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Marina Franco
RESUMO
Este trabajo analiza una serie de polticas
estatales, paraestatales e intrapartidarias de
carcter represivo o de persecucin poltica
llevadas adelante por los gobiernos peronistas
entre 1973 y 1976, en el perodo anterior a la
dictadura militar que implant el terrorismo de
Estado en la Argentina. Asimismo, la
observacin de esas prcticas se articula con el
estudio de los discursos de diversos actores del
gobierno y del sistema poltico.
Ello permite mostrar la progresiva implantacin
de un discurso propio de la seguridad
nacional, es decir, basado en la idea de un
enemigo subversivo, de carcter interno y
ajeno al ser nacional. El caso argentino
muestra, as, que este tipo de discursos, en
general, asociados a los regmenes militares del
Cono Sur, tambin circul y se puso en prctica
en regmenes constitucionales.
ABSTRACT
This article analyses a series of legal and illegal
state policies and ruling-party strategies, of a
repressive nature or involving political persecution, which were implemented by Peronist
governments between 1973 and 1976, in the
period prior to the military dictatorship that
imposed state terrorism in Argentina. The
observation of these practices is combined with
the study of the discourses of diverse members
of the political system from the period.
The study reveals the gradual establishment of
a discourse about national security, that is to
say, based on the idea of a subversive enemy of
a domestic nature and alien to the national
spirit. The Argentinian case study shows that
this type of discourse, which is generally
associated with the military regimes of the
Southern Cone, also existed and was put into
practice in constitutional regimes.
PALAVRAS-CHAVE: seguridad nacional; violen- KEYWORDS: national security; violence; decia; rgimen democrtico; autoritarismo; Ar- mocratic regime; authoritarianism; Argentigentina.
na.
Doctora en Historia pela Universidad de Paris 7 / Frana e pela Universidad de Buenos Aires
(UBA) / Argentina. Professora da Universidad Nacional de San Martn (UNSAM) e
Pesquisadora do Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) /
Argentina.
Antteses, Ahead of Print do vol. 2, n. 4, jul.-dez. de 2009
http://www.uel.br/revistas/uel/index.php/antiteses
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La seguridad nacional como poltica estatal en la Argentina de los aos setenta
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La seguridad nacional como poltica estatal en la Argentina de los aos setenta
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por la dictadura saliente. El retorno del peronismo al poder fue seguido de una
inmensa explosin de energa poltica y el aumento de una movilizacin social
con grandes expectativas de transformacin y en un contexto previo de gran
radicalizacin de sectores juveniles, obrero-sindicales y clases medias que vena
creciendo desde mediados y fines de los aos 60.
Sin embargo, menos de dos meses despus de su asuncin y una vez
eliminadas las proscripciones y la legislacin represiva previa, Cmpora y su
vicepresidente renunciaron bajo la presin del aparato partidario peronista y de
algunas artimaas legales. La renuncia posibilit que se hicieran nuevas
elecciones que fueron ganadas por el propio Pern con el 62% de los votos en
septiembre de 1973. Hasta su asuncin, en octubre de ese ao, hubo un breve
interinato presidencial a cargo de Ral Lastiri. El lder gobern hasta su
muerte el 1 de julio de 1974 y le sucedi en el cargo su viuda y vicepresidenta,
Mara Estela Martnez. Finalmente sta fue destituida por un golpe militar el 24
de marzo de 1976.
Por su parte, el proceso de radicalizacin poltica iniciado en los aos 60
estaba protagonizado en su cara ms visible aunque no fue la nica ni la ms
importante en trminos de movilizacin social, por una serie de organizaciones armadas que desde 1970 comenzaron a registrar altos niveles de actividad. En las acciones y discursos de estas organizaciones se funda la resistencia
a la dictadura militar saliente con un proyecto socialista revolucionario o
socialista nacional encauzado en una estrategia de lucha armada. La actuacin
de estos grupos se centr en la toma de unidades militares, asaltos a bancos,
secuestros y/o asesinatos (ajusticiamientos) de militares, policas, empresarios, sindicalistas considerados burocratizados, etc.; y fueron duramente
reprimidos desde sus inicios.2 As, el general Alejandro Lanusse, a cargo de la
transicin poltica de la dictadura que terminaba en 1973, en el momento del
Segn el diario La Nacin, entre abril de 1969 y abril de 1971 se haban producido 252
asaltos a bancos o asociaciones financieras; 682 casos de intimidacin pblica o sabotaje; 127
golpes de mano; 73 robos de armas, 3 secuestros y 3 asesinatos (Apud. AMZOLA, 1999: 88).
