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j r S T M - U " \ ( M > \. r'\lO \O

Lo< c j m h i o s L ' l o n a l c s que ^e han i n a n i f e - ^ t a d o LMI la e c o n o m a

i; 1 lul i II e n 1.1 1.1 c ;ni a il e i o s n v e n l a , ma n i t i e si a u n a t e n d e n c i a
l l a J i c [ ( i n a . "IUIHIL- e l d e s a r r o l l o c i e n t f i c o y l e e n o l g i c o c o n t r i b u y e n
I j r i . i l e e m i u ' n h.i d e l i \ e i u > i \ ( . ) g r L i ) 0 d e p a s e s d e s a r r o l l a d o s , t e n i e n d o
c'ii m u

re > I ! 11 a L 11 l a iii a r;: i n a e i (3 n d e l

re.s l o

de

n a e i oiie s del

in u n d o .

l.-n l o s pa--e*^ Llesanolladns v i v e n c r e a de 8fHi m i l i o i i e s de p e r s o n a s

hiientrus que e n el r e s t o de p a s c : ) d e l m u n d o , h a b i t a n 4 . 2 0 0 n i i l l o n e . s
Wc p e r s o n a s : ta m a y o r a de los c u a l e s , c o m o r e s u l t a d o de l a a c t u a l
^ t i i \i d e l i r a b a i o , e^^;'ln condenados a la m i s e r i a \l o m p o b r c c i T I U c n t o
p

G i i a t e m a i a . c o n i i i p a r t e d e l d e n o m i n a d o t e r c e r m u n d o , es u n f i e l
l e j o d e l o i D c n c i o i i a d o a n t e r i o r m e n t e , ya qne ios n d i c e s de p o b r e z a
e x t r e m a u i b r e / a s o n nui y a l t o s , A e s t a s i t u a c i n cabe a g r e g a r e l

*v
^;t;:''famiei)to d e l m o d e l o a g r o e x p o r i a d r > las p o l t i c a s e c o n m i c a s
e j e c u t a d a s p o r l o s li h i ni o s g o b i e r n o s , h a n i n c i d i d o d e m a n e r a
d e i e r n i i n a n i e e n c i a u m e n t o de l o s n i v e l e s de p o b r e z a en e l p a s
Rl p r o p t ) s i o de l a presente i i n e s t i g a c i n es establecer el i m p a c t o
(]lie h a n g e n e r a d o e n l a p o b l a c i n u r b a n a Ia.s d i s t i n t a s p o l t i c a s
cctuuimicas tie e a i a e i e r n e o l i b e r a l , t a m b i n p a r a d e t e r m i n a r las c a u s a s
de la a g u d i z a c i n d e l a p o b r e z a en el r e a u r b a n a y los n i v e l e s de l a
misma. De i i i i i a ! nianer.i e l e s t u d i o s e r v i r p a i a obtener c o n o c i m i e n t o s
r e l a c i o n a d o s e o n el i r a i a n i i e n t o que las i n s t i t u c i o n e s del e s t a d o ie h a n
Ulado h a s t a e l l o n n i c i i i t ' a l r e i r r i d o p r o b l e n u i
C o i i i o r c s u l i a d o t i e l o s .iciierdos de p;'.z. t i i e h a p e r m i t i d o i n a l t z a r
e! e n t ' r e n t a m i e n i o a r m a d o i n t e r n o , s e r n e c e s a r i o la r e a l i z a c i n de u n
-esfuerzo n a c i o n a l para r e s o l v e r la p r o b l e m t i c a d e l p a s , en e s p e c i a l
en aquellos aspectos q u e afectan a las m a y o r a s d e s p o s e d a s . L a p o b r e z a
es l i n o de est>s p i o b l e n u i ^ que d e m a n d a n la a t e n c i n p r i o r i t a r i a si se
;de sea o M a I ece r el p r o c e s o de p a c i f i c a c i n ; en c o i i s e c u e nc i a. es
j m p o r t a n t e q u e la U n i v e r s i d a d de San C a r l o s de G u a t e m a l a c u e n t e c o r
iropuestas c o n c r e t a s p a r a ser presentadas en e l m o m e n t o o p o r t u n o e n
as i n s t a n c i a s que c o r r e s p o n d a , t o m a n d o en c u e n t a el r o l q u e d e b e
d e s e m p e a r n u e s t r a u n i v e r s i d a d en la s o c i e d a d g u a t e m a l t e c a , p a r a
ncontrar s o l u c i o n e s a l o * problemas e c o n m i c o s y sociales que e n f r e n t a
el p a s .
C o n l o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s en e l p r e s e n t e e s t u d i o se p r e t e n d e
e s a r r o l l a r u n p l a n t e a m i e n t o o b j e t i v o de c a r c t e r a l t e r n a t i v o o
o m p i c i n e n l a r i o a las a c c i o n e s que a c t u a l m e n t e se e j e c u t a n p o r las
diversas i n s t i t u c i o n e s , p e r o que no han s i d o s u f i c i e n t e m e n t e e f i c a c e s
para c o n t r a r r e s t a r c! f e n m e n o de l a p o b - ' e z a y sus e f e c t o s

169

MARCO

rr-ORH

La p o h r e z a es una s i t u a c i n en hi que un i n d i v i t l u o . t a m i l i
c o m u n i d a d n o p u e d e ' ^ a i i s t a c e r en r o i m a r e l a t i v a m e n t e e s i a b l e , - ^
c o n j u n t o de necesidades b s i c a s para el sosten de una \a d i y n a y
p a r t i c i p a c i n p l e n a en la v i d a s o c i a l .
^
es

E l e l e v a m i e n t o en la c o m p o s i c i n o r g n i c a d e l c a p i t a l , c o n s t i t u y e
a causa que bajo el c a p i t a l i s m o e x i s t a s i e m p r e un exceso de p o b l a c i n
e s p e c i o a las n e c e s i d a d e s de a c u m u l a c i n de c a p i t a l Es e l p r o p i o
a p i t a l e l q u e . en e l p r o c e s o de a c u m u l a c i n , crea u n a p o b l a c i n
e x c e d e n t e r e s p e c t o a la necesidad de mano de o b r a .

