LA HORA DE LAS

REGIONES

SEMINARIO CHILE, LA HORA DE LAS REGIONES?

VALPARASO, CHILE - ENERO 1993
Organizado por CIPMA
Patrocinado por CONAMA - I. Municipalidad de Valparaso
Municipalidad de Via del Mar
Universidad Federico Santa Mara

LA HORA DE LAS REGIONES

Editores: Francisco Sabatini Downey
Guillermo Geisse Grove
Inscripcin N 88.408
Derechos reservados para todos los pases
I.S.B.N.: 956-7280-03-7
CIPMA, Centro de Investigacin
y Planificacin del Medio Ambiente
Holanda 1515, Fono 2749600, Santiago, Chile.
Editorial Ambiente y Desarrollo S.A.
Diseo y Diagramacin: Luisa Iturriaga O.
Impreso en Chile por Azocar Multigrfica
Publicacin financiada por Fundacin Ford
y empresas colaboradoras de CIPMA.
Santiago, Chile, noviembre 1993.
Permitida su reproduccin parcial citando fuente.
Desarrollo Regional - Descentralizacin Medio
Ambiente - Economa Regional Desarrollo
Sostenible - Gestin Ambiental - Seminarios - Chile

Expositores
Carlos Amtmann
Mdico Veterinario. Diploma en Desarrollo Social (MA), Universidad de Reading,
Inglaterra. Profesor investigador del Instituto de Ciencias Sociales de la Universidad Austral de
Chile. Presidente de la Corporacin de Promocin Social de Valdivia.
Federico Arenas
Gegrafo, Universidad Catlica de Chile. Doctor en Ciencias Econmicas y Sociales, mencin
Geografa, Universidad de Ginebra, Suiza. Experto Divisin de Planificacin Regional de
Mideplan. Profesor auxiliar del Instituto de Geografa Universidad Catlica.
Rafael Asenjo
Abogado, Universidad de Chile. Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA).
Arturo Aylvin
Abogado. Fiscal de la Contralora General de la Repblica.
Sergio Boisier
Economista, Universidad de Chile, (M.A.) en Ciencia Regional (Universidad de Pennsylvania).
Director de Polticas y Planificacin Regional, ILPES, Naciones Unidas.
Fernando Cortez
Ingeniero comercial, Universidad del Norte, Antofagasta. Licenciado en Administracin de
Empresas, Universidad del Norte, Antofagasta. Magister en Desarrollo Urbano de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile. Secretario Regional Ministerial de Planificacin y
Coordinacin II Regin.
Oscar Cceres
Ingeniero Civil Metalrgico, Universidad de Concepcin. Subgerente General de Procesos,
Codelco Chile, Divisin Chuquicamata.
Miguel Contreras
Arquitecto Universidad de Chile. Director de Proyecto, Desarrollo Urbano, Empresa Forestal
Valparaso S. A.

Expositores
Alejandro Corvaln
Ingeniero Comercial, Secretario Regional Ministerial de Economa, Fomento y Reconstruccin, V Regin.
Profesor Magister Educacin Ambiental en la Ctedra de Economa y Sustentabilidad de la
Universidad de Playa Ancha, Facultad de Ciencias de la Educacin, Valparaso.
Gustavo Chiang
Ingeniero Civil Mecnico, UTFSM. Rector Universidad Tcnica Federico Santa Mara.
Carlos de Mattos
Arquitecto. Post grado en Planificacin Econmica, ILPES /CEPAL. Subdirector del Instituto de Estudios
Urbanos (I.E.U.) Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Gonzalo Edwards
Ingeniero Comercial, Universidad Catlica. Magister en Economa UC. Doctor en Sistemas de Ingeniera
y Economa, Stanford, Estados Unidos.
Juan Escudero
Ingeniero Civil, Universidad Catlica. Master of Science, Sistema de Transporte, MIT. Estudios de
postgrado en Desarrollo Urbano, Universidad Catlica. Profesor asociado, Departamento de Ingeniera
Industrial, Universidad de Chile. Secretario Ejecutivo de la Comisin Especial de Descontaminacin de la
Regin Metropolitana.
Ral Galindo
Ingeniero Civil Ambientalista. Profesor Titular del Departamento de Obras Civiles de la Universidad
Tcnica Federico Santa Mara. Profesor Titular (JP) de la Universidad Catlica de Valparaso. Ha actuado
como consultor del Banco Mundial, CPPS, OPS y otros organismos internacionales en materias ambientales y de infraestructura.
Guillermo Geisse
Presidente de CIPMA. Arquitecto, Pontificia Universidad Catlica. (M.A.) en Planificacin Urbana,
Universidad de California, Berkeley, Estados Unidos.

Expositores
Carmen Gloria Gonzlez
Ingeniero Comercial, Universidad de Chile. Licenciado en Ciencias Econmicas. Master of Arts in
Economics, Indiana University. PhD (c) in Economics, Indiana University, 1981. Directora del
Programa de Post-Ttulo Diploma en Administracin de Empresas, Escuela de Ingeniera Comercial,
Universidad Catlica de Valparaso.
Sergio Gonzlez
Licenciado en Sociologa, Universidad de Chile. Magister en Planificacin Regional, Pontificia
Universidad Catlica. Diploma Superior en Ciencias Sociales, FLACSO. Director General de
Extensin y Comunicaciones, Universidad Arturo Prat, Valparaso.
Jorge Negrete
Gegrafo. Master en estudios Regionales Universidad de Quebec, Canad. Diplomado en Gestin y
Planificacin Urbana, Instituto de Administracin Local de Madrid, Espaa, y Tcnico Urbanista,
del mismo Instituto. Director Regional de Turismo, Regin de Valparaso.
Michael Nelson
M.Sc. en Economa de Recursos, Universidad de Nueva Zelandia, Nueva Zelandia. Ph.D. en
Economa de Recursos, Universidad de Oregn, Estados Unidos. Consultor del Banco Mundial. Socio
y Miembro del Consejo Consultivo de CIPMA.
Sergio Nez
Abogado, Universidad Catlica de Valparaso. Especialista en materias de Derecho Martimo y
Comercio Exterior. Vice presidente de la Asociacin Nacional de Armadores A.G.
Osmn Mauricio Ponce Segura
Economista, Ingeniero Comercial Universidad de Chile. Licenciado en Ciencias del Desarrollo ILADES. Vicerrector Econmico de la Universidad Catlica del Norte.
Carmen Rivera
Gegrafo, Pontificia Universidad Catlica. Magister en Planificacin del Desarrollo Urbano y
Regional, P.U.C. Directora del Grupo de Estudios de la Ecologa Insular.

Expositores
Francisco Sabatini
Socilogo, Universidad Catlica de Chile. Magister en Planificacin del Desarrollo Urbano y Regional, P.U.C.
Ph.D. (c) en Planificacin Urbana, Universidad de California, Los Angeles, California, Estados Unidos. Profesor de
Estudios Urbanos, Pontifica Universidad Catlica de Chle. Investigador de CIPMA.
Vernica Silva
Economista, Universidad de Chile, Magister (c) en Economa, Escolatina, Investigadora de la Direccin de Polticas
y Planificacin Regional del ILPES, Naciones Unidas.
Harald Schmidt
Ingeniero Forestal, Universidad de Chile. Doctorado en Ciencias Forestales, Universidad de Goeting, Alemania.
Profesor Titular de la Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales, Universidad de Chile.
Gabriel Valds
Senador de la Repblica. Presidente del Senado..
Patricio Vergara
Socilogo Universidad Catlica de Chile, especialista en Planificacin Regional (ILPES/CEPAL y Universidad
Catlica de Chile). Ex secretario Ejecutivo CIPMA, asesor del CIMM y ENAMI. Director del Centro de Estudios
Sociales y Territoriales REGIN.
Fernando Vial Valds
Ingeniero Comercial. Estudios de posttulo en Evaluacin de Proyectos. Acadmico del Departamento de Economa
de la Universidad Catlica del Norte, Antofagasta.
Heinrich von Baer
Mdico Veterinario, Universidad de Chile. Doctor, Hannover (Alemania Federal); Vicerrector Acadmico
Universidad de La Serena; Miembro Titular del Consejo Superior de Ciencia; Miembro del Consejo Consultivo
de CIPMA. Rector de la Universidad de La Frontera, Temuco, desde 1987.

NDICE
Introduccin

11

Francisco Sabatini, Guillermo Geisse G.

Presentaciones

15

Ponencia Inaugural
Desarrollo y sustentabilidad. La compatibilidad posible
Gabriel Valds

19

I.

ECONOMA REGIONAL

Panel 1. Desarrollo regional endgeno

El desarrollo regional endgeno en Chile: utopa o necesidad?
Sergio Boisier

33

Posibilidades del desarrollo regional endgeno

Alejandro Corvaln

39

Panel 2. Parques Tecnolgicos

Parques Tecnolgicos: Una respuesta a los desafos del desarrollo
regional?
Carlos de Mattos

45

Distritos industriales y Parques Tecnolgicos en Chile

Vernica Silva

54

Proyecto Parque Tecnolgico de Peuelas, La Silla-Valparaso

Miguel Contreras

61

Una visin universitaria de un esquema integrado de desarrollo

econmico, a travs de un proceso de innovacin e incubacin
Carmen Gloria Gonzlez

70

Panel 3. Empresas estratgicas y economa local

Empresas estratgicas, subcontratacin y desarrollo regional
Fernando Vial

76

Insercin de las empresas estratgicas en las economas regionales:

El caso de la X Regin
Carmen Rivera

83

Empresas estratgicas y economa regional:

El caso de Codelco-Chuquicamata
Oscar Cceres

87

II. DESCENTRALIZACIN Y GOBIERNO REGIONAL

Panel 4. Autonoma poltica regional
Descentralizacin y autonoma poltica
Sergio Nez

97

Construir desarrollo, construir identidad

Fernando Cortez

105

Descentralizacin con sentido de pas

Arturo Aylwin

110

Sustentabilidad y desarrollo regional en el Chile de los 90

Patricio Vergara

113

Panel 5. Regionalismo e identidad

Centralismo y cultura de la dominacin
Francisco Sabatini

119

Descentralizacin y desarrollo regional

Carlos Amtmann

124

Centralizacin y descentralizacin en Tarapac. Un recuento histrico y una mirada actual

Sergio Gonzlez

129

III. MEDIO AMBIENTE REGIONAL

Panel 6. Sistema de gestin ambiental
La Ley de Gobierno y Administracin Regional, y la gestin
ambiental
Federico Arenas

140

Aspectos generales de la gestin ambiental en el desarrollo regional

Jorge Negrete

147

Gestin ambiental regional: el caso de la II Regin

Mauricio Ponce

154

Gestin ambiental en los bosques naturales: el caso de la XII Regin

Harald Schmidt

159

Panel 7. Regulacin ambiental de mercado

Posibles impactos de una regulacin ambiental de mercado en el
proceso de regionalizacin
Juan Escudero

164

Aspectos econmicos de una regulacin ambiental de mercado

Gonzalo Edwards

169

Instrumentos de regulacin ambiental regional

Michael Nelson

174

Panel 8. Exigencias ambientales e imagen regional

Gestin ambiental regional: algunas reflexiones
Rafael Asenjo

178

Regionalizacin, desarrollo econmico y gestin ambiental

Ral Galindo

185

Gestin ambiental exportadora. El caso de la IX Regin

Heinrich von Baer

189

Introduccin

as regiones de Chile son econmica y polticamente dbiles. Esta es una caracterstica general de los pases de Amrica Latina, pero particularmente fuerte en el caso
chileno. Hoy parecen estar cambiando las cosas. Hay un nimo descentralizador
serio y los proyectos productivos se multiplican en las regiones.

Entre la irrupcin de estos cambios y los factores de raigambre histrica que entraban el
desarrollo de nuestras regiones, se estn jugando en medida importante las posibilidades
futuras de desarrollo econmico, poltico y social del pas.
Las decisiones polticas y econmicas de relevancia para el desarrollo nacional estn
altamente concentradas en Santiago, lo cual sin duda ha sido un factor de la tarda atencin
que se ha dado a los problemas ambientales y de calidad de vida de las regiones.
Estas caractersticas de la estructura de poder no parecen de segundo orden. Por una parte,
la concentracin econmica resta oportunidades locales de desarrollo econmico, ms all
del aporte que representan los grandes proyectos tipo enclave. Por otra parte, en lo
poltico, el centralismo representa un escollo para la profundizacin de la democracia.
Los problemas ambientales de las regiones ocupan un lugar crucial en los desafos
econmicos y polticos que deber enfrentar el pas en las dcadas que vienen. Bajos
estndares ambientales podran comprometer seriamente la colocacin de nuestra produccin en los mercados internacionales. Los proteccionismos, con o sin razn, operarn en el
intercambio mundial aduciendo razones vinculadas con la proteccin del medio ambiente.
La expansin simultnea de la economa de las regiones y de la conciencia ambiental entre
la poblacin, ir suscitando innumerables conflictos ambientales. Para enfrentarlos adecuadamente se requerirn formas democrticas y descentralizadas de resolucin de conflictos
que hoy no parecen existir. Nuestra democracia, como sistema poltico y como cultura

11

poltica, es en buena medida cupular o de lite. Parece indudable que un desafo importante
del pas es afianzar su sistema democrtico en la base social. La resolucin adecuada de
conflictos ambientales requerir el desarrollo de una cultura y una prctica democrtica
entre la poblacin.
Por otra parte, una serie de hechos parecen estar configurando condiciones favorables para
dar un salto adelante en trminos de desarrollo regional y, por esta va, de desarrollo
nacional.
Los principales signos de estas nuevas condiciones son:
-La localizacin de numerosos proyectos productivos a cargo de empresas que pueden ser
consideradas como estratgicas, tanto por su envergadura econmica en relacin con la
economa regional, como por el hecho de disponer de capital de riesgo y de tener acceso a
fuentes de innovacin tecnolgica;
-las nuevas formas de operacin de las empresas, en particular la descentralizacin de
actividades hacia contratistas, que estimula el desarrollo de las economas locales;
-la descentralizacin estatal de recursos y poder de decisin en favor de regiones y
municipios; y
-la importancia que est adquiriendo el tema ambiental y, en particular, la necesidad
creciente de contar con mecanismos institucionales para la resolucin de los numerosos
conflictos ambientales, tanto actuales como previsibles, con el fin de no entrabar el
desarrollo de las economas locales y la elevacin de la calidad de vida.
Las ponencias que se incluyen en el presente volumen recogen las opiniones de destacados
investigadores, empresarios, funcionarios pblicos y activistas, todos conocedores del tema
regional, sobre la pregunta central que dio su ttulo al seminario: Chile, la hora de las
regiones?
La pregunta se dirigi a los aspectos econmicos, polticos y ambientales del problema
regional chileno: las posibilidades de superar el atraso y falta de dinamismo de las economas

12

regionales; de superar el centralismo poltico, y de enfrentar adecuadamente el desafo que

representa para las regiones el agravamiento de sus problemas ambientales, especialmente
de los que afectan a su base de recursos naturales.
Las ponencias se ordenan en el texto en tres captulos correspondientes a cada uno de estos
aspectos.
En los tres ejes de debate -econmico, poltico y ambiental- se incluy la discusin de las
relaciones entre las empresas estratgicas y las comunidades local y regional, tema del
proyecto de investigacin que CIPMA ha estado desarrollando con financiamiento de la
Fundacin Ford, y del cual este seminario forma parte.
Las opiniones de los expertos y la discusin habida en el seminario representaron una
instancia particularmente til para la formulacin de las conclusiones de dicho proyecto.
Estas conclusiones se resumen en los siguientes prrafos.
Una primera conclusin es que la multiplicacin en regiones de proyectos productivos en
manos de empresas de carcter estratgico, es portadora de cambios de gran relevancia, al
menos potencial, para las regiones. Estos cambios tienen como denominador comn el abrir
posibilidades significativas de superar el tradicional esquema de economa de enclave y sus
efectos negativos. Los cambios son principalmente tres:
(i) Pese a que la implementacin de estos numerosos proyectos productivos ha contribuido
a agravar los problemas ambientales en regiones y localidades, la presencia de las empresas
estratgicas abre la posibilidad de compatibilizar, por primera vez en el pas, crecimiento
econmico y conservacin del medio ambiente.
(ii) Pese a que estas empresas continan centradas en la explotacin sin grados considerables
de industrializacin de recursos naturales, logran generar incentivos de desarrollo para la
economa local por la va de la descentralizacin de actividades en favor de contratistas,
proveedores de bienes y servicios.
(iii) Pese a que los gobiernos locales y regionales son dbiles en atribuciones y recursos
humanos y financieros, el aumento de la competencia por el uso de bienes comunes a

13

consecuencia de la multiplicacin de proyectos, les abre oportunidades para una labor

efectiva de mediacin y negociacin.
Una segunda conclusin del proyecto es que las posibilidades para el desarrollo local y
regional creadas por los cambios antes mencionados, generan un espacio considerable de
accin desde las localidades y regiones. La existencia de este espacio considerable de accin
queda demostrado por la enorme variabilidad que se aprecia en cuanto a la concrecin de las
posibilidades abiertas por los tres cambios asociados a la presencia de empresas estratgicas
sealados ms arriba.
Una tercera conclusin del proyecto es que el aprovechamiento de las posibilidades
asociadas a los tres cambios, depende de la forma e intensidad de las relaciones que se
establezcan entre empresas estratgicas y comunidades locales y regionales. Establecer y
mantener estas relaciones en un plano positivo, representa un desafo de gestin regional en
los tres mbitos en que estn ocurriendo los mencionados cambios: ambiental, econmico
y poltico.
En particular, y esta es una cuarta conclusin, la gestin ambiental descentralizada y
participativa ocupa un lugar central en el desarrollo local y regional en Chile. Existe un
importante vaco en materia de gestin ambiental, especialmente en regiones y comunas.
Este vaco favorece la incertidumbre y la sensacin de desamparo de la poblacin, la que
atribuye importancia creciente a este tema en una situacin caracterizada por la agudizacin
de los problemas ambientales, en parte como efecto de la operacin de las empresas
estratgicas en las regiones.

14

PRESENTACIONES
(Fragmentos)

GUILLERMO GEISSE, Presidente de C1PMA

En nombre de C1PMA les doy la bienvenida al seminario
Chile, la hora de las regiones.
Este seminario es una actividad de seguimiento de las recomendaciones
del IV Encuentro Cientfico del Medio Ambiente que se realiz en mayo de
1992, en la ciudad de Valdivia. No es por casualidad que las diez comisiones
correspondientes a los diez subtemas del encuentro de Valdivia sobre Gestin
Ambiental, sin excepcin, recomendaran que la gestin ambiental debiera
realizarse fundamentalmente en regiones. Es decir, se pronunciaron en forma
abierta por la descentralizacin regional de la gestin ambiental.
Nuestra intencin es contribuir a hacer realidad tal recomendacin.
Estamos concientes de que el escenario del debate ambiental no es el mismo
de hace un ao. Hoy hay al menos tres caractersticas que marcan esta
diferencia: el aumento significativo del inters de la poblacin por los
problemas ambientales; la preocupacin activa del Estado por el medio
ambiente y la descentralizacin creciente de los conflictos y del debate
ambiental en Chile.
La denominacin de este seminario La hora de las regiones obedece
a la certeza, fundada en nuestros propios estudios y de los estudios realizados
por otros, de que hay tendencias nacionales e internacionales, a nivel de las
empresas, de las ideas, de los gobiernos que favorecen la descentralizacin del
poder poltico y del poder de decisin hacia las regiones. Pero esas tendencias
que incluso estn legitimadas por leyes, como en el caso de nuestro pas, no
bastan. Es necesario que las regiones se hagan cargo del desafo. Estamos

15

seguros de que su presencia en este seminario garantiza un resultado fructfero en este sentido.
RAFAEL ASENJO
Secretario Ejecutivo de CONAMA.
Como secretario de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, institucin responsable de iniciar desde el sector pblico el desarrollo de este
proceso de gestin ambiental, proceso tan reciente, tan cargado de incertidumbres y de desafos, no podamos negar nuestro patrocinio a esta iniciativa
de CIPMA que se suma al esfuerzo realizado durante tantos aos por traer la
temtica ambiental a la discusin nacional.
En este evento de anlisis y discusin breve, sobre cuestiones especficas,
tenemos que ser capaces de hacer un aporte en el tema de cmo continuar en
el proceso de descentralizacin nacional, y de cmo incorporar en este
proceso en forma sustantiva la dimensin ambiental.
En nombre de CONAMA les doy la ms cordial bienvenida a este evento,
sealando el enorme inters que las autoridades de Gobierno tienen en
conocer conclusiones que permitan avanzar en los campos de acuerdo entre
descentralizacin y medio ambiente.

GUSTAVO CHIANG ACOSTA

Rector de la Universidad Tcnica Federico Santa Mara
Es una satisfaccin para este rector darles la bienvenida a nuestra Casa de
Estudios a ustedes, amigos que han venido desde cada uno de los rincones de
Chile para discutir sobre el tema de la vida regional.

16

Como rector de una universidad de provincia comprendo bien este tema, y

como persona puedo aportar el testimonio de haber vivido y laborado siempre
en regiones y conocido de cerca las riquezas y postergaciones que experimentamos quienes hicimos esta opcin de vida.
Con gran inters hemos aceptado la invitacin del presidente de CIPMA,
profesor Guillermo Geisse, para patrocinar este seminario, honor que compartimos con las Municipalidades de Valparaso y de Via del Mar en conjunto
con la Comisin Nacional de Medio Ambiente. Se ha establecido as un
abanico representativo de instituciones selectas, de instituciones de Gobierno
y de organismos privados con el fin de iniciar un proceso profundo de
discusin acerca de lo que constituye nuestra esencia de entes regionales.
No puedo dejar pasar esta ocasin para compartir con ustedes algunas
reflexiones que puedan ser integradas en las recomendaciones que surjan de
este debate.
En primer lugar, quiero insistir en el hecho de que las regiones hemos
participado siempre en forma activa en la construccin y en el desarrollo de
la Nacin. La gran riqueza de Chile se basa en sus recursos naturales. La
explotacin de estos recursos ha sido la tarea de empresas promovidas en gran
parte por el Estado y que han operado en las regiones de Chile asumidas por
el sector privado. Slo en casos muy puntuales estas regiones se han visto
verdaderamente favorecidas por los ingresos de produccin. Antes, al contrario, algunos vieron deteriorarse sus suelos, agotarse sus mares, perder sus
recursos hdricos, entregando sus riquezas a otras zonas.
Luchar por el desarrollo de las regiones requiere de la creacin de mecanismos de defensa de la riqueza regional y de la recuperacin de sus recursos en
su favor.

17

En segundo lugar no podemos olvidar que el desarrollo lo hacemos los seres humanos que vivimos y
trabajamos en las empresas de las regiones, y que hay que asegurar que nuevos recursos humanos sean
capacitados para continuar con esa tarea, acrecentando las condiciones de calidad y de seriedad de
gestin. La gran competencia por cuadros tcnicos calificados produce serios impactos en la
migracin de stos hacia empresas o instituciones privadas y pblicas de las zonas metropolitanas.
Las empresas deben promover el mejoramiento de las condiciones laborales y de los trabajadores, y
luchar para que no sean atradas por la metrpolis.
En tercer y ltimo lugar quiero recordar que el Estado debe cumplir con un rol subsidiario en el
desarrollo regional, especialmente en el apoyo de cada una de las instituciones de la sociedad civil
regional; que no sean marginadas por falta de fondos o por ventajas comparativas negativas. Es muy
importante que nuestras instituciones regionales, y especialmente municipales y universitarias puedan
actuar aprovechando plenamente su potencial como centros dinamizadores de la vida ciudadana y como
foco de cultura, de ciencia e ideales que forman el alma de Chile.
La Nacin la hemos formado las regiones y la seguiremos consolidando con nuestro trabajo creativo,
constante y responsable. Esperamos que en este seminario se sealen caminos oportunos, realistas y
seguros para cumplir este objetivo.

18

PONENCIA INAUGURAL

DESARROLLO Y SUSTENTABILIDAD: LA
COMPATIBILIDAD POSIBLE
GABRIEL VALDES SUBERCASEAUX.
Presidente del Senado de la Repblica de Chile.

eor rector de la Universidad Santa Mara, seor alcalde de Valparaso, seor alcalde
de la Municipalidad de Via del Mar, seor presidente de CIPMA, seor secretario
ejecutivo de CONAMA, autoridades, acadmicos, seores dirigentes sindicales de
Chuquicamata, seoras y seores:

Agradezco muy sinceramente la invitacin que se me ha formulado para participar en la

inauguracin de este importante Seminario. Felicito a sus organizadores y les deseo que este
encuentro sea muy fructfero, porque es oportuno y necesario.
Estn presentes aqu los ms destacados especialistas en materia de descentralizacin y
medio ambiente para establecer criterios generales, lneas de diagnstico y orientaciones de
accin en torno a estas materias que son y sern el pilar fundamental para el desarrollo futuro
de Chile. Sin descentralizacin y respeto por el medio ambiente no habr transformacin
productiva con equidad y con sustentabilidad. Y no se sostendr en el tiempo.
La historia de nuestro pas, como la de los dems pases de la regin, nos demuestra cmo
la ausencia de concepciones pblicas y privadas sobre la utilizacin racional del territorio,
y por otra parte, la tendencia a dejar hacer lo que cada uno estime conveniente en esta materia,
se han convertido en un lamentable rasgo tpico de la regin latinoamericana. Ello significa
y se manifiesta en un creciente deterioro del medio ambiente y en un agudo desmedro de la
calidad de la vida. Se genera adems una relacin -ciertamente no la nica- de causa-efecto
entre concentracin y deterioro ambiental. Es lo que sucede desde Mxico a Chile.

19

La sustentabilidad de los procesos de desarrollo tiene que enfrentar, en mi opinin, a lo

menos tres desafos. Primero, la concentracin de poblacin en grandes ciudades,
especficamente cuando alcanza a niveles y velocidades que exceden la capacidad de los
ecosistemas naturales de soporte. Hoy, tres de cada cuatro latinoamericanos viven en zonas
urbanas y la mayora de las ciudades de la regin crecen a tasas aceleradas -como smbolos
de subdesarrollo-, creando situaciones de marginalidad, de contaminacin atmosfrica,
acstica, de aguas y tornando inmanejable el transporte y los desechos slidos. El medio
ambiente de las grandes ciudades se vuelve a la vez frgil y agresivo para sus habitantes.
Como dije antes, es lo que sucede en Mxico, Caracas, Brasil, Colombia, Per, Argentina,
Uruguay y Chile. Es una caracterstica destacada del subdesarrollo latinoamericano.
Otro desafo es el de la pobreza. La pobreza es considerada como la principal causa del
deterioro ambiental en los pases del Tercer Mundo, llegando a establecerse un crculo
vicioso entre ambos fenmenos. Es decir, la pobreza es considerada tambin como causa y
efecto del deterioro ambiental. Subyace en la pobreza una relacin con el medio natural que
podemos considerar de sobrevivencia, lgica que es de corto plazo y por consiguiente
excluyeme de las consideraciones de sustentabilidad ambiental.
Una tercera causa u obstculo de la sustentabilidad est en la lgica de la ganancia
empresarial, especialmente en pases -como en Chile-, donde el Estado tuvo en el pasado una
elevada gravitacin sobre los procesos de desarrollo econmico; lo que condujo al afianzamiento de un mecanismo de distribucin de costos y beneficios ambientales que atenta contra
la sustentabilidad. Este mecanismo consiste en la socializacin de los costos ambientales del
desarrollo econmico y en la privatizacin de los beneficios.
Descentralizacin, condicin del desarrollo sustentable
La tarea que debemos asumir es, en consecuencia, cmo compatibilizar desarrollo y
sustentabilidad, condicin sustantiva para una mejor calidad de la vida. Considero que un
elemento clave para responder a esta gran tarea es el avanzar en un proceso de creciente
descentralizacin. Por ello, resolver el crecimiento inorgnico de las grandes ciudades con
polticas y legislaciones claras de ordenamiento territorial nos lleva a poner el acento en

20

polticas de descentralizacin y desconcentracin. As lo han hecho desde hace muchos aos

Alemania, Francia, Holanda, EE.UU. y los pases que cuidan de las personas, y simultneamente cuidan, por la misma razn, de la naturaleza; son pases estables y que dan seguridad
econmica y de calidad de vida a sus habitantes.
Los procesos de ordenamiento territorial se fundan en una concepcin que en Chile est
empezando a manifestarse. En pases avanzados constituye una funcin fundamental del
Estado, cuenta incluso con Ministerios; hay carreras y especialidades acadmicas respecto
a la materia. Es un pensamiento incorporado a la formacin de todos; significa tener una
visin del territorio integrada y, a partir de esa visin, estudiar cmo se puede hacer una
distribucin racional, equitativa, de la poblacin, de los recursos de cada zona. El desarrollo
territorial, la planificacin territorial es algo cada vez ms importante; por lo tanto la
autonoma de la regin, la autonoma municipal juegan un rol excepcional, porque esa es la
manera de que el proceso no quede entregado a la arbitrariedad de los poderes centrales.
Hasta hoy los gobiernos han invertido recursos incalculables para mejorar la calidad de vida
de las grandes ciudades. Observamos hace poco, por ejemplo, la enorme discusin que se
suscit en Santiago en torno al establecimiento de la Lnea 5 del Metro, provocada por el
incremento excesivo de la poblacin. Es un proyecto que requiere de centenares de millones
de dlares para servir necesidades que no existan hace diez aos; estos recursos incalculables son presionados por los sectores ms influyentes de la sociedad en desmedro de las
regiones de menor capacidad de presin, quienes adems han subsidiado el crecimiento de
las grandes ciudades. Este es uno de los grandes temas en debate, y un fenmeno
extremadamente escandaloso desde el punto de vista moral, poltico y de la justicia de
nuestro pas.
As se ha constituido la cadena de causas y efectos que se retroalimentan mutuamente. Alta
concentracin urbana, menor calidad de vida; mayor presin de los grupos organizados, ms
inversin pblica en las grandes ciudades; por lo tanto migracin a estas ciudades porque
ofrecen mayores beneficios; en fin, mayor concentracin urbana, mayor pobreza regional.
Es esta consideracin la que me lleva a sostener que en un proceso creciente de descentralizacin y de concentracin, que ofrezca incentivos a quienes opten por vivir en centros
urbanos menos poblados, en las regiones, cualquier medida que se tome en pro de la

21

sustentabilidad de las metrpolis y del resto del territorio est condenada a un rotundo y
caro fracaso; o en el mejor de los casos, son xitos efmeros y modestos.
Es un imperativo atacar al centralismo como la principal causa del deterioro del medio
ambiente, para garantizar as la sustentabilidad de los procesos de desarrollo y mejorar la
calidad de vida de las grandes ciudades. Pero adems, si el centralismo fomenta la
concentracin urbana, tambin acenta la pobreza en las regiones interiores o perifricas
de cada pas. Este es el drama de todos los pases latinoamericanos y Chile lo imita con
aparente resignacin.
Respecto a la superacin de la pobreza en la cual todos estamos empeados, es tarea
fundamental de este y de los futuros gobiernos de Chile, porque es una llaga lacerante en
el corazn de la justicia, del desarrollo econmico de Chile, y de la paz social. Esta
superacin de la pobreza no significa solamente construir casas, escuelas, agua potable,
educacin, tareas evidentemente ineludibles. Esa lucha contra la pobreza est
indisolublemente ligada a la posibilidad de desarrollo que el entorno social y econmico
otorga a las personas; y eso tiene que ver fundamentalmente con el proceso de descentralizacin.
En Chile un habitante de provincia tiene significativamente menos oportunidades que un
individuo instalado en una gran ciudad. El acceso a la educacin, a la recreacin, a la
cultura, por donde el hombre encauza el desarrollo de sus aptitudes, lo mismo que el acceso
a las fuentes laborales, es diferente si se vive en un pueblo o en una gran ciudad. Se condena
as a vivir inexorablemente en niveles de pobreza a miles de personas que habitan fuera de
los grandes centros urbanos, y para salir de la pobreza no cuentan con oportunidades donde
la inteligencia de las personas, que en definitiva es lo que cuenta, sea escuchada, estimada
y pueda ser desarrollada.
Una poltica adecuada de descentralizacin puede contribuir a mejorar la sustentabilidad
del desarrollo al posibilitar una asignacin de los recursos polticos y econmicos ms
equitativa. Ello disminuira la presin sobre los recursos naturales existentes y permitira
el acceso de las comunidades locales a tecnologas y procesos ms amistosos con el medio
ambiente. Esta idea tiene ntima relacin con un planteamiento del seor rector de la

22

Universidad Santa Mara -con la cual concuerdo plenamente-, que seala que las universidades son tal vez los motores fundamentales para crear en las regiones y fuera de las
metrpolis, centros de investigacin y elaboracin intelectual donde se rena la masa crtica
de pensamiento necesaria para que la regin tenga autonoma. Las autonomas son
intelectuales y no administrativas; las autonomas son de pensamiento y de saber porque el
poder hoy da es saber, saber usar la ciencia y la tcnica; lo dems tiene cada vez menos
importancia.
Por otra parte, un proceso de descentralizacin poltica y econmica puede contribuir
poderosamente a desalentar las migraciones a grandes ciudades, aliviando la pobreza
perifrica de sta y contribuyendo a la reduccin de sus problemas ambientales.

Descentralizacin integral
Recientemente hemos aprobado una ley que se demor bastante porque es muy compleja;
la ley de regionalizacin que es la primera que se hace en la historia de la Repblica y
contiene disposiciones esenciales. El pas sigue siendo unitario desde el punto de vista de
su estructura fundamental, pero por primera vez en nuestra historia poltica se crean
gobiernos regionales con personalidad jurdica y patrimonio propios, con gobiernos
autnomos. Es un paso importante.
No obstante lo anterior, quiero hacer presente que algunas de nuestras actuales regiones
fueron conformadas segn criterios externos a la naturaleza de cada zona, y sin considerar
la opinin y el sentir de sus habitantes. Considero que en democracia hay que consultarlo
todo. Las regiones son como las familias. Hay regiones que aprisionan a provincias que
estn en desacuerdo con pertenecer a esa regin, etc. En Chile, de una vez por todas, tiene
que terminar la disposicin sobre las personas: Chile tiene que ser una sociedad donde el
gobierno haga lo que las personas quieren, razonablemente, sin romper la unidad de la
nacin.
El proceso que se ha hecho es importante, pero es un proceso administrativo, no es un
proceso integral, y quedan fuera muchos otros aspectos; hay que agregar a esta descentralizacin la necesaria adopcin de polticas sociales, sobre la base de programas descentra-

23

lizadores de empleo e inversin. Contribuir a distribuir recursos y oportunidades hacia las

regiones y vincular esta ayuda de esfuerzo y desarrollo -y no de mera asistencialidad-, puede
ayudar decisivamente a la conservacin ambiental.
Aun cuando se ha dictado esta ley y los gobiernos regionales van a tener autonoma, autoridad,
recursos y personalidad propia no cabe duda que todava hay una cantidad enorme de
servicios de importancia que seguirn en la metrpolis y que deberan ser trasladados a las
regiones. No se justifica que la conduccin de algunos procesos, sean del Estado o privados,
deban seguir en Santiago. Me refiero, por ejemplo, a la Corporacin del Cobre, a la Empresa
Nacional de Minera. Por qu la Corporacin Nacional Forestal, que se dedica a los bosques,
no est donde estn los bosques como pasa en todas partes del mundo? Lo mismo pasa con
la Direccin de Pesca, el Instituto Forestal, hay ms de veinte instituciones que deberan estar
en provincias porque significan centros de pensamiento, centro de investigacin. Hoy da las
comunicaciones son instantneas; es ms fcil comunicarse de una provincia a otra que de una
oficina a otra en Santiago.
Como he dicho antes, es mi conviccin que una de las formas eficientes y de largo plazo para
garantizar la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo es superar las condiciones
de pobreza existentes en nuestro pas. Chile cuenta con un empresariado fuerte y muy
dinmico al que le ha correspondido una parte importante en el proceso de desarrollo
econmico del pas, pero hoy debe enfrentar nuevos desafos. El Estado est haciendo su
parte y las regiones hoy da tienen ms autoridad, pero todava falta camino por recorrer y a
eso me voy a referir.

El rol del sector privado

No nos hagamos la ilusin de que la regionalizacin que se ha dictado, cuya ley conozco y
en la cual hay partes que yo mismo redact, satisface todo el problema, es un paso muy
fundamental pero aqu tenemos que hacer camino al andar. La simple regionalizacin
administrativa que no es integral, no es lo que necesitamos. Algunos ministerios, los
fundamentales, siguen centralizando importantes mbitos de decisin. Si no hay una
concepcin de descentralizacin del punto de vista de ciertos servicios que son muy
autnomos, entre otros el deporte, si no hay una participacin fundamental del sector privado,
no habr en Chile una regionalizacin efectiva.

24

Si estuviramos hablando en el ao 1965 -en esa poca yo era ministro de Estado-, el Estado
realizaba el 65 y hasta el 70% de la inversin total del pas, no solamente en el cobre sino
en el acero, la electricidad, ferrocarriles, petrleo, las grandes industrias, las comunicaciones, los grandes motores de la economa eran de su propiedad. El Estado tena instrumentos
para decidir, por ejemplo, se instala Huachipato en Concepcin... y todos los funcionarios
de esa empresa se fueron a vivir a Concepcin. Lo s porque me correspondi hacerlo, y
hubo algunas otras experiencias similares. Hoy da el Estado no hace ms que un 25 28%
de las inversiones. Entonces no creamos que con esa inversin podamos transformar el pas
en un pas regionalizado, es impensable. No tiene recursos y los que tiene estn en discusin.
El Estado no va a tener ms recursos, al contrario, la privatizacin es una norma que se est
aplicando aqu, en Argentina, en la ex-Unin Sovitica, en todas partes. Pas la poca del
Estado motor fundamental de la economa; actualmente el 72 74% de la inversin la hacen
o la deciden los privados, nacionales o extranjeros. Si no conseguimos que el sector privado
tome conciencia de que para ellos tambin es estrangulante, ineficiente, no es sustentable
su crecimiento si no participa de la regionalizacin no tendremos xito en este proceso, con
todas las consecuencias negativas que ya hemos enumerado. Hay que dar a las regiones
capacidad para atraer inversiones.
El rector de la Universidad de La Frontera nos ha informado de un documento muy
importante donde se comprueba que la inmensa mayora de los jvenes vive en Santiago.
El proceso de movimiento de los jvenes hacia Santiago es tan significativo que alrededor
del 70% de ellos reside en Santiago, y en regiones se est quedando la gente de edad. Y no
es que la gente de edad no sea valiosa, pero no cabe duda que es la juventud la que crea, la
que busca cultura, la que busca empleo, la que cuenta con la mayor capacidad de innovacin.
Si la inversin se hace en Santiago, y si en regiones no estn los directores de las sociedades,
no estn los gerentes de las empresas, no falta solamente el dinero. Porque en el norte estn
las minas y en el sur estn los bosques y de ah viene la riqueza, pero si no se hace como en
Europa, como en Alemania donde no hay ninguna ciudad con ms de tres millones de
habitantes -en pases con sesenta millones-, no habr desarrollo. En Chile somos alrededor
de trece millones y tenemos una capital de cuatro millones.
Por ejemplo, hoy da los bancos tienen nombre de provincia pero estn en Santiago. Si el
sector privado no toma conciencia de que tiene que tener sus cuadros de decisin en regiones
25

y no se cuenta con incentivos adecuados, realmente la regionalizacin caminar muy

despacio. Adems con esta disminucin o desmantelamiento del Estado y su mero rol
subsidiario no llegar a contradecir las tremendas fuerzas centrpedas que hay en el pas para
concentrar la gente en las grandes ciudades.
Es indispensable que para esos efectos exista adems, un cambio en la concepcin del
desarrollo, que se enriquece con lo que denominamos sustentabilidad. En la economa de
mercado que tiene inmensas e indiscutidas ventajas, hay varios peligros; uno de ellos es la
posibilidad de incremento de la concentracin, porque se elimina el concepto de planificacin y pasa a ser todo orientado por el mercado. Otro problema es que la toma de decisiones
evala principalmente los efectos de corto plazo, porque est en funcin de los mercados
y de la urgencia por implementar lneas de produccin, comercializacin y utilidades en una
dinmica que le es propia.
El mercado es el que manda. Por eso que en economas como la nuestra junto con mantener
el nivel de inversiones que es muy bueno, es necesario incorporar el criterio territorial a la
inversin, y el medio ambiente como un factor fundamental. Este ltimo es exigido por la
conciencia mundial y por legislaciones europeas; y por nuestra propia conciencia poltica
y moral. El medio ambiente es, en definitiva, la relacin que tenemos los humanos con la
naturaleza, vegetal, animal, mineral, de la cual dependemos. No es problema de pantesmo
o no pantesmo, formamos parte de una naturaleza que se est degradando.
Incorporar a las decisiones el fenmeno de la biodiversidad requiere de polticas muy
definidas del sector pblico y del sector privado. Estimo que si se despierta este inters en
Chile, con el volumen de inversin que tenemos, nuestro pas tiene excepcionales ventajas
comparativas para que el empresariado invierta en las regiones, genere procesos de
desarrollo y de real impulso a la descentralizacin. Eso tambin tiene que ver con las
universidades y con los centros de investigacin.
Trasladar la toma de decisiones hacia las provincias, dotando de facultad resolutiva a las
empresas regionales, as como explorar la va de incentivos tributarios para quienes
inviertan en las regiones -aunque esto atente contra las normas tradicionales de un sistema
nacional impositivo, que permite al gobierno central distribuir los recursos-, son condiciones que permitiran pensar en un proceso de desarrollo regional importante de aqu a diez

26

aos. Incentivos tributarios existen en Italia, Francia, EE.UU. En este ltimo han hecho
posible que el pas tenga un desarrollo equitativo desde el Este al Oeste, de Norte a Sur
porque los gobiernos tienen capacidad para bajar o levantar tributos y as competir entre
ellos.
Son asuntos que deben ser analizados y discutidos. Porque tambin es cierto que medidas
similares que han estado vigentes en Arica y Punta Arenas como manera de defender los
territorios extremos desde un punto de vista geopoltico. Y sin embargo, la gente no se va
a vivir a Punta Arenas porque es muy fro, es muy distante, el transporte areo es muy caro,
las comunicaciones son deficientes, entonces es necesario dar otros alicientes. Lo que hay
todava es poco. Considero que el Estado al final recibira ms beneficios si a inversiones
en lugares que no sean Santiago se les da tratamientos e incentivos temporales que
significaran un impulso inicial favorable al desarrollo autnomo de las regiones.
Hay otro mbito en el que es necesario intervenir para favorecer este proceso. Se trata del
desarrollo de las capacidades propias de la regin para hacerse cargo de esta autonoma
administrativa, poltica, econmica y cultural. Y tiene que ver con los recursos de que
disponen quienes viven en estas regiones. Si bien es cierto que los Intendentes son
nombrados por el Presidente porque eso mantiene la unidad poltica, sucede que las
autoridades provenientes de cada regin: los Consejos Regionales, los Secretarios Regionales
Ministeriales, los alcaldes, no siempre tienen conciencia de autonoma creciente, no cuentan
con buenos equipos de estudios, no tienen capacidad de hacer proyectos de desarrollo y en
definitiva lo hace el Estado central.
Esto es un problema de la mayor concentracin de expertos, de universidades, de pensamiento y de experiencia, que est en Santiago. Y es por eso que es muy delicado el hecho de que
la organizacin de las regiones -y lo digo yo, siendo poltico- sea hecha con recursos
puramente polticos.
No debera aceptarse que la formacin de los gobiernos regionales, puedan ser el resultado
de una decisin de los partidos que encuentran aqu un espacio. No sostengo que los partidos
no funcionen, pero deben asumir la exigencia de excelencia en la seleccin de sus
postulantes, porque van a cumplir tareas diferentes que la de un diputado o un senador. Son
las tareas de planificar el desarrollo c incorporar el medio ambiente en su visin, lo que

27

requiere de una perspectiva de conjunto y de la participacin de todas las fuerzas de una

regin que van desde la universidad, pasa por los trabajadores, por los sindicatos, por los
empresarios. Es la comunidad la que se organiza. Es la forma, cmo avanza el mundo
moderno.
Tengo la certeza, sin embargo, de que estamos en el camino correcto. Considero que debiera
ser ms acelerado, y he sealado los desafos que, en mi opinin, urge enfrentar. Falta
mucho por hacer y corregir, pero instancias como stas, como este seminario ayudan
enormemente y son vitales para quienes tenemos que tomar decisiones: son espacios
privilegiados para or, conocer, leer las ecuaciones entre desarrollo, calidad de vida y medio
ambiente.
En este cuadro, no cabe duda que el proceso de descentralizacin que hemos iniciado hay
que tomarlo con las dos manos. Ustedes tienen esa posibilidad aqu, hoy da; y en sucesivos
encuentros, de hacer y caminar en conjunto y no como piezas contradictorias. La descentralizacin, la irrupcin del concepto de medio ambiente como parte de una nueva cultura.
En el mundo hay lugares donde los nios ven pasar un perro y lo acarician, aqu no es extrao
que los nios apedreen a un perro callejero. Esa es la diferencia. En Valdivia, donde soy
senador, existe una poblacin importante -Pablo Neruda- de 980 casas y que puse mucho
empeo en conseguir. Me compromet a instalar los rboles; en invierno se plantaron 4.500
rboles. Los visit la semana pasada y no quedan ms que 17 rboles. Quin los rompi?
No fueron solamente los nios, fueron rotos por los adultos, fueron pasados a llevar con
autos y camiones, fueron despreciados. Esto es un problema cultural. Si no hay amor al
rbol, amor al perro, amor a la naturaleza no habr ciudades hermosas, no habr tranquilidad de
espritu y no habr medio ambiente, no habr paz.
El concepto de medio ambiente hay que internalizarlo. Respetemos la naturaleza, respetemos los jardines, hagamos conciencia en los nios, no solamente de los grandes problemas
como el de bosques astillados, sino que del aporte de cada uno en la vida cotidiana. De aqu
surgir la fuerza, para avanzar en esta nueva cultura por la que la sociedad chilena est
optando.
Muchas gracias.