Segn datos de los Montoneros, la principal organizacin de la guerrilla peronista, entre 19661973, en actos represivos del gobierno haban sido asesinadas 100 personas y otras 500 haban
sido encarceladas por razones polticas. (GILLESPIE, 1998: 148). El hecho ms significativo fue
el fusilamiento por parte del gobierno militar de un grupo de guerrilleros de diversas
organizaciones que haban intentado fugarse de una crcel en agosto de 1972. La forma en que
se realiz el asesinato masivo ha llevado a muchos autores a considerar la masacre de Trelew,
localidad patagnica de los acontecimientos, como el primer acto del terrorismo de Estado
(DUHALDE; 1999; PITTALUGA, en prensa).
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Partido
Revolucionario
de
los
Trabajadores
(PRT-ERP),
anunci
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La Opinin, 4/5/73.
Ibidem, 25/4/73.
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La violencia de derecha:
Paralelamente a este proceso intrapartidario, la prensa comenz a relevar
cada vez ms formas de la llamada violencia de derecha, en un registro amplio
y vago que refera a formaciones parapoliciales o apremios ilegales,10
grupos de choque (sindicales o partidarios) y formas de violencia que slo ms
tarde encontraran responsables abiertos en la Triple A y la figura de Lpez
Rega. Si bien estas formas de violencia ilegal no eran nuevas, el fenmeno, de
orgenes diversos y heterogneos, alcanz nuevas proporciones desde 1973 y
comenz a ser definido de manera pblica como la violencia de derecha.
Probablemente, el avance ms significativo en esa lnea surgi de la propia
interna del peronismo, que a lo largo del ao 1973 y 1974 se instal como el
9
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Ibidem, 16/10/73.
La Nacin, 18/3/73; La Opinin, 30/1/74.
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como los de esta madrugada muestra que estos grupos slo buscan
crear el caos y son enemigos del Estado argentino. Adems evidencia
su total desvinculacin del pueblo al que, en alguna oportunidad,
pretendieron engaar fingiendo apoyarlo en sus reivindicaciones
sociales. () El gobierno nacional () afirma tambin su decisin de
poner fin a la accin disolvente de los grupos minoritarios que estn al
servicio de intereses ajenos al ser nacional.11
La Opinin, 7/9/73
Denominacin tradicional, despectiva, de los antiperonistas.
La Opinin, 9/9/73.
Ibidem.
Ibidem, 11/9/73.
Ibidem, 25/9/73: 2.
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Ibidem, 21/12/73.
Ibidem, 22/12/73.
Ibidem, 21/12/73.
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De todas formas, an dentro del mismo acto de firma del Acta de compromiso, las
declaraciones polticas de Pern y de su ministro se contradecan con respecto a los lmites de la
legalidad para contener la violencia. La diferencia durara poco () Por otro lado, el intento de
mantener una lectura policial del problema tena que ver con alejarse de la lectura previa a 1973
y propia de la dictadura saliente que supona el carcter poltico de estas guerrillas, estimuladas
por el propio Pern (FRANCO, 2009).
21 La reforma al Cdigo Penal haba sido enviada al Congreso en julio de 1973 por Lastiri.
Previamente, Cmpora, al asumir el gobierno haba derogado la legislacin de carcter represivo
impuesta por gobiernos de facto. La Opinin, 25/1/74.
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La Opinin, 23/1/74.
Ibidem, 24/1/74.
Ibidem, 24/1/74).
Movimiento Unificado Nacional de Obreros de la Construccin, La Opinin, 24/1/74.
La Opinin, 23/1/74.
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Ibidem, 23/1/74.
El PPA fue creado en marzo de 1975 para competir en las elecciones por la gobernacin de
Misiones. Estaba formado como una coalicin que reuna a miembros de la tendencia
revolucionaria de Montoneros, a ex gobernadores depuestos y antiguos sindicalistas de la
resistencia peronista y de la movilizacin de los aos sesenta, como Andrs Framini
(GILLESPIE, 1998). En esa misma lgica de depuracin, mucho ms tarde, en abril de 1975, el
ex presidente Cmpora fue expulsado del justicialismo por su apoyo al PPA y por colaborar con
los oscuros intereses de la subversin fornea. La Opinin, 23/4/75.
29 Ley n 20.650.
30 Ley n 20.718.
31 Decreto n 1018.
32 Decreto n 1579.
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peronistas ms radicalizados.
Paralelamente a estos avances legales e intrapartidarios se pusieron en
marcha otra serie de medidas de control poltico e ideolgico en espacios claves.