Para lener una m a > o r c l a r i d a d e i i i o r n o al f e n m e n o de ia pobre^

necesario
t e n e r en c u e n i j l a s d e f i n i c i o n e s s i e u i e n t e'

P o b r e s c r n i c o s : CLMisti'.uidos p o i h o g a r e s y p e r s o n a ^ q u e no l o g f ^ B B
t e n e r acceso a uno o v a r i o s .servicios para c u b r i r sus n e c e s i d a d e s j f ^ ^
para
a d q u i r i r l a c a n a s t a b.';s i c a de b i e n e s
y se r v i c i t f "
Pobres r e c i e n t e s : son hogares i i p e r s o n a s que si b i e n tienen accj^
a todos los s e r v i c i o s necesarios para c u b r i r sus n e c e s i d a d e s esencialji
sus ingresos no son s u f i c i e n t e s p a r a a d q u i r i r la canasta b s i c a de bien
y servicios.
N o p o b r e s : c o n s i s i c n en los hoyares y personas tjiie t i e n e n acce
a t o d o s los s e r v i c i o s p a r a c u b r i r l a s n e c e s i d a d e s ese nc i ale?
C o m p l e m e n t a r i a m e n t e -iU'. ingresos son s u f i c i e n t e s p a r a a d q u i r i r
c a n a s t a b s i c a de bienes V s e r v i c i o s .
-

"

L a p r o d u c c i n c a p i t a l i s t a en el proceso de a c u m u l a c i n de c a p i t a l
crea e l e j r c i t o de reserva de m a n o de o b r a . E l e j r c i t o i n d u s t r i a l d e
r e s e r v a es n e c e s a r i o para el c a p i t a l i s m o para r e s o l v e r las c r i s i s q u e
^ p r o v o c a n las fases c c l i c a s p r o p i a s d e l s i s t e m a .
E l e j r c i t o i n d u s t r i a l de r e s e r \ a . c o n s t i t u y e el m a n a n t i a l de m a n o
de o b r a a que r e c u r r e el c a p i t a l i s m o para o b t e n e r la l u e r z a de t r a b a j o
n e c e s a r i a en los m o m e n t o s de auge de la p r o d u c c i n i n d u s t r i a l , a l
m i s m o t i e m p o q u e c o n s t i t u y e e l m e c a n i s m o de c o a c c i n s o b r e l o s
o b r e r o s o c u p a d o s y le p e r m i t e r e b a j a r los s a l a r i o s o i n c r e m e n t a r e l
t r a b a j o , r e s p o n d i e n d o a l o s i n t e r e s e s de las c l a s e s d o m i n a n t e s .
E l e j r c i t o i n d u s t r i a l de r e s e r v a d e t e r m i n a la e x i s t e n c i a de u n a
s u p e r p o b l a c i n r e l a t i v a , ta que c o m o r e s u l t a d o de la ley a b s o l u t a de
a c u m u l a c i n se t r a d u c e en la m i s e r i a y e m p o b r e c i m i e n t o de g r a n d e
masas de o b r e r o s .

