INTRODUCCION

Las crcel como institucin de cumplimiento de penas no es tan antigua como

pudiese pensarse, de hecho surge en el siglo XVI, siendo sometida a una serie de
cambios a lo largo de su historia, para tratar de humanizarse, sin embargo an en la
actualidad no se ha llegado a un sistema penitenciario idneo, donde la pena cumpla
la funcin que mayoritariamente se le atribuye y que recoge la legislacin
venezolana: la reinsercin social del recluso.
La crcel, entendida en nuestro tiempos, como una edificio destinado a la reclusin
de los presos (Diccionario Larousse 1999), ms que una edificacin, representa
aquel lugar a donde se envan a los sujetos que tienen una presunta deuda con la
sociedad (Gmez Grillo, 1979) y que recibe como castigo la privacin de su libertad.
Con la llegada de la crcel comienza una poca de ensayo y error en lo que a
sistemas penitenciarios se refiere, poca que todava no ha culminado y que
probablemente no culminara, por lo menos hasta que se encuentre un sistema
penitenciario perfecto libre de crticas y perdurable en el tiempo que asegure la total
reinsercin del recluso y que garantice la no reincidencia de los ex reclusos.
El sistema penitenciario venezolano es objeto de duras crticas, del todo merecidas,
por ende es necesario pensar en las posibles soluciones para lograr una reforma
carcelaria en el pas. Dado que el problema se ha agudizado porque no se cumple
con el artculo 272 de la Constitucin, el cual prev una serie de medidas destinadas
a humanizar el sistema penitenciario. Las prisiones continan estando centralizadas
a pesar de que la carta fundamental obliga a que sean administradas por
gobernadores y alcaldes. Igualmente, deben estar dirigidas por penitenciaristas
profesionales. Los internos procesados deben estar separados de los condenados.
La poblacin reclusa tiene que ser reubicada segn la clasificacin estndar:
mxima, media y mnima peligrosidad. Es necesario que existan espacios para el
trabajo, el estudio y la prctica del deporte.
RESEA HISTRICA

Evolucin
Las crceles durante la poca colonial se caracterizaron, fundamentalmente, por
tener como finalidad el castigo del individuo y no su regeneracin.
A tal fin se van creando a travs del tiempo una serie de leyes, ordenanzas,
disposiciones, reales cdulas, etc., que van a configurar una base jurdica sobre la
cual se asienta el sistema carcelario.
En el periodo de la guerra de independencia no hay ningn tipo de indicacin o
vestigio de alguna modificacin, transformacin o renovacin del sistema
penitenciario nacional. Pero cabe resaltar que para finales del siglo XVIII, con los
movimientos preindependentistas, cuando toma auge el encarcelamiento poltico. Y
en cuanto al funcionamiento de las crceles, casi no vara: las fugas son ms por la
mala construccin de las prisiones que por otras razones y los delitos generalmente
del tipo personal como el adulterio, ladrones entre otros.
En Venezuela el hecho arquitectnico penitenciario ms importante hasta ese
momento, lo fue la construccin de la crcel de la Rotunda, que comenz a
construirse cerca de 1840 y terminada en 1854, bajo el gobierno de Jos Gregorio
Monagas, y situada en el corazn de Caracas.
La Rotunda durante los gobiernos de Cipriano Castro y Juan Vicente Gmez, se
convirti en un verdadero centro de tortura y de muerte para los disidentes polticos
de ambos gobiernos, especialmente el de Gmez. En el gobierno gomecista fueron
cerradas las prisiones de Occidente y Oriente, y slo quedo la prisin del Centro,
llamada el Castillo de Puerto Cabello (tambin conocida como el Castillo Libertador
de Puerto Cabello) utilizada igualmente que la Rotunda para los presos polticos.
Tambin se hizo famosa la prisin de las Tres Torres de Barquisimeto, que cumpla
las mismas funciones de las prisiones anteriores.
Desde la Constitucin de 1864 la administracin de justicia la ejerca cada Estado o
Provincia de manera diferente, quedando bajo potestad de cada Estado, igualmente,

lo relativo a la normativa de rgimen penitenciario. El nico caso en que intervena el

Poder Ejecutivo Federal era en lo que a penas graves se refera.
Es importante sealar que para ese entonces los centros penitenciarios existentes
estaban bajo tutela militar, hasta el ao 1886 en el cual se dicta la primera Ley sobre
Construccin de Penitenciaras en la cual se coloca en manos de civiles la
construccin y administracin de establecimientos penitenciarios.
Con la muerte de Juan Vicente Gmez se cierra lo que el Profesor Elio Gmez Grillo
denomino La edad de piedra penitenciaria venezolana, que abarco la Conquista, la
Colonia y la Venezuela independiente del siglo XIX y primer tercio del siglo XX.
Ya para 1936, se viene en Venezuela la entrada de nuestro penitenciarismo a la
contemporaneidad. El precursor o impulsador del sistema penitenciario venezolano
fue Tulio Chiossone (abogado y profesor) tras la publicacin de un pequeo libro
llamado Organizacin Penitenciaria Venezolana, que marca el nacimiento del
penitenciarismo moderno venezolano, que en cuyas pginas puede leerse: El
problema penitenciario es un problema para el cual no ha existido en Venezuela una
preocupacin fuerte y definitiva.. Nuestros establecimientos carcelarios sirven mejor
para instrumentos de destruccin fsica y moral que para lugares de enmienda y
reconstruccin espiritual del procesado. No tenemos crceles. Slo hay horrorosos
sitios de expiacin... Los establecimientos penales venezolanos deben crearse y
organizarse en armona con nuestra constitucin social, o sea de acuerdo con los
resultados que otorgue la observacin del medio crimingeno y de la psicologa de
nuestro hombre delincuente El delincuente es un ciudadano, un hombre que no ha
perdido sus derechos. La pena, ciertamente, le priva algunos relativos a su
capacidad civil y poltica, pero no puede arrebatarles aquellos que emanan de su
propia condicin de hombre El individuo que infringi la ley, no slo debe tener el
castigo que, como intimidador asegura el orden pblico, sino que tiene derecho a la
proteccin del Estado a fin de conseguir su readaptacin social. Actualmente los
detenidos salen de la crcel ms corrompidos de lo que entraron. La administracin
de justicia en lo criminal debe funcionar en el mismo edificio de la crcel.
Despus de haber ledo estas palabras se llega a la triste conclusin de que todava
en el ao 2011 ese fragmento del pequeo libro del profesor Tulio Chiossone encaja
con la realidad penitenciaria venezolana.

