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  • El Ambito Constitucional de La Seguridad Publica en Mexico

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    EL MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD PÚBLICA EN MEXICO, CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN SECUNDARIA Y TRATADOS INTERNACIONALES. AUTOR: EMILIO RABASA GAMBOA

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    ernonucetn RAL do y Tes acucrdos bilaterales de cooperacién s6enlea en materia de dad, ‘Mediante ls composicién antes expuesia, este texto viene a llenar & laguna en Ih literatura de la seguridad pdbica ya que no existe has. 1 momento a libre que contenga un andlisis amplio tanto del émbi- nacional co internacional sobre la seguridad publica, captruLo 1 EL AMBITO CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD PUBLICA EN MEXICO Eanllo Rabasa Garibod! 1 INTRODUCCION 1a seguridad pablica ha sido objeto de regulaci6n no slo legal, sip uso eonsttacional y desde nuestra primera Consttucén politics? sos afos de haberseiniiado el movimiento de ln independene ecto de Espa, a prncipios del siglo XXL sto quiere decir que desde los origenes de su vida independiente, sareso Consttuyete ha intodcido ala seguridad pabice come ‘to de interés vital para la existencia de la Repablca. ‘Yno podria ser de otra maners para un pis que spenasnacia a ade navién independiente dspacs de tres sgios de colonia, ty anizacion politica como Estado libre y soberano estaba en juego ch Stmomentosy en un conterto hstricoespecificamente averso. I problema que se planteaba en cada etapa de mucsto desevoll ston att can one de ep pln wo fon el momento histérco a fn de ssegurat In pary el erlen pablicd, ‘© también el elerccio de los derechos fundameitles reconocide ‘ada texto consttcional or ese motivo y como se ver ms adelante la seguridad pabli rece por ve primera dentro del texto contiticional como tna gh {a social, est es, una protceién a fa sociedad toda. Ya partic de sted de lence Pleas y Sacer dee Uiverknd de Cabri, gate, ‘ea en svn de post rad den uN, Profesor de Deen Costin! Sutad de Derecho dels UNA lve de ssn de esgiene To iis 2 La Constuciin de Aptsnginexpodida el 14 de octare de 1814, Vénse Rah, 10.2000), pp tz 3 ase TU Ra, alipe (1957, pp. 32 [SE AARCO Joiniga pe SeouzubuD Ponta BX waco sa ide, a lo largo ee muestra historia copsgonialt se yaa i deca ando, eon avances pero también cons Jo largo del glo XOX como del X% y aun mgs asta pasar ‘una ides sencilla y simple a la ei sbjemg actual- 1 dado en amg asace Enel tasolus de dies nara 46m del eancept,xepn ella as 2000 200, Méxigana,sancianadoven.Aj san geo oe tiatiaty reno tears mega elt parcnaruhle special as que see. 1, LOS TEXTQS CONSTITUCIONALES en Consiacnlpara a Uberiad det América a sancionadoen-Apateingin a 22 de octubre de 18148 1 rimer sal, cpa It dees Constncion ya aparece la ‘i HAG cudadania como el fn y props a del wobiernoy.y paz lp tanta la razon de su existencia. ferent te npn mie pr chrotegery brindar seguridad a Principas 0 elena consticionalis ‘carota 1 De iz aoberanta Astle 4 gobierno io 9 Mattie por honr ointeresesparculaes de ning ail, dp ng abies) laze de Rome, io para a Prot Si eed rer sea ie vam ‘gi ft oe deeb enables ace leer ge as aetna, aera, yas cand su fel. i ce tips SD otis reer Sea de one titel eh ls, Ti Hey, pin 2S lagoon, ycon mex de squats de enn ye fre Crip iutin aeaie y eade wa tas Busters nies 5 ne pare