Para P r e b i s h . e l s i s t e m a c a p i t a l i s t a es i n i i t a t i v d . en d o n d e exi.sien
t e n d e n c i a s c x c l u y e n t e s que generan la d e s i g u a l d a d s o c i a l , por un l a d o
En G u a t e m a l a el m o d e l o de d e s a r r o l l o se l l e g a d e n o m i f f
la e x i s t e n c i a de u n a s o c i e d a d p r i v i l e g i a d a de c o n s u m o > por o t r o l a d o ,
c o n c e n t i adoi y e \ c l u \ c n t c . ya que p r i x i l e g i los l o g r o s c t i a n i iiativdSjSS^^ l ^ l a e x i s t e n c i a de d e s i g u a l d a d e s en las o p o r t u n i d a d e s do los g r u p o s y
d e l c r e c i m i e n t o e c o n m i c o d e l p a s , e s p e c i a l m e n t e en e l a g r f f l ^ ! t e s t r a t o s para c o m p a r t i r los f r u t o s d e l ) i o g r e s i i t t - n i c o . es d e c t r , el
^excedente e c o n m i c o .
Los I r u l o s del L ree i in i ent e c o i n n i i c o se han d i s t r i b u i d o de mane;
d e s i g u a l . La d i s t r i b u c i n ha f a v n r c c d o a lo-; sectores de poder, tenicnt*
L a f a l l a b s i c a d e l s i s t e m a , se o r i g i n a en la a p r o p i a c i n p r i v a d a
c o m o efecto c o l a t e r a l el e m p o b r e c i m i e n t o de grandes masas que v i v a r " '
del e x c e d e n t e e c o n m i c o y es c o n s e c u e n c i a de la e o i i c e n i r a t i n de
p o d e r e c o n m i c o y s o c i a l . Es e s t a s i t u a c i n la ijue p r o p i c i a e l
e n c o n d i c i o n e s i n f r a h u m a n a s , g c n j r n d o s e c o n e l l o a l t o s ndices.,'*'
surgimiento
de
la s o c i e d a d
privilegiada
de
consumo.
mortalidad, m o r b i l i d a d . analfabetMiio. etc.
.-H
L a c r i s i s de los o c h e n t a . a u n ; d o ai a g o t a m i e n t o d e l modelo',
L a d i v e r s i f i c a c i n i m i t a t i v a del c o n s u m o y la t a i t a ite o p c i o n e s en
d e s a r r o l l o a g r o e x p o r t a d o r . c o n t r i b u y e r o n al i n c r e m e n t o de ia migra.'
el p r o c e s o de a c u m u l a c i n o r i g i n a el r e e m p l a z o p r e m a t u r o d e l c a p i t a l
d e l c a m p o a la c i u d a d , al m i s m o l i t m p o que d e t e r m i n a e l c r e c i m i c
f s i c o . De esta f o r m a se reduce o e l i m i n a la fuerza de trabajo empleada
de las r e a s m a r g i n a l e s en el p e r m e t r o d e l la c i u d a d de G u a t e n j
fy la c o n s i g u i e n t e p r d i d a de ingresos y ausencia de capacidad de a h o r r o .
D e b i d o a esta s i t u a c i n , el sistema tiende a grandes masas de p o b l a c i n
L a i n t e r p r e t a c i n de la pobreza es r e a l i z a d a f u n d a m e n t a l m c |
d e s d e dos
enfoques;
el S i s l n i i c o
y el
Individualis;
L a C E P A L ha c o n s t r u i d o una c l a s i f i c a c i n de las f a m i l i a s en
Desde el p u n t o de v i s t a S i s t n i i c o , el e n f o q u e a n a l i z a la pobi^
s i t u a c i o n e s de p o b r e z a a p a r t i r de los ingresos f a m i l i a r e s , c u y o p u n t o
c o m o un f e n m e n o social generaIi7aJo, c o m o c o n s e c u e n c i a de las fal
i-de p a r t i d a es e l c o s t o de la canasta b s i c a de b i e n e s y s e r v i c i o s . De
b s i c a s d e l sistema, los p r i n c i p a l e s ponentes de este e n f o q u e son M '
esta manera c l a s i f i c a n a las f a m i l i a s en s i t u a c i n de pohreza e x t r e m a
y P r e b i s h . Para la c o n c e p c i n m a r x i s t a , la p o b r e z a es i n h e r e n
y en pobreza no e x t r e m a .
c a p i t a l i s m o , ya que c o m o r e s u l t a d o d e l p r o c e s o de a c u m u l a c i n
c a p i t a l , se g e n e r a l i z a el e n i p o b i e c i m i e n I o de g r a n d e s masas \
t r a b a j a d o r e s , de rt \d u s vi e los e;i in b i n s que se ma ii i ( i c s t a n en ^ ^ B M
c o m p o s i c i n ( t r g n i c a d e l c a p i t a l . Ci)nf(rme p r o g r e s a la a c u n u i l a c i ^ ^ B |
se m o d i f i c a la p r o p o r c i n de la p i r t c c o n s t a n t e r e s p e c t o a la p a ^ ^ H

E l e n f o q u e monista
n individualista
a n a l i / a la pohreza desde las
d i s p a r i d a d e s de los ingresos que resultan de la c a l i d a d de la f o r m a c i n
humana de los i n d i v i d u o s que p a r t i c i p a n en las acti^ id ades product i \.
Para este e n f o q u e , si ha\a en Ins mcrcades y si el mercado
171

..m-iuiid eiKa-'nHTiie. I r e n u i n t ' r a c i n a los

a j u s l a a M I apurii- a! prtHsn prt>tiiicl i \ o .

trahajado

Sc-gn la t e o r Jci u i p h a l h u m a n o , d e s a r r o l l a d a p o r B e c k e
l a s e a r a c i e r i s i r c a s personales ( i n n a t a s v a d q u i r i d a s ) , son la
d e t e r m m a n las diterericias en el i n r e s u . La d e s i g u a l d a d de los sa
V de l a s l i m i l a c i o n o s para la m o V i l i d a d de l a \ i i i s m a e s i r n c t u r
oriL'iiKi
en l a d e s i g u a l d a d p r o d u c t i v a de l o s
trabajado
La p r o d u c t i v i d a d del trabajo es una f u n c i n c r e c i e n t e del ca
h u m a n o , i n c o r p o r a d a un i n d i v i d u o D i c h o c a p i t a l d e p e n d e
e d u c a c i o i i . experiencia pmfeMonal. f o r m a c i n e s p e c f i c a en el i r a
y las habilidades innatas; lo que se traduce en d i f e r e n c i a s en las opc='
i n d i v i d u a l e s sobre niveles educativos a a l c a n z a r . En este e n f o q u
i n d i v i d u . s e v a l a n inmediatamenie las g a n a n c i a s que pueden o b t
a l d e s a r r o l l a r una actividad i n m e d i a t a v e r s u s g a n a n c i a s que p u '
o b t e n e r si d e c i d e n invertir en e d u c a c i n .
L a d e s i g u a l d a d o j e r a r q u a s c c i a l no hace mas que c o m p a r a
COSIOS asumidos por los individuos durante el p e r o d o de f o r m a c i ^
capital.
^
L a s desigualdades en las r e i r i n u c i u n e s se d e r i v a n en gran me^
p o r las d e u s i o n e s en materia de l a p i l a l h u m a n o . La p o b r e z a d e ;
h o g a r e s r e s u l t a , en buena m e d i d a , d e l e s c a s o v a l o r a s i g n a d o ;
( o r m a c i o n d e l c a p i t a l humano v que p o r l o m i s m o es r e l a t i v a m *
m e r e c i d a sj se considera q u e ' h . i v i g u a l d a d de o p o r t u n i d a d e s
formacin,
E! a n h s i - estruciurali.M;, se centra en la e x p l i c a c i n de la p o b r
c o m o f e n m e n o de c a r e t e r s o c i a l . E x p l i c a n q u e la i n c a p a c i d a d de
economia.s para generar cantidad s u f i c i e n t e de t r a b a j o , para absor
la t u e r z a de t r a b a j o , es de c a r c t e r e s t r u c t u r a l .
>
Segiin este enfoque la pobreza esta a s o c i a d a a la i n s e r c i n lab*
en las a c t i v i d a d e s de subsistencia, esto c o m o r e s u l t a d o de los p r o d ^
de m o d e r n i z a c i n y de i n d u s t r i a l i z a c i n t a r d a .
.'^
P a r a otras e x p l i c a c i o n e s de c a r c t e r i n t e r m e d i o , la p o b r e z a /
r e s u l t a d o de la i n t e r a c c i n de c a r a c t e r s t i c a s p e r s o n a l e s y f a m i l j ^ '
c o r n o las v a r i a b l e s del empico en un c o n t e x t o de c o n d i c i o n a m i ' e
e s t r u c t u r a l e s dados
A s u m e n que tanto la pobreza c o m o la d i f e r e n c i a de i n g r e s o s
d e b e n e x c l u s i v a m e n t e a su i n s e r c i n en el m e r c a d o l a b o r a ! , s i n ^
t a m b i n se a s o c i a n a las c a r a c t e r s t i c a s de las p e r s o n a s y h o g ^
Para este enfoque existe i n t e r a c c i n e n t r e f a c t o r e s e s t r u c t u r a l
i n s t i t u c i o n a l e s y a l g u u t s a t r i b u t o s de las f a m i l i a s en c o n d i e i o n w
pobreza