Luego de esto Tulio Chiossone es designado Inspector General de Crceles y

Penitenciarias, elaboro la Ley de Rgimen Penitenciario de 1937 y el Reglamento de
esa misma Ley. La Ley se mantuvo en vigencia hasta el ao 1961, y el reglamento
hasta el ao 1975. Apoyado en su Ley como en su Reglamento realizo
considerables mejoras en el funcionamiento de la Penitenciaria General El Castillo
de Puerto Cabello. Con el paso del tiempo fue designado Ministro de Relaciones
Interiores en el gobierno de Medina Angarita, siguiendo con su propsito de
humanizar la Penitenciaria, hasta el punto que llego a planificar la construccin de
un nuevo Centro Penitenciario que reemplazase a aquella. La nueva Penitenciaria
General de Venezuela, fue inaugurada en el ao 1947, siendo el primer
establecimiento penitenciario moderno que conoci Venezuela en San Juan de los
Morros, la cual era un modelo penitenciario para Venezuela y para Amrica Latina.
Con la creacin e inauguracin de la nueva Penitenciaria General, se sigui con la
tarea de modernizacin arquitectnica penitenciaria representada en las crceles
nacionales de Trujillo y San Cristbal, la Crcel Modelo de Caracas, la Colonia Mvil
de Trabajo de el Dorado.
Este proceso que se conoce como la Reforma Chiossone que abarca desde el ao
1936 hasta 1961 cuando se aprueba una nueva Ley de Rgimen Penitenciario y se
comienzan a realizarse diligencias arquitectnicas y pedaggicas orientadas al
mejoramiento del sistema penitenciario venezolano, fue la primera y ms importante
reforma penitenciaria en Venezuela, que tuvo como tarea la divulgacin, renovacin,
humanizacin y mejoramiento penitenciario.
El doctor Chiossone centr su reforma en tres vertientes; la vertiente arquitectnica
que comienza con la construccin de la Penitenciaria General de Venezuela, la
modernizacin arquitectnica penitenciaria nacional, proseguida con la Crcel
Modelo, la del Tchira, la de Trujillo, la de San Felipe entre otras, la vertiente legal
con la nueva ley penitenciaria en donde se aprob una nueva Ley de Rgimen
Penitenciario, que tuvo un cambio significativo en cuanto al sistema penitenciario, ya
que se reemplaza el sistema celular por el progresivo y, por ltimo, la vertiente
humana con la creacin de un Instituto para la Formacin del Personal Penitenciario.

La reforma Chiossone se mantuvo en Venezuela durante 25 aos, hasta el ao

1961, que se aprob la Ley de Rgimen Penitenciario.
Con la cada del gobierno peprezjimenista, en el ao 1958 se inicia lo que el
profesor Elio Gmez Grillo denomino- una tentativa de reforma penitenciaria
llevada a cabo por Andrs Aguilar (Ministro de Justicia del gobierno de Rmulo
Betancourt) y Jos Luis Vethercourt (Director de Medicina Integral del Despacho)
que traa consigo los mismos aspectos que la Reforma Chiossone. Sus innovaciones
produjeron una Ley de Rgimen Penitenciario inspirada en las Normas Mnimas de
las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Delincuentes, en lo referente al
aspecto legal, se crea La Escuela de Formacin Penitenciaria de los Servicios
Penitenciarios, en lo referente a la formacin de personal, y por ltimo, la
construccin de establecimientos penitenciarios como Tocuyito, La Pica, El Internado
Judicial de Barinas, El Instituto Nacional de Orientacin Femenina, en lo referente al
aspecto arquitectnico. Estas innovaciones se vieron frustradas rpidamente, debido
al aumento desproporcionado de la delincuencia, que trajo como consecuencia, el
incremento de la poblacin penal que la hizo cada vez ms incontrolable. A esto se
la suma el retraso procesal que incorporo los tribunales de la justicia penal
venezolana (que todava no se han solucionado).
En el perodo de 1975-1979, entr en funciones la Comisin Nacional de Reforma
Penitenciaria, de la cual formaba parte el doctor Elio Gmez Grillo, si bien hicieron
grandes aportes tericos al tema en cuestin, sus propuestas no fueron puestas en
prctica.
Durante el gobierno de Luis Herrera Camping (1979-1984), se inaugur y construy
ms recintos penitenciario que en los 20 aos que lo antecedieron, adems en
materia legislativa se aprob la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensiva
Condicional de la Pena, sancionada el 1 de abril de 1980, se cre la Ley del
Registro de Antecedentes Penales.
En cuanto a los aspectos negativos se destacan: la eliminacin de los Centros de
Asistencia en Libertad, que se encargaba de dar asistencia postpenitenciaria,
instaurada en el gobierno de Rafael Caldera y la supresin de la Comisin Nacional
de Reforma Penitenciaria (1975-1979), creada en el gobierno anterior.

