Tema de investigacin u objeto de estudio

Constitucin de zonas francas en las poblaciones ribereas con posicionamiento

estratgico en el rio Magdalena para el incremento, mejoramiento y sostenibilidad
de las economas local y nacional.
Planteamiento del Problema
A lo largo del siglo XX en Colombia hemos experimentado una destruccin
sistemtica de la produccin agrcola por parte del mismo estado colombiano, en
parte por las reformas permanentes a la poltica agraria en manos del estado, la
disminucin de incentivos a los campesinos, la liquidacin de entidades de ayuda,
entre otros que sumados al conflicto interno y el narcotrfico han logrado
desarticular nuestra produccin agrcola y estn deteriorando la economa
nacional desde las mismas economas locales de cada regin.
En el presente siglo, en el que nos movemos en la economa global del
conocimiento donde un programa de computacin exitoso, o un nuevo
medicamento, o un diseo de ropa novedoso valen ms que toneladas de materia
primas1, nuestras polticas de estado y las iniciativas empresariales deberan estar
enfocadas en revivir un agro destruido con el fin ms que exportar nuestras
cosechas, de buscar la manera de generarles valor agregado a dicha produccin
agrcola.
El caf, que despus del petrleo es uno de nuestros productos principales a
exportar, es una evidencia de lo enunciado anteriormente ya que, nicamente
entre el 1% y el 3% del valor pagado por el consumidor final retorna al productor
primario, es decir, al campesino2. Segn estudio de Bain & Company, el caf es
un ejemplo de cmo un producto de baja tecnologa se puede mejorar para crear
mayor valor econmico. Mientras una taza de caf simple en Estado Unidos se

1
2

Crear o Morir, Andrs Oppenheimer, pag. 11

Cuentos chinos, Andrs Oppenheimer, pag. 58

vende en unos 50 centavos de dlar, una taza de caf Premium que ofrece una
cadena como Starbucks se vende hasta en cuatro dlares3.
Uno de los principales problemas comunes entre campesinos y empresarios para
poder generar ese valor agregado es el transporte. En Colombia a raz de
diferentes reformas polticas, le hemos quitado a los campesinos que los
productores primarios, la capacidad de sacar sus productos de las reas o zonas
donde cosechan, ya sea porque los caminos estn completamente destruidos o
porque el transporte por tierra es supremamente costoso siempre el transporte
ser un obstculo grande para la comercializacin de sus productos4.
Al existir ese impedimento le toca al empresario, quien es el que aade valor o
transforma el producto, trabajar con la poca materia prima que recibe asumiendo,
en la mayora de los casos, los costes de transporte lo cual trae consigo un
aumento en el precio final del producto.
Esto genera como consecuencia un estancamiento, y en algunos casos, el
deterioro completo de la economa no slo de los campesinos, sino tambin de las
poblaciones y zonas donde se cultiva, es decir del agro en general; adems, nos
lleva poco a poco a un letargo en la economa nacional disminuyendo su
capacidad primero de satisfacer las necesidades de consumo internas y a su vez,
la capacidad de producir para exportar nuestros productos no slo como materia
prima, sino tambin como productos terminados.
En otros pases se han implementado estrategias como la navegacin fluvial como
es el caso de Paraguay, Uruguay, Bolivia, Brasil y Argentina con la Hidrova
Paraguay-Paran, Holanda con el rio Rin, Francia con el Sena, Alemania con el
Elba y China con gran parte de sus afluentes, mostrando que aprovechar las
arterias fluviales es una de las principales herramientas en la reduccin de los
costos de produccin al disminuir el costo de transporte y lograr el crecimiento

3
4

The Great Eight, estudio de Bain & Company, pag. 35

Agencia de Noticias Universidad Nacional de Colombia, 2013. Edicin No 264

econmico de las regiones donde la extraccin de los productos cosechados es

muy difcil.
Al estar Colombia en pleno trabajo por la recuperacin de la navegabilidad del rio
Magdalena y por todo lo anterior se requiere un anlisis que permita establecer la
incidencia para el fortalecimiento de la economa local la creacin de zonas
francas en las riberas de los ros que sirvan como centros de acopio y
transformacin de los productos cosechados por los campesinos para el
incremento y sostenimiento econmico de la regin y el impacto en la economa
nacional.
Formulacin
Cmo contribuye al incremento de la economa local la constitucin de zonas
francas

