Cabildo Abierto N. 10

Cabildo Abierto - pag.
Cabildo Abierto
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N 10 - Octubre 2005 Puno
Editorial /
Es una publicacin de la Asociacin

Servicios Educativos Rurales SER
COMIT EDITORIAL
Javier Torres Seoane
Moises Palomino Medina
Paulo Csar Vilca Arpasi
Ricardo Caro Crdenas
EDITOR RESPONSABLE
Christian Reynoso Torres
COLABORADORES
Ana Mara Pino Jordn
Nicanor Domnguez Faura
Juan Palao Berastain
Marcelo Varnaoux Garay
Maria Burneo de la Rocha
REPORTEROS
Olger Choquehuanca Jove
Beltrn Quispe Mullisaca
FOTOGRAFAS
Asociacin SER
DISEO GRFICO
Julio Humpire Flores
IMPRESIN
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(antes Tpac Amaru)
Lima 14
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La Asociacin SER no necesariamente comparte
las opiniones vertidas en
esta publicacin.
A ESCASOS DAS del referndum para consultar a la poblacin de 16

departamentos la posibilidad de integrar cinco nuevas regiones, los partidos
representados en el Congreso de la Repblica han vuelto a dar muestra de su
precariedad, incoherencia y falta de compromiso con la nica reforma de la
transicin democrtica que avanza.
El jueves 20 de octubre, slo 52 congresistas respaldaron el proyecto de
recomendaciones del Ejecutivo para resolver los vacos legales del proceso
(se necesitaban 61 votos); hubo 30 abstenciones y un voto en contra. El gran
problema es que tras el rechazo al conjunto de las soluciones previstas en el
proyecto -reconociendo que era posible discrepar con algunas de ellas-, se
obvi resolver un punto crucial para permitir la marcha adecuada del proceso
de referndum.
Como es de conocimiento pblico la Ley de Incentivos para la Integracin y
Conformacin de Regiones N 28274, que norma el proceso de integracin
regional, establece que el referndum para la constitucin de una nueva regin
ser aprobado cuando se obtenga un resultado favorable del cincuenta por
cierto (50%) ms uno de los votantes que efectivamente acudieron a votar en
la consulta, de cada circunscripcin. Este artculo va en contra de lo establecido por la Ley Orgnica de Elecciones, la Ley de los Derechos de Participacin
y Control Ciudadanos, la jurisprudencia electoral y la propia Constitucin
para la interpretacin de los resultados electorales y los de un proceso de
referndum.
Tal como lo establecen estas otras leyes, el procedimiento general utilizado en
todos nuestros procesos electorales es que el cmputo de los resultados se
realice en funcin a los votos vlidos; es decir, del nmero de votos emitidos
que restan luego de deducir los votos en blanco y nulos.
En un proceso de votacin como el referndum, en que existe una barrera
electoral (50% ms 1 de los votos), la disposicin actualmente vigente genera
un gran problema. En la prctica, har sumamente difcil o casi imposible la
posibilidad de que una propuesta sea aprobada. Ms an si consideramos que
segn la encuesta que la Asociacin SER, el Grupo Propuesta Ciudadana y
Oxfam GB encargara a IMASEN, existen varios departamentos en los que se
da casi un empate entre el SI y el NO, o en que el SI gana ligeramente, como
sucede en Tumbes, Ayacucho, Ica, Huancavelica y Tacna.
Por otro lado, desde hace varios meses el APRA, que supuestamente enarbola
la bandera de la descentralizacin, es uno de los partidos polticos que ms ha
hecho para traer abajo el proceso de integracin regional. El APRA, ha sido,
como bancada, el principal responsable que la votacin para solucionar los
vacos legales del proceso de integracin, no prosperara.
A estas alturas, resulta evidente que las razones que motivan la oposicin del
APRA al referndum obedecen a clculos electorales. Crear nuevas regiones
fusionando departamentos supondr contar con menos cargos en las elecciones regionales del prximo ao. Pero, sobre todo, significar para ellos una
derrota profunda luego de todo el esfuerzo que sus representantes han hecho
para sabotear el proceso.
Ante esta situacin consideramos indispensable que el Congreso reconsidere
el rechazo al proyecto, o en su defecto el Jurado Nacional de Elecciones
interprete que la voluntad popular es aquella que se expresa a travs del voto
por una de las dos opciones, dejando de lado en el computo a los votos nulos
y blancos como manda la tradicin electoral peruana.
En Cabildo Abierto consideramos que el 30 de octubre es un da decisivo, da
que iniciar una nueva etapa en la historia de nuestro pas. Por ello ratificamos
nuestra opcin por el SI. Sin embargo, cumpliendo con el deber de informar
hemos considerado pertinente brindarles a nuestros lectores la voz de los tres
presidentes regionales de Tacna, Arequipa y Puno, as como un conjunto de
anlisis de los procesos que unen a nuestras regiones.
Cabildo Abierto - pag. 2
Vox Pop /
De conformarse la regin Sur Andina Tacna

Arequipa Puno, cul cree que debera ser la
capital poltica de esta regin?
Frida Nez (Administradora, Puno)

Existen muchos factores que se tienen que discutir para determinar la sede; sin embargo creo
que debe tener ciertas caractersticas como la
conexin y proximidad a los dems departamentos, lo que indicara que Puno es el lugar
indicado, adems que es el departamento ms
poblado.
Fanny Albarracn (Regidora, Arequipa)

Este tema no lo veo importante ahora, ms adelante tendr que definirse. Sin embargo, creo
que la capital tiene que ser equidistante a cada
uno de los departamentos, tambin la sede debe
contar con los medios y la logstica necesaria.
Y si la pregunta es dnde debera instalarse la
capital, nosotros los arequipeos votaramos por
Arequipa, pero ms all, esto tendr que
trabajarse por consenso.
Carlos Guilln (Economista, Arequipa)

De acuerdo a la ley de bases y a la formulacin del proyecto tcnico la capital debe
ubicarse en un punto equilibrado de los departamentos y no necesariamente por la
capacidad de sus recursos, en ese sentido
la futura capital deber ser repotenciada.
As, pienso que podra ser Juliaca, Ilave o
Juli en el departamento de Puno.
Rulfo Liendo (Periodista, Tacna)

La capital debera ser el departamento que
tenga menor desarrollo y a la vez que sea
ciudad fronteriza para que geopolticamente
y estratgicamente ayude a impulsar el
desarrollo. En ese sentido, creo que Tacna
podra ser una buena alternativa en
conjuncin a un proceso de integracin
dentro de una descentralizacin efectiva.
Washington Rodrguez (Economista, Puno)

Como puneo estoy de acuerdo en que Puno
sea la capital, ya que queremos lo mejor para
que nuestra situacin prospere en el sentido
econmico y profesional. Por otro lado, Tacna y
Arequipa son capitales ms grandes, sobre todo
Arequipa que es ms regionalista, por tal, la
futura capital debe ser Puno.
Sergio Serruto (Abogado, Puno)
Eso ya est determinado por los dispositivos pertinentes y tengo entendido de que
sera Puno, adems es un lugar estratgico
para dirigir a los departamentos que se encuentran alrededor y de este modo impulsar
el desarrollo de nuestras zonas.
Hugo
Rodrguez
(Funcionario,
Arequipa)
Teniendo en cuenta que la regin debe estar
articulada a la economa internacional, la capital debe tener ciertas caractersticas que
pueden ser las siguientes, que sea la zona
que aporte el mayor porcentaje bruto interno de productos, que tenga la mayor capacidad de servicios logsticos, que tenga establecidos todos los circuitos econmicos
financieros y tcnicos, que tenga infraestructura para la exportacin. Entonces al
margen de los aspectos de solidaridad y
romanticismos, si hablamos de equidad, le
correspondera a Arequipa. Sin embargo,
propongo una capital rotativa donde haya
un presidente macro regional y tres vice presidentes regionales.
Ernestina Eriquita (Miembro del CCR,

Tacna)
Ms que pensar en la capital, creo que ms
importante es ver que la sociedad civil tenga
el compromiso de formar un colectivo y sealar que el centralismo no debe continuar y
que debemos tener un voto aprobatorio para
la descentralizacin y regionalizacin de
nuestros pueblos, al margen de todas las
dificultades que se tengan que superar en
el camino.
Fotografas Asociacin SER.
Entrevista /
Hablan los presidentes regionales

de Tacna Arequipa Puno
A propsito del
tema de la integracin regional Cabildo Abierto entrevist a los presidentes
regionales de
Tacna, Arequipa y
Puno, Julio Alva
Centurin, Daniel
Vera Balln y David
Jimnez Sardn respectivamente, para
conocer sus opiniones y posturas en
cuanto a las aspiraciones
integracionistas y
de cmo conciben
este proceso de
descentralizacin
enmarcado en este
momento en la
unin de las regiones.
Entrevistas de Christian Reynoso

realizadas los das 19, 20 y 22 de
octubre del 2005.
1. Por qu cree que deberan

integrarse las regiones de
Tacna, Arequipa y Puno?
-D. Jimnez: Pienso que el argumento central
por el que deberan de unirse los departamentos
es porque histricamente hay dos cosas que
pueden resolver el tema del desarrollo nacional.
Uno, la poltica de Estado de la descentralizacin
y dos, la poltica sostenida de la regionalizacin.
Sabemos que la descentralizacin significa la
transferencia de facultades, recursos, potestades y Lima ha concentrado excesivamente ese
poder. Entonces, conforme se vaya descentralizando el pas, tambin se debe ir conformando
regiones porque eso va a permitir un uso ms
racional de los recursos y ventajas que tienen
cada uno de los departamentos. Sin embargo,
formar regiones sin descentralizar el Per es
como no hacer nada.
-J. Alva: Porque desde hace muchos aos hay
una vocacin para la descentralizacin, como
Maritegui o Haya de Torre que manifestaron la
necesidad de integrarnos y hacer algo ms por
la patria. Porque existe la norma. Porque la dictadura de Fujimori frustr la descentralizacin de
1989 y porque ya se ha convertido en una necesidad. Por otro lado, todos en el sur tenemos
races aymaras y quechuas que reflejan una profundidad histrica. Con todo esto tendremos ms
fuerza para enfrentar al centralismo limeo con
rapidez y racionalidad.
-D. Vera: La integracin ya est dada, lo hicieron
los aymaras. Por otro lado, deberan unirse por el
efecto de las potencialidades para consolidar un
bloque regional. Sin embargo, no tenemos una
buena legislacin. No existen leyes que den equidad, equilibrio y garanticen un posicin adecuada a las regiones.
2. Y qu pasara si no se
aprueba la integracin? Cmo
quedaran las propuestas y planes integracionistas?
-D. Jimnez: Hay una propuesta que hemos
presentado a la Comisin de Descentralizacin
en el sentido de que no podemos ponernos una
camisa de fuerza, ya que la ley, al establecer
que el prximo referndum tenga que ser el 2009,
estara ponindonos contra la pared. Es decir, o
lo haces ahora o esperas. Y no hay ninguna
razn tcnica, social ni econmica que nos diga
por qu el 2009 y por qu no el 2006 o 2007. Si
este referndum que tiene una serie de limitaciones y vacos legales reconocidos por el propio
presidente del CND, tuviera un resultado adverso, por qu tendramos que esperar? Entonces, de ser as, nuestra propuesta es que
se haga el 2006 junto con las elecciones regionales.
-J. Alva: La ley es restrictiva, sin embargo
dentro de cuatro aos se dar otra integracin. Despus de las elecciones va ha haber
cambios en la percepcin de la gente y en las
normas legales que an estn incompletas.
As podra verse una nueva integracin en el
2007.
-D. Vera: Tendra que pensarse en ir a una
nueva legislacin para volver a consultar. De
acuerdo a la ley sera dentro de un ao.
3. Cul cree que debera ser

