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PERRIRURAL: VISIN AGRARISTA SOBRE LA

CIUDAD Y EL CAMPO EN ARMONA

TRASCENDENCIA Y PERMANENCIA DE LOS AGRO SISTEMAS QUE CONTRIBUYEN A LA

SOBERANA Y SEGURIDAD AGROALIMENTARIA.

A los fines de generar una propuesta conceptual que permita el diseo del
cuerpo que, integrado en la Ley de Ordenamiento Territorial, garantizar la proteccin
y desarrollo del territorio agrcola perirrural en el estado Aragua, se introduce al POTEA
el presente documento que contiene y caracteriza, como elementos para el debate, los
diversos aspectos que debern ser tomados en consideracin en el desarrollo de los
artculos que se referirn al tema.
En lneas generales, la seccin que se referir a la categora de Perirrural y su
ordenamiento en la Ley, debera contener los siguientes puntos:
1. Anlisis del contexto histrico para la definicin del concepto.
2. Criterios para el concepto de perirrural como categora de ordenacin
territorial.
3. Caractersticas generales del territorio perirrural.
4. Delimitacin de los territorios identificados.
5. Criterios para la delimitacin de nuevos territorios perirrurales.
6. Disposiciones para la proteccin especial y desarrollo rural integral para los
territorios perirrurales del estado Aragua.
Propuesta:
1. Anlisis del contexto histrico para la definicin del concepto.
Lo primero que es necesario precisar son las condiciones y factores econmicos
y culturales en los que se desarrollan los centros poblados del pas. Durante la Colonia y
el nacimiento de Venezuela como territorio, ste es aprovechado esencialmente como
puerto de extraccin de las riquezas de Amrica, por lo que su fortalecimiento
econmico se basa, a pesar de una importante actividad agrcola, especialmente en la
economa de servicios. Se configura un primer elemento en la concepcin del territorio:
la economa de puertos y con ella, su expresin rentista y comercial.

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Posterior a la contraccin econmica postindependentista, las guerras civiles y

al proceso de pacificacin consolidados al final del siglo XIX y principios del siglos XX,
el desarrollo tardo en el pas de la Revolucin Industrial, el hallazgo petrolero y los
acuerdos para su explotacin con capital, fuerzas productivas y tecnologas
extranjeras, fortalece la economa de extraccin e importacin, como garantas
necesarias para alimentar a la sociedad capitalista norteamericana, que encuentra en el
pas una fuente importante de recursos para combatir su propia crisis interna.
As, el siglo XX afianza definitivamente en Venezuela el patrn que marcar la
configuracin no slo del crecimiento poblacional, sino de las migraciones, la
constitucin de las ciudades y el desarrollo de las actividades econmicas por
excelencia. Ante la dependencia exclusiva de la msera renta petrolera, las acciones de
gobierno se centran en desarrollar la actividad de servicios, concentrada en los centros
poblados y se declara el abandono definitivo del campo, con el incremento exponencial
de las desigualdades sociales.
A partir de ah, las ciudades crecieron descontroladamente y el xodo rural
-resultado

de la desigualdad social- apuntalado por la inexistencia de una visin

integral y armnica de la urbe, genera en ellas los cordones de pobreza, dando paso al
mbito periurbano y con l, al conflicto de uso campo-ciudad, decretando finalmente el
antagonismo entre ambos hbitats.
A partir de estos elementos que definen el comportamiento econmico del pas
en el perodo poco antes y durante todo el siglo XX y an en el siglo XXI-, se generan
las condiciones sociales, culturales, polticas y econmicas para desatar la prdida del
territorio rural circundante a las crecientes ciudades y el caos en materia urbanstica. De