en

poblaciones

ribereas

del

rio

magdalena,

para

el

acopio,

procesamiento y transformacin de los productos cosechados por los campesinos

cercanos al rio Magdalena?
Sistematizacin del problema
1. Cules sera las condiciones geogrficas, urbansticas, estructurales,
sociales, econmicas y polticas para que una poblacin riberea sea
considerada estratgica para la creacin en ella de una zona franca?
2. De qu manera influencia la innovacin tecnolgica para aadir valor
agregado a las materias primas cosechadas?
3. Cul sera el impacto a nivel educativo en las poblaciones no productoras
donde se constituyan?
4. Qu otros tipos de negocios derivaran de los parques industriales
inmersos en las zonas francas?
Justificacin
Dentro de la economa global del conocimiento influyen muchas variables, entre
ellas la innovacin, la cual no solo debe ser a nivel tecnolgico, sino tambin a

nivel de servicios y de produccin, toda vez que es necesario encontrar nuevos

usos para las materias primas, o nuevas formas de comercializacin.
Colombia es un pas rico en materias primas y es uno de los principales
exportadores de muchas de ellas como caf, piedras preciosas, carbn, petrleo,
granos, entre otros, pero uno de los principales obstculos para que Colombia sea
lder a nivel mundial en la venda de productos, es el transporte, Colombia cuenta
con uno de los sistemas de transporte de cargas ms costosos del mundo, esto
acompaado de malas vas y distancias enormes entre campo o productores
primaros y transformadores o productores secundarios.
Este elevado sistema logstico trae como consecuencia los altos precios de los
productos colombianos en el exterior e incluso a nivel nacional, dinero que podra
ser utilizado de mejor manera si los costos de transporte se pudieran abaratar de
alguna manera, como en el desarrollo de nuevas tecnologas que nos permitan
darle mayor valor agregado a nuestros productos y concentrarnos en exportar
productos terminados ms que materias primas.
Es por tal motivo que esta investigacin busca aprovechar un mecanismo creado y
regulado por el Estado colombiano para el fomento de la actividad industrial en las
poblaciones ribereas al rio Magdalena buscando generar un impacto sostenible a
nivel econmico social, poltico y cultural en tales poblaciones y a su vez, en las
poblaciones de campesinos, reduciendo as la distancia geogrfica y econmica
entre productores y los actores encargados de la transformacin, comercializacin,
distribucin, entre otros factores que forman parte de la econmica global del
conocimiento.
Objetivo General
Conocer el incremento de la economa local de la constitucin de zonas francas en
poblaciones ribereas del rio magdalena, para el acopio, procesamiento y
transformacin de los productos cosechados por los campesinos cercanos al rio
Magdalena.

Objetivos Especficos
1. Identificar las condiciones geogrficas, urbansticas, estructurales, sociales,
econmicas y polticas para que una poblacin riberea sea considerada
estratgica para la creacin en ella de una zona franca.
2. Determinar el nivel de influencia de la innovacin tecnolgica para aadir
valor agregado a las materias primas cosechadas.
3. Conocer el impacto a nivel educativo en las poblaciones no productoras
donde se constituyan las zonas francas fluviales.
4. Establecer que otros tipos de negocios derivaran de los parques
industriales inmersos en las zonas francas.
DELIMITACIN
Terica
El desarrollo de esta investigacin involucra las siguientes temticas:
Microeconoma; logstica integral; manejo de mercancas, procesamiento de
materias primas; cmo se aade valor a las materias primas e incremento de la
economa local.
Espacial
Al ser el impacto de esta investigacin de carcter nacional y para poder hacer un
anlisis exacto de la problemtica que se expuso se necesita ondear de manera
profunda en todas las poblaciones ribereas al ro Magdalena y esto representa un
problema para el presupuesto del proyecto se desarrollara en la cuidad de
barranquilla y los municipios de Sabanagrande, Ponedera, Santo Toms y Sun
del Departamento del Atlntico ribereos al ro Magdalena.
Temporal
El desarrollo de este trabajo investigativo contempla dos tiempos que son:

Histrico: se utilizara informacin econmica, social, poltica y educativa del

departamento del Atlntico y del pas entre el ao 2000 2014.
Temporal: la investigacin tendr un periodo de ejecucin de 6 meses.
MARCOS DE REFERENCIA
Terica
En el mundo, los gobiernos, dependiendo de su poltica econmica, disean
estrategias que les permitan cumplir con sus objetivos. En el caso de aquellos
pases en los cuales la poltica econmica busca promover el comercio exterior, la
creacin de zonas francas se constituye como una de esas estrategias que les
permite desarrollar su economa a nivel internacional.
La zona franca es un rea, un territorio o una regin especfica, delimitada dentro
del territorio de un pas, en la cual existen unas condiciones especiales que
promueven y buscan el desarrollo del comercio exterior y de la industrializacin 5.
Al ser una herramienta econmica creada por el estado, Las zonas francas tienen
por objeto promover el comercio exterior, generar empleo, divisas y servir de polos
de desarrollo industrial de las regiones donde se establezcan mediante la
utilizacin de recursos humanos y naturales, dentro de las condiciones especiales
fijadas en la presente Ley y en los decretos que la desarrollen y reglamenten6.
Las herramientas que se utilizan como facilitadoras y promotoras del comercio y la
industrializacin en las zonas francas se basan principalmente en la creacin de
beneficios y exenciones en el pago de impuestos, pues las empresas que
funcionan en una zona franca no tienen que pagar algunos impuestos, o pagan
solamente una parte de ellos.
Otros grandes beneficios de los que gozan las reas de zona franca, adems de
los beneficios en impuestos que mencionamos anteriormente, son los de una
5

Biblioteca Luis ngel Arango. Biblioteca Virtual. Glosario: Zonas Francas.

http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/economia/econo59.htm
6
Ley 109 de 1985. Artculo 2.

ubicacin geogrfica estratgica, que le permite a dicha zona estar cerca de

aeropuertos, puertos o importantes vas terrestres que facilitan el transporte de las
mercancas. En estas zonas se permite el acceso a bodegas, patios, zonas
verdes, etc.; es decir, a una gran infraestructura desarrollada que permite que se
faciliten las distintas actividades de las empresas que se encuentran en ella, a la
vez que se produce una promocin en conjunto de las empresas e industrias que
se encuentran en la zona franca.
Al estar todas en un mismo lugar, se brindan facilidades de acceso permanente a
oficinas de entidades oficiales con las cuales las empresas tienen que relacionarse
(como lo es la oficina de aduanas), se facilitan las actividades de importacin
exportacin. Adems, las empresas que se encuentran en la zona franca tienen
acceso a otros servicios que complementan su actividad, como lo son los servicios
de comunicaciones, salud, alimentacin y transporte para trabajadores y
empleados, seguridad y vigilancia, cambio de moneda, etc.
Con todos estos beneficios, en las zonas francas se desarrollan grandes centros
de compra y venta de mercancas, por lo cual muchas empresas se ven
estimuladas a instalan sus fbricas en ellas. De esta forma se busca la entrada al
pas de monedas extranjeras (divisas) y la transferencia de tecnologa, as como
incentivar la inversin en el pas y la generacin de empleo, lo que tambin trae
desarrollo a la regin en la cual una zona franca se encuentra.
El rgimen de zonas francas en Colombia se estableci en 1958 con la creacin
de la Zona Franca Industrial y Comercial de Barranquilla, la cual se concibi como
un mecanismo para facilitar el comercio y la importacin de insumos utilizados en
la produccin de bienes para los mercados internacionales y el consumo nacional.
Este mecanismo se estableci en un periodo en el que el pas tena una estrategia
de desarrollo basada en la sustitucin de importaciones7.

Ramos, Jorge y Rodrguez, K. Zonas francas en Colombia: beneficios tributarios en el impuesto a la renta.
Pg. 5

Segn el Sistema de Informacin Minero Colombiano SIMCO, en Colombia

existen 10 zonas francas ubicadas estratgicamente en el pas. En la costa
atlntica hay cuatro, en la regin andina tres, en el pacifico dos y en los
santanderes una
Estado del Arte
La realizacin de esta investigacin permiti la revisin de trabajos similares
realizados en otros entornos y que se constituyen en modelos para saber cmo
est el estado de la investigacin en esta temtica, en este sentido se encontraron
las investigaciones que a continuacin se relacionan:
ZONAS FRANCAS EN COLOMBIA: BENEFICIOS TRIBUTARIOS EN EL
IMPUESTO DE RENTA
Este documento del Banco de la Republica presenta la medicin de los beneficios
en el impuesto de renta otorgados a las empresas que operan en las zonas
francas, los cuales estn representados por una tarifa diferencial del 15% y, hasta
el ao 2010, por una deduccin especial por inversin en activos fijos. As mismo,
el documento incluye el clculo del aporte de estas empresas al recaudo de renta,
la evolucin reciente de las zonas francas y la revisin de su rgimen legal. Los
resultados del estudio indican que dichos beneficios no han generado un costo
fiscal importante y que el aporte de las zonas francas al impuesto de renta no es
significativo. Se llama la atencin sobre la inequidad tributaria y los problemas de
asignacin de recursos que genera el actual rgimen de zonas francas.
IMPLICACIONES DE LA POLITICA TRIBUTARIA EN LAS ZONAS FRANCAS
DE COLOMBIA
En esta monografa de la Universidad de Medelln, se estudian las implicaciones
de la poltica tributaria en las zonas francas de Colombia; sus ventajas,
desventajas, la afectacin de las importaciones y de las exportaciones y se hace
un estudio de los cambios presentados por las reformas tributarias en los ltimos 5
aos. Este trabajo de investigacin, es de gran importancia para el sector de