la capital poltica de la futura
regin Sur Andina Tacna
Arequipa Puno? Por qu?
-D. Jimnez: La ley dice que la capital de la
regin debe ser la localidad equidistante y en
esas condiciones le correspondera a Puno.
Por otro lado, por cuestiones poblacionales,
por el potencial, por ser una plataforma comercial y por el tema de la zona franca, creo
que Puno debera ser la capital, indistintamente de qu localidad. Ahora, para que no se
produzca una discusin bizantina hay que
arreglar los vacos legales que existen porque sino eso nos va a llevar no a una
regionalizacin sino a una fragmentacin.
-J. Alva: En la reunin de gobiernos regionales de Tacna, Arequipa y Puno se ha acordado que la sede sea rotativa, para evitar un
nuevo centralismo. Pienso que utilizando los
medios tecnolgicos ya no ser necesario un
palacio regional y un congreso de gobierno
regional. Ahora los espacios pueden ser de
un ao y cuatro meses en cada departamento o seis meses en cada una. Slo viajara el
presidente y el equipo de asesores, todo los
dems estara en las computadoras de las
centrales de las regiones.
-D. Vera: Yo creo que debe haber equidad y
ser un gobierno mixto.
4. Cules cree que deberan

ser tres temas importantes a
ponerse en agenda apenas
conformada la Regin Sur
Andina Tacna Arequipa Puno?
Asociacin SER.
Asociacin SER.
Asociacin SER.
Julio Alva Centurin
Daniel Vera Balln
David Jimnez Sardn
-D. Jimnez: Un eje muy importante es el

tema del turismo. Necesitamos una agresiva
poltica de fomento del turismo, la formacin
de nuevos circuitos y productos tursticos,
coordinados a nivel de las regiones. Y aqu
entra el tema de la concesin de aeropuertos.
Creo que si apostamos por una inversin privada en los aeropuertos podemos dinamizar
mucho ms. Otro, sera la complementacin
de la zona franca que es un proyecto macro
regional, ya que si bien es cierto, est sobre
la base del territorio de nuestra regin, su
repercusin en Arequipa y Tacna va a ser
gravitante para dinamizar todo el corredor. Y
un tercer tema que me parece que es comn
denominador es el referido a la conclusin de
todos los tramos de la carretera Interocenica.
Por ejemplo, la carretera Ilave-Mazocruz, nos
enlaza directamente a Tacna, y lo mismo el
tramo Juliaca-Santa Lucia lo ser con
Arequipa. Yo creo que estos temas son de
consenso entre las tres regiones y por supuesto, manteniendo cada regin sus propios
temas.
biernos regionales. Viendo estos temas podra encaminarse mejor la descentralizacin

porque parecera que este proceso se ha paralizado y ha perdido su rumbo. No puede ser
que en Lima te ofrezcan regionalizacin, sin
darte descentralizacin, as resulta lo mismo.
dar hasta fin de ao un total de 10 mil hectreas bajo riego en Azngaro, Chuquibambilla,
Cabanillas y Yanarico. Asimismo, ha habido
un avance importante en lo que es poltica
cultural. Tambin se han hecho campaas de
sanidad en ms o menos 4 millones de cabezas de ganado y tambin se ha tenido importante productividad en el tema de los quesos.
En educacin se han construido por lo menos 700 aulas. Por otro lado, este ao con la
crisis que se gener al interior del gobierno
regional hubo un grave retroceso durante 4
meses. Se abandonaron proyectos estratgicos importantes, quedaron rezagadas varias obras, carreteras, el tema de la hoja de
coca, entre otros. Esta crisis nos ha trado
retraso en la ejecucin presupuestal. Y ahora recin estamos retomando el ritmo. Creo
que la situacin con la vicepresidencia ya
termin, ahora el gobierno regional ya volvi
a la normalidad.
-J. Alva: Primero el desarrollo, ya que es una

obligacin de los gobiernos regionales para
salir de esta pobreza que es la falta de industria, de dificultades gubernamentales que tenemos ahora. Segundo, buscar el desarrollo
humano teniendo como prioridad la educacin
y tercero, promover que la organizacin poltica sea ms pura ya no slo a nivel del Estado nacional sino a nivel del Estado pequeo.
-D. Vera: El desarrollo no se hace por criterios de tres temas. Son ms de 50 causas las
que hay que decir. Pero en la lgica de la
macro regin por ejemplo estaran los temas
de lo energtico, lo vial y lo agrcola.
5. Ms all de la conformacin
de regiones, qu medidas
urgentes deben tomarse para
fortalecer y seguir impulsando
el proceso de descentralizacin en el pas?
-D. Jimnez: Yo quisiera preguntarme algo,
quin maneja la vida econmica de cada regin: el consejo regional y su presidente electo, o Lima, a travs de sus directores ejecutivos? Entonces hay un desbalance serio en el
tema de la descentralizacin, ya que el gobierno central es el que hace la inversin mayoritaria sin someter a un plan de desarrollo
regional. All la descentralizacin no camina.
Tambin el tema de la transferencia de facultades y de los enormes proyectos a los go-
-J. Alva: Estamos proponiendo que los actuales consejos regionales se conviertan en
un solo Consejo Macro Regional, tambin que
cada regin tenga su propio Proyecto de Ley
para que seamos nosotros mismos los actores y luego como regin Sur Adnina aspirar a
tener un propio Proyecto de Ley.
-D. Vera: Lo principal es que haya una nueva
legislacin que pueda traer equilibrio y equidad y que sea el resultado de la consulta a las
poblaciones y no el resultado del CND o del
Congreso que viven a miles de kilmetros de
nuestras zonas y no conocen la realidad.
6. Estamos a poco ms de un
ao de la culminacin de su
mandato como presidente regional, cmo evaluara su
gestin hasta este momento?
-J. Alva: Estoy contento con lo que hemos

hecho y con lo que venimos haciendo. Por
ejemplo, ha habido cambios tremendos en los
gobiernos municipales en lo que se refiere al
tema de la participacin. Ahora tenemos un
plan integral de desarrollo que ha sido aprobado por Decreto Supremo para tener acceso a inversiones privadas y dar desarrollo a
la regin en el mediano y futuro plazo.
-D. Jimnez: El desarrollo del gobierno regional en estos ltimos tres aos ha sido en el
sentido de que la inversin mayor se ha dirigido a dos sectores: el agrario y el de educacin. En cuanto al primero debemos consoli-
-D. Vera: Tenemos una aceptacin en

Arequipa de ms del 40%. Ese sera el indicador ms importante.
Los presidentes regionales y sus perspectivas polticas en el futuro.

-D. Jimnez: Tengo inters en consolidar la propuesta con la
que fui electo y trabajar por el tema regional. En el futuro no
sabemos qu dispositivos normarn las elecciones. Ahora, considero que el congreso es importante pero quizs no est dentro
de mi perfil. He tenido una mayor formacin en el campo ejecutivo, me siento ms realizado haciendo obras que en el tema
legislativo, por tanto me quedar en la regin.
-J. Alva: No soy militante poltico. A los 30 aos fui teniente
alcalde y luego fui candidato por Tacna para ser senador y diputado pero no tuve suerte de ganar, sin embargo, eso no frustr
mis deseos de servir a Tacna. En el futuro yo espero hacer lo
que el pueblo me diga en base a mi labor y capacidad de trabajo.
-D. Vera: Eso lo decidir el Apra.
Desde Bolivia /
Los partidos tradicionales en Bolivia
Escribe: Marcelo Varnoux Garay (*)
marcelvx@ceibo.entelnet.bo
VARIOS ANALISTAS HAN sealado que en las prximas elecciones

generales desaparecern los denominados partidos tradicionales,
esos que se turnaron en el gobierno durante ms de veinte aos. El
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) con un candidato
desconocido y carente de apoyo
partidario, el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR) sin
su eterno aspirante a la presidencia y Accin Democrtica Nacionalista (ADN) aislada en pequeos
reductos en el oriente boliviano, se
desintegrarn irremediablemente.
Considero que, cuando menos,
son exageradas las mencionadas
estimaciones, ya que es bien difcil que organizaciones con estructuras nacionales, de la noche a la
maana se diluyan en el marasmo
producido por sus dirigencias. Posiblemente, con mayor o menor
suerte, el MNR y el MIR sobrevivirn la actual crisis y depender de
su militancia, aquella que ha demostrado una lealtad a toda prueba, iniciar el proceso de recuperacin poltica. Finalmente tienen
dos cosas que los nuevos partidos
o agrupaciones ciudadanas no poseen an: una organizacin nacional y una historia poltica que, en
algn momento, estuvo acompaada por una ideologa, por una
visin de las cosas que compartan los militantes y que posibilitaba un trabajo poltico coordinado.
En estas circunstancias, el Movimiento al Socialismo (MAS) es todava solo un remedo de partido.
Junto a una organizacin nacional
gelatinosa, que constituye la suma
de sindicatos campesinos, sectores sociales y algunos pequeos
grupos polticos de la izquierda
recalcitrante, no logra todava
mostrar al pas una visin ideol-
Es probable
que la ciudadana, medite bastante
bien su voto
en funcin a
las ofertas
concretas y
el modo en
que cada
uno de los
candidatos,
prometa
resolver los
grandes
temas que
nos atingen
como pas.
http://www.nadir.org/nadir/initiativ/agp/free/imf/bolivia/txt/2005/videos/0609mineros.htm
gica consistente, ya que al lado de

las elucubraciones tericas que
exaltan el papel de los movimientos sociales, se hallan consignas
demaggicas que an no alcanzan
a tomar cuerpo en una doctrina
poltica con personalidad propia. Y
eso que estamos hablando de una
de las opciones de poder ms importantes que disputar, palmo a
palmo, la preferencia electoral de
los ciudadanos.
Lo que definitivamente morir en
las prximas elecciones son las
dirigencias histricas. Por un
lado, la correspondiente a Jaime
Paz, aferrado a la posibilidad de
continuar en el escenario poltico,
aunque sea regional, y por supuesto, con una muy clara intencin de hincarle el diente a una
Prefectura que en los prximos
aos promete ser una de las ms
ricas del pas. Por otro, la que ostenta desde Washington, Gonzalo
Snchez de Lozada y que concibe al partido como una especie de