172

IIPIEST)S DE LA I N V E S T I C A T O N

E l a g o t a m i e n t o d e l m o d e l o a g r o e x p o r t a d o r en G u a i e m a l a , p r o v o c a
oS p r o c e s o s de m i g r a c i n d e l c a m p o a a c i u d a d , m a n i l e s t n d o s e c o n
' l i o el i n c r e m e n t o de l p o b l a c i n u r b a n a de la c i u d a d c a p i t a l ,
o n s e c u e n t e m e n t e . e l c r e c i m i e n t o de l o s a s e n t a m i e n t o s
marginales
r b a n o s . g e n e r a n d o e l i n c r e m e n t o de l o s n i v e l e s de p o b r e z a en
Guatemala.

L a c r i s i s e c o n m i c a de l o s a o s o c h e n t a , e! p r o c e s o de g u e r r a
i n t e r n a , a s c o n o e l i n c r e m e n t o d e l c o n s t ; ' d e \a e n e l r e a
M e t r o p o l i t a n a de la c i u d a d de G u a t e m a l a , ha i n f l u i d o de m a n e r a
i J e t e r m i n a n t e en e l i n c r e m e n t o de l a p o b r e z a en G u a t e m a l a .

Las p o l t i c a s e c o n m i c a s d e s a r r o l l a d a s por l o s g o b i e r n o s de l o s
I t i m o s a o s , i n s p i r a d o s en e l enfoque n e o l i b e r a l e i m p l e i i i c n t a d a s en
G u a t e m a l a c o m o r e s u l t a d o de p r e s i o n e s de ' . T g a n i s n i n s f i n a n c i e r o s
i n t e r n a c i o n a l e s , ha c o n t r i b u i d o de manera deierniin;!nte en el i n c r e m e n t o
;de la p o b r e z a en G u a t e m a l a .

L a tasa de c r e c i m i e n i . . v e g e i a l i v a de l; p o b l a c i n d e r e a
m e t r o p o l i t a n a de ia C i u d a d de Guatemala. Li ausencia de un p l a n g l u b a l
V el c r e c i m i e n t o d e s o r d e n a d o d e l c a s o u r b a n o , son t a c t o r e s q u e
c o n t r i b u y e n a ta c a r e n c i a de i n f r a e s t r u c t u r a ba.>ica en las i r e a s
"marginales de la c i u d a d .

O B J E T O DE E S T U D I O

E l o b j e t o de e s t u d i o p r o p u e s t o en e l p r s e n l e p r o y e c t o d e
i n v e s t i g a c i n es el f e n m e n o de la pobreza urbana, f e n m e n o que afecta
a la m a y o r a de la p o b l a c i n c a p i t a l i n a , i n c l u y e n d o a su vez, las a c c i o n e s
d e l E s t a d o para c o m b a t i r e l p r o b l e m a .
1.

2.

DEFINICION DEL PROBLEMA

ESPECIFICACION D E L ESTUDIO

C o n c r e t a m e n t e , a t r v t ' s d e l e s t u d i o se p r e t e n d e d v i c r m i n a r las
causas y los factores que han coadyuvado al n u r e i n e i i t o y i > u i t u n d i / a c i n
de la p o b r e z a de los h a b i t a n t e s del r e a m e t r . p o l i t a n a de la c i u d a d de
G u a t e m a l a , A s t a m b i n c o n o c e r y analizar las | n l i i e a s \s que
reali/.a el Estado para atacar este l e n u i e
tcial.

133

.
2.2

HIPOTESIS

D E L I M I T . A C I O N DEL P R O B L E M A
HIPOTESIS

Se a n a l i z a r el c o m p o r i a m i e n l o que o b s e r v a d o el f e n m e n d 'ue;:ia
p o b r e z a urbana en el r e a m e t r o p o l i t a n a de C i u d a d de G u a l e m a i a ' & . :
el p e r o d o c o m p r e n d i d o entre 1980 y 1995.

3.

3.1

En el caso de G u a t e m a l a , el e l e \o i i u e l de los n d i c e s de p o b r e z a
es c o n s e c u e n c i a de la e s t r u c t u r a e c o n m i c a del p a s , ia c u a l se t r a d u c e
en ta i n i q u i d a d de ia d i s t r i b u c i n de la r i q u e z a n a c i o n a l . A s i m i s m o ta
^ausencia de un p i a n e s p e c f i c o y c o h e r e n t e d e l E s t a d o e n c a m i n a d o a
combatir dicho f e n m e n o social.