comercio exterior del pas, puesto que se centra en el aspecto tributario de las
zonas francas, tema que ha sido objeto de poco estudio y que merece mucha
atencin. El papel de estos enclaves econmicos, es clave en el campo industrial
y comercial y tienen una cantidad de incentivos fiscales, cambiarios, de capitales,
de trmites y de comercio exterior, que atraen la inversin extranjera y ofrecen
condiciones competitivas internacionales a los productores nacionales que deseen
exportar.
EVALUACIN DE IMPACTO ZONAS FRANCAS EN COLOMBIA
Este estudio del ministerio de comercio colombiano, se bas en la legislacin
actual sobre las zonas francas utilizando como punto de partida la siguiente
definicin: Las zonas francas son reas geogrficas delimitadas del territorio
nacional, en donde se desarrollan actividades industriales de bienes y de servicios
o actividades comerciales, bajo una normatividad especial en materia tributaria,
aduanera y de comercio exterior (Mincomercio 2010). De acuerdo a la legislacin
actual las Zonas Francas tienen que cumplir con las siguientes finalidades: 1. Ser
instrumento para la creacin de empleo y para la capacitacin de nuevas
inversiones de capital. 2. Ser un polo de desarrollo que promueva la
competitividad en las regiones donde se establezcan. 3. Desarrollar procesos
industriales altamente productivos y competitivos, bajo los conceptos de
seguridad, transparencia, tecnologa, produccin ms limpia, y buenas prcticas
empresariales. 4. Promover la generacin de economas de escala y 5. Simplificar
los procedimientos del comercio de bienes y servicios, para facilitar la difusin y
venta de productos y servicios de tecnologas limpias.
ESTUDIO ZONAS FRANCAS
Esta consultora realizada por el Dr. Estimar Hernando Jos Gmez para la
Asociacin Nacional de Industriales ANDI y presentar el impacto fiscal, econmico,
social y regional de las zonas francas. Revisar las buenas prcticas
internacionales en la aprobacin, beneficios, gestin, operacin y vigilancia de las
zonas francas. Analizar y comentar sobre los proyectos normativos en curso que

impactan el rgimen de zona franca. Proponer recomendaciones para mejorar el

rgimen de zona franca y posicionar la figura como una gran apuesta de desarrollo
productivo.
EL DESARROLLO HISTRICO DEL CAMPO COLOMBIANO
Un rpido balance de la situacin agraria en Colombia, cuando nos aproximamos
al tercer milenio, indica que se ha profundizado el desarrollo capitalista en amplias
regiones del pas, que muchas unidades campesinas son ms viviendas de
trabajadores que verda-deras bases productivas y que la tierra ha adquirido una
gran movilidad, particularmente durante la dcada de los ochenta, cuando
enormes capitales forjados en el narcotrfico presionaron los valores rurales hacia
arriba. Al mismo tiempo, sin embargo, la economa campesina ha retenido su
importancia y an se repro-duce en las reas de frontera, en algunas ocasiones
valorizada por los cultivos de marihuana y coca.
POLTICAS PARA EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA EN COLOMBIA
Este libro presenta cuatro estudios en temas estratgicos para el desarrollo de la
agricultura colombiana que fueron elaborados por Fedesarrollo bajo la
coordinacin de Juan Jos Perfetti. La iniciativa del trabajo, as como su
financiacin, surgieron de la Sociedad de Agricultores de Colombia -SAC- y los
gremios afiliados, interesados en aportar de manera efectiva a las discusiones
temticas que se adelantan en la mesa de conversaciones para la terminacin del
conflicto y la construccin de una paz estable y duradera en Colombia. Estos
documentos tienen como principal objetivo, adems de llevar a cabo la revisin de
la situacin y las necesidades que actualmente se tienen en los respectivos temas,
realizar propuestas de poltica pblica. En algunos casos dichas recomendaciones
van acompaadas de sugerencias acerca de ajustes que deben acometerse en la
institucionalidad sectorial.