prolongacin de sus propiedades.
En ambos casos, es crucial que el
MIR y el MNR se liberen de esas
jefaturas ominosas, ya que precisamente son stas las responsables principales de su actual debacle.
Obviamente no se puede desconocer que, en su momento, el
liderazgo poltico que ejercieron
Goni y Paz Zamora, fue determinante para la construccin de una
institucionalidad democrtica que
hoy
aparece
totalmente
erosionada por el asedio del conflicto social, pero que an permite
la posibilidad de resolver nuestros
problemas en los trminos que la
democracia seala. Sin embargo,
ambos personajes no supieron retirarse de la poltica y ceder el
paso a la renovacin. De este
modo, ataron el destino de sus
organizaciones al suyo propio; de

la misma forma en que Palenque
fue Conciencia de Patria
(CONDEPA) y con su muerte determin tambin la extincin de ese
partido populista.
Naturalmente, estn en juego muchos intereses y una enorme dosis de angurria, as como el pecado que extrava irremediablemente a los polticos: la vanidad. Jaime Paz se senta indispensable
hasta el momento que su partido
decidi asistir a las prximas elecciones prescindiendo de su figura
y obligndole a disputar, en condiciones difciles, la Prefectura de
Tarija. Es posible que gane el cargo, pero tambin que lo pierda promoviendo indirectamente la reestructuracin del MIR para sobrevivir en el futuro como una opcin
poltica real.
Gonzalo Snchez de Lozada todava juega a preservar su influencia en el MNR, aunque estas elecciones con toda seguridad pulverizarn todas sus estimaciones. El
partido o lo que queda de l, optar por darle la espalda al reducido grupo que impone las cosas
segn los designios del jefe
autoexiliado y probablemente tendr la oportunidad de reorganizarse.
Ahora bien, las nuevas organizaciones polticas como Poder Democrtico y Social (PODEMOS) de
Jorge Quiroga y Unidad Nacional
(UN) de Samuel Doria Medina, han
permitido el reciclaje de viejos polticos en candidaturas a circunscripciones
plurinominales,
uninominales y prefecturales. El
caso ms grotesco es el que tiene
como protagonista a Jaime Paz, su
familia y algunos de sus allegados
que no tuvieron mayor problema
en sacrificar todo un partido (venido a menos por cierto) para promover intereses particulares.
Se piensa que algunos de estos
polticos reciclados son expertos
en fabricar votos. Por lo tanto, su
insercin en el frente de Quiroga
y el partido de Doria Medina, estara por dems justificada.
Sin embargo, queda el detalle de
la forma en que se realiz la mencionada idea. Para una buena parte de la opinin pblica el cambio
http://www.comunidadandina.org/quienes/map_bol.htm
de camiseta de varios de estos viejos polticos es, por decir lo menos, una actitud reida con la tica. Y la interrogante lgica es si
estos expertos fabricantes de votos podrn reeditar sus viejas hazaas en las actuales circunstancias, completamente desfavorables para lo que les queda de imagen.
Y claro est, el impacto global en
las candidaturas de Quiroga y
Doria Medina puede ser muy negativo. Si pretendan mostrarse
ante el electorado boliviano como
alternativas de recambio, comenzaron bastante mal. Obviamente,
est por delante la campaa y all
se tendr que plantear al pas propuestas razonablemente prcticas
para solucionar nuestros principales problemas. Es decir, PODEMOS y el UN deben aplicarse en
este tema para remontar la mala
impresin que dejan de entrada.
Gran favor le hacen al MAS que,

sin grandes ideas, tiene mucha tela
para cortar en la campaa, precisamente en torno al tema del
transfugio, las maas de la poltica tradicional, etctera.
Pero claro, estas elecciones sern
distintas a todas las anteriores por
su excepcional importancia. Es
bastante probable que la ciudadana, en general, medite bastante
bien su voto en funcin a las ofertas concretas y el modo en que
cada uno de los candidatos, con
mayores opciones, prometa resolver algunos de los grandes temas
que nos atingen como pas. Por lo
tanto, no ser una tarea sencilla
fabricar votos.
(*) Cientista Poltico y Presidente

de la Asociacin Boliviana de Ciencia Poltica
Una mirada a los resultados de la

encuesta de IMASEN1
Informe /
Puno frente a la Integracin Regional y el

Referndum del 30 de octubre
Escribe: Mara Luisa Burneo de la Rocha (*)
mburneo@ser.org.pe
FALTAN POCOS DAS para la realizacin del Referndum en
el que la poblacin de 16 departamentos del pas ser consultada sobre la propuesta de integracin regional. Este 30
de octubre la poblacin de Arequipa, Puno y Tacna definir su
futuro, decidiendo si se unen en una regin.
Con esta decisin se tendr la oportunidad histrica de cambiar la estructura poltica y administrativa vigente, a favor del
desarrollo del interior del pas y la consolidacin del proceso
de descentralizacin. Sin embargo, en distintos lugares del
pas, existen posiciones encontradas sobre la regionalizacin,
tanto a nivel de las autoridades regionales y provinciales como
de los partidos polticos, algunos de los cuales (como el APRA)
apoyaron el proceso en sus inicios para luego retroceder en
su posicin, generando desencuentros entre autoridades del
mismo partido y creando un clima de confusin en la poblacin. Por otro lado, la realizacin de esta consulta popular ha
generado iniciativas importantes impulsadas desde la sociedad civil; grupos y colectivos que vienen jugando un rol
importante en la tarea de informar a la ciudadana sobre el
proceso en marcha, pero los datos indican que an existen
importantes vacos. Los resultados de la encuesta realizada
por IMASEN muestran un panorama favorable al voto por el S
tanto en Arequipa como en Puno, pero se presenta un escenario distinto en el caso de Tacna. Veamos por qu.
Cmo votara la poblacin de Arequipa, Puno y Tacna en

el Referndum?
En cuanto a la intencin de voto de la poblacin, es notable la
diferencia entre los distintos departamentos. En Arequipa, el
S cuenta con una amplia ventaja frente al NO, llegando a un
78.7%. En Puno, el S se impone con un 51%, aunque vemos
un importante 22% que todava no ha definido su voto. El
nico caso en donde el NO supera al SI por una ligera diferencia es en Tacna, donde alcanza el 45.7%.
Del total de los encuestados, una amplia

mayora se inclina por el SI, con 78.7% en Arequipa y
51.2% en Puno, logrando una clara ventaja frente al
NO. Sin embargo, en el caso de Tacna, el NO logra
imponerse con tres puntos porcentuales sobre el SI,
alcanzando un 45.7%.
Cmo votara en el Referndum?
90%
Por el SI
Por el NO
No sabe
78,70%
80%
Una mirada a la situacin en Puno

A pesar de la ausencia de una postura definida y clara del
gobierno regional de Puno frente a la regionalizacin, los resultados de la encuesta muestran que la poblacin de Puno
mira con buenos ojos la formacin de una regin junto con
Arequipa y Tacna. Vale la pena detenernos para observar que
la desaprobacin de la gestin del presidente regional de
Puno es abrumadora, llegando al 76% de la poblacin
encuestada. Asimismo, resalta el hecho de que la principal
razn por la que la poblacin desaprueba su gestin, se debe
a la corrupcin y los malos manejos que se atribuyen al gobierno regional. Esto evidencia que la poblacin de Puno tiene expectativas de una gestin ms transparente y con mayor apertura.
Aprueba la gestin del presidente del Gobierno Regional?
Por qu razones?
Respuesta
Desaprueba
76.4%
Aprueba
No responde
16.9%
6.6%
Total
100%
Razones de la
desaprobacin
Hay mucha
corrupcin/ hay
malos manejos
No hace obras
Otros
No responde
Total
43.9%
17.4%
26.8%
11.7%
100%
Un tema importante que nos muestra la encuesta es la preferencia de la poblacin de Puno por conformar una regin con
los departamentos de Arequipa, en primer lugar, y de Tacna,
en segundo. En este sentido, la poblacin punea no slo
muestra una tendencia favorable a la integracin regional,
sino, tambin, al planteamiento de la propuesta, ya que los
departamentos de Arequipa y Tacna son percibidos como la
opcin ms viable y conveniente para integrar una regin con
Puno.
Con qu departam entos preferira
form ar una regin?
Ninguno
5%
Moquegua
10%
Arequipa
Madre de
31%
Dios
11%
70%
60%
51,20%
50%
Cusco
15%
45,70%
42,70%
40%
30%
20%
10%
15,70%
26,60%
22,30%
11,70%
5,70%
0%
Arequipa
Puno
Tacna
Tacna
28%
Este panorama es distinto al que se presenta en otros lugares del pas. Por ejemplo, frente a la propuesta de conformacin de la regin Ayacucho-Huancavelica-Ica, la poblacin de
Huancavelica manifiesta cierto temor por ubicarse entre los
departamentos menos desarrollados y teme encontrarse en
una supuesta situacin de desventaja al unirse con Ica y

Ayacucho. En el caso del sur, esto no se percibe de la misma
manera. Las cifras muestran que en Puno, una mayora piensa que el departamento se desarrollara ms si conforma
una regin con los otros dos departamentos que incluye la
propuesta tcnica presentada al Consejo Nacional de Descentralizacin (CND).
En Arequipa, Puno y Tacna, la mayora de

la poblacin encuestada opina que sus departamentos tendran ms oportunidades de desarrollarse formando una regin con otros, incluso en
el caso de este ltimo, donde la balanza se inclina
ligeramente por el NO.
Qu piensa la poblacin sobre el desarrollo de sus departamentos y las ventajas de la integracin regional?
Resulta claro que la mayora de la poblacin opina que su
departamento tendra ms oportunidades de desarrollo formando una regin con otros. En Arequipa esto se observa
con mayor claridad, ya que el 75% de la poblacin encuestada
est de acuerdo con esta afirmacin. En Puno, un importante
56% opina de la misma manera. Lo saltante es que incluso
en el caso de Tacna, que muestra una tendencia menos favorable a la integracin, la mayora de los encuestados respondieron que su departamento se desarrollara ms formando
la regin. Si esto es as, por qu entonces el NO tiene porcentajes ms altos? Tal vez se deba a la desinformacin de
la poblacin de este departamento sobre el proceso, sumada a la oposicin de varios alcaldes provinciales, as como a
la falta de iniciativa y movilizacin de ciertos sectores de la
sociedad civil. Otra posible razn es que Moquegua, con quien
el vnculo es mayor, qued fuera del proceso por la negativa
de su presidenta regional a suscribir la propuesta.
Cmo tiene su departamento ms oportunidades de
desarrollo?
Por otro lado, son varios los beneficios identificados en la