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

OBJETIVO

GENERAL

4.2 H I P O T E S I S

O b t e n e r i n f o r m a c i n actualizada que p e r m i t e c o n o c e r la mag

de la p o b r e z a urbana en el r e a m e t r o p o l i t a n a de ia c i u d a d de Guate
los f a c t o r e s que intervienen en su p r o f u n d i z a c i n , a s c o m o la.s <icc'{
g u b e r n a m e n t a l e s puestas en e j e c u c i n p a r a c o m b a t i r l a y p l a n
a l t e r n a t i v a s de posibles acciones.
3.2
3.2.1

3.2.2

3.2.3

3.2.4

E l a c e l e r a d o c r e c i m i e n t o de ia p o b l a c i n u r b a n a y e l
e n s a n c h a m i e n t o del e j r c i t o i n d u s t r i a l de reserva, c o m p u e s t o
por una m a n o de o b r a no c a p a c i t a d a o c o n un n i v e l b a j o de
c a p a c i t a c i n , aspecto que restringe el accesr al m e r c a d o d e l
I r a b a j o.
I

i n c a p a c i d a d d e l sector i n d u s n a l > de ser\icu>s de s a t i s f a c e r

la c r e c i e n t e d e m a n d a de puestos de t r a b a j o .

C o n o c e r y analizar las p o l t i c a s y acciones c o n c r e t a s que rea

e l E s t a d o , a t r a v s de sus i r s t i t u c i o n e s . para c o m b a t i r la p o m
y d i s m i n u i r sus efectos en el m b i t o n a c i o n a l .
A m p l i a r la base t e r i c a r e l a c i o n a d a con los conocimieH
c i e n t f i c o s del f e n m e n o para r e t r o a m e n t a r la f u n c i n docente
las d i s t i n t a s unidades a c a d m i c a s de la u n i v e r s i d a d de San T
de G u a t e m a l a .

F o r m u l a r una p r o p u e s t a de p l a n de a c c i n para el c o m b a t e
pobreza.

ESPECIFICAS

Los elevados n d i c e s de pobreza obsei-.ados en e! r e a m e t r o p o l i t a n a

de la c i u d a d de G u a t e m a l a , son el resultado de una serie de f a c t o r e s ,
entre los c u a l e s los m s i m p o r t a n t e s son:

OBJETIVOS ESPECIFICOS
E s t a b l e c e r los factores y las causas o b j e t i v a s que han i n c l u i d ^ ^
e l i n c r e m e n t o de los niveles de pobreza y e x t r e m a p o b r e z a de'jos'
h a b i t a n t e s de! r e a m e t r o p o l i t a n a de la C i u d a d de G u a t e m a "

GENERAL

Los p r o c e s o s de d e s i n v e r s i i i , fuga de c a p i t a l e s y e l e v a d a s
tasas de i n t e r s son o b s t c u l o s para f o m e n t a r la i n v e r s i n
interna.

J2.2

Los flujos m i g r a t o r i o s del i n t e r i o r del p a s hacia el r e a

m e t r o p o l i t a n a de la c i u d a d de G u a t e m a l a son efectos de f a c t o r e s
c o m o tos s i g u i e n t e s :

E l r g i m e n de t e n e n c i a de la t i e r r a que ha g e n e r a d o
c o n c e n t r a c i n de la m i s m a en pocas manos y un p r o c e s o
a c e l e r a d o de a l o ni i z a c i i'* n tt e ta p e q u e a p r o p i e d a d .

La i n s e g u r i d a d d e r i v a d a del e n f r e n t a n i i e n t o armado i n t e r n o

Falta de o p o r i t i n i d a d t s en el c i n i p o \
a c t i v i d a d p r o d u c t i w i en el r e a u i e t r o p o l i i a n a de la
de Guateniala > una serie de s e r v i c i o s c o n e x o s , que
expectativas de m e j o r a e c o n m i c a en la p o b l a c i n m i |

METODOLOGIA

A d e m s de la u t i l i z a c i n del m t o d o c i e n t f i c o para el a n i i
i n t e r p r e t a c i n de la i n f o r m a c i n , se a p l i c a r n los m t o d o s e<peci
q u e se han d e s a r r o l l a d o para la m e d i c i n de i a p o b r e z a
c o n t i n u a c i n se d e t a l l a n :

A.

M E T O D O DE L A S N E C E S I D A D E S B A S I C A S

INSATISFEC

.-ste m t o d o refleja la carencia de v i v i e n d a e i n f r a e s t r u c t u ?

ya sea por el espacio i n a d e c u a d o de M v u - n d a (hac i n a m i e n t o ) ^ a
baja calidad de la v i v i e n d a , a ausencia de i n f r a e s t r u c t u r a ( s e r v j c f c
b s i c a s j , L I proceso i n c l u y e l o s i g u i e n t e :

Identificacin
- Seleccin

de n e c - s u l a d e s

que

se

consideran

de v a r i a b l e s e i n d i c a d o r e s q u e e x p r e s e n el g r ^ '
de in ,sa 11 s ! aec ; n
e cada i i e c e s i d i

C l a s i f i c a r c o m o pobres a todos los h o g a r e s y sus i n i e m b r o s i

una o ms necesidades i n i a t i s f e c h a s .

METODO

DEL

INGRESO

LINEA

DE

POBR

Este m t o d o consiste en el c l c u l o del m o n t o m n i m o y recuL

n e c e s a r i o s que demanda un h o g a r para s a t i s f a c e r las n e c e s i d j
b s i c a s de la f a m i l i a y sus m i e m b r o s . El m t o d o p e r m i t e conffl
e l c o s t o de los i n s u m o s b s i c o s que n e c e s i t a la f a m i l i a mediafl

D e f i n i c i n de la c a n a s t a n o r n i a t i v a de s a 1 1 s a c t o r e s

esencia]

C o s t o de la c a n a s t a n o r m a i v a para c o n s t r u i r l a en la
incresos.