LA AGRICULTURA EN COLOMBIA ENTRE 1950 Y 2001

La segunda Repblica conservadora, que se inicia con el gobierno de Ospina
Prez en 1946 y culmina con el derrocamiento de Rojas Pinilla en 1957, tom los
elementos del control de cambios legados por la crisis de los aos treinta y
consolid las bases de un modelo de desarrollo econmico que se torn en una
poltica de Estado durante la mayor parte del siglo XX. La administracin Ospina
(1946-1950) aument los aranceles sobre las importaciones tanto de bienes
industriales como agrcolas, erigiendo uno de los pilares del modelo econmico de
la administracin de Laureano Gmez, ya bajo una orientacin corporativa
inspirada por la Espaa franquista. El control de cambios fue otra herramienta
fundamental que sirvi para imponerle a todas las empresas, ellas mismas
protegidas, que hicieran sus compras de materias primas a proveedores
nacionales.
Conceptual
En el desarrollo de este trabajo se hace necesario definir algunos trminos que
contribuyan a darle unidad interpretativa al mismo, en este sentido se establecen
los siguientes conceptos:
Zona Franca: es un rea geogrfica delimitada dentro del territorio nacional, en
donde se desarrollan actividades industriales de bienes y de servicios, o
actividades comerciales, bajo una normatividad especial en materia tributaria,
aduanera y de comercio exterior. Los bienes que se introduzcan a las zonas
francas por parte de los usuarios se consideran fuera del territorio aduanero
nacional para efectos de los impuestos a las importaciones y a las exportaciones.
Zona Riberea: es un rea muy prxima a un arroyo o ro, cuyo ambiente es
distintivamente influenciado por dicha proximidad. Entendida desde una seccin
transversal ideal del cauce, la zona de ribera se define como el rea entre el nivel
de flujo bajo del curso de agua y el punto ms alto de transicin entre el cauce y la
llanura de inundacin. Tambin se refiere a un eco ton entre las zonas terrestre y
acutica, como corredores a travs de regiones.

Parque Industrial: es todo agrupamiento fsico de empresas en un espacio

determinado. Segn las caractersticas, funciones u objetivos existen diferentes
tipos de aglomerados. Entre los ms conocidos se encuentran los complejos,
polos, parques, zonas y reas industriales.
Microeconoma: es una de las dos grandes ramas en las cuales se divide la
teora econmica (la otra es la macroeconoma). sta busca el estudio de
unidades econmicas (como lo son las personas, las empresas, los trabajadores,
los propietarios de tierras, los consumidores, los productores, etc.); es decir, de
cualquier individuo o entidad que se relacione de alguna forma con el
funcionamiento de la economa, de forma individual, y no en conjunto. Al estudiar
estas unidades econmicas, la microeconoma analiza y explica cmo y por qu
estas unidades toman decisiones econmicas. Por ejemplo, la microeconoma
estudia muy de cerca la demanda del consumidor. En sta se busca dar
explicacin a cmo los consumidores deciden qu cosas desean comprar, por qu
y en qu cantidad escogen estas cosas; as mismo, pretende explicar cmo
cambian los precios de las cosas y los beneficios que obtienen las distintas
unidades econmicas al haber tomado esa decisin de comprar.
Economa de Escala: son las ventajas de costes que una empresa obtiene
debido al aumento de su tamao (expansin). Son los factores que hacen caer el
coste medio de por unidad segn se incrementa la produccin. Las economas de
escala son un concepto a largo plazo y se refiere a la reduccin en el costo
unitario como consecuencia de una nueva instalacin o los ahorros de costos al
fusionarse con otra empresa.
Agricultura: es la labranza o cultivo de la tierra e incluye todos los trabajos
relacionados al tratamiento del suelo y a la plantacin de vegetales. Las
actividades agrcolas suelen estar destinadas a la produccin de alimentos y a la
obtencin de verduras, frutas, hortalizas y cereales. La agricultura implica la
transformacin del medio ambiente para satisfacer las necesidades del hombre.
Esta capacidad es la que diferencia al ser humano del resto de los seres vivos.

Campesino: labrador, persona que vive y trabaja en el campo.