28

ECONOMIA
REGIONAL

I. ECONOMA REGIONAL

n actor clave de la generacin de nuevas oportunidades que se abren a las regiones

es la empresa moderna que explota materias primas y que est orientada a los
mercados extrarregionales, usualmente internacionales. Con la localizacin de una
cantidad apreciable de proyectos productivos en la mayora de las regiones del pas,
se est creando una condicin bsica para el desarrollo regional: crecimiento econmico.

La percepcin de las comunidades regionales es que la expansin productiva, aunque

vigorosa, es vulnerable y no ha generado hasta ahora impulsos significativos de desarrollo
de las economas regionales. Por una parte se reduce, en gran medida, a la extraccin y
exportacin de recursos naturales con escaso valor agregado en la regin. Por otra, esta
expansin de la produccin no est siendo compatible con la sustentabilidad de largo plazo
del crecimiento: no se han desarrollado an estrategias de sustitucin gradual de capital
natural en el caso de los recursos no renovables ni polticas que garanticen el desarrollo
sustentable en el caso de los renovables.
Por ltimo, el crecimiento econmico ms reciente, como ha sido la norma histrica, se
genera principalmente por impulsos externos a las regiones. La estabilidad del crecimiento
y la elevacin de la calidad de vida de la poblacin de las regiones parecen requerir de
mayores niveles de endogeneidad de los impulsos de desarrollo y ms interrelaciones y
complementariedades entre actividades localizadas en la regin.
Sin embargo, es innegable que la situacin actual no es una simple repeticin de anteriores
auges de economas primario-exportadoras regionales. Entre las diferencias habra que
destacar las siguientes:
- Ms que la activacin de una economa regional asistimos a la activacin econmica
general de las regiones del pas. Las regiones estancadas constituyen la excepcin y no la
norma, como era en el pasado.

31

- El modelo de empresa eficiente ha cambiado considerablemente respecto del pasado. La

descentralizacin de actividades en favor de contratistas en que aparecen empeadas las
firmas modernas, es la forma en que buscan elevar su competitividad. La bsqueda de
flexibilidad y eficiencia parecen ser la variable clave. El paradigma antiguo de empresa
eficiente estaba radicado en economas de escala y en la integracin vertical de la firma.
Actualmente crece la importancia de redes de empresas ligadas por diversas formas de
subcontratacin. En el sector de la gran minera del cobre es quizs donde este cambio ha
sido ms evidente. Pero la descentralizacin de actividades tambin avanza en sectores de
ms reciente expansin, como es el caso de la industria forestal de la X Regin.
- El sector exportador moderno actualmente en expansin en las regiones chilenas, ocupa
una funcin central en la actual estrategia de desarrollo. En el pasado, si bien era importante,
el sector exportador cumpla un rol secundario frente al desarrollo de una industria orientada
a un mercado interno protegido. En la actual estrategia, el desarrollo industrial tendr lugar,
en medida importante y creciente, a travs de agregar valor a los recursos naturales que se
extraen y exportan.
En la interseccin entre la debilidad histrica de las economas regionales y estos nuevos
hechos surge la pregunta acerca de si asistimos a la hora de las regiones. Estn hoy las
regiones en capacidad de avanzar en el frente econmico, agregando valor a la produccin
exportable, y densificando la malla de relaciones econmicas locales?
Esta pregunta puede desagregarse en las siguientes otras que se discutieron en el seminario:
Es posible el desarrollo endgeno de las regiones? Qu factibilidad de aplicacin a Chile
tienen las ideas de parques tecnolgicos y de distritos industriales? Qu posibilidad hay de
que las empresas estratgicas de las regiones se integren ms con las economas locales?

32

PANEL 1

EL DESARROLLO REGIONAL
ENDGENO EN CHILE:
UTOPIA O NECESIDAD?
Sergio Boisier

El nuevo contexto del desarrollo regional

El Estado chileno, al igual que otros, est siendo empujado a un escenario nuevo. Este nuevo
escenario est caracterizado en lo principal por un doble proceso de apertura: por una parte,
una apertura externa hacia la cual lo empuja la fuerza de la globalizacin de la economa, y
por otra, una apertura interna hacia la cual lo conduce la locomotora de la descentralizacin
de los sistemas decisionales tanto en el orden macro como microsocial.
Polticamente, el efecto ms singular de esta doble apertura es el paulatino debilitamiento
del Estado-Nacin como ente ms o menos autrquico y el paralelo fortalecimiento de los
territorios organizados, como son las regiones. Estas no ocultan su tendencia a convertirse
en verdaderos cuasi-estados.
En este nuevo contexto, perfectamente visible desde hace algunos das en la Europa
Occidental, el desafo que se coloca por delante, tanto para los nuevos gobiernos regionales
como para la propia sociedad civil regional, es conducir a las regiones en forma participativa
o societal hacia un posicionamiento internacional competitivo, moderno y equitativo. Se
est frente a un problema de orden poltico, tcnico y administrativo.
Aceptar y sobre todo superar el desafo actual, presupone nuevos enfoques para el desarrollo
regional y presupone nuevos papeles para el gobierno regional. Tanto los nuevos enfoques
como las nuevas tareas se enmarcan en ineludibles cambios culturales y profesionales.

33

El desarrollo endgeno, la visin de las regiones como cuasi-estados y cuasi-empresas y las

funciones del gobierno regional como conductor poltico y animador socio-econmico, dan
cuenta de los nuevos enfoques y de las nuevas tareas.
La modernidad valrica, la modernizacin de procesos y relaciones sociales y la formacin
de un nuevo profesional del desarrollo regional, una suerte de gestor capaz de operar con
varias racionalidades y pautas conductuales, dan cuenta de los necesarios cambios culturales
y profesionales.

Crecimiento y desarrollo regional: evitar el maniquesmo, el simplismo y el nihilismo

El desarrollo regional endgeno no es la anttesis del desarrollo regional exgeno. En
realidad se trata de planos diferentes y algo de precisin semntica se hace necesaria.
Si se tienen en cuenta las diferencias entre los conceptos de crecimiento regional -un fenmeno ms bien cuantitativo y de orden macroeconmico- y desarrollo regional -un
fenmeno que tiene ms que ver con cambios de actitudes, valores y fenmenos subjetivosresulta claro que el desarrollo regional jams puede ser exgeno. El atributo de la
endogeneidad es condicin sine qua non del desarrollo, pero no necesariamente del
crecimiento. Precisamente a la luz de la globalizacin de la economa, la exogeneidad de los
procesos de crecimiento regional tiende a aumentar, en parte por la creciente movilidad
espacial de los recursos que inciden en el crecimiento, esto es, capital y conocimiento
cientfico, en primer lugar, y mano de obra y tecnologa, en segundo. As es que no se trata
de oponer el desarrollo endgeno al desarrollo exgeno, puesto que tal oposicin carecera
de una base lgica; la cuestin ms bien reside en cmo combinar ambas fuentes de
crecimiento y desarrollo.
El desarrollo endgeno, desde el punto de vista regional, no es una nueva panacea ni
constituye el ltimo invento de uno o de varios iluminados. Es simplemente la bsqueda del
potenciamiento y de la movilizacin de los recursos controlados por la propia regin, en
tanto colectividad territorial organizada, e incluye tanto los recursos naturales, como los
recursos financieros. Pero sobre todo, el concepto de desarrollo endgeno llama la atencin
hacia el campo de los recursos psico-sociales, como futuro construido y discernible,

34

cooperacin, liderazgo, voluntad colectiva, asociatividad, auto-confianza y capacidad de

resistencia y recuperacin (resiliency). Por tratar con recursos de orden ms subjetivos
que objetivos, el concepto de desarrollo endgeno debe ser considerado como un concepto
de elevada complejidad, poco trabajado todava y en torno al cual no siempre resulta fcil
mostrar evidencia emprica. En todo caso, no es una utopa inalcanzable y por tanto no son
admisibles las posiciones de estilo post-moderno que se refugian en el nihilismo, donde se
confunde dificultad con imposibilidad.
El desarrollo, a secas, sigue siendo, en las palabras de M. Wolfe, un ideal esquivo; el
desarrollo regional endgeno es sin duda, ms esquivo todava. Como lo sealan algunos
autores1, se requieren a los menos tres condiciones para que pueda emerger una suerte de
desarrollo local autnomo (endgeno):
a) la existencia de un tejido humano lo suficientemente dinmico que permita el surgimiento
de diversas iniciativas;
b) la afirmacin de un tipo de vida y de una identidad social; y
c) la presencia de centros sociales donde se materialicen de manera ms rnenos formal, pero
concreta y operativa, por un lado, un trabajo de armonizacin y de cohesin entre las
iniciativas y gestiones locales y, por otro, un trabajo similar de articulacin del nivel local
con otros niveles econmicos y administrativos.

Los planos intersectantes de la endogeneidad

La endogeneidad del desarrollo regional habra que entenderla como un fenmeno que se
presenta en a lo menos cuatro planos que, por cierto, se cruzan entre s.
Primero, la endogeneidad se refiere o se manifiesta en el plano poltico, en el cual se la
identifica con una creciente capacidad regional para tomar las decisiones relevantes en
relacin a diferentes opciones de desarrollo (diferentes estilos) y en relacin al uso de los
1 Godard, j.P. Cern, K. Vinaker, S. Pasaris, Desarrollo endgeno y diferenciacin de espacios de desarrollo: un
esquema de anlisis para el desarrollo local, en Estudios Territoriales 24, 987, Madrid.

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instrumentos correspondientes (capacidad de disear y ejecutar polticas de desarrollo y

sobre todo, capacidad de negociar).
Segundo, la endogeneidad se manifiesta en el plano econmico y se refiere en este caso a la
apropiacin y reinversin regional de parte del excedente a fin de diversificar la economa
regional dndole, al mismo tiempo, una base permanente de sustentacin. En este plano,
tanto el papel jugado por las formas jurdicas de la propiedad de los activos sitos en la regin
como las estrategias de las empresas localizadas en la regin, resultan de la mayor
importancia.
En tercer lugar, la endogeneidad es tambin interpretada en el plano cientfico y tecnolgico
como la capacidad interna de un sistema (un territorio organizado en este caso) para generar
sus propios impulsos tecnolgicos de cambio, capaces de provocar modificaciones cualitativas en el sistema.
En cuarto lugar, la endogeneidad se plantea en el plano de la cultura, como una suerte de
matriz generadora de la identidad socio-territorial2.
De esta manera, el escenario endgeno del desarrollo regional es ocupado por actores, entre
los cuales destacan los dirigentes polticos, los teencratas y burcratas, los empresarios,
sean capitalistas o meros administradores, los cientficos y tecnlogos, y los trabajadores de
la cultura, amplia categora que incluye a periodistas, artistas, etc.
Toda regin -o casi todas- tiene un cierto potencial endgeno que comprende los recursos
fsicos y ecolgicos, las aptitudes naturales y la energa de su poblacin, la estructura urbana,
el capital acumulado, etc. Estos elementos pueden ser tambin agrupados en un marco ms
concreto: el potencial de innovacin regional. Este potencial de innovacin y de adaptacin
de una regin puede ser definido como la red de actividades y funciones econmicas de las
empresas individuales (ubicadas en la regin) y de su entorno, que determina el ritmo y la
amplitud de las empresas de la regin para construir un potencial de nuevos mercados.
2 Boisier S., y V. Silva, "Propiedad del capital y desarrollo regional endgeno en el marco de las transformaciones del
capitalismo actual. Reflexiones acerca de la Regin del Bo-Bo, Chile" en F. Albuquerque, C. A. de Mattos y R. de jordn
(eds.) Revolucin tecnolgica y Reestructuracin Productiva. Impactos y desafos territoriales, Buenos
Aires:GEL, 1991.

36

Por cierto, no todas las regiones se encuentran en buenas condiciones desde el punto de
vista de la situacin inicial de su potencial de innovacin regional. Las dificultades de
ciertas regiones para participar del movimiento actual de innovacin y transformacin
estructural provienen, en parte, de carencias en sus estructuras econmicas en relacin a:
la recoleccin y tratamiento de la informacin; los procesos de planificacin o gestin y,
en general, de toma de decisiones; el desarrollo tecnolgico; la investigacin de mercados
y marketing; la administracin empresarial y la gestin financiera.
Las deficiencias estructurales de las regiones pueden ser el resultado de una serie de
caractersticas funcionales de las empresas individuales localizadas en la regin, tales
como: la ausencia en la regin de sedes administrativas de las grandes sociedades multiregionales; un nmero escaso de empresas operando en los sectores o sub-sectores que
muestran un elevado grado de progreso tcnico; un gran nmero de sub-contratistas
aprovisionando un solo cliente en productos de escasa tecnologa; un nmero demasiado
grande de pequeas empresas abastecedoras slo de mercados locales.
Las deficiencias estructurales de las regiones tambin pueden deberse a la ausencia de
ciertas condiciones indispensables del entorno para lograr un ejercicio efectivo de las
funciones de sede administrativa y las funciones de sostn a la concepcin, adopcin
y puesta en prctica de innovaciones, como por ejemplo, ausencia de un grado conveniente
de diversificacin del mercado laboral y de disponibilidad de profesionales de altas
calificaciones; ausencia de instituciones financieras dispuestas a financiar los proyectos
innovadores de las pequeas empresas; ausencia de adecuadas instituciones comerciales,
incluyendo servicios tcnico, de direccin, y de comercializacin; ausencia de articulaciones
entre el medio industrial y el medio cientfico; ausencia de sistemas sociales con
permeabilidad a la absorcin de la evolucin tecnolgica y estructural.

Desarrollo regional endgeno: alguna evidencia emprica en Chile?

Como se indic oportunamente, el concepto de desarrollo regional endgeno es un
concepto relativamente reciente en la literatura y todava poco explorado empricamente.
Parafraseando a Bernard Shaw, de este concepto se podra decir lo mismo que del
cristianismo: no puede darse por fracasado algo raramente practicado. En el caso
chileno, ni siquiera es posible todava hablar de algn caso de desarrollo regional,

37

cualquiera sea su apellido; mal podra hablarse de alguna situacin de desarrollo regional
endgeno.
Sin embargo, es posible reconocer diferencias de potencial entre varias regiones y en esa
perspectiva se podra apostar a un desarrollo regional con importantes elementos de
endogeneidad futura en el caso de la Regin del Bo-Bo, si y slo si se adoptan las polticas
adecuadas 3, porque la espontaneidad, no siendo totalmente descartable, es cada vez ms
remota. La Regin de la Araucana muestra hoy por hoy una situacin macro-regional que
contiene apreciables elementos de endogeneidad, particularmente, al parecer, en relacin a
la naturaleza regional de la propiedad del capital. La Regin de Antofagasta, que muchos
consideraran casi como un coto de caza del capital transnacional, est dando pasos -a
partir precisamente de la presencia de importantes empresas extranjeras- en una direccin
que apunta a generar algunas de las condiciones de la endogeneidad, a travs, por ejemplo,
de la reciente creacin de la Corporacin de Desarrollo Productivo Regional.
La bsqueda de un esquivo desarrollo regional endgeno es la manera de defenderse de
una posible alienacin total, si se dejan operar sin contrapeso los determinantes exgenos del
crecimiento regional. Es la manera tambin de establecer un muro de contencin a las
pretensiones fusticas de fines de siglo, de establecer un mundo homogeneizado en la
produccin, en el consumo y en la cultura.
Tambin el desarrollo regional endgeno puede constituir una respuesta eficaz tendiente a
establecer una explotacin de los recursos naturales regionales que atienda no slo a las
necesidades actuales, sino que haga suya la expresin de B. Ward en el sentido de ser la tierra
(regional en esta caso) un prstamo de nuestros descendientes, ya que no ser el
crecimiento puramente exgeno y basado en el capital trans-regional, quien cuide de ello.
Como se ha dicho en varias oportunidades, la preservacin del medio ambiente en las
regiones es, en parte, una responsabilidad regional que para ser ejercida requiere de la
descentralizacin. Descentralizacin regional y desarrollo regional endgeno se parecen
como una gota de agua a otra.

3 Vase el trabajo citado de S. Boisier y V. Silva.

38

POSIBILIDADES DEL DESARROLLO

REGIONAL ENDGENO
Alejandro Corvaln

El desarrollo econmico regional endgeno es uno de los desafos, a mi juicio, ms

estratgicos de este fin de milenio. Ms an, en el marco del desarrollo sustentable, es decir,
en el marco de una transformacin productiva con equidad y proteccin del medio ambiente.
Somos habitantes de un tiempo de cambios y de transiciones. Especficamente, nuestro pas
ha iniciado en 1993, con la puesta en marcha de los gobiernos regionales, lo que algunos
denominan una segunda transicin. Este proceso ser, sin duda, complejo, gradual y no
exento de errores y dificultades.
En esta presentacin tratar de entregar algunos elementos tendientes a responder las
preguntas que se nos han planteado: es necesario el desarrollo econmico endgeno de las
regiones para mejorar la calidad de vida de la poblacin y reducir los ndices de pobreza? y
es posible el desarrollo de las regiones?
Obviamente, la primera reaccin proviene de la voluntad y no podra ser otra que dar una
respuesta afirmativa a las dos interrogantes planteadas. Pero, el nuevo contexto, la doble
transicin interna y externa y lo que se denomina la globalizacin de los mercados, exige a
las regiones revisar profundamente su propia definicin de regin, de organizacin y de
gestin. En el plano ms concreto, se requieren nuevos liderazgos que sean capaces de pensar
globalmente y actuar localmente.
En un contexto de competitividad mundial, el punto central es cmo los gobiernos regionales
son capaces de conducir a las regiones hacia el campo de las oportunidades ganadoras y
emergentes y cmo compatibilizan la nocin de regin como cuasi-estado con su correspondiente capacidad de construir poltica y socialmente la regin.

39

El concepto de regin: los nuevos desafos

Actualmente, hablar de una regin es ms difcil de lo que uno piensa, pues la regin es una
estructura compleja e interactiva y de mltiples lmites, como lo plantea Sergio Boisier en su
texto La gestin de las regiones en el nuevo orden internacional: cuasi estados y cuasi
empresas, de marzo de 1992. Una regin es una y mltiple simultneamente, y lo pudimos
verificar cuando realizamos el encuentro macro regional de las regiones V, VI, y VII durante
el mes de agosto de 1992.
El concepto de crear regin como idea fuerza, como proyecto, adquiere el sello de un desafo
ineludible. En forma complementaria, la gestin del desarrollo regional requiere pautas ms
cercanas a la gestin de una gran empresa. En este sentido el qu producir y el dnde vender
plantean nuevos requerimientos a las regiones. Obviamente, los desafos de la regin son
variados y complejos: cmo imprimirle a la regin el sello de una regin innovadora, abierta
a los mercados extemos y a las otras regiones del pas?, cmo miramos a la cuenca del
Pacfico y a los mercados de los pases vecinos?, cmo construimos nuestra capacidad
estratgica como regin y concretamos un nuevo tipo de liderazgo regional?
En esta ptica, responder a los desafos de la reconversin productiva sectorial y/o regional
requiere una atenta mirada sobre nuestras fortalezas y debilidades, sobre el nivel de
competitividad y especializacin de la regin. Cules son, hoy, las tendencias emergentes y/
o declinantes, las oportunidades presentes y/o perdidas, son algunas de las interrogantes
claves que tenemos que responder para proyectar en el futuro prximo hacia dnde se encamina nuestra regin.

Algunos factores del desarrollo regional: problemas y perspectivas

Sin duda, el sistema regional de investigacin cientfica y tecnolgica tiene un rol
insustituible en la bsqueda de nuevas ventajas competitivas, como asimismo en la
incorporacin de la regin a redes internacionales de produccin, de mercados y de
tecnologa. La innovacin, hoy en da, es un factor de competitividad para la empresa pero
tambin para la regin. En este sentido, nos preocupa, en el contexto del Programa de Ciencia
y Tecnologa, la poca cobertura de las regiones por parte del Fondo Nacional de Desarrollo
Tecnolgico y Productivo, FONTEC. En efecto, en el primer llamado, prcticamente el 70%
40

de los proyectos financiados correspondan a la Regin Metropolitana, o sea, 32 de 46

proyectos.
Similar tendencia, pero menor desigualdad, mostr el primer concurso del Fondo de
Fomento al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, FONDEF. En el caso de la V Regin, para
dar un ejemplo, de las universidades locales se seleccionaron 5 proyectos de 53. Destaco
esto, pues me parece que el sistema universitario regional es uno de los que posee mayor
capacidad cientfica y tecnolgica para apoyar el aumento de la competitividad de los
sectores productivos.
Existe, tambin, la necesidad de contar con visiones de mediano y largo plazo en cuanto a
proyectos y fuentes de financiamiento de estos proyectos, que hagan posible crear bancos
de proyectos de inversin productiva y una cartera de fuentes financieras internacionales y
nacionales. Muchas oportunidades se pierden por perfiles inadecuados o inexistentes de
proyectos.
La mirada a largo plazo se puede contrastar con algunos indicadores sectoriales. Por
ejemplo, las exportaciones a valor FOB de las regiones V, VIII y Regin Metropolitana,
constituyeron en 1991 montos del orden de los 3.751 millones de dlares con una
participacin del 38%. Sin embargo, las inversiones privadas proyectadas en el perodo
1991-1995 por MIDEPLAN implican que las mismas regiones slo tienen el 28% de ellas
con un monto estimado de 2.827 millones de dlares.
Otra temtica que no ha sido suficientemente desarrollada dice relacin con recursos humanos y empleo. El pas ha ido reduciendo significativamente sus tasas de desempleo y los
ltimos indicadores sealan que gran parte de las regiones estn por debajo de la tasa de
desocupacin nacional. Sin embargo, la calidad del empleo, y por lo tanto las remuneraciones asociadas a dichos empleos, es bastante heterognea. Nos parece que en el interior de la
misma regin hay situaciones que tienen que ser atendidas en el mediano plazo. Por ejemplo,
en 1990, el 40% de los ocupados en la ciudad de Valparaso eran pobres, mientras que en
Via del Mar slo el 23% de los ocupados se encontraban bajo esa categora, siendo sta, an,
una cifra bastante alta. Es necesario tener presente que la economa chilena crecer en los
aos futuros teniendo una escasez relativa de mano de obra y por ende, los programas de
reciclaje y calificacin creciente debern ser programas con un claro acento regional.

41

Desarrollo y crecimiento regional: las distintas lgicas y variables en juego

Las regiones deben salir a competir. Una regin encerrada en s misma es una regin
perdedora. La imagen corporativa de la regin es una responsabilidad de toda la regin. En
relacin a esto se hace urgente la emergencia de un nuevo tipo de liderazgo pblico,
empresarial, acadmico, y laboral. En consecuencia, el desarrollo regional implica, en la
prctica, compatibilizar lo ms adecuadamente posible dos lgicas que no siempre estn
orientadas en la misma direccin: la de mercado y la del proyecto nacional. El mercado no
elige regiones, elige sectores, y un proyecto nacional puede responder a una variedad de
lgicas.
El crecimiento es una condicin necesaria para el desarrollo slo si lo entendemos como un
proceso localizado de cambio social sostenido que tiene como finalidad ltima el progreso
permanente de la regin, de la comunidad regional como un todo, y de cada individuo
residente en ella.
Evidentemente, la autonoma decisional, la capacidad de apropiarse del excedente regional
y reinvertirlo en la regin, un creciente proceso de inclusin social, un proceso de
concientizacin y movilizacin en torno a la proteccin ambiental, y una identidad cultural
de la regin, son variables insustituibles de cualquier desarrollo regional entendido de la
manera antes definida.

El concepto de desarrollo sustentable

Otro concepto relevante, y relativamente nuevo, es el de sustentabilidad. Este se refiere a
aquel desarrollo que satisface las necesidades de nuestro tiempo sin desmedro para las
posibilidades de las generaciones futuras. En consecuencia, el concepto de sustentabilidad
apunta a la capacidad de satisfacer las necesidades presentes sin comprometer la capacidad
que tendrn las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades, dadas las
restricciones tecnolgicas, de organizacin social sobre los recursos del medio ambiente y
de capacidad de la biosfera como unidad ecolgica superior para absorber los efectos de la
actividad humana. El presente escenario de la humanidad nos plantea un desafo que el
instrumental econmico disponible no siempre puede resolver adecuadamente.

42

Hoy en da, cobran especial importancia temas como el tratamiento inter e intra generacional
de la equidad en relacin a las decisiones sobre el manejo de los recursos, tema que implica
una decisin poltica y tambin tcnica. Un ejemplo: en 1991 la inversin pblica efectiva fue
en las regiones V, VIII y Metropolitana, un 47% del total, con un monto de 138.079.085 de
pesos. Sin embargo, en 1990 los pobres de estas mismas regiones representaban el 61% del
total de pobres del pas.
Urge dimensionar el impacto de cualquier poltica de desarrollo en las generaciones futuras
con el fin de garantizar que no se empeoren las condiciones de vida para dichas generaciones.
Es necesario tener presente tambin que una confianza absoluta en los mecanismos del
mercado traer por consecuencia resultados sub-ptimos en el plano de la sustentabilidad.
Tenemos que estar dispuestos a descartar proyectos de desarrollo que presenten fuertes dficits
en materia de proteccin ambiental.
El desarrollo sostenible implica, en definitiva, el cumplimiento de los siguientes objetivos:
satisfacer las necesidades humanas, lograr un crecimiento constante, mejorar la calidad del
crecimiento econmico, mantener una disponibilidad de los recursos superior al crecimiento
demogrfico, seleccionar opciones tecnolgicas adecuadas y aprovechar, conservar y restaurar los recursos naturales.
El concepto de desarrollo sostenible involucra, entonces, dimensiones polticas, sociales,
econmicas, antropolgicas, culturales, filosficas y, por supuesto, tambin, ambientales.

Los gobiernos regionales y el desarrollo regional endgeno

Los desafos que enfrenta el pas son mltiples. La puesta en marcha de los gobiernos
regionales, a partir del 1 de enero de 1993, coloca a las regiones un nuevo marco para enfrentar
estos desafos.
En el mbito estrictamente econmico, la Ley de Gobiernos Regionales, en su artculo 16,
explicita nueve funciones generales vinculadas al desarrollo econmico y en el artculo 18 del
mismo texto releva la temtica del fomento productivo como una tarea central del Gobierno
Regional. Pensar el pas a travs de la regin, nos obliga a pensar globalmente y actuar
localmente, lo cual requiere de toda nuestra potencialidad tcnica y poltica como regin.

43

En conclusin, la dimensin econmica de los gobiernos regionales es una tarea que a partir
de 1993 adquirir nuevos ritmos y desafos, de manera tal que las regiones puedan
efectivamente aprovechar las oportunidades que Chile est teniendo como pas.
Chile podr acceder a las oportunidades que se le presentan slo si las regiones son capaces
de asumirlas. Nuestro pas tiene una oportunidad nica de erradicar la pobreza al final de
este milenio. La superacin de la pobreza no es slo un imperativo tico, sino que tambin
es consustancial a la transformacin productiva. El crecimiento sostenido es incompatible
con la prolongacin de importantes rezagos en la equidad. No hay que olvidar que el
crecimiento es condicin necesaria pero no suficiente para el desarrollo.
En los dos ltimos aos hemos reducido la pobreza en un 15% pero esto an es insuficiente.
Depende de nosotros y especialmente de las regiones erradicarla totalmente.

44

PANEL 2

PARQUES TECNOLGICOS:
UNA RESPUESTA A LOS DESAFOS
DEL DESARROLLO?
Carlos de Mattos

Sin una efectiva modernizacin tecnolgica, las perspectivas de desarrollo futuro de

cualquier entidad nacional, regional o empresarial, son extremadamente limitadas. El
objetivo de un parque tecnolgico es constituirse como un medio de innovacin, donde los
actores econmicos y sociales se concentran para identificar y resolver nuevos problemas
productivos.

Es factible y conveniente aplicar las ideas relativas a

parques tecnolgicos en el caso de Chile?
Cuando se habla del tema de los parques tecnolgicos o cientficos -diferentes denominaciones referidas a un mismo tipo de fenmeno- ante todo importa destacar que este es un
fenmeno inherente a las transformaciones estructurales de carcter tecnolgico, econmico, poltico y social, que caracterizan al perodo histrico que comenz a esbozarse en la
dcada de los aos setenta. Ellas corresponden a la transicin desde un rgimen de
acumulacin intensiva, conocido con el nombre de rgimen de acumulacin fordista, hacia
un rgimen de acumulacin flexible, que algunos autores denominan como neofordista o, de
manera ms general, como post-fordista.
Parece importante destacar este hecho, por cuanto es frecuente que en el debate poltico, se
tienda a confundir la profundidad de las transformaciones que estamos viviendo en estas
dcadas, al identificarlas con el denominado modelo neoliberal. El discurso y la receta

45

neoliberal sin duda han jugado un importante papel en la gestacin de estos procesos, pero
son hasta cierto punto adjetivos y, por lo tanto, seguramente transitorios en su evolucin.
En otras palabras, el tipo de transformaciones estructurales que derivan de la aplicacin de
un complejo conjunto de polticas, tanto pblicas como privadas, no siempre corresponden
a los lineamientos bsicos del discurso terico-ideolgico neoliberal.
Es fundamental tener en cuenta que la crisis capitalista de los aos 70, que se manifest como
una crisis de productividad, que deriv en una crisis de valorizacin del capital y, por lo tanto,
en una crisis de acumulacin y crecimiento, dio lugar a un conjunto de respuestas que, en
muchos casos, desbordan la rigurosa aplicacin del discurso neoliberal.
Esas respuestas dieron inicio a una nueva fase capitalista, que clausur el perodo de
predominio de las polticas keynesianas, cuya aplicacin haba promovido la afirmacin del
rgimen de acumulacin intensiva fordista. De esta manera comenz a esbozarse a escala
mundial un nuevo modelo de desarrollo, un nuevo rgimen de acumulacin, que Carlota
Prez ha denominado como un nuevo paradigma tecnoeconmico.
En definitiva, se trata del mismo fenmeno al que Peter Drucker -en una reciente revisin
general de los grandes cambios contemporneos- alude como las nuevas realidades o que
Castells caracteriza como la economa informacional. Es decir, se trata de un conjunto de
transformaciones estructurales que estn dando lugar a un nuevo tipo de sociedad, la que se
est imponiendo en todo el mundo.

El nuevo paradigma tecnoeconmico

Una afirmacin de Carlota Prez sintetiza elocuentemente el alcance de estas transformaciones. A su juicio, un nuevo paradigma no es slo un nuevo conjunto de industrias y de
productos que crece al lado del antiguo. Es una nueva lgica que abarca gradualmente a todas
las actividades productivas, al menos todas aquellas que van a los mercados mundiales. Lo
que hace el paradigma es redefinir las condiciones de la competitividad. Tambin proporciona los medios de lograrla en materia de equipos y, especialmente, en cuanto a criterios
de eficiencia de un nuevo modelo de organizacin y gestin. A medida que se difunde,
redefine productos y procesos, de tal manera que sita a las industrias maduras en una
trayectoria renovada de innovacin. De modo que la nueva forma de hacer las cosas es una
46

ola que reemplaza a la vieja y se aplica prcticamente a todo, desde los satlites de
telecomunicaciones hasta el funcionamiento de la tienda de la esquina.
Estas palabras de Carlota Prez bosquejan en forma elocuente toda la profundidad de las
transformaciones que se estn produciendo, lo que va mucho ms all de lo preconizado por
un discurso de tipo terico-ideolgico como es el discurso neoliberal. En otras palabras, las
realidades emergentes de estos cambios, exceden las especificidades del llamado modelo
neoliberal.
El desarrollo de los parques tecnolgicos -as como tambin el de los distritos industriales- es producto de estas transformaciones y no podra explicarse sino en el contexto socioeconmico que ellas generan y, por lo tanto, una poltica orientada a establecerlos solamente
sera viable con el avance de este nuevo paradigma tecnoeconmico.
En esa dinmica, este tipo de configuracin podra considerarse como un instrumento -cuya
aplicacin no necesariamente tiene que resultar exitosa- para avanzar en el trnsito al
postfordismo, que -a mi juicio- es un trnsito inexorable.
Conforme a la afirmacin de Carlota Prez, se podra decir que estamos frente a la afirmacin
de un nuevo tipo de organizacin socioproductiva, que se presenta como un camino
ineludible para el desarrollo en una sociedad global. Hoy en da, el dilema que se plantea en
el marco de este tipo de sociedad es: o avanzamos en esa direccin u optamos por la ruta de
los pases perdedores.

Caractersticas del nuevo modelo productivo

Veamos entonces cules seran los principales rasgos que caracterizan a este nuevo modelo,
para luego tratar de ubicar en ese contexto la cuestin de los parques tecnolgicos. A este
respecto, cuando hacemos referencia al nuevo rgimen de acumulacin postfordista, en lo
esencial, estamos haciendo referencia a las siguientes cuatro transformaciones
fundamentales.
En primer lugar, al hecho de que se ha impuesto una nueva forma de producir basada en
la informacin. En esa dinmica, hoy da la compettividad internacional est condicionada
fundamentalmente por el contenido de conocimientos de las mercancas respectivas. Esta
47

nueva forma de producir basada en la informacin implica que la fuente esencial del
incremento de la productividad depende de la capacidad de crear nuevos conocimientos y
de aplicarlos al conjunto de la actividad humana, mediante dispositivos tecnolgicos y
organizativos, destinados principalmente al tratamiento de la informacin. Ese es el primer
rasgo que, como vamos a ver, se imbrica directamente con el problema de los parques
tecnolgicos.
El segundo rasgo, radica en que en esta nueva forma de producir, las nuevas tecnologas
afectan a las actividades productivas en todas sus dimensiones y etapas. Debido fundamentalmente a la creciente utilizacin de mquinas automatizadas programables, las empresas
estn siendo modificadas en su organizacin, en su gestin, en sus procesos y en sus
productos. Ello se ha traducido en una mayor flexibilidad, tanto en la organizacin como en
la gestin de los procesos productivos.
Esta mayor flexibilidad en los procesos de acumulacin, permiti lograr significativos
aumentos de productividad -y consecuentemente, de competitividad- a las economas ms
desarrolladas, luego de la crisis de los aos setenta. Y no slo a las ms desarrolladas, sino
tambin a aquellos pases en desarrollo que se adscribieron a esta dinmica, como es el caso
de Corea, Taiwan, Singapur y, ms recientemente, de Malasia, Tailandia e Indonesia, entre
otros.
La flexibilidad es, entonces, un segundo rasgo bsico de este nuevo modelo: tanto es as, que
muchos autores le han bautizado como modelo de acumulacin flexible. Carlota Prez,
por ejemplo, indica que este sera el rasgo esencial del nuevo paradigma tecnoeconmico.
El tercer rasgo deriva del hecho de que la interaccin entre las polticas de apertura externa
y las nuevas tecnologas de la comunicacin, han hecho posible para las grandes empresas
el manejo en tiempo real de procesos con diversas localizaciones. As, hoy da es muy difcil
encontrar, por ejemplo, un producto marca Philips con un sello de made in Holland, que
era lo habitual en el perodo fordista. Ahora el made in puede corresponder a cualquier
lugar del mundo e, incluso, el producto final puede ser una composicin de partes de las ms
diversas procedencias.
Este manejo en tiempo real de procesos con diversa localizacin ha estimulado el desarrollo
de un proceso absolutamente incontenible e inexorable de globalizacin, que aparece como

48

el tercer rasgo de la nueva dinmica de desarrollo.

En cuarto lugar, en este contexto caracterizado por una nueva forma de producir basada en
la informacin, por un rgimen de acumulacin flexible y por una creciente globalizacin,
la competitividad ha pasado a ser el factor clave, que condiciona las perspectivas de
acumulacin y crecimiento para las empresas y para las naciones. Una empresa o un pas,
cuyas mercancas no sean competitivas en el mercado mundial, aparece condenado a ser
perdedor. No estoy afirmando que esto pueda considerarse como bueno o conveniente,
sino simplemente destaco que esto es as, nos guste o no nos guste.

La irrupcin de los parques tecnolgicos

Este es el contexto en que surgen los parques tecnolgicos, fenmeno que se caracteriza,
fundamentalmente, por tres hechos:
Primero, por sintetizar las diversas expresiones de la acumulacin y produccin flexible:
flexibilidad de productos y de produccin, flexibilidad de volmenes, flexibilidad de diseo
y de rutinas productivas, flexibilidad en la utilizacin de los bienes de capital (en la medida
que un bien de capital puede servir para muchas cosas y que puede ser reprogramado),
flexibilidad del proceso laboral (acentuada por las medidas de desregulacin), entre otros
aspectos.
Segundo, por la tendencia a la desintegracin vertical permitida y estimulada por la flexibilidad, donde ya no seorea la gran empresa fordista, que desarrolla todos sus productos en
un nico establecimiento productivo bajo el imperio de las economas de escala, sino una
empresa que tiende a descentralizar sus procesos productivos. A pesar de ello -y an cuando
muchos de los procesos se desprenden de las grandes empresas- se percibe una tendencia a
la recomposicin de las relaciones tcnicas, en una nueva modalidad de integracin vertical,
que Lipietz y Leborgne denominan una cuasi-integracin vertical.
Y tercero, justamente por constituir un mecanismo de recomposicin de esta nueva suerte
de integracin vertical -la cuasi-integracin vertical-, se intensifica el uso de la
subcontratacin, la que se ubica como elemento clave de esta nueva forma de imbricacin
de las empresas bajo un rgimen de acumulacin flexible.
49

As, esta nueva forma de configuracin productivo-territorial estara basada en estos tres
aspectos fundamentales inherentes a la nueva dinmica socio-econmica: la flexibilidad, la
desintegracin vertical, y la cuasi-integracin vertical y la subcontratacin. Sin ellos,
sera muy difcil explicar la proliferacin de un importante conjunto de parques tecnolgicos
que efectivamente funcionan como tales.
Pero, qu es a lo que -en este contexto- llamamos parque tecnolgico? Para responder esta
interrogante, voy a utilizar una caracterizacin de Michcl Querc, en la que en mi opinin se
sintetiza perfectamente la esencia de este tipo de fenmeno. Al respecto, este autor afirma
que un parque tecnolgico puede ser entendido como la reunin [aglomeracin] en un
mismo territorio de empresas de alta tecnologa, de unidades de enseanza superior y de
centros de investigacin, cuya proximidad geogrfica favorece la constitucin de intercambios productivos que aseguran al sitio un crecimiento econmico importante.
En consecuencia, un parque tecnolgico aparecera como resultado de la imbricacin de tres
elementos: las empresas -fundamentalmente empresas industriales de tecnologa avanzadacentros de enseanza superior y centros de investigacin. Estos son los componentes bsicos
de un parque tecnolgico. Sin uno de estos componentes, el fenmeno en cuestin podra
recibir la denominacin que se quiera darle, pero que en ningn caso podra ser considerado
como un verdadero parque tecnolgico o cientfico.
En definitiva, un parque tecnolgico aparece como una imbricacin dinmica, en un medio
determinado, de estos tres elementos -formacin, investigacin e industria-, lo que no
significa necesariamente la aglomeracin de ellos en un lugar fsico precisamente delimitado.
Si bien un parque tecnolgico puede conformarse como un lugar fsico delimitado, puede
tambin estar configurado por un conjunto de establecimientos industriales esparcidos por
diferentes lugares de una misma ciudad -es el caso de los tecnopolos de Montpellier, Nantes
o Toulouse, en Francia-, articulados entre s y con universidades y centros de investigacin
dispersos en ese medio urbano, sin estar necesariamente localizados en un lugar fsico
exclusivo dentro de la ciudad respectiva. En algunos casos lo estn y en otros no.

50

Lo fundamental es que los elementos que configuran el parque tecnolgico se constituyan

sinrgicamente en un medio de innovacin. Esto es, en un lugar caracterizado por la
capacidad de los actores sociales que lo integran para identificar y resolver nuevos
problemas productivos.
Cul es la funcin que debera cumplir un parque tecnolgico en un pas en desarrollo?
Bsicamente, generar un medio propicio a la innovacin -un medio innovador-, en el que
los actores sociales sean capaces de concebir respuestas a los problemas de la demanda en
un determinado momento, e incluso anticiparse a esa demanda, contribuyendo a generarla
ex-post.
La idea subyacente es que los tres elementos sealados impulsen el desencadenamiento de
efectos sinergticos de fertilizacin cruzada, es decir, de retroalimentaciones positivas entre
industria, universidad y centros de investigacin, entre industriales, universitarios e investigadores, de manera que los trabajos de los unos beneficien a los otros y viceversa.

Parques tecnolgicos en Chile?

Qu relacin podemos establecer entre este tema y el caso chileno actual? Para discutir esta
cuestin creo conveniente partir de un supuesto bsico inicial: sin una efectiva modernizacin tecnolgica, las perspectivas de desarrollo futuro de cualquier entidad nacional,
regional o empresarial, son extremadamente limitadas en el mbito de la economa
global.
Sin duda, Chile ha dado pasos relevantes en materia de modernizacin en los ltimos aos.
Como consecuencia de ello, por ejemplo, ha pasado de exportar alrededor de mil millones
de dlares hacia comienzos de la dcada de los aos setenta, a cerca de diez mil millones en
la actualidad. Ello significa que sus exportaciones han crecido desde un 10% del PGB hace
veinte aos, a ms de un 39% en la actualidad, siendo ste el porcentaje ms elevado que se
registra en el mbito latinoamericano hoy en da. Hay otros muchos indicadores que apuntan
en la misma direccin.