Una de ellas fue la Ley de Asociaciones profesionales, que fortaleca el poder de
la CGT pilar del peronismo, segn Pern y sus mecanismos de intervencin
sobre los sindicatos36; otra medida fue la Ley n 20.713, o de prescindibilidad,
que permita dejar cesante a personal del Estado a criterio de las autoridades de
cada dependencia.37 Otros mbitos importantes de intervencin fueron la
actividad cultural y educativa, ya que eran espacios de poder gubernamental,
mbitos de la presin y el juego intrapartidario del peronismo y, a la vez, lugares
de manifestacin de la movilizacin y radicalizacin popular. Fue el caso, por
ejemplo, de los desplazamientos del rector de la Universidad de Buenos Aires y
del Ministro de Educacin por figuras cercanas a la derecha peronista o
abiertamente fascistas. A ellas sigui, la Ley Universitaria,38 aprobada el 14 de
marzo de 1974, que permiti la intervencin normalizadora de mltiples
universidades en todo el pas, quitndoles autonoma y prohibiendo toda
actividad poltica en ellas.39 Tambin a lo largo de todo el perodo fueron
clausurados y censurados por decreto diversas publicaciones de informacin
general y/o de carcter partidario, por ejemplo, el semanario peronista El
Descamisado en abril de 1974 y el diario Noticias vinculado a los Montoneros
en agosto de ese mismo ao (GILLESPIE, 1998).
Como ya se seal, la ofensiva ideolgica desde el Estado y a travs de
instrumentos legales se articul, adems, con el creciente accionar de las bandas
parapoliciales de derecha ligadas clandestinamente al aparato policial y estatal.
Sin embargo, esta violencia de derecha, que siempre fue presentada como
ajena y desligada del avance legislativo autoritario del Estado, era vista por la
prensa y por los actores del sistema poltico como una consecuencia negativa de
la violencia de izquierda. As, esta ltima siempre fue el blanco ms importante
de las denuncias de la prensa y de los actores del sistema poltico institucional.
Por ejemplo, el partido radical, sostena que como respuesta a la violencia de
extrema izquierda se ha encaramado la de extrema derecha con un mensaje de
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Tucumn y Catamarca.
Desde ese ao, el terrorismo, el extremismo o la guerrilla fueron
abiertamente calificados como subversivos y los trminos eran usados casi de
manera indistinta por mltiples actores polticos institucionales y la prensa
masiva de alcance nacional publicada en Buenos Aires (FRANCO, 2008; 2009).
As, por ejemplo, en lo que a polticas gubernamentales se refiere, a fines de
septiembre, el Congreso aprob la Ley de Seguridad47 para la represin de la
actividad terrorista y subversiva, insistiendo pblicamente que estaba
orientada al exterminio de la subversin dentro los marcos de la ley. La nueva
legislacin inclua la imposicin de prisin a quien difundiera mensajes que
propendieran a alterar o suprimir el orden institucional y la paz social de la
Nacin.48 Poco despus, el 6 de noviembre de 1974, se declar el estado de sitio
contra el terrorismo para garantizar el estilo de vida nacional y la familia.49
Esta medida se impuso en reaccin al asesinato por parte de Montoneros del
comisario Alberto Villar Jefe de la Polica Federal, nombrado por Pern en
enero de 1974, y uno de los jefes de la Triple A y del aparato represivo
parapolicial desde 1973. Es interesante destacar que si bien el estado de sitio fue
decretado durante el gobierno de Isabelita, la medida no parece inusitada al
menos en espritu, ya que aparece como una posibilidad latente en los decretos
del propio Pern pocos meses antes.50 Por su parte, amplios sectores, desde el
bloque mayoritario de la UCR hasta las 62 Organizaciones, aceptaron la medida
reconociendo que se trataba de un instrumento constitucional para luchar
contra la subversin y reclamaron su uso no arbitrario. Solo algunas fuerzas, en
general de izquierda, denunciaron su carcter de ley represiva. Ral Alfonsn
lder de la lnea Renovacin y Cambio de la UCR lo consider una medida
extrema y denunci los riesgos de una violencia elitista en nombre del orden y
de los riesgos de un terror generalizado protegido por necesidades
institucionales.51 El estado de sitio no se levantara hasta la restitucin del
rgimen democrtico en 1983.
En cuanto a la prensa y el discurso sobre la subversin, puede decirse que
Ley n 20.840.
La Nacin, 27/9/74.
49 Decreto n 1368, La Opinin, 8/11/74.
50 El Decreto 811 de prohibicin del diario El Mundo, vinculado al PRT, anuncia, casi de
manera amenazante, esta posibilidad de suspensin general de los derechos ciudadanos ante
un estado de necesidad pblica. Boletn Oficial, 21/3/74.