T E C N I C A S DE I N V E S T I G A C I O N

De acuerdo ai c a r c t e r del e s t u d i o , b s i c a m e n t e se u t i l i z a r la t c n i c a
de ta encuesta por m u e s l r e o y la o b s e r v a c i n . A s i m i s m o , c o m o en t o d a
i n v e s t i g a c i n , ser necesario es a p o y o de la t c n i c a de la i n v e s t i g a c i n
d o c u m e n t a l . La a p l i c a c i n de cada t c n i c a p e r m i t i r l o s i g u i e n t e :

A.

L A ENCUESTA POR

MUESTREO

T o m a n d o en c o n s i d e r a c i n que el u n i v e r s o o b j e t o de a n l i s i s es
grande, si como la t e m p o r a l i d a d del e s t u d i o , se estima que la h e r r a m i e n t a
e s t a d s t i c a m s a p r o p i a d a para el e s t u d i o d e l f e n m e n o en c u e s t i n , es
el m u e s t r e o en el r e a m e t r o p o l i t a n a de ta c i u d a d de G u a t e m a l a . E l
p i o c e s o de ta e n c u e s t a se r e a t i z a r en l a p r i m e r a e t a p a de l a
investigacin.

bsi^^'"

D e f i n i c i n del n i v e l m n i m o de cada i n d i c a d o r , d e b a j o d e l cu
se considera que el hogar no satisface la n e c e s i d a d en c u e s t '

B.

C l a s i f i c a c i n c o m o pobres a todos los hogares que r e c i o e n i n g r e s o s

i n f e r i o r e s al ingreso n o r n i a i i v o c a l c u l a d o .

lnea

B.

TECNICAS DE

OBSERVACION

El m t o d o de las n e c e s i d a d e s b s i c a s i n s a t i s f e c h a s r e q u i e r e
de un p r o c e s o de o b s e r v a c i n in siiu, que le p e r m i t i r e s t a b l e c e r
ei t i p o de c a l i d a d de la v i v i e n d a , l a e x i s t e n c i a y c a l i d a d de los
s e r v i c i o s b s i c o s y la i n f r a e s t r u c t u r a u r b a n s t i c a de! r e a de e s t u d i o .

C. L E V A N T A M I E N T O
BIBLIOGRAFIA

DE I N F O R M A C I O N

DOCUMENTAL

[^peTodo
h i s t r i c o que abarca el e s t u d i o demanda el r e l e v a m i e n t o
de i n f o r m a c i n d e r i v a d a de t r a b a j o s de i n v e s t i g a c i n ya r e a l i z a d o s
por otros i n v e s t i g a d o r e s e s p e c i a l i z a d o s en el tema, que p r o p o r c i o n a r
v a l i o s o s datos r e l a c i o n a d o s con el f e n m e n o y su evoluciiMj?^tanto
en el m b i t o n a c i o n a l ' c o m o de o t r a s l a t i t u d e s d e l c o n t i n e n t e
a m e r i c a n o , c o n s i m i l a r e s c a r a c t e r s t i c a s s o c i o e c o n m i c a s a las de
Guatemala.

B O S Q i K J O P R E L I M I N A R UE T E M A S

RESULTADOS ESPERADOS

M a r c o T e r i c o Conceptual

Es i n n e g a b l e que en t o r n o al tema de la p o b r e z a en G u a t e m a l a
se han r e a l i z a d o a l g u n o s e s t u d i o s s e r i o s ; s i n e m b a r g o , e l t e m a de la
p o b r e z a urbana y l a d e t e r m i n a c i n de los n d i c e s que a l c a n z a
en ei
r e a m e t r o p o l i t a n a de ia c i u d a d de G u a t e m a l a , no han s i d o e s t u d i a d a s
a profundidad.

E l M o d e l o F:conmico de Guatemala
Polticas

Econmicas

I mp le nien i ad as

en

los

lillimos

15 a^

L a Pobreza en Guatemala
4.1.

4.2.

Causas Fundamentales
4.1.1.

M o d e l o de P r o d u c c i n

4.1.2,

D i s t r i b u c i n de la Riqueza N a c i o n a l

4. i .3.

R g i m e n de Tenencia de la T i e r r a

Es por lo a n t e r i o r que la p r e s e n t e i n v e s t i g a c i n c o n t r i b u i r de
m a n e r a s u s t a n c i a l p a r a l a i n f o r m a c i n y f o r m a c i n t a n t o de los
p r o f e s i o n a l e s , c o m o de los i n v e s t i g a d o r e s y e s t u d i a n t e s de e s t a casa
de e s t u d i o s .
.

N i v e l e s de Pobreza
L o s l t i m o s g o b i e r n o s en e l p i a n o d i s c u r s i v o a d u c e n q u e
c o m b a t i r n la pobreza, en t a l sentido, se pretende determinar las p o l t i c a s
y a c c i o n e s que e l E s t a d o y sus i n s t i t u c i o n e s e s t n r e a l i z a n d o p a r a
e n f r e n t a r este p r o b l e m a .

L a Pobreza Urbana d e l A r e a M e t r o p o l i t a n a
5.1.

C r e c i m i e n t o de la P o b l a c i n U r b a n a
5.1,1.

C r e c i m i e n t o Natural

5.1.2.
5.1.3.

5.2.

La m i g r a c i n

del C a m p o

a la C i u d a d y

Caus^

C o n c e n t r a c i n de la A c t i v i d a d E c o n m i c a en el A r e

Metropolitana.
I n c a p a c i d a d d e l S e c t o r P r o d u c t i v o para

Generar

O t r o a p o r t e que se p r e t e n d e c o n la i m p l e m e n t a c i n de esta
n v e s t i g a c i n lo c o n s t i t u y e el c o n o c i m i e n i o m s profundo de las causas
y c o n s e c u e n c i a s que ha g e n e r a d o el f e n m e n o de la p o b r e z a , ya que
u n o de los o b j e t i v o s e s p e c f i c o s es r e t r o a l i m e n t a r el c o n o c i m i e n t o en
la U n i v e r s i d a d de San C a r l o s de G u a t e m a l a c o n r e l a c i n a l t e m a

Emplfe
EQUIPO DE T R A B A J O

6.