encuesta como consecuencias de la integracin. Entre ellos,
uno de los temas que se percibe por la mayora de la poblacin como una consecuencia positiva, es el crecimiento de
las inversiones en los departamentos en cuestin: en
Arequipa y Puno el 80% y 62%, respectivamente, e incluso en
Tacna, que muestra ser ms reacia a la integracin, un 59%
piensa que sera una consecuencia positiva.
Piensa que habra ms inversiones en su

departamento si se une con otros en una regin?
90%
80%
70%
A re q u ip a
Puno
Tacna
7 5 .7 %
5 6 .1 %
4 7 .3 %
21%
3 2 .2 %
41%
3 .3 %
100%
1 1 .6 %
100%
1 1 .7 %
100%
En el caso de que Puno, Arequipa y Tacna formen una sola

regin, cree usted que esto sera...?
Arequipa Puno
Tacna
43.3%
18.3% 9.7%
40.7%
32.6%
37%
8.3%
16.6% 19.3%
2%
5.7%
100%
14%
18.6%
100%
19%
15%
100%
59,0%
50%
40%
29,6%
30%
10%
14,0%
8,0%
5,7%
30,3%
10,7%
0%
Arequipa
Como muestran los resultados de la encuesta, aquellos que

opinan que la formacin de la regin Puno-Arequipa-Tacna
sera muy bueno y bueno, suman el 84% en el caso de
Arequipa, y el 51% en Puno. En Tacna, aunque con un porcentaje ms bajo (46.7%), ste supera a aquellos que piensan que sera malo o muy malo (que suman un 38.3%). Por
tanto, podemos decir que las apreciaciones generales sobre
el proceso son en su mayora positivas. Esto concuerda con
la tendencia mayoritaria del voto por el SI en Puno y, sobre
todo, en Arequipa; sin embargo, se contradice con la intencin de voto por el NO en Tacna (46%) que supera por algunos puntos el voto por el SI. Por esto, en los das previos al
Referndum, los aspectos positivos que son reconocidos
por la mayora de la poblacin tacnea, podran ser elementos de informacin que jueguen un papel importante en la
definicin del voto de aquellos que todava no tienen una posicin clara.
Respuesta
Muy bueno
Parcialmente
bueno
Parcialmente
malo
Muy malo
No responde
Total
62,5%
60%
20%
R e s p u e s ta
F o rm a n d o u n a
re g i n c o n o tro s
d e p a rta m e n to s
S ie n d o p o r s
s lo u n a re g i n
N o re s p o n d e
T o ta l
S
No
No responde
80,3%
Puno
Tacna
Adems de este tema, la encuesta muestra otros que son

percibidos por la mayora de la poblacin como consecuencias positivas o beneficios de la formacin de la regin PunoArequipa-Tacna. Entre ellos, podemos mencionar los siguientes: el aumento de la produccin y comercio entre los departamentos de la nueva regin, la realizacin de ms carreteras
para la integracin vial de los departamentos, la posibilidad
de negociar obras de mayor envergadura, mayores ingresos
percibidos por la recaudacin de impuestos, etctera. Sin
embargo, es necesario tomar en cuenta que tambin existen
ciertos temas que son percibidos como riesgos; por ejemplo,
el aumento de los gastos administrativos y la burocracia, la
reduccin del canon percibido por cada departamento, o que
se demore ms la realizacin de obras en cada zona, entre
otros.
Sobre este ltimo punto es importante sealar que muchos
de estos temores asociados a la regionalizacin son producto
de la desinformacin que existe sobre el proceso en un gran
sector de la poblacin, y por ello la urgencia de que sta se
informe sobre las reglas de juego del proceso. As, la
ciudadana podr tomar una decisin informada, contando
con argumentos veraces que le permitan sentar posicin y
definir su voto. Esta es tarea de todos: el Estado -desde las
instancias responsables del Gobierno Central, en particular
el CND-, los gobiernos regionales, las instituciones y
organizaciones de la sociedad civil comprometidas con el
desarrollo de las regiones y el proceso de descentralizacin,
pero tambin de los ciudadanos, quienes decidirn el futuro
de sus departamentos en las urnas este 30 de octubre.
(*) Antroploga, Asociacin SER
1
Realizada entre el 21 y 28 de setiembre por encargo de la Asociacin SER, el Grupo Propuesta Ciudadana
y Oxfam GB (Muestra: 4,800 encuestados a nivel nacional)
Reportaje /
Integracin comercial: La dinmica del
comercio en Puno, Tacna y Arequipa
Desde tiempos
ancestrales el
comercio ha integrado
a los departamentos
del sur del Per. Y
entre ellos, en Puno,
Tacna y Arequipa las
relaciones
comerciales se han
convertido en una de
las principales
actividades de trabajo
y sustento. En Puno,
por lo menos unas 120
mil familias se dedican
a esta actividad.
En el presente
reportaje, a propsito
del tema de la
integracin regional,
intentamos dar una
mirada a las
relaciones del
movimiento comercial
entre Tacna, Arequipa
y Puno.
Fuentes informativas:
- Direccin Regional de Produccin
- Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI)
- Cmara de Industria y Comercio de
Puno
- Comisin de Promocin de la pequea y micro empresa.
Asociacin SER.
Reportaje de Beltrn Quispe y Olger Choquehuanca
Comercio informal en la ciudad de Puno
EL COMERCIO ES una actividad que no

conoce fronteras ni limitaciones y traspasa las lneas geopolticas de los departamentos. En el contexto actual, con
la integracin de las regiones que la poblacin decidir este 30 de octubre, el
tema de la interrelacin econmica y comercial entre ellas se hace ms notorio.
Como sabemos, Puno, Arequipa y Tacna
conformarn la regin Sur Andina y esto
supondr que la productividad comercial
entre ellos se afiancen de mejor manera. Ms an siguiendo la lgica de la
Macro Regin Sur, que integrara a
Arequipa, Puno, Madre de Dios, Apurmac,
Tacna, Cusco y Moquegua.
chuo, habas, cebada, caihua,

chalona, charqui, entre otros productos
acucolas como la trucha, que son exportados a las otras regiones.
Vctor Madariaga Ancieta, Presidente de

la Cmara de Industria y Comercio de
Puno, sostiene: El intercambio comercial entre los departamentos de Puno,
Tacna, Arequipa, Moquegua y Bolivia
siempre ha existido, prueba de ello es
que Puno es el mayor productor de
alpacas y de fibra de alpaca que es
acopiada y llevada a Arequipa para lavarla y convertirla en tops e hilos, luego, vuelve con valor agregado, y lo mismo sucede con Tacna y Moquegua a travs de los
productos comerciales.
Puno y su proyeccin de mercado y comercio en otras regiones:
Por otro lado, a Puno se le ha considerado como centro de comercializacin de

productos andinos. Es productor de alimentos agrcolas como papa, quinua,
La presidenta de los Comerciantes del

Mercado Bellavista de Puno, Juana
Jilapa, afirma que entre Puno y los departamentos vecinos existe una
interaccin comercial estrecha. La mayor cantidad de nuestra mercadera se
importa a los mercados de Tacna y Bolivia, pero a su vez de esas ciudades
tambin llegan productos que
intercambiamos y as obtenemos una
mayor variedad de productos.
1) Transporte:
El Terminal Terrestre de Puno presta
servicios a un promedio de 3 mil usuarios al da y 90 mil al mes, concentrando
en 36 empresas de servicio de transporte terrestre interdepartamental e internacional. Mantiene un servicio ininterrumpido de 24 horas al da con un personal de 50 trabajadores. El servicio de
transporte terrestre es el ms utilizado
en la regin. 30 del 100% de pasajeros
que viajan a Tacna, Arequipa,
Moquegua, Cusco y Lima son comerciantes que llevan diferentes productos
de la zona andina.
2) Turismo:
de ganado vacuno en el altiplano puneo

es de 593,120 cabezas, de las cuales
La ciudad de Puno mantiene una activi- se destinan para el camal 16,777 para
dad turstica fuerte, aunque las polticas luego ser comercializadas en los deparen este tema no son las ms acertadas. tamentos vecinos y en la capital del pas.
El corredor turstico ms importante es
5) Comercio:
el que genera el lago Titicaca, la Isla de
los Uros, las Islas de Taquile y Amantan,
Anualmente el departamento de Puno
que se interacciona con corredores tutiene un movimiento econmico comerrsticos como Cusco y Machupicchu, el
cial de 11 millones de soles en comerCan del Colca (Arequipa), las Lneas
cio formal y una cifra incalculable en el
de Nazca (Ica). A esto se agregar una
comercio informal. La Cmara de Indusred vial importante como la carretera
tria y Comercio de Puno agrupa a orgaInterocenica que interconectar las ciunizaciones y asociaciones de medianos
dades de Tacna, Moquegua, Arequipa,
y pequeos comerciantes formales.
Ica, Cusco, Puno, Madre de Dios con el
Mientras tanto, el comercio informal tieBrasil, generando tambin una dinmine su punto lgido en los productos proca turstica interna y externa entre estas
venientes del contrabando que tiene
ciudades como una manera de aportar
como lugares sensibles la frontera con
estrategias para combatir la pobreza.
Bolivia y la zona franca de Tacna con las
modalidades de la actividad hormiga y
3) Pesquera:
la llamada culebra (sucesin de vehculos de carga pesada). Sin embargo, esta
43.63% de las embarcaciones con que
actividad en el devenir de los aos se ha
cuenta Puno son botes de madera a vela
constituido como pilar econmico para
y/o remo. El 30.08% son balsas y tan
un gran sector de la poblacin principalslo el 15.02% son a motor fuera de bormente de Ilave, Puno, Juliaca y
da. Pese a esta deficiencia Puno tiene
Huancan. Segn Aduanas en el 2003
papel importante en lo que se refiere a la
se incaut 1,073,571.36 mil dlares; en
acuicultura que se practica en todos los
el 2004, 958,514.43 mil dlares y en el
ros y lagunas de las aguas dulces de la
2005 hasta el mes de septiembre,
regin. En el 2004 se produjeron 2 mil
1,311,146.55 dlares.
toneladas de trucha y para este ao segn la Direccin Regional de Produccin
se proyecta en 2 mil 500 toneladas. Los
principales consumidores son Tacna,
Arequipa, Moquegua, Cusco y Bolivia.
Pero el mercado ms importante es
Lima, para lo cual existe la empresa
Picisfactorial Los Andes que en el Per,
es la mayor empresa exportadora y productora de truchas del Per.
Vctor Madariaga
Ancieta, Presidente de
la Cmara de Industria
y Comercio de Puno
La mayor cantidad
de nuestra
mercadera se
importa a los
mercados de
Tacna y Bolivia,
pero a su vez de
esas ciudades
tambin llegan
productos que
intercambiamos y
as terminamos
con una mayor
variedad de
productos...
Juana Jilapa
Presidenta de
Comerciantes del
Mercado Bellavista
Asociacin SER.
El Director Regional de Produccin de