El gobierno del Doctor Jaime Lusinchi, fue el gobierno que ms atraso trajo a
Venezuela, en cuanto a penitenciarismo se refiere. Acabo con INCAPEN (Instituto
de Capacitacin Penal). Acabo con Oritupano, que era el mejor establecimiento para
hombres de Venezuela. Acabo con la crcel abierta de Caracas, que fue modelo en
su tipo.
Otro de los hombres que desde el poder oficial ha querido realmente transformar y
mejorar las estructuras de los penales en Venezuela, ha sido Luis Beltrn Guerra
(Ministro de Justicia en el segundo gobierno de Carlos Andrs Prez), aunque slo
haya permanecido en el cargo ao y medio. En el que se le destaca: el combate
contra la dilacin procesal poniendo en ejecucin la normativa que permiti la
designacin de jueces itinerantes, en el que propuso cien jueces y logro slo el
nombramiento de cincuenta, que en un ao lograron decidir diez mil causas.
Tambin con el mismo fin, creo Salas de Audiencia en varios penales, para superar
el grave problema de los traslados a los tribunales. Otro de los logros alcanzados,
fue, el censo penitenciario que se llev a cabo para verificar la situacin procesal de
cada recluso o las posibilidades de beneficios a los que fuesen merecedores los que
tenan una sentencia definitiva (penados). Intento establecer el trabajo penitenciario,
en la que se contact con grupos financieros venezolanos para que participasen en
esta tarea. Comenz una poltica para la remodelacin de las estructuras
penitenciarias venezolanas y se design una Comisin para la creacin del Instituto
Nacional de Estudios Penitenciarios, para la formacin de personal penitenciario,
que luego fue decretado por el Presidente de la Republica, el 30 de noviembre, por
decreto N 1313. Se crearon Talleres Penitenciarios, que deban realizarse
anualmente.
En cuanto al tema de las mujeres privadas de libertad en Venezuela tema que no
haba abordado antes- estn distribuidas en los anexos femeninos existentes en casi
todos los establecimientos penales del pas y en el INOF (Instituto Nacional de
Orientacin Femenina). En el INOF las mujeres reclusas se encuentran en un estado
que se podra llamar superior o mejor, al de las dems reclusas internadas en los
anexos para mujeres que son definitivamente horrorosos. A las mujeres reclusas se
les priva del beneficio de la cmara reservada o visitas sexuales, que los hombres si

pueden gozar de l, esto es una clara violacin al artculo 21 ord. 1 de la

Constitucin Bolivariana de Venezuela, que dice: Todas las personas son iguales
ante la Ley, y en consecuencia: 1 No se permitirn discriminaciones fundadas en la
raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por
objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en
condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.
Bien lo dice Elio Gmez Grillo en su trabajo Hacia un Estudio del Penitenciarismo
Venezolano: Naciones Unidas considera que las crceles deben ser centros para
tratamientos de delincuentes. Los pasos bsicos para ese tratamiento pueden
resumirse en seis verbos que deben conjugarse debidamente en todos sus modos y
tiempos: Deshacinar, agrupar, trabajar, estudiar, ensear, reinsertar socialmente.
Puede lograrse as la individualizacin de la pena, que es el mximo objetivo
penitenciario Si fusemos a reunir en un declogo elemental los males de nuestro
penitenciarismo, estos seran los diez sealamientos escuetos: 1) Instalaciones
inadecuadas y deterioradas; 2) Hacinamiento; 3) Ocio; 4) Consumo y trfico de
drogas; 5) Inseguridad personal; 6) Ausencia de agrupacin y de cualquier clase de
un mnimo tratamiento reeducativo; 7) Falta de una verdadera enseanza elemental;
8) no hay aprendizaje de un oficio; 9) Un personal de custodia que en general, no
est capacitado para una verdadera tarea asistencial; 10) Un personal no siempre el
ms capacitado ni el ms interesado en la problemtica penitenciaria.
Legislacin Vigente
Marco Constitucional:

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999).

Artculo 272.
El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del
interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los
establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el
deporte y la recreacin; funcionarn bajo la direccin de penitenciaristas
profesionales con credenciales acadmicas universitarias y se regirn por una

administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o municipales,

pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en
ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo
caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn
con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las
instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la
reinsercin social del ex-interno o exinterna y propiciar la creacin de un ente
penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico.
Artculo 26.
Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia
para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos; a la tutela
efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente.
Marco legal:
Instrumentos Nacionales:

Ley de Rgimen Penitenciario (G.O. N 36.975, 19/06/2000)

Artculo 2.
La reinsercin del penado constituye el objetivo fundamental del perodo de
cumplimiento de pena. Durante el perodo de cumplimiento de la pena debern
respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana
consagrados en la Constitucin y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos
internacionales suscritos por la Repblica, as como los derivados de su particular
condicin de condenado. Los tribunales de ejecucin ampararn a todo penado en
el goce y ejercicio de los derechos individuales, colectivos y difusos que le
correspondan de conformidad con las leyes.

Cdigo Orgnico Procesal Penal.

Artculo 10. Respeto a la dignidad humana.

En el proceso penal toda persona debe ser tratada con el debido respeto a la
dignidad inherente al ser humano, con proteccin de los derechos que de ella
derivan, y podr exigir a la autoridad que le requiera su comparecencia el derecho
de estar acompaada de un abogado de su confianza.
Artculo 479. Competencia.
Al tribunal de ejecucin le corresponde la ejecucin de las penas y medidas de
seguridad impuestas mediante sentencia firme. En consecuencia, conoce de:
1. Todo lo concerniente a la libertad del penado, las frmulas alternativas de
cumplimiento de pena, redencin de la pena por el trabajo y el estudio, conversin,
conmutacin y extincin de la pena;
2. La acumulacin de las penas en caso de varias sentencias condenatorias
dictadas en procesos distintos contra la misma persona;
3. El cumplimiento adecuado del rgimen penitenciario. A tales fines, entre otras
medidas, dispondr las inspecciones de establecimientos penitenciarios que sean
necesarias, y podr hacer comparecer ante s a los penados con fines de vigilancia y
control.
En las visitas que realice el juez de ejecucin podr estar acompaado por fiscales
del Ministerio Pblico.
Cuando el juez realice las visitas a los establecimientos penitenciarios, dictar los
pronunciamientos que juzgue convenientes para prevenir o corregir las
irregularidades que observe. Exhortar, y de ser necesario, ordenar, a la autoridad
competente que las subsane de inmediato y le rinda cuenta dentro del lapso que se
le fije.
Instrumentos Internacionales

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

La convencin Contra la Tortura, Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes

La declaracin Universal de Derechos Humanos

El conjunto de principios para la Proteccin de todas las pernas cometidas a

cualquier forma de Detencin o Prisin

Las reglas mnimas para el Tratamiento de los reclusos

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos

La Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura

El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y

Libertades Fundamentales.
Ministerio del Poder Popular de Servicios Penitenciarios
El presidente Hugo Chvez anunci 26 de Julio del 2011 que ser creado el
Ministerio para el Servicio Penitenciario para la atencin de los centros de reclusin
del pas y los derechos de la poblacin privada de la libertad. El Presidente design
a la diputada Iris Varela como ministra a cargo de este nuevo ente.
" Hay que convertir a la crcel en un centro de formacin del hombre nuevo, que
salga transformado, capacitado para la vida, para el amor, eso es perfectamente
posible y forma parte de la estrategia de 2011- 2021 y luego en perspectiva 20212031", dijo el mandatario. Si bien es cierto este es el mismo concepto que presento
Tulio Chiossone en 1936 y hasta la fecha an no se ha logrado.
En la Gaceta Oficial N 39.721, de fecha martes 26 de julio de 2011, fue publicado el
Decreto 8.266 referido a la creacin del Ministerio del Servicio Penitenciario; as
como la designacin, segn Decreto 8.342, de Mara Iris Varela Rangel como la
encargada del nuevo despacho.
Segn el decreto, el Ministerio para el Servicio Penitenciario desarrollar, formular
y ejecutar las polticas y estrategias para el ejercicio de los derechos
fundamentales de los procesados y penados, la rehabilitacin de los centros de
reclusin y el desarrollo de programas socioeducativos.
El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias y el Instituto Autnomo Caja de
Ahorro Penitenciario estarn adscritos al nuevo ministerio.
En el proceso de mejoramiento del sistema penitenciario venezolano tambin podrn
participar las comunidades organizadas, para contribuir a la humanizacin de los
centros de reclusin.

El numeral 14 del artculo 2 del decreto establece que se debe procurar la

participacin de los familiares, consejos comunales, organizaciones sociales y
cualquier otra forma de organizacin, cuya labor sea pertinente a la materia
penitenciaria.
El Ministerio para los Servicios Penitenciarios para el 31 de Octubre del 2011 ha
censado y estudiado la situacin jurdica de 29 mil 694 privados de libertad en todo
el pas, de los que 27.618 son hombres y 2.076 mujeres.

Opiniones al respecto de la situacin penitenciaria.

Elio Gmez Grillo, asesor del ministerio para el Servicio Penitenciario, sostuvo que
lo primero que deben hacer desde el nuevo despacho para combatir el problema
penitenciario es sentir las crceles y combatir el hacinamiento.
Gmez Grillo manifest que quien tenga criterios legales y quien haya cometido un
delito podra quedar en libertad condicional, o sea, que tenga casa por crcel, o que
le den una pena alternativa, por ejemplo la que ms se maneja universalmente es el
trabajo til o provechoso para la sociedad.
Agreg que en un momento se logr que no entraran a la crcel ms de 100 mil
personas, donde la reincidencia fue del 3 al 4 por ciento.
A juicio de Gmez Grillo, las crceles han fracasado pero destaca que hay tres
posiciones con respecto al tema penitenciario que ayudaran a cambiar el sistema.
La primera posicin es la reformista, la segunda posicin es la reduccionista que
llevara la crcel a aquellas personas que hayan cometido delitos graves, y el tercer
lugar de la tesis sera la desaparicin de la crcel, que ya est aceptada casi
unnimemente.

Con respecto a si lo ocurrido en El Rodeo podra repetirse en otras crceles del pas,
el abogado dijo que si podra ocurrir. El desastre de las crceles viene desde hace
medio siglo, se ha ido agravando, pero no podemos achacarlo a la materia poltica.

No hay ms crceles porque hayan ms delincuentes; hay ms delincuentes porque

hay ms crceles, expres.
Asimismo, afirm que en el sistema carcelario nacional no estn trabajando ni el 5%
de los graduados en penitenciaria. En la crcel no debe haber militares porque las
3-R del penitenciarismo son: Reeducacin, rehabilitacin y reinsercin social, y eso
no lo hacen los militares, con el mayor respeto por su profesin, porque ellos tienen
una finalidad represiva.
Elio Gmez agreg que el poder central ha fracasado histricamente; en ese
sentido, dijo que "se requiere que cada gobernador y alcalde se ocupe de su crcel,
y eso traera una rivalidad noble. Adems estaran los controles cercanos en el
mismo Estado, y habr ms posibilidades de control y dominio.
Organismos de Apoyo en el Tema Penitenciario.

Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias

El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias (FONEP), ente adscrito al

Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, fue creado por
Ley el 21 de junio de 1995 (Gaceta Oficial N 35.737) como Instituto Autnomo, con
personalidad jurdica y patrimonio propio independiente del Fisco Nacional.
El FONEP fue creado como respuesta a la necesidad imperativa del Ejecutivo
Nacional, de contar con una institucin de carcter tcnico, capaz de impulsar el
desarrollo de la infraestructura penitenciaria del pas.
Es as como el FONEP, en sus aos de actividad ininterrumpida, se ha especializado
en los conceptos, tcnicas y diseos arquitectnicos, orientados especficamente al
rea penitenciaria, basado en los conocimientos acumulados durante su trayectoria
institucional. Se han incorporado permanentemente procesos de mejora y

actualizacin continua, y el intercambio de experiencias con diversas y prestigiosas

empresas proyectistas a nivel nacional e internacional.
Corresponde al FONEP, la obtencin de recursos para promover el desarrollo de la
infraestructura fsica penitenciaria del pas. La dotacin y el mantenimiento del
mobiliario y equipos de los diferentes servicios de soporte al interno e interna
(asistenciales, educacionales, etc.).
Misin, Visin y Valores
Misin:
Posibilitar la Humanizacin del Sistema Penitenciario actuando como ente rector en
materia de regulacin, construccin, dotacin, mantenimiento y fiscalizacin de la
infraestructura penitenciaria, garantizando los espacios fsicos adecuados para la
rehabilitacin y custodia del Ciudadano privado de libertad y contribuir con el
Desarrollo Social del Pas, a travs de la Gestin Eficiente de los Recursos.
Visin:
El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias, organismo rector de la
infraestructura penitenciaria, ser reconocido por sus elevados estndares de
excelencia y modelo de gerencia pblica que gestiona eficientemente sus recursos,
utilizando tecnologa moderna para manejar informacin especializada y confiable.
Valores:
Honestidad
Sensibilidad Social
Excelencia
Compromiso
Trabajo en equipo