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forma directamente, trae consigo importantes fenmenos en materia de desarrollo de

la industria intermedia, mercado inmobiliario y comercio general que son los ejecutores
de la disminucin de terrenos agrcolas para fines de desarrollo urbanos, afectando de
manera sistemtica y progresiva la produccin de alimentos, constituyendo una
estrategia eficiente para fortalecer la economa de puertos. Tal como lo seala
Gonzlez (2009):
en menos de un siglo pas de la agricultura de conucos y
plantaciones, que permita la autosuficiencia alimentaria del pas, a una
agricultura moderna, con insumos costosos, generalmente importados, y
tcnicas agronmicas sofisticadas, que produjo un descalabro creciente de la
seguridad alimentaria del pas. En el mismo lapso, la poblacin del pas pas
de 3,5 a 26 millones de habitantes.
Entonces, la explosin demogrfica, la concentracin de la poblacin en las
crecientes ciudades donde se desarrolla la actividad econmica terciaria naciente,
dirigida adems muy intencionalmente- a consolidar una econmica de puertos, son
factores incluso de carcter mundial, que contribuyeron, en el marco de la economa
capitalista, a desarrollar una cultura disonante en la concepcin de la ordenacin
territorial, colocando al mbito rural, generador de alimentos, pero no de crecimiento
industrial, en una posicin inferior al mbito urbano, que no produce alimentos, pero
es donde se concentra el 90% de la actividad industrial, comercial y financiera del pas.
Parmetros propios de la economa capitalista, que en el caso especfico de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, se dise bajo un modelo extractor,
monoproductor, rentista e importador.

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Como plantebamos antes, nuestra estructura poblacional responde a intereses

creados, fundamentados en la economa de puerto, que desplaz el lugar
preponderante de la agricultura y de la vida rural a la marginacin. No slo en
Venezuela, sino en

el contexto Latinoamericano, la pobreza tiene una profunda

connotacin rural, generando gradualmente la necesidad sentida de migrar en

bsqueda de mejorar su calidad de vida. vila (2009), refiere que histricamente el
proceso urbanizador y la conformacin de zonas metropolitanas es uno de los fenmenos
ms representativos del siglo XX. Lo cual sustent la idea de que era necesario
expandir las fronteras urbanas, trayendo consigo la inevitable expansin de los
cordones de pobreza a la periferia de las urbes, afectados por el desgobierno.
Sili (2000) plantea que La migracin a su vez se relaciona con la escasa oferta de
trabajo y servicios (sobre todo en educacin). Este tipo de migracin es caracterstica de
reas rurales donde las ciudades de mayor importancia incorporan la poblacin rural
dispersa y la de los pequeos pueblos, faltos de dinamismo econmico y de fuentes de
trabajo despoblamiento rural constituye un problema de ndole social, econmico y
ambiental.
En esta estructura de desequilibrio entre los habitantes rurales y los urbanos
(quienes en fin son los destinatarios de la produccin de alimentos), operan
particulares circunstancias de desencuentro cultural y econmico, entre procesos
como la produccin de alimentos y su disposicin final para el consumo, mediado
fundamentalmente por la

agroindustria, que invisibiliza el origen primario de los

productos de consumo terminados (caso harina de maz precocida y cultivo del maz
blanco); y las condiciones de ordenamiento que propician conductas irregulares
entorno al ramo inmobiliario mercantil, donde se fortalece el crecimiento horizontal
con la construccin de viviendas ofertadas a precios inalcanzables.
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Este modelo, arraigado culturalmente, desde la enseanza bsica y profesional,

determina el patrn de desarrollo del territorio, con la clara finalidad de inhabilitar las
fuerzas productivas de la Nacin, concentrando los recursos en las ciudades,
generando dependencia y obligando a los campesinos y campesinas al xodo, siendo la
principal causa de los llamados anillos de pobreza de las urbes. Contribuyendo al caos
del periurbano.
El trmino periurbano trae consigo la carga ideolgica que subyuga al campo
como espacio contingente para el crecimiento de las ciudades, invisibilizando el rol
productivo de ste, trascendente para la soberana y la seguridad alimentaria, y
disminuyendo el valor de sus necesidades en cuanto al desarrollo humano. El
periurbano otorga valor de cambio a la tierra y la concibe como la extensin continua
de la ciudad para la absorcin de los espacios rurales que la rodean.
Se infiere que periurbano y perirrural, son categoras diferentes, e incluso
excluyentes, para la concepcin del territorio, que responden a enfoques ideolgicos
contrapuestos:
Urbano, las ciudades;
Rural, el campo;
Periurbano, los anillos de crecimiento no planificado de las ciudades y;
Perirrural, los espacios productivos que han sido cercados por el
crecimiento catico de la urbe periurbano- y que persisten en
resistencia productiva en el marco de la vocacin de las tierras que
habitan y de su propia cultura y carga histrica de permanencia en el
lugar.

