la necesidad de contratar los servicios
de un agente aduanal es la importacin de mercancas por pasajeros
internacionales, siempre y cuando el valor de las mercancas, excluyendo la
franquicia, no exceda del equivalente en moneda nacional a mil dlares (este
monto se incrementa durante los perodos vacacionales, consulte el apartado de
pasajeros para mayor informacin).
3. Cumplir con las restricciones y regulaciones que la Ley de los Impuestos
Generales de Importacin y de Exportacin sealen para la mercanca.
4. Pagar los impuestos al comercio exterior
Si la mercanca que desea ingresar no es para su venta o comercializacin, o
desea realizar la importacin de mercanca por una sola ocasin, puede realizar la
importacin sin estas inscrito en el padrn de importadores; asimismo cuando se
trate de operaciones va mensajera, paquetera o servicio postal.

a) Las realizadas por empresas de mensajera y paquetera, o Servicio Postal.

b) Las importaciones por nica vez.

Obligaciones:

Todas las mercancas que ingresen o salgan de Mxico estn sujetas al pago de
impuestos y, en su caso, al cumplimiento de regulaciones y restricciones no
arancelarias, los cuales se verifican de acuerdo con su fraccin arancelaria.
La fraccin arancelaria de una mercanca emana del Sistema Armonizado de
Codificacin y Designacin de Mercancas, que pretende una clasificacin
uniforme de mercancas para el comercio internacional, en donde una mercanca
podr ser clasificada y reconocida en cualquier parte del mundo sin importar el
idioma en un pas determinado.
En nuestro pas, la clasificacin arancelaria se practica con la aplicacin estricta
de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin (LIGIE).
La LIGIE fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de enero de
2002 y entr en vigor el 1 de abril del mismo ao. Tiene sus

antecedentes

inmediatos en la Ley del Impuesto General de Importacin (LIGI.

La LIGIE se basa en el Convenio del Sistema Armonizado de Designacin y
Codificacin de Mercancas, el cual entr en vigor el 1 de enero de 1988; este
convenio forma parte de la Organizacin Mundial de Aduanas. La LIGIE es el
ordenamiento legal fiscal ms voluminoso, pero slo est integrado por dos
artculos.
El primer artculo contiene a la Tarifa, compuesta por la nomenclatura o cdigo del
Sistema Armonizado. Esta nomenclatura es la clasificacin de todas las
mercancas que segn su composicin o funcin deben ubicarse en un cdigo de
identificacin universal, a seis dgitos y a efecto de aplicarles el respectivo
impuesto de importacin o exportacin; cada pas adiciona dos dgitos ms, que
identifican el arancel y requisitos para ingresar o salir de un pas.
Se trata de un lenguaje lgico y sistemtico aceptado internacionalmente.

El primer artculo de la LIGIE se estructura de la siguiente manera: 22 secciones,

38 notas legales y 98 captulos.
En el artculo 2 se establecen las Reglas Generales y las Complementarias para la
aplicacin de la Tarifa; asimismo, para los efectos de interpretacin y aplicacin de
la Tarifa.
Adems, complementan a la LIGIE las Notas Explicativas, las cuales son de
aplicacin obligatoria a efecto de lograr una correcta clasificacin .

4.8

Proceso aduanero e implicaciones legales.

Qu es un PAMA?
Como sus siglas lo indican PAMA significa Procedimiento Administrativo en
Materia Aduanera y se define como:
El conjunto de actos previstos en la LA, ligados en forma sucesiva con la finalidad
de emitir una resolucin condenatoria o absolutoria, respetando la garanta de
audiencia del particular al valorar las probanzas y analizar las argumentaciones
que pretendan justificar la legal importacin, tenencia o estancia de mercancas de
procedencia extranjera en territorio nacional.
Por su parte Francisca Moyotl Hernndez, expresa que para mejorar la
comprensin del PAMA, es necesario retomar la definicin de Ricardo Sergio de la
Rosa Vlez, que lo define como el conjunto de actuaciones y tramites coordinados
entre s, que preceden y preparan la voluntad del ente pblico por conducto de la
administracin pblica dirigida a la realizacin de un acto, o bien a una resolucin
de carcter administrativa.
O como lo define Arturo Hernndez de la Cruz el Procedimiento Administrativo en
Materia Aduanera, es un conjunto de actos jurdicos que enlazados en una
secuencia lgica, permiten a la autoridad aduanera determinar si una mercanca
de origen o procedencia extranjera, se encuentra de manera legal en el pas, o