Puno, Esteban Aragn Figueroa afirma
que la pesca y la crianza de truchas debera ser el eje fundamental de produccin de nuestra regin, puesto que otras
regiones no cuentan con recursos de
agua dulce. Actualmente estamos utilizando slo el 5% de las aguas del lago
que es un porcentaje bastante mnimo,
por ello Puno debe posesionar la trucha
en el mercado mundial produciendo trucha estandarizada y de calidad bajo los
estndares permisibles.
...El intercambio
comercial entre
los departamentos de Puno,
Tacna, Arequipa,
Moquegua y
Bolivia siempre
ha existido...
Venta de productos agrcolas
4) Agricultura y Ganadera:
En la regin altiplnica se cultivan productos como quinua, caihua, cebada,
papa, habas y otros, propios de la zona
andina. La tierra en la sierra sur del pas
es de 438,490.5 hectreas de las cuales 38,905.3 son de produccin agrcola
y 399,585.2 de tierra no cultivable. Gran
porcentaje de estos productos son para
el consumo propio y en menor cantidad
para la comercializacin en diferentes
plazas y mercados.
La ganadera es otra de las actividades
de intercambio comercial. La poblacin
Opinin /
Emilio Romero El Descentralismo
El aspecto financiero de la descentralizacin, es el ms importante, es
fundamental y constituye el quid pro quo de la cuestin. Mientras el
aspecto financiero de la descentralizacin no sea debidamente estudiado, cualquiera creacin poltica, caer no por su base de este sistema,
el de la financiacin del mismo es el vrtice de la pirmide. Ambos
deben estar trazados por lneas bien estudiadas y definitivas. Para no
producir una figura irregular y monstruosa que rompa el equilibrio de las
partes. (pag. 127)
Entrevista /
Luis Jess Lpez, sacerdote espaol que trabaja desde 1976 en el
mbito de la iglesia del sur andino, en esta entrevista con Cabildo
Abierto no da a conocer sus percepciones y la posicin de la iglesia respecto a los temas que se vienen ventilando en el escenario
nacional y regional.
El Per no debe
perder la oportunidad de ubicarse en
la corriente de la
integracin latinoamericana, eso nos
ayudara bastante
como regin sur
andina por las posibilidades que tendramos...
-PUNO HA SIDO en los ltimos aos un
olla de conflicto social: el caso Ilave, el
problema de la hoja de coca, los conflictos en las municipalidades, la crisis del gobierno regional, etctera.
Por qu cree que ha sucedido todo
esto en nuestra regin?
-Creo que se ha generado un descrdito de la clase poltica en nuestra regin
lo cual ha ocasionado una frustracin
en la poblacin. Se siente que hay peleas de intereses polticos. Por ejemplo, las disputas entre David Jimnez y
Sonia Frisancho refleja que dentro de
un mismo movimiento poltico existen
grupos que se pelean por la hegemona del poder, como si el Estado o Gobierno Regional fuera un botn. Entonces se debe actuar bajo otros criterios.
Por el lado de los conflictos en las municipalidades, me parece que habra
que potenciar el control de los recursos
que se dan a los municipios por parte
de Contralora General de la Repblica
para que haya un manejo ms transparente y que los gobiernos locales den
cuentas a la poblacin sobre las prioridades que se tienen, as se podra evitar que los problemas y protestas se
conviertan en una olla de grillos. Sobre
el tema del cultivo de la coca, es un problema que tiene que ver con su legalizacin, con su relacin con el
narcotrfico, entonces deben buscarse
salidas urgentes a este tema, darle
mayor viabilidad de solucin.
-Por otro lado, el tema que est en

boga a nivel nacional es el de la
integracin regional. Como sabemos
en el sur peruano deber elegirse la
regin Sur Andina Tacna Arequipa
Puno, de ser as, cul cree que
deberan ser los temas prioritarios a
ponerse en agenda?
-Antes que anda debo decir que soy partidario de la macro regin sur y no entiendo por qu Moquegua no a apostado a este proceso. Creo que Madre
Dios, Cusco y Apurmac han debido sumarse a esta gran regin. Respecto a
los temas de agenda, creo que habr
que conversar sobre la zona franca a
nivel de la macro regin, igualmente el
tema del turismo y del flujo de corredores que involucran a las tres regiones,
tambin el tema de la fibra de alpaca,
sabemos que la mayora se produce
en Puno y Arequipa, entonces habra
que ver las maneras cmo se reviertan
esas polticas en favor de los departamentos que integren la regin Sur
Andina. La produccin de la trucha tambin es importante, podra tratarse mucho mejor desde un gobierno macro regional que articulara de mejor forma
las posibilidades productivas y
exportadoras.
-Todo lo que menciona son referentes
Perfil /
- Naci en Burgos (Espaa) en
1948.
- En 1964 ingres al Seminario de Misiones Extranjeras.
- Estudi filosofa y teologa en
la Universidad Pontificia de
Comillas en Madrid
- En 1973 lleg al Per, ordenndose como sacerdote en
1974.
- Desde 1976 trabaja en la Dicesis de Puno. Ha estado
tambin en Asillo, Sicuani y
Juliaca.
- Fue director del Instituto Pastoral Andina.
- Actualmente trabaja en la Parroquia Cristo Rey de Juliaca.
productivos que van a mejorar la

interrelacin econmica en las
regiones. Por otro lado, cmo
entender lo que mucha gente est
pensando, en el sentido de que con la
nueva regin Arequipa va a terminar
aplastando a Tacna y Puno, que por
ltimo va a generarse un nuevo
centralismo a nivel local digamos?
-Yo no estara tan seguro de que eso
pueda ser verdad. Si vemos, la mayora
de la poblacin en Moquegua y Tacna,
es punea, igual en Arequipa, entonces
no estara tan seguro de que ese centralismo margine en este caso a Puno.
Creo que hay un elemento ah, que justamente articula todo eso, que es el elemento poblacin que no permitira caer
en un centralismo. Ahora, otra cosa es
cmo se articulan a nivel de autoridades en los niveles macro regionales,
es decir qu representatividad va a tener cada departamento, entonces tiene
que haber gente que planifique y que
presente propuestas a la clase poltica,
buscando ejes comunes de desarrollo, como la Interocenica por ejemplo.
-Tambin est el tema de la eleccin
de la sede poltica de la regin Sur
Andina. En su opinin, cul cree que
debera ser?
-La sede debe ser rotativa y por sorteo
para evitar suspicacias, esa sera la
mejor opcin a mi entender. Si la sede
es Puno o Tacna o Arequipa siempre va
a haber gente que proteste y que produce pugnas. Tambin creo que faltan
mecanismos a nivel del CND para definir bien este tema ya que genera temor
y cierta inseguridad.
-En esa lgica, se vienen tambin las
prximas elecciones generales,
cmo ve el escenario respecto a los
partidos y lderes polticos?
-Yo creo que a nivel nacional recin han
comenzado a moverse los partidos polticos y en Puno muy poco, a excepcin
del APRA que veo que hace algn tipo
de acciones a pesar de que con muy
pocas iniciativas, entonces hay que
pensar en alianzas, reubicar a la clase
poltica de algn modo porque si miramos la realidad de nuestra regin por
ahora no hay mucha claridad respecto
a los futuros candidatos que adems
estn identificados con la problemtica
de Puno. Y tampoco hay que olvidar que
las autoridades ya estn bastante
desprestigiadas y tambin los medios

de comunicacin que no hacen un trabajo en el sentido de crear opinin pensando en el futuro de la regin.
-Y por ltimo, qu cree que debera
hacer el presidente regional de Puno,
David Jimnez en este ao y un poco
ms que le queda de gestin? Cules
deben ser los temas de prioridad?
-Hace meses a m me sorprendi la
propuesta de Jimnez en el sentido de
plantear que Puno sea una regin autnoma. Yo no comparto esa opinin,
me parece que en una regin pobre
como Puno, no tiene sentido plantear-
se una autonoma regional. Ms bien,

lo que Jimnez y los otros dos presidentes regionales de Tacna y Arequipa,
deberan pensar en trabajar ya, es en el
fortalecimiento de la macro regin. La
gente entiende que una macro regin
tiene mas posibilidades de articular las
pequeas cosas que tenemos en cada
departamento y eso hay que fortalecerlo;
incluso para combatir al centralismo ya
que se tiene ms formas de presionar
y conseguir recursos y eso implica, por
supuesto, dejar de lado lo intereses
particulares o personales.
- Actualmente, en Amrica Latina varios pases,

especialmente los de la comunidad andina, vienen
atravesando una serie de problemas, teniendo a Bolivia
como el caso ms lgido en el sentido de que en cierto
momento se le ha llegado a declarar como un pas
inviable. Cmo entendera la posicin del Per dentro
del escenario de Amrica Latina?
- Yo soy partidario de la integracin de Amrica Latina. Debe
aspirarse a una comunidad andina de naciones y lgicamente ver en qu podemos complementarnos, ya sea en
temas de nuestras economas con MERCOSUR por ejemplo,
o con el tema de la Interocenica que nos articular con
Brasil y otros pases a travs del intercambio comercial. El
Per no debe perder la oportunidad de ubicarse en la
corriente de la integracin latinoamericana, eso nos ayudara bastante como regin sur andina por las posibilidades que tendramos, aspirando a un libre mercado ligado a
las economas latinoamericanas y dejar el Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos.
-Respecto a la presencia de la iglesia

en el altiplano, cmo evala su
trabajo? Cunto ha avanzado en
todos estos aos en sus logros y
objetivos?
-Creo que en este momento la iglesia
peruana no est pasando por una buena situacin. Al interior de ella hay importantes contradicciones de lneas de
pensamiento y trabajo y cuando hablamos de la nuestra, tambin encontramos dificultades de articulacin. Tenemos propuestas que salen de lo local
ya que estamos hablando de la
regionalizacin, entonces como que la
iglesia todava no ha despertado frente a este proceso que vive el pas. Por
ejemplo, nosotros trabajamos a nivel
del sur andino, pero ahora habr que
pensar tambin en otras regiones
Cusco, Arequipa, Tacna, entonces debemos repensar que tipo de articulacin se debe dar en la iglesia para replantear las estrategias. Es decir, qu
hacer como iglesia pensando en macro
regin.
-Entonces, segn su parecer, cul
debera ser el papel de la iglesia en el
actual contexto poltico social de Puno
e incluso de la regin Sur Andina?
-Pienso que como iglesia habra que
asumir algunas propuestas que se
enmarquen dentro de la macro regin,