Causas de la M i g r a c i n Campo - C i u d a d

6.1.

R g i m e n de T e n e n c i a de la T i e r r a

6.2.

Enfrentamienlo Armado

D e n t r o d e l r e c u r s o h u m a n o q u e se n e c e s i t a
p r e s e n t e i n v e s t i g a c i n e s t n los s i g u i e n t e s :

6 . 3 . C a r e n c i a de O p o r t u n i d a d e s en e l C a m p o : T r a b a j o , Educac^i!
S a l u d , etc.

1 coordinador

6.4.

2 investigadores

E x p e c t a t i v a s de la P o b l a c i n .

I
7.

Resultados y Conclusiones

8.

Propuesta

178

auxiliar

3 encuestadores

179

para d e s a r r o l l a r la

IO.t){)0 h o j a s

3.000

3 c a i a s d e d ! s q ii e l e s 3 . 5

3 c i n t a s para i m p r e s o r a Ep'^on

3 c m t a s para i m p r e s o r a Panasonic

6 cajas de l p i c e s

3 cajas de l a p i c e r o s

hojas

tamao

Laila..

de

pape!

para

ecHinituo

I c v a n i a m i e n t o de

eon

copia

par

muestt

impresin

lOOfolders

! 00 acetatos

12 m a r c a d o r e s

2 t o n e r para f o i o c o p i adora

gastos de g a s i d i n a

gastos

de

t!uoreseemes

adquisicin

de

libros,

contengan informacin
i nVesri

ii

a c i n.

revistas

peridicos

r e l a c i o n a d a con el terr\

llItLIOGRAFlA

PRKI.IMINAK

BRIONHS. CARLOS
Lu pobreza u r b a n a en E L S A L V A D O R .
C a r C t e r s l i c L i - s J e los h o g a r e s p o b r e ( I 988- I 9 9 } . U C A e d i l o r e s S a n
S a l v a d o r . E l S a l v a d o r 1992. 148 p.

C F P A L . G u a t e m a l a : L a y l a d i s t r i b u c i n de los i n g r e s o s
s e c t o r e s u r b a n o s . M x i c o . 1982. 91 p.

en

F U N D E S A . L a c a r g a del h o m b r e p o b r e . D n v i s t a z o a l t e r c e r
n i u n d o . F u n d a c i n p a r a e l d e s a r r o l l o de G u a t e m a l a , S i n F e c h a .

I N S T I T U T O N A C I O N A L DE E S T A D I S T I C A ( I N E ) Y F O N D O D E
P O B L A C I O N DH L A S N A C I O N E S U N I D A S ( F N U A P ) . E l p e r f i l
de
la p o b r e z a en G u a t e m a l a . Informes e s t a d s t i c o s . Volumen V, G u a t e m a l a
j u l i o de 1991 . 81 p

#
M E L E N D R E R A S SOTO. T R I S T A N Y N O R M A C A B R E R A .
El
milpeo de la p o b r e z a . M i n i s t e r i o de Salud P b l i c a y A s i s t e n c i a S o c i a l ,
G i i a t e i i i a l a . m a r z o de 1 9 9 1 . 7 1 p.

M E N J i V A R . R A F A E L Y J U A N D I E G O T R E J O S . L a p o b r e z a en
A m r i c a C e n t r a l . F L A C S O , San J o s , C o s t a R i c a , 1 9 9 0 . 1 4 6 p.

R O D R I G U E Z R A B A N A L . C A R L O S . C i c a t r i c e s de la p o b r e z a ( u n
estudio p s i c o a n a l t i c o ) . E d i t . Nueva S o c i e d a d , segunda e d i c i n , C a r a c a s
V e n e z u e l a . 1 9 9 ! , 175 p.

U S A C - A n l i s i s de la s i t u a c i n n a c i o n a l : D e s a f o s , oportunidades
y p r o p u e s t a s de la U S A C al E s t a d o y al la s o c i e d a d G u a t e m a l t e c a
U S A C . G u a t e m a l a , j u l i o de 1993. 30 p.

183

SEXTA
E L

A.

PARTE

IN F O KM E

Q U E

DE

ES E L I N F O R M E

L A

EINAL

IN V EST I G A C I Q

D e n t r o de l o d i c h o , d e b e m o s e n t e n d e r que ei i n f o r m e coadyuva'"c r i t e r i o c i e n t f i c o de la l i b e r t a d , pues esto .significa que el probleft)

resuelto lo ha sido, por un lado, a t r a \ s de leyes, conceptos, c a t e g o r a s !
j u i c i o s y r a z o n a m i e n t o s c i e n t f i c o s y. por el o t r o , que d i c h a a p i i c a c i p ha estado s o m e t i d a l a n i b i n a lt:>e^ de la n e c e s h l a d n a t u r a l , s o c i a l
del p e n s a m i e n t o .

Definicin del I n f o r m e

Final

Deben r e u n i r c i e r t a s c a r a c t e r s t i c a s .
y las segundas, de c a r c t e r t c n i c o .