51

Sin embargo, para que ese proceso pueda tener continuidad, es necesario que el pas pueda
seguir siendo competitivo y para ello, a su vez, se requiere crear las condiciones para poder
incorporar ms valor agregado a las exportaciones y, de esta forma, pasar a lo que
habitualmente se ha denominado como la segunda fase del proceso exportador. Esto, en
definitiva, significa poder agregar ms conocimiento a dichos productos de exportacin.
Solamente de esa manera podra asegurarse a este proceso la requerida y anhelada
continuidad. De lo contrario, a largo plazo, las posibilidades de ser un pas perdedor,
pueden ser muy elevadas.
En el contexto de estas consideraciones, una primera conclusin sera que el pas necesita
constituir algunos -no muchos, algunos- medios de innovacin y que, para ello, una
configuracin tipo parque tecnolgico puede ser un instrumento til. Obviamente, no se
trata del nico tipo de instrumento disponible con este propsito, sino de uno de los instrumentos cuya utilizacin debera considerarse.
Qu es lo que est pasando en Chile en este terreno? La informacin disponible nos indica
que ya hay varias iniciativas de parques tecnolgicos en marcha. Una de ellas est siendo
promovida por el Rector de la Universidad de Chile. En tal sentido, la prensa ha informado
que ya estara concertada la adquisicin de treinta hectreas en un lugar no especificado de
Santiago para su ubicacin. Por otra parte, se est desarrollando un proyecto en la
Universidad de Santiago para establecer incubadoras de empresas en su campus en
Santiago poniente, como primer paso para constituir un parque tecnolgico. Y, como una de
las iniciativas que aparece como de mayor inters por su concepcin general y por su grado
de avance, se puede mencionar el Parque Tecnolgico de Placilla, en Alto Valparaso, en la
V Regin.
Cabe observar, sin embargo, que todas estas iniciativas estaran localizadas en la macrozona
central del pas. De tener xito, ellas estaran contribuyendo a reforzar el proceso de
concentracin territorial, que no deja de ser un problema preocupante en Chile.
En general, a este respecto parecera haber un creciente consenso en torno a la idea de que
sera necesario impulsar una mayor descentralizacin y desconcentracin territorial. Si se
tiene en cuenta que uno de los recursos peor distribuidos en el mundo es la capacidad de
innovacin y el desarrollo tecnolgico, y que los procesos respectivos tienden a

52

retroalimentarse, no resulta extrao que estas iniciativas estn surgiendo en la macrozona

central. Sin embargo, sus efectos a largo plazo pueden contribuir a acentuar an ms un
problema que se entiende necesario enfrentar.
Es en estas condiciones, que se plantea un desafo de carcter regional, sobre el que habra
que reflexionar y actuar. De la misma manera que afirmamos que para que un pas pueda
seguir siendo competitivo es imprescindible su modernizacin tecnolgica, podramos decir
que para que las regiones puedan jugar a ser regiones ganadoras, tambin sera necesario
que comenzasen a esforzarse para que sus mercancas -que, por otra parte, son las mercancas
y las exportaciones de Chile- logren una mayor competitividad en el mercado mundial.
Es en estos trminos, que se podra considerar la cuestin de los parques tecnolgicos, con
relacin al desafo de encontrar caminos efectivos y novedosos para avanzar hacia una
mayor modernizacin regional. Ello implicara que, selectivamente, algunas regiones algunas pocas regiones, las que tengan condiciones efectivas para ello 11- encarasen los
estudios para conformar medios innovadores en su seno. Esto, a su vez, podra traducirse en
proyectos para el establecimiento de parques tecnolgicos, que permitan mejorar la
competitividad de su produccin y encarar su futuro como posibles regiones ganadoras.
Lo anterior significa un crucial desafo, no solamente para las autoridades regionales sino,
fundamentalmente para sus empresas y empresarios, para sus universidades y universitarios
y para sus centros de investigacin e investigadores. Los beneficiarios de la correcta
resolucin de este desafo seran no solamente las regiones involucradas, sino, fundamentalmente, el pas en su conjunto.

53

DISTRITOS INDUSTRIALES Y PARQUES

TECNOLGICOS EN CHILE
Vernica Silva

Esta ponencia busca aportar algunos elementos que contribuyan a responder la pregunta
por la factibilidad en las regiones de los parques tecnolgicos y los distritos industriales.
Mi reflexin estar enmarcada en una indagacin sobre las posibilidades que tienen las
regiones de revertir su dependencia del centro. Tambin quiero tomar en consideracin el
hecho de que el pas entero est interesado en pasar a la segunda fase del modelo exportador.
Dado que la ponencia presentada por Carlos de Mattos ha desarrollado ampliamente el tema
de los parques tecnolgicos, voy a centrar mi exposicin principalmente en los distritos
industriales.

Elementos centrales de la definicin de distritos industrales

En relacin al concepto de distritos industriales, hay mltiples definiciones y denominaciones similares como, por ejemplo, la de complejos productivos locales o rea
sistema, por lo que tratar de sealar los elementos centrales que estn presente en este
tipo de configuraciones.
En general, los distritos industriales son sistemas productivos definidos geogrficamente,
organizados en un entorno territorial. El ncleo conceptual que se asocia a ellos se compone
de varios elementos:
- Primero, se supone que el distrito se organiza para disminuir los costos de relacin, es
decir, los costos de transaccin e informacin entre entidades productivas, dando origen
a una organizacin del sistema econmico que no constituye ni mercado puro ni una

54

jerarqua (como sera una empresa verticalmente integrada). Vale decir, configura cuasi
mercados, cuasi jerarquas y otras formas de articulacin ms all de las dos ms
conocidas.
- Segundo, hay presencia de economas externas locales y de aglomeracin que, va
proximidad, compensan las economas de escala inexistentes en las unidades productivas
consideradas aisladamente.
- Tercero, se da una cohesin social y una interpenetracin de esa cohesin social con el
aparato productivo. Esto hace definir al distrito como unidad socioterritorial o como
articulacin entre poblacin de empresas y comunidad de personas.
- Cuarto, se requiere de la descentralizacin productiva; este es un punto fundamental y
representa una divisin del trabajo en el territorio de un proceso productivo completo o
cuasi completo. Por ello el distrito supone concentracin, en la mayora de los casos, de
pequeas empresas especializadas que toman parte de ese proceso productivo. Sin
embargo, es la relacin entre empresas, ms que el tamao de stas, lo que define a este
tipo de organizaciones.
- Quinto, el distrito supone, adems, expansin del mercado -de manera que sustente la
fragmentacin de actividades- y competitividad permanente. Por ello se requiere de
procesos persistentes de apertura e innovacin.
En sntesis, qu caractersticas presentara un rea geogrfica donde existe un distrito?
Las caractersticas fundamentales seran las siguientes:
- una especializacin productiva genrica que articula precisamente las actividades
presentes all;
- simbiosis entre vida econmica y vida cotidiana; y
- un complejo productivo de pequeas empresas que no funcionan con mecanismos
jerrquicos, ni reglas claramente establecidas, sino que bsicamente a travs de mecanis
mos de confianza. A travs de estos mecanismos se producen procesos de cooperacin

55

y competencia entre las empresas. Cooperacin avalada por sistemas de valores locales,
cohesin social, etc., y competencia fomentada principalmente por la proximidad geogrfica
de unidades productivas que hacen cosas similares.
Todo esto se traduce, finalmente, en la caracterstica central de los distritos, y su ventaja
bsica, un mercado local de trabajo altamente especializado y con ciertas caractersticas:
un conocimiento especializado que se deriva de la cultura productiva local y una habilidad
tcnica generalizada en la comunidad, con un conocimiento de base del conjunto del proceso
productivo.
Estos dos requisitos, y la competencia, definen una alta movilidad de las fuerzas de trabajo
en el interior y entre las entidades productivas, lo que representa un elemento muy importante
por sus efectos en capacitacin, en difusin de ideas y en progreso tcnico (capacidad de
innovacin).
Pero, la flexibilidad laboral relacionada -que se explica por cuestiones histricas, condiciones sociales, y un conjunto de razones- puede, adems, representar, en algunos casos,
situaciones de explotacin. Ante eso habra que estar alerta. La caracterizacin de este
mercado de trabajo presenta muchas dificultades, precisamente por la movilidad y por la falta
de claridad entre lo que son los espacios de trabajo y los espacios de no trabajo.
Finalmente, se piensa que a futuro tendera a desaparecer un aspecto central de estas
organizaciones, cual es la relacin entre firmas sin presencia de jerarqua. Quienes han
estudiado el tema y anticipan la posible evolucin de los distritos, sealan que los distritos
de segunda generacin estableceran, probablemente, entes coordinadores, es decir, una
organizacin con algunos grados de jerarqua y con algunos entes planificadores estratgicos, que estaran haciendo falta en las actuales estructuras de distrito. En este mismo orden
de cosas, debe anotarse la incgnita sobre la evolucin de estas organizaciones locales frente
al curso que tome la reorganizacin de la gran empresa y al rol del capital transnacional.

La factibilidad de los distritos industriales en Chile

La factibilidad se puede analizar desde el punto de vista de los procesos espontneos en curso

56

y desde la perspectiva de su replicabilidad como parte de polticas de desarrollo.

Primero, hay procesos espontneos que ya estn dando cuenta en Chile de la posibilidad de
esta forma de organizacin. Hay adems algunos grmenes de distritos que se han tratado
de investigar: La Ligua, por ejemplo, por su especializacin textil, su divisin del trabajo y su
alta movilidad de la fuerza de trabajo; y el Barrio Norte de Concepcin, periferia de una ciudad,
especializado en calzado, donde hay empresas grandes y pequeas, articuladas, especializadas
y competitivas. Hay situaciones interesantes de estudiar y precondiciones en algunas localidades
especficas para la existencia de distritos, cuya consolidacin requerira probablemente
alguna accin de fomento.
Segundo, si uno se plantea el tema de factibilidad en trminos de poltica y de replicabilidad
de estas experiencias en el caso chileno, hay que tener presente las siguientes consideraciones:
- Por la simbiosis entre la actividad productiva y social, el distrito presenta muchas dificul
tades metodolgicas, en primer lugar para analizarlo y en segundo lugar para deducir
polticas (por ser sistemas muy complejos en cuanto a la articulacin de sus componentes). Se
agrega a esto la existencia de muchos modelos de distritos.
- No todos los sectores son susceptibles de transformarse en una organizacin productiva de
distritos, porque stos requieren la posibilidad de separar la produccin en fases (subprocesos),
temporal y espacialmente, y esto no ocurre en todos los sectores (ocurre especialmente en
sectores tradicionales como el sector textil, el del calzado, el de la industria metal-mecnica,
y el de muebles).
Por lo tanto, para pensar en la factibilidad de polticas orientadas a la constitucin de distritos,
hay que pensar en la especializacin que presentan las economas regionales y los marcos
culturales en que se puede operar.
Aqu es necesario sealar una diferencia de grado entre los distritos industriales y los parques
tecnolgicos. Los parques tecnolgicos de alguna manera son un imperativo, pueden crearse,
en cierto sentido, bajo determinadas condiciones y con algunos objetivos esperados. Los
distritos, en cambio, ms que crearlos, hay que identificar grmenes de ellos y, de alguna
manera, desarrollar o potenciar su fortalecimiento.

57

Distritos y Parques: complementariedad para la poltica regional

Para justificar las argumentaciones sobre la factibilidad, me gustara tomar estas dos formas
de organizacin y marcar los elementos comunes y complementarios, en tanto instrumentos
de poltica regional. Me refiero a una poltica regional que se plantea los objetivos de
sustentabilidad econmica y autonoma, disminuyendo por tanto la dependencia del centro.
De alguna manera, distritos y parques pueden representar impulsos de desarrollo endgeno.
Esto se puede decir porque en ambos casos est implcita una definicin sistmica de
competitividad, que supone que las actividades y el conocimiento se desarrollan no slo por
lo que ocurre en cada unidad, sino tambin por el entorno y, muy especialmente, por la
relacin entre esas entidades.
Ambas formas de organizacin, apuntan a la creacin de ambiente y de sinergias,
donde hay una informacin colectiva, una fuerte articulacin que permite fertilizacin
cruzada, una internalizacin territorial de economas externas y una intermediacin ms
eficiente.
Esa interaccin, facilitada por la proximidad geogrfica, supone un tipo de articulacin que
va ms all de los mecanismos formales y que se establece especialmente en funcin de la
confianza. Y todos estos elementos apuntan en ambos casos, en los distritos y en los
parques, a crear condiciones de innovacin, que es un requisito para la competitividad.
Vale decir, parques y distritos se pueden definir como espacios de innovacin.
Ahora bien, hay que distinguir el carcter de la innovacin y las entidades presentes en
ambos casos. En los distritos se trata de innovaciones incremntales, articuladas y de rpida
difusin. Normalmente es una innovacin que se hace en sectores tradicionales. Se
aprovechan por ello, especializaciones pre-existentes, donde juega un papel muy importante
este mercado de mano de obra calificada y verstil, y en que lo central son las relaciones
entre empresas. En el parque tecnolgico en cambio, el aporte tiene que ver con la
radicalidad de la innovacin, la rapidez en el mbito de las nuevas tecnologas (requiere de
empresas de alta tecnologa) y la clave est en la relacin oferta y demanda de conocimiento
y tecnologa. Sin embargo, no necesariamente el conocimiento creado se difunde al entorno
regional.

58

Se puede decir, entonces, que ambos instrumentos apuntan, en trminos genricos, a lo

mismo -crear medios de innovacin- pero son diferentes en su estructura y forma de
funcionamiento. Pueden, por lo tanto, hacerse complementarios.

Consideraciones finales
Debido a los requisitos de los distritos en trmino de tipos de sectores, mano de obra
calificada, etc., y por las dificultades que representan la cooperacin y la actitud con
respecto a la cooperacin, sabemos que puede haber una aplicacin algo limitada de stos
como poltica. Sin embargo, debe reconocerse el atractivo que representa este tipo de
organizacin por su potencial de desarrollo innovador endgeno que rescata la especializacin histrica de la localidad o regin.
Con respecto a los parques tecnolgicos y su potencial de dinamizacin tecnolgica, hay
que considerar el requerimiento de algunas condiciones institucionales. Particularmente,
quisiera hacer un llamado de atencin respecto a la necesidad de que ellos se adecen a los
objetivos regionales, o tengan alguna articulacin y funcionalidad regional.
Es importante sealar que lo que est en juego en ambos tipos de organizacin es, de alguna
manera, un cambio de mentalidades que permita la articulacin de agentes. Esto es algo a
lo que no estamos acostumbrados. Hay desconfianza y por lo tanto se requiere un tiempo
largo de trabajo.
Parece central para responder a la pregunta por la factibilidad de estos instrumentos, el
nuevo rol que puedan jugar los gobiernos regionales y locales, cuya proximidad a los
actores regionales permite la generacin de ambientes o entornos para la dinmica
productiva. En tal sentido, ellos resultan cruciales como intermediadores entre agentes,
como adecuadores de esta poltica horizontal a las especificidades territoriales y como
definidores de la accin directa en las regiones (cuestin que no se puede hacer desde los
niveles centrales).
Se visualiza un papel clave de estos gobiernos en materia de servicios, especialmente
capacitacin, diseo y asistencia financiera. Tambin en el estmulo a la oferta y demanda

59

de servicios, en el desarrollo de esta oferta y demanda, en la creacin de centros de

innovacin, y en la generacin de climas de articulacin.
Reconozco adems un rol pedaggico a organismos nacionales, sean pblicos o privados,
en el sentido de difundir conceptos y experiencias e impulsar la puesta en marcha de algunas
de las iniciativas.
Por todas las condiciones observadas, tanto con respecto a los parques como a los distritos,
me parece que ninguno de ellos puede constituir la poltica regional, sino que pueden ser
instrumentos importantes a ubicar en los contextos especficos de las regiones. Los distritos
no son la nica manera de organizar la produccin, as es que, evidentemente, coexistirn
con otro tipo de instituciones econmicas.
Finalmente, lo que se pueda hacer en materia de poltica pblica con respecto a cualquiera
de estos instrumentos no depender slo del gobierno nacional, regional o local, sino del
conjunto de los agentes. Sabemos que la nueva poltica pblica es un campo de definicin
del juego de actores con sus recursos e intereses.

60

PROYECTO PARQUE TECNOLGICO DE

PEUELAS, PLACILLA-VALPARAISO
Miguel Contreras

Las reflexiones siguientes son parte de la experiencia obtenida a travs del proceso de
desarrollo del proyecto Parque Tecnolgico de Peuelas que Forestal Valparaso est
impulsando en la Regin de Valparaso.
Forestal Valparaso es una empresa regional, propietaria de alrededor de trece mil hectreas
al sur de Valparaso, de las cuales aproximadamente tres mil tienen un potencial urbano
inmediato. Este potencial urbano es de suelo urbanizable de pendientes suaves, con gran
accesibilidad, de paisaje y entorno ambiental privilegiado. El sistema ecolgico en el cual
est inserto es la cuenca de Peuelas, cuyo valor escnico es reconocible desde Lo Vsquez
hasta Valparaso. Su localizacin es Peuelas (Placilla), a doce kilmetros del centro de
Valparaso, a cien kilmetros de Santiago y en una posicin estratgica de interconexin
tanto con la Regin Metropolitana, como con la Intercomuna de Valparaso y la zona sur de
la regin. Esta posicin est avalada por la infraestructura disponible y reafirmada por la
existencia de proyectos de inversin pblicos y privados1.
Hacer un Proyecto de Desarrollo Urbano para Valparaso con un Parque Tecnolgico
incorporado, tiene que ver con las oportunidades que se le presentan no slo a la regin sino
al pas en su conjunto y con los desafos que nos plantea impulsar el desarrollo nacional.

1 Camino Rodelillo-El Salto, camino La Playa, Camino Costero y La Plvora. Mejoramiento R68 y futura licitacin de
dobles tneles de Lo Prado y Zapata.

61

Oportunidades de crecimiento
Debemos considerar las oportunidades y las condiciones favorables que se dan en forma
especial para Chile en el marco de aquellos cambios en la estructura econmica y de
produccin mundial que ejercen un fuerte impacto en el modelo actual de insercin de
nuestra economa en el mundo2.
Valparaso y Chile presentan oportunidades estables de crecimiento, con perspectivas y
condiciones que aseguran ciertas formas de crecimiento sostenido, aun cuando existen
grandes dudas respecto a los cambios y a los copamientos que pudieran ocurrir en los
mercados en los cuales actualmente Chile ha demostrado ser competitivo. Estas dudas dicen
relacin tambin con las posibilidades de readecuacin y modernizacin tecnolgica para la
incorporacin de valor y sobre todo para la innovacin en la creacin de productos.
La presente exposicin considera el nuevo paradigma de desarrollo productivo como base
de construccin de los nuevos instrumentos y polticas de desarrollo desde las regiones3. No
se especificarn las condiciones que son necesarias para el cambio en las oportunidades de
autogestin regional, en los estilos de produccin, en el rol que juegan las comunicaciones,
ni en la funcin del Estado como facilitador y articulador de procesos integrados de
participacin privada y/o mixta4. Esta presentacin se centrar, ms bien, en el significado
que tiene para Valparaso ser una regin tan prxima a Santiago y ser la puerta principal a
la Cuenca del Pacfico, hacia y desde Amrica del Sur.
Ser una regin prxima a Santiago tiene un doble estndar: por un lado, implica cierta
carencia de autonoma y problemas de identidad regional, pero por otro lado, significa
tambin, condiciones de proximidad a los recursos tecno-cientficos (que se concentran en
la Regin Metropolitana) que la compettividad requiere para insertarnos crecientemente en
el mundo, principalmente en la segunda etapa del desarrollo econmico nacional. En otro
2 Vase: GATTO, Francisco (1990) Cambio tecnolgico neofordista y reorganizacin productiva. Primeras
reflexiones sobre sus implicaciones territoriales. En Francisco Alburquerque y otros (eds.) Revolucin tecnolgica
y reestructuracin productiva.-itnpactos y desafos territoriales. Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano.
3 De Mattos, Carlos (1992). Parques Tecnolgicos, medios de innovacin y crecimiento nacional, regional y local".
Kev. Lder 1, pg. 21. Instituto Profesional de Osorno, Centro de Estudios del Desarrollo Local y Regional.
4 Vase: Contreras, M. Mingo,O. 1990. Tecnologa, Desarrollo y Futuro, en Documentos de Seminario, Sector
Industrial y Medio Ambiente. CIPMA.

62

sentido, la proximidad a la Regin Metropolitana5 representa claramente una ventaja, ya que

sita a Valparaso en un mbito de decisiones macroregionales (variada infraestructura,
sedes de los poderes del estado, saneamiento ambiental, etc.), lo que favorece el impulso de
proyectos iniciales de desarrollo regional. La competitividad de Valparaso no puede
entenderse sin su vinculacin con Santiago y esta es una realidad que los agentes regionales
deben asumir a cabalidad6.
En los pases perifricos, las regiones metropolitanas son los pivotes a travs de los cuales
se produce la principal vinculacin con el mundo. Estas actan como articuladoras y/o
adaptadoras de tecnologa. En la macro regin central7 se concentra un porcentaje elevado
del PGB, de las inversiones, de los fondos de investigacin, y de los centros de enseanza.
Siendo realistas, no podemos aspirar a ser creadores de tecnologa y motores de la
innovacin cuando no destinamos recursos suficientemente competitivos a la investigacin
y al desarrollo tecnolgico, pero tampoco podemos eludir los requerimientos actuales y
menos en los lugares donde se concentran los atributos bsicos para un desarrollo sostenido8.

Condiciones y desafos del desarrollo

El imperativo regional en el caso de Valparaso es desarrollar su autonoma sobre la base de
la realidad anteriormente descrita y por lo tanto, fortalecer -a partir de su propia gestin- la
capacidad de coordinacin y de interaccin de sus agentes ms relevantes en el emprendimiento
de proyectos y transformaciones a la estructura productiva y/o en la creacin de nuevas
formas de produccin. Este objetivo pasa por identificar y precisar claramente los recursos
con los cuales una estrategia de desarrollo regional sera eficiente y real.
La Regin de Valparaso requiere un grado de diversificacin especfica ms all de las
caractersticas productivas bsicas y de roles y servicios que posee. Valparaso tiene un
5 Vase: Daher, Antonio. La Capital, el Capital. Revista EURE 46, VOL XV, IEU-PUC.
6 Vase: Boisier, Sergio. Desafos bsicos del desarrollo de la Quinta Regin, en Territorio, Estado y Sociedad,
Centro de Estudios de Asistencia Legislativa(CEAL), Pehun (Eds).
7 Vase: Mingo,C, Contreras, M., Ross,A.(1990): Proyecto regin capital de Chile. Revista EURE 48 VOL.XVI
IEU-PUC.
8 Carvacho, Alberto (1992). La ciencia en Chile: una visin desde la periferia. Rev. Lder 1, pg.37, Instituto
Profesional de Osomo, Centro de Estudios del Desarrollo Local y Regional.

63

potencial de localizacin como punto intermediador de comercio internacional. La

apertura a la cuenca del Pacfico, la integracin chileno-argentina y sobre todo la
posibilidad de integracin en los mercados americanos configuran una oportunidad nica
para la segunda fase exportadora, sobre todo, para nuestro puerto, que es donde se realiza
el trasbordo de mercancas, que la integracin debe incrementar.
Ser una regin portuaria es poseer las condiciones de atraccin, de paso, y de uso de materias
primas bajo los supuestos de encadenamiento o de produccin simultnea en el mundo,
confiriendo esta posibilidad, libertad de gestin y emprendimiento en base al comercio, la
distribucin y la incorporacin de valor a los productos. La produccin final agregada no
necesariamente tiene que estar en la base de las materias primas.
Asumiendo las libertades que nos otorgan los cambios en las comunicaciones y en la
produccin, el imperativo para la regin es la identificacin de los meta-objetivos estratgicos sobre los cuales construir el futuro. En Valparaso dicho proceso est en curso a partir
de los roles que han asumido los organismos empresariales y las universidades y sobre todo
a partir del impulso del sector pblico.
La identificacin de estos meta objetivos o plan estratgico de desarrollo productivo,
pasa por definir y asumir las lneas prioritarias de desarrollo, tarea en la cual se han reunido
el sector pblico y privado, las empresas y las universidades. En este sentido, resulta de gran
importancia la constitucin y funcionamiento de la Comisin de Desarrollo Tecnolgico
(liderada por la Secretara Regional de Planificacin y Coordinacin -SERPLAC- V Regin)
que ha impulsado acciones concretas de gestin de recursos9 y de interaccin de los principales agentes regionales.
Por otro lado, las opciones de desarrollo de elementos bsicos en el parque tecnolgico,
como son las incubadoras de empresas, por parte de las Universidades Catlica de
Valparaso y Tcnica Federico Santa Mara, tienen importancia estratgica para las propias
instituciones, para el futuro tecnolgico empresarial de la regin y para la realizacin del
Parque Tecnolgico de Valparaso.
9 La presentacin a la Cooperacin Internacional fue realizada por la Comisin de Desarrollo Tecnolgico. El Proyecto
Parque Tecnolgico de Valparaso ha sido oficializado ante la Repblica Federal de Alemania por parte de la Agencia de
Cooperacin Internacional (AGCI) como parte de la cartera de proyectos a negociar en la Comisin Mixta Chileno-Alemana
los das 1 8 - 19 Junio de 1993.

64

En forma complementaria a estos aspectos que favorecen la creacin del Parque Tecnolgico, hay otros factores que nosotros hemos definido como factores ambientales del
desarrollo tecnolgico. Adems de las condiciones naturales del terreno y de las condiciones ambientales reales de la Regin de Valparaso, est el cuerpo intelectual, tcnico y
cientfico, de las universidades, de los institutos y de las empresas mineras y de la energa,
que en un porcentaje considerable -despus de Santiago- se encuentra en la Regin de
Valparaso. Estos son factores estructurales para la realizacin del Parque Tecnolgico.
La oferta de una determinada calidad de vida, como factor cualitativo, est referida a las
condiciones ambientales naturales del entorno en conjuncin con las condiciones culturales, sociales y laborales disponibles para las personas que estn vinculadas a las decisiones,
a la investigacin y a la aplicacin tecnolgica.
El desarrollo regional es una necesidad, pero para sustentarlo -desde un desarrollo
tecnolgico aplicado- uno de los problemas que habitualmente hay que enfrentar es el
hecho de que la relocalizacin de profesionales y cientficos presenta rigideces bastante
altas. Su radicacin en un lugar determinado est condicionado no slo por la calidad de
vida que se le puede ofrecer, sino que principalmente por la posibilidad real de desarrollo
en las materias de especialidad, sin descolgarse de los circuitos de conocimiento e
informacin nacionales e internacionales. Estar cerca de las metrpolis ofrece mejores
condiciones en ambos sentidos.

Parque Tecnolgico y proyecto urbano.

El proyecto de parque tecnolgico no es ajeno a la concepcin global del proyecto urbano
de Peuelas. Se trata, por lo tanto, de un parque tecnolgico, un entorno y una calidad de
vida organizada en un nuevo desarrollo urbano, innovador desde su formulacin. La
decisin de la localizacin de los parques tecnolgicos est en consonancia con los planes
de inversin efectiva en los tres niveles ms importantes del desarrollo territorial: la Macro
Zona Central10, para la cual se estn realizando los estudios que permitan identificar
proyectos de infraestructura para su desarrollo hasta la primera dcada del siglo XXI; la
10 Estudio "Desarrollo de la Infraestructura en las regiones V, VI y Metropolitana ", Comit Interministerial de
Infraestructura, 1992.

65

Regin, que segn su propio plan est en proceso de definicin de sus reas prioritarias de
inversin; y la Comuna, que tiene que adaptarse a la velocidad de las decisiones. Adems,
existen inversiones importantes en infraestructura portuaria, vial y de saneamiento, que en
conjunto modifican el panorama de actividad intra e intermetropolitana.
La definicin de Valparaso como puerta, puerto y puente es significativamente decisiva
en la definicin de la concepcin de la localizacin. La insercin en la competencia de los
mercados obliga a actuar localmente pero pensar umversalmente.
En este marco, los conceptos generales que sustentan nuestro proyecto urbano son:
1. Intervencin e integracin equilibrada en el medio ambiente: el Parque Tecnolgico
lo entendemos como una transformacin productiva del bosque, donde se pasa desde la
explotacin comercial de sus rboles a la utilizacin cualitativa de sus condiciones ambien
tales para la produccin y la vida cotidiana. As mismo, el manejo del bosque maderero
puede ser adaptado parcialmente en funcin de incorporarlo al desarrollo urbano.
2. Heterogeneidad e integracin funcional, social y ambiental en la ciudad: buscamos
atraer, mezclar y combinar adecuadamente todos los niveles sociales, funcionales y
ambientales.
3. Autonoma relativa o autosuficiencia funcional y laboral: ciertas ciudades satlites
han tenido serios problemas en el mundo, por lo tanto, hay que buscar formas de minimizar
los impactos en el desarrollo urbano, en los sistemas de transporte y en los movimientos
pendulares que se producen en las ciudades. Esto requiere garantizar, generar, promover y
atraer ciertas inversiones para que se localice poblacin activa en ese lugar.
4. Administracin semi privada del territorio: una comunidad mucho ms participativa
y con mejores instrumentos de poder en ciertas decisiones muy locales, significa descargar
al municipio de ciertos roles que lo distraen cotidianamente y que no puede percibir
adecuadamente por ser muy especficos de la comunidad local. Esta podra ser un rea de
modernizacin importante.

66

La accin de agentes claves de Valparaso

El estudio realizado por expertos de la Divisin de Industria CEPAL-Naciones Unidas
(ONUDI-1990), defini que Valparaso an careca de ciertos soportes para emprender
proyectos tecnolgicos. El efecto ms importante de este estudio, que observamos ahora,
fue su impacto sobre la comunidad, donde surgieron preguntas acerca de dicha afirmacin:
qu nos falta?, acaso no estn los factores para impulsar el desarrollo regional? y no es
acaso el parque tecnolgico un instrumento de detonacin de nuestro desarrollo regional?
Tenemos universidades con proyectos e idoneidad reconocida, est el sector pblico
motivado por una decisin de actuar en el desarrollo productivo y existe el inters
empresarial que visualiza condiciones favorables de estabilidad macroeconmica, poltica e integracin internacional. Estos son factores claves que hacen posible pensar
proyectos a largo plazo para el pas.
La realizacin del Parque Tecnolgico parte de las ventajas existentes pero sobre todo debe
desencadenar un proceso de transformacin y localizacin de empresas en un territorio
determinado. Las metas para nuestro proyecto definen dos aos para una Incubadora de
Empresas con resultados especficos, diez aos para un Parque Tecnolgico con efectos
regionales reconocidos y sobre veinte aos para el proyecto de desarrollo urbano consolidado (150.000 habitantes). Todo esto implicar inversiones paulatinas, diferenciadas en el
tiempo, elevadas y con retornos lentos. Por eso mismo, el desarrollo de una iniciativa de
esta envergadura representa un acto de confianza en las condiciones polticas, econmicas
y de recursos que presenta no slo el pas, sino especialmente la regin.
Las fortalezas que hoy destacamos radican en la creciente voluntad y la capacidad de
gestin que han demostrado en la regin, los empresarios, los polticos, las autoridades y
los acadmicos. Esto podemos observarlo, en primer lugar, en la capacidad que han tenido
para difundir y demostrar que existe una idea buena para la regin y en su convencimiento
de que los parques tecnolgicos son posibles y eficientes. En segundo lugar, en la creacin
de importantes cuerpos de vinculacin entre los agentes regionales (Comisin Tecnolgica) e incluso la creacin de una comisin especial de la Cmara de Diputados para el

67

Desarrollo Regional de Valparaso. En tercer lugar, en la creacin de proyectos autnomos

de incubacin y desarrollo tecnolgico por parte de las propias Universidades.
Podemos decir que el parque tecnolgico de Valparaso est fortalecido, entonces, por sus
condiciones de entorno general derivadas de las vinculaciones intermetropolitanas (Santiago-Valparaso), por las condiciones de los actores locales y por la posibilidad cierta de
inversin privada en el proyecto.
Forestal Valparaso tiene claro que se trata de mucho ms que el suelo urbanizado para la
localizacin de institutos, universidades y empresas. Lo que tratamos de constituir es una
institucionalidad que avale la creacin de los siguientes cuerpos fundamentales:
1.- El Centro de Investigacin, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica, al cual estn invitados el sector pblico, las universidades y las empresas innovadoras. Este Centro tiene
como objetivo constituir el ncleo central de desarrollo de proyectos, investigacin aplicada
y asesora cientfico-tecnolgica. Debera constituirse en una institucin patrocinadora de
proyectos estratgicos de la regin y en un gestor de recursos (financiamiento) y de capital
de riesgo para la incubacin y desarrollo de nuevas empresas.
2.- La Incubadora de Empresas, que estar liderada por las universidades y centros de
formacin y capacitacin, con el propsito de desarrollar ideas nuevas que deriven en la
conformacin de empresas innovadoras con servicios y/o productos de segunda generacin.
3.- El Parque Empresarial, que permita localizar empresas en un entorno tecnolgico y
ambiental exclusivo y garantizado, con sistemas de servicios, seguridad, informacin y
asesora de los centros superiores localizados en el Parque Tecnolgico.
El desafo de la innovacin y la competitividad es actualmente ineludible para Chile,
principalmente para sus regiones. Para Valparaso, la progresiva definicin de sus nichos de
mayor competitividad sucede a partir de retomar su destino histrico en el comercio
internacional y de internalizar la fuerzas que hoy proveen las comunicaciones y los nuevos
estilos de produccin. As mismo, es su autogestin la que detonar, primero, su desarrollo
endgeno y posteriormente, su participacin protagnica en la economa nacional. La
alineacin de sus agentes y la capacidad de vender sus cualidades y atributos es la llave del

68

nuevo posicionamiento econmico-social y de la apertura de un desarrollo regional. Ideas

como un parque tecnolgico son instrumentos que principalmente se apoyan en la voluntad
concertada de agentes pblicos y privados, acadmicos y empresariales en el convencimiento de querer hacer las cosas bien y a partir de all, gestionar, atraer inversin, crear
conocimiento y lograr autonoma.

69

UNA VISION UNIVERSITARIA DE UN

ESQUEMA INTEGRADO DE DESARROLLO
ECONMICO A TRAVS DE UN PROCESO
DE INNOVACIN E INCUBACIN
Carmen Gloria Gonzlez E.

La pregunta que est detrs de esta presentacin es: estn hoy las regiones en capacidad
de avanzar en el frente econmico, agregando valor a la produccin exportable y densificando
la malla de las relaciones econmicas locales?
Esta pregunta apunta al tema de cmo enfrentar los desafos econmicos del futuro desde
una perspectiva integral. Esta perspectiva implica que todos los cuerpos sociales que
integran una regin deben incorporarse, desde sus distintas competencias y experiencias,
a contribuir al proceso de desarrollo econmico y social.

Las nuevas condiciones del desarrollo

El panorama econmico futuro se podra definir como uno donde la competencia de las
empresas ser un elemento fundamental para asegurar la permanencia en los mercados.
Estos mercados se caracterizarn por la presencia de consumidores cada vez ms exigentes
demandando bienes de consumo. Por otra parte, se visualiza una expansin del sector
servicios en ramas novedosas tanto para aplicaciones industriales como hacia un mejor
aprovechamiento del tiempo libre. Se observan intentos crecientes hacia la concientizacin
ecolgica, hacia el ahorro de energa y el uso racional de los recursos naturales. Todos estos
son elementos que sealan direcciones que debern ser atendidas por profesionales que
acten en forma gil e informada, previendo distintos escenarios y formas alternativas de
dar respuestas a las exigencias del entorno.

70

En pocas palabras, las empresas del futuro son empresas profesionales que requieren de
personas con el conocimiento suficiente para actuar sobre la productividad empresarial. Esta
productividad empresarial tiene sus bases y fundamentos en la incorporacin del proceso
cientfico y tecnolgico a la produccin, tanto en los procesos propiamente tales como en los
productos finales.
Los cambios que se requieren no podrn ser abordados aplicando esquemas tradicionales
donde cada uno de los componentes del sistema acta en forma individual. Se requiere de
un esquema integral que apunte a crear una mentalidad innovadora a travs de estructuras
que se alimenten de los avances cientficos y tecnolgicos. Se requiere de una estrecha
interrelacin entre ciencia, tecnologa, sector productivo y sociedad en general.
La perspectiva para enfrentar este desafo es distinta a la que ha sido tradicional y tiene
relacin con el concepto de modernidad, el cual en nuestro pas ha sido asociado a lo que se
denomina la segunda fase del ciclo exportador que implica, entre otras cosas, incorporacin
de valor agregado a los procesos de produccin y apertura a nuevos mercados.

El rol de las universidades

El concepto de modernidad implica, entonces, el desarrollo de procesos productivos de base
tecnolgica, es decir, innovacin tecnolgica. Pero para que exista innovacin tecnolgica
debe existir una relacin lineal entre ciencia y tecnologa. Al hablar de tecnologa me estoy
refiriendo al conocimiento dominado que se organiza en un conjunto de otros conocimientos
para ser utilizados en la produccin. Y por innovacin estoy entendiendo una primera
introduccin en un mercado de un producto o proceso surgido de un nuevo concepto o de un
invento. En esencia entonces, la innovacin tecnolgica no es ms que la suma de la
investigacin, el desarrollo y la comercializacin. Es en este aspecto donde se observa el rol
fundamental que deben desempear las universidades, como fuentes permanentes de
generacin de conocimiento, en el proceso de desarrollo productivo de base tecnolgica.
No cabe duda que se requiere tambin de un cambio de mentalidad en las universidades para
responder eficientemente a este rol de liderazgo -desde el punto de vista del conocimientodel desarrollo econmico productivo y social. Y este cambio traer como consecuencia un
cambio tambin en la visin del mundo empresarial con respecto al mundo acadmico. De
esta manera se empieza a generar naturalmente la sociedad necesaria entre estos dos
71

mundos que se necesitan mutuamente para actuar en la direccin correcta y evitar as serias
consecuencias para el desarrollo futuro de estas instituciones.
Por mencionar algunos cambios, se observa que las universidades debern:
- Aumentar la valoracin de la investigacin aplicada que se deriva de la investigacin pura,
logrando as una mayor conexin dentro del rea de la investigacin.
- Enfrentar el cambio curricular necesario en la formacin de profesionales, para pasar desde
un enfoque bsicamente funcionario y de mentalidad seguidora a otro que responda a una
perspectiva emprendedora con capacidad innovadora y de liderazgo.
- Flexibilizar la toma de decisiones al interior de la estructura organizacional, acogiendo as
aquellas ideas creativas que surjan del seno de las actividades entre acadmicos y estudiantes.
- Acoger metodologas alternativas en la educacin, de manera de adecuarse a las caracters
ticas de las nuevas generaciones que estar recibiendo, quienes asimilarn conocimiento a
travs de medios tecnolgicamente ms avanzados que los tradicionalmente utilizados.
La V Regin, cuenta con una gran dotacin de recursos en el mbito universitario, dada la
existencia de un nmero significativo de universidades de reconocido prestigio tanto en el
mbito nacional como internacional. Claro est, y debe ser reconocido, que estas instituciones han enfrentado dificultades en la ltima dcada, lo que ha implicado que a los ojos de
muchos aparezcan como entidades que tratan de seguir los avances del entorno y no como
elementos lderes del proceso. Como causas de las dificultades, quizs se podran mencionar
varias. Sin embargo, parece importante destacar que una de ellas es justamente la bsqueda
de una va inteligente, respetuosa del saber, responsable, competitiva y a la vez colaboradora,
para emprender, desde una nueva perspectiva, el rol directriz que les corresponde desempear en la sociedad.
Cabe destacar que en la ltima dcada, importantes universidades de la regin han hecho un
esfuerzo real de acercamiento al mundo productivo, a travs de la incorporacin de la
asistencia tcnica a las actividades que tradicionalmente le han sido propias: investigacin,
docencia y extensin.

72

La incubacin de empresas desde las universidades

Podramos decir, entonces, que las tres grandes responsabilidades que se visualizan para las
universidades son la investigacin, la educacin, y la transferencia de tecnologa. En cuanto
a la transferencia tecnolgica, los esfuerzos universitarios regionales han apuntado fundamentalmente a modernizar las empresas ya existentes y/o a incrementar la capacidad
productiva de ellas. Ahora, viene otra etapa que corresponde a la generacin de la pequea
y mediana empresa de base tecnolgica.
En este sentido -y esto es algo que podra ligarse al proyecto de Parque Tecnolgico de
Placilla- se puede mencionar que la Universidad Catlica de Valparaso se encuentra
desarrollando un programa en estos momentos, que apunta a la creacin de una incubadora
de empresas de base tecnolgica desde su propio seno.
Cabe destacar que la actividad de innovacin e incubacin debe ser entendida como un
proceso, el cual cubre desde la identificacin y crecimiento de los emprendedores y la
deteccin de las oportunidades de negocios, hasta el desarrollo de corporaciones empresariales exitosas. Y en este contexto, la incubadora de empresas viene a cubrir una fase de
extrema importancia dentro de todo el proceso.
En el mediano plazo, el proyecto se visualiza como uno de carcter regional donde participe
el mundo universitario regional de manera cooperativa, el sector privado tanto productivo
como financiero, y el gobierno regional.
Para comprender por qu la universidad hace un esfuerzo de esta naturaleza y cmo se
entiende que se incorpora al enfoque integrado del desarrollo econmico, productivo y
social, habra que examinar las respuestas a algunas preguntas claves.
En primer lugar, qu espera la universidad del proceso de innovacin y especficamente de
la incubadora? Fundamentalmente las expectativas de la universidad dicen relacin con:
- Descubrir prototipos de productos posibles de ser comercializados que den origen a nuevas
empresas, las que a su vez desarrollen procesos productivos que incorporen valor agregado
y sean potenciales fuentes generadoras del empleo.

73

- Obtener informacin y experiencia viva del mundo empresarial. La universidad busca

acercarse a su entorno.
- Proveer de un medio que favorezca y genere un clima apropiado para el desarrollo de
empresas que utilicen recursos sobre la base de desarrollo tecnolgico, es decir, promover
un uso ms eficiente de los recursos cada vez ms escasos.
- Obtener informacin sobre las tendencias empresariales como una forma de retroalimentar
su quehacer.
En segundo lugar, qu puede ofrecer la incubadora a la universidad?
Bsicamente, lo siguiente:
- Un Laboratorio Empresarial.
- Nuevas vas para el desarrollo de los acadmicos y estudiantes.
- Contacto con el mundo empresarial.
- Anlisis de la efectividad del uso de recursos para el desarrollo empresarial innovador.
En tercer lugar, cul es el ambiente que se requiere para que se desarrolle esta relacin
incubadora/universidad? Este ambiente debera estar constituido por:
- Conciencia universitaria de la importancia que tienen las empresas como medio para lograr
mayor bienestar en la sociedad.
- Disponibilidad de instrumentos universitarios que puedan actuar asesorando a las empre
sas. Se debe desarrollar una actitud de servicio para la infraestructura empresarial.
- Mecanismos de comunicacin rpidos entre los programas e instrumentos universitarios
con los empresarios, ex-alumnos, y en general con todo el aparato productivo y el gobierno
regional.

74

- Clara definicin de la misin de la universidad en cuanto a su contribucin a la creacin

de empresas y a fomentar la competitividad entre ellas. Cuando se habla de misin se debe
entender como un compromiso del grupo. Esto requiere de mucho esfuerzo y de llegar al
corazn de todos los miembros de la institucin para que hagan suya esta tarea. Se est
hablando de un lento proceso de sensibilizacin que bien conducido rendira sus frutos en
un plazo no muy lejano.
En este contexto, la incubadora de empresas se define como un instrumento que sirve para
activar y acelerar el contacto entre el mundo acadmico y el productivo para alcanzar un fin
comn: el logro de un desarrollo econmico y social sustentable.
Finalmente, quiero sealar que al realizar una observacin crtica al mundo universitario
regional, nos encontramos con que los recursos tanto humanos como materiales existen, y
quizs, lo que se requiere es una administracin algo diferente de la que ha sido tradicional.
Tambin se observa que los esfuerzos ms recientes apuntan en la direccin correcta, pero
hay que acelerar el proceso a travs de un trabajo de concientizacin en el sentido de hacer
ver que actividades conjuntas rinden mejores resultados que los intentos individuales,
evitando as un derroche de recursos que finalmente conduce a la ineficiencia en el uso de
ellos. La competitividad es un elemento fundamental, pero debe entenderse desde una
perspectiva de carcter cooperativo, pues de no ser as, el fracaso de un sector puede
significar el deterioro de un sistema completo.