ya que nosotros estamos a favor de la
integracin, pero por otro lado, no sabemos lo que piensa la iglesia en otros
departamentos, ya que esto tiene que
ver con el tema de educacin y nosotros debemos de corroborar en ese
proceso, en torno a la lucha contra la
pobreza, etctera.
-Ha planteado la iglesia una posicin
respecto a ese tema de la integracin
regional?
-En la ltima edicin de la revista Pastoral Andina, despus de las reuniones que hemos tenido a nivel de iglesias del sur andino, nos hemos pronunciado a favor de la macro regin.
Sin embargo, estamos en un panorama complicado, ya que habr algunas
renuncias de obispos antes de fin de
ao y llegarn nuevos obispos, entonces no es tan fcil tomar decisiones.
De todos modos, yo espero que en algunos meses y una vez que se realice
el referndum se tendr que decidir
algo, tendrn que reunirse los obispos
de la macro regin para ver por dnde
aportamos en este proceso, quizs
tambin algunos piensen que sea un
error aportar en este proceso pero an
est por verse.
Fotografas: Asociacin SER.
La iglesia en el sur andino
Artculo /
Puno: Un siglo con las ilusiones del
desarrollo
Escribe: Juan Palao Berastain (*)
jpalaob@chucuito.com
PENSAR EN LO que ahora es tema obligado de comentario, como la unificacin de varios departamentos para formar una regin, es preguntarse: Para
qu?. O cules son los proyectos que
cada departamento no puede hacer por
su lado?. O es esta la oportunidad
para lograr el desarrollo?
Pero, si retrocedemos la historia, veremos que no es la primera vez que en
Puno se ha pensado en tomar decisiones propias. Ya en el primer Congreso
Constituyente de 1828, la Junta Departamental de Puno propuso un sistema
de gobierno federal, apoyando posteriormente la conformacin de la Confederacin PerBoliviana. Ello era motivado
en parte por sentimientos caudillistas,
para ampliar y consolidar las haciendas,
actitud que durante cien aos gener
conflictos con la poblacin indgena de
las parcialidades y comunidades.
Emilio Romero
sigue
plantenado al
presente,
problemas no
resueltos y
alternativas de
sorprendente
vigencia,
ofrecindonos
una visin del
Per, setenta y
tres aos
despus, que
asocia el
humanismo a
una perspectiva cientfica
multidisciplinaria.
Las posiciones descentralistas y de autonoma departamental cobraron fuerza en las primeras dcadas del Siglo
XX, cuando se realiz el Congreso Regional del Sur, en la ciudad de
Moquegua en 1919, siendo Manuel A.
Quiroga, uno de los principales representantes por Puno quien propuso
cambios en el rgimen de la propiedad
agraria y en la legislacin por los derechos de los indgenas.
Descentralista no fueron aprobados,

prevaleciendo
los
intereses
hacendatarios de la mayora de los congresistas.
Como consecuencia de las nuevas corrientes ideolgicas y polticas, se constituy el Partido Descentralista del Per;
el cual present al Congreso Constituyente de 1931, la propuesta que fundamentaba una nueva forma de organizar
y gobernar el pas, siendo el representante por Puno Emilio Romero Padilla.
Debido a la inestabilidad poltica por el

derrocamiento de Snchez Cerro, en reunin de Cabildo Abierto del 20 de marzo de 1931, el pueblo de la ciudad de
Puno se pronunci por la instauracin
de un Gobierno Federal, y se constituy
el Partido Federal, conformado por sus
principales vecinos.
Su propuesta sealaba la necesidad de

considerar los intereses de la poblacin indgena y el desarrollo econmico de las provincias del Per, exaltando
las fuerzas morales de su poblacin,
superando el antilimeismo de un
descentralismo vulgar y el localismo
enano, proclamado por los caciques
y las castas de mandoncillos de provincias.
Esta propuesta no prosper por los
pierolistas, caceristas, leguistas,
sanchecerristas y los nuevos partidos
de izquierda. As, la visin y los postulados de Romero Padilla y del Partido
Concluida la contienda blica en 1945,

Estados Unidos orienta a los organismos internacionales a intervenir en el
mundo entero, particularmente en el
Per, y especficamente en Puno y el
Sur Andino, mediante la Misin Conjunta de las Naciones Unidas y sus organismos especializados en los problemas de las poblaciones indgenas
andinas, en 1952; quienes entregan en
1956 el Plan Regional para el Desarrollo del Sur del Per, en el cual se
consideraba el Programa Puno
Tambopata, que propona trasladar a
pobladores aymaras del mbito
circunlacustre, densamente poblado, a

la selva de Sandia. Para su operatividad
se
crearon
organismos
como
CORPUNO (1961), Plan Nacional de Integracin de la Poblacin Aborigen PNIPA (1961), Cooperacin Popular
(1963), Oficina Regional de Desarrollo
del Sur ORDESUR (1965), que propuso a Arequipa como polo del desarrollo industrial.
As, los hacendados de Puno pretendieron iniciar la industrializacin del
departamento, para lo cual solicitaron
la realizacin de estudios para las hidroelctricas de San Gabn (ro San
Gabn) y San Antn (ro Crucero). Se
construy tambin el frigorfico
Cabanillas y se inici la construccin
de la fbrica de hilados y tejidos en
Lampa. La ONERN (Oficina Nacional de
Estudios de Recursos Naturales) elabor los estudios y propuestas para irrigar y producir forrajes con sistema de
bombeo, utilizando la energa elctrica
a producir en San Gabn y San Antn,
para incrementar la poblacin ganadera y desarrollar la peletera, textilera,
produccin de carnes y quesera.
Los
espacios
delimitados
por
ORDESUR, en 1967, fueron 5 sub regiones: I: Departamento de Arequipa. II:
Provincias de Lampa, Melgar y Azngaro.
III: Provincias de Huancan, San Romn,
Puno, Chucuito. IV: Provincias de
Carabaya y Sandia. V: Departamentos
de Moquegua y Tacna.
Todo ello idealizado, por no considerar
la realidad social del altiplano y del sur
del Per, de permanente confrontacin
por la usurpacin de tierras de parte de
los hacendados y la defensa de las tierras por las comunidades y parcialidades, guerrillas y el movimiento sindicalista agrario.
Tras varias propuestas e intentos de reforma agraria, sta se inici en forma
definitiva en 1969, por el gobierno militar de Juan Velasco, afectando y adjudicando en el departamento de Puno,
1760,166 hectreas. Posteriormente
los campesinos optaron por disolver las
empresas asociativas y constituirse en
comunidades campesinas, parcelando
la tierra familiarmente.
El gobierno militar propuso una
Regionalizacin con fines de desarrollo socio econmico, constituyndose las Oficinas Regionales de Apoyo a la Movilizacin
Social (ORAMS). Inicialmente eran en el sur:
ArequipaMoqueguaTacna; Cusco
PunoApurmacMadre de Dios. Ello se
modific porque Tacna y Moquegua optaron por separarse de Arequipa; y Puno acord mantenerse independiente del Cusco,
durante un cabildo abierto en los primeros
meses de 1972.
Ello fue una muestra de la dificultad de
la supeditacin administrativa a autoridades que se ubicaban en otro departamento, an en procesos o gobiernos que
propugnaban profundos cambios polticos o socio econmicos.
Cabe anotar que en la propuesta y proyecto de Ley de 1932 del Partido
Descentralista del Per, presentada por
Emilio Romero, se propona la unificacin de Puno con Moquegua (Tacna y
Tarata deban tener un tratamiento especial, as como Madre de Dios); Cusco
con Apurimac; y Arequipa quedaba sola,
pero anexndole parte de las provincias
de Lucanas y Parinacochas de
Ayacucho. A pesar de tener un dictamen
favorable en su respectiva comisin no
fue aprobado por el pleno de congreso.
En 1982, el Instituto Nacional de Planificacin (INP), propuso como estrategia
de desarrollo del departamento, desde
el interior, la conformacin de 10 Micro
Regiones, elaborndose sus Planes de
Desarrollo e implementndolas con personal para cada una; los que con deficiencias presupuestarias y excesiva burocracia operaron durante 10 aos a partir de 1986. A ellas se les superpuso la
conformacin de la Regin Moquegua
PunoTacna, que se constituy en 1989,
operando mediante 3 sub regiones, cada
una de cobertura departamental. Luego,
se continu desde 1992 como CTAR
(Consejo Transitorio de Administracin
Regional), gerenciando proyectos de desarrollo rural de poco impacto socio econmico.
En cada una de las experiencias
operativizadas, desde 1967, los mbitos departamentales han mantenido su
En 1982, el
Instituto Nacional de Planificacin (INP),
propuso como
estrategia de
desarrollo del
departamento,
desde el interior,
la conformacin
de 10 Micro
Regiones,
elaborndose
sus Planes de
Desarrollo e
implementndolas
con personal
para cada una;
los que con
deficiencias
presupuestarias
y excesiva
burocracia
operaron durante 10 aos a
partir de 1986.
independencia frente a los otros, motivados por fuertes convicciones de pertenencia y de exclusividad, defendiendo los siempre escasos recursos que
les eran asignados y con poca o ninguna ingerencia en las actividades de los
diversos sectores o ministerios respectivos, o de los proyectos especiales
como el PELT.
(USAIDOXFAM), adems de diversos

programas sectoriales y ms de 230
Ongs, con GTZ (Alemania), COSUDE
(Suiza), Fondo Contravalor ItaloPeruano, JICA (Japn), PNUD (Naciones Unidas), Canad, Austria, Holanda, Blgica, Espaa, Suecia, etctera. Todas
ellas respondiendo a polticas y estrategias dismiles y de inters particular.
Los organismos estatales creados no

lograban establecer la coordinacin que
estaba normada, por desinters de los
funcionarios y por la inexistencia de proyectos de inters o compromiso mutuo.
De estos antecedentes y del panorama actual se observa que las diversas entidades realizan propuestas coyunturales de
poca o ninguna sostenibilidad, siguiendo
polticas generalmente asistencialistas y
de dotacin de infraestructura a los servicios bsicos. Hay una tendencia de propiciar la produccin rural, aunque sin eficacia. La promocin a la industrializacin
agropecuaria se mantiene en niveles bsicos, como la elaboracin de quesos, o
poco significativos como el envasado de
trucha; as como el procesamiento tradicional de tunta y chalona. En el medio urbano tienen prioridad las actividades de
metal mecnica y confeccin de ropa adems de servicios especialmente tursticos
en la ciudad de Puno.
Las acciones iniciadas por el Gobierno Regional en 1990, mediante Proyectos Especiales (P.E.C.S.A., P.E.T.T.,
PRORRIDRE, P.E.C.T.) continan desde hace 15 aos sin mayores cambios,
y aislados de los sectores que realizan
labor similar, con planes, polticas, estrategias y metodologas diferentes.
A ello se adiciona la actividad de las
municipalidades
provinciales
y
distritales, que actan segn su Plan
Estratgico, realizando obras de
acuerdo a los requerimientos ms
apremiantes, establecindose un
tercer plano de intervencin y de
inversin, ya que desde 1993 cuentan
con
asignacin
presupuestal
(FONCOMUN, Canon Minero y otros).
Tambin es necesario recordar la intervencin de diferentes programas y
proyectos con financiamiento de la cooperacin internacional, ya sea por convenio con entidades estatales o con
particulares (Ongs). As, en las ltimas
dcadas se tienen en el medio rural,
principalmente, proyectos como Pampa I y Pampa II (Comunidad Europea),
Piwa (Suiza), PRA (USAID), Corredor
PunoCusco (USAIDFIDA), CARE
En ese sentido, con todos estos antecedentes se pueden ubicar trminos para
la articulacin regional, cuyos dispositivos legales pueden ser perfeccionados
o modificados durante el proceso.
Finalmente, no hay que olvidar que en
el actual debate de la conformacin de
regiones, no debe perderse de vista la
descentralizacin administrativa y, tal vez
ms importante que ello, la poltica y
estrategia de desarrollo del departamento, considerando a todas las instituciones y organismos que actualmente realizan acciones en forma desarticulada.
(*) Investigador social.
Historia /
Algunas reflexiones sobre la
integracin regional del Sur peruano
Escribe: Nicanor Domnguez Faura (*)
ndominguez@prescott.edu
LA ACTUAL DIVISIN ADMINISTRATIVA