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2. Criterios para el concepto de perirrural como categora de ordenacin

territorial.
De all la necesidad de contemplar la introduccin de la categora Perirrural
que redefine la concepcin territorial y que afecta, por ejemplo, las tierras agrcolas
que estn ubicadas en los municipios: Lamas, Mario, Linares Alcntara, Sucre,
Libertador en torno al rea metropolitana de Maracay (ahora conurbada), y que
tambin tiene su expresin en otras ciudades, tales como Villa de Cura, San Mateo, La
Victoria, El Consejo y Tejeras, pero que adems, producto del patrn de crecimiento ya
establecido en los centros poblados, podemos prospectar el surgimiento de nuevas
tierras, antes totalmente agrcolas y que sern objeto de presin inmobiliaria, que ha
favorecido la especulacin simulando presin urbana (prctica criminal y organizada
se institucionaliz durante ms de 38 aos) y el conflicto de uso entre ciudades
que -sin haber consumido la poligonal urbana de forma densificada-, se extienden
sobre el cambio de uso de agrcola a urbano, en las tierras que hoy categorizamos
como perirrural bajo el enfoque de la nueva ruralidad.
Dentro del basamento legal y poltico para revolucionar la concepcin del
territorio, debemos necesariamente ubicarnos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (2000) en su artculo 307 El Estado velar por la ordenacin
sustentable de las tierras de vocacin agrcola para asegurar su potencial
agroalimentario.; la Ley del Plan de la Patria: Objetivo Nacional 1.4 al 1.4.10.4 donde se
define el uso racional de los suelos; y en consecuencia, con el Decreto Presidencial N
5.378 (Gaceta Oficial 355.051, del 15-07-2007), mediante el cual se ordena la afectacin
con fines agrcolas del Eje Aragua-Carabobo y resguarda los municipios Jos ngel Lamas,
Revenga, Ribas, Libertador, Francisco Linares Alcntara, Mario y Zamora, eje constituido
adicionalmente, por el nico territorio de tipo de tierra asociado I-II-III, disponible en el
estado Aragua.
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En estas tierras, cuyo anlisis superficial induce a plantear la disminucin

progresiva de la actividad agrcola, permanece una poblacin campesina histrica,
arraigada y econmicamente activa en resistencia permanente, que las estadsticas1
linealmente reflejan en descenso; campesinos y campesinas que ni han migrado, ni
han abandonado la actividad, sino que ha sido sistemticamente abandonados por las
polticas gubernamentales de desarrollo, asediados por el delito organizado para la
especulacin inmobiliaria (cuya herramienta predilecta es la invasin, que permite la no
indenmizacin, la rapidez del cambio de uso por la va de facto y el desarrollo del trfico
paralelo e informal de inmuebles o ranchos, cupos, etc) y la visin neoliberal y
mercantilista de la tierra, reflejando finalmente, predominio y la hegemona que el
proceso urbanizador capitalista ha impuesto sobre la ruralidad.
La invisibilizacin de la categora de periruralidad2

obedece tambin al

desarrollo de la agricultura extensiva y con fines de sometimiento a la gran

agroindustria, quien adems controla el consumo. La prdida del Conuco como prctica
de produccin familiar da paso a las grandes extensiones de jornaleros (campesinos sin
tierra), ampliamente extendida a regiones en la que los campesinos son pobres, pero
en donde hasta ahora haban sido autosuficientes en materia de produccin de
alimentos y que ahora dependen de los productos transformados 3 profundizando an
ms la desmovilizacin de la produccin diversificada y soberana.