Direccin Nacional de Servicios Penitenciarios

Es rgano desconcentrando adscrito al Ministerio de Interior y Justicia, esta

direccin tiene como misin Brindar un servicio penitenciario en forma eficiente y

eficaz, que garantice a los procesados (as) y penados (as), las condiciones y
herramientas necesarias para el desarrollo de sus potencialidades y/o capacidades,
con el fin de mejorar sus posibilidades de reinsercin en la sociedad, con estricto
apego y observancia a los derechos fundamentales del ser humano.
Visin:
Proyectarnos ante la comunidad penitenciaria y la sociedad en general, como un
modelo de institucin pblica, humanista, cientfica, moderna y eficiente en la
prestacin de un servicio penitenciario de la ms alta calidad.
Objetivos:
1. Fortalecer y ampliar los vnculos con los actores que se relacionan directa o
indirectamente con el sistema penitenciario a fin de lograr los objetivos comunes que
beneficien las labores que se realizan en la DNSP.
2. Brindar un tratamiento integral de calidad a los procesados y penados, durante
sus diferentes etapas de progresividad en el proceso penal.
3. Garantizar los mecanismos de coordinacin con los entes encargados de la
infraestructura penitenciaria.
4. Garantizar niveles ptimos de seguridad en los establecimientos penitenciarios y
centros de tratamiento comunitarios con absoluto respeto de los derechos
fundamentales.
5. Garantizar las condiciones logsticas en los establecimientos penitenciarios,
centros de tratamiento comunitarios y unidades tcnicas de apoyo al sistema
penitenciario.
6. Garantizar a los penados y procesados el acceso a los servicios mdicosodontolgicos.
7. Optimizar el proceso de control penal para garantizar el cumplimiento de la
legalidad, organizacin, control y tramitacin de la documentacin legal de los
procesados y penados.
8. Asegurar una gestin de recursos humanos que garantice condiciones laborales y
sociales ptimas, para brindar servicios penitenciarios de la ms alta calidad tcnica
y profesional.
9. Desarrollar una adecuada planificacin y ejecucin financiera que obedezca al
diagnstico sistemtico de las necesidades reales de la institucin.

10. Promover el uso eficiente de la tecnologa en la prestacin de los servicios

penitenciarios.

Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios

Inaugurado el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios (Iunep) el 3

de febrero de 1992, con discurso de orden del doctor Tulio Chiossone, padre y
maestro del penitenciarismo moderno venezolano, el noble Instituto, al cumplir estos
sus primeros 18 aos est entrando a su mayora de edad.

Consejo Superior Penitenciarios

Consejo Superior Penitenciario fue creado por el Decreto N 6.553, publicado en

Gaceta Oficial N 39.080 de fecha 15 de diciembre de 2008, como una oficina con
competencia para disear y formular polticas integrales que atiendan de forma
estructural al sistema penitenciario, as como la toma de decisiones y supervisin de
modelos y programas de atencin integral inherentes a la materia penitenciaria,
siempre con estricto respeto a la autonoma de las ramas del Poder Pblico y
apegado a las normas establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, el Cdigo Orgnico Procesal Penal y dems leyes vigentes sobre la
materia.
OBJETO
Humanizar y modernizar del sistema penitenciario, a fin de garantizar el goce y
ejercicio de los derechos fundamentales de los privados y privadas de libertad; a
travs del respeto al rgimen penitenciario, en lo relativo a la clasificacin y
agrupacin de la poblacin reclusa; el trabajo penitenciario; la educacin; la
alimentacin; las condiciones de vida adecuada, relativas a la higiene ambiental, al
aseo personal y la urbanidad de los establecimientos penitenciarios, entre otras; la
asistencia mdica integral; y la disciplina, para garantizar la seguridad y conseguir
una convivencia ordenada; conduciendo todo ello a la reinsercin e inclusin social
de las personas privadas de libertad.

Misin
Mantener una correlacin permanente entre los poderes pblicos para disear
polticas multiagenciales que atiendan al sistema penitenciario y el respeto a los
Derechos Humanos, contemplando los principios y valores humanos, ticos
socialistas, para lograr una asistencia del privado y privada de libertad.
Visin
Promover la transformacin, modernizacin y humanizacin del servicio
penitenciario, a travs de su estudio y evaluacin en conjunto con las ramas del
poder pblico que integran el Consejo Superior Penitenciario.

Observatorio Venezolano de Prisiones.

El Observatorio Venezolano de Prisiones es una organizacin no gubernamental,

fundada en el ao 2002, que tiene como principal atribucin velar por el debido
respeto de los derechos humanos de las personas privadas de su libertad en el
territorio nacional.
Nuestro equipo est integrado por diversos profesionales (Politlogos, Criminlogos,
Socilogos, Arquitectos y Penitenciaristas).
Misin
Promover y vigilar que los Derechos Humanos de las personas privadas de su
libertad sean garantizados por el Estado.
Visin
Ser la institucin referencial para el cumplimiento de los Derechos Humanos en el
mbito penitenciario venezolano.
Valores
Autenticidad
Compromiso
Confidencialidad
Equidad
Humanidad

Mstica
Objetividad
Probidad
Fortalezas
Recurso Humano motivado y capacitado
Presencia en medios de comunicacin
Capacidad de denunciar veraz y adecuadamente
Posicionamiento de la institucin
Alianzas nacionales e internacionales
Credibilidad interna y externa
Motivacin al logro
Trabajo en equipo