75

EMPRESAS ESTRATGICAS Y ECONOMA LOCAL

SUBCONTRATACIN Y DESARROLLO REGIONAL
Fernando Vial

Esta presentacin est referida a las empresas subcontratistas que abastecen a las empresas
estratgicas en la Regin de Antofagasta (II Regin). Como es sabido, la Regin de
Antofagasta es una regin minera y ms del 50% del PGB regional proviene de dicho sector.
A nivel nacional el aporte de la II Regin a las exportaciones bordea el 25%, siendo el cobre
el producto de exportacin ms importante.
En los ltimos diez aos se ha producido un proceso bastante acelerado de subcontratacin
por parte de las grandes empresas mineras de la regin, como Codelco y Minera Escondida
y de otras empresas medianas como Carolina Michilla y Minera Mantos Blancos. Si bien este
proceso ya vena producindose de manera incipiente, desde antes de la dcada de los 80,
a partir de la crisis del ao 1982, la subcontratacin sufri una gran expansin. Las grandes
empresas han buscado de esta manera reducir costos y ganar en flexibilidad, lo que responde
en parte, a cambios en la industria mundial. A nivel regional se estima que en los ltimos diez
aos los subcontratistas crecieron unas cinco veces, y actualmente estaran dando un 6% del
empleo regional.
Esto hace necesario, hoy en da, analizar la situacin de estas empresas subcontratistas y las
posibilidades que tienen de expandirse, desarrollarse y aportar en una estrategia de
desarrollo regional. No podemos olvidar tampoco, que el desarrollo y modernizacin de los
subcontratistas se encuentra ntimamente ligado a la competitividad de las empresas mineras
regionales en el mercado internacional.

76

Empresas subcontratistas: oportunidades y problemas

La subcontratacin presenta algunos aspectos que son dignos de ser tomados en cuenta a la
luz de los objetivos que persigue la actual estrategia de desarrollo de la II Regin. Estos, a
su vez, constituyen oportunidades a aprovechar en vistas a alcanzar un mayor desarrollo
productivo y social, en un marco de respeto al medio ambiente.
El desarrollo de la subcontratacin permite aprovechar localmente las posibilidades de
encadenamientos hacia atrs que ofrecen las empresas estratgicas; representa una forma de
retener un mayor excedente dentro de la regin y acrecentar el empleo y los niveles de
actividad. Este mecanismo cobra an ms importancia si se tiene en cuenta que la poltica
de las grandes empresas mineras en cuanto a la realizacin de inversiones y generacin de
empleos, est ligada a intereses y dinmicas extra-regionales. As tambin en el plano
poltico parece poco probable que se implementen mecanismos de tipo legal para la
retencin de dicho excedente.
Por otro lado, el desarrollo de la industria y la diversificacin productiva requieren de una
experiencia industrial previa. En ese sentido el desarrollo de estas empresas subcontratistas
presenta una oportunidad bastante interesante de ganar experiencia industrial y, eventualmente, pensar en la posibilidad de que esa experiencia industrial sea aplicada a otros rubros
de negocios. As tambin, el desarrollo de una amplia oferta de servicios de subcontratacin
a precios competitivos, incentiva la materializacin de nuevos proyectos ya que disminuye
los costos de inversin y mejora la rentabilidad de los nuevos proyectos.
Por otra parte, no debemos olvidar que estas empresas forman parte de una cadena de
exportacin donde la gran empresa minera es el ltimo eslabn. En la medida que las
empresas subcontratistas puedan producir con mayor eficiencia y menores costos, mejorar
la competitividad del sector minero en los mercados mundiales. Esta experiencia de
mejoramiento de la competitividad va operacin con subcontratistas ya se ha verificado en
otros pases. Hay industrias importantes, como la Toyota en Japn, que operan con redes de
subcontratistas bastante extensas. Estos subcontratistas han sido capaces de establecer una
relacin estable con la empresa contratante y de lograr mejoras importantes en productividad
y en eficiencia real.

77

Adems, y en ltimo trmino, est la posibilidad de que los ciclos recesivos sean ms
amortiguables en la medida que existan redes ms extensas de subcontratacin.
Sin embargo, resulta necesario analizar la situacin actual de este grupo de empresas, cuyo
desarrollo no est exento de problemas. En la actualidad, la oferta de subcontratacin
regional es bastante heterognea. A modo de ejemplo, en cuanto a tamao, hay empresas
relativamente grandes que operan con cerca de cuatrocientos empleados (las menos) y
pequeas maestranzas que no cuentan con ms de diez operarios. Existen, tambin, grandes
diferencias en cuanto a la disposicin de personal calificado, a la capacidad de acceso a
financiamiento y a las tecnologas que cada empresa puede incorporar. En general, la
empresa pequea carece de potencialidad para poder generar por s sola un proceso de
expansin importante.
Por otro lado, el tejido industrial a nivel regional es bastante dbil. Las empresas subcontratistas
regionales no han sido capaces de abastecer todas las demandas de servicio generadas por
las industrias mineras que se ubican en la regin. Por ejemplo, en el rubro de ingeniera no
hay una mayor oferta regional; s la hay en maestranza, en reparacin de piezas, en
movimiento de tierra, y en transporte de personal. Pero an existen nichos de mercado en los
que se encuentran ausentes los subcontratistas regionales y que son susceptibles de ser
ocupados por stos.
Cules son los principales problemas que hemos hallado a la luz de algunos trabajos o
investigaciones que hemos hecho con estas empresas? Por un lado, altos niveles de deuda
producto de la rapidez del proceso de expansin que exigi que estas empresas, para poder
abastecer la demanda de servicio, tuvieran que endeudarse. Esta situacin trae como
consecuencia que sus capacidades de comprometer financiamiento futuro para el crecimiento, se vean disminuidas.
La falta de personal calificado a nivel regional es otro problema que entraba su crecimiento.
En general, muchas empresas tienen problemas para encontrar personal a nivel tcnico
calificado, como por ejemplo, torneros y soldadores en la industria metalmecnica. Esto
tambin revela que se hace necesario revisar la oferta educacional en cuanto a su coherencia
con las necesidades de la II Regin.

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La posibilidad de retener un mayor excedente tambin se ve comprometida por el bajo poder

de negociacin que la mayora de las empresas subcontratistas tiene con sus proveedores y
con las empresas contratantes. Algunas no han desarrollado una relacin muy estrecha con
las empresas mineras. Hay otras que s, y hay casos notables de desarrollo de algunas
empresas que han podido establecer una relacin de largo plazo con la empresa minera. A
modo de ejemplo podramos citar la relacin que ha establecido la empresa minera Mantos
Blancos con las empresas del grupo Trevizan. Este grupo de empresas no slo ha crecido en
relacin a las actividades productivas, como el movimiento de tierras y otros servicios a la
minera, que forman la base de esta relacin, sino que incluso se ha diversificado en reas que
son totalmente ajenas a las iniciales. Forma parte del grupo Trevizan, por ejemplo, una
empresa de nombre Expromar que se dedica al cultivo de algas en la Isla Santa Mara. Aparte
de ello, hoy en da, este grupo ha extendido sus operaciones a otras regiones en sus rubros
tradicionales de subcontratacin.

El desarrollo de la subcontratacin: algunos desafos

Una vez que vemos la potencialidad que nos presentan los encadenamientos hacia atrs
debiramos revisar un poco cules son las bases de competitividad de estas empresas
subcontratistas. Existen varias hiptesis que intentan explicar el desarrollo de la
subcontratacin. Una de ellas seala que en sus inicios el negocio de la subcontratacin fue
bueno porque se pudieron disminuir costos a travs de pagar sueldos ms bajos y de ofrecer
condiciones de trabajo ms desmedradas que las que ofreca la industria original. Esto en
algunos casos ha sido cierto, es decir, efectivamente las condiciones de trabajo que han
ofrecido algunas de estas empresas subcontratistas han sido de un nivel ms bajo que el de
las industrias mineras de la regin. Otra hiptesis seala que estas empresas tampoco estaran
asumiendo costos de preservacin del medio ambiente y obviamente eso redundara en poder
ofrecer servicios a menores precios.
Sin embargo, no hay que dejar de considerar que algunas de estas empresas han tenido un
desarrollo bastante interesante y que mucho de este menor costo se puede deber a una mayor
eficiencia productiva que tiene que ver, por un lado, con un mayor conocimiento de la
necesidad del cliente, y por lo tanto la creacin de un servicio ms adecuado y una capacidad
de respuesta ms rpida, y por otro lado, a que la especializacin produce economas debido
al mejoramiento en la organizacin de los procesos y en los sistemas de control.
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Sin duda, el desarrollo de este sector no es algo simple y hay ciertos desafos que sortear y
enfrentar. Las empresas subcontratistas son una alternativa viable e interesante ya que hacen
posible crear ms empleos regionales, retener ms excedentes, y ganar experiencia industrial.
Sin embargo, esto no se va a dar por s solo y primero que nada es necesario analizar cul es
la magnitud de los desafos que deben sortear estas empresas.
Por un lado, muchas empresas subcontratistas tienen dificultades en el acceso a fuentes de
financiamiento. Falta personal capacitado que pueda formular proyectos. Nosotros hemos
tenido experiencias en cursos con empresas subcontratistas medianas y pequeas y nos
hemos dado cuenta de que en muchos casos no hay conocimiento tcnico para evaluar
proyectos. Eso implica que a veces se embarcan en proyectos que en el largo plazo no son
rentables, como por ejemplo, adquirir una mquina que sirve para determinados servicios y
luego queda inutilizada lo que no necesariamente es un buen negocio. Es necesario, entonces,
mejorar la capacidad tcnica de los administradores de estas empresas para que puedan hacer
proyectos ms rentables e identificar nuevas oportunidades de negocios.
Por otro lado, estas empresas enfrentan el problema de que la oferta regional de mano de obra
especializada no es suficiente y si bien, a lo mejor, no depende de estas empresas solucionar
este problema, es un desafo que no pueden dejar de enfrentar con programas de capacitacin
implementados a travs de una mayor relacin con organismos educativos. La falta de
capacitacin que existe en estas empresas y la falta de personal tcnico tambin les dificulta
el acceso a nuevas tecnologas y esto compromete su capacidad de modernizarse.
Tambin ocurre que estas empresas tienen un bajo poder de negociacin como compradores
de insumos lo que se traduce en que muchas veces tienen problemas para poder cumplir con
sus trabajos porque los proveedores de insumos simplemente no cumplen con los plazos de
entrega. Eso genera un atraso y una mala relacin con el cliente final que es la gran y la
mediana empresa minera de la Regin de Antofagasta.
Otro problema que es necesario tener presente es que la infraestructura de tipo urbano y la
infraestructura industrial estn sufriendo una fuerte presin. Por ejemplo, es poltica actual
de las empresas mineras utilizar la infraestructura de la ciudad para sus proyectos de
expansin. Antes la empresa minera construa sus propios campamentos, en cambio actualmente la poblacin se ubica en la ciudad, lo que unido al crecimiento demogrfico, va
generando una presin sobre la infraestructura y el costo de la vida en la regin.
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Finalmente, hay dos problemas que tienen mucha trascendencia. Uno es que los estndares
ambientales y el control del cumplimiento de stos se van hacer ms exigentes en el futuro
y habra que ver en qu manera las empresas subcontratistas van a ser capaces de responder
a esas exigencias. Y el otro problema es que hay un requisito bsico para que la estrategia
de desarrollo regional funcione y es que se cumpla el objetivo de equidad. Las empresas
subcontratistas, a futuro, no van a poder basar sus ventajas simplemente en el hecho de que
pagan menores sueldos o mantienen malas condiciones de trabajo. Van a tener que ser
capaces de generar un mejoramiento de las condiciones de vida de sus trabajadores y eso
implica que necesariamente van a tener que responder con mayor eficiencia.

Consideraciones finales
Teniendo en cuenta los desafos planteados es posible afirmar que las empresas subcontratistas
presentan una oportunidad interesante para generar empleo y experiencia industrial y
eventualmente para diversificar la economa regional que como ya dijimos es bastante
especializada. No estamos planteando que las empresas subcontratistas deban asumir toda
la responsabilidad del desarrollo regional. Eso sera imposible porque, sin duda, ellas son un
actor ms, entre otros, que por cierto debe estar incorporado de manera activa a la estrategia
de desarrollo de la regin.
Por otra parte, hay que tener presente que existe una disparidad bastante grande entre la
magnitud de los desafos y la capacidad de estas empresas para enfrentarlos. Las empresas
subcontratistas, o al menos una gran parte de ellas, no se pueden encargar por s solas de
desafos como modernizarse, crear mejores condiciones de trabajo, hacerse cargo de las
exigencias ambientales y capacitar mejor a su personal. Gran parte de ellas son empresas
que tienen una capacidad tcnica y financiera bastante dbil, por lo tanto la magnitud de estos
desafos sobrepasa sus posibilidades reales de enfrentarlos de manera efectiva.
Por eso es que resulta necesario que se refuercen ciertas articulaciones dentro de la regin
que permitan potenciar a este sector. Se hace imprescindible la articulacin entre los actores
ms importantes, es decir, deben reforzarse los vnculos entre las grandes empresas de la
regin, el gobierno, las universidades, las organizaciones sindicales y estas empresas
subcontratistas. Mejorar esta articulacin no es fcil ya que hay desconfianzas y reticencias.

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Las empresas en general, por ejemplo, respecto de las universidades, tienen ciertos
resquemores, ya que consideran que la universidad se ha preocupado poco de los problemas
de tipo productivo, y en parte, tienen razn.
Sin duda, se trata de un trabajo que no va ser fcil y en el que ser un factor clave la estrategia
de acercamiento que se disee para lograr articular entre s a los actores sealados. Sin este
acercamiento no es posible pensar en un aporte efectivo de las empresas subcontratistas al
desarrollo regional.

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INSERCIN DE LAS EMPRESAS ESTRATGICAS

EN LAS ECONOMAS REGIONALES:
EL CASO DE LA X REGIN
Carmen Rivera

Desde mi conocimiento de lo que ocurre en la X Regin, he querido aportar algunos

elementos que permiten contestar la pregunta cmo las empresas estratgicas pueden
insertarse en las economas regionales? Es evidente que en el hecho de que la pregunta est
as planteada est implcita la idea de que estas empresas estn operando con escasa o nula
insercin en las economas regionales, es decir, estn operando como economas de enclave.
En la Regin de Los Lagos, las empresas estratgicas estn operando fundamentalmente en
el sector pesquero-acucola y en el sector forestal. En el sector pesquero extractivo que tiene
que ver con los recursos del mar chileno, operan grandes empresas cuya insercin en la
regin es nula, ya que trabajan con barcos factoras, explotan los recursos, los faenan, se los
llevan, y normalmente ni siquiera ocupan mano de obra local. En este tipo de empresas es
bastante difcil encontrar una forma de insercin, y probablemente la posibilidad de que
lleguen a insertarse en la regin pasa por la creacin de una legislacin especial y por un
conjunto de situaciones que estn todava lejos de hacerse realidad.
En el caso de las pesqueras que industrializan los recursos del mar, la insercin ocurre en la
medida en que estn generando empleo en la zona. Sus insumos -envases, maquinarias
industriales, etc.- son importados desde otras regiones e incluso los mismos recursos
pesqueros son en ocasiones trados desde otras localidades; a Chilo llevan recursos de las
regiones V y VIII. En cuanto a las salmoneras, ocurre algo similar porque importan sus
insumos. Su insercin en la comunidad se da slo a travs de la contratacin de mano de obra
no calificada ya que tambin los tcnicos y profesionales son normalmente trados desde
afuera. En suma, las posibilidades de insercin de las empresas estratgicas de este sector
no son tan evidentes.
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En el caso del sector forestal pareciera ser que hay ms posibilidades porque el proceso
productivo es ms largo y ms encadenado. Este proceso incluye generar los bosques,
explotarlos y, por la forma en que est enfocada actualmente la produccin forestal, incluye
tambin elaborar los productos, industrializarlos, y no solamente exportar materia prima.

El concepto de regin
Antes de ahondar ms en el tema de la insercin de las empresas estratgicas en la regin,
me parece necesario reflexionar sobre qu es lo que estamos entendiendo como regin. Por
ejemplo, en el caso de la Regin de Los Lagos, corresponde analizar la insercin de las
empresas forestales, pero resulta que lo que pueda estar ocurriendo en Valdivia en este
mbito es muy distinto a lo que pueda ocurrir en Chilo, y eso tiene que ver con cmo cada
localidad, o cada sector geogrfico, se define frente a la empresa. Se trata, entonces, de tomar
en consideracin elementos como la identidad regional y la integracin interna de la
regin. Estos elementos son fundamentales en la perspectiva de lograr un acuerdo entre los
intereses de las empresas estratgicas y los de las comunidades locales. Todos sabemos que
normalmente estos intereses se orientan en direcciones bastante distintas.
Para poder hablar de insercin regional de las empresas estratgicas, entonces, hay que hacer
hincapi en el tema de la identidad regional y la integracin interna. Estos temas tienen que
ver no tan slo con la relacin entre la empresa y la comunidad, sino tambin con la relacin
con el gobierno y con los dems actores locales. Sin integracin interna, no hay posibilidad
alguna de que podamos pensar un desarrollo regional ligado a las empresas estratgicas.

El sector forestal: potencialidades y problemas de la subcontratacin

En el marco de lo ya sealado, quisiera referirme al caso de la actividad forestal analizando
lo que ocurre con el fenmeno de los contratistas. Una de las posibilidades concretas de
insercin de las empresas estratgicas en las economas regionales se deriva de su manifiesta
poltica de contratacin de servicios a terceros. Es decir, dentro del aparato productivo estn
delegando funciones a terceros, lo que abre posibilidades para el desarrollo de la pequea
y la mediana empresa. En esta contratacin de servicios no slo est involucrado el sector
forestal en s mismo, sino que tambin otros sectores, como el sector de transporte que con
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todo este impulso forestal est fuertemente revolucionado y tambin funcionando sobre la
base de prestacin de servicios a las empresas estratgicas. El sector silvcola es uno de los
que est ms entregado a manos de contratistas. Prcticamente todas las actividades
silvcolas, es decir, la habilitacin de terrenos, plantaciones, podas, cosecha, etc., estn
siendo realizadas por contratistas que realizan estos servicios para las empresas estratgicas.
La posibilidad de insercin de las empresas estratgicas pasa porque en la regin puedan
consolidarse estas pequeas y medianas empresas en conjuncin con las grandes empresas
estratgicas. Existe, entonces, un potencial de desarrollo econmico regional en la medida
en que hay una demanda de servicios por parte de las empresas estratgicas que se produce
porque stas no pueden abarcar toda la cantidad de funciones que requiere el proceso
productivo. Este potencial de desarrollo est lejos de ser aprovechado, hoy en da, totalmente.
Lo anterior, puedo afirmarlo desde la perspectiva de lo que ocurre en Valdivia que es el caso
que me ha tocado conocer ms. Si bien en Valdivia los contratistas del sector silvcola, por
ejemplo, tienen una trayectoria que se inicia hace diez aos atrs, hoy, a pesar del boom
forestal, estn en una situacin de grandes dificultades precisamente por contradiccin de
intereses con la gran empresa.
Uno de los grandes problemas dice relacin con las condiciones econmicas de los contratos.
El hecho de que las empresas operen a travs de la licitacin de estos contratos no ha
favorecido la negociacin que es indispensable para lograr los consensos entre ambas
empresas. Esta situacin repercute, por ejemplo, en que los contratistas proporcionen malas
condiciones laborales y de bienestar al trabajador forestal, haciendo responsable de ello a la
gran empresa que los contrata. Estamos, entonces, frente a un proceso de interaccin entre
empresas y entre personas que no est siendo llevado con la efectividad que requieren las
circunstancias.
Otro problema es que los contratistas tienen poca capacidad de capitalizacin e inversin;
entonces, los servicios que requieren de mayor capital estn siendo realizados por contratistas de otras regiones. Por ejemplo, se recurre a empresas contratistas de la VIII Regin, las
que tienen mayor trayectoria en el mbito forestal y mayor capacidad de inversin. En este
contexto los contratistas de Valdivia ven disminuidas sus posibilidades de desarrollo.

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Finalmente, a todo lo anterior hay que agregar otro gran problema que tiene que ver con los
recursos humanos locales. La idea es ocupar los recursos de la regin, pero los contratistas
estn optando por importarlos desde la VIII Regin, argumentando que esto es ms
eficiente y ms econmico. Tambin en el sector forestal industrial se traen obreros
calificados de otras regiones. Estamos perdiendo, entonces, una oportunidad de dar empleo
a personas de la regin y de aprovechar este potencial de desarrollo del sector silvcola.
En sntesis, las empresas estratgicas representan un potencial de desarrollo para las
regiones, pero hay grandes dificultades que enfrentar para actualizar ese potencial. En el caso
de la X Regin se requiere un gran esfuerzo para lograr combinar el desarrollo regional con
la accin de las empresas estratgicas, dado que el proceso en curso, en forma espontnea,
no conduce a eso. Espontneamente no va a haber desarrollo en la regin y por esto creo que
no slo habra que llamar a comprometerse con el desarrollo regional a las grandes empresas
sino que habra que convocar al conjunto de las personas que estn en la regin tras este
objetivo. Detrs de estos procesos de desarrollo estamos las personas, y si esas personas no
nos ponemos de acuerdo, no logramos consenso, y no encarnamos esa idea de desarrollo, las
posibilidades sealadas se van a perder.
Creo que hay una pequea puerta abierta para el desarrollo regional a travs de la presencia
de las empresas estratgicas, y digo pequea, porque, antes que nada, se hace necesario
revertir un proceso que normalmente va en otra direccin.

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EMPRESAS ESTRATGICAS
Y ECONOMA REGIONAL:
EL CASO DE CODELCO-CHUQUICAMATA
Oscar Cceres

Por medio de esta presentacin quiero comunicar nuestro pensamiento, nuestra accin y
nuestro compromiso en relacin al desarrollo nacional y en particular al de la II Regin
(Antofagasta). Para abordar el tema me quiero referir, principalmente, a nuestra visin de
este desarrollo en el contexto de la II Regin y desde la perspectiva de la Divisin
Chuquicamata. No pretendemos que los conceptos aqu expresados sean necesariamente
aplicables a todas las regiones del pas, pues reconocemos las peculiaridades y las diferencias propias de cada rea geogrfica, lo que se traduce en culturas locales caractersticas.

Nuestra historia
Postulamos que para inventar el futuro es bueno mirar sin prejuicios el pasado y, por tanto,
quiero hacer un rpido recuento de los hechos que configuran nuestro quehacer actual.
En la dcada de los 50 y de los 60, las empresas cuprferas estaban bajo administracin
norteamericana y, en ese entonces, el pas sigui una poltica de mantener una doble paridad
cambiaria, una normal para el resto del pas y una muy baja para estas empresas. Esto
signific que la misma cantidad de impuestos en moneda nacional se traduca en ms dlares,
tan necesarios por ser el cobre en esa poca la fuente principal de moneda dura para el pas.
Este hecho tuvo tres efectos: en primer lugar, en el corto plazo se entreg ms dlares al
erario nacional; en segundo lugar, los capitales extranjeros que consideraban un juego sucio
esta forma de tributacin unilateral calificaron al pas como poco seguro para invertir; y en
tercer lugar, para las empresas americanas el dlar barato hizo que lo ms conveniente fuera
traer los insumos desde el extranjero y no comprar internamente en el pas.

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El resultado fue que pese a tener las empresas mineras de cobre ms grandes del mundo, no
se cre en el pas una industria metalmecnica proveedora de insumos. Y lo que es peor,
dichas empresas se crearon en otros pases que s ofrecieron reglas claras a los inversionistas.
En la dcada de los 70 con las nacionalizaciones realizadas por el gobierno nos hicimos cargo
de las empresas de la gran minera, dando origen a la empresa CODELCO de hoy. Se asumi
la responsabilidad de dirigir minas y plantas, y administrar grandes empresas y sus recursos.
Y a diferencia de otros pases que efectuaron procesos similares, se mantuvo una administracin competente elevando en forma significativa los niveles de produccin y descartando
aquellos temores del colapso de la gran minera del cobre en Chile.
En la dcada de los 80, debido a la crisis econmica mundial, surgi la preocupacin por los
costos crecientes, abordndolos fundamentalmente va elevar los niveles de produccin,
ampliando las capacidades de minas y de plantas. En este perodo comienza la preocupacin
por el giro esencial del negocio y se inicia el traspaso a terceros de algunas actividades,
buscando adems en el mercado nacional sustitucin de importaciones.
El gran problema fue siempre la calidad de los productos nacionales que no podan competir
con los niveles de conocimiento/calidad y experiencia de los proveedores extranjeros ya
establecidos. Hubo triunfos y fracasos. Sin embargo, ya en la dcada de los 80 vemos que
surgen empresarios formados con criterios de administracin aplicados en los pases
desarrollados, que son capaces de promover industrias y empresas que compiten mano a
mano en el mundo real, sin subsidios ni protecciones estatales.

Nuestra insercin actual en el desarrollo regional

Nuestra misin como CODELCO, que se refiere a maximizar en una perspectiva de largo
plazo los excedentes econmicos que entregamos al Estado, implica que independientemente
de la ubicacin regional y de la propiedad, la Corporacin est constantemente preocupada de
mejorar su posicin competitiva y lo que es ms importante, mejorarla y sostenerla en el
largo plazo.
Nuestra intencin declarada y probada por acciones consistentes, es aplicar el concepto de
socio-comercial, nica forma de trabajar con proveedores que privilegien tambin los
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conceptos de calidad total, puesto que con productos de calidad competitiva y estable que
respeten los conceptos bsicos ecolgicos y los compromisos comerciales adquiridos,
resultar cada vez ms inaceptable que nuestros contratistas causen los daos ecolgicos
que nosotros estamos tratando de evitar.
Nosotros no podemos arriesgar nuestros resultados por un mal proveedor. Es difcil ser
proveedor de CODELCO con estas exigencias? Creemos que no. En realidad hay varias
empresas que ya han descubierto que no lo es.
Respecto de la colaboracin con los proveedores podemos decir que tradicionalmente las
relaciones con terceros que suministran equipos, insumos, o servicios, se caracterizaban
por una desconfianza que se traduca en contratos de corto plazo, y una baja credibilidad
de la calidad, lo que obligaba a largas y complejas especificaciones tcnicas y finalmente
a tener varios proveedores para un mismo producto.
En el nuevo espritu de trabajo con terceros se busca establecer relaciones de confianza y
de compromiso mutuo, con responsabilidades claramente establecidas. Ello con el fin de
formular contratos de largo plazo que permitan realizar una buena planificacin del
negocio. Esto implica: tener proveedores exclusivos para algunos insumos o servicios de
manera de obtener el mejor precio por economas de escala; asignar servicios integrales
que permitan establecer claramente el nivel de competencia y de responsabilidad en el
producto, en el bien o el servicio; disminuir los controles que no aportan valor agregado
al servicio contratado; mejorar la gestin interna del proceso de abastecimiento acercando
a usuarios y proveedores y rediseando las prcticas del proceso.
En este contexto quiero sealar algunos proyectos de inversin para completar este
diagnstico. El plan de descontaminacin de Chuquicamata hasta el momento ha significado una inversin de trescientos catorce millones de dlares y se ha programado invertir
otros trescientos millones de dlares durante el prximo quinquenio, en proyectos que
abarcan desde las bases de ingeniera hasta la construccin y puesta en marcha de nuevos
hornos de fusin y plantas de cido. Si consideramos los esfuerzos traducidos en proyectos
para compensar la baja de la ley de la mina Chuquicamata que se est agotando, tenemos
las posibilidades de El Abra y M&M, por slo citar los planes ms inmediatos de
CODELCO. Pero, adems, en la zona est La Escondida, Mantos Blancos, San Cristbal,

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El Lince, Zaldvar; es decir, en cinco aos ms la II Regin ser sin duda el mayor centro
minero a nivel mundial. Esta es una situacin que los empresarios visionarios deben tener
en cuenta para el desarrollo de sus actividades.
Otro aspecto de nuestra insercin en el desarrollo regional dice relacin con un plan
habitacional que CODELCO ha mantenido por muchos aos, lo que ha permitido construir
miles de viviendas para los trabajadores, cambiando los antiguos galpones construidos por
Anaconda, por viviendas dignas. Indudablemente esto ha acarreado los beneficios y
problemas del desarrollo a una ciudad como Calama, que muestra un crecimiento
acelerado y en la que podemos ver las cadenas de tiendas ms importantes del pas, diversas
empresas automotrices, una amplia variedad de instituciones financieras y, en general,
toda la infraestructura que hace cmodo el vivir actualmente. Calama, sin embargo, sufre
hoy problemas de congestin y las incomodidades propias de una urbe en rpido
crecimiento. En el quinquenio 88-92 hemos construido mil ochocientas cincuenta y dos
casas con una inversin de cincuenta millones de dlares. Estas casas las construye
CODELCO y se las vende a los trabajadores.
Nuestra poltica es cada vez centrarnos ms en el giro esencial del negocio, y all ser lderes,
es decir, ser los mejores. Esto y los programas de inversin han significado un auge en la
industria metalmecnica. Industrias como Maestranza Petricio en Antofagasta, Metalrgica Arica y Cormet en Arica, y Neptuno en Iquique, no dan abasto a la solicitud por
estructura y maquinado de piezas y expanden adems un mercado fuera de la localidad,
realizando incluso negocios internacionales. Hoy se da el caso que no tenemos suficiente
oferta de trabajos de maestranza y calderera para todos los proyectos que estamos
iniciando y vamos a tener que salir afuera, probablemente a Argentina, a buscar posibilidades de satisfacer estos requerimientos.
La Divisin entrega importantes cantidades de trabajo a la pequea y mediana industria,
va suministro de partes y piezas de maquinarias, componentes y servicios. Tambin se ha
trabajado en trminos positivos en la bsqueda de sustitucin de importaciones. El pas
est en condiciones tecnolgicas, por la incidencia de estas empresas estratgicas, de
competir cada vez mejor con los productos importados. En el quinquenio 85-89, hemos
propuesto al mercado dos mil temes que eran importados para que sean producidos en
Chile. Esto representa 6,5 millones de dlares anuales. Tenemos ya identificados, para

90

sustituir en el quinquenio 90-94, otros seis mil temes que representan entre dieciocho a
veinte millones de dlares anuales.
Chuquicamata es un polo de desarrollo regional, pero ste slo puede crecer en la medida
en que se establezcan por iniciativa privada nuevas industrias y nuevos servicios. No
debemos desarrollar nosotros internamente proyectos que competen a los empresarios
privados; nuestros esfuerzos se centran en la misin que hemos declarado y nosotros
constituimos un fuerte mercado para el cual es atractivo recibir buenas ofertas de servicios.

Tareas y desafos del desarrollo

La pobreza o riqueza de un pas depende del esfuerzo o inteligencia de sus habitantes.
Esfuerzo, en el sentido de luchar denodadamente por sacar los proyectos adelante; tras los
milagros econmicos hay una enorme bitcora de lucha, frustraciones y triunfos. El Estado
paternalista es cosa del pasado para los empresarios de xito. Inteligencia, no slo para
imaginar un buen proyecto, sino que debemos ir ms all, tenemos que conseguir los
capitales y los socios tecnolgicos que nos permitan finalmente dejar el proyecto operando.
Hay muchos pases desarrollados que carecen de materias primas y logran elevados
estndares de vida. No hay un buen proyecto que no haya obtenido financiamiento.
Quiero mencionar que a nosotros como proveedores en el mercado europeo se nos exigir
prximamente el cumplimiento de la norma ISO 9000 sobre aseguramiento de calidad,
certificado a travs de organismos acreditados internacionalmente. Para este efecto estamos
realizando tambin con nuestros proveedores auditorias de calidad definidas como un
examen sistemtico e independiente para determinar si las actividades y los resultados
relativos a la calidad cumplen con las disposiciones previamente establecidas.
Es preciso apoyar los esfuerzos de coordinacin regional a travs de organismos adecuados
como los Corede, Codepro -la Corporacin de Desarrollo Productivo recin creada en
Antofagasta de la que somos socios fundadores- u otros, en los que se puedan fortalecer redes
de conversacin entre empresas que posteriormente se traduzcan en un correcto
posicionamiento de ellas en sus mercados naturales. Codepro, institucin que ayudamos a
financiar y a crear, impulsa la ejecucin de once proyectos relevantes en la II Regin.

91

Respecto al tema del conocimiento, quiero sealar que la nica manera de que el conocimiento que traen las grandes empresas al instalarse en un cierto lugar, se quede y se expanda,
es a travs de un trabajo mancomunado con las universidades regionales. Debemos apoyar,
en la medida de nuestras posibilidades, el concepto de que el lugar natural para el crecimiento
y conservacin del conocimiento industrial est en las universidades. Una universidad
desligada de la industria languidece en la ineptitud, pierde vigencia y eso puede ser
amplificado por el efecto en los profesionales que egresan de ella. En este campo la Divisin
ha desarrollado algunos convenios de investigacin con universidades locales, como la
Universidad Tcnica Federico Santa Mara, Universidad de Concepcin, pero menos con
la Universidad Catlica del Norte, curiosamente. Por ejemplo, el ao 92 se desarrollaron 36
memorias de ttulo de Ingeniera Civil, llegando a tener quince memoristas al mes trabajando
en Chuquicamata. Se otorgaron 550 prcticas de verano, principalmente en ingeniera y 377
prcticas de invierno a tcnicos de Institutos Profesionales como AIEP, INACAP, y ESANE.
Todas estas prcticas fueron pagadas, lo que gener un gasto total de unos 425 mil dlares
anuales.
Quisiera agregar algunos comentarios con respecto a la ecologa. Por ser Chuquicamata una
empresa de tipo minero metalrgico, estamos afectando constantemente el entorno ecolgico,
lo que nos impone una responsabilidad tica y moral con el futuro. Esta responsabilidad ha
sido declarada en nuestros objetivos estratgicos de empresa: ser un productor de cobre de
alta calidad, de bajos costos y con responsabilidad ecolgica. Nuestras fundiciones producen
enormes cantidades de xido de azufre que no debe ser emitido a la atmsfera. Esto ha
significado que en nuestro plan de descontaminacin ya est en una etapa muy avanzada de
construccin la cuarta planta de cido, con puesta en marcha para agosto de este ao. Los
contratos de cido a precios convenientes aseguran estabilidad en la rentabilidad de las
empresas que hacen uso de este insumo. La existencia de una fuente de cido de gran
magnitud a precio de mercado har posible de que partan una serie de proyectos; pero no se
debe asociar este proyecto slo a la actividad minera. Su disponibilidad puede potenciar el
desarrollo de una fuerte industria qumica y de sus derivados.
Por otra parte Codelco y Divisin Chuquicamata han impulsado un fuerte plan de investigacin y desarrollo, cuyos frutos cosecharemos en un futuro prximo, con cambios en los
procesos actuales, y con nuevos procesos, lo que nos permite -incluso- sustituir reactivos

92

importados por otros de produccin local. Hay invenciones patentables que hoy se aplican a las nuevas faenas
mineras.
En sntesis, nuestra integracin a la economa regional se ha dado en la creacin y mantencin de empleos
estables y bien remunerados; en el desarrollo de opciones para la creacin y crecimiento de industrias y
empresas de servicios locales; en la adquisicin de bienes de operacin por doscientos setentaiseis millones
de dlares al ao; en planes habitacionales; en la colaboracin con universidades; en investigacin y
desarrollo; en el liderazgo en descontaminacin y en la integracin a organismos regionales.
Como una conclusin final de esta presentacin, quiero sealar que nosotros creemos que el desarrollo
regional ser viable cuando se conjuguen varios aspectos, como ser, entre otros, proyectos rentables de largo
plazo, aporte de capitales frescos, existencia de redes de conversaciones entre empresas, vivir en el mundo de
la calidad total, empresarios emprendedores y confiables, ejercicio efectivo del rol del estado a travs del
gobierno regional -es decir, una efectiva descentralizacin- empresas estratgicas integradas a las
preocupaciones regionales, y crecimiento econmico con justicia social. En ese momento estaremos mirando el
subdesarrollo como cosa del pasado.

93

DESCENTRALIZACIN
POLTICA

II. DESCENTRALIZACIN
Y ECONOMA REGIONAL

l regionalismo, o reivindicacin de los intereses y aspiraciones regionales frente al

centro, debera aportar una segunda condicin bsica del desarrollo regional:
incrementos en la autonoma poltica. De hecho, existe mayor voluntad poltica para
descentralizar cuotas importantes de poder en favor de las regiones, lo que se expresa
en la reciente aprobacin de la ley sobre gobiernos regionales.

Sin embargo, parece difcil que el centralismo sea neutralizado mientras las comunidades
regionales no se organicen y se movilicen. Leyes de descentralizacin, como la mencionada,
sern letra muerta si desde cada regin no existe la fuerza y la habilidad para aprovecharlas.
Los regionalismos no abundan en nuestra historia ni en nuestra geografa; tampoco las
identidades territoriales. Estas debilidades podran convertirse en escollos importantes para
que las regiones aprovechen la oportunidad presente.
Una visin an menos optimista nos indicara que estas polticas de descentralizacin, as
como las nuevas actividades productivas que surgen en nuestras regiones, son parte de
procesos de cambio internacionales que podran estar restando, ms que sumando, autonoma a las regiones. En efecto, las actividades productivas estn integradas a una economamundo en que las empresas transnacionales tienen gran influencia y cuyos centros de poder
se localizan fuera del pas y del continente. Por su parte, la descentralizacin de atribuciones
y recursos en favor de los gobiernos locales y regionales podra tener como objetivos
favorecer la integracin de cada uno y todos los territorios a esta economa-mundo, y hacer
que los gobiernos territoriales asuman funciones de legitimacin social del nuevo modelo
de desarrollo, a travs de las polticas sociales.
Estn hoy las regiones en capacidad de avanzar en el frente poltico y social, ganando
autonoma frente al centro y densificando la malla de relaciones sociales y polticas locales?
En trminos ms especficos, en el seminario se discutieron las siguientes otras interrogantes:
Qu posibilidades de lograr mayor autonoma poltica frente al centro tienen hoy nuestras

95

regiones? Existen movimientos regionahstas capaces de fortalecer la capacidad de

autodeterminacin de las regiones? Cmo se resuelve el desafo que para gobiernos
regionales y locales significa enfrentar la presencia de empresas estratgicas con capacidad
de influencia econmica y poltica en sus territorios?

96

PA N E L 4

DESCENTRALIZACIN Y AUTONOMA POLTICA

Sergio Nez

Antes de responder la pregunta que orienta este panel, qu posibilidades de lograr mayor
autonoma poltica frente al centro tienen hoy nuestras regiones?, quiero sealar que voy a
exponer, no como especialista, sino desde mi visin sobre el tema de un sector empresarial,
el sector naviero, muy vinculado a Valparaso y a las dems ciudades puertos del pas.
Ayer, la Cmara de Diputados, remiti al Presidente de la Repblica el proyecto de ley que
modifica la Ley 19.175 del 11 de noviembre de 1992, con las observaciones del Tribunal
Constitucional, recibidas el mismo da. Esta prisa muestra el inters que ha existido por
materializar un marco jurdico ordenador del proceso de regionalizacin y, naturalmente, el
breve plazo en que se ha legislado.
Nos encontramos en el inicio de una nueva fase que podramos denominar segunda etapa del
proceso de desarrollo de la regionalizacin en Chile, que ha sido decidida en su alcance y
profundidad por consenso de los poderes colegisladores y, por lo mismo, debemos asumir
que cuenta con el consenso de la mayora del pas. La primera etapa fue la iniciada por el
gobierno anterior y que ha tenido como principal significado crear una creciente conciencia
de la importancia del proceso regionalizador en la base social chilena que vive en las
regiones. La segunda etapa, que ahora se inicia, tiene que satisfacer las expectativas que se
han creado y conforme a ello ser juzgada.
Con ocasin de la Reforma Constitucional que permiti esta posibilidad de profundizar la
regionalizacin y en la oportunidad de discutirse la Ley de Regionalizacin, los empresarios
y otros representantes de sectores de las distintas regiones del pas, tuvimos la posibilidad
de ir al Congreso Nacional y exponer nuestro pensamiento, en el seno de la Comisin
correspondiente. Esta gestin nos pareci ms una ceremonia de participacin que una

97

audiencia vlida, desde el punto de vista del intercambio eficaz de opiniones. En efecto, la
mayora de las inquietudes y las aspiraciones de las personas de las regiones que se
expresaron con claridad en el Senado no fueron acogidas.
Pero esa es historia pasada. Hoy tenemos un nuevo marco jurdico dentro del cual podemos
y debemos desarrollar una importante etapa en el camino hacia una mayor profundizacin
e igualdad de oportunidades para todos los habitantes de Chile y en toda la amplitud de su
espacio, porque de eso se trata en definitiva en el proceso de regionalizacin. Slo una vez
que honestamente y con esfuerzos serios hayamos agotado las posibilidades de este nuevo
marco legal, podemos pensar en reformas al mismo; antes no tendramos autoridad para
proponerlo.

Herramientas de la regionalzacion
En el tema especfico que se refiere a la posibilidad de una mayor autonoma poltica, yo dira
que el concepto mismo de autonoma poltica est algo pasado de moda, como ha ocurrido
con el concepto de soberana. Si se recorre la literatura sobre Derecho Internacional Pblico,
se encuentra que este concepto tiende a desaparecer y a ser reemplazado por otro ms
operativo y ms concreto que se refiere a las competencias estatales efectivas. El trmino
autonoma induce a cosas muy abstractas y necesitamos hacer un anlisis concreto de las
competencias reales y de la capacidad real de gasto que se abre para las regiones en la nueva
etapa del proceso de regionalizacin.
Con esto no estoy desconociendo los valiosos esfuerzos tericos y prcticos que hayan hecho
los regionalistas de Chile y que, sin duda, han sido fundamentales para que nos encontremos
en la situacin en que estamos, de esperanzas abiertas. Slo quiero sealar que estamos
recin partiendo en el camino hacia una verdadera regionalizacin. Tal como lo sealara el
Senador Valds en su ponencia inaugural, la regionalizacin ser lo que nosotros seamos
capaces de lograr y realizar efectivamente.
Como el tema es extenso y el tiempo escaso, quiero referirme concretamente a algunos
aspectos especficos:

98

1. El primero es la Ley propiamente tal, la que tiene una gran riqueza en cuanto a las
funciones que asigna al gobierno regional. Hay tres extensos artculos que enumeran estas
funciones del gobierno regional. En contraste, no tiene igual riqueza en las atribuciones que
efectivamente se le entregan. Hay un solo artculo que se refiere a estas atribuciones. Por lo
tanto, existen funciones que se establecen y respecto de las cuales no se otorga ninguna
atribucin para poder cumplirlas. Es el caso, por ejemplo del tema del Medio Ambiente. Esta
es, por lo dems, una caracterstica nacional que tiende a olvidar que no puede haber
responsabilidades sin que exista, paralelamente, la cuota de autoridad correspondiente para
poder cumplirlas.
Si bien las facultades o atribuciones son insuficientes para cumplir las tareas que se le
asignan a los gobiernos regionales, son de gran inters porque permiten avanzar de un modo
gradual hacia el objetivo deseado. Parecera que el proceso de regionalizacin fue concebido
expresamente de esa manera, para que fuesen los habitantes de las regiones los que,
esforzndose, puedan sacar provecho de las disposiciones legales y de los mecanismos
establecidos, aumentando as las atribuciones que se otorgan a los gobiernos regionales.
Cabe destacar lo dispuesto en el artculo 66 que permite a cada regin avanzar, segn su
capacidad y su responsabilidad, en el manejo autnomo de una mayor cantidad de decisiones
de poltica de recursos al poder convenirse con el Poder Ejecutivo la regionalizacin de
determinados organismos, actualmente de carcter nacional.
Como toda ley elaborada sin el reposo necesario, tiene algunos problemas tcnicos que sern
susceptibles de corregir o interpretar. No es claro, por ejemplo, a qu se refiere cuando habla
de un Reglamento Regional y existen al respecto dos disposiciones que aparentemente son
contradictorias en cuanto al alcance de este reglamento.
Tambin tiene errores tcnicos en la construccin de algunos mecanismos; por ejemplo, en
el que establece los Consejos Econmicos Sociales Provinciales donde, para su integracin
por estamento, se extrapola indebidamente el concepto de un hombre igual un voto al
concepto de una institucin igual un voto. Entonces se produce, como en el caso de nuestra
regin, que el sector industrial que significa el 30% del PGB regional tiene un solo voto, al
estar representado por una sola entidad gremial. Lo mismo le ocurre al sector naviero que
es el segundo sector exportador en cifras de negocios de venta al exterior despus del cobre,
y que tambin tiene un voto. Los dueos de microbuses en cambio, quienes tienen 65

99

organizaciones gremiales en la regin, cuentan con 65 votos. La Cmara de Comercio que

tiene una filial por cada ciudad o pueblo tiene ms de cuarenta votos. Estos dos ltimos
sectores tienen notoriamente una menor envergadura econmica que el sector industrial.
Este error ya exista en la ley anterior respecto de la integracin de los Consejos Regionales,
y slo por gestos de buena voluntad y responsabilidad de los consejeros se pudo lograr en
ellos una mayor representatividad. Esperamos que en esta nueva oportunidad tambin
impere la buena voluntad y responsabilidad, para que los Consejos Econmicos Provinciales
representen equilibradamente a las fuerzas sociales y productivas de cada provincia.