de lex seb sso ns eso Miguel Carbon ace ‘py tou Bans, Felpe O85. Te erm io tt stm pene io 9 1p pre dela xp ssp ol de ves Shc. Re (010 coupons, Miguel y ros (208 p 223, EL bARCO JuIDICO BELA SEGURIDAD FORLCA EX Ico formas protesfantes de Martin Luteroy de los conllictos entre el Par- sent y el Ref habia escrito en su celebre obra EI Leviacén que! La causa fing! fn 6 dsigno de los hombres es el euidado de sv propia ‘nservaidn, por atadiura el logeo de una vida mis armies ex doi deseo de gbendonar esa miserable condiciin de ques que, tl comet hnemos maniféstag, es conseeuencin necesara de as pasiones naturales de Ios hombres: ‘A finde absfedonar ese “estado de naturaleza” que habia hecho del ombre lobo ddl hombre" para Hobbes era necesario "un poder visible ‘los tenga a Jaya y los sujet por temor al castigo la realizacion de ‘Y agregaba fue: “Los pactos que no descansan en la espada no son més que pala 's, sin fuerza para proteger al hombre, en modo algun”! Fue con bast en esas premisas que Hobbes legs a la conclusin de ¢ la Ginica manera de asegurar la paz y Ia seguridad comunes era onferie todo sf poder y fortaleza a un hombre oa una asamblea de los bres"? que los defendiera tanto de las agresiones externas como cemas y asi nace el Estado que define como: "una person de cuyos ‘0s una gran fulltad, por pactos mutuos, realizados entre st ha sido Atwida por cada autor al objeto de que pueda utlizar la fortaleza y sos de todos, como lo juzgue opartuno, para asegurar Ia paz y la Fensa coméa’|i> En sintesis fara Hobbes la paz y seguridad internas slo se logran. ‘iante un poller centralizado que evite la guerra de todos contra to- 5 (estado de faturaleza) y asegurar aquellas es el prinipal fin del fade, Por ello no|es sorprendente que en el primer texto constitucfonal ‘dacional delféstado mexicano igurara esa idea central contenida en artculo 4° arfibe eltado, ‘Quiso, sin efabargo, af Consttuyente de Apatzingén profundizar en concepto de seguridad, no s6lo coma una obligacién del gobiemna vo también como un darecho del ciudadano, als par de los derechos ‘gualdad, propiedad y libertad, y asi lo consigné en el capitulo V del 0 constitcideal,en los trminos siguientes: _S Hoes, (1940) 137 2 fds 9 A EEE emco Fe carirono v i De le iguadad, sigs, propiedad 1 beta dele eudadaes Acticlo 24 felicidad del pueblo y de eada uno de los ciudadanos consists exe got de a gualda,sepurided, propiedad y beta. Latategra consesls “ln de estos derechos es el objta de In institcion de los gobiesos el ‘Geo fn de las esociaciones plitcas 1 “Deco de Apatiagtn fe mds ald en lo ques refers al of sto de seguridad pubic, al consgnario tomo una garania sos Jat alos poderespublicos que cone la esponsablided de los Se. Jnarios. En este pinto se separa por completo dela flosnfla hobbst Carb expuesta puesto que st bien el goblerno ext para a purdad a los ciudadanos, tao puede quedar al artist del pode, So que se hace efectia como garanta social cuando se fan los I, de éte.ASt qued6 establecida en el ariculo que se transcribe x ct swscibn | Arona 27 | et de existir sin que fije la ley los limites de los poderes y la responsabilidad ¢ eaieras f Son inicos y arbtrarios los actos eereldoe contra un cndadano sin at formalldades de In ley. Mediate los artes 27 y 28 consiucionales comple I ide Poder Consiayente de 1814 en hpaangtn, sobre sepedad ca. Se rata on primer Iigr de na obligato dl goers que Sporsionar proton nbs citdadanos, pero al vee