Logstica: es el puente o el nexo entre la produccin y el mercado. La distancia
fsica y el tiempo separan a la actividad productiva del punto de venta: la logstica
se encarga de unir produccin y mercado a travs de sus tcnicas. En las
empresas, la logstica implica tareas de planificacin y gestin de recursos. Su
funcin es implementar y controlar con eficiencia los materiales y los productos,
desde el punto de origen hasta el consumo, con la intencin de satisfacer las
necesidades del consumidor al menor coste posible.
Centro de Acopio: son instalaciones administradas por un comit, que cumplen la
funcin de concentrar o reunir la produccin de hortalizas y frutas de pequeos
productores, para que puedan competir en cantidad y calidad; los mismos estn
equipados con mquinas de alta tecnologa, que realizan el lavado sanitario,
secado, seleccin, procesamiento y empaque de productos, para luego ser
enviados a los mercados Mayoristas Urbanos, Distritales, supermercados, etc.
Histrico
Histricamente, la primera zona fue la de Coln (Panam). Se fund mediante el
Decreto-Ley 18 del 17 de junio de 1948, y ha sido de carcter comercial. La
segunda, la de Manaos (Brasil), se cre por medio del Decreto-Ley 3173 de 1957,
tambin para uso comercial. Hoy, en todo el mundo, existen 1.245 zonas francas
que han generado 49292.321 empleos y tienen 516.399 empresas en sus dos
actividades: comercial o industrial (CZFA). En Amrica del Sur hay 68 y en el
Caribe 120.
Geopoltica en las zonas francas colombianas
Primera etapa (1958- 1992): institucionalismo pblico nacional.
La Ley 109 determin que las zonas francas instauradas en el pas seran
establecimientos pblicos nacionales dirigidos a agilizar, simplificar y facilitar el
comercio internacional.

El inicio del proceso y lucha para que Barranquilla tuviera una zona franca fue
obra de la Corporacin Cvica de Barranquilla, bajo la direccin de Kart C. Parrish
y Jos Raimundo Sojo, quienes en 1958 elaboraron el anteproyecto de ley y la
exposicin de motivos, la cual se convirti en la Ley 105 de 1958. Esta ley fue
fruto de la gran labor que realiz Alberto Pumarejo, senador de la Repblica, y fue
firmada por el presidente Alberto Lleras Camargo. La zona franca de Barranquilla
fue fundada en marzo de 1959 e inici operaciones el 5 de octubre de 1964, bajo
la direccin de Julio Gerlein Comelin.
No fue fcil lograr la Ley 109, pues los dirigentes interioranos se oponan a que
esta fuera aprobada en el Senado de la Repblica, porque consideraban
errneamente que la zona franca facilitaba el contrabando y se convertira en un
patrocinador para la legalizacin de esa actividad. Fue necesario el amparo de
senadores de Cali, Buenaventura, Cartagena, Ccuta y Santa Marta para lograr la
aprobacin, motivo por el cual en esas ciudades tambin existen hoy zonas de
este tipo.
Los cambios en la legislacin continuaron, como tambin sus objetivos y
orientacin, es as como en 1991 el presidente Csar Gaviria Trujillo expide el
Decreto 2131, que marca el inicio del neoliberalismo en las zonas francas, sobre
todo porque ese periodo (1990- 1994) encaja en la nueva propuesta de la Cepal,
contenida en dos documentos claves: Polticas para mejorar la insercin en la
economa mundial y El regionalismo abierto en Amrica Latina y el Caribe.
Las zonas francas estn en Barranquilla, Bogot, Cali, Cartagena, Ccuta, La
Tebaida, Palmira, Quindo, Santa Marta, Sop y Ronegro. La Ley 109 cre slo
seis zonas francas, pero hasta 1992 eran trece. De acuerdo a cifras del Ministerio
de Comercio, en estos espacios se encuentran instaladas 449 empresas, que
generan 23.131 empleos directos y ms de 60.000 indirectos.
Segunda etapa: 1992- 2005. El neoliberalismo (privatizacin) en las zonas francas.
La publicacin del Ministerio de Comercio Exterior: Zonas francas colombianas
dice: En busca de la eficiencia. El ao 1993 fue especialmente importante para

las zonas francas, pues en este periodo el Ministerio autoriz al sector privado
para operar seis ZFI, cuatro de bienes y de servicios: Ronegro, La Candelaria
(Cartagena), Bogot, Pacfico (Cali), y dos tursticas: Bar Beach y Marine Resort
(Cartagena), Pozos Colorados (Santa Marta).
De otro lado, las zonas se encontraban en 1994 en un momento de cambio en su
estructura y beneficios, motivados por las polticas y normatividades de la OMC,
en donde los pases miembros se comprometieron a desmontar los subsidios
prohibidos (atados a las exportaciones).
La poltica del Ministerio de Comercio ha estado encaminada a promover la
creacin de zonas francas privadas y a buscar alternativas de solucin para la
crisis de los actuales establecimientos pblicos. Hay que destacar que este
proceso promocional del Ministerio nunca se desarroll mientras las zonas francas
eran entes pblicos, lo cual motiv su crisis y poco desarrollo, de acuerdo a las
expectativas que haba alrededor de este mecanismo de comercio exterior.
Tercera etapa: 1994- 2007. Descentralizacin de las zonas francas y nuevo marco
institucional.
Finalmente, para dar cumplimiento a los compromisos pactados con la OMC, el
Gobierno Nacional present al Congreso la modificacin de la Ley 109 de 1985 y
aprob la 1004 del 2005, la cual dio un nuevo marco regulatorio al rgimen de
zonas francas, donde se aseguraron instrumentos para la creacin de empleos, la
captacin de nuevas inversiones de capital y la promocin de la competitividad de
las regiones donde se establecieran.
La nueva legislacin, en cambio, marca para el periodo 2005-2008 la creacin de
41 zonas, incluyendo las once del anterior periodo, que generarn 40.020 empleos
directos. El tringulo de oro tendr el 53 por ciento y generar el 71 por ciento de
los empleos; la Costa Atlntica el 29 por ciento (18 por ciento de empleos), el resto
del pas 17 por ciento y (9 por ciento de empleos (PORTAFOLIO Dic. 19 de
2008).