DEL PER EN 24 DEPARTAMENTOS
(REGIONES DESDE EL 18 DE
NOVIEMBRE DEL 2002) EVOLUCION
DURANTE EL SIGLO XIX, Y HASTA
MEDIADOS DEL XX, A PARTIR DE LAS 7
INTENDENCIAS DISEADAS DURANTE
LAS REFORMAS BORBNICAS DE LAS
DCADAS DE 1780-1790. AUNQUE
PUNO MANTIENE BSICAMENTE EL
TERRITORIO DE LA INTENDENCIA
COLONIAL DEL MISMO NOMBRE,
MOQUEGUA Y TACNA FUERON
SEPARADAS DE AREQUIPA ENTRE 1857
Y 1875. DURANTE EL ANTERIOR
PROCESO DE REGIONALIZACIN DE LA
DCADA DE
1980, LOS
DEPARTAMENTOS DE PUNO,
MOQUEGUA Y TACNA CONFORMARON

LA REGIN JOS CARLOS
MARITEGUI, MIENTRAS QUE EL DE
AREQUIPA CONFORM UNA REGIN
PROPIA. TRAS LA DCADA FUJIMORISTA,
EN LA QUE SE DECIDI DESACTIVAR EL
ORDENAMIENTO REGIONAL PREVIO AL
NO PODER CONTROLAR EL RESULTADO
DE LAS ELECCIONES QUE DABAN
ACCESO A LAS
ASAMBLEAS
REGIONALES, EL GOBIERNO Y
CONGRESO ACTUALES DECIDIERON
INICIAR UN NUEVO PROCESO DE
REGIONALIZACIN. CULES PUEDEN
SER LAS BASES HISTRICAS PARA UN
EFECTIVO REORDENAMIENTO
GEOGRFICO-ADMINISTRATIVO DEL SUR
PERUANO? NUESTRO COLABORADOR
NICANOR DOMNGUEZ REFLEXIONA AL
RESPECTO.
El Altiplano del Titicaca es la meseta

en la que se ubica el lago Titicaca (a
3,810 metros de altitud), y su
superficie es relativamente plana,
aunque bordeando los 4,000 metros
de altitud. Estas condiciones
geogrficas determinan a su vez
condiciones ecolgicas especficas:
la vegetacin de puna en estas
llanuras altiplnicas permite la cra
masiva de ganadera de auqunidos
andinos y, desde el siglo XVI, la de
ganado ovino. Las posibilidades
agrcolas del Altiplano son
relativamente reducidas, permitiendo
el cultivo de especies de tubrculos y
granos aclimatados a esas altitudes.
La presencia del lago, con el
aumento de la temperatura que
ocasiona, ha incrementado las
posibilidades de alimentar
poblaciones humanas numerosas
desde tiempos prehispnicos.
Ciertas tecnologas agrcolas
prehispnicas como los
camellones o waru-waru (sistema
de promontorios y zanjas de
irrigacin que ampla las zonas
cultivables al aumentar la
temperatura, debido a la reflexin de
la irradiacin solar sobre el agua)
permitieron el incremento de la
produccin agrcola altiplnica a partir
de los primeros siglos de la Era
Cristiana, y con seguridad desde por
lo menos la poca de la cultura
Tiwanaku (500-1000 DC).
Como lo propuso el antroplogo
rumano John Murra en 1972, los
pueblos prehispnicos del Altiplano
necesitaron para poder subsitir,
controlar los recursos naturales y los
cultivos producidos en regiones de
menor altitud, tanto hacia la costa del
Ocano Pacfico (donde hoy se
ubican los departamentos peruanos
de Arequipa, Moquegua y Tacna, as
como el Norte de Chile actual), como
hacia el piedemonte andino oriental,
las zonas de montaa o ceja de
selva (en el Per), o las yungas (en
Bolivia). Es a esta estrategia de
acceso a diversos recursos ubicados

a distintas altitudes a la que Murra
llam verticalidad. En 1980 el
antroplogo alemn Jrgen Golte
demostr que la verticalidad de las
comunidades andinas no era slo un
ideal que se quisiese lograr para
mantener una autonoma alimentaria,
sino una necesidad a la que los
pobladores andinos se vean forzados
si es que queran sobrevivir.
Una de las formas de acceso a esos
recursos ubicados en zonas
ecolgicas de menor altitud ha sido el
llamado doble domicilio, es decir, la
existencia de individuos o familias de
colonos que, por ciertos perodos de
tiempo y rotativamente, dejaban sus
hogares en el Altiplano para vivir en
las zonas bajas y explotar los
recursos de esos nichos ecolgicos
en beneficio de sus comunidades
originales. Para algunos
investigadores, estas estrategias
comunales prehispnicas habran
servido de inspiracin a los incas en
el diseo del sistema de mitimaes o
comunidades enteras transplantadas
desde sus regiones de origen a
zonas distantes dentro del imperio
para servir las necesidades estatales
de control y colonizacin.
El ejemplo mejor estudiado es el de
los Lupaqas de la provincia de
Chucuito, grupo tnico que en el siglo
XVI estaba formado por siete
cabeceras o pueblos principales:
Chucuito, Acora, Ilave, Juli, Pomata,
Yunguyo y Zepita. Las colonias de
los Lupaqas en las tierras bajas
incluan los valles costeros
occidentales en los actuales
departamentos/regiones de
Moquegua y Tacna, as como los
valles orientales de Larecaja, en el
departamento boliviano actual de La
Paz.
Con la conquista espaola (15321572) y el establecimiento del
sistema colonial por el Virrey Toledo
(1569-1581), la poblacin indgena
surandina se vi forzada a trabajar en

beneficio de la nueva lite colonial,
especialmente en la extraccin,
refinamiento y transporte de metales
de plata. La macro-regin surandina
colonial (correspondiente hoy al Sur
del Per, Norte de Chile y el Oeste de
Bolivia), se desarroll en torno a la
minera de Potos, que atrajo mano de
obra indgena (mitayos) as como
productos para cubrir la demanda del
centro minero, a lo largo de 240 aos
(la mita a Potos existi oficialmente
entre 1572-1812). Como hemos
comentado en un artculo anterior
(Cabildo Abierto 07, junio - julio
2005), la divisin de esta macroregin surandina se produjo a lo largo
de 70 aos (1771-1842) y la
proclamacin de la Independencia en
el Per (VII-1821) y en Bolivia (VIII1825) slo confirm la direccin de
este proceso, sin iniciarlo ni
concluirlo.
A lo largo de los 3 siglos coloniales,
las comunidades altiplnicas fueron
perdiendo su cohesin como parte de
grupos tnicos mayores,
desarrollando identidades ms bien
locales. La verticalidad perdi su
carcter tnico (colonos en tierras
bajas que enviaban productos a un
centro de poder en el Altiplano que
redistribua esos productos entre las
comunidades que conformaban el
grupo), transformndose en una serie
de contactos e intercambios
comerciales dirigidos por

comunidades altiplnicas ganaderas,
que criaban llamas para el transporte
y trueque de productos de distintas
zonas altitudinales.
Tras la Independencia, y
especialmente entre 1850 y 1930, el
Sur Andino peruano se convirti en el
principal centro exportador de lana de
alpaca para la industria textil inglesa y
europea. Las haciendas y
comunidades ganaderas de las
provincias altas de Puno, Arequipa y
Cuzco, interconectadas desde 18701910 por la lnea del ferrocarril, se
articularon con los nuevos centros de
acopio de lanas (el crecimiento de
Sicuani y Juliaca comienza en esta
poca) y con las sedes de las casas
comerciales en Cuzco, Puno y,
especialmente, Arequipa. A travs de
los puertos arequipeos (primero
Islay, luego Mollendo), la exportacin
de lanas altiplnicas dinamiz y
reorient la actividad econmica de
todo el Sur Andino peruano.
Estos ejemplos histricos muestran
que una misma area geogrfica
puede ser utilizada por grupos
humanos con distintos tipos de
prioridades econmicas y diversas
tecnologas de explotacin y
transporte de recursos y productos.
Desde el siglo XVI, el principal motor
de la economa sur andina ha sido la
exportacin de riquezas minerales o
Estampas del Altiplano
ganaderas (lanas) al mercado

internacional. Por otro lado,
decisiones polticas -como la
Independencia de nuevos estados, o
la creacin de nuevas jurisdicciones
administrativas- facilitan o dificultan el
desarrollo de regiones
econmicamente viables.
El actual proceso de integracin
regional es, en realidad, el
reordenamiento de los 24
departamentos del pas en la
esperanza de que el nuevo sistema
geogrfico-administrativo resultante
promueva el desarrollo econmico de
las distintas regiones del pas y
mejore los niveles de vida de sus
pobladores. Sorprende la ausencia de
Moquegua en la propuesta inicial de
integrar Arequipa, Puno y Tacna.
Esperemos que la activa participacin
ciudadana en las distintas etapas de
este proceso permita superar las
limitaciones que los intereses
creados de grupos polticos locales y/
o nacionales puedan ocasionar. Todo
el pas espera con inters los efectos
positivos de este nuevo esfuerzo de
descentralizacin.
(*) Historiador especializado en los

Andes coloniales. Estudi en la
Pontificie Universidad Catlica del
Per y en la Universidad de Illinois
(Urbana, EE.UU.).
Segunda Municipalidad de Ilave (dcada de 1940)