oe shin derecho de i catadane: no dan eee Se ae ‘estrone, soins erp dl propo Boas anc Tis. Porto mis el poe del Esa rece se lado os 1 pen no converse en un poder Sri so en poder sce actos arbitatios contra los propio chudadanos, en euyo caso ya Tos protege ales brinda Seguridad 1 Plan de Igualay los Tratados de Cérdoba La Consttucifn de 1814 no tuvo vigencia debido ata instablic lia que viva el pais por la guerra de Independencia. Esta ya habia ‘ proclamada por Morelos mediante el Acta de Independencia del 6 emanco oo + noviembre de ]8)4ucusnda mens Fimer texto constitnejonal tando el dosani. noes lama acide Hk 773 58 "BL MARCO RIDICO De 1A SEURIOAD FOBLCA EX MEXICO ‘mentado que{6 sin efecto alguno al haberse convocado a un Congre- Constuyenf que baba de dale a Meteo su prseta Consiueion sera, Esta Consiucin tuvo como fuente de inspiracién politca-doci | por una pate as ideas de Miguel Rams Ariape que fructificarondi Ja Consttugn de Cadiz de 1812 y que serfan determinantes para {ederalismo, bt come las ideas de Madison, Jy y Hamlion conten. # en a fandso escrito Bl Federals, y por ota pare las ideas de Miguel RashosArlzpe como diputado a tas Cortes de Clic habia aad insertal en la Constitucién gaditana al inttacion de las dipue ones provingialesit que en el etori colonial ueron evolacionan asta converse en estas libres soberans © impulat el acto Sera hacia 1823 Por lo que ie reflere a Ja Constitucién nortsmericana ya las dess nienidas en Hl Federalist. lor tres pensadorespolicos, Medison, ¥y Hamlon|detendieron la iden de wna Republica Federal que era s forma de gbierno de mayor unién que I de los estadosautcnomen ados ex una Eonfederacion* En la primera se estipulaban con cle lad ls potesies nacional y locales y el principio de la division de eres ' por lo qusserefiere al pensamiento de Iuan Jacobo Rousseau su ma- + contibuci esuvo en el principio de la saberania nacional, cel que vel derecio del pueblo para darse Ta forma de gobierno que extine {3 comenienp asf como dela evstn de Ia sna, ans eas com sida ene arficulo 3" del Acta Constutva de 1823, El Acta confitutva precedio a la Conatitucion de 1824 y en su a. lo 2 estableds con toda claidad gue “La macin encanses libre e independiente para siempre de Espa- y de cualgujer otra potencia,y no es nl puede ser pasimonio de agua fail persona” "9A eapcts ate mi ensayo “nsoracones Coaituinse”en Lila Britto y ‘soa Chics, cfrdinadores (010, pp 7649 9 bre todo Discus, mers rms de Rois uz goal UNAM (930) 5 Saeed nents, El Feet y Roose en In Coscia de 1824 ‘se Ramis, Emo 0.208) pp. 1835 9863, 5 seso. fia yCnacOn Susana 2010) pct p. 7-80 vee en meno le ‘ion de a cifpatones proves «parr ein Contarino Ca hee ‘Gosia of 823 y apo le Contin de 1894, come asl queda fs ‘gate meds, "Rast Ballo ©. op ci. (2008 yp. 4042, 2 En la Confers el mayor ped polio lo eae ls exes eténonas, sua ur eos federcn se lvl one yt eer Jat0 coSTEECIONAL Y¥ agregaba que: Aru 3, La snbera reside nia y eects en I ac ‘porta miso pertenesentnvamente el deeco de Slop {eee por medio de representantes aor de oe ee Anata gue e presse ms cover pan on Conchoon yo Jer proseiad moctndslan olan, ein crea canoes rh ies | LY sobre Ia forma de gobierno que: | “ml 5 ac apa pare otic aoa deep sepresenttvn popstar federal” {Sin embargo, ya cferenca de los textos anteriores, el Acta Cons fra no contine una disposiion expres sore la seguridad publ iéaminos de un derecho o a garanta social. Est quads contoda