Por otra parte, la historia de la agricultura moderna en Colombia nace hacia finales
del siglo XIX con la Sociedad de Agricultores de Colombia que vio imperiosa la
necesidad de incentivar, aplicar y concretar una mejor produccin agrcola, acorde
con los vientos modernos que se aproximan y a sacar de la pobreza al campo y a
las tcnicas de siembra existentes. La sociedad en su momento rene la lite de
productores y polticos que mantenan un control burocrtico y financiero sobre los
territorios de mayor produccin en el pas. Hombres como Salvador Camacho
Roldn, Carlos Michelsen Uribe y los hermanos Miguel y Jos Mara Samper
Agudelo estrenan su pluma en temas que conciernen la agricultura en nuestro
pas y la necesidad de invertir recursos econmicos y tcnicos en este sector, en
beneficio de un Estado rural entonces.
Entrado el siglo XX, la Asamblea Departamental de Antioquia mediante la
Ordenanza 21 del 9 de abril de 1911 organiza y establece con sede en Medelln la
Escuela de Agricultura, primera en su gnero en nuestro pas, que tendra por
objetivo dictar a quienes tenan el desempeo laboral directo sobre los cultivos los
cursos necesarios de produccin que permitieran mayores y mejores ganancias,
estimulando mejor calidad y produccin con base en un mercado competitivo y
creciente. En su poca quienes dirigan los centros de produccin rural se
llamaban mayordomos, hacia quienes iba enfocada la idea de capacitacin y
divulgacin de las nuevas tcnicas. Desafortunadamente para la poca, los
intereses polticos regionales impidieron que esta idea tuviera eco y el proyecto
inicialmente planteado por la Asamblea fue olvidado y llamado al fracaso.
Slo hasta el ao 1914 se crea en el municipio de Bello, Antioquia, la Escuela de
Agricultura Tropical y Veterinaria. Esta institucin se consider definitiva como la
semilla de la formacin acadmica y tcnica para asuntos de agricultura en el pas
y en el desarrollo de tcnicas zootcnicas y clnicas que seran aplicadas en
beneficio de las poblaciones animales existentes en los centros de produccin
rural. Curiosamente el ttulo otorgado a quienes egresaban de este Instituto era el
de Agrnomo Veterinario, combinacin extraa que en su filosofa encerraba el
pensamiento an existente de asociar las actividades de produccin agrcola con

las de control animal, objetivos de la lite productiva entonces. La Nacin, viendo

la necesidad imperiosa de activar los planes de desarrollo agrcola en todo el
territorio nacional crea en el ao de 1934 el Instituto Agrcola Nacional, con nfasis
en una inversin decidida para el campo y en el desarrollo de tcnicas modernas
de produccin, lo mismo que de capacitacin y formacin de profesionales que
dieran al uso de la tierra la mayor y mejor ganancia.
En el gobierno del liberal Alfonso Lpez Pumarejo se dicta el Decreto N 161 de
1935 por el cual el Instituto Agrcola Nacional adquiere dimensiones importantes y
trascendentales en el desarrollo de las actividades polticas que giraron en torno al
desarrollo de la agricultura en Colombia. Se adscribe entonces al Ministerio de
Agricultura y Comercio, lo que hace que, entre otras cosas, se aumentara su
atencin y su inversin sobre los sectores agrarios. El gobierno de la llamada
Revolucin en Marcha ve la necesidad de asociar los proyectos polticos,
tcnicos y econmicos con actividades de carcter acadmico que permitieran
acercar las polticas de gobierno a las poblaciones rurales mediante el uso y la
aplicacin de mtodos producidos y desarrollados desde la academia. As, el
entonces Instituto Agrcola pasa a ser parte esencial de la Universidad Nacional de
Colombia, segn Decreto 2212 de 1937. Este establecimiento se constituye
entonces en el primer ejemplo de dependencia de la Universidad con orgenes en
la provincia.
Entonces, la Universidad mediante el Acuerdo 113 de 1938, emanado del Consejo
Directivo, crea la Facultad Nacional de Agronoma. Esta dependencia de carcter
netamente acadmico contribuira notable y decididamente en la formacin de
hombres progresistas y capaces en el desarrollo de la produccin agrcola en el
pas. Los avances tcnicos y las nuevas teoras allegadas al asunto hacen de esta
dependencia pionera y a la altura de las existentes entonces; su formacin inicial
inclua los cursos bsicos dictados en el Instituto de Ciencias Naturales y la
Facultad de Medicina, debido a la carencia de infraestructura adecuada para ello.
Una vez concluida esta primigenia etapa de formacin los estudiantes continuaban