bien si su estancia en territorio nacional ha cubierto los requisitos y formalidades

que exige la legislacin aduanera que le es aplicable, lo anterior despus de que
el particular ha tenido la oportunidad de expresar en su favor los alegatos que ha
juzgado pertinentes y presentar las pruebas y alegatos correspondientes .
Yo dira que el PAMA como se conoce en los escritorios y pasillos de las ALAFS
(Administraciones Locales de Auditora Fiscal) es un proceso en el que se somete
a un ciudadano tenedor y/o propietario de mercancas de procedencia extranjera
para comprobar si ha cumplido cabalmente con sus obligaciones fiscales en
materia de comercio exterior.
Desde un punto de vista neoinstitucional podramos decir que el PAMA es el
resultado de la evolucin en las estructuras jurdicas, para poder intervenir en el
transcurso de vida de los contratos entre particulares a favor del beneficio comn.
En un intento por controlar la racionalidad limitada que est presente en la
estructura del intercambio internacional.
Lo anterior, adems de los supuestos conductista, agrega al estudio de los
contratos un factor relevante, al elemento oportunismo, dnde los individuos
adems se deben preocupar por la intervencin de las instituciones en la vida de
los contratos particulares durante el intercambio internacional, como se
demostrara en el ltimo captulo de esta tesis.
O dicho de otra forma el PAMA en la prctica es: el conjunto de actos para
comprobar la tenencia legal de las mercancas extranjeras en el pas. (El
mecanismo para hacer cumplir los acuerdos Nacionales e Internacionales).
Concluyendo, el PAMA. En la realidad; es el proceso por el cual se comprueba la
veracidad y legalidad de las actividades realizadas por un contribuyente en
materia de comercio exterior.

Autoridades competentes en un PAMA

Como en todo sistema jurdico existen por parte del Estado instituciones y/o
dependencias encargadas de materializar las normas jurdicas, en el caso del

PAMA, las autoridades aduaneras competentes para tramitar el Procedimiento

Administrativo en Materia Aduanera son:
a. La AGAFF y ALAFS.
b. La ACCE y la Administracin de Auditora de Comercio Exterior adscrita a esta.
c. La AGGC y ALGC.
d. La AGA y aduanas, respecto de aquellos procedimientos iniciados por la propia
aduana en trminos del Artculo 29 fracc, XIII y 31, fracc. II del RISAT.
Como en cualquier otra rama de nuestro derecho, en el existir de nuestras
instituciones tenemos supuestos o acciones que dan inicio al actuar de las
dependencias gubernamentales, en el caso, del PAMA ste iniciara nicamente
cuando con motivo del ejercicio de sus facultades la autoridad encuadre un ilcito
conforme al artculo 151 de la LA.

Facultades de Comprobacin
La Institucin facultada para llevar acabo la comprobacin de las operaciones de
comercio exterior en el pas es la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP) y sus facultades las encontramos en el artculo 7, de la Ley del Servicio de
Administracin Tributaria, los artculos 144, de la Ley Aduanera y 33 del Cdigo
Fiscal de la Federacin. Y para identificar las causales de embargo se hace uso
pleno del:

Primer Reconocimiento Aduanero.

Segundo Reconocimiento.
Visitas Domiciliarias de Comercio Exterior.
Verificacin de Mercancas en Transporte
Revisin de Documentos (Glosa).

El Embargo Precautorio
Se establece que las autoridades aduaneras procedern al embargo precautorio
de las mercancas y de los medios en que se transporten, de acuerdo a lo
sealado en el Artculo 151 de la LA. En tanto no se compruebe que han sido

satisfechas las obligaciones derivadas de su importacin y crditos generados por

su entrada o salida del territorio nacional.
Las ALAFs son competentes para tramitar hasta su conclusin, los PAMAs, con
independencia tratndose de los sujetos sealados en el artculo 17, apartado B,
fraccin XIII, del RISAT (Excepto cuando se trate de verificacin de origen).