ANALISIS DE LA SITUACIN PENITENCIARIA EN VENEZUELA

El sistema penitenciario en Venezuela confronta innumerables problemas, tales
como el retardo procesal, el hacinamiento, el precario estado de los penales, la
ausencia de una clasificacin de presos, la carencia de servicios bsicos
indispensables y la presencia de armas y drogas, todo lo cual contribuye a la
excesiva violencia que caracteriza a las instituciones penitenciarias en Venezuela. A
esto se suma el escaso nmero de funcionarios penitenciarios, con escasa o
ninguna formacin en el rea. Todas estas caractersticas, ponen en tela de juicio la
funcin de rehabilitacin y reinsercin social que en teora deberan lograr estas
instituciones, receptoras de la poblacin delictiva del pas y que resultan ser el reflejo
agravado de los males que afectan a nuestra sociedad, encontrndose que la
permanencia en estos centros de reclusin, lejos de rehabilitar, propicia vicios y
mayores problemas a un sistema penitenciario ya desgastado y obsoleto.

El aumento desproporcionado de la delincuencia, incrementando as la poblacin

penal y el retraso procesal fueron descritos excelentemente por el profesor Elio
Gmez Grillo: No se aplic, no se ha aplicado jams la Ley de Rgimen
Penitenciario esperanzadora, ni se formaron los cuadros de funcionarios prisinales
indispensables para el buen funcionamiento de los penales recin creados y stos,
con una notable poblacin reclusa, se fueron convirtiendo en malolientes almacenes
de seres humanos, envilecedores depsitos de hombre y su rgimen, divorciado de
las bondades y virtudes que ofrece la Ley Penitenciaria vigente, devino en un
verdadero sistema cloacal, en el que sus directivos, desde entonces hasta ahora,
antes que mejoradores, regeneradores, reeducadores de seres arrastrados por el
torrente del crimen, no han sido y no son otra cosa que tristes almacenadores de
hombres.
En nuestro pas los establecimientos penitenciarios estn divididos en: 1) Centros de
cumplimiento de pena, que son los Centros Penitenciarios y Crceles Nacionales, y
2) Reclusorios para procesados, que son los Internados Judiciales, pero existe un
problema, y es que todos estn a pesar de su funcin, estn destinados para lo
mismo: encerrar para destruir tanto el alma como el cuerpo de los que por sus
pabellones deambulan, con sus cuerpos llenos de cicatrices que son la prueba de
que el pasado existi y convertidos en fieras por la necesidad de sobrevivir, al ms
puro estilo de los programas de televisin de la vida salvaje matar o morir esa es la
consigna, para que una vez en libertad si se logra sobrevivir- desempear el mismo
oficio o tal vez uno peor- que en alguna oportunidad los trajo a este infierno en la
tierra. El asunto no se presenta en si lo que hizo est bien o no, el problema se
presenta en el que una vez dentro de una crcel la persona (mujer u hombre) sea
tratada como un ser humano y no como una fiera salvaje, para que no solo cumpla
con la pena, sino que sea reeducado y est en condiciones para realizar una vida
normal en la sociedad que una vez lo encerr all.
Los ndices de hacinamiento son mayores a los que estima la Oficina de Estadsticas
de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del Recluso; pues los
parmetros para determinar la supuesta capacidad instalada corresponden al
momento de creacin, equipamiento y habilitacin de cada reclusorio; pero no se ha

considerado el grado de deterioro en que se encuentran en la actualidad para

determinar tal capacidad.
Los actuales instrumentos legales que rigen la materia penitenciaria en el pas, poco
han influido en la cruenta realidad de las crceles venezolanas las cuales fueron
descritas por la organizacin internacional Human Rights Watch, en el libro
Castigado sin condena, como abarrotadas, con personal insuficiente, deterioradas
fsicamente y plagadas de armas, drogas y bandas.
Luego de 75 aos desde que Tulio Chiossone (abogado y profesor) tras la
publicacin de un pequeo libro llamado Organizacin Penitenciaria Venezolana
(1936), la realidad penitenciaria es la misma, donde el pas, familias enteras han
tenido que vivir en carne propia el infierno que viven los reclusos en nuestro pas, as
lo evidencia los hechos suscitados a lo largo de los aos tales como:
Masacre de 1994 de ms de 100 reclusos en la crcel de Sabaneta
Asesinato de 29 presos en la prisin del Dorado en 1997 (Nieto, Carlos 2003)
A principios de 2004: 4 muertos y 25 heridos dej enfrentamiento en penal de
Tocuyito.
Noticias como estas fueron comunes en el pasado y lo siguen siendo hoy en da.
Las crceles en Venezuela afrontan problemas administrativos, tcnicos,
econmicos, sociales, ecolgicos y estructurales, lo que ha llevado a desvirtuar el fin
mismo de la pena para el Derecho Penal Venezolano, establecido en el artculo 2 de
la Ley de Rgimen Penitenciario: La reinsercin social del penado constituye el
objetivo fundamental del perodo de cumplimiento de la pena.
En junio 2011 Dos secuestros en prisiones venezolanas en poco ms de dos
semanas han dejado al descubierto la situacin de vulnerabilidad del sistema
penitenciario de este pas y, segn organizaciones que trabajan con poblacin
reclusa, la evidencia de que el Gobierno ha perdido el control de las crceles.
En el mismo mes de junio 2011 huelgas de hambre, automutilaciones, reyertas,
homicidios, y secuestros de funcionarios han puesto en las ltimas semanas a las

prisiones en el primer plano de la actualidad en Venezuela, un pas que a lo largo de