Censo poblacional del ao 2001, publicado por el INE la poblacin urbana del estado Aragua est
conformada por el94,7%, mientras que la rural por el 5,3% y que la tendencia es a la disminucin.
2

Es necesario indagar y cuantificar rigurosamente sobre el valor productivo de los asentamientos

campesinos perirrurales y el uso del modelo de agricultura familiar, as como el Conuco.
3

Los productores y productoras de maz blanco que se ven obligados a pagar precios especulativos por la
harina de maz precocida.

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Finalmente, para Salas t al (2008), se ha afectado el uso de las tierras con

condiciones favorables para la produccin agroalimentaria y, con ello, indefectiblemente,
a la ordenacin del territorio, puesto que la asignacin de usos a la que llega, debe estar
precedida ahora por un proceso de valoracin de la misma que permita identificar el
grado de idoneidad de las condiciones que presenta el territorio para la produccin
agrcola.
Sobre estos criterios y sobre el acto de justicia social para resarcir esta forma de
marginalizacin extrema de la actividad agrcola y sus principales sujetos, as como sus
consecuencias en trminos de la doctrina de la Defensa Integral del Territorio y la
soberana agroalimentaria, se considera pertinente la proteccin definitiva de los
territorios perirurales, bajo una perspectiva que armonice campo y ciudad, como dos
partes integradas de un mismo hbitat humano, sostenible y armnico, que incluye la
necesidad de avanzar sobre la ciudad planificada para solucionar los desafos bsicos
del crecimiento poblacional y calidad de vida, densificando el espacio en forma vertical
y sobre la base de sus recursos existentes.
Adicionalmente, y en un acto percibe y refleja esta realidad, el ordenamiento
jurdico central desarrollado por la Revolucin Bolivariana (CRBV, la Ley de Tierras y
Desarrollo Rural y posteriormente el Decreto 5378), hacen obsoleta de hecho, a la Ley
de Ordenamiento del Territorio de 1983 y abre el comps para debatir y proponer una
Revolucin en materia de ordenacin del territorio.
Comnmente (Seplveda et al, 2003) es empleado el concepto de ruralidad
como sinnimo de poblaciones dispersas y de lo urbano como poblaciones concentradas
describe tan slo una faceta de lo que puede caracterizar a un territorio. Una definicin de
urbanidad y de ruralidad que parta de la base econmica, social, cultural y ambiental se

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aproxima mejor a la estructura real del territorio y permite obtener una visin ms
comprensiva de las dinmicas que all se generan.
Coincidiendo con lo planteado por Sili (2000) entendemos que los gobiernos y
las leyes inciden sobre los modelos de desarrollo y la planificacin de los territorios pero el
campo no puede gestionarse por decreto, la agricultura para ser competitiva y sostenible
se hace en el da a da con el acuerdo de los actores principales: los agricultores.
Por lo que abrir el debate sobre campo y ciudad, deber hacerse desde una
visin integradora y armnica que permita repensar, desde una postura ideolgica
firme, en el concepto que defina su forma complementaria en funcin de la
reingeniera del hbitat humano y de las relaciones que deben fortalecerse entre
ambos mbitos, en el marco de la Patria Socialista.
Sin embargo una aproximacin a este concepto de Perirrural podra traducirse
de la siguiente manera:
TERRITORIO PRXIMO A ZONAS URBANAS, DE INTERFASE ENTRE LO RURAL Y LO
URBANO, DONDE SE REALIZA POR VOCACIN, ASIGNACIN Y CAPACIDAD DE USO DEL
SUELO, LA ACTIVIDAD AGRCOLA