Recursos para la autonoma

2. En materia de recursos financieros, creo que existen importantes herramientas que se han
puesto a disposicin de la capacidad de las regiones para obtenerlas:
El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (F.N.D.R.) -que viene de la legislacin anteriortiene un problema que esperamos sea transitorio: es su ligazn con los prstamos del BID.
No es un F.N.D.R., sino de un F.N.D.R.-BID . En la prctica es una entrega de recursos al
gobierno regional, pero sujetos a la decisin de las autoridades centrales; stas tienen la
atribucin de revisar si las decisiones de inversin se encuentran dentro de los trminos del
convenio con el BID. As, los fondos se limitan slo a proyectos de Educacin -Construccin
y Reparaciones de Escuelas-; Salud, nicamente atencin primaria, consultorios y postas
rurales; Agua Potable y Alcantarillado, Pavimentacin, y Electrificacin Rural. En el caso
de las inversiones de agua potable y alcantarillado que fueron, por ejemplo, el 50% de las
inversiones del F.N.D.R. de los aos pasados en la V Regin, por la necesidad social de estas
obras, se produce el conflicto y la inequidad de que pasan a ser explotadas por una empresa
estatal que cobra por las mismas tarifas. Lo lgico sera que la parte alcuota de las tarifas
correspondientes a estas inversiones debieran entregarse al Gobierno Regional para nuevas
obras.
En el presupuesto del ao 1993, el 95% del F.N.D.R. es F.N.D.R.-BID, de modo que la
autonoma prevista en la Constitucin y la Ley para su manejo autnomo por el Consejo
Regional de estos fondos, est burlado a travs del mecanismo del Convenio BID. Slo el

100

5% es un legtimo F.N.D.R. y es la nica cantidad que el Gobierno Regional podr libremente

designar a objetivos estratgicos de desarrollo. El resto deber ser asignado a carencias de
inversiones sectoriales de los distintos ministerios o servicios.
El segundo mecanismo son las Inversiones Sectoriales de Asignacin Regional (ISAR), que
sustituyen y mejoran notablemente el antiguo derecho de los Consejos Regionales de
Desarrollo (Corede) a priorizar las inversiones regionales, que nunca se materializaron en el
pasado por falta de reglamentos adecuados.
Se trata de que los gobiernos regionales pueden asignar un porcentaje de los gastos
contemplados en los programas nacionales de inversin en los distintos ministerios; este
porcentaje debe ser definido anualmente en la Ley de Presupuesto, en una disposicin
transitoria. Se dice que a lo menos esta atribucin se referir a pavimentacin urbana,
conservacin y caminos secundarios y mejoramiento urbano y otros aspectos en los
presupuestos de 1993 y 1994. Este porcentaje se estableci en un 20% para 1993; crecer en
un 25% ms que el crecimiento del resto de la inversin pblica en 1994. En la forma como
el Gobierno materialice este mecanismo en las leyes de presupuesto se podr medir su
decisin regionalizadora. Los parlamentarios de las regiones darn examen ante sus electores
en esta materia.
Tambin se visualizan aqu problemas de distorsin de la norma. Algunos ministros estn
exigiendo que se destinen fondos del F.N.D.R. para completar recursos de inversiones
sectoriales, como requisito para que operen las ISAR. El otro problema, que tambin existi
en el pasado, es la falta de informacin oportuna de parte de los ministerios a los gobiernos
regionales para que stos puedan ejercer su atribucin.
Una tercera herramienta de recursos son los convenios anuales o plurianuales de programacin con ministerios o con otros gobiernos regionales o con ambos simultneamente. Esta es
la ms interesante herramienta para inversiones de carcter estratgico para el desarrollo
regional, pero tiene un grave problema: no existen procedimientos de armonizacin de las
programaciones presupuestarias de ministerios y gobiernos regionales. Se requiere urgentemente de un reglamento que disponga esos procedimientos como condicin necesaria para
que puedan operar los convenios. Esta herramienta no tendr futuro si slo queda entregada
a la buena voluntad de los funcionarios y de la burocracia.

101

Otra herramienta son las rentas o ingresos de los bienes y servicios del patrimonio del gobierno
regional. La eficiente administracin de estas rentas ser la prueba que va a dar cada gobierno
regional de su calidad administradora. Aqu somos la gente de las regiones quienes debemos
demostrar si somos capaces de administrar recursos pblicos.
Por ltimo, el instrumento ms importante -en la medida que l se materialice habremos
entrado definitivamente a una nueva etapa en el proceso de descentralizacin y de
regionalizacin del pas-, es el artculo 19 N 20, inciso final, de la Constitucin Poltica, que
permite que algunos tributos puedan ser administrados por las regiones. Disponer de este
instrumento en el menor tiempo posible debe ser el objetivo de toda la institucionalidad de
los gobiernos regionales.
Con estos instrumentos, que he descrito someramente, se puede avanzar mucho en materia de
regionalizacin, pero naturalmente el factor fundamental son los recursos humanos. Los
recursos humanos que son responsabilidad, primero de los concejales para elegir un buen
Consejo Regional. Segundo, responsabilidad del Gobierno del pas para designar personas
competentes en los cargos claves como son los de Intendentes, Gobernadores o Secretarios
Regionales Ministeriales. No es posible pensar que en el proceso de regionalizacin no habr
costos. Eso no es real. La regionalizacin tiene y necesita un costo. No es del caso omitir el
costo relativo a la disposicin de un nmero adecuado de funcionarios competentes y de
entrenamiento de las personas que asuman las nuevas responsabilidades.
Debemos tener presente que en este caso va a ocurrir lo que ocurre en la economa de mercado.
En la teora de la economa de mercado existe un necesario costo por mal uso de los recursos
porque, para que la economa funcione requiere de sobre-ofertas y sobre-capacidades. Uno
habla de que una economa se calienta cuando est sobre el 70% de utilizacin de la
capacidad instalada; eso se considera peligroso y se busca urgentemente de nuevas inversiones
para evitar las crisis. En otras palabras estamos diciendo que el normal desenvolvimiento
necesita un 30% a los menos de asignacin ineficiente de los recursos, esa es la condicin de
la dinmica del crecimiento en libertad. En lo que respecta a nuestro tema, vamos a tener un
pas ms eficiente si es descentralizado, pero requerimos pagar un costo para lograrlo. No hay
duda de que el costo de administrar un pas descentralizado es mayor que el de administrar
un pas centralizado, pero en este ltimo no existen niveles adecuados de eficiencia y mucho
menos garanta de libertad y de igualdad de oportunidades a lo largo del territorio nacional.

102

Conocemos del convenio entre Mideplan y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (P.N.U.D.) y que Valparaso va a recibir cuatrocientos mil dlares para hacer
algunos avances en esta materia. Pero no se puede pensar que son suficientes. La ley de
presupuesto deber contemplar partidas significativas para asegurar el desarrollo de la
regionalizacin y su afianzamiento. Es el costo de pasar de una democracia representativa
a una moderna democracia participativa.
Hay factores claves de la regionalizacin, que corresponden a otros debates de este
seminario, pero que no puedo dejar de mencionar por su importancia en la obstaculizacin
o potenciacin de este proceso.
Me refiero, primero, a la situacin actual de los medios de comunicacin, especialmente a
la televisin. La gente de las regiones poco sabemos de lo que pasa en nuestro propio
territorio, pero s estamos informados en detalle de las penurias que aquejan a Santiago. Es
inaceptable que Televisin Nacional no tenga departamentos de prensa y equipos en todas
las regiones y que no entregue en un nivel satisfactorio noticias regionales. En el futuro no
slo la televisin del Estado financiada por todos, incluidas las regiones, deber ser
descentralizada; la ley tambin deber prever la obligacin de regionalizar los canales
privados de televisin y los universitarios.
Los partidos polticos son hoy en da, junto a los medios de comunicacin de masas, los
instrumentos ms poderosos del centralismo en Chile. Los partidos polticos concentran el
poder en sus directivas nacionales las que, en general, tienen muy poca representacin
regional. Tampoco se escapan de esta condicin las organizaciones gremiales empresariales,
que igualmente concentran sus directivas nacionales en representantes de Santiago.
En tercer lugar, hay que mencionar a las empresas que no asumen compromisos y
responsabilidades con las comunidades locales en las que estn insertas, y tienen sus centros
de decisin en Santiago. Un estudio reciente demostr que el 85% de los directivos
superiores de empresas que slo tienen actividades en regiones residen en Santiago. Detrs
de estos dirigentes est todo el aparato financiero y comercial esas empresas.
Finalmente estn los propios habitantes de la regin que deben asumir con decisin y fuerza
la opcin de construir por s mismos su propio destino regional. Una debilidad de Chile es

103

la debilidad de su sociedad civil y particularmente la de sus regiones. La regionalizacin est

concebida en la Ley actual, que es la nica de la cual disponemos, como un proceso a
materializar gradualmente mediante acuerdos entre los gobiernos regionales y el poder
central. Para que esta opcin pueda ser exitosa, la conciencia y el apoyo, y en algunos casos
la exigencia, de las comunidades regionales es absolutamente indispensable.

104

CONSTRUIR DESARROLLO, CONSTRUIR

IDENTIDAD. EL CASO DE LA II REGIN
Fernando Cortez

Mi intervencin tiene como marco de referencia el caso particular de la II Regin de

Antofagasta. Desde esta experiencia har algunas reflexiones acerca de una estrategia de
desarrollo endgeno, con la participacin significativa de los actores pblicos y privados de
la regin, y en el marco de un proceso de fortalecimiento de la identidad regional.
Lo primero que me interesa sealar es que el desarrollo regional lo entendemos como un
proceso econmico y principalmente social, de largo plazo. El segundo elemento de esta
definicin amplia, es que lo consideramos como un proceso de negociacin. Por ltimo,
vemos el desarrollo regional como un proceso cuyo protagonista es la comunidad regional:
es la propia regin quien construye su presente y su futuro; es aqu donde est el motor que
impulsa su crecimiento y su desarrollo. Las autoridades centrales, otros actores distintos a
los de la regin, van a participar y colaborar, pero esta participacin en ningn caso podr
significar la sustitucin del rol principal que la comunidad regional tiene que asumir en el
proceso.
Poner en prctica este enfoque, el del desarrollo regional endgeno tiene, a nuestro juicio,
cuatro grandes desafos que las regiones deben considerar: (a) un desafo de organizacin,
(b) un desafo de participacin, (c) un desafo de accin conjunta, mancomunada entre todos
los actores que componen la comunidad regional, y (d) un desafo de conocimiento y
capacitacin. Ser protagonistas y asumir los desafos que he mencionado son las grandes
tareas que debemos enfrentar las regiones del pas.
Este no es un trabajo fcil. Estamos inmersos en una cultura centralista; los actores
regionales, las organizaciones vecinales, las personas, tanto en el sector privado como el
sector pblico, y particularmente los representantes de los distintos ministerios en las
regiones, operan habitualmente con la lgica ministerial, desde arriba, que es contradic-

105

toria con el enfoque que he mencionado. Hay, por tanto, un trabajo muy importante de
fortalecimiento de la sociedad y de la identidad regional, coherente con la perspectiva de
protagonismo en su desarrollo.
En la II Regin estamos fuertemente comprometidos en dicho trabajo. Creemos que con ello
se le est apuntando directamente al corazn de la dinmica del proceso de crecimiento y
desarrollo regional. La pregunta orientadora del debate en esta mesa es: Qu posibilidades
de lograr una mayor autonoma poltica frente al centro hoy tienen las regiones? Creo que
esas posibilidades estn directamente vinculadas con lo que acabo de sealar.

Gobierno y empresas regionales

En un nivel de mayor especificidad, acerca de las posibilidades de accin conjunta y
equilibrada entre el gobierno regional y las empresas (tema que me fue propuesto), debo
advertir, primero, que me parece fundamental que tal accin no se d slo entre dichas
instancias, sino entre ese gobierno y el conjunto de los actores que componen una sociedad
regional. Esa accin conjunta es absolutamente indispensable para pensar en un desarrollo
regional sustentable en el largo plazo.
Pero veamos las posibilidades de este campo en particular. Como dijimos, la cooperacin
entre el gobierno regional y las empresas es una condicin en el contexto del desarrollo
regional endgeno. Y tiene bases objetivas para que se produzca: es mucho ms que un deseo
o una ilusin; en la medida que ambas instancias comparten problemas comunes, es probable
que puedan alcanzar beneficios tambin comunes.
Para ilustrar con mayor claridad lo que estoy sealando, primero voy a dar algunos ejemplos
de problemas que enfrenta el gobierno regional, y otros que enfrentan las empresas, para
posteriormente identificar las posibilidades de accin conjunta.
Por el lado del gobierno regional, los problemas tpicos que enfrenta son: (1) la provisin de
la infraestructura social bsica a la comunidad; (2) el mejoramiento general de las condiciones sociales de la comunidad, (empleos, salarios, condiciones laborales); (3) crecimiento
econmico; (4), la diversificacin de las bases productivas, que son en general bases

106

productivas especializadas; y (5) la sustentabilidad medio ambiental.

Por el lado de las empresas, los problemas que enfrentan son: (1) identificar y evaluar nuevas
oportunidades de inversin; (2) concretar nuevas inversiones con sus correspondientes
evaluaciones y aprobaciones de impacto ambiental; (3) aumentar la productividad y el
contrato psicolgico de sus trabajadores; (4) lograr la estabilidad y la legitimacin social de
la empresa en el entorno; y (5) acceder a mano de obra calificada.
Ambos agentes, con este listado general de problemas, no son capaces de resolverlos de
manera eficiente por s solos y se necesitan mutuamente. Est claro que existen reas de
inters comn, y al mismo tiempo posibilidades de beneficios compartidos entre ellos. Uno
de estos casos es el de la infraestructura social bsica, un problema que enfrenta da a da
un gobierno regional. Proveer de vivienda, que parece ser una tarea del gobierno solamente,
tambin lo es para la empresa, en la medida que necesita potenciar el contrato psicolgico
de los trabajadores con sus objetivos para aumentar su productividad. Y uno de los elementos
que hoy aparece claro en la gestin moderna de empresa es el que sus trabajadores tengan
una condicin de vida adecuada y estable. Facilitar a sus trabajadores el acceso a una
vivienda se considera casi como una necesidad, como una decisin obligada de una empresa
que quiera asumir una gestin de recursos humanos verdaderamente moderna. En este
sentido, hay una complementacin de intereses y el sector privado viene a colaborar a los
propsitos del gobierno. Estas mismas posibilidades se las puede identificar en materia de
caminos, de capacitacin tcnica, y en otras que tambin corresponden a objetivos del
gobierno y de las empresas.
Antes de citar otros ejemplos es necesario tener en cuenta que respecto de este tema hay
muchsimo que aprender, hay muy poca experiencia; no tenemos una prctica de relaciones
fluidas de trabajo conjunto. Estamos ms bien en el inicio de un proceso, en que se estn
dando todas las posibilidades para que se desarrolle. Y por lo tanto es clave identificar esos
mbitos y tipos de accin que otorgan beneficios por ambos lados.
Uno de ellos, es el de ampliar la base productiva para potenciar el crecimiento y la estabilidad
econmica de la regin en el largo plazo. Ese es un objetivo muy claro para el gobierno de
nuestra regin. La economa de la II Regin es una economa sper especializada; ms del
50% del PGB proviene de la produccin minera y, casi especficamente, de la produccin

107

de cobre. Por lo tanto, diversificar la base econmica productiva es un objetivo central de

la estrategia regional de desarrollo. Esto se complementa muy adecuadamente, a mi juicio,
con las necesidades que tienen las empresas de identificar y evaluar nuevas oportunidades
de inversin. En las regiones no slo existen las grandes empresas privadas; tambin existen
las medianas y las pequeas; y stas no tienen la capacidad, la experiencia empresarial ni los
recursos como para estar permanentemente desarrollando e identificando, y sobre todo
evaluando, oportunidades de inversin. Por lo tanto es un supuesto irreal pretender de que
esos agentes privados se transformen en los motores centrales del desarrollo econmico en
la regin. Eso slo est en la teora. Por lo tanto ah aparece una posibilidad muy interesante
para aprovechar.
Concretamente en la II Regin, hace no ms de cuatro meses se constituy la Corporacin
de Desarrollo Productivo, (no es Corporacin de Desarrollo Regional y subrayo esto porque
parece una cuestin importante).Se definieron las posibilidades de trabajo conjunto acotndolas a lo productivo; esto es positivo porque en la medida que se identifican los lmites se
superan aquellos planteamientos que por ser tan generales son impracticables. Es el caso de
una Corporacin de Desarrollo Regional en trminos muy amplios, abstractos, en donde casi
todos estn o se sienten llamados a estar y eso hace muy difcil poder concretar ideas y ser
eficientes en su gestin. Esta Corporacin de Desarrollo Productivo est integrada por el
sector pblico, por las dos universidades y por las principales empresas privadas que existen
en la regin. Su objetivo es precisamente la promocin de pequeas y medianas empresas.
Est constituida no por gremios sino por empresas, que es una manera de fortalecer el
compromiso de las mismas con la organizacin; porque a veces este tipo de ideas se concreta
a travs de asociaciones gremiales; asociaciones industriales pequeas y medianas que
corren el riesgo de diluir las responsabilidades e impedir una gestin eficiente. Por lo tanto
la modalidad aqu fue la de que los socios son las empresas.
Las empresas realizan su propio clculo econmico; son organizaciones que operan sobre la
base de una determinada lgica, no necesariamente contradictoria con el inters pblico.
Ellas ven una gran potencialidad en este tipo de organizaciones. Por ejemplo el fortalecimiento de pequeas y medianas empresas les puede abaratar los costos o mejorar los
servicios de provisin de algunas de las partes, piezas o insumos que requieren. El desarrollo
de una red de proveedores locales, prximos territorialmente a la empresa, es un componente
del nuevo concepto de relacin estratgica entre la empresa y sus proveedores.

108

Fortalecer la identidad
Para terminar, quiero citar otro ejemplo que se ha puesto en marcha en la II Regin. Se trata
de un programa de fortalecimiento de la identidad regional. Nosotros tenemos muy claro que
la definicin de las regiones del pas, y de la nuestra en particular, tiene mucho de
administrativo y geogrfico, y bastante menos de histrico, cultural y sobre todo de proyecto
de futuro. Por lo tanto, nos importa mucho tener mayor conocimiento de la historia regional
y que, al mismo tiempo, nos sintamos orgullosos de nuestras races y caractersticas
culturales. Pero, sobre todo, que estemos absolutamente unidos y actuando de manera
mancomunada en tomo a un proyecto de futuro, en tomo de nuestra estrategia regional de
desarrollo.
Para eso, tendremos que llevar adelante un programa de construccin histrica, social y
cultural de la regin, porque no nos est dado. Como partimos de la premisa de que el
desarrollo regional lo construye principalmente la regin, estamos por fortalecer entonces
al agente principal que es la sociedad regional, con diversas actividades, talleres y eventos
en tomo al tema. En este esfuerzo hemos tenido un apoyo notable del sector privado, y me
estoy refiriendo no slo a las empresas sino tambin a otros lderes de opinin de diversos
sectores. Cada uno de ellos reconoce en esta actividad una experiencia que traer mayores
beneficios para la regin. Esta es mi experiencia, la experiencia de la II Regin de
Antofagasta empeada en lograr la meta de su desarrollo a partir de su propia gente.

109

DESCENTRALIZACIN
CON SENTIDO DE PAS
Arturo Aylwin

Cuando se plantea la necesidad de autonoma de las regiones, es importante precisar de qu

autonoma estamos hablando. Si nos estamos refiriendo a la autonoma poltica puede ser
una postura contradictoria con el rgimen unitario del Estado. Tal vez sea mejor pensar que
lo que necesitan las regiones son poderes reales de decisin, potestades y medios para
realizar sus propios planes y proyectos. Todo esto en un esquema que ha recogido la
Constitucin Poltica, distinguiendo lo que es gobierno de lo que es administracin.
La conduccin general del Estado le corresponde al Presidente de la Repblica. En lo que
se refiere a administracin y, particularmente al desarrollo, el pas est dividido en regiones,
provincias y comunas. Precisamente para realizar esa funcin de administracin es que se
han creado los gobiernos regionales. Gobiernos regionales que tienen personalidad jurdica,
patrimonio propio, en los cuales se radican funciones y atribuciones propias de su ejercicio.
En mi opinin no es adecuado hablar de regionalismo, porque es una expresin que alude
a una concepcin conflictiva de las relaciones entre el centro y las regiones. Debemos actuar
sobre la base de que el Estado es uno slo, de que la Administracin es una, expresada en
distintos niveles. Lo importante es que cada uno de estos niveles sea respetado en sus
atribuciones y que, paulatinamente, se transfieran mayores competencias y recursos desde
el Estado central hacia los rganos regionales.
Otra consideracin clave en este tema es la de no hacer separaciones entre lo polticoadministrativo, el desarrollo social, el medio ambiente y la cultura. El proceso de
regionalizacin se refiere a un sistema integrado por todos estos elementos. De no ser visto
as, no tendramos ms que una estructura administrativa descentralizada, una regionalizacin
de papel.

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La pregunta central de este seminario es: la hora de las regiones?. En mi opinin ha recibido
una respuesta precisa del Legislador y del Constituyente, en una normativa que surgi como
una expresin de la voluntad del pas. Es evidente, adems, que en este momento hay una
mayor conciencia nacional para valorizar la descentralizacin como un instrumento necesario para Chile y sus regiones, en funcin de un desarrollo equilibrado.
Ello no obsta para recoger y considerar el aprendizaje de iniciativas regionales anteriores.
Porque discrepo con quienes sostienen que la regionalizacin se est iniciando slo en este
momento. Ya haba un proceso en marcha que se puede considerar incompleto, con fallas,
pero cuya experiencia es vlida. La existencia de las secretaras regionales ministeriales, las
direcciones regionales de los servicios, los presupuestos y las planificaciones regionales, el
sistema universitario regional, etc., han contribuido al fortalecimiento creciente de esa
conciencia a la que y a nos referamos y a establecer ciertas bases sobre las cuales se ha podido
asentar el nuevo sistema, de por s mucho ms profundo y completo.
Otro elemento en mi opinin importante, es la gradualidad del proceso. Hay que actuar con
cautela y flexibilidad reconociendo la diversidad de realidades que conforman la Nacin. Un
asunto que debe ser abordado, por ejemplo, es el del manejo del aparato administrativo
evitando que la regionalizacin sea causa de un incremento de la burocracia. Ello pasa, entre
otras materias, por impedir que coexistan administraciones paralelas rivales. Hay que lograr
plena coordinacin entre la Administracin Central y la Regional.
Pareciera que hay consenso que este proceso de regionalizacin debe contar con la
participacin activa de los sectores pblicos y privados. Si el sector privado no se
compromete, no hay regionalizacin verdadera. Por otra parte, considerar a la comunidad
exige realizar esfuerzos de manera equitativa en cada parte del territorio, tener la precaucin
de no caer en el centralismo regional, como ya ha ocurrido a veces con algunas provincias.
En este sentido el rol de las Municipalidades es muy importante. Otro tema clave en el
proceso que analizamos es el ahorro de recursos, y eso tiene que ver tambin con la
proteccin del medio ambiente. Avanzar hacia el desarrollo exige aprovechar al mximo los
recursos de que disponen los gobiernos regionales, con eficiencia y eficacia, sin agotar ni
herir el patrimonio regional.

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Pero de otra parte, es indispensable el conocimiento, comprensin y respeto al sistema, por

parte de los rganos regionales y centrales. Para ello es menester conocer en profundidad
la ley, capacitar a las autoridades y a los ciudadanos acerca de su sentido, alcances y
limitaciones. Slo as surgirn polticas coherentes con los planes, programas y presupuestos nacionales. Y por supuesto, es necesaria la cooperacin mutua para hacer de la ley un
instrumento eficaz para el desarrollo y no para entrar en una lucha estril de conquista de
atribuciones. Ello requiere -entre otras cosas- de desplazar recursos de todo tipo, tambin
tcnicos, hacia las regiones.
Quines son los actores llamados a asumir todos estos desafos? Las autoridades polticas
y administrativas, las organizaciones privadas, las universidades, la Contralora General, los
medios de comunicacin, los partidos polticos, etc. Creo que ha llegado el momento de
poner fin a discusiones demasiado doctrinarias. Ha llegado el momento de actuar; de aplicar
lealmente el sistema aprobado; de actuar con gradualidad, flexibilidad, con sentido de
realidad y de pas, con respeto a las diversas realidades, con voluntad de avanzar e ir
rectificando en el camino lo que sea necesario corregir.

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AUTONOMA Y SUSTENTABILIDAD
DEL DESARROLLO REGIONAL
EN EL CHILE DE LOS 90
Patricio Vergara

Este Seminario, al que fuimos convocados por CIPMA, nos cuestiona frente a la existencia
de una oportunidad de desarrollo real para las regiones de Chile durante esta nueva dcada,
perodo caracterizado por importantes esfuerzos gubernamentales para descentralizar su
estructura orgnica y traspasar diversas funciones a los niveles territoriales menores.
De tal forma que, desde el punto de vista poltico, estaramos ante una cesin de poder de
parte del Estado nacional, el que, a mi juicio, no es gratuito pues tiene su contraparte en
importantes movimientos regionalistas que durante la dcada pasada realizaron una fuerte
denuncia del centralismo y que hoy buscan pasar a una etapa de gestin regional del
desarrollo.
Sin embargo, como intentaremos demostrar aqu, esa dinmica poltica nacional (no exenta
ella misma de contradicciones) puede llegar a ser letra muerta en un marco de creciente
prdida de autonoma econmica de las regiones de este pas. Para ello vale la pena recordar
que, segn argumentamos con Francisco Sabatini hace 3 aos atrs', el centralismo, esa
hidra de mil cabezas, tiene su corazn en los procesos econmicos nacionales, independientemente de su profunda entronizacin en otras esferas y dimensiones sociales y culturales.
As, no es suficiente (aunque s indispensable) que las regiones del pas puedan disponer
de mayor autonoma poltica, en un contexto de creciente internacionalizacin del capital
y globalizacin de los procesos econmicos. Para alcanzar mayores mrgenes de gobierno
territorial, las regiones como entes colectivos (y especialmente sus gobiernos) debern
1 Ver para un mayor anlisis el artculo publicado en el Vol. VI N! 2, de Agosto de 1990, de la Revista Ambiente y
Desarrollo: "Medio Ambiente y organizacin social para un desarrollo regional efectivo ".

113

ejercer estas nuevas atribuciones y recursos con una clara orientacin de sustentabilidad de
su desarrollo.
Paradjicamente, la sustentabilidad del proceso de desarrollo regional en pases como Chile
depende, a mi juicio, ms que nunca de la existencia de recursos sociales, es decir, de
recursos humanos calificados y una organizacin social y poltica capaz de garantizar
dinmicas econmicas ms permanentes, de elevada retroalimentacin interna y alta
capacidad de negociacin.
De otra manera, las regiones estarn condenadas a vivir slo procesos de crecimiento
econmico gestados externamente y que reducen no slo su base de recursos sino que
impiden mayores margenes de autonoma poltica.
En esta nueva concepcin, los actuales esfuerzos de descentralizacin poltica deben, pues,
engranarse con los importantes procesos econmicos de negociacin de los gobiernos regionales con los actores econmicos que operan en la regin (las empresas, fundamentalmente), tendientes a garantizar que su accionar no slo repare o prevenga daos al entorno
natural regional sino que apunte hacia una mayor sustentabilidad del proceso de desarrollo.

Gestin ambiental y autonoma econmica.

Yo creo que nada podra desconocer hoy que las regiones de Chile durante la pasada dcada
experimentaron un importante proceso de crecimiento. Sin embargo, este crecimiento ha
sido exgeno, dependiente en buena medida de inversiones externas y asociados con la
explotacin de sus recursos naturales para la exportacin sin mayor valor agregado.
En este proceso los actores regionales tuvieron un rol extremadamente secundario (como
constataron Sergio Boisier y Vernica Silva al estudiar la VIII Regin), siendo escasa
tambin o nula la gestin ambiental realizada. Eran los tiempos en que al caballo regalado
de la inversin externa en las regiones no se le miraban los dientes.
En cambio, en la actualidad, se desarrollan importantes esfuerzos en varias regiones de la
zona Norte de Chile para asegurar la sustentabilidad del desarrollo regional mediante una
gestin ambiental innovadora y ligada ntimamente a su desarrollo econmico.
114

Tal como concluy el Grupo de Trabajo sobre Gestin Ambiental en la Regin del Cuarto
Encuentro Cientfico sobre el Medio Ambiente: los problemas ambientales ms relevantes
en las regiones de Chile son los asociados a la explotacin de la base de recursos naturales,
la que constituye la base econmica regional. Por consiguiente, una gestin ambiental
adecuada permitira asegurar la sustentabilidad ambiental de los procesos de desarrollo.
En el caso de las regiones cuyo principal patrimonio son los recursos no renovables, los
gobiernos regionales y la sociedad civil local emprendern acciones destinadas a captar para
la regin una renta equivalente a una proporcin del excedente econmico generado.
Las acciones especficas a este respecto son el impulso a programas de desarrollo tecnolgico,
de estructuracin de circuitos tecnolgicos y de mejoramiento de la interaccin del sistema
econmico regional, de ampliacin de la explotacin de recursos naturales regionales (en lo
posible renovables), de proteccin del medio ambiente y de capacitacin y promocin social
para mejorar la insercin de los sectores sociales a estos procesos econmicos. Esta es una idea
de gran influencia en las decisiones de los gobiernos regionales de la Zona Norte de Chile,
empeadas en alcanzar una base econmica estable y con un horizonte de largo plazo.
A mi juicio, ella es una condicin indispensable para una autonoma decisional de los
gobiernos regionales y de la propia sociedad regional, toda vez que permite ampliar su
capacidad de negociacin frente a los agentes econmicos externos que atrados por los
recursos naturales desean hacer inversiones all. Una base econmica ms slida y diversificada
permitir tambin a las regiones enfrentar en mejores condiciones las necesarias negociaciones de recursos y polticas nacionales, de alta influencia en el desempeo de las regiones.

Polticas de desarrollo y sustentabilidad en el Norte de Chile.

Merece destacarse a este respecto especialmente las acciones de los gobiernos regionales de
Antofagasta y Atacama, quienes han incluido en el centro de sus respectivas polticas de
desarrollo la gestin ambiental territorial.
El Gobierno de Antofagasta ha caracterizado la zona como un enclave mono-exportador de
recursos no renovables de importancia central para la economa nacional. Bajo este prisma
ha elaborado once proyectos para el desarrollo, en los cuales si bien se reconoce la importancia

115

estratgica de la minera metlica para la Regin se postula como grandes objetivos de su

Estrategia de Desarrollo la diversificacin productiva y la conformacin de circuitos tecnolgicos regionales con ventajas comparativas internacionales. Todo ello bajo una concepcin de
desarrollo auto-sustentable en el que los distintos agentes econmicos y actores sociales
establecen los consensos sociales bsicos. La misma Serplac ha sostenido en reiteradas
oportunidades que su poltica ambiental tiene como base la diversificacin de la estructura
productiva de la regin.
Por su parte, la Regin de Atacama se encuentra experimentando en el Valle de Copiap desde
hace casi una dcada, un importante proceso de diversificacin econmica hacia recursos
renovables tales como la fruticultura de exportacin, los cultivos marinos y el turismo. El
Gobierno regional est empeado en proteger y fomentar tal proceso a pesar de -o mejor
dicho, coexistiendo con- las importantes inversiones mineras de los ltimos aos. Ms an,
la Estrategia, tambin en este caso, es aprovechar dichas inversiones para fomentar un
desarrollo ms diversificado, tecnificado y con una red econmica y social ms densificada y
amplia.
Se trata, sin duda de una difcil tarea, ya que uno de los mayores escollos que enfrentan tales
esfuerzos es el perfil tecnolgico que histricamente han tenido la gran y mediana minera
en nuestro pas.
Una de las principales herramientas con que cuentan los gobiernos regionales para salvar este
obstculo es la gestin ambiental territorial y especialmente la negociacin asociada a las
Evaluaciones de Impacto Ambiental, consagradas en la propuesta gubernamental de Ley de
Bases del Medio Ambiente, actualmente en el Legislativo.

Minera y desarrollo regional.

Si bien la Ley de Bases an no es un cuerpo jurdico, los gobiernos regionales, especialmente
el de Atacama, en los hechos y con base en la aprobacin de permisos que las empresas
requieren para operar as como en los conflictos ambientales declarados, ha liderado procesos
de gestin ambiental que dejan una importante experiencia. Es el caso de las negociaciones
sobre el Proyecto Candelaria que han culminado en forma satisfactoria recientemente.

116

Ello muestra que un gobierno regional puede abordar en forma eficiente procesos de negociacin frente a importantes compaas extranjeras, apoyada poltica y tcnicamente por el
nivel central. Tambin esta experiencia permite orientar el accionar de los inversionistas
entregndoles parmetros claros para su accionar.
Ello, si bien representa una novedad en el caso de la minera nacional, est avalado por la
importante cantidad de casos que demuestran que esta actividad productiva si bien ha sido
de importancia fundamental para el desarrollo nacional (especialmente para Santiago) no
slo ha sido incapaz de irradiar desarrollo hacia sus entornos locales sino que en muchas
oportunidades ha tenido impactos ambientales negativos de envergadura que han comprometido la sustentabilidad del desarrollo de importantes reas aledaas.
Esto est presente en la conciencia colectiva de importantes sectores de la opinin pblica
de la zona Norte del pas y conforma lo que en otro artculo he denominado el trauma
Chaaral. As, muchas comunidades estn muy alertas hoy da (a veces hipersensibles) a
la llegada de megaproyectos, en los que estn seguros que no participarn ya que, por lo
general, requieren escaso y especializado personal y adquieren buena parte de sus insumos
fuera de la localidad y de la regin (incluso muchos de los capitales no llegan nunca al pas).
Adems, estas comunidades perciben que tendrn importantes perjuicios en su calidad de
vida (alza de precios de productos bsicos, arriendos, escasez de agua, deterioro ambiental,
etc.). Esta concepcin si bien est muy presente en la zona Norte, ya se extiende hacia otros
sectores de opinin, como lo ha demostrado en un reciente artculo periodstico el diputado
independiente por Aysn, Antonio Horvath.
As, cuando el Gobierno regional de Atacama da a conocer su Declaracin de Impacto
Ambiental sobre el Proyecto Candelaria (impacto sobre la zona de Calderilla) a fines de 1992
deja claramente establecido su poltica de proteger en forma permanente y de todo posible
riesgo una actividad econmica como los cultivos marinos que representan un gran
volumen de mano de obra ocupada y con excelentes proyecciones futuras. Todo ello a pesar
de las importantes inversiones en proteccin ambiental que consultaba el complejo portuario, el que deber ser instalado ahora en una zona de menor impacto ambiental y social (al
Norte de Caldera).

117

As, muchas empresas mineras que operan en el pas, incluidas las extranjeras que poseen polticas ambientales
exigentes provenientes de sus casas matrices, han iniciado la larga pero importante tarea de constituirse en
empresas sustentables y eco-eficientes como propuso el propio Stephan Schmidheiny en la Conferencia de
Ro 92.
Si ello es as, tal vez en un futuro no muy lejano tendremos una minera sustentable, lo que si bien parece una
contradiccin lgica en una actividad econmica por esencia no renovable, es posible de alcanzar en el sentido
de que la minera puede transformarse en la actividad que permita la acumulacin originaria necesaria para
asegurar una mayor sustentabilidad de la economa regional (via modernizacin y diversificacin productiva) y una
mayor autonoma econmica y poltica regional.

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PANEL 5

REGIONALISMO E IDENTIDAD
CENTRALISMO Y CULTURA DE LA DOMINACIN
Francisco Sabatini

Voy a exponer algunas reflexiones sobre el tema del regionalismo y los movimientos
regionales, la importancia de estos para el desarrollo regional y los factores que explican su
relativa debilidad en el caso de Chile. Me propongo sugerir algunas relaciones entre esta
debilidad y nuestra cultura, particularmente la cultura poltica chilena.
Hay tres afirmaciones que dan sustento a la idea de que los movimientos regionales son
importantes para el desarrollo regional.
Primero. El centralismo es una estructura de dominacin y produce relaciones de dependencia que dificultan un desarrollo regional autosustentado. Obstaculiza la posibilidad de un
desarrollo econmico endgeno y en trminos polticos dificulta una mayor autonoma de
las regiones.
La concentracin del poder de toma de decisiones, tanto econmicas como polticas, en que
consiste el centralismo y que se hace a expensas de la ausencia de ese poder en las propias
regiones, no ser revertida por el propio centro. Esta es la segunda afirmacin. Es ingenuo
pensar que quien detente el poder va ceder gratuitamente sus atribuciones a quienes estn
subordinados a ese poder. Esta, que es algo as como una ley universal de las organizaciones,
tambin vale para el caso que nos ocupa.
Tercera afirmacin: el desarrollo autosustentado y sustentable de nuestras regiones no es un
tema principalmente tcnico, sino que pasa por el debilitamiento del centralismo. En otras
palabras, sta es una cuestin de gran contenido poltico.

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Es importante tener en cuenta que hoy en da enfrentamos condiciones especialmente

favorables para la posibilidad de un desarrollo regional. Existe una serie de proyectos
productivos que se estn localizando en las regiones; hay adems ciertas variaciones en la
forma como operan las empresas y el sistema econmico. Se han ido conformando, por
ejemplo, cadenas productivas. Antes la divisin del trabajo ocurra en gran medida al interior
de las empresas; hoy las empresas tienden a la especializacin, predominando la divisin del
trabajo interempresas. Es as como adquiere gran importancia la descentralizacin de
actividades a partir de las empresas matrices o estratgicas hacia los contratistas. Se abre una
nueva posibilidad para el desarrollo regional. Hay mejores condiciones que en el pasado
para que la economa local se pueda articular y combinar con los proyectos productivos de
las empresas motrices o estratgicas que generalmente son de capitales externos.

Elementos culturales de la debilidad de los movimientos regionales en Chile

Veamos ahora qu papel juegan en este contexto los movimientos regionales? Estamos
viviendo una poca de importantes cambios en el mundo, entre los cuales est el fenmeno
de los regionalismos. La crisis de la economa mundial, que empez en los aos 70, y los
problemas y transformaciones concomitantes -polticas, ideolgicas, sociales- tuvieron,
entre otras consecuencias, recesiones y desempleo; y entre las reacciones sociales que
surgieron, estn los regionalismos. Es lo que sucede actualmente en Europa. Los regionalismos
se entienden como los movimientos que reivindican cuestiones de carcter territorial de
contenido diverso, sea poltico, cultural o econmico. Las formas de racismo contra la
poblacin del Tercer Mundo son tambin regionalismos. Los regionalismos pueden ser
progresistas o muy conservadores, incluso fascistas, como lo que est pasando actualmente
en Alemania.
En Chile los regionalismos son dbiles. La capacidad de las comunidades territoriales de
hacer valer sus puntos de vistas e intereses vinculados con el territorio, aparece bastante
precaria en comparacin con la experiencia internacional e, incluso, frente a otros pases de
Amrica Latina. Quiero proponer dos ideas, que pueden resultar bastante polmicas, sobre
cmo explicar esta debilidad.
Lo primero es que como toda relacin de dominacin estable y duradera, el centralismo no
est sustentado slo por el polo dominante -por el centro-, sino que tambin en el polo
120

dominado, en las propias regiones. Generalmente esta proposicin despierta resistencias,

porque es equivalente a decir que las regiones, las postergadas, las que sufren la dominacin
del centro, son causantes de su propia situacin.
Pensemos en otra relacin de dominacin, absolutamente distinta pero que tambin es
necesario desmontar, el machismo. Es una relacin de dominacin que est sustentada no
slo en el polo dominante, el macho, sino que tambin en la mujer que es machista. En una
relacin de dominacin el dominado entrega, por ejemplo, su libertad, su trabajo, su
lealtad a cambio de beneficios, principalmente de proteccin y de seguridad. Esa es la
relacin tpica de dominacin y de alguna manera vale para el centralismo.
Otra idea que propongo para ser debatida, es que en el centralismo chileno se pueden
encontrar algunas dimensiones no democrticas de nuestra cultura poltica. Esto es bastante
discutible por el hecho de que nos gusta decir y creer que tenemos una tradicin poltica
democrtica muy larga y profunda. Yo tengo algunas dudas. Pienso que Chile es bastante
menos democrtico de lo que nos gusta decir que somos. El centralismo es una estructura de
dominacin no democrtica, que es parte y expresin de la carencia de una cultura
democrtica ms asentada en nuestro pas.
Ms especficamente, se pueden destacar dos aspectos de nuestros rasgos culturales que
podran estar influyendo en las relaciones de dependencia entre las comunidades regionales
y el centro poltico y econmico que definen al centralismo. Uno es nuestro carcter social
dependiente. Para el chileno en general (considerando las limitaciones de una generalizacin), la fuente de bienestar no reside en s mismo, en el despliegue de sus propias
capacidades, de su propia iniciativa, de su propia creatividad, sino que est en fuentes
externas, en instituciones como el pituto, el compadrazgo, etc.. Estos son trminos que de
alguna manera expresan, reflejan este rasgo. Tendemos a ser sumisos con el poder, pero al
mismo tiempo controladores. Habr algo de esto en la relacin entre las regiones y el centro?
Por ejemplo, qu pasa con las identidades territoriales, por qu son tan dbiles en Chile? Por
qu la gente -en cualquier parte que est y no slo en las regiones sino que tambin en un barrio
pobre de Santiago-, cuando piensa en su propio progreso piensa ms en migrar a otro lugar
que en juntarse con otra gente para arreglar su propio espacio o su propio territorio, para
hacerlo crecer?

121

Hay un dato que llama la atencin: el porcentaje de los jvenes de este pas entre 15 y 24 aos
que viven en la Regin Metropolitana alcanza algo as como el 70%]. Qu hace que la gente
se vaya? Por qu la alternativa de progreso personal y familiar es irse del lugar en que se
vive y en el que probablemente se naci?. Este afn por buscar otro lugar quiere decir
entonces, que hay una identidad territorial muy dbil. Tiene que ver esto con el carcter
social? Tiene que ver con que siempre lo mo es lo peor y tengo que buscar afuera de m,
o fuera de mi territorio las fuentes de progreso y bienestar. Es un fenmeno de
desvalorizacin.
Y el segundo aspecto que quisiera destacar se relaciona con nuestra cultura poltica
paternalista. Claudio Veliz hace mucho tiempo vincul el centralismo latinoamericano con
una herencia hispana; heredamos de los espaoles un Estado centralista y paternalista. No
sera fcil argumentar que tenemos una concepcin democrtica del poder, esto es, del poder
como emanando de la soberana del pueblo y que se cede por perodos limitados a sus
representantes. Hay, por el contrario, una concepcin muy fuerte en Amrica Latina, y
tambin en Chile, de un poder que est originado en el rango social y en la jerarqua. En esto
hay rasgos incluso medievales: el poder en la Edad Media emanaba de la cspide del Estado
y flua hacia abajo al resto de la sociedad. No haba sociedad civil, y justamente la idea
democrtica fue anteponer los derechos individuales y de los grupos sociales frente al
Estado. Ese es el origen de la idea democrtica, que se manifiesta todava muy dbilmente
en nuestro continente.
En el siglo pasado la cultura que predominaba era la cultura de la sociedad agraria, de la
hacienda. El inquilino entregaba lealtad y trabajo y a cambio reciba del hacendado
bsicamente proteccin. Esa misma estructura sigui operando en el siglo XX despus de
la crisis de la sociedad oligrquica, y la relacin fue ahora con el Estado. El Estado pas a
ser el gran patrn de todos. Cuando en una poblacin de cualquier ciudad de este pas nos
fijamos en lo que estn pensando los pobres respecto a la solucin de sus problemas de
alimentacin, de vivienda, etc., es que quin tiene que solucionarlos no son ellos mismos,
sino que el Estado. Y cuando hay una intervencin social externa, de las ONG por ejemplo,
inspirada en una propuesta de desarrollo alternativo, la gente que la recibe, la contraparte,
est midiendo por dnde sacar provecho de esta nueva relacin, porque la verdad es que sigue
1 Segn dato difundido por CORCHILE (Corporacin para la Regionalizacin de Chile).