los aos se ha habituado a escuchar slo malas noticias de cuanto ocurre en sus
penitenciaras.
Los reclusos de la crcel de La Planta, un penal caraqueo con capacidad para 450
personas, pero poblado por 2.700 reos, retuvieron durante casi 24 horas a 15
funcionarios del penal, incluido el director, en protesta por el supuesto maltrato
policial recibido por algunos presos en su desplazamiento a los juzgados.
El incidente se produjo diecisis das despus de que 22 funcionarios, entre ellos
tambin el director, fueran secuestrados durante una semana por presos de la crcel
de El Rodeo II, a unos 40 kilmetros de la capital, que protestaban por un supuesto
brote de tuberculosis.
De acuerdo con datos del OVP, en 2010 murieron 476 reos y 958 resultaron heridos
en las crceles de Venezuela. El activista seal que desde fines de julio al 30 de
octubre, "los cien das que tiene en funcionamiento el Ministerio para el Servicio
Penitenciario", se registraron 148 reos muertos y 967 heridos. Durante los primeros
seis meses de 2010 se registraron 221 internos muertos y 449 heridos mientras que
en 2011, en el mismo perodo, los fallecidos llegaron a 309 y los lesionados 836.
Entre las crceles calificadas por la organizacin como "ms violentas" en 2011
destaca la de Uribana, en el occidental estado Portuguesa, donde se han
contabilizado 37 reos fallecidos, y el penal de Sabaneta en el estado Zulia, fronterizo
con Colombia, con 29 muertos hasta fines de octubre.
La OVP indic que el 70% de la poblacin reclusa de Venezuela tiene entre 18 y 30
aos, 91% son hombres y 14% de los presos son extranjeros.
Salud dentro de los centros penitenciarios

Infraestructura penitenciaria deteriorada e insuficiente.

Deficiente mantenimiento: filtraciones de aguas negras, alcantarillado

obstruido, deficiente ventilacin.

Servicios sanitarios en condiciones infrahumanas.

Ausencia de agua potable.

Contaminacin ambiental.

Graves condiciones sanitarias.

Deficiente atencin mdica: carencia de insumos mdicos, personal

insuficiente y no permanente, retrasos para los traslados a centros de salud.

Situacin Procesal

Retardo procesal.

Diferimientos y suspensiones de audiencias por causa ajena a la poblacin

reclusa: falta de una buena gerencia penitenciaria, imposibilidad de efectuar los

traslados a los tribunales por falta de medio de transporte, por falta de combustible,
por falta de las herramientas de seguridad (no hay esposas) o por no existir personal
de custodia disponible.

Existen casos de reclusos que tienen ms de dos aos privados de libertad,

sin que se haya dictado sentencia condenatoria definitivamente firme.

Situacin Actual al mes de Julio 2011.
o Tenemos el sistema penitenciario ms peligroso en Latinoamrica.
o Infraestructura carcelaria en condiciones deplorables. Hacinamiento crnico
o Carencia de control interno por parte del Estado: Ausencia de rgimen
disciplinario efectivo. Las crceles las dominan los reclusos y no el Estado.
o Insuficiencia de funcionarios responsables de la vigilancia y el servicio
administrativo, aunado a su poca capacitacin para ejercer las funciones
correspondientes.
o Cambios constantes de personal directivo y alto ndice de rotacin en la mayora
de los cargos.
o Inexistencia de planes ocupacionales, formativos, deportivos y culturales para el
recluso.
o No hay atencin mdica adecuada y oportuna para el recluso.
o Las condiciones en que se encuentran las crceles venezolanas son crueles,
inhumanas y degradantes; as lo seala la Convencin contra la Tortura de las
Naciones Unidas.

o Existen medidas provisionales, dictadas por la Comisin Interamericana de

Derechos Humanos, contra el Estado Venezolano por la violacin de Derechos
Humanos en las crceles del pas.

En la Bsqueda de Soluciones.
El Plan de Humanizacin Penitenciaria busca transformar los centros de reclusin en
lugares productivos
Para el mes de mayo del 2011 el Plan de Humanizacin Penitenciaria busca
incrementar la calidad de vida los venezolanos privados de libertad a travs de
planes de rehabilitacin y asistencia integral.
Para reimpulsar las polticas de humanizacin de las crceles en el pas, autoridades
gubernamentales junto con especialistas en el rea analizan este mircoles los
resultados del Diagnstico Sociodemogrfico de la Poblacin Penitenciaria realizado
en el pas. As lo indic este mircoles el viceministro de Interior y Justicia, Edwin
Rojas, quien Manifest que el Plan de Humanizacin Penitenciaria busca
transformar los centros de reclusin en lugares productivos para el pas.
Indic que los trabajos de agro produccin, de panadera, carpintera entre otros,
son las polticas que sern implementadas en los establecimientos penitenciaros en
el marco del reimpulso del Plan de Humanizacin Penitenciaria.
El secretario Ejecutivo de la Organizacin, Reynaldo Hidalgo, junto a un grupo de
expertos en materia penitenciaria dan a conocer el resultado del Diagnstico
Sociodemogrfico de la Poblacin Penitenciaria del pas.

Hidalgo inform que los resultados que se obtuvieron en la encuesta, realizada en el

lapso 2010-2011 por el CSP, en la que fueron entrevistados 12 mil 787 privados de
libertad de 11 centros de reclusin, permitir reorientar las polticas del plan de
humanizacin carcelaria que realiza el Gobierno Nacional desde 2006.

Transformacin del Sistema Penitenciario

*

Cinco lneas estratgicas desarrollar el Gobierno para humanizar las crceles

(septiembre 2011).
La titular de este despacho, Iris Varela, dijo que este plan tambin contempla cuatro
proyectos especiales, a saber: Descongestionamiento inmediato; desmontaje de
mafias y control penitenciario; ofensiva comunicacional; instalacin del Ministerio
para los Servicios Penitenciarios.
La transformacin social de los privados de libertad, garanta de los derechos
humanos, adecuadas condiciones de reclusin, alternativas al cumplimiento de la
pena y apoyo postpenitenciario, forman parte de las cinco lneas estratgicas de
accin que desarrollar el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio para el Sistema
Penitenciario, para llevar a cabo la humanizacin de las crceles del pas.
La titular de este despacho, Iris Varela, dijo que este plan tambin contempla cuatro
proyectos especiales, a saber: Descongestionamiento inmediato; desmontaje de
mafias y control penitenciario; ofensiva comunicacional; instalacin del Ministerio
para los Servicios Penitenciarios.
Se llevarn a cabo los siguientes proyectos:
participacin popular para la transformacin; atencin afectiva integral; revolucin
adolescente; garanta del debido proceso; defensa de la Nacin; infraestructura;
dotacin, seguridad integra; legislacin; rgimen alternativo y apoyo
postpenitenciario.