Improcedencia del inicio del PAMA

Cuando el embargo se derive de incumplimiento de RyRNA pero las piezas o
casos a embargar sean mnimos, por lo que existe la certeza que el probable
crdito fiscal a determinar es poco representativo, en cuyo caso, se deber
levantar un acta circunstanciada en la que se haga del conocimiento del
interesado, que cuenta con un plazo de diez das para el cumplimiento de dichas
RyRNA, quedando obligado el infractor al pago de la multa que corresponda.
El Acta de Inicio del PAMA, deber estar firmada por la autoridad que la levanta,
los testigos, el presunto infractor, (el AA o su representante, en su caso). En el
supuesto de que alguno se niegue a firmar, se asentar en el acta dicha negativa.
Es importante que quede claramente asentada esta ltima circunstancia, cada vez
que de ello depende, que no se invalide la actuacin del personal verificador.
Tanto el personal verificador, como los testigos y la persona con quien se entienda
la diligencia debern firmar los papeles de trabajo, que formen parte integrante del
acta.
De inicio del procedimiento, momento en el cual se considerara notificado. Se
deber levantar inventario de las mercancas embargadas, sealando el estado
fsico y descripcin de las mismas al momento de ser embargadas por la autoridad
(por ejemplo, descripcin, naturaleza u origen, indicando cantidad, No de serie,
marca, modelo, estado en que se encuentran, si son nuevas o usadas, etc.),
dependiendo de volumen del inventario, podr hacerse constar dentro del cuerpo
de acta o en papeles de trabajo que formaran parte de la misma, hacindolo
constar tal hecho dentro del acta respectiva.

En caso de ser necesario, se tomaran muestras y otros elementos probatorios

necesarios para allegarse de elementos que permitan motivar adecuadamente la
resolucin que se dicte. En ste caso, el personal que realice la verificacin
deber actuar conforme a lo establecido en los artculos 62, 65 y 66 del RLA, as
como seguir el procedimiento para toma de muestras, establecido en el Manual de
Operacin Aduanera, Seccin Primera, Captulo Primero.

El Acta de Inicio Durante el Despacho Aduanero

En el caso de que las irregularidades se detecten durante el despacho aduanero,
la notificacin se realizar al AA, o su representante legal, o cualquiera de los
empleados, dependientes autorizados o apoderados.
Al elaborar el acta de embargo precautorio e inicio del PAMA. La autoridad deber
tener especial cuidado de describir con todo detalle las circunstancias en que
fueron descubiertas las mercancas.

Durante el PAMA debern hacerse las siguientes notificaciones

personales
Cuando por cualquier circunstancia no sea posible practicar la notificacin de que
se trate personalmente, se proceder por estrados, o por edictos en los casos que
seala el Art. 134 fracc. IV del CFF, considerando las disposiciones de facultad y
competencia contenidas en el RISAT, LA y CFF.
Orden de verificacin o visita (cuando no derive de reconocimiento
aduanero o segundo reconocimiento), artculo 42, ltimo prrafo del CFF.
Inicio del procedimiento, se fijar en los estrados el acta de inicio de PAMA
durante 5 das hbiles, transcurridos los cuales, se retirar, teniendo como
fecha de notificacin el sexto da hbil, hechos que se asentaran en una
constancia levantada al efecto de esta.
Plazo para el ofrecimiento de pruebas y formulacin de alegatos, que
deber constar en el acta de inicio o de embargo.
Traslado del PAMA, en su caso.
Resolucin.

Traslado del PAMA

Si derivado del inicio de facultades de comprobacin, se desprende que la
mercanca embargada es propiedad de ms de una persona, se correr traslado
del PAMA a todos los interesados, para en su momento emitir individualmente la
resolucin a los propietarios o importadores respecto de su mercanca.
Para correr el traslado del PAMA, se deber emitir oficio en el que se asiente que
se entrega copia certificada de la orden que fue entregada al conductor y del acta
de embargo precautorio e inicio de Procedimiento Administrativo en Materia
Aduanera, as como de sus anexos.
Las autoridades aduaneras notificarn a los importadores y exportadores, adems
de al AA, de cualquier procedimiento que se inicie con posterioridad al despacho
aduanero.
Cuando el PAMA se inicie con el conductor del vehculo y manifieste, que presta
sus servicios para una empresa transportista, se deber verificar que cuente con
carta de porte misma que deber reunir los requisitos establecidos en los artculos
29-A y 29-B del CFF, y considerando los datos del remitente y destinatario, se
trasladara el Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera.
Ofrecimiento de pruebas
Para efectos del PAMA, el cmputo del plazo para la presentacin de las pruebas
deber contarse de la siguiente manera:
-

Notificacin personal; El plazo de 10 das, deber contarse a partir del

segundo da hbil siguiente al del levantamiento del acta de inicio del

PAMA.
Notificacin por estrados: a partir del sexto da hbil, siguiente a aquel en
que se hubiera fijado el acuerdo de notificacin. en trminos del artculo
134, fraccin III, del CFF.