122

siendo muy fuerte la idea de que la solucin de los propios problemas depende de otros.
Pueden ser las ONG, pero generalmente va a ser el Estado.
Cunto de este perfil hay en la mentalidad de la comunidad regional? Es desde aqu que
surge la queja con respecto a Santiago? Este es un tema delicado, y decirlo, explicitarlo no
es nada fcil. El paternalismo juega un papel en el autoritarismo, y el centralismo es una
relacin autoritaria. Vale la pena analizar cunto estamos dispuestos a sometemos a ella. El
senador Valds, en la ponencia inaugural de este seminario, puso el ejemplo de las provincias
que no quieren ser parte de algunas regiones. Es un signo alentador de rebelda, aunque
demasiado excepcional.
Voy a terminar con un ejemplo que puede ser ilustrativo. En la Edad Media, en las ciudades
de Europa hubo muchas revueltas urbanas de los pobres de las ciudades; de alguna manera
estaban peleando contra el centralismo. Pero lo que ellos buscaban era llamar la atencin
del gobernante, del prncipe, de quien detentara el poder. El mensaje implcito era ac
estamos nosotros que somos leales contigo y que reconocemos tu poder, y sin embargo nos
tienes abandonados. Atindenos ms y danos un poco ms de recursos. En mi opinin esta
es la actitud que hay que evitar en la relacin entre las regiones y el centro.
Oscar Lewis, cuando acu su tesis sobre la cultura de la pobreza, que pienso que es un
concepto correcto e interesante, fue mal interpretado y acusado de culpar a los pobres de su
propia pobreza. Por mi parte no estoy sosteniendo que las regiones sean culpables de su
pobreza. Pero s sostengo que sealar que la relacin de dominacin que es el centralismo
est basada y es responsabilidad slo del polo dominante de la relacin, es una simplificacin. Hay tambin una responsabilidad de las propias regiones y esa responsabilidad tiene
que ver con rasgos culturales que compartimos todos los chilenos.

123

CONDICIONES SOCIO-CULTURALES
DEL DESARROLLO REGIONAL
Carlos Amtmann

Me voy a referir al tema de la descentralizacin y el desarrollo regional en el marco de la

disyuntiva que representa la regin como realidad sociocultural o como creacin administrativa.
A pesar de que para muchas personas la descentralizacin y el desarrollo regional son temas
de amplia aceptacin, frente a ellos hay distintas visiones, se los interpreta de distinta
manera, e incluso con los mismos trminos se puede estar hablando de cosas diferentes.
Hay dos socilogos latinoamericanos, Fernando Caldern y Mario Dos Santos, que sealan
en un texto reciente1 algunas de las distinciones posibles a este respecto. Cito: Si llegan a
predominar polticas de descentralizacin que refuercen mecanismos locales, que promuevan la eficacia, la racionalizacin y la participacin, posiblemente se ver fortalecida la
articulacin entre distintos niveles del Estado para la insercin dinmica de cada espacio
socioeconmico en la economa global. Lo que podramos llamar la descentralizacin
profunda, democrtica verdadera. Contina la cita: Si predominan, por el contrario,
polticas que se orienten a una reduccin unilateral del gasto de la administracin central, y
a la segmentacin de los conflictos sociales los resultados sern procesos de modernizacin
excluyentes y democracias regionales y locales frgiles que no redundan en desarrollo.
Me parece que esta es la alternativa que la sociedad chilena enfrenta: una regionalizacin y
un proceso de descentralizacin del Estado verdaderamente profundos, o simplemente
algunas modificaciones cosmticas de los aparatos estatales.
1 Fernando Caldern y Mario Dos Santos, 1992 "Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina". Publicado por el
fondo de Cultura Econmica.

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Dentro de este cuadro, se puede evaluar que las simples divisiones poltico-administrativo
de las regiones son un paso importante, son una condicin necesaria, pero no suficiente para
que efectivamente podamos hablar de descentralizacin y de desarrollo regional. Por lo tanto,
la pregunta es, de qu depende una mayor profundizacin de estos procesos?
Para responder esta interrogante hay que referirse a la necesidad de que efectivamente las
regiones puedan reclamar los espacios sociales, polticos que les corresponden. Eso va a
depender de ciertas consideraciones que seala Touraine en su anlisis de los movimientos
sociales. Primero, la condicin de oposicin: los movimientos sociales deben tener oposicin, y all est el centro, all est Santiago -la Capital- como un referente no slo de gestin
sino tambin de oposicin. Se trata, por otra parte, de planteamientos totales que nos remiten a valores fundamentales de la organizacin de la sociedad.
Por ltimo est el tema de la identidad: en la tesis de Touraine sin identidad no hay movimientos sociales. En el mbito de este debate, ello significa que sin identidad no hay
posibilidades de movimientos sociales regionales. Y en la misma lnea de raciocinio, sin
identidad no hay posibilidades de desarrollo regional.

Identidad regional, condicin del desarrollo

Aun considerando la complejidad del tema, y sin pretender establecer relaciones estticas,
se puede decir que sin estos factores culturales, sin estas concertaciones, y sin estas
identidades dentro las regiones, no es posible el desarrollo regional.
Desde esta perspectiva, en la experiencia chilena la conformacin de regiones ha sido
producto de decisiones centralizadas y muy ajenas a la participacin y al sentimiento de las
personas involucradas en los distintos territorios del pas. Por otra parte, la mentalidad
centralista de la regin metropolitana y de todas las regiones del pas es un peso histrico de
tradicin cultural con el cual enfrentamos este proceso y con el cual tenemos que contar.
Adems hay que contar con el peso de las instituciones. Algunas instituciones relevantes para
el funcionamiento de la sociedad son centralizadoras per se. El Poder Judicial, las Fuerzas
Armadas y de Orden, donde la carrera funcionara supone un desplazamiento territorial hacia
Santiago, son un ejemplo.
125

En general, la movilidad social ascendente implica llegar a la capital.

Por otra parte, est el tema de la identificacin regional en una realidad cruzada por la
identidad provincial. Tradicionalmente en Chile las personas nos presentamos de acuerdo
a nuestra ciudad de origen: yo me presento como valdiviano, otro es iquiqueo; en fin, es muy
difcil encontrar gente que asuma como gentilicio a su regin, o ms bien al nmero de su
regin. Esta denominacin numrica de las regiones parece muy poco apropiada, y habra
que hacer un esfuerzo por desplazarla y mencionarlas con nombres que tengan algn
significado.
La constitucin de movimientos regionales y el consiguiente fortalecimiento de identidad
regionales, son procesos de cambio social que pueden ser deliberadamente construidos. Si
aceptamos que la identidad cultural es una base para el desarrollo regional, esto muestra un
camino de acciones planificadas que debiera emprenderse en las distintas regiones.
La construccin social regional es la base para la construccin de un proyecto poltico, otra
de las condiciones necesarias en el proceso de desarrollo. Un proyecto poltico basado, entre
otros elementos, en la ideologa de la regionalizacin, requiere de la movilizacin y
concertacin de diversos actores sociales. Entre ellos podemos mencionar:
- Los partidos polticos. Los partidos polticos van a tener un rol preponderante en los
gobiernos regionales; la mayora de los consejeros regionales van a ser representantes de los
partidos polticos. Esto tiene sus ventajas y desventajas. Una de las desventajas es que siendo
los partidos polticos muy centralistas, sus representantes de regiones les asignan demasiada
importancia a sus proceres de Santiago. Las decisiones se toman en Santiago en todo el
espectro poltico. Sin embargo, tengo reservas respecto a la conveniencia de que este
problema se deba resolver creando partidos regionales, basados slo en la ideologa de la
regionalizacin; entre otras razones porque no se resuelve el tema de la compatibilizacin
del desarrollo con la democracia.
El desafo sera ms bien cmo los partidos nacionales pueden asumir esta diversidad
cultural y espacial, incorporndola en su estructura y objetivos?
- Los empresarios. Actualmente, en Chile y sus regiones, se aprecia una valorizacin

126

creciente del papel de liderazgo que el sector privado ha cumplido en el crecimiento

econmico. Se aprecia tambin el aporte que pueden hacer a la concertacin con otros
actores para abordar problemas del desarrollo en el mbito regional, para lo cual es muy
importante la identificacin del empresariado con su regin.
Sin embargo, hay que considerar tambin algunos obstculos. Primero, la globalizacin de
la economa hace que necesariamente las empresas vayan perdiendo vnculos con sus zonas.
En el ao recin pasado en Valdivia, por ejemplo, dos importantes empresas -Masisa y Dos
Alamos- histricamente ligadas a la regin, fueron traspasadas a transnacionales, y los
empresarios valdivianos que estaban involucrados en ellas, ya no lo estn. Junto con la
dificultad de fortalecer la identificacin regional del sector empresarial, se ha visto la
debilidad de las expresiones organizativas de los pequeos y medianos empresarios. Ambas
carencias dificultan el proceso de concertacin regional. Este es un mbito donde vale la
pena poner esfuerzos para crear una base de gestin del sector privado importante.
- Los sindicatos. La preocupacin por la equidad espacial territorial en el desarrollo es
relevante, pero tambin es relevante la equidad en la distribucin de beneficios entre las
personas. Uno de los productos de los patrones de desarrollo vigentes es la segmentacin
social, incluso la marginacin. Es necesario evitar el riesgo de que los proyectos de
desarrollo regional, por algunas de las caractersticas excluyentes de los procesos econmi
cos, se transformen en proyectos de ciertos sectores sociales, en desmedro o sin la
participacin de otros.
Por lo tanto, es muy importante la participacin de diversos sectores sociales: los trabajadores organizados, los vinculados a la economa informal y otros sectores de la comunidad.
No hay que olvidar que la organizacin de los trabajadores representa una base para el
surgimiento de liderazgos con capacidades de negociacin y logro concertados con otros
actores sociales.
- Propietarios y trabajadores de medios de comunicacin masiva.
En la conformacin de una identidad cultural regional, vale decir en el reconocimiento y
difusin de condiciones y propsitos compartidos colectivamente, el papel de los medios de
difusin masiva es obviamente indispensable e insustituible.

127

En este sentido, no cabe duda que los mensajes de los medios de comunicacin nacional con
sede en Santiago, y editados en Santiago, no favorecen este propsito; el caso ms dramtico
de esto es la televisin. La existencia de medios de comunicacin locales o regionales, y de
profesionales formados para trabajar tambin en la dimensin regional, sera muy favorable
a los propsitos del desarrollo de las regiones.
- Acadmicos, educadores, artistas. En este pas la investigacin cientfica y buena parte
de la investigacin tecnolgica estn ligadas a las universidades. Su desarrollo en Chile ha
sido absolutamente centralizado. La posibilidad de crear universidades particulares en el
pas, por ejemplo, ha llegado a ser una experiencia tpicamente santiaguina.
La inversin sin criterio territorial en algo tan importante como la generacin de conocimiento, ha tenido efectos muy negativos para las regiones; entre otros, el xodo de jvenes hacia
los centros de educacin superior de la capital.
El papel de las universidades regionales es, en este sentido, fundamental tanto en el aspecto
de creacin de conocimiento como en la valorizacin de la tradicin cultural, tareas
indispensables para fortalecer la identidad de las regiones.
En el mbito de la educacin no formal, tambin hay tareas de la mayor relevancia. Entre
ellas valorar todas las manifestaciones locales y regionales vinculadas a la recreacin y
transmisin cultural, y difundir el trabajo que en este sentido desarrollan variados artistas
populares, y corporaciones creadas con estos objetivos. Estas tareas y, en general la difusin
de nuevas expresiones creativas, son imperativos de una poltica de desarrollo de las
regiones.
En sntesis, los procesos de descentralizacin y de desarrollo regional pueden tener distinta
orientacin y distinta profundidad. En Chile, la divisin de las regiones a travs de la ley de
regionalizacin, da una posibilidad para que estos procesos se desplieguen en toda su
potencialidad. El cunto se van a profundizar depender en gran medida de la movilizacin
de los habitantes de las propias regiones, proceso indisolublemente ligado al grado de
identificacin cultural de las personas con su territorio.

128

CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN
EN TARAPACA. UN RECUENTO HISTRICO
Y UNA MIRADA ACTUAL
Sergio Gonzlez M.

El tema de la descentralizacin, en mi opinin, debiera estar enmarcado dentro de la

preocupacin del Desarrollo Regional; sin embargo, para regiones tan aisladas del centro
poltico nacional como Tarapac, y que han estado viviendo una acentuada centralizacin
bajo criterios geopolticos y de seguridad nacional, la descentralizacin parece tener un valor
en s misma.
Enfrentados hoy a una ley de descentralizacin del pas (Ley 19.175, o Ley Orgnica
Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional), nos parece necesario reflexionar sobre nuestra propia experiencia histrica regional, pues la conocida centralizacin del
pas tiene una profundidad en la historia distinta para el extremo norte, para el extremo sur,
o Isla de Pascua, respecto del resto de Chile.
Es el caso de Tarapac, porque cuando el centro-sur chileno, despus de la Guerra del
Pacfico, consolidaba el proceso centralizador iniciado con las guerras de la independencia,
el norte salitrero viva un proceso de nacionalismo frustrado que permiti una cierta
independencia o autonoma del Estado Nacin.
Si bien Tarapac ha estado menos tiempo que la mayora de las regiones del pas bajo el
dominio del Estado nacional chileno, administrativamente desde 1880, e ideolgicamente
desde aproximadamente 1907, el proceso de chilenizacin que se comenz a partir de esta
ltima fecha fue compulsivo y sistemtico, modificando instituciones regionales e identidades locales. Adems, la persecucin social y asimilacin cultural que se ha producido de
algunos grupos especficos, ha destruido el carcter plurinacional y pluritnico de Tarapac.
Otros efectos de este proceso de chilenizacin es haber modificado el carcter del movimien129

to obrero (de movimientos obreros mutualistas e internacionalistas a partidos obreros

nacionales), y del movimiento patronal (de combinaciones salitreras con sede en Londres a
sociedades dependientes de Santiago).
En una mirada histrica regional salitrera, en particular de Tarapac, nos encontramos con
un perodo de nacionalismo frustrado -como lo plantea Harold Blackemore- entre 1880 hasta
1891, es decir entre la Guerra del Pacfico y la cada de Balmaceda, la ltima expresin
estatal nacionalista de tipo sarmientino de esa poca; para comenzar un perodo de
liberalismo econmico e ideolgico hasta 1907, donde predomin -para la regin salitrera
desde Pisagua hasta Taltal- el Estado chileno rentista, empresarios extranjeros, una poblacin multinacional (europeos, latinoamericanos, asiticos, norteamericanos, etc.) y pluritnica
(indgenas, aymars y quechuas, chinos especialmente cantoneses, negros de nacionalidad
peruana, blancos europeos y americanos, etc.)
Posteriormente, se reinicia hacia 1907 un proceso de chilenizacin compulsiva que dura
hasta nuestros das, vindose solamente cuestionada de modo profundo y definitivo con el
proceso actual de descentralizacin poltico-administrativa y regionalizacin. Por ello,
considero a Tarapac como un ejemplo extremo de centralismo y abandono.

Claves de desarrollo regional autocentrado

Esos diecisis aos de parntesis de la presencia del Estado Nacin en Tarapac -entre 1891
y 1907- generaron una serie de claves significativas para el desenvolvimiento regional
autocentrado o vinculado al mercado internacional ms que al nacional. Revisaremos
algunas de esas claves.
1. Una clave son los tipos de organizaciones que comienzan a emerger. Antes de 1907 eran
caractersticas las sociedades de socorros mutuos, las sociedades de resistencia, las
mancomnales, las filarmnicas, las cofradas; despus aparecen las federaciones y partidos
polticos obreros, los grupos teatrales, etc. Todo se especializa y se enmarca en lo nacional.
En la actualidad, hacia 1990, las organizaciones comienzan nuevamente a romper las
fronteras impuestas en las ocho dcadas de centralismo. Los partidos polticos se modernizan, comienzan a tener un rol ms significativo las corporaciones de desarrollo regional
130

(CORDENOR, CORDIQ), las universidades (Universidad de Tarapac, Universidad Arturo

Prat), las organizaciones no gubernamentales (TEA, CREAR, TER, CEPAAT, etc.); y se
reinicia un proceso de revalorizacin de las organizaciones tradicionales.
2. Otra clave significativa es lo que se entiende por "Regin". Primero comienzan a buscarse
elementos de identidad regional, como el habla, costumbres culinarias, formas de vida,
historias locales, arte y patrimonio cultural precolombino y colonial, existiendo un alto
grado de consenso en valorar esos elementos de toda la sociedad regional.
Desde la irrupcin del Estado Nacional en Tarapac la mirada regional pas de ser vertical
(es decir propiamente andina, de cordillera a mar y viceversa, como es el recorrido del agua
y del Dios Wiracocha) a una mirada longitudinal, de norte a sur, encapsulando la regin,
obligndola a interactuar con las dems regiones del pas, divorcindola conflictivamente de
las regiones andinas complementarias por naturaleza y cultura.
En la actualidad, a pesar de las largas dcadas de discriminacin y conflicto con los pases
vecinos, emerge cada vez ms fuerte y consensual una necesidad de reestructurar la
economa vertical y cultura subregional andina, aunque con criterios modernos. La mirada
regional cambia.
3. Una tercera clave es sospechar del Estado central. La irrupcin traumtica del Estado
chileno el 21 de diciembre de 1907 se hizo despus de visitas parlamentarias en la regin en
1904, quienes dieron la razn a los memoriales obreros, sugiriendo un proyecto de ley que
mejorara las condiciones de los trabajadores. Por tanto stos confiaron en que ese Estado
ausente actuara en su favor, pero lo hizo en favor de los salitreros que se caracterizaron por
su intransigencia, denunciada antes de la masacre por Arturo del Ro, y despus por Arturo
Alessandri y Malaquas Concha. Hoy en Tarapac, en todos los grupos sociales existe
conciencia de que la masacre de obreros en Santa Mara de Iquique fue injusta y vergonzosa,
as como existe conciencia de la necesidad de no confiar en las promesas del Estado, incluida
la propuesta de descentralizacin y regionalizacin que hasta ahora es una promesa del
centro.
4. La cuarta clave regional es reconocer los conflictos interregionales y explicitarlos con el
propsito de superarlos. Un ejemplo dramtico es la disputa tradicional entre Arica e

131

Iquique, generada por la particin arbitraria en el tratado de 1929 de una regin unitaria que
era el distrito de Tacna al cual perteneca Arica. Tarapac era otra provincia y limitaba entre
Camarones y el Loa (actual provincia de Iquique); por lo tanto Camarones es una frontera
histrico-natural entre Arica e Iquique, as como el altiplano Guallatire es una frontera
lingstica entre los aymara de Arica-Parinacota y los aymara de Iquique.
Sobre la base de esta diferencia han permanecido las disputas entre estos dos polos, un nudo
gordiano que slo podra ser superado con una efectiva integracin regional, y una visin
moderna que incorpore a toda la subregin andina al desarrollo regional.
5. Una quinta clave es reconocer el valor de la historia regional para la toma de decisiones
actuales.
Nos permitimos rescatar aqu lo que fue el perodo del internacionalismo regional y la
posterior chilenizacin de Tarapac, como un ejemplo fundamental de tomar en cuenta en
el desafo actual de la descentralizacin.
Las dos grandes huelgas de Iquique estuvieron asociadas al Estado; la primera en julio de
1890 bajo la administracin de Balmaceda, el ltimo presidente del siglo XIX que trat de
consolidar el nacionalismo chileno en Tarapac. Y la segunda, la huelga de 1907 bajo la
administracin de Pedro Montt, signific la intervencin estatal despus de un largo perodo
de ausencia, administrativa e ideolgica.
Despus de 1907 la mirada geopoltica ser la que prevalecer para Tarapac con los
consiguientes costos sociales y culturales para la regin y con los consiguientes costos
econmicos para el pas. Entre los primeros costos sociales y culturales para la regin se
encuentran:
i) La persecucin de la poblacin peruana a travs de las ligas patriticas a partir,
aproximadamente, de 1909.
ii) La asimilacin de la poblacin aymara regional, especialmente a travs de la Escuela
Fiscal hasta hoy en da.

132

iii) La desaparicin del movimiento mancomunal obrero, entre 1900 y 1906 la principal
organizacin obrera en el espacio salitrero y que lleg a tener influencia en otras regiones.
iv) El anquilosamiento e ideologizacin de los movimientos mutualistas hasta nuestros das
y, en cierta forma, tambin del movimiento religioso popular basado en cofradas, el que fuera
parcialmente cooptado por la Iglesia a partir de los aos 50 gracias a la labor de los curas
oblatos.
v) La emergencia de caudillos locales de gran influencia regional y nacional desde los casos
de Arturo del Ro, el cacique de Tarapac; Arturo Alessandri, el Len de Tarapac; hasta el
actual choro Soria en Iquique.
vi) Otro rasgo interesante es la representacin de Tarapac en el senado a travs de figuras
nacionales forneas, como es el caso del propio Arturo Alessandri, Manuel Antonio Matta,
Ramn Barros Luco, Elias Lafertte, Gabriel Gonzlez Videla, Pablo Neruda, Salvador
Allende, Ral Ampuero, y otros. Esta caracterstica parece volver hoy da, al proponerse
como candidatos a figuras del centro del pas: se han rumoreado nombres como Anbal
Palma, Sergio Bitar, Isabel Allende, Manuel Bustos, Carlos Gonzlez Mrquez y Julio
Dittborn como candidatos para las prximas elecciones parlamentarias.
Ejemplos de los costos econmicos de la chilenizacin para el pas son: i) El subsidio
permanente despus de la gran crisis de 1930 hasta 1938, especialmente bajo los regmenes
de los radicales y de Ibez, a la actividad salitrera que, en definitiva, foment una
produccin no rentable; permiti la depredacin de las instalaciones salitreras paralizadas y
mantuvo condiciones de vida en la pampa de tipo tradicional y paternalista.
ii) La creacin de polticas artificiales de desarrollo sobre la base de franquicias o leyes
especiales, por ejemplo el puerto libre de Arica, el barrio industrial de Arica, la Zona Franca
de Iquique, e incluso la promocin de la industria pesquera bajo el gobierno de Alessandri.
iii) Adems de los conocidos problemas burocrticos y de mentalidad, generados por un
centralismo hipertrofiado al incorporrsele el contenido geopoltico o de seguridad nacional.
Este punto tiene dos aspectos: uno, la ineficiencia de la gestin; prcticamente todas las
decisiones importantes deben ser consultadas a Santiago. Y dos, el alto gasto militar por el
numeroso contingente acantonado en la zona.
133

A pesar de lo descrito, el movimiento social en Tarapac siempre ha sido activo y

emancipatorio. En quique nace el Partido Obrero Socialista en 1912, base del partido
Comunista; tambin se fortaleci en el norte salitrero la Falange Nacional, base del actual
Partido Democratacristiano. Tenemos las famosas marchas de a pie de los obreros salitreros,
desde la pampa hasta quique; las huelgas de las cocinas apagadas con participacin muy
activa de las mujeres; las banderas negras en quique y otros puertos como forma de protesta,
etc.
Pero, tal vez, despus de que el Rgimen Militar transform la geopoltica en seguridad
nacional, en esta regin frontera es ms llamativo observar la conducta sociopoltica de los
actores regionales:
1. Primero est el hecho de que a pesar de la gran poblacin militar acantonada en la regin
y sumada al privilegio de Tarapac, Iquique en particular, ha tenido con las leyes de
excepcin (Zofri, leyes complementarias, DFL 889, etc.) del gobierno anterior, sorprendi
con los resultados de la consulta y de la eleccin presidencial, que fue muy parecida a los
promedios nacionales
Si bien las grandes organizaciones polticas del pasado y las grandes movilizaciones son muy
difciles de reeditar en el presente en Tarapac, fueron una sorpresa para todos -a pesar del
paternalismo estatal del rgimen militar- los resultados del plebiscito y de la eleccin
parlamentaria y presidencial, donde la Concertacin de Partidos por la Democracia alcanz
los promedios nacionales. Pero, ms significativo an fue el resultado de las elecciones de
concejales, especialmente en quique, donde la izquierda liderada por un caudillo (Jorge
Soria Quiroga) logr una representacin similar a la del pasado, superando la oposicin de
derecha y a la propia Concertacin.
2. Un segundo hecho, a pesar de la chilenizacin y de los puestos fronterizos, las escuelas
de concentracin y de los dirigentes designados a travs de juntas de vecinos, el pueblo
aymara se ha organizado -a partir de la dcada de los 80- como no lo haba hecho desde las
rebeliones indgenas en el siglo XVIII. En las elecciones parlamentarias sorprendieron con
un partido poltico propio, el Partido por la Tierra y la Identidad (PTI) y en las elecciones
municipales volvieron a sorprender con una alta participacin dentro de los partidos de la
Concertacin por la Democracia.

134

3. Tercer hecho, las cofradas religiosas que emergen en la costa en las minas de Huantajaya
y cuyos antecedentes son claramente andinos, formaron parte de la religiosidad del pueblo
salitrero, caracterizado por su anticlericalismo. No era extrao el dirigente poltico que
adems era bailarn o caporal. A pesar del modernismo, de la chilenizacin, la cooptacin
de la Iglesia Catlica oficial y de la irrupcin masiva y popular del pentecostalismo, estas
organizaciones se han preservado y desarrollado. Actualmente, slo en Iquique tiene cinco
mil socios de cofradas, sin considerar las organizaciones propiamente andinas, sean de
valles o altiplano, que celebran a sus Santos Patronos.
4. Cuarto hecho, el sindicalismo regional es muy similar al nacional, especialmente en la
variacin o crecimiento de la cantidad de socios y sindicatos a partir de 1986. Aproximada
mente representa un 17% de la poblacin ocupada de la regin (133.170 Sept. 1992)
Este nuevo desafo de la descentralizacin que, a diferencia del pasado, no es un abandono
sino un reconocimiento en la capacidad de gestin regional, y que tampoco es un subsidio
de excepcionalidades, sino que un traspaso de competencias y atribuciones reales, entrega
protagonismo a los actores con capacidad de decisin, y autocentrados en el desarrollo local
o regional. Por tanto, esos actores deben tener una identidad y una visin de regin, social
y culturalmente pertinentes.

135

MEDIO AMBIENTE
R EGIONAL

III. SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL

l tema ambiental resume muy bien la combinacin de posibilidades y dificultades

que presenta actualmente el desarrollo de nuestras regiones y comunas. En trminos
econmicos, los recursos naturales constituyen la base de las economas territoriales, pero el deterioro ambiental pone en peligro tanto su conservacin como la
colocacin de la produccin en los mercados internacionales. El tema ambiental puede
transformarse en el punto dbil de la estrategia exportadora que el pas despliega desde sus
localidades y regiones. Los intereses proteccionistas que amenazan nuestra insercin en los
mercados mundiales se parapetarn detrs de las banderas ecologistas, ms all de que stas
tengan justificacin por s mismas.

En trminos de descentralizacin poltica, los problemas ambientales demandan una cierta

capacidad de gestin ambiental a nivel de cada regin. Esta gestin podra resultar altamente
beneficiosa para elevar la competitividad internacional de las economas regionales, as
como para fortalecer la integracin interna a partir de la resolucin negociada de los
conflictos ambientales. Pero el actual vaco de gestin ambiental en regiones y localidades,
pone en peligro la posibilidad de un desarrollo econmico y social sostenido en el tiempo.
Estn hoy las regiones en capacidad de avanzar en el frente ambiental, elevando la
capacidad local de gestin ambiental?
Las preguntas que orientaron las ponencias y la discusin durante el seminario fueron, entre
otras, las siguientes: Qu posibilidad tienen las regiones de organizar un sistema de gestin
ambiental efectivo que les permita proteger tanto la calidad de vida de la poblacin como
la base de recursos naturales, soporte de su economa? Qu posibilidad hay de expandir la
aplicacin de instrumentos econmicos (o de mercado) de regulacin ambiental para
enfrentar los problemas de nuestras regiones? Qu capacidad tienen las regiones y las
empresas regionales para reaccionar frente a las exigencias ambientales externas desarrollando una imagen colectiva (sectorial-territorial) que mejore nuestra insercin en esos
mercados?

139

PANEL 6

SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL

LA LEY DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN
REGIONAL Y LA GESTIN AMBIENTAL
Federico Arenas

Descentralizacin y desarrollo regional

Las dos condiciones claves para lograr un mayor desarrollo regional -incremento significativo de la autonoma poltica de las regiones y mayor crecimiento econmico- parecen
alcanzables. La primera, sera posible dentro del marco de la nueva Ley de Gobierno y
Administracin Regional; la segunda condicin, que dada la distribucin de inversiones
privadas que es anticipa para los prximos cinco aos, sera factible en la medida que se
empiecen a gestar nuevas relaciones entre esas inversiones y las economas regionales en un
marco de mayor sustentabilidad de la base de recursos en las regiones.
Aunque es indudable que existen buenas posibilidades para que las condiciones anteriores
se cumplan, tanto la descentralizacin poltica como la expansin productiva de las
economas regionales forman parte de un proceso largo.
Por un lado, la expansin productiva que conocemos no ha generado encadenamientos
suficientes sobre la mayora de las economas regionales, permitiendo ms bien la genera-

140

cin de una nueva tipologa de espacios geogrficos cuya mxima expresin la constituyen
los enclaves exportadores con muy poca o nula conexin comercial con las economas
locales.
Por otro lado, esta expansin productiva, bsicamente de extraccin y exportacin de
recursos naturales, ha ocasionado o agravado variados problemas ambientales en las
regiones, comprometiendo en algunos casos la propia base de recursos que sustenta nuestra
economa exportadora.

Estrategias de desarrollo regional

Cuando se analizan las estrategias de desarrollo regional, parece claro que uno de los
desafos para las regiones es el de articularse internamente como espacios de planificacin. Estos espacios no son necesariamente funcionales a una especializacin exportadora
que ha originado un conjunto de estructuras espaciales dotadas de dinmicas muy diferentes
en el interior de una misma regin (territorios enclaves, espacios abandonados, etc.). Esta
situacin ha derivado muchas veces en desajustes, tanto entre espacios de distinta dinmica,
como en el seno de un mismo espacio por la posibilidad de usos alternativos, y a veces
excluyentes, de los distintos recursos, y tambin ha derivado en bloqueos asociados a la
inexistencia o deterioro de las infraestructuras necesarias para los espacios ms dinmicos.
Otro desafo estratgico, dada la situacin ambiental relativamente crtica que hoy afecta a
algunas regiones, es que el crecimiento de las economas regionales debe concretarse en
trminos tales que permita garantizar que la base territorial y de recursos naturales perdure
en el tiempo y pueda beneficiar tambin a las generaciones futuras. En otras palabras, para
que el proceso de desarrollo regional sea sustentable en su conjunto, es necesario que la
regin aprenda a vivir de los intereses que le reporta su capital natural y no busque satisfacer
las legtimas necesidades de su poblacin destruyendo dicho capital.
En materia de estructuracin espacial y uso de los recursos son dos los actores fundamentales : el sector privado, que con cada una de sus decisiones de inversin modifica el espacio,
y el Estado en cualquiera de sus expresiones territoriales, quien corrige o refuerza los efectos
negativos o positivos de las consecuencias espaciales de estas inversiones. Esto, por ahora,
en teora.

141

El Estado, con la nueva Ley de Gobierno y Administracin Regional, mejora su capacidad

de gestin territorial y ambiental. Esta ley define claramente las responsabilidades de los
nuevos gobiernos regionales: establecer polticas y objetivos para los planes regionales de
desarrollo urbano, programar y generar proyectos de infraestructura y equipamientos
regionales, formular normas y proyectos para la conservacin del medio ambiente, orientar
el desarrollo de localidades rurales y localidades aisladas en la regin, promover la
investigacin cientfica y tecnolgica de inters para el desarrollo regional, y determinar la
pertinencia de los proyectos de inversin que se sometan al consejo regional, evaluando el
impacto ambiental y social de stos.

Gestin estratgica e informacin

En el contexto de las posibilidades que se abren hoy para los gobiernos regionales, uno de
los instrumentos claves de la gestin estratgica que requiere actualmente nuestro pas y que
deberan asumir los gobiernos regionales, es la informacin. En especial, la informacin
sobre inversin privada, que resulta fundamental para reforzar y afinar el proceso de toma
de decisiones en el que se vern cada vez ms involucrados los gobiernos regionales. Este
tipo de informacin es imprescindible para llegar a definir perfiles regionales de inversin
y determinar diversos impactos en los distintos niveles territoriales de cada uno de los
proyectos. Estos impactos pueden tener relacin con la actividad econmica, con las
variaciones en el empleo o desempleo, con las posibles demandas de infraestructura o con
las dificultades derivadas de la inexistencia u obsolescencia de sta, con las nuevas
oportunidades que estas inversiones puedan generar y con los eventuales conflictos en el
plano de lo ambiental.
Es evidente que la evolucin del proceso de inversiones implica modificaciones sustanciales
en la trayectoria de ciertos espacios subnacionales, como la regin o grupos de regiones. Esto
puede significar, desde el punto de vista del Estado central, la adopcin de medidas
preventivas o correctivas, ya sea para orientar la direccionalidad de la inversin pblica
como para influir en el comportamiento de ciertos espacios.
Este tipo de anlisis tiene gran importancia para el funcionamiento del sistema de regiones
y constituye el medio por el cual el sistema de planificacin regional toma decisiones, y

142

realiza recomendaciones oportunas y consistentes para el diseo de polticas econmicas

socialmente viables. En trminos ideales, lo anterior podra permitir evitar a posteriori el
diseo de instrumentos de intervencin territorial muchas veces reidos con el sistema
econmico vigente.
La informacin sobre inversin privada constituye un mecanismo que permite a los
gobiernos regionales, en el marco de su gestin administrativa, detectar de antemano y con
un cierto grado de certidumbre el mencionado impacto de las diversas opciones de inversin;
sobre todo cuando la eleccin en materia de respuesta pblica es posible.

Proyectos de inversin e impacto ambiental

El manejo de informacin eficiente y oportuno sobre el proceso de inversin permite
establecer ciertas correlaciones, evitar o disminuir problemas y, en general, mejorar la toma
de decisiones, sobre todo en materia de ordenamiento territorial y gestin ambiental. Los
gobiernos regionales, de acuerdo a la funcin que les otorga la nueva ley, deben velar por
el desarrollo armnico y equilibrado de sus territorios y, en este sentido, uno de los aspectos
que ms contribuye a mejorar la gestin regional, es aqul relacionado con los posibles
impactos ambientales.
La nueva Ley le asigna al gobierno regional la responsabilidad de fomentar la proteccin del
medio ambiente y de velar por su conservacin. Es importante conocer en detalle el tipo de
proyectos que estn o estarn en marcha en un cierto plazo en una determinada regin; para
prever y anticipar situaciones de deterioro ambiental, eventuales problemas de contaminacin o conflictos por el uso de ciertos recursos, y establecer escenarios tendenciales
anticipando sntomas de mejora o empeoramiento. Por ejemplo, ciertas plantas industriales
asociadas al sector forestal podran ya tener incorporados a su diseo mecanismos de control
ambiental, lo que permitira una disminucin de los niveles de emisin en relacin con otras
plantas tradicionales.
Entre los proyectos de inversin, segn datos del Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN),
los del sector minero (alrededor del 24% de la inversin total nacional) representan
importantes impactos potenciales. Estos proyectos se concentran mayoritariamente en el

143

norte del territorio, especficamente en las regiones I a la IV, en donde se realiza casi el 80%
de la inversin minera de todo el pas, la que representa el 71% de la inversin privada
prevista en esas cuatro regiones.
Es indudable que los gobiernos de estas regiones deberan tener entre su preocupacin
principal las consecuencias que puedan derivarse del uso competitivo del agua, dado el
hecho de que constituye un recurso escaso. El impacto de estos proyectos adquiere una doble
dimensin; por un lado, el impacto propio de la actividad minera en relacin con el uso del
agua y, por otro, aqul resultante de las caractersticas geogrficas de estas regiones y los
conflictos que se derivan de esta geografa.
Otro tipo de proyectos cuyo impacto sobre el medio ambiente resulta significativo,
corresponde a los proyectos que se realizan en el sector energa. Las centrales de generacin
de hidroelectricidad se concentran en el sector cordillerano de las regiones VIII y IX y en
las regiones X y XI. En esta ltima regin, debido a la extrema fragilidad del medio natural,
derivada del hecho de que se trata de una regin de consolidacin desde el punto de vista de
la geografa fsica, los impactos provenientes de tales proyectos deben ser evaluados
rigurosamente para asegurar que se tomen las medidas necesarias tendientes a disminuir los
eventuales impactos negativos.

Complementaredad entre gestin pblica e inversin privada

La relacin entre gestin pblica e inversin privada, constituye otro de los instrumentos
que el gobierno regional puede usar en su gestin de desarrollo territorial, incluida la variable
ambiental, buscando la complementariedad entre inversin privada e inversin en infraestructura. Esta complementariedad es deseable y constituye un buen punto de encuentro entre
accin privada y pblica, incluyendo el nivel regional por la va de las Inversiones
Sectoriales de Asignacin Regional (ISAR) y los Convenios de Programacin, ambos
instrumentos previstos en la Ley.
La Ley de Gobierno y Administracin Regional le otorga al gobierno regional la responsabilidad de participar, en coordinacin con las autoridades nacionales y comunales competentes, en programas de dotacin y mantenimiento de obras de infraestructura y de

144

equipamiento en la regin. Estos programas estructurarn, en un sentido u otro, los diversos

territorios regionales favoreciendo, limitando o disminuyendo los impactos sobre el medio
ambiente y la calidad de vida de la poblacin local. En cambio, la ausencia de
complementariedad puede producir en una determinada regin situaciones de bloqueo o de
impulso en ambos sentidos. As, por ejemplo, el desarrollo de determinadas actividades
exportadoras, como tambin la economa forestal de ciertas regiones, tiene directa relacin
con el desarrollo de la infraestructura portuaria.
El Estado central, as como los gobiernos regionales, debe seguir el desarrollo de los
proyectos privados, o al menos de los ms importantes en trminos de su magnitud, a fin de
asegurar una respuesta pblica adecuada y oportuna.
La infraestructura vial, que acta como elemento estructurador del territorio, puede
constituirse en un gran freno si no acompaa al desarrollo de los sectores productivos y,
sobre todo, al de las exportaciones. Por ejemplo, el desarrollo forestal, podra verse limitado
si no se dan las soluciones de infraestructura vial y portuaria impulsadas desde el sector
pblico (o, desde los privados, con la reciente apertura a su participacin en esta materia).
En relacin a lo mismo, el desarrollo turstico de varias regiones puede verse afectado por
la ausencia de planes de desarrollo en su infraestructura vial. En aquellas zonas de escasa
intervencin humana, el patrimonio natural puede considerarse un recurso turstico potencial,
teniendo en cuenta la demanda de circuitos tursticos asociados a espacios de esta
caracterstica. Por otra parte, ciertas localidades agrcolas deben aumentar las zonas de
superficie regada, as como mejorar la seguridad en el riego, lo que supone un importante
esfuerzo en materia de infraestructura de riego. En el caso de no materializarse esta
infraestructura, podra llegar a debilitarse la expansin de sus obras de exportaciones.
La informacin sobre inversin privada, como un ejemplo de instrumento de gestin, abre
posibilidades al Estado central y sobre todo a los nuevos gobiernos regionales, para
responder a los desafos crecientes en materia de gestin, incluyendo la complementariedad
entre la accin del sector privado y la del sector pblico.
Algunos de los desafos a nivel de planificacin regional, y para los cuales la informacin
sobre inversin privada resulta fundamental, son los siguientes:

145

- Establecer la compatibilidad interna entre paquetes de proyectos; por ejemplo, correlacin

entre inversiones forestales e inversiones en infraestructura portuaria, o de carcter ambien
tal.
- Identificacin de nuevas necesidades de inversin, incluyendo las inversiones ambientales
derivadas de las inversiones proyectadas.
- Deteccin de los efectos diferenciados de la inversin en materia de empleo y de demanda
de infraestructura, as como de su impacto negativo o positivo sobre el medio ambiente.
En el marco de la nueva forma de estructuracin del aparato del Estado que refuerza los
niveles regionales y locales, y en un plano de gestin ms eficiente y de mayor autonoma
de estos ltimos niveles territoriales, una gestin ambiental efectiva no es slo deseable sino
que tambin parece hoy posible, a condicin de que los gobiernos regionales manejen los
instrumentos necesarios, como es la informacin oportuna de lo que el sector privado realiza
en su regin.
En definitiva, el conjunto de ideas que conforman la nueva Ley de Gobierno y Administracin Regional parecen garantizar las posibilidades de desarrollo autnomo de las regiones
dependiendo esto, sin embargo, de la efectividad de quienes asuman cargos de responsabilidad en estos nuevos gobiernos.

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ASPECTOS GENERALES
DE UNA GESTIN AMBIENTAL
EN EL PROCESO DE DESARROLLO REGIONAL
Jorge Negrete

Condiciones generales para una gestin regional ambiental

Nuestro pas se encuentra en condiciones para iniciar un proceso de desarrollo regional que
considere la proteccin del medio ambiente; existen las condiciones objetivas para iniciar
este proceso. Esta afirmacin corresponde, evidentemente, a una visin optimista, pero el
optimismo tambin es un factor de desarrollo importante en la actualidad.
Estn dadas las condiciones para que aquellas personas que por largo tiempo han estado
preocupadas del tema del desarrollo regional, puedan realmente iniciar tareas en los
diferentes aspectos involucrados en este desarrollo; y, junto con las personas, las instituciones, las organizaciones y, en definitiva, la sociedad regional en su conjunto.
Existen dos factores fundamentales que permiten estar optimistas respecto del desarrollo
sustentable de las regiones:
En primer lugar, un proceso de arrastre que viene centrando la base del sistema productivo
nacional en la explotacin de los recursos naturales que estn localizados en las regiones.
Este proceso traera beneficios para el desarrollo de las regiones, pero indudablemente
tambin costos. Beneficios, en la medida que ha podido fijar la poblacin de mejor manera,
revirtiendo procesos de migracin hacia las grandes ciudades o ciudades centrales y
generando procesos migratorios hacia las regiones apartadas o localidades menores. Los
costos estaran dados en trminos de impactos ambientales, degradacin de algunos recursos
y sobreexplotacin de otros. Para evitar estas consecuencias negativas, las regiones cuentan

147

con la institucionalidad y los mecanismos e instrumentos necesarios para asumir el desafo

de solucionar los problemas actuales y prever los futuros.
El sistema productivo se encuentra descentralizado a travs de actividades mineras,
pesqueras, agrcolas, forestales, tursticas, etc., localizadas de norte a sur y de este a oeste
de nuestro territorio. Este es un factor verdaderamente positivo para el desarrollo econmico de las regiones y significa un cambio definitivo en la geografa econmica de nuestro pas
para este fin de siglo.
El segundo factor lo constituyen las nuevas condiciones polticas del pas. El proceso de
democratizacin aporta un elemento fundamental para concebir un desarrollo sustentable,
esto es, la participacin de su poblacin en las tareas de desarrollo regional. Este es un
elemento clave. A partir del proceso de democratizacin se ha ido generando toda una nueva
legislacin referida a los temas de regionalizacin y descentralizacin que facilita avanzar
hacia gobiernos regionales con mayor autonoma decisional y definitivamente con patrimonio propio.
Junto con lo anterior, la nueva ley ambiental significar acceder a una institucionalidad, que
permita fortalecer los mecanismos para desarrollar, de manera sustentable, la explotacin
de los recursos que forman parte de nuestra base productiva.
Estos instrumentos legales resultan fundamentales para potenciar la identidad de las
regiones, factor indispensable para su desarrollo. Adems, contribuyen a su organizacin
interna, no solamente en funcin de los aspectos positivos, es decir, para obtener los
beneficios del sistema productivo, sino tambin para enfrentar adecuadamente los problemas
que se susciten. En trminos concretos, es posible generar organizacin regional para
enfrentar el problema de la contaminacin en el norte, la sobreexplotacin en el sur, as
como la especulacin del uso del suelo y el no acceso a las playas en muchas partes del pas.
La organizacin social va generando movimiento regional, lo que significa aumentar la
capacidad de las regiones para formular, negociar y defender sus propios proyectos de
desarrollo para el presente y el futuro inmediato y de mediano plazo.
Existe, adems, una nueva serie de leyes especficas, como la Ley de Pesca y la Ley del

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Bosque Nativo, que van generando una institucionalidad que permite sustentar de mejor
manera este desarrollo.
En lneas generales, est claro que se trata de un proceso relativamente incipiente. Adems
ste es un proceso de aprendizaje conjunto, en donde todava hay mucho que aprender y
muchsimo ms que cambiar. Las posibilidades que tienen las regiones de organizar un
sistema de gestin ambiental efectivo que les permita proteger tanto la calidad de vida de su
poblacin como la base de los recursos naturales que funciona como soporte de su economa,
tiene mucha relacin con la gestin que se pueda hacer a nivel nacional. Las regiones estn
en las mejores condiciones para poner en funcionamiento sus propios sistemas de gestin y
asumir con mayor autonoma su desarrollo.