(VEGETAL Y ANIMAL), BIEN SEA EN UNIDADES DE

PRODUCCIN Y PROPIEDAD FAMILIAR, SOCIALES O COLECTIVAS, Y QUE CUENTA (EN PARTE
O SU TOTALIDAD) CON INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PROPIOS O POR EXTENSIN DE LA
ZONA URBANA, SIN QUE ELLO IMPLIQUE CAMBIO DE USO DEL SUELO, Y SIN PREJUICIO DE
INSTALAR INFRAESTRUCTURA DE EQUIPAMIENTO, SERVICIOS Y TECNOLOGAS
COMPLEMENTARIAS Y DE ENCADENAMIENTO A ESCALA HUMANA, A LA ACTIVIDAD
AGROPRODUCTIVA, CONTEMPLANDO SU DESARROLLO ARMNICO CON EL ENTORNO
NATURAL4
4

Elaboracin propia, SSPPPDA, 2014.

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Este concepto, en principio otorga a la visin del perirrural los siguientes

atributos:
Delimitacin fsica del territorio.
Delimitacin socioeconmica.
Formas socioproductivas permitidas.
Enfoque de desarrollo rural integral.
Proteccin y defensa del territorio.
La insercin de esta categora de territorialidad, nos permite generar un
precedente de vanguardia (novedoso en Venezuela pero existente en otros pases
latinoamericanos), para un debate que debe expandirse a nivel nacional y que
propiciar transformaciones estructurales en el modelo de desarrollo que ya de por s,
viene luchando por revolucionar la superestructura de Estado Burgus.
3. Caractersticas generales del territorio perirrural.
En funcin de propender a la correcta identificacin y posterior desarrollo de los
territorios perirrurales, se establecen las siguientes caractersticas y delimitaciones:
1. Se establece el enfoque de la multifuncionalidad de la actividad rural
diversificada, en trminos de la produccin, de la apropiacin territorial y
la funcionalidad que tiene est en las dimensiones econmica, ambiental
y social como expresin de la sustentabilidad del desarrollo rural integral.
2. El uso del suelo en el rea predial (Unidad de Produccin o Parcela) en el
territorio perirrural estar destinado a la produccin primaria a suelo
directo (campo abierto) y se categorizan los usos, en torno a la siguiente
disposicin:

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Extensin de terreno (ha)

% de Uso

Usos

1-3

20

3-10

10

>10

Vivienda, infraestructura
de servicios agrcola5,
infraestructura de
produccin primaria6, de
transformacin7,

3. La comunidad y el Estado delimitarn las reas del territorio que podrn

ser destinadas y desarrolladas para los servicios bsicos y sociales, la
organizacin comunitaria y las actividades agroecotursticas y de otra
ndole pertinente.
4. La comunidad es garante de que todas las acciones se realicen en
armona con el entorno y el mnimo impacto ambiental.
4. Delimitacin de los territorios identificados8.
A los fines de iniciar la delimitacin de los territorios perirrurales, y sin
menoscabo de identificacin y delimitaciones futuras sobre la base de su
caracterizacin socio econmica y territorial que el concepto supone, se delimita
preliminarmente, en el eje Maracay Los Tejeras, los siguientes territorios perirrurales,
indiferentemente del nivel de administracin de las tierras que ellos contiene:

Cuartos de bomba, pozos para riego, acueducto y potabilizacin, plantas de tratamiento de agua,
fuentes de reserva de agua con fines de fertiriego y consumo de los habitantes de la comunidad
delimitada, y segn su capacidad de uso y provisionamiento.
6
Agrosistemas de cultivos protegidos (a suelo desnudo, con proteccin de suelo y uso de sustratos),
acuicultura, avicultura y cunicultura familiar, agricoindustria a escala humana.
7
Procesadoras artesanales o semi-industriales de alimentos a escala humana, centros de propiedad
colectiva o social de acopio y distribucin, infraestructura de servicios a la actividad agrcola
(mecanizacin, etc.)
8
Mapas satelitales vectorizados anexos.

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Municipio

Zona / Sector / Asentamiento campesino

Cantidad de
hectreas (ha)
aprox.