Vctor Ral Haya de la Torre en un discurso en Ilave
Archivo de Christian Reynoso
Desde el rincn /
Columnista invitada
Asociacin Ser
Cuestin de mistis?
Ana Mara Pino Jordn (*)
promotor@casadelcorregidor.com.pe
EL 30 DE octubre, parte de los peruanos, tenemos que decidir si nos integrarnos entre dos o ms departamentos para conformar regiones, segn
fueron aceptados los expedientes tcnicos presentados al Consejo Nacional de Descentralizacin. Seguro el
Consejo ha tenido criterios para la aceptacin de expedientes pero vaya usted
a saber cules seran stos?, por tal,
y es ms que seguro, el proceso ha sido
eminentemente burocrtico.
Estos das se discute el asunto en la
televisin, radio y algo en la prensa y
casi siempre, aparece la misma gente
(Las mismas caras, los mismos discursos!) diciendo como argumento ms
convincente que unidos somos ms
fuertes. Pero, a la poblacin, que es la
que va a decidir, ni se la oye; es ms,
cuando desde una conversacin de a
dos se toca el tema, lo que resulta es
un no sabe, no opina o en su defecto, slo sabe que SE TIENE que votar y
que si no lo hace tendr que pagar una
multa y uno piensa de inmediato en
cmo empobrecemos a la Democracia!
Ser slo una cuestin de falta de
informacin a la poblacin, como dicen
los que siempre aparecen en los
medios, la razn por la que la gente del
comn, no tiene opinin? Pero, si el
sentimiento contra el centralismo es
fuerte!, vivimos y sufrimos el
centralismo,
todos
los
das!,
cotidianamente!. Y entonces, por qu
ser que si no hay informacin desde
un lado, no se la busque desde el otro
lado?!
O ser la razn de siempre: la
exclusin!. Como sabemos ms del
70% de la poblacin del rea que se
pretende integrar (Tacna, Arequipa,
Puno) o es quechua o es aymara.
Entonces, cmo se la ha considerado
en el expediente tcnico?. O, se ha
considerado, por decir, su conocimiento
sobre el uso y manejo del territorio o
del espacio, si lo que se pretende
integrar es eso?O slo se la ha
considerado como poblacin pobre, o
muy pobre, que adems no tributa
oficialmente? Se ha ubicado, por
casualidad,
cules
de
sus
representantes han participado en la
elaboracin de ese expediente?
Sin embargo, hay que reconocer que s
se ha considerado, como nico elemento de cultura viva, al idioma aymara.
Aunque sea un reconocimiento utilitario y funcional a la propuesta oficial. Creo
que difcilmente, y ojal me equivoque,
los burcratas que han elaborado el
expediente tcnico hayan considerado
que el idioma no slo es una forma de
comunicarse o relacionarse, es fundamentalmente una forma de comunicar
una manera de pensar, de sentir y de
entender el mundo.
Lo cierto es que la gente no participa y
no lo hace porque el sujeto, que en nuestra realidad es colectivo: no fue invitado!, no fue convocado a una discusin
en la que ese sujeto es el actor principal. Con mucha razn, la mayora pensar es cuestin de mistis! y efectivamente, si analizamos, quines han
planteado y promulgado la ley, quienes
la pusieron en marcha, quienes elaboraron el expediente tcnico, quines
salen en los medios a sealar sus bondades, pues no son precisamente sujetos representantes de ese 70% excluido. E histricamente fue as, este
es el noveno intento de regionalizar el
pas, desde que se form como tal. El
ms inclusivo, que segn los estudiosos, fue el del General Santa Cruz, con
su confederacin Per-Boliviana, dur
no ms de 7 meses.
Entonces, por qu extraarse que la
poblacin mayoritariamente no participe?, que sienta que ser ms de lo
mismo, que ponga en duda el que tendrn ms posibilidades, que desconfe
de que ahora si lleg el turno, que piense que no se reproducir el centralismo en la nueva regin si es uno de
los modos que ha tenido la sociedad
mayor de reproducir su exclusin. Para
este 70%, la discusin se convierte en
una abstraccin ms; en consecuencia, le interesa en la medida de sus
posibilidades concretas y objetivas.
(*) Promotora de La Casa del Corregidor
...este es el noveno intento de regionalizar el

pas, desde que se form como tal. El ms inclusivo, que segn los
estudiosos, fue el del General Santa Cruz, con su
confederacin Per-Boliviana, dur no ms de
7 meses.
Pensando en una nueva

agenda descentralista
A PESAR DE toda la tinta que corre sobre el tema de descentralizacin, pocos son los balances serios del proceso. En ese sentido la reciente publicacin de Evaluacin Anual y Balance del
Proceso de Descentralizacin es una
buena noticia para quienes seguimos
de cerca el tema.
Evaluacion Anual y Balance del Proceso de Descentralizacin, Informe del

Grupo de Trabajo 2005.
Walter Alejos Caldern
Comisin de Descentralizacin,
Regionalizacin y Modernizacin de la
Gestin del Estado 2004 - 2005
Congreso de la Repblica, Prodes,
Usaid Per
Setiembre 2005
272 pp
Esta publicacin compila la labor del

Grupo de Trabajo presidido por el Congresista Walter Alejos que por encargo de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin y Modernizacin
de la Gestin del Estado, hizo la evaluacin de los avances y retrocesos del
proceso.
Lo valioso del trabajo, es que a diferencia de otras Comisiones cuyos informes
nunca son dados a conocer, es que este
grupo no slo se limit a emitir un informe sino, que consigui con el apoyo de
Prodes, el valioso apoyo de un conjunto
de expertos que abordan diferentes temas centrales del proceso.
As, Javier Iguiuz trabaja el tema
vinculado a la descentralizacin
ecnomica, Carlos Casas hace un
anlisis de los aspectos fiscales del
proceso, Nelson Schack el tema
presupuestario, Elena Conterno y
Sandra Doig el tema de las
competencias, Fernando Paredes y
Domingo Talavera el de integracin y
conformacin de regiones, Johnny Zas
Fris un anlisis del conjunto del marco
legal sobre el que reposa la
descentralizacin, y por ltimo, Juan
Mendoza, Norma Coral, Patrick Burgos
y Ricardo Vzquez desarrollan los
temas de transparencia, participacin
e institucionalidad democrtica.
Asimismo el libro nos ofrece las voces
de diversos actores involucrados en el
proceso, tales como los presidentes
regionales de Piura, Chiclayo, Loreto y
Apurmac; as como de importantes
lideres polticos nacionales como
Lourdes Flores y Valentn Paniagua,
voces que por su expectante colocacin
en las encuestas de preferencia electorales deben ser escuchadas con
suma atencin. Por otro lado tambin,
la publicacin recoge testimonios de
representantes de la sociedad civil, as
como del Acuerdo Nacional y de la
Defensora del Pueblo.
/ Libros
Javier Torres Seoane (*)

javierto@ser.org.pe
Hubiera sido valioso contar con esta publicacin mucho antes para as saber con
claridad cules eran las posiciones de los
lderes polticos. Por ejemplo, cmo a
Lourdes Flores el proceso le pareca apresurado, insistiendo en la necesidad de la
relacin de una regin piloto, mientras que
en el caso de Valentn Paniagua a pesar
de sealar que su partido hara todos los
esfuerzos para que la poblacin estuviera
informada sobre el referndum, poco o
nada hizo.
De otro lado, como bien seala el
congresista Walter Alejos en la introduccin
del libro: ...los problemas a encarar a estas
alturas son evidentes. Es intil solo
sealarlos o alimentar discusin con ellos,
se trata de asumirlos como desafos que
forman parte de la agenda del prximo
gobierno.
En ese sentido, un tema que nos parece central y que ha sido bastante descuidado en esta primera etapa ms
poltica del proceso, es la descentralizacin econmica, por ello es clave la
afirmacin de Javier Iguiuz cuando
seala que: El crecimiento econmico
de las regiones depende del crecimiento de todo el pas, y a la vez, aporta decisivamente a este. El crecimiento econmico continuo, diversificado y de ancha base social en las regiones no puede lograrse con cualquier tipo de crecimiento y distribucin primaria nacionales, y tampoco con cualquier poltica
social focalizada (pag. 64). Sin una revisin del modelo econmico actual es
poco lo que podr avanzar la descentralizacin, donde los recursos de los
gobiernos regionales estn limitados
a las transferencias del gobierno nacional, a pesar de que tampoco podemos imaginar ilusoriamente que todas
las regiones pueden tener el mismo
nivel de competitividad y potencial para
su desarrollo como equivocadamente
ha venido sealando el Consejo Nacional de Descentralizacin.
Ms all de los resultados de la consulta del 30 de octubre, la lectura del
libro que comentamos resulta fundamental e indispensable con miras a que
el debate electoral vaya ms all de
consignas y promesas.
(*) Director de la Asociacin SER
Asociacin Ser
Comentario al libro Evaluacion Anual y Balance del

Proceso de Descentralizacin de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin y Modernizacin de la
Gestin del Estado 2004 - 2005

Cabildo Abierto N. 10

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Cabildo Abierto - pag.

N 10 - Octubre 2005 Puno

Es una publicacin de la Asociacin

Jr. Pezet y Monel 1870

A ESCASOS DAS del referndum para consultar a la poblacin de 16

Cabildo Abierto - pag. 2

De conformarse la regin Sur Andina Tacna

Frida Nez (Administradora, Puno)

Fanny Albarracn (Regidora, Arequipa)

Carlos Guilln (Economista, Arequipa)

Rulfo Liendo (Periodista, Tacna)

Washington Rodrguez (Economista, Puno)

Ernestina Eriquita (Miembro del CCR,

Fotografas Asociacin SER.

Cabildo Abierto - pag. 3

Hablan los presidentes regionales

Entrevistas de Christian Reynoso

1. Por qu cree que deberan

Cabildo Abierto - pag. 4

3. Cul cree que debera ser

4. Cules cree que deberan

Julio Alva Centurin

Daniel Vera Balln

David Jimnez Sardn

-D. Jimnez: Un eje muy importante es el

biernos regionales. Viendo estos temas podra encaminarse mejor la descentralizacin

-J. Alva: Primero el desarrollo, ya que es una

-J. Alva: Estoy contento con lo que hemos

-D. Vera: Tenemos una aceptacin en

Los presidentes regionales y sus perspectivas polticas en el futuro.

VARIOS ANALISTAS HAN sealado que en las prximas elecciones

gica consistente, ya que al lado de

Snchez de Lozada y que concibe al partido como una especie de

organizaciones al suyo propio; de

Gran favor le hacen al MAS que,

(*) Cientista Poltico y Presidente

Una mirada a los resultados de la

Puno frente a la Integracin Regional y el

Cmo votara la poblacin de Arequipa, Puno y Tacna en

Del total de los encuestados, una amplia

Una mirada a la situacin en Puno

Cabildo Abierto - pag. 8

una supuesta situacin de desventaja al unirse con Ica y

En Arequipa, Puno y Tacna, la mayora de

Por otro lado, son varios los beneficios identificados en la

Piensa que habra ms inversiones en su

En el caso de que Puno, Arequipa y Tacna formen una sola

Como muestran los resultados de la encuesta, aquellos que

Adems de este tema, la encuesta muestra otros que son

(*) Antroploga, Asociacin SER

Cabildo Abierto - pag. 9

Reportaje de Beltrn Quispe y Olger Choquehuanca

Comercio informal en la ciudad de Puno

EL COMERCIO ES una actividad que no

chuo, habas, cebada, caihua,

Vctor Madariaga Ancieta, Presidente de

Puno y su proyeccin de mercado y comercio en otras regiones:

Por otro lado, a Puno se le ha considerado como centro de comercializacin de

La presidenta de los Comerciantes del

de ganado vacuno en el altiplano puneo

El Director Regional de Produccin de

Venta de productos agrcolas

-Por otro lado, el tema que est en