Factores relevantes que posibilitan un sistema de gestin

Cules son los factores que parecen ms relevantes en un sistema de gestin? Evidentemente que el proceso de regionalizacin abre una serie de posibilidades para que las regiones
asuman con mayor autonoma decisional, tanto en el plano poltico como financiero, el
montaje de ciertos sistemas de informacin que les permitirn evaluar las tendencias futuras,
a corto y largo plazo, de lo que est ocurriendo en los territorios regionales. Esta evaluacin
posibilita tanto corregir los aspectos negativos como potenciar aquellos elementos que
parecen positivos para el desarrollo.
Hay tambin, respecto de la gestin regional, una nueva ley marco de medio ambiente, que
permite manejar una serie de mecanismos e instrumentos que deben ser asumidos y
utilizados. En este sentido, la institucionalidad estara dada por la creacin de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), que tiene su rplica en cada una de las regiones
a travs de las Comisiones Regionales de Medio Ambiente (COREMA), las que constituyen
un valioso instrumento institucional que permite generar un sistema de informacin y de
evaluacin de tendencias, como el que se mencion anteriormente.
Probablemente, la realidad en las regiones hasta el momento no sea la ptima, pero
justamente all est el desafo de ser capaces de tomar este instrumento y hacerlo eficiente.
En este sentido, las regiones corresponden siempre a realidades diferentes; para algunas

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regiones resultar ms fcil asumir el instrumento, en otras ser ms dificultoso. Aqu est
justamente el desafo de asegurar que el proceso de descentralizacin del pas no sea slo
un traspaso de competencias del centro a las regiones, sino que fundamentalmente vaya
acompaado de un traspaso de presupuesto y de un traspaso y descentralizacin de recursos
humanos, como tambin de recursos cientficos y tecnolgicos.
Si lo anterior no ocurre, difcilmente va a existir un proceso de descentralizacin eficiente.
Es imposible intentar un desarrollo a nivel de regiones sin contar, desde el sector pblico,
con el presupuesto necesario, o sin contar con el suficiente apoyo cientfico y tecnolgico.
En este sentido, y considerando las diferentes realidades que existen en las regiones, parece
importante el aspecto de la respectiva ley que dice relacin con la gradualidad y flexibilidad
del proceso de descentralizacin; adems de la posibilidad de asegurar un apoyo sistemtico
del Estado al proceso de descentralizacin de los recursos cientficos, tecnolgicos y
presupuestarios. Esto es lo que, fundamentalmente, va a consolidar un aspecto bsico de
toda gestin ambiental del desarrollo regional, esto es, las relaciones entre universidades,
empresarios y gobierno regional, es decir, entre las organizaciones sociales de las regiones
y el mundo poltico de stas.
Otro elemento clave para la gestin ambiental regional corresponde a los centros e
instituciones de carcter activo, los que deben ser generados por los recursos humanos y
presupuestarios, de manera de llegar a consolidar todo tipo de relaciones necesarias para
avanzar en este proceso. Tales relaciones no pueden surgir en forma espontnea, si se
pretende que resulten eficientes.

Mecanismos institucionales de gestin ambiental

Cules son los instrumentos institucionales para una gestin eficiente del desarrollo
regional ambiental?
Los elementos claves, primero, son aquellos que estn sugeridos en la ley del medio
ambiente. Despus deben agregarse una serie de otros instrumentos que estn contemplados
como posibilidad en la misma ley.

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En segundo lugar, est el sistema de evaluacin de impactos ambientales, tanto en sus

modalidades de declaracin de impacto ambiental como en los estudios en torno al mismo
tema. Se trata de un sistema bsico dentro del sistema general de informacin regional que
debiera comenzar a implementarse.
En tercer lugar, est el sistema de educacin y capacitacin ambiental. En l se dan dos
elementos diferentes: primero, una mayor conciencia a nivel nacional. Tal como lo sealan
las encuestas, existe mayor percepcin y mayor preocupacin en relacin a los temas del
medio ambiente, pero esa mayor preocupacin no tiene correspondencia con la conducta de
la poblacin. Por lo tanto, es necesario educar en este sentido para cambiar ciertas conductas
y dirigirlas hacia lo que se denomina la cultura del desarrollo regional ambiental. Este es
otro gran desafo del cual tenemos que hacernos cargo todos. El segundo elemento tiene que
ver con la capacitacin de tipo cientfico-tecnolgica que debe ser manejada apropiadamente
de acuerdo a los mecanismos tcnicos que permitan evaluar todo el sistema productivo del
pas, y adems prever algunos efectos negativos como tambin potenciar aqullos que sean
positivos para las regiones.
Otro tema es el de las normas de calidad ambiental. Este supone tambin un mayor apoyo
presupuestario a los centros de investigacin cientfico-tecnolgica de las regiones, que se
debern abocar fundamentalmente a la evaluacin de sus propios espacios territoriales, sus
propios ecosistemas, los que obedecen a normas diferentes a las nacionales e internacionales
que son normas promedio, y no necesariamente resultan ser las ms adecuadas para
determinados ecosistemas. A modo de ejemplo, en la V Regin se est realizando un estudio
acerca de cmo manejar adecuadamente la baha de Valparaso, la que constituye un
ecosistema imposible de replicar a todas las bahas de Chile porque tiene componentes
diferentes.
El elemento constituido por el manejo de los recursos es otro aspecto que resulta fundamental, en cuanto a que significa incorporar dentro de la concepcin del desarrollo regional todo
lo relacionado con el ordenamiento del territorio y el manejo apropiado de los recursos de
manera sustentable. Esto lleva a pensar que los planes de manejo debieran no solamente
diferenciar a Chile de norte a sur en regiones, sino que tambin de este a oeste, asumiendo
la diferenciacin y la biodiversidad de su territorio. As por ejemplo, deberamos estar en
condiciones de asumir planes de manejo diferenciado en los territorios insulares y marti-

151

mos, de las zonas litorales de nuestra costa, o bien, en las zonas de ollas hidrogrficas, en las
zonas de cuencas, desarrollo de cuencas integrados y, evidentemente, en las zonas de
montaa, sean stas Cordillera de la Costa o Cordillera de Los Andes, las que estn siendo
cada vez ms presionadas por el desarrollo productivo.
Por otra parte, estn los planes de manejo que, adems de la perspectiva territorial, pueden
asumirse desde una perspectiva de carcter administrativo-territorial la que puede ser, y de
hecho lo es, distinta al punto de vista poltico-administrativo. Estos planes podrn estar
creando unidades operativas, por ejemplo, a escala de localidad o de comuna, pero tambin
los problemas ambientales trascienden las divisiones administrativas y se transforman en
problemas intercomunales o de mancomunidad, o metropolitanos como en los casos de
Santiago, Valparaso y Concepcin, en donde la ciudad corresponde a varias comunas, las
que necesariamente deben mantener un concepto comn de sistema urbano.
Tambin es necesario pensar en unidades operativas interprovinciales, como en el Valle
Aconcagua, marcado por una divisin que lo sectoriza en cuatro provincias, o a nivel regional
e interregional, como en las regiones Libertador Bernardo O'Higgins y del Maule, en donde
existen unidades comunes, con problemas tambin comunes. Otro ejemplo es el secano
costero, que no termina en una divisin poltico- administrativa, sino que es una gran unidad
con problemas comunes. Tambin se dan problemas en los temas de carcter binacional en
cada una de nuestras regiones, como por ejemplo en el caso del corredor Buenos Aires Valparaso, en donde es necesaria una evaluacin de los impactos ambientales producidos
por un crecimiento desmesurado de las cargas que son trasladadas, incluso con mercaderas
peligrosas, o de lo que significa el crecimiento tambin importante de la actividad turstica.

Consideraciones finales
En definitiva, podran establecerse una serie de otros mecanismos que parecen fundamentales en la gestin ambiental. Pero es necesario sealar que, dentro de los planes de
descontaminacin, de ordenamiento territorial o de prevencin de posibles impactos ambientales negativos, ya se poseen suficientes instrumentos adecuados para que las regiones
puedan detener y superar un sinnmero de problemas ambientales que tenemos en el
presente.

152

Existen las capacidades para solucionar hoy los problemas que se han ido acumulando y para
crear los sistemas de gestin que permitan prevenir hacia el futuro otras dificultades.
Se cuenta con suficiente capacidad para hacerlo, en mayor o menor medida, en las distintas
regiones del pas, aunque es necesario considerar que algunas regiones estn en mejor
posicin que otras. Se cuenta tambin con la institucionalidad necesaria para desarrollar este
quehacer y con los instrumentos que se han mencionado, los que podran permitir, con
creatividad y afn innovador, algunos logros importantes en trminos del desarrollo
sustentable de las regiones.
Se trata, entonces, de pasar de la teora a la prctica, de la preocupacin a la accin. Es el
momento de realizar una satisfactoria accin regional, superar la etapa de la mera
preocupacin por el problema del desarrollo regional o del desarrollo sustentable, para
comenzar a utilizar los instrumentos que se tienen a disposicin, los que podrn ser
perfeccionados en el proceso, gracias a la legislacin existente.

153

GESTIN AMBIENTAL REGIONAL: EL

CASO DE LA REGIN DE ANTOFAGASTA
Mauricio Ponce

Esta exposicin se refiere a los problemas que presenta una regin de condiciones extremas,
que no guarda mucha relacin con los cnones promedio pero que, por lo mismo, puede aclarar
algunos puntos relacionados con las posibles dificultades de una gestin ambiental regional,
cuando las circunstancias no son las ms favorables. Se trata de la II Regin de Antofagasta,
que corresponde a una zona extremadamente desrtica, con baja densidad poblacional y
abundancia de recursos minerales.

Problemas ambientales de la II Regin

Uno de los problemas ms importantes de esta regin es aqul que tiene que ver con el tema
de los recursos hdricos. El agua llega en buenas condiciones pero se contamina al tocar el
suelo, ya que ste es de origen volcnico y contiene grandes cantidades de arsnico, boro,
azufre, etc. Como esta agua contaminada no es apta para el uso humano, para los cultivos o para
el uso productivo en la minera, debe ser procesada originando costos significativos, ya que
muchas de estas sustancias txicas no se eliminan fcilmente. A lo anterior debe aadirse el
hecho que la distancia media entre los lugares de captacin y los de consumo es de unos 200
kms., lo que ocasiona serios gastos de transporte, adems de las prdidas que se producen en
dichos envos.
Por otra parte, sta es una zona histricamente poco habitada, a excepcin de algunos valles
y oasis andinos. Desde el siglo pasado el rea desrtica central y la costa son utilizadas casi
solamente con la finalidad de extraer minerales. De esta manera, la riqueza bsica medida en
el mercado se constituye mayoritariamente por la explotacin de recursos mineros. Este es un
fenmeno que se origina hace aproximadamente ciento veinte aos, cuando se inici la

154

colonizacin masiva en torno al salitre y contina, durante este siglo, en torno a la explotacin
de otros minerales, como el cobre y el litio. As, se trata de una regin en la cual se produce
y exporta el 25% de las divisas chilenas, pero sus habitantes no superan el 4% de la poblacin
nacional.
Se produce, adems, un uso competitivo del agua con una economa humana de subsistencia
existente en la zona precordillerana, economa de origen amerindio, principalmente del casi
extinguido pueblo cunza y de algunas comunidades aymars. Otro aspecto relacionado con lo
mismo, considerando que se opera en una economa de mercado, es el de los productos que se
exportan en dlares, lo que significa un valor desmesurado en relacin con aqullos que se
producen para el autoconsumo. Este fenmeno afecta a los productos generados por la
comunidad amerindia, los que prcticamente no tienen valor de mercado y, por lo tanto,
contribuyen al PGB regional en un porcentaje cercano al cero por ciento, en circunstancias que
estos grupos humanos utilizan cerca del 40% del agua superficial. Adems, los cultivos
agrcolas resultan de baja rentabilidad porque el alto contenido de boro que contienen las aguas
produce en las plantas una considerable disminucin de tamao.
Otro aspecto problemtico de esta regin es aqul que se refiere a su calidad de regin
incorporada tardamente al territorio nacional. De ser un territorio anexo, pasa a ser provincia
slo a partir de 1920. A este territorio se le aplican las mismas normas legales que al resto del
pas, a pesar de las grandes diferencias que presenta como provincia. Esto es lo que sucede en
el caso de la utilizacin del recurso agua, en torno al cual rige la misma legislacin que regula
su consumo en Valdivia o Aysn.
Por otra parte, derivado de la particular forma de colonizacin territorial de la regin, se
produce una concentracin masiva de la poblacin en la zona costera; esto es, el 70% de la
poblacin. Y, quin maneja ambientalmente la zona costera? Se entiende que esta labor es
realizada por la Comisin Regional para el Medio Ambiente (COREMA), en la que participan
las entidades de gobierno con capacidad de resolucin, las que, sin embargo, no han invitado
a participar a las universidades locales. Pero la costa misma es manejada por la Direccin del
Territorio Martimo, que es una entidad que no forma parte de la COREMA. Un ejemplo de
esta situacin es el de la Empresa Minera Escondida, que acaba de inaugurar una planta de
ctodos autorizada por la Direccin del Territorio Martimo el 13 de noviembre del ao 92,
mientras que COREMA dio su autorizacin recin el 4 de enero de este ao (1993).

155

Obviamente, stas son cuestiones que necesariamente deben ser revisadas. Para enfrentar
todas estas problemticas, primeramente debe considerarse la necesidad de una gestin
ambiental regional, la que en la prctica no se ha realizado por existir una percepcin
generalizada de la regin como un rea vaca, un espacio vaco.

Gestin ambiental regional

Parece evidente la necesidad de hacer gestin ambiental en una ciudad como Santiago,
porque hay demasiada poblacin, grandes problemas a causa de la contaminacin y excesiva
circulacin de automviles. Pero tambin es necesario hacerlo en una regin como Antofagasta.
All se produce una de las densidades ms bajas del pas; es una zona desrtica, y la vida es
prcticamente imposible para todos los seres y los desechos son lanzados impunemente al
mar y al desierto.
En efecto, como lo demuestran muchos estudios, la fragilidad de los ecosistemas es an
mayor en estas condiciones. La percepcin de esta zona como rea vaca es muy peligrosa,
porque est provocando destruccin de las posibilidades futuras de la regin. Adems, est
significando un uso del agua y, en general, de los recursos hdricos en forma altamente
depredatoria. Una muestra de este problema lo constituye la cuenca del ro Loa, que est
conformada por dos ros, el Loa propiamente tal y el Salado que tiene una extraordinaria
concentracin de arsnico y boro. Al extraerse el agua desde el origen del ro Loa, el resultado
es que toda su cuenca se ha salinizado y esto ha provocado prdidas en la agricultura
existente, tal como puede apreciarse en la zona de Quillagua.
En este contexto aparecen diversos intereses en juego. Existen los intereses de algunas
empresas que no estaran dispuestas a discutir problemas relacionados con la contaminacin
ambiental. Por otro lado, hay dificultades para enfrentar el problema de la pobreza, puesto
que impera el mensaje transmitido por el liberalismo, en cuanto a que la pobreza se combate
haciendo crecer el PGB y el crecimiento del PGB se logra generando inversin.
Entonces, poner normas ambientales demasiado estrictas, no provocar que se detenga el
flujo de inversiones? O, en otras palabras, hasta qu punto el poner normas ambientales
rgidas puede desviar las inversiones hacia otro segmento de la economa o hacia otras
regiones y frenar, as, el proceso de crecimiento?
156

Este fenmeno puede ser revertido en la medida que se est produciendo un flujo de
inversiones con caractersticas especiales, donde aparecen comprometidas multinacionales con cierta tradicin y con insercin en los mercados internacionales, en donde la
proteccin ambiental es una condicin imprescindible. Por lo tanto, se trata de empresas
capacitadas y habituadas, adems, a considerar el aspecto ambiental. La pregunta es qu
posibilidades tenemos en nuestra realidad de desarrollar la capacidad de asumir las
exigencias de proteccin ambiental planteadas por dichos mercados?
La estrategia tiene que ver precisamente con conocer lo que est ocurriendo en nuestra
realidad, donde inicio de una gestin ambiental ms desarrollada est siendo postergado.
Por ejemplo, en Chuquicamata fue demorada en el gobierno pasado por exactamente
diecisiete aos la instalacin de un filtro para los gases y partculas emitidos por la
fundicin. Estas emisiones han estado envenenando durante todo este tiempo con arsnico
a la poblacin que trabaja en ese mineral, como tambin a la poblacin de Calama. El filtro
cuesta, en la actualidad, aproximadamente quinientos millones de dlares y las utilidades
de CODELCO en el ltimo ao fueron justamente de alrededor de quinientos millones de
dlares. Existen otros casos en que se sabe que el deterioro lleg al lmite mximo, como
el de la baha de Chaaral donde ya no hay vida.
Entonces, qu pasa con las instancias de coordinacin? No existen. No hay instancias de
coordinacin regional que permitan al sector pblico, al sector privado y a las universidades
resolver de manera conjunta los problemas planteados. Estamos frente a un problema de
voluntad poltica, que tiene que ver con la asignacin de recursos financieros y con la
generacin de normas apropiadas a la realidad regional.
Se habla de la necesidad de establecer estndares mnimos. El problema es cmo fijar esos
estndares, con normas internacionales o a travs de nuestras propias investigaciones? El
criterio que debiera regirnos es la medida en que los aspectos que se investigan provocan
dao a la vida en nuestras regiones. Slo es posible conocer este dao si hacemos
investigacin coordinada regionalmente, trabajando en conjunto las universidades, las
empresas y el gobierno regional.
Si se generan normas especficas y particulares y, al mismo tiempo, se elabora una
estrategia de desarrollo regional, ser posible retener excedentes y fortalecer las pequeas

157

y medianas empresas. Muchas de estas pequeas y medianas empresas han surgido como
subcontratistas de grandes empresas las que, al subcontratar, han transferido su responsabilidad
respecto de la proteccin ambiental a estas otras empresas menores que no estn en
condiciones de asumirla.
La gran empresa minera clsica se instalaba en la regin con un campamento y lo abasteca
de electricidad, agua y dems servicios bsicos. Qu hace ahora la empresa moderna?
Adopta un nuevo estilo de insercin que consiste en instalarse con un campamento de
trnsito y ubicar a sus trabajadores en las ciudades de Calama o Antofagasta. El resultado
es, entonces, que el Fisco debe asumir los gastos de inversin y el impacto ambiental que
significa admitir un nmero cercano a dos mil o tres mil trabajadores adicionales con sus
familias, y los problemas que de all se derivan.
Estos problemas slo tendrn posibilidad de solucin si se genera un cambio cualitativo en
la forma de gestionar, de anticipar y evaluar los impactos de cada una de las grandes
trnsformaciones que se pretenda introducir. Lo que aqu se propone es que los cambios surjan
del propio anlisis de las situaciones que hoy en da se viven. Entonces, si una empresa
pretende efectuar un proyecto de importancia, deben ser exigidos ciertos requisitos, entre los
cuales tiene que estar necesariamente la realizacin de un estudio ambiental en el que
participen varias entidades diferentes. Entre estas entidades, deben estar los organismos
locales, de tal forma que puedan aumentar las propias capacidades regionales de decisin.
No es el caso de la planta de ctodos aludida anteriormente, ya que es la propia empresa la
que decide a quin contratar para hacer los estudios correspondientes.

158

GESTIN AMBIENTAL EN EL MBITO

FORESTAL: CASO DE LA XII REGIN
Harald Schmidt

Esta exposicin se refiere a la XII Regin, Magallanes, zona de gran concentracin de

bosques, los que representan un importante porcentaje, de aproximadamente 50%, de la
totalidad de este recurso en el territorio nacional.
Se entiende como gestin ambiental el desarrollo de una localidad determinada en trminos
productivos, sociales y ambientales. Este desarrollo debe estar centrado fundamentalmente
en las actividades productivas de la regin. En el caso de Magallanes, el recurso natural
renovable ms importante de la regin est constituido por los bosques.
Los conceptos de uso sustentable y gestin ambiental no significan nada nuevo para la
ingeniera forestal y corresponden a los principios de permanencia y de rendimiento
sostenido que rigen a la silvicultura desde el siglo pasado. La silvicultura integra medidas
de proteccin ambiental en las intervenciones que realiza, pero lamentablemente la intervencin de los bosques naturales se ha hecho en forma muy marginal en este pas.
El caso de la ley de proteccin de los bosques en Alemania, pas muy desarrollado en este
aspecto, podra servirnos como antecedente para estudiar nuestra propia manera de encarar
una gestin ambiental en este proyecto. Esta ley, modelo para nuestro pas, seala que la
normativa de proteccin ser incrementada cuando sea necesario, con la finalidad de
asegurar el manejo apropiado y sustentable de los bosques para su productividad econmica.
Esto, en funcin de su aprovechamiento y de su importancia para el medio ambiente,
especialmente para mantener la capacidad de rendimiento sostenido de la naturaleza en
aspectos como el clima, el rgimen hdrico, la pureza del aire, la fertilidad del suelo, el
paisaje, el agro, la infraestructura y la recreacin de la poblacin.

159

Se trata, entonces, de una normativa en la que destacan tres aspectos centrales: primero,
asigna un lugar central a la funcin productiva econmica pero tiene como objetivo la
conservacin ambiental; segundo, est concentrada en el fomento del manejo forestal; y,
tercero, busca lograr un equilibrio entre el inters de la comunidad y los requerimientos de
los propietarios de los bosques. Es decir, se trata de una gestin ambiental en materia de
bosques que es, al mismo tiempo, una poltica forestal y una actividad forestal productiva
tcnica, econmica, social y ambientalmente sustentable.

Poltica forestal nacional

Al igual que el caso de Alemania, una gestin ambiental en los bosques de nuestro pas debe
tender a mejorar en iguales trminos la produccin forestal. Esto resulta obvio para la
ingeniera forestal, pero no para el pblico general, que ha visto la destruccin de los
bosques a causa de la colonizacin agrcola, del mal uso del recurso y de la explotacin
maderera en forma inconciente.
Pero mientras la discusin se siga prolongando y no se adopten las normas necesarias, esta
destruccin ambiental seguir siendo un problema que no solamente afecta a las actividades
madereras, sino que tambin a muchas otras actividades de tipo agropecuarias y ganaderas
que ecolgicamente no son sustentables en el tiempo.
Para llevar a cabo una accin efectiva en contra del deterioro, se requiere elaborar una
poltica forestal de uso y conservacin que permita un desarrollo sustentable y, adems,
integre otras importantes funciones como son producir agua y aire puro, mantener el suelo
y proteger la flora y la fauna. Todos estos aspectos deben incorporarse a una legislacin
forestal de tipo macro como la que el pas necesita.
La poltica forestal nacional debe reflejar consenso social, y compatibilidad entre la
conservacin y la produccin.
Justamente, los grandes objetivos de desarrollo sustentable en el pas debieran ser la
conservacin y proteccin de los ecosistemas naturales en reas silvestres protegidas. La
sectorizacin, es decir, el ordenamiento territorial en el sector forestal, debiera extenderse

160

justamente a estas reas silvestres protegidas, donde el objetivo es el desarrollo natural de

los ecosistemas y la conservacin y proteccin de los bosques de produccin.
Otro aspecto que esta poltica forestal debe cubrir es el establecer una clara divisin entre
las responsabilidades sociales y la responsabilidad particular en torno a los bosques, es decir,
las limitaciones a la propiedad. Esto tiene que ver con la necesidad de contar con reglas claras
para dar estabilidad a la actividad econmica.
Para lograr lo anterior, debe fortalecer su organizacin, en este caso a travs de la
Corporacin Nacional Forestal con el fin de realizar inversiones en reas silvestres
protegidas y fomentar, as, la actividad forestal privada. A este sector productivo le
corresponden las inversiones en el manejo silvcola y en la industrializacin de los productos
que de all se derivan.
Los instrumentos para lograr estas metas son las leyes, la investigacin forestal y ambiental,
la formacin de profesionales y de tcnicos, la organizacin forestal y las empresas
forestales.
La gestin ambiental a nivel regional requiere de la existencia de esta poltica forestal global
y de la planificacin e implementacin de una poltica de conservacin y uso de los recursos
forestales. A nivel de CONAF, organismo autnomo al que puede concurrir el sector fiscal
y el privado, debera implementarse una unidad de estudio, planificacin y desarrollo a nivel
regional. La funcin de esta unidad sera dimensionar el recurso potencial productivo y las
posibilidades de uso sustentable; mejorar las tcnicas de uso y de manejo de los bosques,
incluyendo los procesos tecnolgicos; realizar un seguimiento del proceso productivo en
trminos ambientales y orientar al sector productivo, a la opinin pblica y a las autoridades
que tienen la decisin poltica correspondiente.

Gestin ambiental en el sector forestal de la regin de Magallanes

En relacin a estos aspectos, el desarrollo del potencial forestal en Magallanes no ha sido
producto de una gestin ambiental o de una planificacin sino que, ms bien, el resultado de
la iniciativa de determinadas personas. Magallanes cuenta con tres millones de hectreas, de

161

bosques y, de stas, aproximadamente quinientas mil seran los bosques de produccin;

ochocientos cuarenta mil hectreas los bosques que estn en reas silvestres protegidas o
parques nacionales; y el resto, ms de un milln de hectreas, los bosques de proteccin o
no comerciales.
Aparentemente la regin de Magallanes estara sobre dotada de reas silvestres protegidas.
Tiene seis millones de hectreas de reas silvestres protegidas, lo que corresponde
aproximadamente a un 50% de todo el territorio que ocupan los parques nacionales en Chile.
Las posibilidades de produccin, que estaran dadas por la sectorizacin de estas reas
silvestres protegidas y por los bosques de produccin, aumentan fuertemente con la
silvicultura.
Para mostrar con cifras, dentro del bosque natural un 20% est constituido por madera de
calidad y el otro 80% por lea, astillas o simplemente desechos. En cambio, en el mismo
bosque, pero manejado, el 70 u 80% sera volumen de alta calidad y el otro 30 20% sera
de calidad menor. Adems, en cuanto a la produccin, en el bosque natural demora el doble
de lo que ocurre bajo condiciones de manejo.
A nivel de desarrollo regional, Magallanes muestra una diferencia importante con el resto
del pas, en el sentido que dos tercios de la superficie de los bosques que se intervienen se
manejan bien silviculturalmente. Esta informacin es muy reciente, puesto que data de uno
o dos aos a la fecha, y fue posible obtenerla gracias a un programa de investigacin
impulsado por la Secretara Regional de Planificacin y Coordinacin (SERPLAC),
CONAF y la Universidad de Chile en Magallanes, programa que ha creado las condiciones
para desarrollar acciones eficientes en el terreno de la silvicultura. Adems, existe en la
Regin un mercado capaz de captar toda la produccin maderera y existe la voluntad y la
capacidad empresarial necesarias para intervenir esta produccin.
Se ha producido un cambio importante. El volumen astillable que era cero hasta hace dos
aos, hoy es de cuatrocientos mil metros cbicos. Y, en trminos econmicos, de un milln
de dlares de explotacin, se alcanz en el ao pasado una produccin de nueve millones de
dlares, que en este ao proyectan ser diecinueve millones de dlares.
Pero lo ms importante que muestra el sector de Magallanes se refiere a gestin ambiental,

162

puesto que, junto con activarse la produccin forestal, hoy en da se ha llegado a un manejo
de los bosques de manera mucho ms conciente. Se conserva el mismo tipo forestal y, en
general, asociado a la silvicultura, se ha detenido en parte la destruccin ambiental.
Sin embargo, en este proceso de evolucin positiva se ha producido una serie de desajustes
que consisten, por una parte, en la sobreproduccin de aproximadamente doscientos mil
metros cbicos de desechos que obstaculizan la silvicultura en ciertos predios y, por otra, en
la produccin de astillas que est utilizando madera de calidad que podra ser aserradada.
Existen, entonces, muchos ajustes que pueden ser implementados en el plazo de dos aos,
con la creacin de plantas industriales. Esto muestra que se puede avanzar y que el avance
fundamentalmente est asociado con tener empresas forestales que sean econmicamente
viables y ambientalmente sustentables. Eso es perfectamente posible de lograr.

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P A N E L 7

REGULACIN AMBIENTAL DE MERCADO

POSIBLES IMPACTOS DE UNA
REGULACIN AMBIENTAL DE MERCADO
EN EL PROCESO DE REGIONALIZACION
Juan Escudero

Introduccin
El tema de la regulacin ambiental de mercado ser tomado en tres sentidos:
- Uno, referido al impacto de la regulacin ambiental sobre el mercado en el desarrollo
de las regiones, es decir, de qu manera el hecho de regular ambientalmente las
actividades del mercado, puede afectar el equilibrio entre regiones.
- Dos, en relacin a la utilizacin de instrumentos de mercado para una gestin ambiental
en el caso de la Regin Metropolitana.
- Y tres, en torno a la ventaja que la regulacin ambiental mediante mecanismos de
mercado representa para las regiones con menor grado de desarrollo y, por lo tanto, con
menor contaminacin.

164

Regulacin ambiental de mercado y equilibrio entre regiones

Cuando fue planteada la formulacin del plan de descontaminacin de la Regin Metropolitana, se trat el tema de la necesidad de reducir en tamao a la capital. Esta fue una de las
ideas claves en la etapa inicial de la formulacin del plan. Por supuesto, intervenir el tamao
de Santiago es materialmente imposible, como lo es reducir cualquier ciudad. Esto implica
expulsar a los habitantes y, en este sentido, hay una serie de ejemplos con resultados
catastrficos en el mundo que hacen desistir de la posibilidad de intentarlo.
Sin embargo, lo que s es planteable como objetivo es frenar el crecimiento de Santiago. La
razn es que todas las componentes del ambiente metropolitano estn saturadas. Estamos
frente a un gravsimo problema de contaminacin atmosfrica. Tenemos tambin complicaciones en lo que respecta a contaminacin de aguas y uso de aguas contaminadas para fines
nobles. La contaminacin acstica es muy posible que en el futuro se convierta por s misma
en una limitante para el crecimiento de la ciudad. En el tema de la disposicin de residuos
slidos tambin hay grandes dificultades; las distancias de transporte para la disposicin de
residuos slidos seguirn creciendo en la prxima dcada desde unos doce kilmetros
promedio al rango de veinte a veintids kilmetros, lo que significa un enorme sobrecosto
para la ciudad. Existen adems problemas con la invasin de suelo agrcola y con erosiones
inducidas en las pendientes aledaas a la ciudad.
Cualquiera sea, entonces, el componente del ambiente que se examine, nos encontramos con
caractersticas que reafirman la imagen de una regin saturada; una regin donde el medio
ambiente est extremadamente exigido por el crecimiento. Y, si bien estos procesos de
deterioro pueden ser detenidos o incluso revertidos por la aplicacin de tecnologas,
tendremos que enfrentar futuros problemas. Esto se traduce en que los costos van a ser cada
vez ms altos y las tasas de crecimiento prevalecientes an con el uso de las mejores
tecnologas, difcilmente podrn ser detenidas.
Un excelente ejemplo est dado por la formulacin del plan para la introduccin de
convertidores catalticos en los automviles de Santiago. Se contaba con un crecimiento
bruto del 10% de autos nuevos al ao y con una tasa de muerte de 2%. Los clculos sealaban
que si los automviles nuevos ingresados al pas, contenan un 90 95% de reduccin en las
emisiones, el efecto neto implicaba una disminucin en el volumen total de emisin. Pero,

165

con la tasa de crecimiento del 15%, esa relacin ya no corresponde a las cifras reales. Con
un 10% se puede hablar de reduccin, pero con el 15% real es imposible negar el incremento
de las emisiones de gases contaminantes producto de la circulacin de automviles. Las tasas
se han estado acelerando en los ltimos aos; por lo tanto, la necesidad de complementar el
esfuerzo tecnolgico con el esfuerzo por detener el crecimiento es imperiosa por el
momento.
Es por ello que las posibilidades de solucin de los problemas de Santiago estn en gran
medida en las regiones. El punto es cmo enfrentar el hecho que Santiago es una ciudad cara
para el pas, en trminos de ventajas efectivas para las regiones alternativas, sin frenar el
crecimiento del pas como conjunto.
La respuesta que se ha estado elaborando se funda en reconocer que la mayor parte de los
problemas de contaminacin provienen de la existencia de externalidades. La consideracin
de diversos recursos ambientales como bienes libres de uso pblico, permiten a los usuarios
descargar parte relevante de los costos sobre el resto de la sociedad y, por lo tanto, no
tomarlos en cuenta en su decisin. Esto significa que, en la seleccin de los instrumentos de
regulacin, se hacen recaer los costos de la contaminacin en las entidades que generan el
problema; en primer lugar, porque eso es lo justo; en segundo lugar, porque se espera de esa
manera modificar el comportamiento de las entidades que toman las decisiones.
Esto lleva a una particular concepcin del rol del Estado como un regulador o fiscalizador
que, prcticamente, no ejecuta ni financia las soluciones, salvo en casos muy especficos que
son de su directa responsabilidad. Uno de estos casos ineludibles puede ser, por ejemplo, la
construccin de determinadas infraestructuras. Pero, en ningn caso, llega a suplir al sector
privado en la solucin de los problemas que ste pueda generar.
Otra idea que subyace es la de no hacer recaer la carga financiera de una regin determinada
sobre el resto del pas, incluso en aquellos casos en que el Estado invierte para asumir los
problemas que le son propios, puesto que en esas ocasiones se busca que el financiamiento
provenga de fuentes regionales. Se trata de evitar situaciones en las que los futuros usuarios
de una determinada infraestructura, no alcancen a cubrir la inversin y terminen los
habitantes de otra regin asumiendo los costos de un bien que no utilizan.

166

Instrumentos de regulacin ambiental de mercado

El segundo punto son instrumentos especficos de mercado que se pueden usar y que se estn
usando para la regulacin ambiental. Los casos ms claros son la regulacin de fuentes fijas
de contaminantes atmosfricos, el decreto 4 del Ministerio de Salud que entr en vigencia
hace muy poco tiempo, y el decreto 185 del Ministerio de Minera en vigencia desde hace
algunos meses. Todos tienen bsicamente la funcin de introducir el concepto de compensacin, es decir, fijar la capacidad de la atmsfera para recibir contaminantes a travs de
tcnicas que determinan los niveles que resultan compatibles con la salud de las personas;
y, en relacin a esa capacidad, se controlan las fuentes de emisin. As, por ejemplo, si se
fija un mximo de cien fuentes en funcionamiento, la fuente ciento uno tiene que conseguir
que alguna de las fuentes existentes disminuya sus emisiones en un monto equivalente, de
manera que el total no se altere.
Este concepto de compensacin tiene implicancias cruciales. Est contemplado tanto para
los casos de regulacin de emisiones industriales en la atmsfera de Santiago, como en el
caso del resto del pas para la regulacin de las megafuentes, que son fundiciones de cobre,
centrales termoelctricas y otros. El Proyecto de Ley de Medio Ambiente considera este
concepto de compensacin para su utilizacin en lo que llama zonas saturadas, es decir,
donde quiera que haya una componente del ambiente que se encuentre en estado crtico. Este
tipo de regulacin funciona tambin en el caso de la regulacin de emisiones provenientes
de los automviles, donde una norma de emisin se usa en las zonas saturadas, la Regin
Metropolitana, la V y la VI regiones, de manera diferenciada con respecto al resto del pas.
Otro ejemplo de regulacin es la tarificacin vial. En este caso se considera que la red vial
de Santiago, y posiblemente en el futuro la red vial urbana de algunas otras ciudades, est
saturada y, por lo tanto, se convierte en un recurso escaso. La herramienta que se est
intentando poner en funcionamiento para regular el uso de este recurso es la tarificacin. En
estos momentos se estudia un proyecto de ley en el parlamento, el que ha tenido una
tramitacin bastante lenta.
Otro caso es el esquema de tarificacin que se dise para el agua potable, medida que se
encuentra en vigencia. Es una ley que abre la posibilidad, por una parte, de incluir los costos

167

reales de tratamiento de las aguas servidas en la tarifa del agua potable y, por otra, de
introducir subsidios directos a las familias que no tengan capacidad de cubrir estos gastos
con ingresos propios.

Regulacin ambiental y tratamiento diferenciado

La tarificacin del costo directo, ms un subsidio compensatorio en el caso de las familias
de menores ingresos, permitira tambin influir en los costos de tratamiento diferenciado. En
el pas se tratara de establecer diferenciacin para beneficiar las zonas ms difciles. Por
supuesto, Santiago es la zona ms difcil por tamao, por concentracin, por disponibilidad
de espacio y por el uso posterior de las aguas.
Como conclusin, nos enfrentamos a una gran cantidad de costos, si se compara a Santiago
con el resto del pas, y estos costos estn siendo aplicados lo ms posible a las entidades que
deciden la localizacin de actividades.
Si esto se logra definitivamente; si estos costos efectivamente recaen sobre quienes tienen
en su mano las decisiones de localizacin, se llega a una ventaja explcita de las zonas no
saturadas, en trminos de la nomenclatura de la ley. Esto significa que las regiones que
presentan menos problemas ambientales deberan, por el uso repetido de esta herramienta,
convertirse en zonas ms baratas, en zonas ms aventajadas para recibir las actividades que
sern impulsadas desde Santiago.
Como ltimo comentario, hay una clara ventaja relativa de los instrumentos econmicos, si
comparamos esta poltica de hacer recaer costos explcitos sobre los agentes que toman las
decisiones de localizacin, con el uso dogmtico de normas de emisin o de prescripciones
tecnolgicas. As, si se adoptan normas rgidas de admisin como, por ejemplo, se est
intentando en el caso de los residuos industriales lquidos, la ventaja no se produce.

168

REGULACIN AMBIENTAL DE MERCADO:

COMO USAR EL MERCADO PARA
CONTROLAR LA CONTAMINACIN?
Gonzalo Edwards

La contaminacin ambiental y el uso indiscriminado de los recursos naturales es un

problema econmico acerca de qu nivel de contaminacin es conveniente producir y de
cmo lograr la descontaminacin.
El aire limpio, el agua limpia, son bienes a los que se puede y se debe poner precio, sobre
todo hoy da cuando ya son bienes escasos. En la medida que el ingreso nacional va
aumentando en un pas -sin desconocer las distintas percepciones que puede tener la gente
ms pobre y la de mayores ingresos en relacin con el medio ambiente- y en la medida en
que se toma conciencia del valor del respeto al medio ambiente, es obvio que habr una
tendencia a comprar ms descontaminacin.
La perfeccin o la no-contaminacin absoluta, es algo desgraciadamente inalcanzable por
el momento. Con sto no pretendo decir que el mercado sea el que debe decidir qu nivel de
contaminacin es aceptable producir. Por qu? Porque si nadie me cobra por consumir aire
limpio y ensuciarlo, lo voy a ensuciar. Y no por que sea una persona mala, sino porque me
puede convenir. Esto es lo que se llama externalidad en economa.
La recomendacin de los economistas es obvia: cobrarle al contaminador por el uso del aire
limpio. Si se cobra por contaminar, los contaminadores se van a preocupar de no hacerlo, o
de hacerlo lo menos posible.
Este cobro puede tomar, en teora al menos, bsicamente dos formas. Se puede cobrar
impuestos por contaminar, o se puede vender y otorgar permisos que acreditan que el tenedor

169

del permiso tiene derecho a contaminar una determinada cantidad, pudiendo dichos
permisos transarse en el mercado. En cualquiera de los dos casos, el costo de contaminar
lo asume aquel que contamina.

El problema de la eficiencia
Detengmonos por un momento en el problema de la eficiencia. No se trata de olvidarse de
la contaminacin para ser eficiente, sino de preocuparse eficientemente de los costos de
descontaminar, lo que es absolutamente distinto.
Una de las alternativas posibles para lograr el objetivo de la descontaminacin es
simplemente fijar normas de emisin.
Establecer, por ejemplo, que todos deben reducir sus emisiones a la mitad. Este sistema
tiene la ventaja de parecer justo. Sin embargo, por una parte es ineficiente, ya que la
eficiencia exige que la reduccin de la contaminacin se haga de la forma ms barata
posible, es decir, que sean aquellos con costos ms bajos de descontaminar los que reduzcan
la contaminacin. Por otra parte, no siempre es un sistema justo. Por ejemplo, muchas
empresas -posiblemente esperando la dictacin de la ley de medio ambiente- ya han hecho
planes de proteccin y/o manejo, mientras que otras no se han preocupado para nada de ello.
Exigir a ambas una reduccin a la mitad no es lo que yo considerara justo.
Otros mecanismos utilizables para descontaminar son los impuestos y los permisos de
emisin transables , los dos parecidos, el menos en principio. Ambos obligan al que
contamina a internalizar el costo de descontaminar, pero presentan algunas diferencias de
orden prctico. Si el gobierno decide que quiere reducir, por ejemplo, la emisin de un
determinado contaminante de un milln de toneladas anuales a quinientas mil toneladas
cada ao, entonces va emitir permisos por un total de quinientas mil toneladas anuales y el
mercado queda con la nica responsabilidad de determinar el precio de dichos permisos. En
el caso de los impuestos, en cambio, esto tendra que hacerse en base a un sistema de prueba
y error. Basta con un impuesto de cincuenta mil pesos por tonelada?; es mucho?
En relacin a la forma en que opera un sistema de permisos de emisin y cmo lo hace un

170

sistema va impuesto, cabe hacer un alcance adicional. Cuando cambian las condiciones
de un mercado determinado y hay nuevas plantas que deciden empezar a producir y
contaminar, en el caso de los permisos, simplemente su precio cambia de valor, pero en
el caso del impuesto este no es tan fcil de cambiar y hay que pasar por todo el sistema
legislativo para hacerlo.

Los antiguos y los nuevos

Sobre este mismo punto hay otro aspecto interesante de discutir y es que muchas veces las
normas son, o existe la tendencia a que las normas sean, ms estrictas para los nuevos que
para los antiguos. Ello, por cuanto se considera que arreglar una planta antigua es ms
difcil que partir con una nueva ms limpia. Asimismo los antiguos, en alguna medida,
tienen derechos adquiridos. Los antiguos pueden argumentar: ya estoy aqu, ya estoy
contaminando; el que viene tiene que ser limpio, pero yo no. Este es el principio que hay
detrs de este tipo de discusin.
El problema, en este caso, es que puede ser ms caro operar con la tecnologa nueva menos
contaminante que operar con la antigua contaminante. Si esto es as, los precios seran
mayores para los productos que vienen con la tecnologa nueva, y la consecuencia sera
que los consumidores, que son absolutamente racionales -y cranme esto- demandarn el
producto proveniente de las plantas contaminantes y el problema no se solucionar. Algo
parecido a esto sucede a nivel internacional con el cobre de Estados Unidos. Los
productores norteamericanos siempre argumentan que mientras ms normas les exigen a
ellos, mayor es la demanda por cobre chileno, cuyo proceso productivo es ms contaminante
que lo exigido por las normas americanas.
Qu es lo que sugieren los economistas en relacin a este punto? Que se otorguen
permisos al antiguo si se desea que l pueda seguir operando, pero que tambin se le
permita al nuevo adquirir dichos permisos del antiguo. En este caso ambos se veran
enfrentados al mismo precio por contaminar. El nuevo, porque tendra que pagar el
permiso para producir y el antiguo, por el costo alternativo del precio que deja de recibir
por seguir produciendo y no vender el permiso. Este es un punto bsico para lograr
eficiencia econmica.