51 La Opinin, 9/11/74.
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Estado y desde buena parte de la prensa puso a las Fuerzas Armadas en el lugar
del rbitro superior para dirimir y frenar la sedicin de ambos signos.61
Evidentemente, el vnculo entre la violencia parapolicial de derecha y estas
Fuerzas Armadas a travs del rol del Estado articulador de esas intervenciones
legal o ilegalmente no resultaba masivamente visible, aunque pudiera ser
conocido y denunciado por algunos sectores militantes.62 As, en octubre de
1975, en el contexto de un atentado de Montoneros al Regimiento de Infantera
de Formosa, Videla, miembro de la Junta de Comandantes que asumi el poder
de facto a partir de 1976 y uno de los responsables del terrorismo de Estado,
afirm:
Si permanecen los dilemas respecto de los contestatarios del Estado
como monopolio legtimo de la fuerza, si los dirigentes vacilan en
sus lealtades y si la violencia de izquierda o de derecha persiste, la
crisis del Estado abrir paso al predominio de la fuerza, y en ese caso a
la presencia militar a la cabeza del rgimen. Entonces ser tarde (...)
porque la ideologa pblica vigente ser la seguridad nacional (...).63
en
ella,
Videla
tambin
mantuvo
la
posicin
profesional
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de
medidas
excepcionales
transformadas
en
normalidad
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todo ello sin mayores consecuencias o efectos. Algunas de esas voces, adems,
como en el caso del partido mayoritario de la oposicin, la UCR, tambin fueron
responsables de la creacin del clima poltico e ideolgico que facilit la deriva
hacia la excepcionalidad.
Ideas finales
Sin duda, el problema de la seguridad se ha transformado, cada vez ms,
en un paradigma que define la tcnica normal de gobierno de los Estadosnacin modernos (AGAMBEN, 2007: 44). En ese sentido, la indagacin
realizada aqu no implicara una novedad. No obstante, las coincidencias de los
discursos y prcticas estatales (y de otros actores polticos mencionados aqu
con menor nfasis) con algunos aspectos de lo que se conoce como la doctrina
militar de la seguridad nacional (DSN) son evidentes en torno a ciertos tpicos
de base como la configuracin de un enemigo interno, surgido de la infiltracin
de ideologas extranjeras, que representa una amenaza para la nacin, que debe
ser eliminado, y cuyo principal origen es el comunismo.69
En el caso analizado, estos tpicos muestran la presencia del problema de
la seguridad y la defensa de la nacin agredida como prctica y discurso
instalados en el gobierno, el sistema poltico e incluso en la circulacin de
discursos pblicos y masivos en la prensa y otros actores de poder tradicionales,
mucho antes de la dictadura que se inici en 1976. Por ello, el caso argentino
ejemplifica la dificultad de analizar el discurso de la seguridad nacional como
un corpus ideolgico estrictamente militar y la necesidad de estudiar otras
prcticas polticas ideolgicamente muy cercanas, aunque no se definan como
tales ni tengan estrictamente las mismas caractersticas que los estados de
Ms all de un ncleo duro de tpicos que incluye la DSN, sus contenidos presentan cierta
variedad entre las Fuerzas Armadas de los diversos pases del Cono Sur (por ejemplo, el
diferente peso del problema del desarrollo en el caso brasileo; Moreira Alves, 2005). De igual
manera, la DSN ha sido definida de manera muy heterognea segn las diversas corrientes
acadmicas y su peso ha sido evaluado de diferente manera en cada caso nacional y segn las
interpretaciones. Entre estas diferencias nacionales y/o de interpretacin pueden citarse la
variable apreciacin del componente doctrinario francs de la guerra contrarrevolucionaria
dentro de la DSN (cfr. Lpez, 1987; Mazzei, 2001), la diferente imbricacin de la DSN con otras
tradiciones militares previas en cada pas, por ejemplo, el ibaismo en Chile (Ortz de Zarate,
2006) o la utopa autoritaria en Brasil (DAraujo, Soares, Castro, 1994); o la evaluacin de la
presencia de la DSN en el discurso del gobierno constitucional en Uruguay (Castagnola y Mieres,
2004).
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sobre
las
soluciones
posibles,
que
luego
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DE AMZOLA, Gonzalo. El caso del realismo insuficiente. Lanusse, la Hora del
El tema de la subversin y la represin de las guerrillas, sin ser una adscripcin estricta a la
DSN, se utiliz tambin en otros regmenes constitucionales de la regin como parte de una
ofensiva ideolgica contra la izquierda poltica y cultural. El caso ms notable fue Uruguay
donde las medidas prontas de seguridad del gobierno constitucional de Jos Pacheco Areco,
desde 1968, iniciaron una escalada represiva y autoritaria que se continu luego con el gobierno
de Juan Mara Bordaberry hasta la dictadura formalmente iniciada en junio de 1973.
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