dar del Poder Ejecatvo para que pueda daponct de lees nae ft iene del nuevo estado federa:"Daponer del furan pertnecte $e yt y do lami activa, pre ln defenn esi Gy ey tnerior del federcion oreo 16 facein VD, Pato oo oe ‘ia aria con la presernion de deecie cludadanos De aouesbo ‘Uo presto ene ariculo 30, "la nacin est blgada &pretases ph fs abies) yjustas les derechos del hombre y del chidadaees, EL Acta fue en reldad un prebulo ala Contain de 1254, cop studs para asogurar el pacto federal entano se elaborabasquain a of areulo 110 fraciin X eproduce Ierlmeats los tl ‘eta Conse “Disponer dea fre amie permanente de mar err, dela activa, para la seguridad interior y defensa exterior de la federacién|” ero ahora agregabs una nueva postion pars hace? ete 4 facultad lal lool en estos train | 3d Dispner de a mien fea! pare los mismos oben, sung 4 tsar deella fern de ae espectvos Extados 6 Terfonea soe revismente consentimento Sel congrevo genera.) no esac + Feud, dl conse de gable Las Constituciones centralistas** ‘La Consttucn de 1824 swvo una vigenciaefimera. Apenas once a puts habria de ser sustituida por Ins leyes centralsias de Antone vez de Santa Anna Fl llamado “constitucionalismo centraist"5 no tuvo, a diferencia los textos federalists, un ideario politico propio y especfico ya a Bi. p37 90, 25 Veaoe Rana, Bao ©, 900 pp. 34 5. tivo, ave 38 Presidente oseironnes Laie ui sear set uh eee Eendigeabe ollie coeds moe gs “Tata saat ny es a iene en ee aera oe eile Gt ceed te ee a inf) rate jins shed: tRepnbl ‘Mediante|el amparo se introduefa por vex primera en la Constita 16n una profeccin a los derechos constituclonales a cargo de lost Dunalesfederales pero a solicitud del interesado, y con efectos s6lo en >eneficio de éste, con lo cual se transformaba el esquema de la seguir. fad publica que se habia iniciado en Apatzingan en 1814, ye-que fa yarantia de la seguridad de los habitantes dentro del teritoro nacional, |shora contaba, en el mbito privado, cor tn medio o recurso juris. sional para su defense, el amparo, por fo tanto no quedaba eh ‘talidad a cdrgo del Estado, Ia protecelén de sus personas y ee sus [El nuevo fongreso Constituyente todavia habria de tardar casi dies sos en reunfise y sesionar, a partir de la fecha de promulgacién del eta Consus de 1867. Eire tanto en el af de 1853 se emitieron unas ‘Bases para Ih administracién de la Repsblica, hasta la Promulgecin Je la Consttekign” 2” Encl artifulo 4” de este texto se indies que: ral defn eo dittos invades porns tus babar, fed tn camonsy de iar peoconey, yuu en hbiant cs {ten de ene manre stv nv gaanian Sta teas ‘edie feria prs var Sesrneey pee cago Ses oa ois pensamento poco que infayé més en In carta constituconal le 1857 vino fa no tanto de Nortamérica, como de Francs u revel, ion s Consftcin y Ins ise de Alois de Tocqueville El mode de sistema leiltivo unicameral ecoptado en la Cone ition de 1847, fu tomado drectarente dela Conitucion Fancesn le 1793, producto de su revolucién, que habria de establecer une sola 4 \samblea Nacional y desde luego tambien se adopt su célebre Declara 1n de los Dprechos del Hombre que habria de influir en el tule 1 cocidn Ide If nueva Constitucion mexicana bajo ia denominacién “De | 95 Derechos del Hombre” | Por lo qu se refiere al pensamiento de Alexis de Tocqueville y su ‘onocida obra La Demecracia en América que aparcceria en expaol ea ‘cano y la enorme difcultad de combinar el principio de la indepen lencia