El descongestionamiento no es solamente que salgan de la crcel los reclusos que

ya cumplieron condena y siguen privados de libertad, tambin hay una cantidad de
proyectos de infraestructura que se estn desarrollando para lograr este objetivo,
agreg.
Record que en la crcel de Santa Ana, estado Tchira, fue inaugurado un anexo
que aplica en el plan de descongestionamiento de los recintos penitenciarios.
No se trata de sacarlos por sacarlos, es dejar en libertad los que deben estar
afuera, dijo.
Dijo que una vez se apliquen los proyectos del Plan Penitenciario, solicitar que los
reclusos que estn en las crceles tuteladas por autoridades de oposicin, sean
trasladados a los centros de reclusin centralizados.
En el caso de los denominados jefes de las mafias carcelarias, la ministra Varela
coment que estn trabajando para acabar con esta situacin.
Esto es producto de un sistema que tenemos que erradicar, el plan es para toda la
poblacin penitenciaria y todos tendrn el trato adecuado dentro del recinto
penitenciario, estn las condiciones previstas para eso, dijo.
Tambin seal que van a proponer a la Asamblea Nacional (AN) una reforma
legislativa a las normativas del sistema penitenciario.
El gobierno anunci el lunes 26 de Septiembre la creacin de un centenar de juntas
evaluadoras que estudiarn la situacin jurdica de unos 44.530 reclusos y
determinar la posible liberacin de los presos que hayan completado sus penas.
La ministra del Servicio Penitenciario, Iris Varela, dijo en una entrevista con la
televisora estatal que con la medida se busca resolver la grave situacin de
hacinamiento que enfrentan las 34 crceles del pas y el retardo procesal.

Varela admiti la existencia de deficiencias en el sistema de procesamiento judicial

de los presos y precis que como consecuencia de ello alrededor de un 60% de la
poblacin penal no tiene sentencias firmes.
La ministra present los lineamientos generales de un plan de reestructuracin del
sistema carcelario que busca hacer frente a la severa crisis que enfrenta ese sector.
Las crceles venezolanas enfrentan una difcil crisis debido a serios problemas de
hacinamiento, violencia y corrupcin, que incluso ha sido reconocida por el
presidente Hugo Chvez.
Los centros carcelarios fueron diseados para albergar a cerca de 12.000 personas,
pero la poblacin penal supera en ms del triple la capacidad de las instalaciones lo
que ha generado graves dificultades de hacinamiento.
Para hacer frente a la crisis carcelaria, Chvez cre en julio el Ministerio de Servicio
Penitenciario y design frente a ese despacho a Varela, una abogada y ex
congresista oficialista.
Tras estrenarse en el cargo, Varela paraliz el ingreso de nuevos reclusos a las
crceles, lo que gener graves problemas de hacinamiento en los centros de
detencin preventiva que estn bajo control de policas estatales y municipales. En
menos de dos semanas el gobierno debi suspender la medida de la nueva
funcionaria.
La Ministra enfatiz que los Gobernadores no estn en capacidad de administrar las
crceles, por lo que descart nuevamente la peticin de los mandatarios regionales
de descentralizar los centros penitenciarios.

CONCLUSIONES

En conclusin de la investigacin realizada para los fines de este trabajo, el cual

amerito una revisin en el tiempo, tanto de la problemtica que se ha vivido desde el
sector penitenciario en los ltimos aos, en cuanto a las actuaciones de las
autoridades involucradas de manera directa con los procesos penitenciarios.
El sistema penitenciario no cuenta con los elementos primordiales para su
funcionamiento. La falta de asignacin presupuestaria es incongruente con el grado
de las necesidades. Los centros penitenciarios se encuentran en un alto nivel de
deterioro, adems de esto el hacinamiento supera el 35% de su capacidad instalada,
al analizar caso por caso se localizan centros donde en hacinamiento supera el
200% de su capacidad.
Dentro de las fallas que se observan en el ncleo de la problemtica penitenciaria,
encontramos que se caracteriza por la indolencia, la omisin, la complicidad y la
corrupcin, esto conlleva a dificultar la bsqueda de soluciones expeditas.
La mayora de las iniciativas que durante tanto tiempo se han venido desarrollando
representan solo paliativos, que de forma alguna ha permitido la creacin e
implementacin de una poltica de estado destinada a dar solucin de manera
efectiva a la problemtica.
La legislacin en cuanto a la materia es abundante, siendo as cuando se requiere
de adecuar algunos instrumentos legales a la realidad a la realidad actual,
introduciendo algunas normas a los principios constitucionales.
La problemtica traspasa las barreras de los recintos penitenciarios, detrs de cada
procesado judicial existe una familia, dado en la medida que facilitemos programas
para la rehabilitacin y el desarrollo de actividades adecuadas para el crecimiento
profesional de los internos, estaremos asegurando su reinsercin a la sociedad.
La violacin de los derecho humanos de la poblacin reclusa no puede ocultarse,
priva la necesidad que las instituciones que tienen competencia sobre la garanta y
defensa de los derechos humanos, asuman responsablemente su rol para evitar que

se siga comprometiendo la responsabilidad del estado venezolano por el

incumplimiento de sus deberes.
Es importante resaltar que la liberacin indiscriminada de detenidos que no cumplan
con los requisitos legales y todava signifiquen un peligro para la sociedad slo se
estara sustituyendo un problema por otro: menos hacinamiento en los penales y
mayor criminalidad en las calles. Es por ello que todos los estudios que realice el
Ministerio del PP de Servicios Penitenciarios debe contar con todos los recursos
necesarios y personal calificado para realizar los estudios necesarios antes de
proceder a la liberacin de Reclusos.