Iniciado el PAMA, el poseedor o tenedor, propietario o importador o, en su caso, el

AA, podr ofrecer las pruebas y manifestar lo que a su derecho convenga ante la

autoridad aduanera que se encuentre tramitando el PAMA. En caso de que el

interesado no presente ninguna prueba durante la tramitacin del PAMA, pero si lo
haya hecho durante la verificacin o visita, deber valorarse nuevamente al emitir
la resolucin correspondiente (artculo 63 CFF).
Se admitirn toda clase de pruebas, excepto la testimonial y la confesin de las
autoridades mediante absolucin de posiciones. No se considerar comprendida
en sta prohibicin la peticin de informes a las autoridades fiscales, respecto de
los hechos que consten en sus expedientes o de los documentos agregados a
ellos. Para que la autoridad tenga por ofrecidas las pruebas, deber verificar que
se hayan cumplido los siguientes requisitos:
a. Acreditamiento de la personalidad mediante escritura constitutiva, o cualquier
poder general (para pleitos y cobranzas o para administracin de bienes o actos
de dominio), pasado ante la fe de un Notario Pblico, cuando se actu en nombre
de otro o de una persona moral (artculo 19 de CFF)
b. Presentacin fsica de las pruebas documentales que ofrezca y el dictamen
pericial, en su caso. Cuando las pruebas documentales no obren en poder del
promovente o no pueda legalmente obtenerlas deber sealar el archivo o lugar
en que se encuentran, para que la autoridad fiscal requiera su remisin cuando
esta sea legalmente posible.
c. En el caso de la prueba pericial, esta se deber agregar el cuestionario y el
dictamen pericial de su parte, para que la autoridad resuelva la inconformidad con
la clasificacin arancelaria al momento de emitir la resolucin correspondiente. En
caso de que no exhiban las pruebas documentales y el dictamen pericial con su
cuestionario, se tendrn por no ofrecidas dichas probanzas.
d. Las pruebas se tendrn por no ofrecidas cuando el escrito no vaya firmado por
el interesado o por quien ste legalmente autorizado para ello, de acuerdo con lo
dispuesto en los trminos de los artculos 18 y 19, del CFF.
Si el contribuyente dentro de su escrito de ofrecimiento de pruebas omite
anexarlas o no las anexa completas, se le requerir, para el efecto de que las

presente en el trmino de 5 das, en caso de que no las presente en dicho plazo,

se tendrn por no ofrecidas.
Cuando el interesado presente facturas fiscales para acreditar la legal importacin
de la mercanca, se verificar que estas cumplan con los requisitos fiscales
establecidos en el CFF. En caso de duda se solicitara la compulsa necesaria o su
acreditacin a la administracin Central de Contabilidad y Glosa. Cuando la
documentacin aportada consista en pedimentos, se deber consultar la
informacin de los mismos en los programas ONCE, MAESTRO o MOVISAT
siendo ste ltimo una consulta remota.

Valoracin de pruebas
Para valorar las pruebas aportadas por el interesado se deber proceder como
sigue:
1. Cuando se trate de documentos (oficios, permisos, tomas migratorias,
pedimentos, etc.), expedidos o presentados, ante otras unidades administrativas o
dependencias, se podr validar el documento, con la autoridad de que se trate
(Administracin General de Aduanas, Secretaria de Economa, Secretaria de
Relaciones Exteriores, etc.).
2. En el caso de documentos privados (facturas, contratos, etc.), se podr
considerar la viabilidad de efectuar una compulsa, con el particular de que se trate.
Cuando los elementos de prueba aportados y valorados en conjunto, soporten los
alegatos del contribuyente, la autoridad podr prescindir de las validaciones y
compulsas, harn prueba plena en la resolucin:
-

La confesin expresa del interesado.

Las presunciones legales que no admitan prueba en contrario.
Los hechos legalmente afirmados por la autoridad en documentos pblicos;
pero si en estos ltimos se contienen declaraciones de verdad o
manifestaciones de hechos de particulares, los documentos solo prueban
plenamente que, ante la autoridad que los expidi, se hicieron tales

declaraciones o manifestaciones, pero no prueban la verdad de lo

declarado o manifestado.
Quedando las dems pruebas a la prudente apreciacin de la autoridad
aplicndose

supletoriamente

lo

establecido

en

el

Cdigo

Federal

de

Procedimientos Civiles (Ttulo Cuarto, Captulos del I al IX).