Jos ngel Lamas

Turagua, El Guaril, Mahomo I, Mahomo II

2.339,19

Libertador

Camburito, La Cuarta, La Chiguirera, San

Luis

2.373,38

Francisco Linares
Alcntara

La Candelaria, El Jambral, La Natividad,

La Concepcin, San Jos, Coropo

1.184,34

Sucre

Huete, Comuna Hugo Chvez, Jardines

de Cagua, Corozalito

1.553,60

Santiago Mario

Guayabita, Vega Grande, Cobalongo, Las

Mercedes, Jobo Dulce, La Becerrina,
Chuao

1.500

5. Criterios para la delimitacin de nuevos territorios perirrurales.

En funcin de asegurar la futura incorporacin de nuevos territorios perirrurales
que resultaran de la desafectacin progresiva de territorio agrcola, se aplicarn como
criterios de identificacin y caracterizacin del territorio los siguientes:
Vocacin de uso de la tierra / tipo de suelo.
Arraigo histrico de los asentamientos y sus poblaciones.
Tradicin de defensa de la tierra y resistencia productiva.
Patrn del comportamiento histrico de la presin urbana sobre el
predio rural.
Capacidades alternativas de crecimiento densificado del espacio urbano.

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Potencialidad productiva diversificada sobre la base de la produccin

primaria.
6. Disposiciones para la proteccin especial defensa integral y desarrollo rural
para los territorios perirrurales del estado Aragua.
A fin de garantizar la defensa integral de Territorio Perirrural, el Estado
desarrollar acciones como:
Implementacin de instrumentos de legislacin (decretos y ordenzas), de
conformidad al rgimen administrativo que pese sobre la tierra (ejido,
tierras nacionales, tc), que otorguen el carcter y rango perirrural a los
territorios que as lo sean de hecho, y establezca coherentemente con
las leyes vigentes, las medidas de proteccin y desarrollo necesarias para
su preservacin transgeneracional;
Programas, planes y proyectos de desarrollo integral de los factores de
vida y produccin, que permitan la inversin privilegiada sobre la
perirruralidad, bajo las premisas de organizacin, tecnologa y
produccin, visin de fortalecimiento de la economa social y prcticas
agroecolgicas;
Programas, planes y proyectos de integracin y reconocimiento social
del hbitat perirrural en el entorno urbano, como fuente de saberes,
interculturalidad y bienestar social.
Protocolos de actuacin -preventiva y correctiva- ante hechos que
atenten contra el territorio perirrural, su equilibrio y sus habitantes.

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Otras que sean necesarias y se desprendan de la doctrina de la defensa

integral del territorio.
As mismo, la comunidad, organizada y sobre la base de sus necesidades
humanas, podr definir las reas y condiciones para el desarrollo de los servicios
bsicos, de vialidad, vivienda, de servicios (energa elctrica y combustible, disposicin
de desechos slidos, aguas residuales, telecomunicaciones, y agua potable) sociales,
educativos, de salud, esparcimiento, prcticas deportivas y culturales, paisajismo y
otros, equiparables en calidad, acceso y proporcionalidad humana a las de la ciudad,
tomando en cuenta el desarrollo armnico con el medio ambiente.
Estado deber garantizar las condiciones y factores para la promocin de este
desarrollo.
En el marco de este documento, se propone que el articulado dirigido a la
motivacin, definicin, caracterizacin, demilitacin, proteccin, defensa y desarrollo
rural integral del territorio perirrural se constituya como un cuerpo legal especfico
(Ttulo o Captulo) y se organice tal y como se han presentado estos temas.
Finalmente, reconocemos que no estamos frente a un debate agotado, por lo
cual hay temas que definir y afinar, pero que se nota perentorio tomar en
consideracin urgente su inclusin en el proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial,
para continuar en un proceso, que ya es adems, pionero en el pas.

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Gonzlez

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coediciones.
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Geogrfica Venezolana. 49(2) 2008, p-p. 267-288.
Seplveda Sergio, Rodrguez Adrin, Echeverri Rafael y Portilla Melania. 2003. El
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editado por la Universidad Nacional del Sur, Baha Blanca.

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