su carrera en la ciudad de Medelln o Palmira, donde finalmente obtenan el

respectivo ttulo.
Legal
Algunas de las normas colombianas que regulan el proyecto son relacionadas a
continuacin:

Ley 1004 de 2005: por la cual se modifican un rgimen especial para

estimular la inversin y se dictan otras disposiciones.

Decreto 383 de 2007: Por el cual se modifica el Decreto 2685 de 1999 y se

dictan otras disposiciones.

Decreto 2685 de 1999: Por el cual se modifica la Legislacin Aduanera.

Decreto 4051 de 2007: Por el cual se modifica parcialmente el Decreto

2685 de 1999 y se dictan otras disposiciones.

Ley 109 de 1985: Por el cual se establece el estatuto de las zonas francas

DISEO METODOLGICO
El diseo desarrollado de esta investigacin es de anlisis de los indicadores
econmicos histricos y actuales del departamento del Atlntico ya que se busca
con este trabajo, describir como sera el crecimiento econmico de una regin a
partir del uso de las herramientas logsticas creadas por el estado colombiano,
durante este anlisis investigativo el aporte histrico es de gran importancia, toda
vez que como se demostr en la descripcin del problema estas herramientas no
eran utilizadas en las zonas donde se plantea usar en esta investigacin.
Tipo de investigacin
En el desarrollo de este proyecto se har una investigacin de tipo descriptiva a
razn de puntualizar los datos y establecer el impacto econmico, social, poltico y
educativo en las poblaciones ribereas al ro Magdalena en el departamento del
Atlntico, conocer el impacto a nivel educativo en las poblaciones no productoras
donde se constituyan las zonas francas fluviales. Es importante resaltar que el
trabajo se basa en una realidad actual; Su meta no se limita a la recoleccin de

datos, sino a la prediccin e identificacin de las relaciones que existen entre dos
o ms variables. Como investigador har anlisis de los datos recolectados sobre
la base de una hiptesis o teora. Por ltimo se describir las relaciones entre los
resultados del anlisis de los datos en comparacin con lo planteado en el tema
de estudio.
Mtodo
El mtodo empleado es el analtico, sinttico e histrico; este mtodo es aquel
mtodo de investigacin que consiste en la desmembracin de un todo,
descomponindolo en sus partes o elementos para observar las causas, la
naturaleza y los efectos. El anlisis es la observacin y examen de un hecho en
particular. Es necesario conocer la naturaleza del fenmeno y objeto que se
estudia para comprender su esencia. Este mtodo permite conocer ms del objeto
de estudio, con lo cual se puede: explicar, hacer analogas, comprender mejor su
comportamiento y establecer nuevas teoras.
Fuentes
Primaria: La fuente primaria de esta investigacin la constituye el aporte obtenido
por la poblacin de los municipios de Sabanagrande, Ponedera, Santo Toms y
Sun al ser encuestada acerca del tema que se est desarrollando en este
proyecto.
Secundaria: La fuente secundaria del proyecto la constituye los artculos de
internet de actualidad, bases de datos, reporte, revistas, artes visuales,
entrevistas, tcnicas aprobadas en otros pases, trabajos relacionados, crtica y
comentarios respecto a las condiciones de la agricultura en Colombia y las zonas
francas.
Tcnicas de recoleccin
Estudio tipo encuesta Se llevan a cabo cuando se desea encontrar la solucin de
los problemas que surgen en organizaciones gubernamentales, industriales. Se
efectan meticulosas descripciones de los fenmenos a estudiar, a fin de justificar

las disposiciones y prcticas vigentes o elaborar planes ms inteligentes que

permitan mejorarlas. Su objetivo no es slo determinar el estado de los fenmenos
o problemas analizados, sino tambin en comparar la situacin existente con las
modelos aceptados.