171

Impuestos y permisos
Cules son las principales objeciones que se les hacen a los impuestos y los permisos? La
principal es que al cobrar por contaminar, en alguna medida se legitimara el acto de
contaminar.
Este argumento para objetar los impuestos considera la contaminacin como algo criminal.
La descontaminacin, desde este punto de vista, se vera como una virtud y no como una
forma de ganar dinero. Sin embargo existen varios impuestos destinados, justamente, a
disminuir las cosas consideradas malas, tales como el impuesto a los cigarrillos o el
impuesto a las bebidas alcohlicas. Si el propsito de un mecanismo de regulacin es que
se contamine lo menos posible, y al menor costo posible, lo cierto es que esto se logra con
los impuestos o los permisos.
Por otra parte, las normas de emisin que fijan el mximo de contaminacin permitido
tambin pueden considerarse como permisos para contaminar, slo que hacerlo dentro de los
lmites autorizados tiene un costo cero. Por lo mismo, esto podra ser visto como que el
contaminador no tiene ningn incentivo para seguir descontaminando ms all del lmite.
Esto plantea la paradoja de que si el lmite es quinientos, producir quinientos uno es un
pecado grave, mientras que producir cuatrocientos noventa y nueve es considerado legtimo
y vlido.
Supongamos, por ltimo, que igual preferimos el sistema de normas y que se establece que
la empresa A debe producir como mximo una cierta cantidad de contaminacin y la empresa
B otra determinada cantidad, para lograr en conjunto un total, por ejemplo, de mil unidades
de contaminacin. Por qu no permitir que a la empresa le compre cien unidades a B, u otra
cantidad que le sea conveniente? Justamente esa es la idea detrs de los permisos de emisin:
lograr lo mismo pero al menor costo posible.
Con seguridad hay circunstancias en que no es factible aplicar impuestos y/o permisos. Si
hay una sola empresa contaminando en una determinada regin -por ejemplo- es imposible
que ella transe los derechos dentro de la misma regin porque no hay con quien hacerlo. En
dichos casos ser mejor, en definitiva, fijar las normas de emisin directamente.

172

Ms all de la discusin acerca de cul o cules seran los mecanismos ms adecuados para
controlar la contaminacin, hay un principio bsico que, afortunadamente, est empezando
a regir nuestra legislacin sobre medio ambiente. Este principio es que siempre se debe
buscar la solucin econmica ms eficiente para reducir la descontaminacin a los niveles
que se considere aceptables.

173

REGULACIN AMBIENTAL REGIONAL:

INSTRUMENTOS DE REGULACIN
Michael Nelson

Regulacin ambiental de mercado y regulacin de control directo

Esta es una reflexin en torno a la pregunta: Qu posibilidad hay de expandir la aplicacin
de instrumentos de regulacin ambiental econmicos o del mercado para enfrentar los
problemas de nuestras regiones?
En general, cuando se habla de expandir la aplicacin de una regulacin ambiental,
pareciera existir la consideracin que las dos formas de regulacin, una a travs de
incentivos de mercado y la otra de control directo, se oponen entre s. La hiptesis sera que
para expandir una es necesario descartar a la otra; o, quizs, que slo una u otra servira para
corregir una determinada situacin sobre la cual no hay control. Este es un asunto sobre el
que mucho se ha debatido; para muchos economistas, el sistema de mercado es bueno y el
sistema de control es malo, o viceversa.
En relacin a este tema, una cosa es cierta: el uso del mercado, cuando es factible, resulta
considerablemente ms barato. El costo de control efectivo normalmente le cuesta mucho
al Estado o a las regiones. Entonces, la dicotoma entre regulacin directa y de mercado es
falsa; es necesario implantar las dos formas. Tanto para el uso de uno como del otro tipo de
instrumentos, deben estar muy claros los objetivos ambientales, puesto que el proceso de
fijar metas es muy significativo desde el punto de vista de las regiones.
La hiptesis sera que los objetivos son muy distintos entre regiones. Entonces, es necesario
contar con la participacin de los actores para definir los objetivos a nivel regional antes de
decidir qu instrumento usar, de mercado o de regulacin directa.

174

Fijacin de normas de regulacin

La justificacin para la descentralizacin es ms fuerte en el manejo del medio ambiente que
en cualquier otra rea, puesto que se trata de un rea de carcter subjetivo. En cada regin
los actores son distintos, la dotacin de los recursos naturales es distinta y, entonces, tambin
las normas tienen que ser distintas.
Hay ciertas normas que solamente pueden ser fijadas a nivel nacional; por ejemplo, la calidad
de las aguas, del aire o de la tierra que puede perjudicar la salud o la biodiversidad. Pero la
forma de implantar esas normas debe ser asunto de las regiones. Lo mismo puede decirse de
la capacidad de observacin del medio ambiente; como vara mucho entre regiones, no tiene
sentido fijar normas nacionales homogneas sobre efluentes de industrias, pueblos, agricultura, etc. En otras reas, como las relativas a erosin, uso de bosques nativos o pesqueras,
es necesario llegar a un acuerdo entre los intereses regionales y nacionales sobre las tasas de
uso e instrumentos de manejo que se van a utilizar.
Siguiendo con la pregunta, sta debe interpretarse en el sentido de quin va a expandir
la aplicacin de instrumentos econmicos para enfrentar los problemas de nuestras regiones:
el gobierno nacional o las autoridades locales? Aqu se dan dos aspectos importantes: cuales
son los instrumentos susceptibles de ser diseados y ejecutados por parte de las entidades
regionales?, y cules son los instrumentos nacionales cuyo diseo y ejecucin pueden ser
influenciados por grupos de inters en las regiones?
En torno al problema de la contaminacin, es evidente que las normas de calidad de ambiente
(no de efluentes) no van a variar entre regiones. Otros temas ambientales principales son los
relativos al uso de tierras (bosque nativo, erosin, reforestacin y prdida de biodiversidad),
uso de agua dulce por parte de sectores competitivos y uso de recursos marinos.
En el caso del uso de tierras, el instrumento ms comn es la regulacin directa: reservas
forestales, condiciones de concesiones forestales, etc. Para los usos agropecuarios y
urbanos, el punto de partida en el uso de instrumentos del mercado es la zonificacin; un
proceso de dudosa factibilidad prctica para el caso de las reas rurales.

175

Una vez definidos los usos -pradera intensiva o extensiva, cultivos anuales, cultivos perennes,
etc.- es posible introducir un sistema de incentivos, como subsidios, o de impuestos. En el caso
del uso de tierras, es importante empezar con la zonificacin, que es una rea muy debatible
en su factibilidad. Pero, una vez establecidos los usos especficos, reservas forestales o reas
que no deben ser cultivadas, se puede llegar a introducir un sistema de impuestos para forzar
dichos usos.
En relacin al rea de aguas, se insiste mucho sobre la necesidad de cobrar por su utilizacin.
El agua no debe ser regalada, ni para su uso en forma potable, ni para riego, ni para energa.
Una vez fijadas las metas, hay que introducir un sistema de precios que conduzca a los usuarios
a un comportamiento de acuerdo con el cumplimiento de las metas sealadas. Para el caso de
la pesca, el manejo es similar al de la contaminacin del agua; se fija una cuota total, dividida
entre un grupo de usuarios iniciales y cada usuario le corresponde una cuota transable en el
mercado.
En este punto, es pertinente un comentario acerca del mercado, en el sentido que hay una cierta
creencia ingenua que el mercado es una especie de mano invisible que funciona en forma
automtica. Es evidente que se habla de aspectos institucionales, de las reglas del juego que
guan el mercado y de los cambios en estas reglas; cambios que van proporcionando seales
a quienes deciden sobre el uso de los recursos naturales renovables. Entonces, el mercado no
es una entidad de carcter intocable; el libre mercado es un resultado de las instituciones.
De esta forma, en lo referente a cmo cambiar las reglas, como seran los casos del precio del
agua, tonelaje para la explotacin de madera, cuotas para las pesqueras, cuotas para la
contaminacin o la zonificacin de tierras, la distincin entre instrumentos de control y de
mercado no es muy clara. Si las metas estn fijadas en base a un dilogo entre usuarios y
autoridades en torno a cuotas, normas y usos, debera ser viable dejar al mercado la
determinacin de quin y con qu tecnologa va a usar, y contaminar, los recursos renovables.

Factibilidad e instrumentalizacin de normas de regulacin

Un ltimo punto de mi exposicin se relaciona con la pregunta: a nivel regional, cul es
realmente la factibilidad de fijar determinadas metas, para poner despus en ejecucin,

176

instrumentos de mercado? Obviamente, la entidad primero tiene que establecer las metas
especficas para cada regin, para despus estudiar cmo obtener financiamiento, capacidad
tcnica administrativa e informacin, y la forma de realizar los respectivos diseos de
monitoreo y evaluacin.
Se corre el peligro de aumentar la burocracia dado que, en el proceso de descentralizacin,
cada regin tender a replicar el aparato que el Estado ya ha estructurado en la capital. En
este mismo sentido, y en relacin a la instrumentacin de las medidas de manejo del medio
ambiente a nivel regional, surge la siguiente pregunta: hasta qu punto se estara repitiendo, o
duplicando, el proceso sobrellevado por el Estado central en las regiones con las personas
realmente capacitadas?
El punto de partida es reconocer que, en muchos casos, el uso del mercado es mucho ms
barato y ms efectivo para lograr las metas deseadas. Es necesario organizarse a nivel
regional y presionar al centro, para que se reconozca el hecho de que las regiones pueden
tener objetivos ambientales distintos o propios. Desde un punto de vista personal, las
decisiones sobre qu instrumentos del mercado controlar para lograr estos objetivos,
deberan quedar en manos del gobierno central. Las entidades regionales o locales, por su
parte, deberan encargarse de la implementacin de instrumentos para la gestin ambiental.
As, es probable que el grueso del financiamiento tuviera que venir desde el gobierno central.
En este caso los agentes locales tuvieran que cumplir con objetivos acordados, con
monitoreo y evaluacin desde el centro.

177

PANEL8

EXIGENCIAS AMBIENTALES E IMAGEN REGIONAL

GESTIN AMBIENTAL REGIONAL:
ALGUNAS REFLEXIONES
Rafael Asenjo

Nos encontramos en un momento de reflexin nacional en torno a si estn las regiones

preparadas y capacitadas para dar respuesta a un triple desafo: en lo econmico, de
crecimiento; en lo institucional, de descentralizacin; en lo ambiental, de sustentabilidad;
desafo de cuya magnitud e implicancias, sin lugar a dudas, este pas recin empieza a tomar
real conciencia.
La primera condicin para enfrentar este desafo es convencernos de que estamos frente a un
proceso que se est iniciando y que, por lo tanto, todava muestra muchas debilidades e
imperfecciones. Este es un proceso en el que se ha estado avanzando durante bastante tiempo,
pero que debe comprometer mucho ms todava a la comunidad nacional y regional.
Tenemos clara conciencia de que este pas no puede seguir creciendo econmicamente,
requisito absolutamente bsico para enfrentar sus problemas de equidad y justicia social, si
no decide incorporar determinantemente la dimensin ambiental al manejo de sus recursos
naturales, si no se hace cargo de un costo que nunca antes fue contemplado. No resulta en
absoluto provechoso seguir promoviendo el crecimiento de la economa nacional, en base a
la de los recursos naturales tendientes a ser exportados, si seguimos pensando, como
desgraciadamente lo hacemos, que los temas ambientales todava pueden eludirse.

178

Este es un proceso gradual que debemos enfrentar con realismo. Por lo tanto, tampoco es
posible pensar que el enfrentamiento de la temtica ambiental, por el hecho de contar con
mayor decisin poltica y voluntad de incorporar el tema al presente, ha involucrado en
suficiente medida a todos los actores y a los distintos representantes de la comunidad
nacional.

Las regiones: desafos de la gestin ambiental

En las regiones estn los recursos y los proyectos de inversin, en las regiones estn las
oportunidades de crecimiento y desarrollo econmico de este pas, en las regiones hay una
oportunidad que debe ser aprovechada. Simultneamente con el trabajo a nivel de regiones,
interviene el factor poltico que estara dado a travs del proceso de regionalizacin con toda
una discusin a propsito de la ley del estatuto constitucional sobre los gobiernos regionales,
la municipalizacin, etc.. Esta es otra lnea que avanza en el camino del desarrollo regional,
y que debemos tener en cuenta en este momento.
El desafo planteado en este proceso de crecimiento econmico nacional, junto con el
proceso de regionalizacin, de fortalecimiento de las capacidades regionales, nos encuentra
en una situacin que desgraciadamente no es todo lo ptima que pudiramos desear. Si
hacemos un diagnstico en torno a la capacidades reales de aprovechar las oportunidades de
un proceso como el que se inicia, veremos que en muchos aspectos, especialmente en el tema
ambiental, el pas muestra carencias importantes que deben ser enfrentadas.
En relacin con los recursos humanos, en algunas regiones es muy difcil encontrar una
capacidad instalada de stos con la magnitud, el volumen y el nmero requeridos para
enfrentar la tarea. Nos encontramos ante una falta de equipamiento especfico para enfrentar
asuntos tales como la investigacin regional y la informacin regional sobre calidad y estado
de los recursos, ejemplos de acciones concretas que deben ser realizadas en las regiones.
En algunos casos tampoco existen los estndares ambientales que permitan, ni siquiera a
nivel nacional, cuantificar la magnitud de los problemas a travs de una normativa
diferenciada, desde el punto de vista regional.

179

Es necesario reconocer que todava contamos con una base legal poco clara y definida, e
incluso, en algunos casos, de bastante dudosa legalidad. Por esta misma razn es que uno de
los instrumentos centrales para llevar a cabo una gestin ambiental, como es la herramienta
de la evaluacin del impacto ambiental, no ha podido desarrollar sus posibilidades de actuar
en forma eficiente.

Problemas y perspectivas
Los centros de estudio superior en las regiones dominan, en mayor o menor medida, el terreno
de las ciencias implicadas en el proceso de evaluacin del impacto ambiental. Pero no existe
en estas entidades, universitarias u otras de educacin superior, la suficiente experiencia
como para entregar asistencia en relacin a este instrumento, que es la evaluacin de impacto
ambiental. En este sentido ha habido algunas experiencias no del todo felices, que prueban
que an falta muchsimo por desarrollar en este campo.
En definitiva, evaluar el impacto ambiental de las actividades productivas no busca constituir
un obstculo a la inversin, como tampoco persigue dar una cosmtica ambiental, esto es,
poner un poco ms de verde a los proyectos. Simplemente se trata de una herramienta que
permite mejorar, en el momento que se estn diseando, los proyectos de inversin. No
obstaculiza los proyectos, los mejora.
En este proceso se avanza por distintos frentes: la Ley de Gobierno y Administracin
Regional, las normas que rigen el establecimiento de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA) y la propuesta de Ley de Bases del Medio Ambiente, cuya discusin
se inicia en estos das en el Senado de la Repblica; todos son frentes plenamente
consistentes. No hay contradiccin. Se trata de ratificar, de fortalecer, de mejorar en forma
evidente un proceso que se ha estado iniciando; proceso que tampoco es igualitario en todo
el pas.
La estructura de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente permite avanzar decididamente en la gestin ambiental involucrada en este proceso de desarrollo. Tanto la Ley de
Bases como la Ley de Gobierno y Administracin Regional y las normas vigentes en torno

180

a la CONAMA, otorgan al intendente el rol de mxima autoridad regional. Por su parte, las
COREMA estn llamadas a constituir herramientas de fortalecimiento de la capacidad del
sector pblico y de la institucionalidad pblica, en el desarrollo de estas tareas.
El desarrollo de las COREMA no ha sido pareja en todo el pas; ha habido algunas
experiencias muy exitosas y otras bastante deficientes. En una situacin as, en que todava
se est avanzando en un proceso, quedan muchas carencias importantes por superar. Para
aprovechar estas oportunidades que hoy se le presentan a las regiones de enfrentar la
temtica ambiental, todos deben asumir un determinado rol. En este sentido, as como el
sector pblico tiene una gran responsabilidad en el proceso, el sector privado tambin debe
cumplir un rol extraordinariamente central. Su participacin es importante considerando su
volumen de inversin, comparado con el del sector pblico. Adems, la situacin global,
el marco institucional e ideolgico que caracterizan nuestro contexto general como pas,
garantizan un fuerte compromiso de parte de la mayora. Este compromiso debe formalizarse para ser expresado.

Gestin ambiental e institucionalidad

Mientras se consolida la responsabilidad de los gobiernos regionales en la gestin del
desarrollo regional, la CONAMA ha estado avanzando, con resultados diferentes en las
diversas comisiones regionales, en las tareas de desarrollar y fortalecer la capacidad
institucional del Estado para asumir esta nueva responsabilidad. Algunos funcionarios
pblicos han debido asumir un conjunto de responsabilidades y de tareas adicionales,
surgidas en torno a la temtica ambiental; labor que no estaba considerada en sus actividades
de poco tiempo atrs.
El esfuerzo que la CONAMA est realizando por fortalecer el desarrollo de las instituciones
relacionadas con el medio ambiente, es posible gracias al apoyo del Banco Mundial. Se
espera que en los prximos tres a cuatro aos este esfuerzo pueda significar un fortalecimiento sustancial, efectivo y evidente, en las capacidades de las comisiones regionales y en
la estructura central de CONAMA. Este fortalecimiento le permitira liderar, desde el punto
de vista del sector pblico, el desarrollo de la gestin ambiental.

181

Los temas como manejo integral de cuencas hidrogrficas o manejo de residuos slidos en
las principales capitales regionales, van constituyndose en herramientas de diseo ambiental, ya que permiten utilizar, a modo de ejemplo, una estructura de coordinacin que se va
creando y fortaleciendo a medida que se van asignando tareas y aprendiendo en conjunto. Se
ha hecho trabajar en conjunto a actores pblicos acostumbrados a funcionar dentro del rango
especfico de sus atribuciones, y prcticamente sin coordinarse entre s.
La CONAMA avanza en el diseo y la puesta en marcha de un sistema nacional de
informacin ambiental. Esta es una herramienta que contribuye a la toma de decisiones
estratgicas a nivel central, sectorial y territorial, accesible a todos los sectores interesados
en dicha informacin.

Gestin ambiental regional: el problema de la informacin

Uno de los elementos que muestran claro dficit en algunas regiones es la informacin
efectiva y real del estado actual de los recursos naturales. Este es el nico mtodo disponible
para disear estrategias de desarrollo y para utilizar herramientas de evaluacin de impacto
ambiental, con bases serias y factibles de ser aplicadas a las diferentes realidades territoriales
de las regiones.
Hace muy poco tiempo se inici un programa piloto, proyectado en conjunto con la Secretara
Regional de Planificacin (SERPLAC) Metropolitana, para disear un sistema bsico de
informacin ambiental, especficamente orientado a la evaluacin del impacto ambiental.
Esta herramienta, que se espera replicar a nivel de las distintas regiones del pas, va a permitir
avanzar en este campo, ya que est diseada para resolver la futura aplicacin de un modelo
integral de gestin ambiental.
En relacin al estudio de los impactos ambientales, la situacin general es que, desde el
momento en que el Estado asume la responsabilidad de enviar un proyecto de ley, con todas
las imperfecciones que pueda tener, estamos concientes de que es un proyecto perfectible.
Entre el momento que se recibe el proyecto y el momento que se devuelve la ley
perfeccionada, entre el momento que se enva el proyecto y hasta que el proyecto entra en

182

vigencia y por lo tanto se puede aplicar, se ha producido una especie de desorden y de

entusiasmo. Prcticamente cada uno al interior del sector pblico y, en muchos casos, al
interior del sector privado, tiene distintas opiniones sobre lo que hay que hacer para evaluar
el impacto ambiental de la actividad en cuestin.
Muchas instituciones que antes de obtener un determinado permiso pedan un conjunto de
estudios, actualmente, adems de ese estudio de antecedentes, exigen evaluaciones de
impacto ambiental. Esto, muchas veces sin tener incluso conocimiento acerca de qu
significa una evaluacin de impacto ambiental. Lo anterior ha provocado serias distorsiones
y, en algunos casos, problemas que han podido ser solucionados satisfactoriamente a tiempo.
Pero, evidentemente, en otros casos el riesgo de tener resultados negativos, de entorpecer
seriamente determinados proyectos de inversin que al pas le interesa desarrollar, es
bastante elevado.
Por estos motivos, la CONAMA ha preparado que est prxima a ser entregada, una
propuesta de instructivo presidencial; para que sea el Presidente de la Repblica quien
indique a las autoridades pblicas, tanto intendentes regionales como jefes de servicio, un
procedimiento administrativo a escala regional y nacional.
El documento entrega los contenidos bsicos y los criterios y las pautas de revisin y
calificacin de las evaluaciones de impacto ambiental, durante este perodo de transicin.
Existe la voluntad poltica de incorporar este instrumento que, si logra ser desarrollado, va
a modificar en forma importante la manera en que el sector productivo toma sus decisiones.
Consideraciones finales
Empieza a percibirse que las soluciones ambientales no tienen localizacin puesto que, en
un territorio no demasiado extenso como es el territorio nacional, siempre van a quedar
situadas necesariamente cerca de alguna comunidad y esta comunidad intentar alguna
forma de oposicin. Por lo tanto, en la medida que hay una voluntad poltica de parte de la
comunidad por interesarse en el tema ambiental, ser posible superar esta etapa de transicin.
Todava quedan sectores minoritarios que siguen planteando sospechas en torno a los
instrumento de evaluacin. Estas opiniones sealan que estaran destinados a generar

183

problemas desde el punto de vista del desarrollo productivo, que se tratara de barreras
impuestas a las actividades productivas o a las actividades de exportacin, etc. Pero, le
llamemos barreras arancelarias o no, los mercados extranjeros no van a seguir aceptando
productos nacionales si stos no son elaborados mediante procedimientos ambientalmente
aceptables.
Como sea que se quiera llamar a este proceso, es una realidad que los mercados de pases
desarrollados han tomado la decisin poltica de enfrentar este tema, lo que corresponde a
una voluntad de la comunidad. Incluso, si no existieran las barreras y pudieran entrar nuestros
productos al mercado exterior, quedaramos enfrentados a la peor discriminacin, que es la
de los consumidores. Desgraciadamente, tenemos ejemplos recientes de esta situacin y
esperamos que no se repitan.
Para finalizar, se podra decir que mucho se est hablando de este tema, en algunos casos
demasiado, pero muy poco se est haciendo, en trminos de conductas reales. Mientras
sigamos pensando a nivel individual, local o regional, que tiene que ser otro el que enfrente
la temtica ambiental; y mientras continuemos criticando lo que otros hacen, evidentemente
poco vamos a realizar. Mientras se siga repitiendo el ejemplo, multiplicado muchas veces a
lo largo y ancho del pas, de esta discrepancia entre el discurso y lo que cada uno de nosotros
hace como consumidor, como empresario, como dirigente de la comunidad, no ser posible
avanzar resueltamente en el camino de la gestin ambiental.

184

REGIONALIZACIN, DESARROLLO ECONMICO

Y GESTIN AMBIENTAL
Ral Galindo

Para llevar a cabo la tarea de la regionalizacin, sta debe ser fruto de una accin endgena,
en el sentido que necesariamente debe responder a un cambio de actitud en el interior de
todos los miembros de un determinado mbito local. Esto es importante en el momento
actual ya que vamos a tener que enfrentar un proceso indito, en relacin al cual no hay
experiencia anterior que pueda servir de referencia. Por el contrario, como toda nueva
empresa humana, existe la posibilidad de tener xito o fracasar.
Por esta razn, la principal base de sustento para asegurarnos el xito esperado, es el
convencimiento de todos los miembros de cada regin. Es requisito fundamental estar
plenamente convencidos de su necesidad, su importancia y del compromiso asumido por
cada uno en relacin a este desafo.
Presentado el marco de esta intervencin, la exposicin centrar en algunos postulados
sobre el proceso de regionalizacin. En trminos generales, se propone visualizar el proceso
como una empresa en sentido genrico, es decir, como tarea de personas.

Primer postulado: La gestin de empresa de calidad ambiental

es un componente importante de la competitividad global
La evolucin de la economa globalizada debe ser aceptada como un hecho ineludible en
la actualidad. Podemos discutir si es buena o mala; moral o inmoral. Pero, ms all de los
juicios valricos que provoque, permite apreciar en el momento actual una clara dicotoma
conceptual entre ventajas competitivas y ventajas comparativas.

185

La real competitividad de una nacin se demuestra cuando se basa en una productividad

sistmica eficaz, afianzada en la elevacin de la calidad de los productos o en la adicin
de caractersticas deseables, o en la mejora global de los medios de produccin en trminos
de eficiencia tecnolgica o de aprovechamiento de recursos, incluido su reciclaje o
renovacin.
En este contexto de calidad total, en la que el ambiente contribuye sistmicamente a las
condiciones de competitividad de un pas:
a) nadie discute que entre las caractersticas deseables de los productos, la calidad
ambiental de ellos es un parmetro moderno relevante;
b) la mejora global de los medios de produccin en trminos de eficiencia tecnolgica,
requiere una gestin moderna de calidad ambiental en la empresa;
c) el aprovechamiento de recursos en trminos de reciclaje y renovabilidad es otro factor
moderno de competitividad;
d) la gestin empresarial con calidad ambiental se contrapone, a la larga, con la cosmtica
ambiental que han mostrado algunas empresas, la que corresponde a una cuestin de
conveniencia e imagen y no de conviccin filosfica y de valores;
e) no es posible engaar por demasiado tiempo a una sociedad local, altamente sensibi
lizada y ampliamente informada de los problemas ambientales de sus regiones.

Segundo postulado: Ninguna nacin puede ser competitiva y

exportadora en todo, lo que rige tambin para sus regiones
La competitividad es, en sntesis, cambio e innovacin. En la competitividad tanto
nacional como global no existen los equilibrios; sa es otra condicin que hay que aceptar.
Como el entorno es cambiante y la globalidad de las interrelaciones sistmicas se
robustece con la intemalizacin de las economas, entonces las ventajas competitivas son

186

efmeras. Por lo tanto, ninguna nacin puede ser competitiva en todo y exportadora en todo
y menos an en la regin.
Tercer postulado: La empresa local es una institucin que hoy
tiene una oportunidad nica para subsanar las injusticias sociales
y ambientales del mundo actual.
Se ha establecido que hoy en da, en la empresa moderna la mano de obra barata y las
condiciones de trabajo inaceptables no constituyen ventajas competitivas en el mundo
globalizado y sistmico.
Esto surge del hecho que, quizs la nica ventaja competitiva sostenible de la empresa
moderna es su capacidad de aprender a aprender con mayor rapidez que sus competidores,
dentro de un medio de gran complejidad sistmica. Pero, la condicin de aprendizaje aparece
nicamente relacionada con los miembros de cada empresa como equipo. Esto, si se ha
superado el trnsito desde una visin instrumental del trabajo hacia una visin ms
personal, donde las personas buscan beneficios intrnsecos en las actividades que realizan.
Esta organizacin abierta al aprendizaje tiene un rol ms decidido y trascendente en el asiento
de mltiples valores y de una filosofa institucional. En consecuencia, en el interior de la
empresa, entendiendo empresa como tarea de personas, est, por ejemplo, la posibilidad
de asentar valores ambientales de equidad, pero tambin de competencia.
En todo caso, slo la empresa local, concepto importante en materia de regionalizacin,
podra alcanzar un conocimiento vlido y realista del ambiente de su regin.

Cuarto postulado: La ventaja se crea y se mantiene

por un proceso altamente localizado y sistmico
Este es el postulado central de esta exposicin. Otro de los errores que muy frecuentemente
se ha venido sosteniendo es que la mundializacin de los sectores, y la internalizacin de las
empresas altera el rol de las naciones y, por ende, de las regiones. La evidencia emprica
actual demuestra que su competitividad a nivel mundial se origina en su propio entorno

187

sistmico, configurado por su ubicacin geogrfica, su historia, su cultura, sus valores, la

calidad relativa de su medio ambiente natural y adaptado, las etnias locales, el lugar donde
recibieron su formacin los directivos y trabajadores, etc.
Hay que aceptar que una industria pase a formar parte del mundo y, de alguna manera, deje
su lugar para otras. Precisamente lo que ha permitido que esa empresa sea competitiva es
el hecho que contiene esa nocin de conjunto sistmico en su interior.
Por lo tanto, la globalizacin de sus economas y su vinculacin abierta hacia el medio
externo, cuando esta vinculacin es real, lejos de afectar la compettividad local, la refuerza
para hacerla ms evidente y retroalimentada. La tecnologa moderna disponible del mbito
comunicacional, por ejemplo, constituye un coadyuvante enrgico para esta condicin.
En consecuencia, la hora de las regiones y mbitos locales ha llegado. En el futuro, sern
las regiones las que llevarn por su cuenta la direccin del desarrollo nacional. Por lo tanto,
las polticas gubernamentales que propicien un acrecentamiento de las ventajas competitivas locales estarn consolidando la ventaja nacional.
El medio ambiente regional, como ventaja competitiva real, debe ser, por lo mismo,
evidenciado. Las acciones de poltica, tanto nacional como local, tendiente a que esto se
explicite en trminos de mecanismos claros y transparentes de externalizacin de economas ambientales, estarn contribuyendo a hacer ms estable la ventaja competitiva real de
cada mbito local.
Estamos hablando de una situacin sistmica, por lo tanto, de competitividad, y esa
condicin forma parte de algo que es necesario cuidar porque a su vez configura estabilidad.
Se insiste, entonces, que es importante reconocer que ninguna nacin puede ser competitiva
en todo, pero que la suma de ventajas de sus mbitos locales configurarn a largo plazo un
todo ms estable para el pas. Luego, la hora de las regiones ha llegado.

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GESTIN AMBIENTAL EXPORTADORA:

EL CASO DE LA IX REGIN
Heinrich Yon Baer

El tema de la gestin ambiental exportadora en regiones ser comentado a partir del caso
de la Regin de la Araucana, IX Regin. Ms que un anlisis terico, la exposicin es un
comentario a partir de ciertas premisas o condiciones que deben concurrir en una gestin
ambiental exportadora exitosa para las regiones.
-La primera de estas premisas seala que el ambiente, an cuando no est deteriorado,
constituye una ventaja comparativa, un valor natural, y tambin un factor de compettividad
y, por lo tanto, una oportunidad.
Esta oportunidad obliga a actuar con sentido de equidad. Como se trata de manejar una
estrategia gradual, ya que estamos frente a un proceso, esto se contrasta con la cantidad de
oportunidades que como pas, como regin y como unidad regional perdemos por no actuar
con la suficiente celeridad que los tiempos requieren. Existe demasiada lentitud en el
proceso, agravada por la complicacin que ofrecen las reas ms pequeas que dificultan
un avance mayor.
Los ciudadanos de las regiones merecen la misma confianza como actores del proceso que
los que estn ubicados en la capital. As, asignar roles protagnicos a los habitantes de las
regiones en el proceso de descentralizacin, constituye un acto profundo de confianza en
las capacidades del ser humano.
En consecuencia, tanto en el tema del medio ambiente como de la descentralizacin y el
desarrollo local y regional, se cuenta con un capital. Existe una rentabilidad social, una
rentabilidad econmica y tambin una rentabilidad electoral, pero estn siendo asumidas
y aprovechadas con un ritmo poco afortunado, respecto de las oportunidades que el pas

189

puede llegar a conquistar.

-En este mismo contexto surge una segunda premisa, que es al mismo tiempo una hiptesis.
Tal vez, algn da los historiadores reconocern en el deterioro ambiental de la capital, en
el smog, en la congestin vehicular y en todas las dems expresiones de degradacin que
estn ocurriendo en la capital, el principal factor motivante del proceso de descentralizacin
en este pas.
Nunca antes se haba sentido una real conciencia descentralizadora, incipiente todava,
como no haya sido a partir de las cada vez ms apremiantes expresiones de la degradacin
del medio ambiente de la capital. En consecuencia, el tema de la gestin ambiental
exportadora parece un tema pertinente y pleno de sentido.
-La tercera premisa seala que una gestin ambiental exportadora es parte importante, pero
no nica, de una gestin ambiental a nivel local y regional.
Desarrollar una gestin ambiental regional, es importante desde la perspectiva de contribuir
a mejorar nuestra propia calidad de vida y el uso sustentable de los recursos naturales;
adems de, adicionalmente, posibilitar el acceso a las exigencias ambientales de los
mercados externos que se nos ofrecen.
Por lo tanto, la accin exportadora ms bien debe formar parte armnica integrada de una
gestin estratgica de las oportunidades de desarrollo locales y regionales, en trminos
prcticos y de metodologa.
-La cuarta premisa seala que quienes deben reaccionar, responder, para hacer exitosa la
gestin ambiental exportadora,no son regiones, no son empresas, no son actores; son
sistemas. Un sistema natural, un sistema social, un sistema productivo, los que ciertamente
comparten un determinado espacio territorial, una comunidad pequea o una comuna, un
municipio, una provincia o una regin. Todos estos, a su vez, se componen de una diversidad
de actores naturales, sociales y productivos.
Las empresas no son solamente empresarios; son tambin trabajadores que tienen un rol muy
importante que asumir en este sentido. El gobierno no es solamente el gobierno nacional; es
tambin el conjunto de gobiernos regionales, locales, vecinales. Es el sistema educativo, el
190

sistema cultural, el de los medios de comunicacin, el sistema de ciencia y tecnologa

disponible o no disponible, suficiente o insuficiente a nivel regional, etc.

Diversidad de los actores del desarrollo regional

Cules son las caractersticas de estos sistemas? Existen a lo menos dos factores que tienen
en comn: el ser sistemas heterogneos con actores heterogneos y el ser sistemas en alto
grado desintegrados.
La caracterstica de la diversidad, tanto entre las regiones como entre las provincias, las
comunas, los sistemas naturales, sociales y productivos, etc. resulta muchas veces provechosa. Hay grandes posibilidades en las diferencias de capacidad de respuesta y de reaccin, no
slo respecto de los mercados externos, sino que en general frente a cualquier problema
complejo en nuestro proceso de desarrollo.
En cambio, la caracterstica de la desintegracin o desarticulacin constituye una fuerte
limitante, en muchos casos inexcusable, para poder asumir de mejor manera las tareas del
desarrollo local y regional.

Requisitos para una gestin ambiental

Surge aqu una nueva pregunta relacionada con los requisitos necesarios para una gestin
ambiental exportable. Qu condiciones se exigen y son determinantes para cumplir con
xito una gestin ambiental de tipo exportable? Estas demandas obedecen a dos tipos de
realidad diferentes: por una parte, lo que dice relacin con recursos materiales, sean stos en
la forma de incentivos previos, esfuerzos de preinversin, etc. y, por otra parte, aqullos que
demandan recursos de tipo humano como voluntad, responsabilidad y decisin.
El grupo ms importante, que no ha sido suficientemente valorado, es el del capital humano
calificado y disponible. Este es un recurso necesario y determinante para lograr mejores
resultados en materia de desarrollo local y regional, en trminos ambientales, cientficos,
tecnolgicos, educacionales, etc.

191

Adems, estn surgiendo nuevas oportunidades a partir de los instrumentos existentes en el

nuevo marco jurdico. Aprovechar estas oportunidades para el desarrollo y la gestin
ambiental supone tambin contar con personal realmente calificado.

El caso de la IX Regin
En este contexto, se est intentando, a modo experimental, en la Universidad de la Frontera
un ejemplo de redistribucin de los recursos existentes al interior de la propia Universidad
para mejorar la capacidad de respuesta de nuestra institucin hacia la comunidad. Para ello,
se parte de la premisa que no es posible contar con muchos ms recursos. No necesariamente
esto puede resultar exitoso en todos los casos, pero su comentario puede servir como ejemplo
de un primer intento.
Al interior de esta institucin se estudian distintas disciplinas relacionadas con las ciencias
ambientales; como salud, tecnologa, ingeniera, agronoma, ingeniera forestal, educacin,
ciencias sociales, sociologa, psicologa, trabajo social, ciencias de la comunicacin, etc.
Estas diferentes disciplinas hasta el momento se estudian en forma independiente y
organizadas en compartimentos bastante rgidos. Otro tanto ocurre con la presencia pblica,
universitaria y empresarial en las distintas comunidades. Los esfuerzos se desarrollan a
distancia, entendida no en trminos geogrficos, sino en relacin con el nfasis que, en
materia pblica, cada mbito otorga a su propia labor.
Sin embargo, se ha venido generando ltimamente un proceso en el interior de la misma
Universidad, de constitucin de grupos de trabajo y talleres interactivos que intentan
congregar las distintas disciplinas existentes. Este es un intento de comunicar a las comunas,
provincias y comunidades que conforman la IX Regin, verdaderos proyectos de autogestin
comunitaria para el desarrollo local. El esfuerzo ha generado un alto grado de participacin
protagnica de la propia comunidad; pero, a su vez, una voluntad de integrar recursos
propiamente comunitarios que no alcanzan para cubrir los gastos de permanencia y
alojamiento de profesores y alumnos durante todo el ao y tampoco para financiar la
totalidad de disciplinas existentes en la Universidad.
En este mismo proceso se ha dado un nuevo paso, creando un Instituto del Medio Ambiente
que no depende de departamento ni facultad alguna, sino que de la propia administracin
192

central de la Universidad. Este Instituto convoca a personas de distintas disciplinas, a las

facultades y a los departamentos que tienen alguna contribucin que aportar a la problemtica del medio ambiente y a la gestin local de desarrollo, desde su propia perspectiva y
funcin.
Otra carencia que debe ser superada, por lo menos en el caso de la IX Regin, es el acceso
a informacin estratgica, respecto de la cuestin ambiental en general. Es necesario crear
un sistema de informacin estratgica en relacin a los impactos ambientales, pero tambin
respecto de las exigencias ambientales de los mercados externos. Los empresarios, acadmicos y todos los actores del desarrollo deben conocer cabalmente esas exigencias,
ordenadas por productos, por prioridad, etc. De otro modo, ser difcil esperar una reaccin
espontnea de su parte. Esta empresa no es slo atribuible a la responsabilidad de las
regiones, sino que debe ser asumido por el conjunto de la sociedad chilena.
La estrategia comunicacional debe ir ms all de la necesidad de constituir un mayor grado
de cultura, identidad y autoestima local y regional, para generar un mayor grado de
pertenencia y de compromiso con el medio ambiente que nos rodea. Suponer que, a travs
de un esfuerzo de imagen, se puede lograr una mejor gestin ambiental con fines de
exportacin, no es productivo para nuestra realidad, sobre todo porque es imposible
construir buenas imgenes a partir de realidades defectuosas. Entonces, lo que nos debe
preocupar prioritariamente es mantener en forma adecuada nuestra realidad ambiental, en
el nivel local y regional. As, la gestin ambiental podr resultar efectiva, puesto que
estaremos en condiciones de generar estrategias de imagen asociables a nuestra nueva
realidad.
Por lo tanto, el tema de los recursos no es esencialmente un problema de carencia de recursos,
puesto que el problema de las carencias puede ser enfrentado a travs de una coordinacin
eficiente y del acceso a recursos existentes, sean stos de empresarios, de aportes, o por la
va de un incentivo moderado pero efectivo, de los porcentajes deducibles de impuesto o,
bien, tal vez manteniendo la reforma tributaria.
Por otra parte, es el momento de considerar la creacin de un fondo regional para la gestin
ambiental. Este fondo debe ser convocado y administrado por las propias regiones y
alimentado financieramente por fuentes de distinto origen. Para garantizar eficiencia en la

193

administracin de los recursos, sta puede tener un carcter de concurso en la modalidad de

un fondo regional.
Este fondo puede ser nutrido parcialmente por otros fondos concursables nacionales ya
existentes, como el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (F.N.D.R.) y otros fondos
regionales e, incluso, municipales y empresariales, deducibles de impuesto. Tambin puede
ser apoyado por mecanismos y fondos de la cooperacin internacional, los que en definitiva
son recursos pblicos que no tienen, necesariamente, que concentrarse en la capital.
Por ltimo, estn los factores que demandan voluntad. En ello hay grandes carencias que
superar, gradualmente todava, para darle a las propias comunas y regiones una capacidad
normativa en relacin a todo aquello que las diferencia del resto del pas.
Para terminar, una referencia a la necesidad de focalizacin de los recursos y esfuerzos
existentes y a la desarticulacin entre los actores. Tomemos como ejemplo los tres
principales ejes de nuestro subdesarrollo en torno a la focalizacin, es decir, la pobreza, el
deterioro ambiental y el centralismo; ejes que son interactivos, es decir, que se retroalimentan
y potencian entre s. Cada uno de estos ejes es causa y efecto del otro. Por lo tanto, en la
prctica, an cuando compiten por recursos escasos, no debieran entenderse como tricotoma
antinmica, sino de manera sinrgica e integrada. Consecuentemente, cada vez que sea
posible debiramos asignar esfuerzos y recursos privilegiando aquellas medidas, aquellos
recursos y aquellos proyectos que tengan la capacidad de incidir positivamente y en forma
simultnea en estos problemas.

Consideraciones finales
La falta de articulacin de los actores -el sector pblico, el privado y el universitario, a nivel
local y regional- es la deficiencia ms inexcusable. Si logrramos mejorarla, esta articulacin
contribuira, sin costo agregado alguno, a mejorar significativamente nuestra capacidad de
gestin en los mbitos del desarrollo y del medio ambiente.
Hay cada vez ms debates y discusiones, cada vez ms comits y comisiones, pero en
ocasiones sin sentido de efectividad, sin el conocimiento tcnico calificado y sin la capacidad
de resolucin efectiva. Lo que es peor, no hay o hay escasa coordinacin entre el sector
pblico regional y el empresariado regional. A eso se agrega una pugna inconducente y
194

paralizante entre diversos sectores partidistas por lograr una presencia protagnica, en
relacin a la problemtica del medio ambiente regional.
En sntesis, hay una notoria heterogeneidad y diversidad entre sistemas y actores que obliga
a pensar en una respuesta notoriamente diferenciada. Hay, tambin, condiciones previas que
son necesarias, a partir de las cuales podemos lograr una mejor gestin del desarrollo y una
mejor gestin ambiental y exportadora. Todo esto obliga, entre otros factores, a una mejor
focalizacin y una mejor coordinacin entre todos los que debemos intervenir en este
proceso.

195

El Seminario que dio origen

a este libro forma parte del
proyecto de investigacin
'Gestin Ambiental
Participativa desde el Nivel
Local y Regional',
financiado por la
Fundacin Ford y empresas
colaboradoras del Centro
de Investigacin y
Planificacin del Medio
Ambiente CIPMA.

Una serie de condiciones generales parecen indicar que ha llegado LA HORA DE LAS
REGIONES. Los principales signos que permiten afirmar que se est dando un paso adelante
en trminos de desarrollo regional son:
La localizacin de numerosos proyectos productivos a cargo de empresas que pueden ser
consideradas como estratgicas, tanto por su envergadura econmica en relacin con la
economa regional, como por el hecho de disponer de capital de riesgo y de tener acceso
a fuentes de innovacin tecnolgica;
Las nuevas formas de operacin de las empresas, en particular la descentralizacin de
actividades hacia contratistas, que estimula el desarrollo de las economas locales;
La descentralizacin estatal de recursos y poder de decisin en favor de regiones y
municipios; y
La importancia que est adquiriendo el tema ambiental y, en particular, la necesidad
creciente de contar con mecanismos institucionales para la resolucin de los numerosos
conflictos ambientales, tanto actuales como previsibles, con el fin de no entrabar el
desarrollo de las economas locales y la elevacin de la calidad de vida.
Las ponencias que se incluyen en el presente volumen recogen las opiniones de destacados
investigadores, empresarios, funcionarios pblicos y ONGs, todos conocedores del tema
regional, sobre la pregunta central que dio ttulo al seminario: "Chile, La hora de las
regiones?"