Por lo que se refiere a las copias fotostticas, debern admitirse y valorarse
cuando se hayan cotejado con sus originales, o en su defecto, que existan otros
medios de prueba suficientes para apoyar la veracidad del contenido de las
mismas.

Disposiciones Generales de la Resolucin

Durante el desarrollo del PAMA, adems de todo lo sealado,

debern

observarse las siguientes formalidades:

A. Proemio.- Debern sealarse los preceptos legales, que fundamenten la
emisin de la resolucin, en su caso la determinacin de contribuciones omitidas y
la imposicin de sanciones.
B. Resultados.- Extracto detallado, en forma cronolgica, de todo lo acontecido
dentro de la tramitacin del proceso, permitiendo de manera clara y precisa tener
una visin ms amplia de los hechos y los actos que dieron origen al
procedimiento y los que se suscitaron durante su desarrollo.
C. Considerandos.-

Razonamiento

lgico,

que

adecua

la

conducta

del

contribuyente, descrita en los resultados a los supuestos previstos por la LA, para
posteriormente aplicar la consecuencia jurdica prevista en el precepto legal.
D. Liquidacin.- Representacin numrica y desglosada, de los impuestos al
comercio exterior y dems contribuciones omitidas que resulten, as como la
actualizacin y los recargos correspondientes, en los trminos de los artculos 17A y 21 del CFF (IGI, IVA, ISAN, etc.).
E. Actualizacin.- Para actualizar al mes de que se trata, se utilizar el factor del
mes anterior al ms reciente en el perodo, sin embargo cuando se seale el mes

que se actualiz deber de anotarse el mes en que se emita la resolucin y no el

mes anterior.
F. Recargos.- Cuando se determinen los recargos, debern de anotarse primero
los meses y el ao a que se correspondan, las tasas y la fecha de publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin y despus sealar la tasa global y el resultado.
G. Multas.- Se deber expresar la conducta infractora y el precepto legal que la
sanciona, indicando el monto de la multa que se impone, as como su
actualizacin conforme a los artculos 5, segundo prrafo de la LA y 70, del CFF;
separando la cantidad que corresponde a la multa por la infraccin a la LA. De los
dems impuestos que con motivo de la introduccin de la mercanca se cause.
H. Puntos Resolutivos.- Determinan la consecuencia prevista, en la norma jurdica
a la conducta infractora en la cual encuadra el contribuyente, haciendo referencia
a los considerandos correspondientes, as como la cantidad total del crdito fiscal
con nmero y letra, las multas y las dems sanciones que resulten aplicables, as
como la orden de que se turne para ser notificado al responsable.
Cuando el interesado no presente las pruebas o estas no desvirten los supuestos
por los cuales se embarg precautoriamente la mercanca, las autoridades
aduaneras debern dictar resolucin definitiva, en un plazo que no exceder de 4
meses, contados a partir del da siguiente a aquel en que surti efectos la
notificacin del inicio del PAMA. De no emitirse la resolucin definitiva en el
trmino de referencia, quedarn sin efectos las actuaciones de la autoridad que
dieron inicio al PAMA (Reforma en vigor a partir del 1 de enero de 2003).
En el caso de que la resolucin sea condenatoria, en la misma se determinaran:
a. Las contribuciones a cargo del particular, incluyendo en su caso, al Agente
Aduanal cuando existan elementos suficientes para acreditar su responsabilidad.
b. Las multas impuestas por infracciones cometidas.
c. Los recargos sobre las contribuciones omitidas.