de los estados en el Senado con el dogma de Ia soberanta nacional vontenido en Ja Cémmaca de Representantes, lo que alert a nuestros ‘onsttuyentes|ce 1856 para evitar el bleameralimo legslativ, y en su 2 ied. op sr 2 lege Ete ml ntyo "El Legilato Uieaera en a Cain de 1857" sa Raansny dood 2008), pp. FFP 836, fue el ciftico ands que realiea del sistema bicameral norteazae stro conse hs jgafoptar, por Gnica vez i a historia constitucional de México porel Pep eniaamera > | Eile Constitucién de 1857 ya se va a encontrar completamente de- Follado el nuevo esquema de seguridad que Introd el Acta Cons theade 1847, antes comentado,y que ietamentenotraia su antscengra deralista de 1824. eh | TEA primer lugar y conforme se indicéanteriormente en este mis ip, configura todo un nuevo Mul Teen ia Secion Tnutats Je los derechos del hombre", en cuyo articulo 1° se determinaba que: 'P3EL puchlo mesican reconoce, qe los derechos del hombre soda ‘wey objeto de ls instiuciones socials. En consecuencia dclats; EF todas las lees y todas las sutoridader el ats deben respond Y ener In garantas que otorga la presente Constiucen™. | "Ne se introdujo una garantia socal dela seguridad como en el tito ‘apateingin, ni en forma expresa como se indicd ene ateulo et 4 Conststiva de 1647 seribntranscito En materia de sepurdad se juss um eaquema diferente "pa os prmeros 29 ariculos de eta Caria Consttucional se cons fntlssgarafasindviduaeso tambien conocias como detechon ie itera generacion i "Batre ells habrtan de fgurar dos dispsictones insimamente rele vnadas con la seguridad La primera es la que se refiere ala segurdad jrilea que establece axctlo 6 consiaconal en los terminos siguientes | “Nadie puede ser molestado ens persona, familia, domiclo, pape y posesones, sino en vietod de un maadamiento esto de le atop dcompetente, que funde y motive la caus legal del procedlien sta garana de seguridad jurdica se complementaba con In ‘culo [4 consttucional en los siguientes terns: i “No se port expedir ninguna ley retroactive: Nadie puede se jz selena nls th on coda cy | sctamente (sic) apicadas & 4), por el tribunal que previamente h ablecido la ley” ss don gris queabandebdamente proteds edlate ol io de amparo que, tomado del Acta Constitutive, qued establec los articulos 101 y 102, El primero sefalé que: "Los tribunales de la federacién resolver toda controversia quelse sete 1. Por leyes 6 actos de cualquiera autoridad que violen las garahtles Wviduales", 2 ro, yp 167.18, alee at we a ~ Hise disposetéa reproduce en téminesdénicos lartculo 16 jena eoxsreucionne 5 etait 85, fraccion VE | aponer dela fverea armada te de mar y eera para a judd tntrior ydefensa exterior (oe) de la federacion acta rn ee arte gba nei arn nae rrocin deg eect en era eng a rete ri ee eer tig ie erm te es ee "EL -Estatuto Provisional del Imperio mexicano ins inten fracasado de restarat el impeio, ahora ena perso Maxiiliano de Habsburgo, se emis el Exatito Provisional dl Ti slo mericano del 10 desi de 1865.0 El imperio seria organizado como una “monarguie moderada here ia, con un Principe eatdlico”(arteulo 1). El emperador o Regente 2avzaia del mando quien nombrara les Comisaios ntperialesafa 2eza de cada una dels divistones del Impero(ariclo 9) Final fala Pretectos Politicos al frente de los Departamento arieule 28) EI Titulo XV, De las garantasindvideaes, stables lo siglen Atul ban dl gerade us dsr abs

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