Las p r i m e r a s de o r d e n t i c o

Es el m e d i o p o r el c u a l se J a i i a c o n o c e r los r e s u l t a d o s de
i n v e s t i g a c i n , los nuevos c o n o e i m i e i i t o s que se han o b t e n i d o . Se pue'
decir que es la l t i m a etapa del proceso c i e n t f i c o de la i i i v e s t i g a c i 0 "
debido a su estrecha r e l a c i n con el m i s m o , es d e c i r que e! I n f o r '
F i n a l e.\presa el c o n t e n i d o d i a l c t i c o ( l e y e s y c a t e g o r a s de
D i a l c t i c a ) , de la i n v e s t i g a c i n . En e s p e c i a l el i n f o r m e se r e l a c i o
muy estrechamente con las c a t e g o r a s que h i c i e r o n posible ia d e f i n i c i '
de conceptos, c a t e g o r a s , leyes, j u i c i o s y r a z o n a m i e n t o s c i e n t f i c o s "q.
en ste se d i f u n d i r n , p e r o en e s p e c i a l , su c o i n c i d e n c i a se e n c u e n t
en el c o n c e p t o c a t e g r i c o de la L i b e r t a d , p u e s e s t o s n u e v
conocimientos p e r m i t i r n una a c l i \ i d a d l i b r e en donde todo es n e c e s a r
y est sujeto a leyes.

C a r a c t e r s t i c a s del I n f o r m e

Las t i c o - a c a d m i c a s
se

Estas tienen c i e r t a s p e c u l i a r i d a d e s , pero entre las ns

e n c u e n t r a n ta h o n e s t i d a d , l a v e r a c i d a d v la

sobresalientes
objetividad.

i.
La honestidad:
Esta es una c u a l i d a d i n t r n s e c a d e l i n v e s t i g a d o r
c i e n t f i c o ( l a c i e n c i a s i e m p r e t i e n d e a la v e r d a d , sea s t a r e l a t i v a o
a b s o l u t a ) que r e f l e j a las s u g e r e n c i a s para r e s o l v e r e l p r o b l e m a
investigado.

ii
La veracidad:
Esta
la c i e n c i a , p o r q u e de ese
juicios, razonamientos y
n e c e s a r i a m e n t e debe ser

es un r e s u l t a d o de la h o n e s t i d a d y d e l uso de
m o d o la e x p o s i c i n de c o n c e p t o s c a t e g o r a s ,
t e o r a s c i e n t f i c a s demostradas en la p r c t i c a
confiable:

i i i . La objetividad:
Q u i z s t a sea una de las partes m s d i f c i l e s de
reflejar, pero se o b t i e n e a t r a v s del uso c o r r e c t o de las t e o r a s c i e n t f i c a s
v i g e n t e s y q u e , d e b i d o a su c a r c t e r s o c i a l , se ie asigna una f u e r t e
carga ide-.-lgica o p u e s t a a ia p r e v a l e c i e n t e .

iinal

Partiendo del c r i t e r i o c i e n t f i c o - f i l u s i i c o de la l i b e r t a d , v a m o s f
e n t e n d e r al I n f o r m e F i n a l , el m e d i o p o r e i c u a l se d i v u l g a n I
c o n o c i m i e n t o s c i e n t f i c o s r e s u i i a n i e s de la r e s o l u c i n d e l p r o b l e i
cuestionado en la p r c t i c a social e h i s t r i c a del h o m b r e . Es la r e l a c i i
de la forma y ei c o n t e n i d o , de la esencia y e! f e n m e n o ; es la e x p r e s i
s u b l i m e de la a b s t r a c c i n c o n c r e i i z a d a en un d o c u m e n t o que sintetj^
las partes del objeto o proceso estiidiado- A q u se r e n e g r a m a t i c a l m e i
las leyes y c a t e g o r a s de la D i a l c t i c a , pero c o n n f a s i s , con la categO)
l i b e r t a d , la que p e r m i i e que e! h o m b i e Irafi-sfornie su realidad p o r med
de la c i e n c i a y sujeto a leyes naturales y s o c i a l e s .
E l I n f o r m e F i n a l , a d e m s de d i f u n d i r
l i b e r t a d a i h o m i) r e , e n g r a n d e c e

n u e v o s c o n o c i m i e n t o s de
\ enriquece
i a c i c n c i;

Su d e f i n i c i n puede ser la s i g u i e n t e . Ks la fase d i s c u r s i v a que permX

al i n v e s t i g a d o r exponer el proceso y las c o n c l u s i o n e s de la i n v e s t i g a c i ' _
efectuada, c o n la p o s i b i l i d a d que o t r o s i n v e s t i g a d o r e s las c o r r o b o r a
las n i o d i f i q u e n o las r e f u t e n . Todo e on o e i ni ie n i o es un hecho s o c a
que de nada vales si a i n v e s t i g a c i n t e ; i l i 7 a d a . por b r i l l a n t e y p r o f u m
que sea, no se pone en c i r c u l a c i n \s h a l l a z g o s nn se t r a n s f i e r e n
p r o c e s o g e n e r a l d e ! s a b e q u e l o e o n 11 e 11 e v le d a s e n t i d 0^
S4

3.

LA (;RAMATICA

Esta no es m s que el arte de e s c r i b i r c o r r e c t a m e n t e

e s t u d i o se d i v i d e e n :

Para e l l o , su

MORFOLOGA Y ANALOGA DE LAS PALABRAS:

e s t u d i o y v a l o r y o f i c i o de las p a l a b r a s ;

l o c u a l es el

SINTAXIS:
es l a que e n s e a a f o r m a r o r a c i o n e s g r a m a t i c a l e s c o n
dichas palabras
PROSODIA:
palabras;

q u e i n d i c a la m a n e r a de p r o n u n c i a r c o r r e c t a m e n t e las

ORTOGRAFA:

la

que

ensea

escribir

correctamente.

D e n t r o de t o d o e s t o se e n c u e n t r a el e s t i l o , c u y o f u n d a m e n t o e s t n el
v e r d a d o s i n c e r i d a d c o n que se e s c r i b e , la forma m i p e r s o n a i , o p l u r a l ,
o p e r s o n a l de la r e d a c c i n , l o que c o a d y u v a r a la o r i g i n a l i d a d , cuya
e s e n c i a es i a v e r d a d d i c h a p o r e s c r i t o de i o s r e s u l t a d o s de la
185