d. Si la mercanca es prohibida o sujeta a RyRNA o se present documentacin

que acreditara que se someti a los trmites aduanales, la misma se adjudicara a
favor del fisco federal, cumpliendo con los requisitos establecidos en la LA.
En caso de que la resolucin sea parcialmente absolutoria, se deber sealar que
la mercanca respecto de la que si se acredit su legal importacin, tenencia o
estancia, quedar en garanta del crdito fiscal, con fundamento en lo sealado
por el artculo 60 de la LA.
Los expedientes que se abran con motivo del PAMA, debern integrarse al menos
con:
a. Orden de verificacin, en la que se aprecie en original el acuse de recibo del
contribuyente y de la carta de derechos del visitado o del verificado, en su caso.
b. Acta de embargo e inicio del PAMA.
c. Inventario del vehculo y de la mercanca, salvo que en ste ltimo caso se haya
hecho constar en el acta.
d. Copia de la constancia de identificacin del verificador.
e. Copia de la identificacin del compareciente y de los testigos.
f. Documentacin aportada.
g. Informe a la Embajada de los Estados Unidos de Amrica, en cumplimiento a la
convencin para la recuperacin de vehculos y aeronaves.
h. Verificacin en Cuenta nica respecto del contribuyente, transportista, etc.
i. Informe de la CACyA de la mercanca,
j. Escritos interpuestos por el interesado, transportista, etc.
k. En su caso, solicitud y resultado de validacin de la documentacin aportada.
l. Diligencias practicadas, con motivo de la tramitacin del PAMA (compulsas, etc.)
m. Resolucin.

Hasta aqu se han desarrollado el inicio y desahogo del PAMA con el objetivo de
tener una mejor comprensin de ste, a continuacin como lo mencionamos al
inicio de sta tesis, se analizar el procedimiento a partir de la teora de juegos,
para poder comprender el origen de su eficiencia o ineficiencia.

Intervencin del PAMA en operaciones de Comercio Exterior.

Desahogo del Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera.

El Acta de Inicio

Cuando la autoridad aduanera realice el embargo precautorio de mercancas de

procedencia extranjera, deber levantar un Acta de Inicio del PAMA, conforme al
formato que establezca la AGAFF, a travs de la ANOF, dnde se deber cumplir,
entre otros, con los siguientes requisitos:
a. Hacer constar los hechos y circunstancias de tiempo, modo y lugar que motiven
el inicio del PAMA, elaborando una relacin sucinta de los acontecimientos que se
presentaron.
b. Sealar lugar, hora y fecha en que se lleva a cabo la diligencia y cualquier otra
circunstancia que auxilie a precisar el acto.
c. Anotar la orden de verificacin de visita detalladamente (fecha de expedicin,
nmero de oficio, fundamentacin legal de la expedicin de la orden, etc.). Para
tener por debidamente circunstanciado ste hecho.
d. Citar de manera detallada los datos de identificacin (fecha de expedicin,
nmero de oficio, filiacin, cargo que desempea, autoridad que la expide,
vigencia, fundamentacin legal de la expedicin de la Constancia de identificacin,
etc.) del personal actuante, para tener por debidamente circunstanciado ste
hecho.
e. Solicitar al interesado para que designe dos testigos, apercibindolo que de no
hacerlo o los designados no aceptan servir como tales, la autoridad los designara
(artculo 150 LA).
f. Requerir al interesado para que seale domicilio para or y recibir notificaciones
dentro de la circunscripcin territorial de la autoridad competente para tramitar y
resolver el procedimiento correspondiente, salvo que se trate de pasajeros, en
cuyo caso , podrn sealar un domicilio fuera de dicha circunscripcin (artculo
150 LA).
En caso de no sealar domicilio o sealar uno falso, la resolucin correspondiente
ser notificada por estrados.

Dicha acta deber sealar que el interesado cuenta con un plazo de diez das
hbiles, contados a partir del da siguiente a aquel en que surta efectos la
notificacin, a fin de ofrecer las pruebas y formular los alegatos que a su derecho
convenga conforme se seala en el artculo 153 de LA. La autoridad que levante el
acta respectiva deber entregar al interesado en ese mismo acto, copia del acta .

CONCLUSIONES
Roco Cruz Meja
En la actualidad el transporte de mercancas es muy importante pues los
beneficios que representa son evidentes, existen situaciones que en el comercio
internacional requieren del uso de un envo directo, rpido y seguro.
Debido a la gran demanda en el transporte ha sido necesario crear leyes sobre la
circulacin en todos los medios de transporte (tierra, agua y aire), como la ley
aduanera. La preparacin de ellas y su mantenimiento, cumplimiento y renovacin
est a cargo del estado. Ms concretamente del ministerio encargado de esa tarea
que ha creado numerosas administraciones para poder atender la demanda de los
usuarios.
Para realizar un buen diseo de rutas es necesario tomar en cuenta diferentes
aspectos: costo, tiempo y tipo de transporte. Tambin se debe considerar si solo
ser un mtodo de transporte o sern varios ya que existe la transportacin
multimodal.
En cuanto a la programacin de servicios hay que tener en cuenta el recurso
humano y trabajar con una demanda variable ya que los servicios son inciertos y
da a da hay que hacer una programacin segn la demanda, aqu el principal
objetivo est en minimizar los trabajos tardos, y los rechazos, procurando
maximizar la utilizacin de los recursos.

Mara de la paz Daz Martnez

Las empresas hoy en da buscan minimizar sus costos y lograr cumplir con todas
las expectativas del sus clientes es por ello que se apoyan en la logstica y la
cadena de suministros para cumplir con este objetivo. Dentro de la logstica el
transporte es un eslabn muy importante ya que le ofrece varias alternativas para
apoyarla.

El transporte es un elemento muy visible en la logstica y por ende muy

importante, ya que las empresas lo necesitan para que sus mercancas lleguen a
sus clientes, pero no solo buscan que las mercancas lleguen sino que tambin
tienen que ser entregadas en tiempo y forma para as obtener la fidelidad del
cliente.
Pero para las empresas lo ideal es brindar un servicio de calidad reduciendo
costos para ello utilizan diferentes tipos de transportes: areo, acutico y terrestre.
Esto debe ser acorde al giro de la empresa.
Tambin deben deben de disear sus rutas y enlaces de transportacin porque de
acuerdo a esto las empresas buscan bsicamente estrategias para hacer uso
eficiente del camino y tipo de transporte que utilicen. Existen mtodos cuantitativos
y sistemas de cmputo de apoyo orientado a buscar buenas soluciones para las
tareas relacionadas con el diseo de las rutas.
Otro punto importante es que las empresas deben asegurar la documentacin
aduanera para el traslado de los productos con seguridad para esto deben tomar
en cuenta las disposiciones de la ley aduanera, pues es la encargada de regular y
controlar la entrada, permanencia y salida de mercancas del territorio nacional.
As mismo se debe de cumplir con la documentacin de trmites de importacin y
exportacin segn sea su caso, ya que para poder importar o exportar desde y
hacia nuestro pas, es necesario contar con un permiso. El cual es de acuerdo con
los lineamientos de la Secretara de Economa.

Dalila Gmez Rodrguez

La mayora de las empresas manejan mercancas en sus transacciones, por lo
que se vuelve necesaria la existencia de un sistema que organice este movimiento
con efectividad y este sistema por consecuente incluye el transporte,
almacenamiento y control de la mercanca.

El transporte de mercancas como la principal actividad encaminada a trasladar los

productos desde un punto de origen hasta un lugar de destino, se ocupa de todas
las actividades relacionadas directa e indirectamente con la necesidad de situar
los productos en los puntos de destino correspondientes, de acuerdo a algunos
factores como lo son: la seguridad, la rapidez, los costos, sin olvidar la calidad del
servicio, los seguros que maneja la empresa transportista, la entrega de la
mercanca etc.
Con la mejora constante de los transportes, los costos de los productos de
mercados distantes pueden competir con los de otros productores que venden el
mismo mercado. Esto se da gracias a los medios de transporte que se utilizan
actualmente, que son terrestres, martimos y areos los ms usuales, y que son
de gran importancia para hacer llegar de manera rpida y segura la mercanca
hasta el cliente final.
La logstica de transporte se encuentra ante un mundo cada vez ms globalizado y
competitivo con consumidores que piden ms calidad en los productos y servicios;
en estos momentos el nivel de crecimiento y la estabilidad econmica del pas
depende de una excelente distribucin de mercancas con esto da como resultado
beneficios tanto para las empresas como a los consumidores.
Cuando se transporta mercanca fuera del pas es de gran importancia conocer las
leyes que regulan esta actividad, ya que de otra forma no ser posible todo este
proceso de transportacin, aun cuando la logstica ha sido la correcta si se llega a
incumplir con algn documento o requisito, no servir de nada todos los recursos
que se han invertido en hacer llegar el producto a su destino, es por eso que hay
que poner mucha atencin en este tema para lograr cumplir con el objetivo que es
hacer llegar las mercancas al consumidor con un un buen servicio y calidad que
garantice tener la fidelidad del cliente.

Tania Lizbeth Jonguitud Landaverde

Las empresas hoy en da buscan la manera de encontrar una ruta adecuada para
optimizar costos adems de tiempo para que el cliente este satisfecho, las redes
de transporte de mercancas surgen por la necesidad de conectar y transportar los
bienes de consumo desde su punto de produccin (localizacin empresa) hasta el
mercado (clientes).
Se debe tener en cuenta al realizar un correcto diseo de las rutas del transporte
por cual medio se va a enviar, las mercancas pueden ser transportadas de
diferente manera ya sea martima, terrestre, area o ferroviaria dependiendo del
capital que tiene la empresa y del lugar a donde se tiene que enviar el pedido, el
diseo de la ruta no es otro que el de conseguir alcanzar el correcto nivel de
servicio, al menor costo posible.
Para que los recursos de distribucin sean posibles se deben tomar en cuenta el
transporte, las instalaciones y la mercanca transportada, pero para que la
mercanca llegue a su destino final pasa por diferentes aduanas y con esto pagan
impuestos, estos son establecidos en la ley aduanera que es la ley que va a
regular la forma del despacho de los asuntos referentes a las aduanas de un pas,
regulando su funcionamiento adems de los procedimientos como se deben seguir
en una revisin de mercanca, que lleve correctamente los documentos, los sellos
correspondientes, etc.

Uriel Mar Paz

Las aduanas, son oficinas pblicas cuya finalidad primordial es la de controlar el
paso de mercancas nacionales o extranjeras que, procedentes del exterior, van
hacia otros territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de un mismo
mbito geogrfico, tambin se encarga de la liquidacin de los impuestos
establecidos por las importaciones y exportaciones de mercancas.
Es importante sealar que las fronteras aduaneras no siempre coinciden con las
fronteras polticas del pas, por eso, la coaccin del impuesto aduanero debe ser
exigida en todos aquellos lugares de control que estn debidamente habilitados.

Esto impuestos aduaneros pueden ser utilizados como instrumentos muy

efectivos, para el logro de objetivos vinculados al desarrollo econmico del pas,
tambin pueden ayudar a implementar un proceso de situacin de importaciones,
en el cual, en un pas subdesarrollado, puede constituir una poltica muy positiva.
Se entiende por operacin de trnsito aduanero el transporte de mercancas
desde una oficina aduanera de destino partida a una de destino, bajo el rgimen
de trnsito aduanero. A estos fines, se entiende por aduana de partida, la oficina
aduanera por donde comienza la operacin de trnsito; por aduana de paso, tosa
oficina aduanera por donde transiten las mercancas en el curso de la operacin
de trnsito aduanero; y por aduana de destino, la oficina aduanera donde termina
la operacin de trnsito.
En cuanto al trnsito aduanero, se puede decir que es el transporte de mercancas
desde una oficina aduanera de destino partida a una de destino, bajo el rgimen
de trnsito aduanero. Tomando en cuenta de que existen diversos tipos o modos
de transporte como el de va area, martima y terrestre, los cuales cada uno
tienen ventajas y desventajas.

May Deli Palomares Snchez

En la actualidad existe una amplia variedad de alternativas de transporte para
apoyar la logstica de la cadena de suministros. Por ejemplo en una cadena de
suministros se puede integrar transporte privado y contratado para reducir los
costos logsticos totales. Se puede decir que el transporte es un elemento muy
visible en la logstica, los clientes estn acostumbrados a ver camiones y trenes
transportando bienes, pero pocos comprenden cunto depende el sistema
econmico de un transporte accesible y confiable.
Esta unidad nos proporciona una base para revisar la funcionalidad del transporte
que medios de transportacin tienen una empresa para la correcta distribucin de
sus mercancas y productos, adems de cuales consideraciones se deben tomar
para la eleccin del correcto medio de transporte a utilizar ya que es importante

tomar en cuenta el tipo de artculo que se va a transportar, as como tambin el

lugar al que se dirige y la ruta optima a utilizar para cubrir los objetivos de la
organizacin, y tener cumplir con las necesidades del clientes que se va a
satisfacer, entre otras cosas, y los principios implcitos de su operacin. Tambin
este tema nos seala los lineamientos y normas que nos rigen para una correcta
transportacin en caso de que se quiera explotar o bien importar artculos.

BIBLIOGRAFA

ADM DE PRODUCCION Y OPERACIONES/ Octava edition / Gregfazier-

norman Gaither
http://www.academica.mx/sites/default/files/adjuntos/35272/tema_4_transpo

rtacion_y_regimen_aduanero_1.pdf
http://academiadeingenieriademexico.mx/archivos/coloquios/8/TRANSPOR

TE%20MULTIMODAL.pdf
Transportation III Transportation Management. Lecture 17ESD.260 Fall

2003. MIT Center for Transportation & Logistics ESD.26

Libro Verde los Sistemas Inteligentes de Transportes, Edicin 2.008.
Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos.