Revista Acontecer Mundial - Edición Enero 2015

acontecer
Enero 2015
MUNDIAL
ISSN: 2347-0534
Nmero 16 - Ao 02
Charlie Hebdo
y la amenaza
terrorista
En esta edicin:
Mxico y los 43 normalistas | Estrategias de integracin | Elecciones en Argentina |
Mujeres en situacin de encierro | Reconstruccin del Sistema Financiero Mundial |
Revitalizacin del Mercosur | Parlamentos de la UE y la CAN | Restablecimiento de las
relaciones diplomticas entre Estados Unidos y Cuba | Libertad de expresin |
Jamaica, integracin regional y otras problemticas
Revista Acontecer Mundial - Enero 2015
DIRECTORA
Carolina R. M. Galloso
REA DE CORRECCIN Y EDICIN
Mara Melina Dangelo
Mara Florencia Estvez Bejo
Mara Beln Molina y Vedia
REA DE DISEO EDITORIAL
Tania Gialluca
REA DE DISEO WEB
Jimena Osorio
STAFF DE ESTE NMERO
Constanza Caminos, Nicols Cereijo, Irma Colanzi, Nubia Espinoza, Lionel Gamarra,
Ronald Andrs Gonzlez Reyes , Veronica Lorenzatti, Noelia Elina Montero, Natalin
Posadas Liaudat, Sabrina Victoria Olivera, Jess Fernando Alavez Salazar, Gastn
Acosta, Gilberto Cornejo lvarez, Ernesto ngeles Guerrero , Hernn Lpez Manilo,
Germn Palkowski, Pablo Daniel Quispe
www.acontecermundial.com.ar
info@acontecermundial.com.ar
Cordoba 1147 Piso 09 Oficina 01
Rosario - Provincia de Santa Fe - Argentina
Mes de Enero 2015
ISSN 2347-0534
Registro DNDA: 5181975
Foto de portada: Flickr Fede Falces
Licencia Attribution-NonCommercial-ShareAlike 2.0 Generic (http://goo.gl/lrxVf4)
EDITORIAL
El 7 de enero del nuevo ao, el mundo se
qued aturdido ante las noticias. Dos
hombres enmascarados y armados con rifles
de asalto entraron en las oficinas de un diario
satrico francs, llamado Charlie Hebdo.
Doce personas fallecieron. Los atroces
sucesos acaecidos ese da probablemente
queden grabados en la memoria de la
humanidad.
Las horas posteriores al ataque mantuvieron
al mundo en estado de alerta, atentos a la
persecucin y bsqueda de los culpables. El
tiroteo con una agente municipal y el
secuestro en la tienda juda terminaron por
encender todas las alarmas: Europa se estaba
enfrentando al mayor desafo terrorista de
los ltimos aos.
importante reconocer sus limitaciones.

Personalmente,
considero
que
la
propaganda racista e islamofbica no
debera promoverse ni ser protegida. Esto no
implica una aceptacin del uso de la
violencia para establecer un punto o
defender posturas: no admite discusin
alguna el grado de desenfreno y brutalidad
que ha signado lo sucedido al semanario
Charlie Hebdo.
Sin embargo, es fcilmente reconocible que
gran parte de las legislaciones de naciones
europeas han determinado lmites respecto
a los discursos de odio accin ntimamente
ligada al genocidio experimentado por la
poblacin juda durante la Segunda Guerra
Mundial. Si consideramos entonces la
vigencia de los mencionados lmites como
un mtodo comnmente aceptado para
impedir el odio contra una comunidad
histricamente segregada, entonces por
qu no rige la misma premisa para la
comunidad islmica?
Pocos das despus, casi 2 millones de

personas entre ellas, lderes mundiales de
gran trascendencia- acudieron a una
multitudinaria marcha en Pars, conmovidos
por el escenario actual. El slogan Je suis
Charlie termin convirtindose en el lema
de la lucha occidental contra el terrorismo. No se puede asesinar a otra persona
simplemente por expresar lo que piensa.
Ahora bien, la situacin planteada genera Esta clase de hechos es absolutamente
algunos interrogantes Puede un dibujo repudiable. Pero la discusin admite
pueda llevar a la paz o a la guerra? Debe tambin la idea de que nadie debera
limitarse la libertad de expresin? Hasta considerar que la libertad de expresin
qu punto es vlida, y cundo se convierte en otorga la atribucin de promover la
una herramienta segregacionista?
intolerancia y xenofobia.
Sin dudas, podemos reconocer la libertad de
expresin como un derecho intrnseco a los
seres humanos. Es uno de los bienes ms
preciados e importantes. Sin embargo, creo
Carolina Galloso
Directora
Revista Acontecer Mundial/ ENERO 2015
Estrategias de
integracin
heterogneas o
falta de
coyuntura?
Por Constanza Caminos
Licenciada en Relaciones Internacionales por la UCC,
Estudiante de la Maestra en Relaciones Internacionales
del CEA. Adscripta a la Ctedra de Poltica Internacional de
la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la UCC.
Abstract: Cuando hacemos referencia a la regin latinoamericana aparece en el
imaginario colectivo una serie de caractersticas que promueve la concertacin de los
distintos pases del bloque. Esta agenda comn, que debera primar sobre los
intereses particulares para consolidar el proceso de integracin, se encuentra
socavada por las distintas ambiciones de los pases pivotes que en vez de motorizar
una cierta unidad, defienden en sus discursos cuestiones de forma y no de fondo que
no permiten avanzar en la materia y llegar as a una integracin plena. En el presente
trabajo se procura analizar las convergencias y divergencias que se presentan
actualmente en la regin para analizar cul es el devenir de la integracin en los
prximos aos. Para ello se har una breve referencia a los marcos integrativos
existentes,luegoseanalizaranlosavancesyretrocesosdelnuevogiroalaizquierdaen
la materia y por ltimo se debatir sobre cuales habran de ser los puntos a tener en
cuenta para desarrollar un proceso de integracin consolidado.
Key Words: Latinoamrica integracin Organizacion de Estados Americanos
SELA ALADI Grupo Contadora Grupo Andino Mercosur -

Los procesos de integracin en Amrica Latina
Actualmente, en Amrica Latina coexiste una
multiplicidad de organismos internacionales
que promueve la integracin regional con
objetivos determinados. A continuacin se har
una breve descripcin de cada uno de ellos.
La Organizacin de Estados Americanos (OEA)
fue creada en 1948 por la Carta de la OEA
suscrita en Bogot en 1951. La conforman 35
pases, sus objetivos principales son promover la
paz y seguridad en el continente, consolidar las
democracias, asegurar la resolucin pacfica de
controversias,
promover
el
desarrollo
econmico, social y cultural, erradicar la pobreza
crtica y limitar la proliferacin de armamentos.
El Sistema Econmico Latinoamericano y del
Caribe (SELA) fue creado en 1975 por el
Convenio Constitutivo de Panam. Es un
organismo
regional
intergubernamental
integrado por 28 pases, su primordial objetivo
es tener una voz comn en materia econmica
para con el resto del mundo.
concertacin poltica de sus gobiernos

mediante procesos de consulta regulares.
Actualmente, sus temas de agenda son el
fortalecimiento de la democracia, derechos
humanos, lucha contra la pobreza y el hambre,
medidas unilaterales, financiacin para el
desarrollo,
fortalecimiento
del
multilateralismo,
desarrollo
sostenible,
desastres naturales, tecnologas de las
comunicaciones y Hait.
Con el Acuerdo de Cartagena firmado en 1973

se dio origen al Grupo Andino. En 1997 se
reform este convenio y naci la Comunidad
Andina de Naciones actualmente integrada por
Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Su principal
objetivo es lograr un desarrollo integral y su
agenda estratgica del 2010 propuso una
cantidad de objetivos enmarcados dentro de los
siguientes temas: desarrollo social, medio
ambiente, seguridad, cultura, cooperacin,
integracin energtica y recursos naturales,
desarrollo institucional de la Comunidad
Andina, participacin de los ciudadanos
andinos, poltica exterior, comercial y
La Asociacin Latinoamericana de Integracin complementacin econmica y desarrollo de
(ALADI) se constituy a travs del Tratado de fronteras.
Montevideo en 1980. Actualmente, el Tratado es
marco
de
las
otras
organizaciones
supranacionales en la regin ya que sus trece
pases miembros pueden crear un rea de
preferencias econmicas para lograr el Mercado
Comn a travs de la preferencia arancelaria
regional, acuerdos de alcance regional u
acuerdos de alcance parcial. El mismo est
abierto a la adhesin de todos los pases de
Amrica Latina, y puede concertar con los
Estados no miembros, acuerdos parciales y
multilaterales con otras Organizaciones
Internacionales.
En 1983 se cre el Grupo Contadora entre
Colombia, Mxico, Panam y Venezuela que
procuraba promover la paz en Centroamrica. A
ello se le sum un grupo de apoyo integrado por
Argentina, Brasil, Per y Uruguay. En 1986 el
Grupo de Ro le dio continuidad. Su objetivo
principal es fortalecer y sistematizar la
La CAN es un organismo regional de cuatro pases

que tienen un objetivo comn: alcanzar un desarrollo
integral. Fuente de la imagen: comunidadandina.org
El Mercado Comn Centroamericano (MCCA)

naci con el Tratado General de Integracin
Econmica Centroamericano firmado en 1960
entre El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua, Costa Rica adhiri en 1962. Su fin es
ser un mercado comn, si bien en la dcada de los
80 por las guerras civiles en la regin el proceso
se paraliz, actualmente es un rea de libre
comercio casi perfecta y una unin aduanera
imperfecta. Paralelamente, se constituy el SICA
(1) que conjuntamente con Paraguay en 1991
procuraron que Centroamrica fuera una regin
de paz, libertad, democracia y desarrollo.
The North American Free Trade Agreement se
form en 1994 con Canad, Estados Unidos y
Mxico. Su objetivo es la liberalizacin
comercial y la resolucin pacfica de
controversias.
La Comunidad del Caribe naci en 1972
transformando a la Asociacin de Libre Comercio
del Caribe en un Mercado Comn. La misma se
encuentra integrada por Antigua y Barbuda, Las
Bahamas, Barbados, Belize, Dominica, Grenada,
Guyana, Hait, Jamaica, Montserrat, Saint Lucia,
St. Kitts y Nevis, St. Vincent y Grenadines,
Suriname y Trinidad y Tobago.
En 1994, con la Cumbre de las Amricas los Jefes

de Estado de los 34 pases de la regin,
procuraron crear un rea de Libre Comercio de
las
Amricas
que
buscara
eliminar
progresivamente las barreras del comercio y la
inversin. En el ao 2005 en la Cumbre de Mar
del Plata se dio fin a este proyecto de integracin
liderado por Estados Unidos, quien logr la firma
de los TLCs(2) con Colombia, Chile,
Centroamrica y Panam.
En el ao 2000 se reunieron por primera vez los
Presidentes de Amrica del Sur y crearon la
Declaracin de Brasilia. En 2004 se inaugur la
Comunidad Sudamericana de Naciones que en
2007 pas a denominarse Unin de Naciones
Suramericanas. La misma est integrada por
doce pases de la regin. Los objetivos
propuestos por este nuevo bloque son:
concertacin,
coordinacin
poltica
y
diplomtica de la regin; la bsqueda de
convergencias entre el Mercosur, la CAN (3) y
Chile para llegar a una zona de libre comercio; y la
integracin fsica, energtica y comunicacional.
UNASUR es un organismo internacional, conformado por los

doce pases de la regin suramericana. Fuente de la imagen: conceptodefinicion.de

La Alternativa Bolivariana para las Amricas n
aci por un acuerdo entre Venezuela y Cuba en el
ao 2004. Posteriormente, se integraron
Antigua y Barbuda, Bolivia, Dominica, Ecuador,
Nicaragua, San Vicente y Granadinas. El principio
constitutivo es la solidaridad financiera entre
los pases ricos y pobres, procurando lograr una
integracin y cooperacin energtica.
Por ltimo, la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos fue creada
mediante la firma de la Declaracin de Caracas
en el ao 2011. Est integrada por Antigua y
Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Repblica
Dominicana,
Mancomunidad
Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada y
Venezuela. Procura lograr la integracin de la
regin.
las demandas sociales: comienzan a erigirse

un conjunto de valores asociados a la igualdad,
la justicia social, la solidaridad, los derechos
humanos (CATAMUTO, 2013:6) y refuerzan la
idea de un Estado regulador.
En el mbito poltico del Cono Sur desde el siglo
XXI se reivindican gobiernos con tendencias
izquierdistas. Los presidentes que fueron
enmarcados dentro de este tinte ideolgico
fueron Hugo Chvez en Venezuela 1999 2013,
Ricardo Lagos de Chile 2000- 06, Luis Ignacio
Lula Da Silva en Brasil 2003 11, el matrimonio
Kirchner en Argentina que ascendi al poder en
2003, Tabar Vzquez en Uruguay 2005- 10, Evo
Morales en Bolivia desde 2006, Rafael Correa en
Ecuador y Daniel Ortega en Nicaragua, cuyos
mandatos inician en 2007 (DEM, 2013: 3). En
este contexto, la integracin tuvo avances y
retrocesos.
Teniendo en cuenta las organizaciones

regionales presentadas se proceder a un Primero, si bien se puede analizar positivamente
anlisis crtico de los avances y retrocesos que se el posicionamiento de Amrica Latina en la
Cumbre para las Amricas del ao 2005 en Mar
suscitan a partir del siglo XXI.
del Plata para decirle no al ALCA, la firma de los
En Amrica Latina se encuentra una TLCs por parte de Estados Unidos con Colombia,
multiplicidad de organismos donde algunos Chile, Centroamrica y Panam debilit a la
tienen una tendencia continental como la OEA, regin conjuntamente con la poltica del SICA,
ALADI, SELA, Grupo de Ro y CELAC (4). Otros CARICOM (7) y Mxico para consolidar su
tienen un gran componente geogrfico como: en insercin en la esfera norteamericana
el hemisferio norte el NAFTA, en el Cono Sur, la (CAETANO, 2009:160).
CAN y MERCOSUR y en Centroamrica y el Caribe
el MCCA y la Asociacin de Libre Comercio del Segundo, lo que para el Mercosur pareca
Caribe. Y por ltimo, de carcter sui generis, significar una completa activacin de su
porque tienen una vocacin regional pero proyecto con la incorporacin venezolana en el
representativamente no estn conformados ao 2006, para la CAN implicaba un retroceso
con la prdida de uno de sus miembros ms
como tales, ALBA (5) y UNASUR (6).
importantes. En igual medida lo fue el pedido de
Bolivia en el ao 2012 para incorporarse como
Siglo XXI: su giro a la izquierda
miembro pleno. Salvo las nuevas membrecas,
Los efectos de las crisis neoliberales produjeron ningn otro avance se ha hecho en este
en los pases perifricos un alto grado de organismo, que sanciona a Paraguay por no
marginalizacin social con aumento de pobres e ratificar en su Parlamento la incorporacin de
indigentes, con ello se desat una crisis Venezuela, generando enemistades entre los
democrtica que dio lugar a una tendencia pases fundadores.
populista enmarcada en el llamado giro a la
izquierda. Lo que tienen en comn estos
gobiernos es que dieron una mayor respuesta a
contra la participacin de Estados Unidos, el

cambio de la agenda puramente comercial a
cuestiones de desarrollo estructural, medio
ambiente, pobreza e inclusin social, seguido
por la creacin de nuevos organismos sin
concretar los objetivos de los ya existentes. Esto
se debe a que tal como lo presenta Caetano
(2009: 158) los procesos de integracin no se
consolidan desde las afinidades ideolgicas de los
gobiernos, sino que requieren construcciones
institucionales.
Es posible consolidar los procesos
integracin en Amrica Latina?
El ALBA pone nfasis en la lucha contra la pobreza y la
exclusin social.
Fuente de la imagen: cronicadigital.cl
En tercer lugar, la creacin de tres nuevos

organismos: UNASUR, ALBA y CELAC en el siglo
XXI muestra un vez ms la proliferacin de voces
institucionales pero la falta de coyuntura de los
Estados para atender a una agenda comn. Cabe
preguntarse: por qu no se utilizan los marcos
precedentes para lograr los mismos fines?
La dicotoma entre ALBA y UNASUR demuestra
claramente la preponderancia de intereses
nacionales por sobre los regionales. Ambos se
caracterizan por dejar de lado a Estados Unidos,
la diferencia es que el primero lo explicita y el
segundo no. Los dos procuran lograr la unin
energtica de la regin, el primero sobre
fundamentos solidarios de ayuda asistencial de
los ricos a los pobres, el segundo a travs de
grandes obras de infraestructura. En cuanto a la
CELAC, lo ms positivo es que es un organismo
realmente latinoamericano, pero carece de toda
voluntad
poltica
para
fortalecer
sus
instituciones y as lograr cumplir o trabajar por
los fines propuestos.
En conclusin, en la actualidad se encuentra una
multiplicidad
de
organizaciones
internacionales que enmarcan a pases segn la
voluntad poltica de los Estados miembros, en
donde los nicos avances del giro a la izquierda
parecen ser el reposicionamiento casi unvoco
de
En el mbito internacional existen cuestiones de

fondo que procuran ser solucionadas en marcos
integrativos porque van ms all de las
capacidades estatales. Los mismos se presentan
conjuntamente con problemas coyunturales
que llevan una y otra vez a recrear la agenda
comn.
Luego de la crisis financiera internacional, el
statu quo se modific y Amrica Latina no logra
todava ser un interlocutor nico tanto en las
cuestiones de fondo como en las prioridades a
ser tratadas en la agenda. Esto se debe a la
multiplicidad
de
organizaciones
internacionales que hay en la regin. Es
menester que los pases reflexionen sobre cul
ha de ser el marco de integracin que pueda
generar respuestas consensuadas para hacer
frente al escenario internacional. Una vez
elegido, deben dotarlo de la capacidad
necesaria para una real toma de decisiones
supranacional.
Los problemas que acontecen a esta medida son
en primera instancia la tendencia histrica de
Amrica Latina a tener una tradicin jurdica en
defensa de los principios de soberana nacional
que no logra ser superada por las
transformaciones del sistema y del derecho
internacional (SERBIN, 2010: 5). Cabe sealar
que tal como lo presenta este autor, con los
gobiernos progresistas el cambio en el sentido
soberano no est dado por la delegacin de
ciertas atribuciones a las organizaciones
internacionales sino ms bien aumentando la

En cuanto a los recelos entre los pases pivotes,
se vislumbra que Brasil, dadas sus ambiciones
globales, procura consolidarse como lder
regional,
Venezuela
con
su
poltica
antiimperialista busca apoyo de sus vecinos
promoviendo polticas pblicas financiadas por
el petrleo y Mxico se caracteriza por resistirse
a ser considerado un pas latinoamericano.
Ahora bien, los socios menores pero no menos
importantes tales como Argentina y Chile, no
logran apoyar cabalmente los proyectos
presentados. El primero no consigue respaldar a
Brasil en todos los foros internacionales y Chile
sigue con una cierta postura aislacionista que se
refuerza con la firma de los TLC con Estados
Unidos y la Unin Europea.
Por ltimo, se sostiene que en la regin no se
encuentran polticas de Estado con marcada
voluntad para integrarse. Los avances y
retrocesos se enmarcan segn el lder de turno
en cada pas de la regin. Si bien puede decirse
que con el giro a la izquierda pareca haber un
10
panorama optimista, Lula termin su mandato y

Dilma en Brasil no tiene la misma capacidad de
negociacin que su antecesor. Nestr Kirchner
falleci y Cristina es mucho ms confrontativa y
Venezuela sin Chvez necesita resolver los
problemas domsticos antes de involucrarse
en nuevos retos regionales.
Citas
(1) Sistema de la Integracin Centroamericana
(2) Tratados de Libre Comercio
(3) Comunidad Andina de Naciones
(4) Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos
(5) Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el
Caribe
(6) Unin de Naciones Suramericana
(7) Comunidad del Caribe
Bibliografa
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estrategias de reinsercin internacional en Amrica
del Sur. Razones para la incertidumbre, Revista
Nueva Sociedad N 219, Caracas
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Izquierda? Nuevos gobiernos en Amrica Latina,
Revista Relacso N 2, FLACSO, Mxico.
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mundo:
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Caracas.
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SERBIN, ANDRS (2010). Regionalismo y soberana
nacional en Amrica Latina: los nuevos desafos,
Documento N 62, Nueva Sociedad, Bs. As.
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TEICHMAN, JUDITH (2008), Globalizacin e
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Sociedad, N 214, Caracas.
VAILLANT, MARCEL (2007), Convergencias y
divergencias en la integracin sudamericana, CEPAL
SERIE Comercio internacional, N 83, Santiago de
Chile, agosto de 2007, pp. 5 a 31.
Elecciones en
Argentina:
cambio moderado
o profundo?
Por Nicols Cereijo
Licenciado en Ciencia Poltica (Universidad de Buenos Aires).
Postgrado en Polticas Exteriores Comparadas frente a la actual
agenda internacional. (Escuela Complutense Latinoamericana).
Integrante del Grupo de investigacin Coaliciones Electorales de
la Carrera de Ciencia Poltica de la UBA.
Coordinador Regional CABA en Argentina Elections
Abstract: Este trabajo describe en profundidad las elecciones

nacionales y provinciales que se llevarn a cabo en Argentina durante
este ao. Desde la descripcin de los cargos en juego hasta un anlisis
poltico sobre el modelo de pas que est en debate de la mano de los
principales candidatos. Tambin se abordar la situacin en las
provincias (con sus respectivos cronogramas electorales) teniendo en
cuento el alto nivel de competitividad en donde los apoyos locales
toman mucha fuerza en direccin a las aspiraciones presidenciales de
los precandidatos.
Key Words: Argentina elecciones 2015 - Scioli Macri - Massa
12

Los principales aspirantes a la presidencia
argentina representan un cambio a la gestin
kirchnerista iniciada en 2003. Desde la
propuesta moderada del oficilista Scioli hasta
las ms extremas de Massa y Macri y un nivel
intermedio por parte de UNEN. Qu cosas
cambiar? cules son la fortalezas y debilidades
del gobierno de Cristina? cules son las
espectativas de cada competidor? Estos
interrogantes
sern
profundizados
a
continuacin.
Panorama
Es necesario poner un poco de orden en medio de
una marea de informacin difcilmente
procesada. Los criterios para organizar pueden
ser varios. En este artculo me inclino por tomar
ejes de campaa de los principales
contendientes para luego analizar en qu
medida se est en relacin a la actualidad. Segn
los sondeos, los temas que ms preocupan a
todos son dos: la inseguridad y la inflacin. A lo
largo del 2014 tambin se sum la preocupacin
por el empleo debido al estancamiento de la
economa y cierta prdida de trabajo producida
en algunas industrias como ser la automotriz. Y
por ltimo la corrupcin es otro elemento
introducido fuertemente en la campaa,
aunque lamentablemente sin un peso acorde al
que debera tener.
Como puntos a favor del ciclo kirchnerista se
ponderan el ingreso al consumo de un sector de
la clase ms bien baja, aunque an lejos se est
de mejorar el ndice de pobreza donde por
ejemplo el Observatorio de la Deuda Social de la
UCA la ubica en un 27,5% - o cierta mejora en el
empleo, aunque no pudo atacarse uno de los
flagelos del neoliberalismo que es la
precarizacin laboral. En materia de derechos
civiles, es cierto que se han logrado avances
como el matrimonio igualitario y en derechos
humanos se sigui con los juicios a las juntas
militares de la ltima feroz dictadura. Sin
embargo siguen habiendo chicos muertos a
causa de la desnutricin como sucedi
recientemente con un nio de la comunidad
QUOM o incompatibilidades en el discurso de
14
Derechos Humanos como la designacin de

Milani como Jefe del Ejrcito siendo investigado
justamente por violaciones a los derechos
humanos cometidos dictadura cvico-militar.
Como puede verse si algo tuvo el ciclo
kirchnerista fue el manejo del discurso.
Basndose en la idea del amigo-enemigo,
gener contextos donde ciertos actores eran
aliados por momentos y por otros acrrimos
enemigos. Dos ejemplos claros y concretos:
Clarn y Massa. El primero, fue un aliado
meditico de Nstor Kirchner hasta que las
diferencias de intereses econmicos los
separaron. El segundo lleg a ocupar el cargo de
Jefe de Gabinetes de Ministros. Pero, si algo ley
muy bien el kirchnerismo es el liderazgo
carismtico y basar su discurso en funcin a ello.
Este motor le permiti superar las
contradicciones en un partido como el peronista
que siempre tuvo un movimiento pendular de
izquierda a derecha dependiendo del contexto,
y basado, desde el punto de vista weberiano, en
un liderazgo carismtico.
Cmo llega el Frente para la Victoria a la
eleccin?
Las encuestas confirman que el FpV es la fuerza
poltica con mejor intencin de voto (33%
aproximadamente). La cuestin es saber si
alcanza el apoyo para un potencial escenario de
ballotage. Por eso es que debe ser cuidadoso al
momento de lanzar un candidato. Los dos que
corren con chances son Scioli y Randazzo. A
grandes rasgos, se puede decir que el primero es
ms bien conciliador con otros actores y ms
propenso a cambios mientras que el segundo se
presenta como la continuidad de Cristina. A mi
modo de ver, Scioli es quien cuenta con ms
ventaja, fundamentalmente por dos motivos: el
primero es ms bien numrico y lo indican las
encuestas y el segundo es que en posible
ballotage es quien puede conseguir mayor
apoyo de sectores no alineados con el gobierno
Y dado el escenario parejo donde el triunfo en derecha. Del centro hacia la izquierda, dentro de los
primera vuelta suena como una utopa para cualquier sectores no alineados con el oficialismo, se destaca
candidato, el gobernador bonaerense es el indicado. el Frente Amplio UNEN. Hasta el momento, los dos
precandidatos son Hermes Binner y Julio Cobos,
Sin embago, a pesar de su posicin favorable, todava ambos lderes en sus respectivas provincias pero que
no logra ser el prinicipal adepto de la Presidenta. Lo no logran tomar vuelo en las encuestas (cada uno, por
curioso de Scioli es que estuvo en muchas ocasiones separado, no supera el 12% de intencin de voto). Es
en el blanco de las crticas hasta de su propio partido, probable que se unan y a su vez marquen diferencias
y siempre sali exitosamente de esos apremios. con miembros de su propio espacio como Ernesto
Como indica el prestigioso politlogo y presidente de Sanz, quien ante los magros nmeros encuestables
la SAAP Martn DAlessandro (1) , esta es un gran carta se muestra propenso a unirse con otras fuerzas, ms
que tiene el gobernador quien adems se muestra a la bien con el pro. Cabe destacar que en este espacio hay
sociedad como conciliador con un capital poltico una mayor apuesta contra la corrupcin y con apoyo
que le permitira cambiar flaquezas del oficialismo de ciertas medidas progresistas del gobierno y
actual.
profundizando otras.
Por el otro lado est Randazzo, que si bien tuvo un
interesante crecimiento en las encuestas debido
fundamentalmente a su apuesta a la gestin
ferroviaria no parece por ahora poner en riesgo las
aspiraciones de Scioli. A pesar de ello cuenta con algo
que el otro no tiene: el gusto y aval de Cristina. Pero
insisto, viendo la paridad de la contienda electoral, la
presidenta deber ser excesivamente prudente al
momento de establecer su apoyo definitivo si quiere
seguir manteniendo el poder.
A modo de cierre
El escenario muestra la necesidad de candidatos ms

conciliadores que confrontativos. En trminos
generales hay una demanda de bajar el perfil en
momentos de agitacin y violencia poltica. Existe
una cuestin muy caracterstica del kirchnerismo,
que es el de generar binomios (amor-odio, buenomalo), y acaba por agotar a la sociedad, en un
momento donde la situacin econmica y social del
pas no es de las mejores. Habrs que ver qu
Las opciones de la oposicin
candidato puede adaptarse mejor a los nuevos
desafos, pero lo que parece quedar claro es que en
Tanto Massa como Macri son los principales mayor o menor medida, el cambio se viene y va a
contendientes con chances de victoria. Los asemeja constituirse en motor de la legitimidad.
venir de gestiones con apoyo popular y sus temas de
campaa fundamentalmente en las recetas
pensadas para la economa y la seguridad . Tambin
tienen una dificultad en comn: contar con un Citas:
espacio poltico con poco nivel de conocimiento a (1) Entrevista a Martn DAlessandro: Al kirchnerismo le
ser difcil sobrevivir manteniendo su propia identidad ht
nivel nacional.
Los diferencia fundamentalmente una cuestin: el
peronismo. Macri opta por considerarse como la
tercera va dado que no es ni peronista ni radical.
Justamente, es un candidato con una importante
recepcin de votantes disconformes con el
peronismo.
Por su parte, Massa es peronista y tiene a su favor un
no menor considerable apoyo de los disidentes al
gobierno K. Este escenario es interesante si tomamos
en consideracin la bsqueda de los votos del
alrededor del 60% que no votara al FpV.
Los candidatos mencionados anteriormente son ms
bienrepresentantesdelespacioideolgicodecentro-
tp://www.argentinaelections.com/2014/12/dalessandro
-al-kirchnerismo-le-sera-dificil-sobrevivir-manteniendosu-propia-identidad/
Argentina Elections, 19 de
diciembre de 2014.
Testimonios de
mujeres en situacin
de encierro:
narraciones
enfrentadas y
violencia institucional
Por Irma Colanzi
Licenciada y Profesora en Psicologa. Diplomada en Ciencias Sociales
con Mencin en Gnero (FLACSO). Doctoranda en Ciencias Sociales en
la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la
Universidad Nacional de La Plata. Pertenencia Institucional: Centro
Interdisciplinario de Investigaciones en Gnero (CINIG) de la Facultad
de Humanidades y Ciencias de la Educacin (UNLP). Instituto de
Cultura Jurdica (ICJ) de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
(UNLP). Docente de la Facultad de Psicologa (UNLP).
Abstract: A travs de testimonios de mujeres en contextos de encierro punitivo se indagar
el lugar que tienen en las tramas judiciales, y su importancia para garantizar un efectivo
acceso a la justicia. Los mismos evidencian los diferentes entramados de violencia que
marcan y definen la subjetividad femenina en el encierro. Asimismo es posible analizar el
modo en que las mujeres en situacin de vulneracin construyen sus memorias y se
representan en la puesta en discurso del dolor.
Lasvocesdelasmujeresencarceladasponendemanifiestolosmodosdeejerciciodelpoder
punitivo que constituye un reflejo del estado de excepcionalidad (Zaffaroni, 2012) en el
que son particularmente vulneradas dentro y fuera de la crcel.
La categora de testimonio es sin duda la herramienta que permite indagar las atrocidades
del presente (Calveiro, 2008), en este caso la violencia institucional en el cuerpo de las
detenidas es una de las modalidades de violencia ms invisibilizadas.
Key Words: testimonio mujeres detenidas violencia institucional acceso a la justicia
16

Introduccin
violencia a las que son sometidas tanto fuera

como tras los muros.
En el presente trabajo se analiza el lugar de las

voces de las mujeres en contexto de encierro Metodologa
punitivo y las tramas de violencia institucional
La indagacin que se comenta en este artculo se
que develan a travs de sus testimonios.
enmarca en la tesis doctoral: Hacedoras de
El contexto carcelario ha sido extensamente memorias: testimonios de mujeres en las tramas
analizado en lo relativo al sistema penitenciario, del poder punitivo. Dicha investigacin se
el poder punitivo, el derecho penal y las teoras desarrolla con un enfoque cualitativo y un
polticas, sin embargo, son escasos los estudios diseo flexible.
que abordan de manera especfica la situacin
Los
instrumentos
metodolgicos
de las mujeres .
implementados desde abril de 2013 al
En el Servicio Penitenciario Bonaerense se momento son entrevistas semi-esctructuradas
advierte un aumento sostenido de la cantidad para relevar las miradas de funcionarios del
de mujeres alojadas en crceles de la provincia Ministerio de Justicia, del Servicio Penitenciario,
de Buenos Aires. Mientras que para 2007 del Poder Judicial y de ONGs que estn abocados
representaban menos del 3% del total de la a la atencin de las personas detenidas.
poblacin
penitenciaria,
para
2009
representaban el 4.51% y en marzo de 2011 En cuanto a las mujeres encarceladas, la
eran el 4,46%. Segn datos oficiales, entre 2002 categora conceptual que nos proponemos
y el primer semestre del 2011 se duplic el analizar e implementar es la de testimonio, con
nmero de mujeres alojadas en las crceles el objetivo de orientar la indagacin en la
bonaerenses, pasando de 557 a 1.113 l. Este reconstruccin de las memorias que las mujeres
aumento sostenido de la poblacin carcelaria enuncian hablar de la violencia padecida dentro
femenina constituye un proceso global, que en y fuera del encierro, el contacto con la justicia, el
Amrica Latina se ha visto incrementado a partir empleo del tiempo y el cuerpo en la crcel. La
de la legislacin en materia de estupefacientes puesta en discurso de estos aspectos de las vidas
de las mujeres detenidas, permite analizar los
(AAVV. 2013: 166).
modos en que ellas construyen sus memorias
La poblacin femenina pese a su incremento, no autobiogrficas y el valor de las mismas en el
cuenta con anlisis exhaustivos que permitan contexto histrico.
comprender sus caractersticas y el modo de
funcionamiento del SPB frente a stas desde una Los encuentros con las mujeres detenidas se
efectuaron en la Unidad N33 de Los Hornos del
perspectiva de gnero.
Servicio Penitenciario Bonaerense.
El enfoque de gnero permite dilucidar los
estereotipos y prcticas sexistas que redundan La perspectiva de gnero posibilita analizar e
en la revictimizacin de las mujeres identificar los estereotipos sexistas y las
encarceladas, as como tambin las mltiples acciones del discurso androcntrico que
formas de violencia que se ejercen sobre las sustentan las estrategias del encierro punitivo.
mujeres dentro y fuera del encierro.
Nos proponemos entonces analizar las
construcciones testimoniales de las mujeres en
el encierro para comprender las prcticas a las
que se enfrentan en el contexto carcelario y la
18
Las voces de las mujeres encarceladas son de suma importancia

para analizar el lugar que hoy tienen las mujeres en el contexto geopoltico.
Fuente de la imagen: fmcapitalsalta.com
Hacedoras de memorias
Las voces de las mujeres encarceladas son de
suma importancia para analizar el lugar que hoy
tienen las mujeres en el contexto geopoltico,
dado que evidencian la configuracin de una
posicin abyecta y forcluida por el sistema
partriarcal. La operacin del patriarcado se hace
efectiva por la triple sancin a la que son
expuestas por su condicin de mujeres; la que
les impone su situacin de prisioneras, y la que es
comn en todos los grupos pobres y desposedos
(Azaola y Yacamn, 1996: 15).
mutilacin y asesinato. Es difcil entender la

violacin, la mutilacin y la tortura como modos
de castigo o de disciplinamiento. Sin embargo, la
construccin de vnculos est en juego y en ese
articulacin tiene mucho que ver cmo se
construye un otro inferior mujer (Femenas,
2014: 57).
El lugar de alteridad que ocupa el yo se hace

visible en la construccin de las memorias que
las mujeres narran al dar testimonio dado que se
produce un encuentro entre la memoria, el
lenguaje y el yo. Esta narrativa permite la
organizacin de los propios recuerdos
A travs de las condiciones de las mujeres dentro autobiogrficos en un marco sociocultural que
y fuera de la crcel se observa que las mujeres define qu es apropiado recordar, cmo
detenidas ocupan el lugar de la alteridad y sobre recordarlo, y qu es significativo para el yo (2) .
ellas recaen prcticas sexistas y de violencia
institucional que refuerzan la construccin de Los testimonios de las mujeres en el encierro
las mujeres pobres como lo abyecto. Estas definen un yo histrico y cultural que
acciones violentas que refuerzan la alteridad constituye la identidad narrativa del otro y
como lugar de las mujeres, se visibilizan como denuncia las mltiples dimensiones de las
prcticas de control. En este sentido, Mara Luisa violencias a las que se enfrentan las mujeres de
Femenas alude no ya a la violencia simblica o manera sistemtica.
psicolgica, sino que se centra en la violencia
ms cruenta cuya expresin extrema es la
violacin de los cuerpos de las mujeres, su

El yo que se constituye en el testimonio da
cuenta de la configuracin de un punto de
enunciacin que sita y desarrolla el ser en el
tiempo para constituir una identidad narrativa.
En este sentido, Leonor Arfuch sostiene que el
yo como marca gramatical opera en la ilusoria
unidad del sujeto, la forma del relato, que traza los
contornos de los decible dejando siempre el resto
de lo inexpresable (Arfuch, 2012: 75).
Hay una necesaria mirada de gnero en cuanto a
la construccin de estas tramas que permiten
visibilizar las voces que desde el contrato
social/sexual, han quedado relegados al
espacio privado ntimo. Para poder visibilizar
estas voces y democratizar la palabra es
importante distinguir las diferencias entre los
testimonios de varones y mujeres: las voces de
las mujeres cuentan historias diferentes a las de
los hombres, y de esta manera se introduce una
pluralidad de puntos de vista. Esta perspectiva
tambin implica el reconocimiento y
legitimacin de otras experiencias adems de
las dominantes (masculinas y jerrquicas).
Entran en circulacin narrativas diversas: las
centradas en la militancia poltica, en el
sufrimiento de la represin, o las basadas en
sentimientos y en subjetividades. Son los
otros lados de la historia y de la memoria, lo no
dicho que se empieza a contar.
Testimonios y tramas del poder punitivo
El inters de este escrito se orienta a analizar
cmo narran sus historias las mujeres a partir de
la puesta en palabra de las situaciones
traumticas, dentro y fuera de los muros. Esta
escritura es foco de atencin de Leonor Arfuch
(2012: 73) no tanto como relato de los hechos
como de los modos de su enunciacin, el trabajo
del lenguaje que impone una forma a la
experiencia y no viene a representarla-, los
avatares del discurso segn las figuras
tropolgicas de la narracin.
incmodo, pero es un deber poltico

escuchar estas voces. Pilar Calveiro (2008:5)
sostiene que es ms fcil observar los dolores
pasados
que
los
que
ocurren
contemporneamente a nosotros. Y esto es as
porque su confinamiento en otro tiempo -pero
sobre todo en otras circunstancias- no nos
confronta con la necesidad de actuar o con
nuestra impotencia () Por eso, al mismo tiempo
que se registra cierta explosin de las prcticas de
la memoria y el archivo de material testimonial, es
escasa o casi nula la atencin que se presta a los
testimonios que se producen en este mismo
momento sobre las atrocidades del presente,
desconociendo su potencial narrativo, es decir, su
intento de transmisin de sentido de las
experiencias atroces de este tiempo y de las
formas actuales del poder global. Calveiro
reclama entonces un proyecto social de escucha.
En este sentido, es de vital importancia no
centrarse en los relatos de la situacin de
vulneracin extrema que viven las mujeres en el
encierro y antes de esta situacin, sino el lugar
de enunciacin desde el cual construyen su
mirada, su posicin y sus recursos en relacin a la
voluntad de agencia en el poder decir. En este
sentido, a la nocin de testimonio se asocia a la
posibilidad de otorgar voz a quien ha sido
vulnerado y negado en su condicin de sujeto. El
testimonio tiene una fuerte vertiente poltica,
ligado a la violencia por parte del Estado. De esta
manera como plantea Pilar Calveiro (2008), el
testimonio tiene un lugar paradjico, por un
lado, es una herramienta del derecho para
establecer la verdad jurdica, pero al mismo
tiempo se lo cuestiona como instrumento de
construccin de la verdad histrica.
Es en esta lnea que es necesario situar las

conceptualizaciones de Giorgio Agamben
(1998), autor que a travs de los relatos de los
sobrevivientes del holocausto, especialmente
desde la escritura de Primo Levi, analiza el lugar
del testimonio, en tanto punto de enunciacin y
El testimonio de las mujeres en el encierro nos acto de palabra. La enunciacin entendida
enfrenta con las atrocidades del presente, desde el lugar constitutivo del sujeto de
algo que nos remite a un entramado lenguaje, abrevando en Benveniste y en
20
Giorgio Agamben es
un autor que -a
travs de los relatos
de los
sobrevivientes del
holocausto-, , analiza
el lugar del
testimonio, en tanto
punto de
enunciacin y acto
de palabra.
Fuente de la imagen:
outrapolitica.wordpr
ess.com
Agamben (1998:145) afirma que Foucault ha

sido el primero que ha comprendido la dimensin
inaudita que haba revelado la teora de
Benveniste sobre la enunciacin () Se daba
cuenta, sin duda, de que la arqueologa no
delimitaba de modo alguno, en el lenguaje, un
mbito parangonable al demarcado por los
saberes de las diversas disciplinas () Puesto que
la enunciacin no se refiere a un texto, sino a un
puro acontecimiento de lenguaje.
De esta manera, los testimonios constituyen la
denuncia ms flagrante de las violencias
sistemticas que padecen hoy las mujeres y el
lugar de alteridad que histricamente ocupan.
En el plano del Derecho, la nocin de testimonio
exige un nuevo accionar de los operadores
jurdicos que en contacto con las mujeres
ejercitan la lgica de la revictimizacin, al no
contemplar la narrativa y su contexto, tomando
medidas en funcin de valores y sesgos propios
de un discurso patriarcal. Es por esto que es
posible establecer que es el mismo discurso
jurdico que imprime una marca patriarcal que
tie de violencia la situacin de las mujeres y sus
nios/as en el encierro.
los tantos con que se va diseando el discurso

jurdico en nuestras sociedades de acuerdo al
planteo de Jos Orler.
Son relatos en primer lugar enfrentados entre s.
Las voces contrapuestas son mltiples. En
principio y enunciado genricamente, "las
partes se agregan a ellas y sus letrados, segn
los casos, innumerables coreutas no menos
importantes y definitorios al momento de
constituir el gran relato. Peritos, testigos,
mediadores,
querellantes,
particulares
damnificados, tutores, curadores, el Estado y
todo tipo de instituciones representadas por los
ms diversos funcionarios (Procuradura
General, Instructores, Asesor de Menores e
Incapaces, etc.). En segundo lugar, hablamos de
relatos enfrentados con los hechos y el derecho.
Enfrentados con "lo ocurrido" y "lo legislado".
"Lo dado" y "lo construido".
Los relatos enfrentados, remiten tambin a otras

voces que convergen en el proceso judicial,
voces que transmiten otras miradas, como la del
trabajo de ONGs, equipos de extensin,
docentes que tambin expresan sus narrativas y
relatos sobre la situacin de las mujeres y sus
Lo testimonial, como prueba jurdica, remite a la nios/as en el contexto carcelario.
concepcin del proceso judicial como conjunto
de relatos, algo que no es novedoso. Los mismos
constituyen un tipo, quizs el ms importante, de

Las memorias de las mujeres detenidas se
dirigen a la trama familiar en primer lugar, sus
acciones colectivas tambin evidencian el
reclamo por sus vnculos, por el bienestar de sus
nios/as. Pese a esto, el cuerpo de las mujeres/
madres detenidas es un espacio de tensiones y
relatos enfrentados.
tormento, sino como testigos de su historia me

cagaron, me re contra cagaron. Hay algo
contradictorio tambin, la mayora de las chicas
(pertenecientes a sectores en situacin de
vulnerabilidad) estn convencidas que son los
varones los que tienen que hacerse cargo de la
causa aun cuando no sean responsables.
Los funcionarios del Ministerio de Justicia

entrevistados dan cuenta de la experiencia que
algunas mujeres detenidas reincidentes
transmiten a las recin llegadas: quedar
embarazada es un beneficio. Esto llega al
momento de constatar la situacin de
vulneracin previa al encierro, con respecto al
ejercicio de maternidad, entendiendo por ella
una construccin con un fuerte sustrato
patriarcal que se sostiene desde la concepcin
misma del entrevistado.
Para poder analizar estas tramas es necesario

despojarse de los prejuicios de la clase media, de
los prejuicios vinculados con el uso del espacio
privado y espacio pblico, dado que la frase
denota en primer trmino una vivencia de
socializacin propia de un sistema patriarcal
que homologa el cuidado al ejercicio de la
maternidad. En entrevista a un grupo de
extensionistas de la Facultad de Trabajo Social
(UNLP), comentan reflexionando sobre estas
narrativas de las mujeres detenidas: las chicas
con los nenes y los varones con la pena, esto nos
lleva a pensar otra problemtica, la del cuidado
de los nios/as. Ello suscita prcticas de
circulacin que vulnera a los infantes, y que no
est acompaado de un sistema de promocin y
proteccin eficaz que garantice su cuidado.
La maternidad en el encierro marca una ruptura y

una vivencia de excepcionalidad que requiere de
nuevas categoras y miradas para su complejo
anlisis. Una de las entrevistadas (docente en
contexto de encierro) con una mirada lcida se
refiere a un hecho que observa en las mujeres de
la Unidad N33 de Los Hornos, al momento de
narrar qu piensan las mujeres detenidas sobre
sus delitos observa que muchas veces los relatos
tienen que ver con lo que viven no como un
La maternidad en el encierro
marca una ruptura y una
vivencia de
excepcionalidad que
requiere de nuevas
categoras y miradas para su
complejo anlisis. Fuente de
la imagen:
www.bebesymas.com
22
Conclusiones
Las violencias que develan las mujeres en sus
testimonios reflejan el lugar particular que
tiene tanto en las tramas del poder punitivo,
como tambin el lugar de las voces de las
mujeres en el derecho penal.
Sin duda, retomando el epgrafe de este escrito
hay vidas que son valoradas ms que otras. Esto
se
remonta
a
la
configuracin
del
otro/enemigo/extrao que ocupa un lugar
molesto en la organizacin social.
Eugenio Zaffaroni (2012) refiere a la
constitucin del positivismo criminolgico que
otorga un lugar ntico al enemigo, que desde el
Malleus Maleficarum se defina por su condicin
de gnero a travs de la persecucin a las brujas.
Esta criminalizacin de las mujeres sigue
vigente, no ya en tanto brujas, sino por la
posicin de abyecta/enemigo a la que han sido
relegadas las mujeres pobres en conflicto con la
ley. Zaffaroni sostiene que el derecho penal,
aliado al poder punitivo, refuerza el
peligrosismo y la cacera del enemigo que
justifica la limitacin de las garantas y
libertades de todos los/as ciudadanos/as.
Teniendo en cuenta el lugar de alteridad que las
mujeres pobres evidencian, sus garantas se ven
vulneradas por su condicin de gnero incluso
antes del encierro, dado que la ciudadana de las
mujeres an en la actualidad no puede ser
ejercida de manera plena, y menos an en la
crcel donde ven vulnerados sus derechos de
manera flagrante.
Las vidas que valen la pena no son precisamente
las abyectas, dado que como sostiene Zaffaroni
la enorme seguridad ntica de hallarse frente a
una categora de enemigos obstaculizara
siempre la construccin de una sociedad mejor (la
mala vida) y de otros que haban sido causa de su
destruccin (las brujas, los judos), sumada a la
necesidad de guerra, no poda menos que llegar a
la conclusin de que se trataba de vidas sin valor
de vidas () y que eran muestra de decadencia y
degeneracin de la raza. Ante esta certeza ptica y

la necesidad de eliminacin para construir la
nueva nacin, slo quedaba de esas personas su
nuda vida (Zaffaroni, 2012: 103).
La posibilidad de escuchar los testimonios de las
mujeres en el encierro es clave para analizar el
modo sistemtico de violacin de los derechos
de las mujeres fuera y en la crcel, as como
contemplar la especificad de la mujer en su
situacin de encierro.
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Reconstruccin del
Sistema Financiero
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orquestado por
Euroasia
Por Nubia Espinoza
Relaciones Internacionales con Pre-especialidad en
Negocios Internacionales (UNAM). Especialista en
Comercio Exterior y Aduanas. Encargada del rea de
importaciones en G&G Logistics Partners Solutions.
Abstract: Desde la crisis financiera internacional en 2008, el dlar ha sufrido un gran

descrdito, siendo objeto de cuestionamientos en los dirigentes de la RPCH y Rusia,
quienes han manifestado su escepticismo sobre el status de esta divisa como paridad
de cambio, moneda de reserva y hegemona financiera, lo cual desemboca en el
objetivo de establecer una moneda supranacional a modo de disminuir la
dependencia del dlar; ambos pases que integran a su vez a los BRICS, cuentan con
una fuerte capacidad humana, territorial, importantes recursos econmicos y
voluntad poltica, aunado a esto buscan contrapesar a instituciones como el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial, a quienes se les atribuye ser artfices de
importantes crisis financieras, explotacin de burbujas y su propagacin, es por ello,
que estas potencias medias se han dado a la tarea agilizar la re-arquitectura del
sistema financiero global; saben que no pueden seguir sometidos a las decisiones
que implemente occidente, simplemente no es posible que un solo pas siga rigiendo
la mayora de las instituciones financieras.
Palabras Clave: Euroasia, SWAP, AIIB, UCRG.
26

La bsqueda de una estabilidad en el mercado
financiero mundial ha llevado a China y Rusia a
transformar dicho sistema con su creciente
fuerza econmica e influencia geopoltica.
tendrn un mayor papel en la toma de decisiones

en la economa mundial, pero no supondrn una
amenaza para los pases occidentales Davies
descart la posibilidad de que los pases del BRIC
formen un centro financiero comn, afirmando
Lo anterior ha originado los siguientes que un centro financiero de ese tipo no tiene
movimientos a nivel financiero:
sentido. Pero China es uno de los que tienen
potencial para convertirse en un gran centro
-El lanzamiento por China del Banco de financiero regional (3)
Inversiones de Infraestructura de Asia (AIIB,
por sus siglas en ingls), con un capital inicial de Por otro lado: Wang Yizhou, mencion: Los
50 mil millones de dlares, hace a los pases cuatro pases de BRIC no son potencias de
asiticos menos dependientes de Occidente.(1) Occidente, sino pases en vas de desarrollo y
-El llamado Nuevo Banco de Desarrollo, cuya nuevos mercados emergentes. Exigen reformas
sede se ubicar en la ciudad china de Shanghi, no slo en las actuales instituciones
el cual iniciara acciones en 2016, contar con un internacionales y en los terrenos monetario y
capital inicial suscrito y desembolsado de financiero, sino tambin en el comercio
50.000 millones de dlares, de los que cada internacional y en el problema climtico. Esto
socio aportar una quinta parte, aunque ya se ha hace que ciertas fuerzas interesadas sientan
autorizado una ampliacin hasta los 100.000 presin.(4). Ambas opiniones orientadas a
millones de dlares.(2)
predicciones distintas que si bien para ese ao
-Y la ms reciente y de gran impacto, es la 2009 se erigan los pilares de los sucesos que se
creacin de su propia calificadora de riesgo, han desarrollado a lo largo de los ltimos 5 aos,
que tiene por objeto dar un golpe duro a las se confirma la postura de Wang Yizhou, la
calificadoras tradicionales como Standard & creacin de bloques econmicos y el uso de
Poors, Moodys y Fitch.
distintas divisas a nivel comercial, as como el
incremento de relaciones entre bancos es
Acercamiento entre Rusia y Repblica Popular inevitable, particularmente porque se pueden
China e implicaciones actuales.
evitar problemas de liquidez, deuda y crisis
econmicas.
Desde la unin intergubernamental entre la
RPCH y Rusia a partir de la creacin de la ltimamente se han unido ms pases al actuar
Organizacin de Cooperacin de Shanghi en de China y Rusia, fue suficiente la irnica
2001, los dos pases se adentraron en un proceso decisin de EEUU de sancionar a Rusia, debido a
de integracin de comercio regional en la zona la situacin blica en Ucrania, para que Rusia
euroasitica, dedicando cada vez ms esfuerzos buscar mecanismos de negociacin con la
a temas econmicos, con el objetivo de RPCH y los BRICS jugando un papel de gran
convertirse en una zona de Libre comercio y su envergadura en el Nuevo Orden Internacional,
principal objetivo promover la creacin de un tan solo Rusia y la RPCH representan el 60% del
Nuevo Orden Internacional poltico y territorio de Eurasia y los BRICS 1/3 de las tierras
econmico.
cultivables dos aspectos muy importantes para
los futuros conflictos subyacentes sin duda
A partir de este suceso de integracin, se ha EEUU ha perdido el centro del escenario en la
derivado un comercio bilateral para evitar pagos poltica y en la economa mundial.
mutuos en dlares, acuerdo al que se lleg tras la
primera reunin de los BRICS en 2009, para este
momento se rescatan dos posturas posterior a la
cumbre; Howard Davies, mencion: Los BRICS
28
contratos a futuro donde el riesgo de no contar

con liquidez puede derivar es morosidades
La teora integracin nos indica que los actores perjudiciales para los contratantes.
de sistemas nacionales migran a un nuevo centro
con mayor poder e influencia, es decir, se crea Sin lugar a dudas el mayor proyecto por parte
entre dos actores o ms una interdependencia de los BRICS es la creacin del Banco de
positiva que no existira si se mantuviera una Desarrollo que comenzara a operar en 2016, in
relacin aislada; tal ejemplo es la anexin cada stitucin que se dedicara a financiar proyectos a
vez ms recurrente de pases a las decisiones de los pases fundadores pero tambin servir
la RPCH y Rusia, lo que da como resultado un como mecanismo financiero alternativo, todo
mundo multipolar que se va propagando, un esto supone un nuevo ciclo con mayores
ejemplo de ello es el intercambio comercial instituciones e instrumentos financieros que
entre yuanes en Zurich en julio de 2014, los podrn salvarlos de contingencias econmicas,
bancos centrales de China y Suiza firmaron un y si se llegar a dar una crisis, tambin estn por
acuerdo sobre un 'swap' de monedas de 24.000 crear su propia calificadora de riesgo Rusia y
millones de dlares (150.000 millones de yuanes) China estn ultimando los detalles para lanzar
para impulsar el comercio bilateral y las este ao su alternativa a las grandes agencias de
relaciones econmicas.(5) El objetivo es no calificacin, sospechosas de contribuir a la crisis
seguir dependiendo como hasta hoy de financiera global. Se trata de Universal Credit
compras con dlares y el aniquilante tipo de Rating Group (UCRG)(6),(7); el mayor
cambio donde usuarios y consumidores se ven contrapeso al sistema de control de occidente
afectados, es aqu donde los bancos juegan un que es acusado de errores de clculos que
papel muy importante as como los casualmente no emiten mediciones negativas
instrumentos de medios de pago a nivel para ellos.
internacional, cabe destacar que los swaps son
Conformacin de un Nuevo Tablero Mundial
La Universal Credit Rating Group dice ser la nica agencia de calificacin

crediticia internacional con sede en el rea de Asia-Pacfico.
Fuente de la imagen: scmp.com

A este polmico ncleo de calificadoras se le
seala, por ejemplo, de haber manejado
informacin a conveniencia en los ltimos aos,
para sacar inversiones de los pases europeos y
curiosamente estos organismos de medicin no
advirtieron la crisis de EEUU en 2008. Sin
embargo han calificado negativamente la
calidad crediticia de Espaa y Grecia, sin
penalizar la deuda estadounidense, siendo el
epicentro de la crisis.
El ascenso de China no tiene que desencadenar

una transicin hegemnica violenta. La
transicin del poder de Estados Unidos a China
puede ser muy diferente a las del pasado, porque
no solo tiene as a Estados Unidos, sino a todo un
sistema centrado en Occidente, con races
polticas amplias y profundas. La revolucin
nuclear, mientras tanto, ha hecho poco probable
la guerra entre grandes potencias, eliminando as
la principal herramienta que las potencias
emergentes ha utilizado para subvertir los
sistemas internacionales defendidos por Estados
hegemnicos en declive. En pocas palabras, es
ms fcil unirse al orden actual que intentar
destruirlo(8)
Como lo seala el autor la transicin de poder de
Occidente a Oriente es la pieza que se encuentra
en incgnita de acomodar, hay varios analistas
que mencionan que China debe tener presente
no buscar la hegemona mundial porque tendra
consecuencias contraproducentes, por eso
mismo se sigue armando a nivel militar ya que en
ese aspecto aun es considerada una potencia
mediana, pero preparada para cualquier suceso
blico.
A este polmico ncleo de calificadoras se le

seala, por ejemplo, de haber manejado
informacin a conveniencia en los ltimos aos,
para sacar inversiones de los pases europeos y
curiosamente estos organismos de medicin no
advirtieron la crisis de EEUU en 2008
Fuente de la imagen: igdigital.com
Conclusin
Con todo lo anterior vale la pena plantearse
varios interrogantes Qu destino le espera al
mismo occidente? Ha llegado el fin del control
del dlar como tipo de cambio? Y la ms crtica:
Es necesaria una tercer Guerra Mundial para el
fortalecimiento del dlar?
30
Citas:
(1) Estados Unidos: Acomodamiento con China; colisin
con Rusia Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/
2014/11/16/opinion/020o1pol
2.- Los BRICS abren un nuevo ciclo al crear alternativas
al FMI y al Banco Mundial Disponible en: http://www.d
iariolibre.com/economia/2014/07/16/i702411_los-bric
s-abren-nuevo-ciclo-crear-alternativas-fmi-bancomundial.html
3.- Howard Davies, director de la Facultad de Ciencias
Polticas y Econmicas de Londres, Disponible en: http://
spanish.mofcom.gov.cn/article/zt_bricprimero/lanmuxby
a/200906/20090606335582.shtml 15-06-2009
4.- Wang Yizhou, subdirector del Instituto de Economa y
Poltica Mundiales de la Academia de Ciencias de China.
5.- China y Suiza se preparan para lanzar el comercio de
yuanes en Zrich RT - Disponible en: http://actualidad
.rt.com/economia/164068-china-yuanes-suizacomercio.
6.- Rusia y China crearn su propia calificadora de
riesgo InfoNews - Disponible en: http://tiempo.infone
ws.com/nota/870/rusia-y-china-crearan-su-propiacalificadora-de-riesgo
7.-El anuncio fue hecho por el embajador brasileo en
Rusia, Jos Vallim Antonio Guerreiro, en una entrevista
con la agencia de noticias local RIA, en la que adems
aclar que aunque ya se haba hablado pblicamente de
la posibilidad de crear una agencia calificadora de
riesgo, en marzo se analizar por primera vez en detalle
la propuesta. Disponible en_ http://www.telam.com.ar/n

otas/201501/93336-calificadora-de-riesgo-alternativabrics-reunion-economias-emergentes.html.
8.- El ascenso de China y el futuro de occidente Disponible en: http://seminarioasiafrica.blogspot.mx/20
08/06/el-ascenso-de-china-y-el-futuro-de.html
Bibliografia:
-Zbigniew Brzezinski, El dilema de EEUUDominacin
Global o Liderazgo Global? Paidos Iberica 2005.
-Zbigniew Brzezinski, El gran Tablero Mundial.Paidos
Iberica 1998.
-Romer Cornejo, China: radiografia de una Potencia en
ascenso, El Colegio de Mxico, 2008.
-Jorge Eduardo Navarrete, La huella global de China,
Prospectiva Global, 2011.
Sobre la Imagen de Portada.

Titulo de la Obra: "La crisis del Dolar"
Proceso de-constructivo de un billetes de un dolar para formar una figura humana, atormentada
por el peso inminente del yuan y el rublo. La mano derecha, sealando hacia la simblica
izquierda, se cae pedazos o se derrite; smbolo de la debilidad del dolar como la divisa mas
utilizada por tanto tiempo.
Autor: Emilio Valencia.
El contexto
econmico y
la necesidad de
revitalizar el
Mercosur
Por Lionel Gamarra
Tcnico en Comercio Internacional (Universidad de
Belgrano), Diplomado en Relaciones Internacionales
(Universidad Abierta Interamericana).
Abstract: En la regin latinoamericana conviven dos bloques econmicos: el Mercosur, que
constituye una iniciativa de integracin econmica, con aspiraciones profundas en aspectos
polticos y sociales, y, por otro lado, la Alianza del Pacfico, que es, en esencia, un tratado de libre
comercio entre pases con un importante grado de apertura econmica.
La posibilidad de la convergencia entre ambos bloques, la disputa por el liderazgo entre Brasil y
Mxico, y evidencias de fragilidad econmica son algunos de los rasgos predominantes en la
regin.
Mientras tanto, la economa mundial se encuentra en un proceso de desaceleracin, provocado
principalmente por el enfriamiento de las economas emergentes, hecho que redujo notablemente
la demanda mundial de materias primas y afect en forma directa a aquellos pases que dependen
de su exportacin, como es el caso de los pases de la regin.
En contraposicin, Estados Unidos se ha fortalecido recuperndose en base a su
autoabastecimiento energtico. Este fenmeno ha incidido en forma determinante en el precio del
petrleo acarreando consecuencias geopolticas para todas las regiones del mundo.
En este entorno complejo, el Mercosur deber afrontar los desafos venideros. Superar las
dificultades y lograr consensos que redunden en un esfuerzo arancelario por converger con otros
bloques, preservando sus economas pero integrndose con el mundo para maximizar sus
beneficios.
Key Words: Mercosur, Latinoamrica, economa mundial, integracin, comercio internacional
32
2

Algunas consideraciones sobre la actualidad indicios de apertura al liderar la iniciativa de
impulsar el Tratado de Libre Comercio con la
en la regin
Unin Europea, contina practicando un
Sobrevuela en el ambiente poltico de considerable nivel de proteccionismo y
Sudamrica la idea cada vez ms consensuada avalando las caractersticas del comercio
de una convergencia de los distintos procesos de intrazona del Mercosur. Sin embargo, tambin
integracin e iniciativas de libre comercio que se ha ido incrementando las seales que
demuestran una decisin poltica por parte del
han ido desarrollando en la regin.
Gobierno de Rousseff de liderar la apertura
El Mercosur, por un lado, con un objetivo gradual del bloque.
integrador ms ambicioso, que abarca mltiples
dimensiones bajo el paraguas de una profunda Este cambio hacia una actitud posiblemente
integracin poltica y social, con avances en lo ambivalente tiene dos razones principales, una
econmico y comercial, aunque lejos an de los econmica y otra poltica.
objetivos propuestos en los desafos Las modificaciones en el Sistema Generalizado
fundacionales, expresados en el Tratado de de Preferencias, que han despojado a los
miembros del Mercosur de las ventajas
Asuncin.
arancelarias con las que contaban para exportar
Por otro lado, la Alianza del Pacfico, una hacia Europa, y el reflote de la posibilidad
iniciativa mucho ms pragmtica, apuntada concreta de un tratado de libre comercio entre la
concretamente a establecer un gran rea de libre Unin Europea y los Estados Unidos, pas que
comercio entre pases con similitudes en cuanto compite en casi todos los rubros que conforman
al modelo econmico y las caractersticas de su la oferta exportable del Mercosur, son los dos
matriz productiva, sin pretensiones polticas ni elementos que conforman la razn econmica
por la cual Brasil intenta tender un puente hacia
sociales.
Europa, an a sabiendas de que esto le genera
Con la injerencia de Mxico en la regin, ciertas rispideces con la Argentina en la visin,
situndose al frente de esta iniciativa, la Alianza hasta ahora compartida del bloque, e incluso
del Pacfico se erigi como una contrapropuesta una contradiccin con su propia poltica de
al Mercosur enclavada a espaldas de Brasil, en el desarrollo industrial.
propio subcontinente sudamericano, lo que
representa todo un desafo al poder de liderazgo Por otra parte, la razn poltica tiene su origen en
el ajustado triunfo de Dilma Rousseff en las
en su rea de influencia ms inmediata.
ltimas elecciones presidenciales sobre
No obstante, el descontento creciente de candidatos con una visin aperturista respecto
Uruguay y Paraguay los llamados socios del futuro del Mercosur ha llevado a Brasil a
menores del Mercosur, y las caractersticas de reformular su poltica exterior en materia de
sus economas, mucho ms acoplables con las de integracin.
la Alianza del Pacfico, han impulsado a sus
Gobiernos a liderar un poco el disimulado En su reciente asuncin como presidenta
acercamiento a la idea de la convergencia de temporal del Mercosur, a sabiendas de que tiene
ambos procesos, incluso dejando entrever la por delante el objetivo de revitalizar el bloque,
idea de abandonar el Mercosur para Rousseff declar que el TLC con la Unin Europea
incorporarse a la integracin del Pacfico de nunca estuvo tan cerca y que el proyecto de
forma unilateral si la voluntad del bloque fuera integracin comercial del Mercosur siempre tuvo
en cuenta la apertura hacia otros pases, bloque o
la de mantenerse en la situacin actual.
regiones.
Brasil, que haba dado desde 2013 ciertos
34
Toda una seal de la voluntad de convergencia y resto de los bienes primarios. Fenmeno que se
apertura que intentar imprimirle a su liderazgo explica por algunas razones puntuales.
al frente del bloque.
El aumento de la explotacin de yacimientos no
El contexto econmico y la situacin del convencionales por parte de Estados Unidos,
comercio internacional
hecho que le ha permitido la autosuficiencia
energtica, ha disminuido la demanda de crudo
La OMC, en su ltima publicacin de datos en los mercados mundiales.
estadsticos, corrigi la previsin de crecimiento
para el 2014 y redujo la expectativa sobre lo Las ya mencionadas desaceleraciones de China y
proyectado para 2015.
sus vecinos del sudeste asitico y de las
economas europeas tambin repercuten en una
La desaceleracin de la demanda mundial, importante reduccin de la demanda mundial.
explicada en gran parte por el enfriamiento de la Ambos hechos podran haber sido compensados
economa china (aunque tambin por el de las por la decisin de los miembros de la OPEP de
economas europeas, responsables del 32% de disminuir la produccin para equilibrar el
las importaciones mundiales), deriva en una excedente mundial de crudo que provoca el
reduccin global de la demanda que afecta derrumbe de los precios. Sin embargo, no hubo
principalmente a sus proveedores de materias acuerdo.
primas. Consecuentemente se produce el derru
mbe de precios de los commodities.
Mientras algunos pases productores y
Estos acontecimientos enmarcan el escenario exportadores, como Venezuela y Rusia,
para intentar graficar la situacin actual del consideraran seriamente la disminucin de la
comercio internacional y desde all, poder produccin para equilibrar el mercado,
realizar proyecciones que permitan imaginar un temiendo, con razn, los efectos que pueda
pronstico inmediato.
implicar este escenario en sus economas, por la
reduccin de los ingresos derivados de la venta
Partiendo de este marco general, podemos de petrleo, otros con mayor solvencia, como
adicionar caractersticas propias de las Arabia Saudita, descartan esa opcin.
economas emergentes, como pueden ser la
cada generalizada de reservas y la depreciacin Presumiblemente, la decisin de la OPEP
de sus monedas. Este marco ms especfico pueda tener como objetivo lograr un equilibrio
puede darnos una idea ms acabada de las del mercado en un nivel de precio
situaciones dentro de los pases que van a tener a sensiblemente ms bajo, buscando desalentar
su cargo la responsabilidad de reimpulsar el la produccin de petrleo no convencional que
Mercosur dentro de un contexto poltico que presenta costos mucho ms altos y no es rentable
exige repensar los desafos fundacionales para con los precios actuales y con la tecnologa
acoplarlos al escenario actual, dando vigor y existente.
vigencia a la voluntad integracionista,
elevndola de su carcter prcticamente
enunciativo actual hacia el efectivo curso de
accin que permita consolidar la integracin
definitivamente.
A este escenario se le suma el tardo desplome
del precio del petrleo, el nico commoditie que
haba sido la excepcin a la tendencia de baja del

De esta forma, buscar regresar a la situacin previa
al auge del fracking como tcnica de extraccin de
crudo, adems de recuperar la posicin dominante
del mercado. Tal vez, buscar lograr en el mediano
plazo un precio de equilibrio superior al actual, por la
consecuente reduccin del excedente proveniente
de yacimientos no convencionales y la posible
reactivacin de la produccin mundial con el
estmulo de los menores costos derivados de la
reduccin en el precio del petrleo.
Aunque est a la vista, el mercado y los avances
tecnolgicos han fijado un tope. El umbral de precios
donde comienza a ser econmicamente viable la
produccin de petrleo no convencional parece ser
un nuevo lmite al cual el barril de crudo ya jams
podr acercarse sin asumir consecuencias como las

que estamos viendo.
A su vez, es importante destacar que existe una
correlacin histrica, ms acentuada en el ltimo
lustro,entrelospreciosdelpetrleoylosdelosdems
commodities.
Por lo que, la situacin antes descripta en el mercado
petrolero puede llegar a condicionar la tendencia de
aquellos bienes primarios de los cuales
prcticamente dependen todas las economas de la
regin sudamericana.
Cuadro: ndice de precios de las materias primas. Fuente: BCRA
El cuadro anterior muestra la relacin en la

evolucin de los precios del petrleo con los de
los commodities agropecuarios, de los cuales
dependen mltiples aspectos de las economas
del Mercosur, y tambin de los industriales,
productores de metales como Mxico, Chile,
Per.
Consecuentemente, es de esperar que si el
panorama en el mercado del petrleo mantiene
36
las caractersticas mencionadas, los precios de

las materias primas de las cuales dependen los
pases de la regin, tal vez nunca regresen a los
niveles de la dcada pasada y se estabilicen en
un nivel ms bajo, similar al precio actual de
mercado.
Este
dato
es
particularmente
relevante,
considerando la gran dependencia que tienen las
economas de la regin de sus bienes primarios,
hecho que sin duda las convierte en igualmente
vulnerables a un mismo shock econmico, sin
posibilidades de compensarse unas a otras, por la
homogeneidad de sus estructuras productivas,
variadas en cuanto a bienes producidos pero muy
similares en el nivel de desarrollo, en la baja
participacin de la industria, en la oferta exportable y
en la escasez de produccin de bienes con alto valor
agregado en sus economas.
de evitar la salida de divisas.

Las condiciones no parecen ser las ms propicias para
consumar la voluntad de converger o de,
gradualmente, comenzar a dar seales de apertura
que permitan al bloque salir de la parlisis en la que
se encuentra y dar a sus socios herramientas para
incrementar su comercio con nuevos mercados.
Previsiblemente, estas tendencias tienen profundas

implicancias en el desarrollo de los acontecimientos
relativos a la poltica de integracin de los pases de la
regin.
EsdeesperarquelaArgentina,conunnuevoliderazgo
posterior a las elecciones presidenciales de octubre,
pueda contribuir en forma efectiva a que el Mercosur
vuelva a ser el vehculo promotor del comercio
regional,quesupomultiplicarsedocevecesdesdesu
creacin.
En su discurso del 8 de diciembre, al presentar el

informe anual sobre la evolucin del entorno
comercial internacional, el Director General de la
OMC, el brasileo Roberto Azevdo, expres que el
nmero de restricciones al comercio introducidas por
los miembros de la OMC desde 2008 sigue
aumentando y continu explicando que en un clima
de incertidumbre econmica, la continua acumulacin
de medidas de restriccin del comercio es un riesgo
evidente
Ante esta adversidad del panorama econmico, va a

incidir en forma considerable la voluntad poltica, la
revitalizacin que puedan ser capaces de darle los
lderes polticos, acorde a las demandas actuales.
Es necesario un mayor esfuerzo que permita acordar

coincidencias en materia arancelaria, y promover
acciones estratgicas en conjunto que faciliten la
libre circulacin de bienes, como los ejes de
vinculacin fsica que conectan a los pases
miembro.
Es hora de pasar definitivamente a los hechos,

llevando este espacio comn de saludables y
Esta tendencia, que se acrecienta por las condiciones auspiciosas aspiraciones integracionistas a un status
coyunturales de la economa mundial, es todo un superior, convirtindolo en un instrumento efectivo
sntoma del nimo que domina el escenario del que traiga beneficios econmicos y comerciales
comercio internacional en la actualidad.
concretos a sus socios.
Solo as podrn superarse las diferencias que
Desafos inmediatos en el proceso de integracin
paralizan, y permitir el desarrollo que finalmente
derrame sobre sus pueblos los beneficios de la
El punto en cuestin es, si con sus economas en una integracin.
situacin delicada, con un contexto internacional a
priori adverso, los pases que conforman el Mercosur
podrn afrontar la convergencia con otros bloques.
Si los precios de los bienes primarios permanecen en
los niveles actuales, y no inciden otros factores no
previstos en las circunstancias actuales, las
caractersticas de las economas del Mercosur no van
a tener un 2015 favorable.
En este contexto, con crecimientos muy bajos o ms
probablemente economas estancadas o recesivas,
inflacin, depreciacin de sus monedas y en algunos
casos, bajo nivel de reservas y acceso restringido al
crdito internacional, es muy posible que las trabas al
comercio permanezcan en los niveles actuales o
incluso tal vez aumenten, con el objetivo primordial
Representacin
poltica y rol de
los partidos
polticos en los
parlamentos de
la UE y la CAN
Por Ronald Andrs

Gonzlez Reyes
Politlogo y Licenciado en Ciencias Sociales; Magister en Relaciones

Internacionales, especialidad Economa y Finanzas. Con experiencia en
gestin de proyectos e investigacin social, anlisis poltico y de coyuntura, y
seguimiento de polticas pblicas y situacin de derechos humanos. Docente
universitario en el mbito de gobierno, participacin ciudadana y
problemtica latinoamericana contempornea.
Abstract: El presente artculo examina la representacin poltica y el rol de los

partidos al interior de la Unin Europea UE y la Comunidad Andina de Naciones
CAN, revisando para ello tanto las disposiciones en materia electoral de cara a la
eleccin de diputados al parlamento regional respectivo, como las competencias de
los partidos polticos al interior de dichos rganos colegiados.
Este mbito de reflexin resulta vital a la hora de comprender las particularidades
institucionales de la participacin poltica al interior de procesos de integracin, toda
vez que posibilita el anlisis crtico en torno a los partidos polticos como medio
privilegiado de la participacin poltica, en el mbito nacional y supranacional.
Tanto en la UE como en la CAN, la accin de los partidos polticos ha estado limitada no
solo por la inexistencia de un sistema de partidos unificado, sino tambin por el hecho
que ambos parlamentos tienen un marco de accin estrecho que en el mejor de los
casos (UE) restringe la iniciativa legislativa, accin primordial de los asamblestas en
los sistemas democrticos.
Key Words: Unin Europea Comunidad Andina de Naciones CAN partidos
poltica
38

1. Marco regulatorio del proceso electoral
Como resultado del fracaso de un proceso
regional
electoral unificado, las elecciones europeas
1.1 La Unin Europea UE y su propuesta de continan siendo de mbito estatal toda vez que
la legislacin vigente es la de cada Estado
Marco de Principios
miembro, lo que impide hablar de un sistema de
De acuerdo con el Tratado de Maastricht o partidos europeo, siendo pertinente hablar
Tratado de la Unin Europea (1992), el proceso entonces de un marco de principios comunes
de integracin europeo est basado en la electorales, a saber:
democracia representativa y el pluralismo
poltico, reconocindose que todo ciudadano 1. Las elecciones se realizan cada cinco aos
tiene derecho a participar en la vida democrtica mediante sufragio universal, directo, libre y
secreto. Para ello, se fija un perodo de
de la Unin (Art. 10).
elecciones en el que cada Estado miembro
Segn el Tratado de la Comunidad Econmica realiza las votaciones pertinentes.
Europea ahora conocido como Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea, la 2. Se pueden emplear listas con voto preferente,
ciudadana europea incluye el derecho de listas cerradas o el voto nico transferible,
de
adoptar
circunscripciones
participacin poltica en el pas de residencia adems
tanto en elecciones municipales como del territoriales internas o umbrales mnimos de
Parlamento Europeo (Art. 22.1), siguiendo el votacin si la legislacin nacional lo permite.
principio de igualdad del que gozan los
3. Los diputados se escogen en cada Estado
nacionales de dicho pas miembro (Art. 22.2).
siguiendo la regla de proporcionalidad, que
Con el Tratado de msterdam (1999), se reafirma oscila entre 6 y 96 diputados por pas miembro.
el inters por avanzar en la eleccin de los
diputados del Parlamento Europeo mediante s 4. El Consejo Europeo, previa aprobacin del
ufragio universal, ya sea por un sistema Parlamento Europeo, fija el nmero de escaos
electoral unificado o por el respeto a unos para cada Estado miembro.
principios comunes. Los Estados adoptaron esta
ltima forma, manteniendo sus competencias 5. En el Tratado de Lisboa se establece que la
en materia electoral tal como se haba representacin en el Parlamento es de los
sancionado en el Acta Electoral Europea (1976) ciudadanos de la Unin Europea y no de los
que rigi hasta 2002 cuando entra en vigor este Estados.
nuevo tratado.
6. Las responsabilidades, sanciones e
Posteriormente, con el Tratado de Lisboa (2009), inhabilidades de los diputados sern las que se
se esfuman los anhelos de construir un proceso dispongan a nivel nacional, mientras que las
electoral unificado, pese a que
es funciones polticas y administrativas sern las
precisamente el Parlamento Europeo la que estipulan las disposiciones y reglamento
institucin que sale ms fortalecida con este del Parlamento Europeo.
nuevo pacto entre los Estados miembro y que
se crean nuevos mecanismos de participacin
democrtica en el contexto europeo, tales como
involucrar los parlamentos nacionales en la
toma de decisiones, consagrar la iniciativa
ciudadana y reconocer valor jurdico a la Carta de
Derechos Fundamentales de la Unin.
40
Como se puede constatar, al tratarse de un marco

de principios y no de un sistema de partidos, la
discrecionalidad nacional en los requerimientos
electorales es bastante amplia al punto que no
se establece una edad mnima comn para
ejercer el derecho al voto, los mecanismos y
topes de financiacin, la renovacin de
diputados ante renuncia o fallecimiento, la
veedura ciudadana frente a las votaciones o la
responsabilidad europea de los partidos frente a
la actuacin de sus diputados en el Parlamento
Europeo.
estipulado en el
Tratado constitutivo de dicho rgano de

deliberacin, segn su propia definicin. El
procedimiento de eleccin est determinado
por los criterios de representacin nacional,
correspondiendo a cada Estado miembro cinco
representantes,
quienes
suscribirn
las
reglamentaciones nacionales en materia de
sanciones y responsabilidades, y el Reglamento
General del Parlamento respecto a sus
funciones.
La lgica de representacin que subyace en el
Parlamento Andino no est referida ni a Estados
1.2 La Comunidad Andina de Naciones CAN y ni a los ciudadanos, sino a los pueblos que son la
la extensin de partidos nacionales
base de la consolidacin y proyeccin del
proceso global de integracin (Prembulo,
El Parlamento Andino est constituido por Tratado Constitutivo del Parlamento Andino
representantes
elegidos
por
sufragio TCPA).
universal y directo de acuerdo con lo
El Parlamento Andino est

constituido por
representantes elegidos por
sufragio universal y directo
de acuerdo con lo estipulado
en el Tratado constitutivo de
dicho rgano de
deliberacin.
comunidadandina.org

Los diputados son elegidos por un perodo de
dos aos que puede ser renovado,
mantenindose una figura de perpetuidad solo
hasta que sean legalmente reemplazados por
nuevas elecciones universales y directas en el
pas miembro. Con el fin de prevenir ausencias
en el cargo, se establece que cada representante
tendr un primero y segundo suplentes que lo
sustituirn temporal o definitivamente (Art. 5,
TCPA).
Los partidos polticos participan en las
elecciones de diputados al Parlamento Andino
de acuerdo con la legislacin nacional en el
marco de las elecciones generales y responden
ante los organismos de control electoral y de la
funcin pblica por sus actuaciones como
asociaciones polticas con actuacin en el
parlamento regional.
2. Definicin del Parlamento Regional y
competencias de los partidos polticos
2.1. El Parlamento Europeo como colegislador
El principio democrtico que est en la base del
Tratado de Maastricht (1992) ha planteado el
reto de un desarrollo institucional comunitario
que contrarreste la influencia que tienen los
ejecutivos nacionales sobre la toma de
decisiones europeas va el Consejo Europeo y el
Consejo. En esta perspectiva es en la que debe
entenderse el fortalecimiento del Parlamento
Europeo en el Tratado de Lisboa.
Dentro de este contexto en el que se hallan, no
solo otras instituciones como la Comisin y el
Tribunal de Justicia, sino tambin actores como
los comits de expertos o las transnacionales, se
encuentran los partidos polticos que desde su
base nacional han tomado parte en el complejo
proceso
de
negociaciones
europeo,
transformado recientemente por el Tratado de
Lisboa (2009).
El principio de representacin democrtica se
ve erosionado inicialmente por el hecho que la
iniciativa legislativa corresponde a la
Comisin y no a los diputados,pese a que con el
42
Tratado de Maastricht y el Tratado de Lisboa, el

Parlamento Europeo puede solicitar a la
Comisin la presentacin de una propuesta
legislativa considerada importante en el pleno
de su asamblea, aunque esta puede negarse a
hacerlo.
En donde los partidos, a travs de sus diputados
pueden ejercer su papel como promotores de
iniciativas legislativas, es cuando presentan una
propuesta de acto sobre la base del derecho de
iniciativa reconocido en el Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea TFUE
(Art. 225), la cual, debe presentarse al
presidente del Parlamento para que sea remitida
a la comisin competente.
Con los Tratados de Maastricht, msterdam, Niza
y Lisboa, el Parlamento Europeo ha visto
ampliadas sus facultades al punto de pasar de
ser una instancia consultiva en el proceso
legislativo, a ser un colegislador junto al Consejo
bajo el esquema del procedimiento ordinario
relegando al tradicional mecanismo de consulta
solo a temas sensibles desde la soberana
estatal, tales como las exenciones del mercado
comn o la aprobacin de acuerdos
internacionales en materia de poltica exterior y
seguridad comn.
Este cambio institucional abre nuevos
espacios para la actuacin de los partidos
polticos, ya que no solo amplia las facultades
del Parlamento Europeo, sino que adems
reconoce dentro de sus procedimientos la
consulta con los interlocutores sociales, el
control presupuestario, la evaluacin de los
avances de los Estados miembro en materia
econmica y monetaria, el examen de acuerdos
voluntarios propuestos por la Comisin, la
codificacin de actos legislativos, la vigilancia
de la actuacin de las otras instituciones
comunitarias, la ratificacin de acuerdos
negociados por la Unin, la aprobacin de
nuevos miembros, y el control de la ejecucin de
actos delegados a cargo de la Comisin y comits
de expertos.
Con los Tratados de Maastricht, msterdam, Niza y Lisboa, el Parlamento Europeo ha visto ampliadas sus
facultades al punto de pasar de ser una instancia consultiva en el proceso legislativo, a ser un colegislador
junto al Consejo. Fuente de la imagen: upyd.es
cambios institucionales con relacin a objetivos

2.2 El Parlamento Andino y su carcter programticos, promover la armonizacin de las
legislaciones nacionales y, por ltimo,
deliberativo
incentivar las relaciones de cooperacin y
Los partidos polticos al interior del coordinacin con otros rganos parlamentarios
Parlamento Andino tienen competencias e instituciones de terceros pases.
limitadas ligadas al carcter deliberante y no
vinculante del rgano en cuestin, lo que les Tal como se puede constatar, las competencias
escinde su capacidad de iniciativa legislativa y de los partidos polticos estn estrechamente
les posiciona como promotores de una ligadas con el carcter deliberativo no
integracin democrtica y participativa, en vinculante del Parlamento Andino, del que
donde el impulso de los Derechos Humanos emanan, por un lado, recomendaciones sobre
resulta fundamental de la misma manera que el aspectos puntuales del proceso de integracin,
reconocimiento de los pueblos andinos, y el como sucede con el tema presupuestario o
acciones tendientes a cumplir los objetivos
desarrollo de una consciencia andina.
programticos, y, por otro lado, estrategias de
de
la
cooperacin
En correspondencia con lo anterior, los promocin
diputados del Parlamento Andino son intergubernamental y de armonizacin de las
responsables de participar en la orientacin del legislaciones nacionales de los Estados
proceso de integracin andino a partir de la miembro.
recoleccin de informacin oficial de las
instituciones
del
Sistema
Andino
de
Integracin, formular recomendaciones sobre el
Presupuesto Anual del Sistema Andino, sugerir

3. Conclusiones
partido nacional al que pertenecen, la actuacin

de los representantes del Gobierno nacional en
otras instituciones, las indicaciones de la
comisin de la que hacen parte, el lobby de
sectores de la sociedad civil y, en el caso
europeo, a las directrices de las agrupaciones de
partidos dentro del Parlamento.
La representacin poltica ejercida por los

partidos polticos en el Parlamento Europeo y
Andino ha estado limitada por la inexistencia de
un sistema de partidos unificado, dejando la
reglamentacin del sistema electoral y la
representacin a las disposiciones nacionales,
situacin que es ms crtica en el caso de la CAN Sin lugar a dudas, este limitado marco de accin
en donde ni siquiera existe un marco de de los partidos polticos, en tanto estructuras
fundamentales de la representacin poltica al
principios como sucede en la UE.
interior de los dos procesos de integracin, ha
Adicionalmente, la accin de los partidos derivado en el desdibujamiento de la capacidad
polticos en el mbito supranacional (UE) o de agencia de los diputados elegidos
intergubernamental (CAN) se ha visto contenida democrticamente, lo que, sumado al
por la restriccin de la iniciativa legislativa en el desconocimiento generalizado de la lgica
caso europeo que, pese al fortalecimiento del institucional de la UE y la CAN, ha contribuido al
Parlamento en el Tratado de Lisboa, sigue en descontento y apata de la ciudadana frente al
manos de la Comisin, y por la completa mismo proceso de integracin.
ausencia de esta en el caso del Parlamento
Andino.
Estas
dos
limitaciones
explican
el
comportamiento ambiguo de los diputados,
quienes terminan tratando de satisfacer las
expectativas de sus electores, los intereses del
44
Bibliografa
Bartolini, Stefano. Partidos y sistemas de partidos.
En: PASQUINO G. et al., Manual de Ciencia Poltica.
Alianza Editorial. Santiago de Chile, 1991.
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Democracia: la Reforma del Acta Electoral y de los
Partidos Polticos Europeos. ED. Marcial Pons. Madrid,
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representacin. En: DOS SANTOS, M (Coord.) Qu
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http://www.infoelectoral.interior.es/
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Lisboa.
En:
http://www.europarl.europa.eu
Tratado Constitutivo Parlamento Andino. En:
http://www.parlamentoandino.org/index.php
El rol del Papa

Francisco en el
restablecimiento de
las relaciones
diplomticas entre
Estados Unidos y Cuba
Por Veronica Lorenzatti
Licenciada en Ciencia Poltica (UCC)
Postgrado en Artfices de la Historia (UTDT)
Abstract: Luego de la revolucin cubana, el 1 de enero de 1959, y del embargo de

Estados Unidos contra la Isla, se quebraron las relaciones diplomticas entre ambos
pases en enero de 1961.
Durante dcadas, se estableci la prohibicin de comerciar entre ellos, como as
tambin la posibilidad de viajar de los estadounidenses hacia Cuba y viceversa.
Existieron momentos muy crticos, como la invasin de Baha de Cochinos por parte
de civiles cubanos entrenados por la CIA, como as tambin la Crisis de los Misiles.
Sin embargo, algo ms de medio siglo despus, el papel del Sumo Pontfice de la
Iglesia Catlica sera crucial para el restablecimiento de las relaciones entre estos
dos pases. Este acuerdo abre una esperanza en la cual, lenta y gradualmente,
cambiarn las condiciones de vida para los cubanos, como as tambin, para los
estadounidenses.
Key Words: relaciones diplomticas -relaciones internacionales-Estados UnidosCuba- Papa Francisco
46

Las relaciones internacionales entre Cuba y
Estados Unidos se deterioraron tras la
Revolucin cubana de 1959, quebrndose
dichas relaciones en enero de 1961. Las mismas
han estado marcadas, durante muchas dcadas,
por la tensin y la confrontacin.
Desde entonces, los Estados Unidos no han
tenido relaciones diplomticas formales con
Cuba y han mantenido un embargo por el que
resultaban ilegales las relaciones comerciales
de empresas estadounidenses con Cuba.
Relaciones tras el triunfo de la revolucin
El Presidente de los EE.UU. Dwight Eisenhower
reconoci oficialmente el nuevo gobierno
cubano despus de que la revolucin derrocase
al gobierno de Batista, pero las relaciones entre
los dos gobiernos se deterioraron rpidamente.
Tras una reunin entre Fidel Castro y el
Vicepresidente Richard Nixon, donde el primero
coment sus planes de reforma para Cuba, los
EE.UU. comenzaron a imponer gradualmente
restricciones comerciales. En octubre de 1960 el
gobierno norteamericano prohibi toda
exportacin a Cuba. Ms tarde, en 1961, Cuba
repeli una invasin armada de emigrados
cubanos entrenados por la CIA en la Baha de
Cochinos.
Cuba, el viaje a ella de los ciudadanos de los

EE.UU., y el envo de remesas a familiares.
En octubre de 2006, los Estados Unidos
anunciaron la creacin de una seccin
compuesta de funcionarios de varias se sus
agencias que perseguiran ms agresivamente a
los violadores del embargo comercial de contra
Cuba, con penas tan severas como diez aos de
prisin y centenares de dlares en multas para
los que vulneraran el embargo.
En 2009, al asumir Barack Obama, la presidencia
de los Estados Unidos cumpli su promesa
electoral de retirar las sanciones contra las
relaciones familiares impuestas por Bush. Cuba
ha propuesto una agenda de dilogo que incluye
temas como el embargo, presos polticos,
relaciones econmicas, etc.
Fidel Castro, ante la certeza de que los EE.UU.

planeaban una invasin a Cuba, orden un
despliegue militar en la isla. Las tensiones
entre las dos naciones alcanzaron su punto ms
crtico en 1962, despus de que un avin
estadounidense fotografiara la instalacin
sovitica de misiles de alcance medio, hecho
que condujo a la Crisis de los Misiles.
En la dcada de 1970, funcionarios de EE.UU.
comenzaron a visitar la Isla. Sin embargo, en
1981, el presidente Ronald Reagan reestableci
el embargo y la prohibicin de viajar a Cuba.
En 1992, el Acta para la Democracia Cubana
elaborada por Estados Unidos, prohiba a las
compaas estadounidenses comerciar con
48
En 2009, al asumir Barack Obama, la presidencia de

los Estados Unidos cumpli su promesa electoral de
retirar las sanciones contra las relaciones familiares
impuestas por Bush.
Fuente de la imagen: tn.com.ar
ciudadanos de ambos pases, llegan a buen

puerto, puede significar el comienzo de una
El 17 de diciembre de 2014, Estados Unidos y nueva forma de vida para los mismos.
Cuba, luego de un dilogo entre los
representantes de ambas naciones, Barack No ser sencillo, tras muchsimos aos de
Obama y Ral Castro, anunciaron que embargos y fras o inexistentes relaciones en lo
comenzaran conversaciones para restablecer que respecta al intercambio comercial, cultural y
las relaciones diplomticas que haban estado econmico. Sin embargo, hoy en da el panorama
interrumpidas durante ms de medio siglo. La parece ser ms tranquilizador para estos pases y
declaracin contiene trece puntos sobre el para la regin.
establecimiento de relaciones diplomticas,
temas econmicos, viajes, comunicaciones,
frontera martima y derechos humanos. Adems,
Obama record que Estados Unidos ya mantiene
relaciones con China y con Vietnam.
Restablecimiento de las relaciones
Ambos gobernantes agradecieron al Papa

Francisco por haber mediado ya que incit a
ambos para que terminaran con las relaciones
fras y fomentaran el dilogo.
La carta del Pontfice dio inicio a negociaciones
secretas en Canad en las que el Estado del
Vaticano fue el nico mediador interviniente;
ellas fructificaron en octubre con un principio de
acuerdo suscrito en la Ciudad del Vaticano,
luego de reuniones en las que intervino
directamente el secretario de Estado, cardenal
Pietro Parolin,y el propio Papa, que recibi en
privado a ambas delegaciones.
Conclusiones
Luego de la revolucin cubana, las relaciones
entre Estados Unidos y Cuba comenzaron a
enfriarse hasta llegar a un punto en el cual,
durante dcadas, estuvieron resquebrajadas
totalmente.
Luego de decenios de difciles relaciones entre
ambos pases, el Sumo Pontfice de la Iglesia
Catlica Apostlica Romana, Papa Francisco,
particip en negociaciones para permitir un
acercamiento de ambos pases.
Si los puntos a tratar entre las dos naciones en
cuanto a derechos humanos, relaciones
comerciales, viajes y comunicaciones entre los
Bibliografa:
Llerena, Mario (1981). La revolucin insospechada:
origen y desarrollo del castrismo, Buenos Aires,
EUDEBA.
Clarn. Obama suspende algunas sanciones a Cuba Publicado 15/07/2009 Disponible en: http://edant.clar
in.com/diario/2009/07/15/um/m-01958931.htm Consultado el 2-11-2009.
Bastante, Jess (2014). Qu ha hecho el papa Francisco
para que Obama y Castro estn tan agradecidos,
Eldiario.es.
Nez, Mara Paz - Los 13 puntos del histrico anuncio
que acercan a EEUU y Cuba despus de 53 aos Portal
La Tercera. Publicado 17/12/2014 - Disponible en: http:/
/www.latercera.com/noticia/mundo/2014/12/678-6090
87-9-los-13-puntos-del-historico-anuncio-que-acerca-aeeuu-y-cuba-despues-de-53-anos.shtml - Consultado el
17 de diciembre de 2014.
Cuba- Estados Unidos:

hacia el
restablecimiento de
las relaciones
diplomticas?
Por Noelia Montero
Bachiller Universitario con mencin en Relaciones Internacionales

(Universidad Nacional de Rosario). Estudiante avanzada de la carrera
Licenciatura en Relaciones Internacionales (Universidad Nacional de
Rosario)
Por Natalin Posadas Liaudat
Estudiante avanzada de la carrera Licenciatura en Relaciones

Internacionales (Universidad Nacional de Rosario). Investigadora del
Observatorio de Colombia en el rea de Derecho Internacional Pblico, en
el CAEI.
Abstract: El reciente anuncio del presidente Barack Obama prometa terminar con
algunas de las restricciones que el Gobierno norteamericano tiene sobre Cuba. Dicho
anuncio puede ser catalogado como un hecho indito que ha impulsado la
reformulacindeldebateentornoalasrelacionesentreambosEstados.Qufactores
impulsaron el viraje de la poltica exterior norteamericana luego de ms de medio
siglo de suspensin de las relaciones diplomticas con el pas centroamericano? Es
un captulo ms de la rivalidad Estados Unidos - Cuba o es el inicio de una nueva era de
amistad?
Este anuncio invita a reflexionar sobre el panorama general de la relacin bilateral y
sus antecedentes histricos, que marcaron ms desencuentros que encuentros entre
dos pases que sostienen con fervor sus valores y principios. Existe un intento de
acercamiento con el Gobierno de Ral Castro, el cual se encuentra inmerso en una
serie de reformas enmarcadas en un proceso de actualizacin del modelo
econmico, y esto puede considerarse como una puerta abierta a una poltica de
participacin de Estados Unidos en el proceso cubano.
Key Words: Relaciones estadounidenses - cubanas, confrontacin ideolgica,
modelo econmico, Latinoamrica.
50

relaciones norteamericanas - cubanas estaran
un tanto desactualizadas, y se hace necesario un
El diciembre pasado, el presidente de Estados cambio de las polticas rgidas para poner fin al
Unidos, Barack Obama, y su par cubano, Ral aislamiento de la isla.
Castro, anunciaron en forma simultnea sus
intenciones de reestablecer las relaciones A la hora de preguntarnos qu es lo que impuls
diplomticas luego de un distanciamiento de la declaracin del Presidente norteamericano,
ms de cincuenta aos. Mltiples interrogantes nos remontamos a principios de 2008 cuando
aparecen en torno a este suceso; no obstante, Obama asumi la presidencia. De tradicin
consideramos que existen una serie de demcrata y perteneciente a la llamada Gener
escenarios que delinean los diferentes niveles acin X que, a diferencia de los babyboomers (a
de anlisis para comprender este hecho la cual pertenecen Bill Clinton y George W. Bush),
es post ideolgica, prometi revisar la poltica
histrico.
con Cuba. En esta lnea, unos aos antes del pico
17-D (2), el mandatario norteamericano lanz
Entre lneas anuncio histrico o apertura de una medida polmica: el levantamiento de
restricciones para los estadounidenses de
un nuevo captulo?
origen cubano, en la cuestin de viajes y envos
En 1959, el triunfo del movimiento de giros a Cuba. Sin embargo, los intentos por
revolucionario encabezado por Fidel Castro flexibilizar la relacin bilateral tuvieron un gran
signific para Estados Unidos una reduccin de obstculo: la encarcelacin de Alan Gross en
los
intereses
de
los
monopolios Cuba, un ciudadano estadounidense y
norteamericanos en la isla, bajo la poltica de contratista de USAID(3).
recuperacin de las riquezas pertenecientes al
pueblo cubano. Estados Unidos reaccion En 2009, el trabajador humanitario Alan Gross
mediante la aplicacin de polticas de bloqueo y, fue acusado de espionaje, tras repartir equipos
finalmente, en febrero de 1962, el presidente tecnolgicos a una comunidad juda (4), y
John F. Kenndy declar el bloqueo total contra condenado en 2011 a quince aos de prisin por
Cuba. Desde ese entonces, las relaciones la justicia cubana, en razn de ejercer actos
bilaterales han quedado suspendidas a actos de contra la integridad e independencia del
acercamiento protocolar sin ningn avance Estado cubano. Fue liberado el 17 de diciembre
hacia la superacin de las diferencias. Todo esto de 2014 junto a un agente de inteligencia
norteamericano, como parte de un intercambio
hasta, podra decirse, el pasado diciembre.
de prisioneros, donde tres cubanos acusados de
Buenas tardes. Hoy, Estados Unidos de Amrica espionaje fueron excarcelados de Estados
empieza a cambiar su relacin con el pueblo de Unidos. Muchos analistas consideran que estos
Cuba. En el cambio ms significativo de nuestra gestos han sido un gran paso hacia la
poltica en ms de cincuenta aos, terminaremos normalizacin de las relaciones entre los dos
con un enfoque obsoleto que por dcadas fracas pases desde 1961.
en promover nuestros intereses y, en cambio,
comenzaremos a normalizar la relacin entre los
dos pases (1).
El anuncio
De esta manera, con un tono seguro y una actitud

de confianza en sus palabras, Barack Obama
anunci la normalizacin de las relaciones con
Cuba en su discurso el 17 de diciembre en
Washington. En el mismo reconoce que las
52
diplomtica y su personal, y es considerado uno

de los casos de crisis en las relaciones
En concordancia con el eje central de la cuestin internacionales producto de acontecimientos
bilateral, es decir, el restablecimiento de las considerados agresivos contra el Gobierno que
relaciones diplomticas con Cuba, Obama opta por la ruptura, en este caso, Estados Unidos.
menciona en su discurso, que ha instruido al
Secretario de Estado, John Kerry, para que Ahora bien, la ruptura de relaciones
comience las discusiones correspondientes a diplomticas no implica ipso facto la ruptura de
este tema. Sin embargo, este no es un tema fcil. relaciones consulares; de manera que desde
Hay que tener en cuenta ciertas consideraciones. 1977, desde el Acuerdo Carter-Castro, funciona
En primer lugar, de acuerdo con la Convencin de entre ambos Estados una Oficina de Seccin de
Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961, Intereses bajo la proteccin de la Embajada de
tanto el establecimiento de relaciones Suiza. En la misma se expiden visas tanto a
diplomticas como el envo de misiones inmigrantes como no inmigrantes, entre otros
diplomticas requieren del consentimiento servicios.
mutuo de los Estados, no as la ruptura, pues es
considerada como un acto unilateral. La misma
implica la retirada del Jefe de la misin
Qu pasa con las relaciones diplomticas?
John Kerry, Secretario de

Estado de Estados
Unidos.
en.wikipedia.org

En segundo lugar, durante el Gobierno del
republicano Ronald Reagan, Cuba era un Estado
catalogado como promotor del terrorismo
cuando fue incorporado a la lista de pases
terroristas en 1982, por su apoyo a grupos
comunistas de frica y Amrica Latina en las
dcadas de 1960 y 1970. Si en la actualidad el
Departamento de Estado, an sin pruebas
fehacientes, sigue poniendo a Cuba en tal lista,
es porque sostiene que existe la presencia de
miembros de ETA en la isla, y la asistencia
sanitaria de las FARC(5); calificacin que, segn
Obama, va a ser revisada.
Ral Castro y la actualizacin del modelo
econmico cubano
Existe una diferencia ideolgica desde la poca
de la Guerra fra, cuando aquel diciembre de
1961 en la Plaza de la Revolucin Jos Mart,
Fidel Castro declar a su Gobierno marxistaleninista. Actualmente, el espritu de la
revolucin no se ha desvanecido, sino que ha
sido reformulado. Ral Castro sostuvo en el
discurso de diciembre pasado, adems del
establecimiento de un dilogo basado en la
igualdad soberana con Estados Unidos, que iba a
continuar con la actualizacin del modelo
econmico, pese a las dificultades que se
presenten, para construir un socialismo
prspero y sostenible.
En 2008, Cuba se vio obligada a realizar ciertos
ajustes en su economa a causa de los
negativos efectos de la crisis econmica
mundial. Para 2009, Castro seal que el pas
deba avanzar hacia un enfoque integral en la
actualizacin de su modelo econmico, el cual
no deba ser apresurado pues se deba preservar
y fortalecer la sociedad socialista. Este enfoque
implicaba, por un lado, la bsqueda de nuevas
fuentes de financiamiento externo, las cuales se
han venido restringiendo como producto de la
aplicacin cada vez mayor del bloqueo
norteamericano; y, por el otro, la continuacin
del proceso de fortalecimiento de la
institucionalidad junto al perfeccionamiento
54
del proceso de planificacin de la economa

nacional. Para esta poca, las relaciones con
Estados Unidos comenzaron a tensionarse una
vez ms, con el arresto de Alan Gross y las
declaraciones de Castro sobre la medida de
Obama de levantar ciertas restricciones de
viajes y el envo de remesas, que, segn el
mandatario cubano, no era ms que una
enorme
campaa
propagandista
norteamericana.
Con referencia a este ltimo punto, hubo un
cambio de actitud de Castro en el discurso del
17-D, en donde aleg lo siguiente: Exhorto al
Gobierno de los Estados Unidos a remover los
obstculos que impiden o restringen los vnculos
entre nuestros pueblos, las familias y los
ciudadanos de ambos pases, en particular los
relativos a los viajes, el correo postal directo y las
telecomunicaciones. Esto seala que el
mantenimiento del modelo cubano a ultranza
comienza a flexibilizarse con el acercamiento a
quien, hasta hace poco, ha sido su enemigo
ntimo, quizs para el sostenimiento de la
reforma del modelo econmico y para suplir los
avatares de la sociedad socialista en crisis. No
obstante, la conservacin de los principios
heredados de la revolucin, 56 aos atrs,
siguen siendo la arista principal de Cuba para
negociar temas controversiales en su relacin
con Estados Unidos, como las cuestiones de
soberana nacional, democracia, derechos
humanos.
Conclusin
Para alcanzar la normalizacin de la relacin
bilateral, es de suma importancia que Cuba deje
de estar en la llamada lista negra de pases
terroristas. Pues que un Estado sea considerado
como terrorista conlleva el veto a la
compraventa de armas, controles sobre las
exportaciones, la prohibicin de ayuda
econmica y la imposicin de una amplia gama
de restricciones financieras. De manera que si
Obama pretende llevar a cabo una poltica de
participacin para promover reformas polticas
y econmicas en el pas centroamericano, se
Por otra parte, en la medida en que el bloqueo

econmico, comercial y financiero contine se
volver imposible la normalizacin de la
relacin. Ms all de los anuncios y gestos (6)
que hemos visto en el ltimo mes, la cuestin del
embargo va a seguir en el tintero porque es un
asunto que, por la Ley Helms-Burton adoptada
en 1996, debe ser tratado por el Congreso de los
Estados Unidos, el nico que puede levantar el
estado de sitio contra Cuba. Esto excluye al
presidente Barack Obama del tratamiento de un
asunto vital para el mejoramiento de la relacin
con Cuba.
Finalmente, hay que esperar si las declaraciones
de los mandatarios del 17-D se convierten en el
comienzo de una nueva era en las relaciones
bilaterales o tan solo en un captulo ms de la
histrica rivalidad cubana - norteamericana. El
desenvolvimiento de los hechos dar cuenta de
la confirmacin de algunas de estas dos
posibilidades, y esto puede darse muy pronto, en
la prxima Cumbre de las Amricas en abril. All
se vislumbrarn los dos bandos: por un lado, la
mayora interamericana que apuesta por las
buenas relaciones con Estados Unidos y, por el
otro, la minora bolivariana que sostiene una
confrontacin ideolgica con el Norte. Entonces,
Cuba de qu lado estar?
Notas
(1) Texto ntegro del discurso de Barack Obama.
Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/ultimas/20
14/12/17/texto-completo-del-discurso-de-barackobama-8681.html
(2) 17 de diciembre 2014.
(3) La USAID, por sus siglas en ingls, es la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. Su
objetivo es cooperar con los pases receptores en las
reas econmica, agrcola, sanitaria, poltica y
humanitaria.
(4) Univisin Noticias, Cronologia del caso Alan Gross.
Disponible en: http://noticias.univision.com/article/219
2874/2014-12-17/estados-unidos/noticias/cronologiadel-caso-de-alan-gross
(5) Born, Atilio, El terrorismo en el mundo, segn el
Departamento de Estado. Disponible en:
http://www.rebelion.org/noticia.php?id=184498
(6) Washington cuadruplic el monto de dinero que los
cubano-estadounidense pueden enviar a sus familias en
la isla y flexibiliz los viajes a Cuba, lo que favorece a la
alicada economa cubana. Por su parte, Cuba liber este
mes a 53 presos polticos en un gesto a Estados Unidos.
Bibliografa
Born, Atilio, El terrorismo en el mundo, segn el
Departamento de Estado. Disponible en:
http://www.rebelion.org/noticia.php?id=184498
Jara, Francisco, EE. UU. y Cuba acuerdan seguir
dialogando aunque tienen diferencias profundas.
Disponible en: https://es-us.noticias.yahoo.com/eeuu-cu
ba-afinan-agenda-reaperturaembajadas-083758435.html
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cauteloso de reforma modelo econmico. Disponible
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Rodriguz, Jos Luis, Cuba: desempeo econmico en
2014 y proyecciones para 2015. Disponible en: http://
www.cubadebate.cu/opinion/2015/01/17/cuba-desemp
eno-economico-en-2014-y-proyeccionespara-2015-iii/#.VMWD6tSUcy6
Rojas, Rafael, Se superan las diferencias, sigue el
conflicto. Disponible en: http://elpais.com/elpais/2014
/12/17/opinion/1418847974_375528.html
Sitio web de la Oficina de Intereses de los Estados
Unidos. Disponible en:
http://spanish.havana.usint.gov/visas.html
TeleSUR sitio web Qu pasara en el caso de que se
levante el Bloqueo a Cuba?. Disponible en: http://www.
telesurtv.net/telesuragenda/Bloqueo-aCuba-20141217-0047.html
Univisin Noticias Cronologia del caso Alan Gross.
Disponible en: http://noticias.univision.com/article/219
2874/2014-12-17/estados unidos/noticias/cronologiadel-caso-de-alan-gross
Jamaica en la regin
caribea.
Integracin regional y
otras problemticas
Por Sabrina Victoria Olivera
Abogada con Orientacin en Derecho Internacional Pblico (Universidad de
Buenos Aires). Maestrando en Relaciones Internacionales (Universidad del
Salvador). Ex docente universitaria e investigadora en temas de Integracin
en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Integrante del
Grupo Joven y del Grupo India del Consejo Argentino para las Relaciones
Internacionales. Es Coordinadora del rea Sumarial de la Gerencia de
Sumarios del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA).
Abstract: Jamaica, al igual que la mayora de los Estados del Caribe, exporta
mayormente servicios e importa, sobre todo, bienes. An esto, mantiene dficits en el
comercio con prcticamente la mitad de los pases de la CARICOM y sufri una prdida
significativa de la inversin de Estados Unidos a partir de 2004. Artistas,
deportistas, msicos y trabajadores de los medios circulan libremente dentro de la
regin caribea buscando salarios ms altos y mejores empleos. Jamaica es uno de los
pases que ms se beneficia de las remesas recibidas y para fomentar el retorno de
nacionales calificados, se establecieron incentivos fiscales.
Por otro lado, la regin del Caribe, debido a su situacin geogrfica, es un puente entre
los pases productores de drogas ilcitas y sus consumidores, principalmente EEUU y
Europa.Adems,conposterioridadal11-S,EEUUpusomayoratencinenlazonacomo
posible albergue de terroristas. En consecuencia, hubo -y probablemente la siga
habiendo- presencia en la regin de la CIA, la DEA y el FBI.
Por ser un Estado pequeo, cuenta con pocos recursos y con un mercado mnimo. Su
poltica interna est ntimamente ligada a la poltica exterior y su economa abierta, la
vuelve vulnerable a los shocks externos.
Key Words: Jamaica integracin Caribe CARICOM CIA FBI - DEA
56

Antecedentes histricos
Luego de la mentada independencia en 1962, la

principal preocupacin que aquejaba a Jamaica
era que el desarrollo econmico no mejoraba la
vida de la poblacin autctona. La causa
principal de esta problemtica radicaba en que
la industria de la bauxita era absolutamente
extranjera, al igual que los sectores financieros,
manufactura y transporte (DEEP FORD y
JOSLING, 1995). Gracias a la bauxita y al turismo,
Jamaica persigui diversificar su industria y
ambos elementos fueron el motor del
crecimiento (THORBURN y MORRIS, 2008).
Amrica Latina y el Caribe es una regin que

ostenta una gran diversidad de costumbres,
etnias y tradiciones culturales, las cuales se ven
reflejadas en los diferentes grupos sociales que
la componen. Estos elementos son visibles en
los procesos de integracin que fueron
desarrollndose en ella, forjando una
heterognea idiosincrasia para alcanzar la
Unin entre Estados. La prueba de esta
diversidad es la existencia de antiguas colonias
britnicas y francesas en la zona del Caribe que
an mantienen lazos polticos, sobre todo As las cosas, los aos comprendidos entre 1972
econmicos y an sociales con las que eran sus y 1980 estuvieron signados por los ideales del
socialismo como polticas de gobierno, incluida
metrpolis.
la estrategia agrcola. Se persegua reducir la
Especficamente, Jamaica es una isla dependencia de la propiedad y control
subtropical ubicada en las Antillas Mayores extranjeros, en pos de una distribucin de los
del Caribe, de habla inglesa. Obtuvo su beneficios provenientes del desarrollo de
independencia en 1962, pues antiguamente era manera ms uniforme. El Estado cre
una colonia de los espaoles y ms tarde de los corporaciones que se hicieron cargo de gran
britnicos (JONES et al., 2011). La parte del sector de la bauxita, del turismo y de la
descolonizacin de la zona se extendi de 1958 agricultura, y la poltica comercial insisti en la
a 1962 y Jamaica fue el primer pas del Caribe diversificacin de los mercados fuera de Europa
que logr esa autonoma (THORBURN y MORRIS, y Norteamrica. El objetivo final era diversificar
2008). Se supona que dicho proceso de la economa basada en la agricultura y dirigirse
descolonizacin
desembocara
en
la hacia la manufactura, aunque el azcar
conformacin de un nico Estado federado que continuaba siendo uno de los bienes
integrara la mayor parte del Caribe de habla exportables ms importantes y una fuente de
inglesa. Sin embargo, las luchas internas, la divisas (THORBURN y MORRIS, 2008).
ambivalencia britnica y el deseo por la
independencia nacional de los pases ms No obstante, en Jamaica en forma similar al
grandes -especialmente Jamaica y Trinidad y resto de los pases en desarrollo- la importancia
Tobago- fueron obstculos para ese objetivo de del equilibrio macroeconmico, el crecimiento
econmico y el desarrollo socio-econmico
comunin (UWI IIR, 2011).
recin lleg a ser aceptado a finales de la dcada
La economa del pas experiment un de 1970, al verse sustituidos por el nfasis en el
crecimiento considerable en el perodo desarrollo de los proyectos y programas basados
posterior a la Segunda Guerra Mundial, an en prstamos extranjeros. Durante el perodo
siendo una colonia britnica. Desde finales de posterior a 1980, se fortaleci la libre empresa
1940 hasta su independencia, Jamaica pas de como derivacin de las polticas econmicas de
ser una economa prcticamente basada en la Jamaica resultantes de programas del Banco
agricultura a una economa que hizo tambin Mundial y del FMI (DEEP FORD y JOSLING, 1995).
fuerte hincapi en minerales -especialmente la Los intereses de los prstamos extranjeros
bauxita- y en el turismo (DEEP FORD y JOSLING, asumidos por Jamaica representaban, al ao
2004, el 50% del gasto pblico (JESSEN y
1995).
VIGNOLES, 2005).
58
El sector agrcola tuvo una pobre performance en los aos 80, con motivo
de los programas de ajuste estructural.
Fuente de la imagen: www.flickr.com
Jamaica en la integracin regional

El sector agrcola tuvo una pobre performance
en los aos 80, con motivo de los programas
de ajuste estructural. Adems, los cultivos de
exportacin se vieron muy afectados por el
huracn Gilbert que se produjo en 1988. De
hecho, el estancamiento en la economa y en el
crecimiento se generaliz y la reforma del sector
agrcola, derivadas de estos programas de ajuste,
le dio un nuevo impulso al final de la dcada. En
un atisbo para hacer frente a las dificultades de
crecimiento y desarrollo en el aspecto agrcola,
el gobierno de Jamaica negoci un prstamo con
el Banco Mundial en marzo de 1990 con su
contrapartida: desregulacin de los mercados,
competencia en las importaciones y eliminacin
de los subsidios (DEEP FORD y JOSLING, 1995).
La Asociacin de Libre Comercio del Caribe co

nocida por sus siglas en ingls CARIFTA-, con
vigencia en el perodo 1965-1973, fue un
acuerdo de libre comercio que tuvo como
objetivo liberalizar el comercio de bienes de
manufactura provista por bienes agrcolas. Este
acuerdo contena disposiciones especiales para
los pases menos desarrollados, en este caso en
particular, los pases ms pequeos de la zona
oriental del Caribe (UWI IIR, 2011). Jamaica
particip activamente en este acuerdo a causa de
las negociaciones entabladas con Europa
especialmente con Gran Bretaa- sobre
acuerdos preferenciales con la regin del Caribe
(THORBURN y MORRIS, 2008).

en materia de educacin, cultura e industria
entre los pases miembros (GIL y PAIKIN, 2013).
Logo CARICOM.
Fuente de la imagem:tamarindtreedominica.com
Con la firma del Tratado de Chaguaramas, el

CARIFTA fue sustituido por la CARICOM en 1973,
la cual est conformada en la actualidad por
quince Estados miembros: los pases
independientes del Caribe del Commonwealth
(Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice,
Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Trinidad y
Tobago, St. Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente
y las Granadinas), Montserrat y Surinam. Hait se
ha adherido pero sus obligaciones se vieron
afectadas a causa del terremoto de enero de
2010. CARICOM tambin cuenta con cinco
Miembros Asociados que son Territorios de
Ultramar del Reino Unido (Anguila, Bermuda,
Islas Vrgenes Britnicas, Islas Caimn e Islas
Turcas y Caicos). Este sistema, al momento de su
conformacin, planteaba una fuerte integracin
con basamento en tres aspectos: integracin
econmica (en otros trminos, un mercado
comn de bienes), cooperacin funcional (en
materia de educacin, salud y otras reas) y
coordinacin de la poltica exterior. Al ao 2007,
se agreg como cuarto pilar la seguridad (UWI
IIR, 2011).
Los objetivos fundamentales de la CARICOM
eran estimular la cooperacin econmica en
el marco de un mercado comn del Caribe,
estrechar
las
relaciones
polticas
y
econmicas entre los Estados miembros del
espacio integrado y promover la cooperacin
60
Sin perjuicio de ello, nunca se alcanz el estatus

de unin aduanera y en la dcada de 1980 el
comercio intrarregional se debilit. De esta
forma, en 1989 los Jefes de Gobierno del
CARICOM declararon su intencin de crear un
Mercado y Economa nico; el primero de ellos
fue inaugurado oficialmente en el ao 2006 y se
espera que la segunda lo sea en 2015. Con la
suscripcin
del
Tratado
Revisado
de
Chaguaramas en el ao 2001, se procedi a la
creacin de ocho nuevos rganos de gobierno y
se dio nacimiento al Tribunal de Justicia del
Caribe (UWI IIR, 2011). Dicho sea de paso, el
Primer Ministro de Jamaica en 2012 hizo pblico
su compromiso y apoyo a la factibilidad de
constituir al Tribunal de Justicia del Caribe como
la Corte de Apelaciones mxima de ese pas (THE
GLEANER, 27/08/2012).
A raz de la reforma sealada, se agregaron otros
objetivos a los mencionados precedentemente,
relacionados con el mejoramiento de
estndares de vida y trabajo, alcanzar el pleno
empleo de todos los factores de produccin y un
desarrollo econmico que fuera sostenible;
todo ello, adems de expandir el comercio y
esparcir las relaciones con terceros estados,
mediante altos niveles de competitividad
internacional, entre otros. A pesar de la buena
voluntad, la CARICOM se enfrenta al dominio de
los sectores privados de los principales pases, lo
cual es visto por los Estados ajenos a dicha
Comunidad como un obstculo. En efecto, el
ejemplo ms palmario de esto es el dficit
comercial entre Jamaica y Trinidad y Tobago
(UWI IIR, 2011). La integracin no fue continuada
y el mercado nico fue recin lanzado
formalmente en 2006.
De hecho, los lderes de la regin buscaron
relanzar
el
proceso
de
integracin,
estableciendo reas prioritarias tales como el
libre movimiento de las personas, el desarrollo
humano y social, la agricultura, los servicios,
las relaciones externas y la infraestructura (GIL
y PAIKIN, 2013).
Jamaica tiene perspectivas de aumentar su produccin de biocombustibles.

Fuente de la imagen: http://fusionmediamag.com/
Este pas, al igual que la mayora de los Estados

del Caribe, exporta mayormente servicios e
importa, sobre todo, bienes En los ltimos aos,
la importacin ha sufrido incrementos
sistemticos: a excepcin de Canad, la balanza
comercial con el resto de los mercados arroja
resultados negativos (JESSEN y VIGNOLES,
2005).
Por su parte, los tres principales inversores son

EEUU, Europa y Canad de la regin, aunque
Jamaica parece haber sufrido una prdida
significativa de la inversin de EEUU a partir de
2004. Como dato anecdtico, es dable
mencionar que EEUU tiene tratados bilaterales
de inversin slo con Granada, Hait y Jamaica
(HORNBECK, 2008).
En lo que refiere a comercio e inversin

extranjera directa, Trinidad y Tobago, Barbados y
Jamaica llevan ventaja con respecto a los dems
Estados y son los lderes de exportaciones y
emisin de inversiones. A su vez, los principales
receptores son Barbados, Jamaica, Belice,
Guyana y Surinam (GIL y PAIKIN, 2013). Adems,
Jamaica, Guyana y Barbados son la muestra de
Estados de la CARICOM que persiguen
reemplazar el petrleo (ESPINASA, 2008). En la
economa de Jamaica as como tambin en la de
Suriname, el sector de la minera tiene un papel
predominante e impacta en su PBI (CBS, 2013).
Otros aspectos relevantes en el anlisis de

Jamaica
Pero an esto, Jamaica mantiene dficits en el

comercio con prcticamente la mitad de los
pases de la CARICOM, inclusive con la pequea
Dominica y San Vicente y Granadinas. Entre los
pases de la Comunidad, la performance de la
exportacin intra-regional es una de las ms
dbiles (JESSEN y VIGNOLES, 2005).
Jamaica tiene perspectivas de aumentar su

produccin de biocombustibles. En efecto, su
estrategia de poltica energtica de los ltimos
aos promovi el consumo de etanol y del
biodiesel. En este sentido, tambin incentiv el
desarrollo de los mercados internos y de
exportacin de etanol (ESPINASA, 2008).
Vale la pena remarcar que el 90% de las
exportaciones de azcar de Jamaica se
realizaban a la Unin Europea pero
disminuyeron como consecuencia de las ltimas
polticas de reforma. En ms de los compromisos
que Jamaica mantiene con el FMI, asumi la
obligacin de continuar liberalizando su
comercio, bajo las previsiones de la OMC con
Europa (JESSEN y VIGNOLES, 2005).
Respecto de la migracin dentro de la CARICOM,

cabe resaltar que se prev la libre circulacin de
un determinado grupo de ciudadanos altamente
calificado: artistas, deportistas, msicos y
trabajadores de los medios. As, el Caribe perdi
ms de cinco millones de habitantes por la
bsqueda de salarios ms altos y mejores
empleos. Como consecuencia directa de este
fenmeno, las remesas y las contribuciones en
especie
que
envan
los
inmigrantes
proporcionan beneficios a los miembros de la
familia que permanecen en el pas de origen, as
como a la economa nacional. As las cosas,
Jamaica junto con Repblica Dominicana y
Hait- es uno de los pases que ms se beneficia, a
nivel mundial, de las remesas recibidas. Jamaica,
a diferencia de muchos de los Estados del
sistema regional abordado, ejecuta acciones en
favor de la integracin de los habitantes que no
son nacionales. Programas establecidos por el
Ministerio de Educacin capacitan a los
trabajadores de hoteles. En orden a fomentar el
retorno de nacionales calificados y brindar
oportunidades para personas jubiladas, en
Jamaica se establecieron incentivos fiscales, lo
cual tambin sirve para atraer capitales de
inversin extranjera. Incluso tambin promueve
el retorno de los trabajadores calificados
(EXPERT GROUP MEETING, 2005).
Ahora bien, la distribucin inequitativa de la
riqueza y el poder -propia del contexto global-,
estableci como lgica que los Estados menos
favorecidos aparezcan como los ms
susceptibles a la empresa criminal (delincuenc
ia, trfico de armas, lavado de dinero y
corrupcin), pues los negocios ilegales surgen
como una fuente de recursos. La regin del
Caribe, debido a su situacin geogrfica, exhibe
una ubicacin natural como puente entre los
pases productores de drogas ilcitas y sus
consumidores, principalmente EEUU y Europa
ntese que son los mismos mercados de los
cuales la zona depende econmicamente. Los
niveles de corrupcin en los sectores polticos y
en las fuerzas de seguridad suelen ser
identificados como causa y efecto del fenmeno
62
del narcotrfico en los Estados caribeos; as,

algunos medios de comunicacin los
denominan narcoestados, fundamentalmente
a Jamaica. A su vez, con posterioridad a los
atentados del 11-S, EEUU puso mayor atencin
en la regin del Caribe como posible albergue de
terroristas. En consecuencia, hubo -y
probablemente la siga habiendo- presencia en la
regin de la CIA, la DEA y el FBI (MANTILLA
VALBUENA, 2011).
Poltica exterior jamaiquina a propsito de lo
visto
Ser un Estado de pequea dimensin significa
que se cuenta con pocos recursos naturales, un
mercado mnimo y economas ms abiertas. Lo
cierto es que la poltica interna est
ntimamente ligada a la poltica exterior y
viceversa. Las cuestiones domsticas provn el
marco en el cual los resultados de la poltica
exterior pueden ser traducidos en resultados
positivos para la economa. (THORBURN y
MORRIS, 2008).
Tal como fuera observado a lo largo de este
trabajo, la economa de Jamaica es abierta, lo
que la vuelve vulnerable a los shocks externos
como ser la fluctuacin internacional de los
precios de los commodities, la merma en el
turismo o los cambios en las polticas exteriores
de los pases con los que mantiene vnculos
estrechos. Adems, la expansin o contraccin
del comercio exterior del pas, tendr sus
indefectibles impactos en su PBI (JESSEN y
VIGNOLES, 2005).
En lo que a CARICOM respecta, Jamaica ha

incrementado sus aportes considerablemente
desde 2001 al 2007, entendiendo que esa
decisin es pragmtica: los recursos
jamaiquinos son limitados y deben ser
derivados a dnde resulten ms productivos. En
esta direccin, Jamaica reconoce que la
CARICOM es un actor fundamental en el Caribe y
que la Unin Europea, Canad y el grupo
Commonwealth solo negociarn con ella como
bloque. Para los pases caribeos que han
querido negociar en forma individual fue
costoso, por lo que Jamaica apoya las
actividades pergeadas por el sistema regional
al que pertenece (THORBURN y MORRIS, 2008).
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INTERNATIONAL RELATIONS (2011). Caribbean Regional
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http://www.caricom.org
THE GLEANER: http://jamaica-gleaner.com
DOSSIER
ESPECIAL
DDHH,Seguridad,
inteligerncia y
terrorismo
internacional
El atentado terrorista al
semanario francs
Charlie Hebdo y sus
consecuencias para el
sistema globalizado: el
rol de la cooperacin
internacional
Por Gastn Acosta
Politlogo. Magster en Relaciones Internacionales, con
orientacin en Seguridad Internacional. Universidad del
Salvador. Analista Tcnico de la Coordinacin de
Teletrabajo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social
Abstract: El reciente acto terrorista contra el Seminario francs Charlie Hebdo,

perpetrado por el grupo islmico Al-Qaeda y las consecuencias que el gener para el
sistema internacional (principalmente en el espacio europeo- occidental), pone de
manifiesto un tema por dems estudiado, pero no por eso carente de validez terica
actual: el rol de la cooperacin internacional en la promulgacin y sostenimiento de la
paz entre los Estados.
El objetivo del trabajo, mediante un breve anlisis sobre como los Estados pueden
cooperar frente a fenmenos transnacionales complejos como el terrorismo, es
demostrar que la cooperacin propiamente dicha, sigue siendo utilizada por algunos
pases para designios imperiales y demostraciones de podero, cuestiones que no se
relacionan en absoluto con la paz internacional que en teora promueven. Entonces y
como afirma el realismo, la poltica internacional es aun una lucha por el poder.
Deestaforma,seconcluyequelocentraldeladiscusinnoresidesoloenelobjetivode
la cooperacin (el para), sino fundamentalmente, la manera emprica (decisiones
polticas) en que puede lograrse la misma (el cmo).
Clarificando esta cuestin, podrn seleccionarse mejor las herramientas para una
eficiente cooperacin internacional, sobre un tema que parece no tener una solucin
pacfica.
Key Words: Charlie Hebdo terrorismo Francia Al-Qaeda Islmico
66
El acto terrorista del 07/01/2015 contra el

Seminario francs Charlie Hebdo, perpetrado
por el grupo islmico Al-Qaeda, pone sobre la
palestra una cuestin muchas veces analizadas,
pero que no por eso, carece de validez terica
actual: la importancia de la cooperacin
internacional,
en
la
promulgacin
y
sostenimiento de la paz mundial.
(2) y que por las situaciones vividas, debiera ser

poltico.
Sin embargo, el factor no militar en la lucha
contra el terrorismo global, plantea dos
cuestiones a tener en cuenta, (no solo para un
anlisis terico, sino tambin para la
experiencia emprica de los pases): por un lado y
desde un factor simblico, lograr la paz mundial
sin violencia resulta lamentablemente, una
utopa; por el otro, dicho objetivo requiere de un
compromiso internacional, que no se efectiviza
en la realidad. (La guerra en Irak y Afganistn, son
solo dos ejemplos que explican dicha situacin).
Hecha la introduccin y en trminos tericos, el

foco central de la seguridad internacional (en
este caso, su amenaza), consiste en el estudio de
la violencia, el conflicto existente en dicho
sistema y en las amenazas a la seguridad de los
Estados, incluyendo enfoques y herramientas de
distintas disciplinas: entre ellas, la ciencia Por estas y otras situaciones, resultar
poltica, economa, sociologa y la historia, entre interesante analizar, cual es la funcin de la
otras.
cooperacin internacional en la bsqueda y el
mantenimiento de la paz mundial.
En este sentido, la riqueza y complejidad
derivada de este abordaje multidisciplinario, se El fenmeno terrorista: sus particularidades y
incrementa a partir de la constante las consecuencias de sus acciones para el
incorporacin de nuevos mtodos de anlisis sistema internacional actual
(entre estos, las nuevas teoras aplicadas a las
relaciones
internacionales
como
el En primer lugar, puede definirse al terrorismo,
constructivismo) y la exploracin de nuevos como una actuacin poltica por medios
perodos
histricos
(estudios
post violentos que si bien tiene sus primeros
11/09/2001),
rompiendo
cierto precedentes en la historia clsica, ya en el siglo
encorsetamiento en relacin a las cuestiones XIX, adquiri las connotaciones caractersticas
asociadas al conflicto Este-Oeste (1) . No que ha mantenido hasta hace relativamente
obstante y desde los ltimos aos, la poco tiempo (3) . No obstante y si bien como
problemtica sobre el terrorismo atae a la fenmeno internacional no es nuevo, mediante
mayora de la poblacin mundial.
el recrudecimiento de los ataques terroristas
reivindicados por grupos terroristas islmicos,
Por ltimo y debido a la complejidad y evolucin hoy se reconoce, incluso entre los pases
de la naturaleza de la amenaza, as como la econmicamente
y
militarmente
ms
diversidad de las condiciones que propician la poderosos, que esta amenaza no puede
propagacin de los actos terroristas, la lucha combatirla un solo Estado poderoso o incluso un
contra el terrorismo internacional requiere una grupo de Estados del mismo rango.
respuesta integral y multifactica en todos los
niveles decisorios. Entonces y para que la
respuesta (sea esta global, regional o local)
pueda resultar efectiva, deber ser perdurable y
sostenible en el tiempo (lo que se entiende por
cooperacin a largo plazo) e incluir un
componente no militar que resulte significativo
68
Puede definirse al terrorismo, como una actuacin poltica por medios violentos que si bien tiene sus primeros
precedentes en la historia clsica, ya en el siglo XIX, adquiri las connotaciones caractersticas que ha mantenido
hasta hace relativamente poco tiempo
Fuente de la imagen: adictamente.blogspot.com
No obstante y aun cuando los pases entienden

cada vez ms los impactos econmicos
indirectos de los ataques terroristas, que la
explotacin terrorista potencia las debilidades
de los gobiernos y/o la infraestructura financiera
y se encuentran motivados por explotar los
beneficios sociales y econmicos, por encima de
todos los dems agravios polticos que pudieran
llegar a generar sus acciones, han surgido
diferentes percepciones sobre la amenaza que
supone el terrorismo, lo que ha complicado los
esfuerzos
por
desarrollar
respuestas
internacionales coherentes (4) .
De esta manera, puede observarse claramente
que en la actualidad, el terrorismo tiene un
carcter trasnacional (siendo su manifestacin
paradigmtica Al Qaeda en general y en este
estudio, el ataque al semanario Charlie Hebdo
en particular); de esta manera, importa poco que
la dimensin real de las capacidades operativas
de este terrorismo sean limitadas (aunque se
sabe empricamente, que disponen de muchos
recursos para ejecutar sus acciones), ya que su
importancia trascendental, es la capacidad de

amedrentamiento por lo que pudieran realizar
en cualquier momento y lugar, golpeando los
intereses de un enemigo difuso donde se
encuentren (5) .
Empricamente, ningn pas puede sellar sus
fronteras, confiar en su propia defensa
nacional o participar en la economa global de
la
actualidad
de
manera
autnoma.
Consecuentemente, ninguna nacin puede
luchar contra el terrorismo a nivel mundial por su
propia cuenta. Capacidades nacionales de
defensa y respuesta frente a la lucha
antiterrorista, pueden ser importantes pero no
suficientes (6) . Las situaciones recientemente
expuestas, convierten a las nuevas formas de
terrorismo en amenazas para las que las
fronteras polticas tienen un efecto muy escaso y
por lo tanto, deben ser combatidas de forma
conjunta por la comunidad internacional.

Entonces, las respuestas internacionales frente
al terrorismo, deben enmarcarse en contextos
que les posibiliten hacer frente a un conjunto
diverso de amenazas; al tiempo, deben
reconocer que el conductor central de la poltica,
es a menudo, la amenaza que representan dichos
grupos
islmicos
que
operan
internacionalmente,
siendo
su
mxima
expresin, Al Qaeda (7) . No obstante y aunque
los gobiernos nacionales seguirn siendo los
primeros en responder frente al terrorismo
internacional, ya que son los principales
responsables de la proteccin de sus
ciudadanos,
organismos
multilaterales
formales, informales, acuerdos de la misma
ndole y programas cooperativos en el plano
regional e internacional, pueden (si los mismos
se estructuran adecuadamente), realizar una
contribucin sustancial en el fomento de la paz
mundial.
las amenazas internas, a menudo de muy diversa

ndole y plasmadas en condiciones diferentes;
b) Una lucha internacional para derrotar a los
movimientos terroristas que trascienden las
fronteras nacionales y las diversas culturas,
sistemas polticos y religiones;
c) Una lucha ideolgica y poltica contra el
extremismo islmico y las tensiones existentes
entre Occidente y Oriente Medio, que actan
como caldo de cultivo para el terrorismo y el
apoyo a movimientos terroristas;
d) El desafo de tratar de entender que el
terrorismo, no se puede separarse de la guerra y
la insurgencia asimtrica (11) .
Conforme lo expresa Eric Rosand, la capacidad de

mantener y con suerte, consolidar esta
cooperacin, depender del desarrollo e
implementacin de estrategias y programas en
los planos local, regional y mundial que pueden
abordar y contrarrestar el cambio de tcticas
En definitiva, los xitos (relativos desde mi terroristas y herramientas de reclutamiento (12)
punto de vista) en la lucha contra el terrorismo, .
fueron en gran medida, resultado de la
cooperacin y el apoyo mutuo entre los El inconveniente, desde mi punto de vista, que
gobiernos de todo el mundo (8) . Entonces y sin presentan estas estrategias y directivas tan
olvidar que de ninguna manera han ambiciosas, es que empricamente, se torna
desaparecido las amenazas tradicionales a la completamente inviable llevarlas a la prctica
seguridad
internacional
actual,
resulta de manera conjunta. Es decir, sin una evaluacin
imprescindible readaptar los sistemas de del contexto general que impera en el sistema
defensa nacionales e internacionales, ante los internacional, aplicar teoras tan generalizadas
nuevos actores y las formas de agresin y y sus consecuentes polticas pblicas,
desestabilizacin (9) .
terminaran resultando en un grosero error.
Puede verse en la prctica, que las
La cooperacin internacional, como factor contribuciones de los organismos regionales
resolutivo del terrorismo
han variado considerablemente. Mientras
algunos han adoptado tratados antiterroristas
Puede afirmarse la imposibilidad de hacer frente regionales, encaminados a mejorar la capacidad
satisfactoriamente al terrorismo internacional, de los pases a cooperar en la investigacin,
a menos que exista una eficiente cooperacin enjuiciamiento y extradicin de sospechosos de
internacional. As, es una herramienta clave para ejecutar actos terroristas, otros han adoptado
luchar contra una batalla que actualmente se marcos plenamente no coherentes con el
extiende por el mundo (10) y en muchas rgimen global, que dificulta los esfuerzos por
ocasiones, parece no tener fin.
mejorar la ley, ejecucin y la cooperacin
Considerando esta situacin, dicha lucha contra judicial en la bsqueda de sospechosos de
el terrorismo plantea al mismo tiempo, distintos terrorismo en pases extraregionales.
niveles de comprensin:
a) Una lucha nacional, para poder hacer frente a
70
Puede afirmarse la imposibilidad de hacer frente satisfactoriamente

al terrorismo internacional, a menos que exista una eficiente cooperacin internacional.
Fuente de la imagen: compromisorse.com
No obstante y aunque casi todas las

organizaciones tienen un mandato relacionado
con la seguridad y condenan enrgicamente las
declaraciones adoptadas contra el terrorismo,
slo unas pocas han logrado ir ms all de los
gestos simblicos e hicieron aportes concretos
para fortalecer las respuestas regionales (13) .
Adems de las respuestas regionales formales
frente al terrorismo, una serie de alianzas de
carcter informal se han desarrollado en los
pases participantes de Unin Europea,
involucrndose entre s, en lugar de hacerlo a
travs de un organismo regional, con el fin de
fortalecer las capacidades regionales contra el
terrorismo y fomentar la cooperacin
internacional en esos trminos (14) , aunque y a
pesar de su amplia arquitectura regional, la
cooperacin intra-regional y la coordinacin de
acciones, sigue siendo un desafo en el mbito
interno de la Unin Europea.
Ahora y si bien resulta sencillo realizar anlisis
tericos con posterioridad a un suceso
consumado, no es menos cierto que Francia en
particular y el Reino Unido, Espaa, Italia,
Portugal (por mencionar solo algunos ejemplos),
no han tenido polticas pblicas especificas que

puedan contrarrestar favorablemente al
terrorismo.
Dicha situacin, desde mi punto de vista, se
vincula con dos variables. A saber:
Por un lado, la subestimacin del problema;
es decir, la creencia de quienes toman las
decisiones en estos trminos, de que su pas no
sufrir (o volver a sufrirlo) un ataque terrorista
por su relevancia internacional y por las
consecuencias que dicho evento generar para
el sistema internacional del son parte
fundamental. Por el otro, la falta de regularidad
en sus acciones y su consecuente prevencin, la
dificultad
para
identificarlos
fsica
y
geogrficamente y el podero en trminos de
amenaza que generar sus ataques, torna al
terrorismo un fenmeno muy difcil de analizar,
prevenir y fundamentalmente contrarrestar, con
el fin de lograr una paz internacional estable.

Por todo lo expuesto, el seguimiento de los
movimientos de los sospechosos de actos
terroristas, si bien requiere de una mayor
cooperacin en trminos de inteligencia,
tambin necesita la cooperacin entre los
organismos encargados de hacer cumplir la ley,
sea esta nacional e internacional. A nivel local,
los agentes encargados de la prevencin, podrn
tener informacin til sobre lo que ocurre
dentro de sus jurisdicciones y pueden ser los
primeros en detectar cualquier actividad
inusual.
En el mbito nacional e internacional, los
organismos policiales necesitan compartir
informacin sobre las identidades de los
sospechosos de ejecutar acciones terroristas,
tanto en un contexto local como con sus
homlogos de otros pases, para poder coordinar
polticas conjuntas (15) efectivas, situaciones
que ya se expuso, no son la regla en el sistema
internacional actual, sino por el contrario, son su
excepcin.
Conclusiones
En sntesis, la guerra contra el terrorismo no es
un choque de civilizaciones, del Islam versus
Occidente, sino una guerra civil dentro de la
civilizacin islmica entre extremistas que
utilizan la violencia para obligar a que sus
postulados se lleven a la prctica y una mayora
moderada que desea cuestiones ms terrenales
como empleo, educacin, atencin de salud y
dignidad, al tiempo que practica libremente su
fe (16) .
Lamentablemente y tomando en cuenta la
opinin del autor, nosotros (la poblacin civil
inmersa involuntariamente en dicha guerra civil
y que no es parte del problema), pagamos las
consecuencias de un flagelo que parece no tener
fin.
De esta manera, la tarea que enfrenta
actualmente la comunidad internacional es
extraordinariamente difcil: debe tratar de
evitar futuros ataques terroristas mediante la
mejora de la inteligencia para contrarrestar
72
dichos actos, negarle as a los terroristas los

medios necesarios para llevar a cabo sus ataques
y adelantarse simultneamente a los planes que
ya estn en marcha. No obstante, ninguno de
estos objetivos puede lograrse sin una slida
cooperacin
internacional
(17)
,
comportamiento que como se ha visto a lo largo
del trabajo, no ejemplifica la realidad del
sistema mundial de Estados.
Considerando lo expuesto y en trminos de la
teora de los juegos, los pases frente a estas
situaciones, se exponen a lo que se conoce como
el dilema del prisionero. Dos individuos son
detenidos por haber cometido un delito. Ambos
son
separados
en
celdas
diferentes,
interrogados individualmente y tienen dos
alternativas: cooperar entre si (no confesar) o no
cooperar (confesar el delito). Saben que si
ninguno confiesa, cada uno ir a prisin 2 aos.
Pero si uno lo hace y el otro no, al que confiesa lo
dejarn libre y al que no, lo condenarn 10 aos.
Sin ambos confiesan, irn a prisin 6 aos. Si se
pactara la no-confesin de ambos, tendran
incentivos particulares para romperlo, porque
dejando al otro en cumplimiento del pacto de no
confesar y este confesando, quien lo rompe
obtiene la libertad mientras al otro lo
condenarn 10 aos (18) .
La conclusin del juego en situaciones similares
(y la poltica internacional no es la excepcin), es
que la competencia egosta puede conducir a
estados inferiores a los cooperativos, pero que
estos ltimos no podrn implementarse a
menos que existan reforzamientos externos
(sanciones internacionales en este caso), que
obliguen a las partes a cumplir con el acuerdo de
cooperacin (19) . Finalizando y tomando en
cuenta lo analizado, puede inferirse que es ms
redituable para los Estados, actuar de forma
egosta que cooperar en la lucha contra el
terrorismo? No, en absoluto.
El punto importante, se relaciona con la forma en

la cual cooperarn los Estados en pos de este
objetivo. Es decir, dicha cooperacin deber ser
realizable mediante hechos (al margen de las
declaraciones, acuerdos formales e informales),
tomando en cuenta costos y beneficios de esas
acciones y fundamentalmente, sabiendo que
representan a una sociedad civil que no se
vincula
con
dicho
flagelo
y
que,
paradjicamente, siempre termina siendo una
victima del mismo.
Citas:
(1) LYNN-JONES, Sean: International Security Studies
After the Cold War: An Agenda for the Future, Belfer
Center for Science and International Affairs (BCSIA),
December, 1991 (CIAO Working Paper), en BARTOLOM,
Mariano Cesar: La seguridad internacional
contempornea y la erosin de sus paradigmas
tradicionales, en La Seguridad Internacional en el siglo
XXI, ms all de Westfalia y Clausewitz, Academia
Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE),
Santiago de Chile, 2006, Cap. 1, p. 23.
(2) ROSAND, Eric: Global Terrorism: Multilateral
Responses to an extraordinary threat, International
Peace Academy Coping with Crisis Working Paper Series,
April 2007, p. 7.
(3) SEPULVEDA MUOZ, Isidro: La Seguridad
Internacional ante las nuevas amenazas, en PNUD:
Defensa Nacional: dimensiones internacionales y
regionales, PNUD, Buenos Aires, 2007, p. 64.
Responses to an extraordinary threat, p. 1.
Internacional ante las nuevas amenazas, p. 65.
(6) CORDESMAN, Anthony: The Lessons of International
Cooperation in Counter-Terrorism, () RUSI Journal 151,
N 1, February, 2006, p. 48.
Responses to an extraordinary threat, p. 1-2.
(8) POPE, William P.: European Cooperation with the
United States in the Global War on Terrorism, remarks
to the House International Relations Committee,
Subcommittee on Europe and on International Terrorism,
Nonproliferation and Human Rights, Washington, DC,
September 14, 2004, en ROSAND, Eric: Global
Terrorism: Multilateral Responses to an extraordinary
threat, p. 8.
Internacional ante las nuevas amenazas, p. 66.

(10) CORDESMAN, Anthony: The Lessons of
International Cooperation in Counter-Terrorism, RUSI
Journal 151, N 1, February, 2006, p. 48.
Ibid.
Responses to an extraordinary threat, p. 7.
(12) Ibid, p. 9-10.
(13) Ibid, p. 7.
(14) BENSAHEL, Nora: A Coalition of Coalitions:
International Cooperation Against Terrorism, p. 39.
(15) NYE, Joseph S.: El poder blando y la lucha contra el
terrorismo, Diario El Pas, 28/04/2004, Espaa,
disponible online:
http://elpais.com/diario/2004/04/28/opinion/1083103
206_850215.html, p. 1.
(16) BENSAHEL, Nora: A Coalition of Coalitions:
International Cooperation Against Terrorism, p. 35.
(17) MONSALVE, Sergio: John Nash y la teora de los
juegos, Lecturas Matemticas, Volumen 24, 2003, p.
138.
Bibliografa:
-BARTOLOM, Mariano Cesar: La seguridad
internacional contempornea y la erosin de sus
paradigmas tradicionales, en La Seguridad Internacional
en el siglo XXI, ms all de Westfalia y Clausewitz,
Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos
(ANEPE), Santiago de Chile, 2006, Cap. 1, pp. 21-56.
-BENSAHEL, Nora: A Coalition of Coalitions:
International Cooperation Against Terrorism, Studies in
Conflict & Terrorism, N 29, 2006, pp. 35 49.
-CORDESMAN, Anthony: The Lessons of International
Cooperation in Counter-Terrorism, RUSI Journal 151, N
1, February, 2006, pp. 48-53.
-MONSALVE, Sergio: John Nash y la teora de los
juegos, Lecturas Matemticas, Volumen 24, 2003, pp.
137-149.
-NYE, Joseph S.: El poder blando y la lucha contra el
terrorismo, Diario El Pas, 28/04/2004, Espaa,
disponible online:
http://elpais.com/diario/2004/04/28/opinion/1083103
206_850215.html
-ROSAND, Eric: Global Terrorism: Multilateral Responses
to an extraordinary threat, International Peace Academy
Coping with Crisis Working Paper Series, April 2007, pp.
1-20.
-SEPULVEDA MUOZ, Isidro: La Seguridad Internacional
ante las nuevas amenazas, en PNUD: Defensa Nacional:
dimensiones internacionales y regionales, PNUD, Buenos
Aires, 2007, pp. 63-84.
Mxico antes
y despus de los 43:
Entre la seguridad
nacional, la democracia
y el libre mercado
Por Jess Fernando
Alavez Salazar
Egresado de la Licenciatura en Ciencia Poltica, por la Universidad
Autnoma Metropolitana, unidad Iztapalapa, Mxico. (UAM-I). Sus temas
de investigacin son: geopoltica, seguridad nacional, patrones de
acumulacin de capital y movimientos sociales en Amrica Latina.
Actualmente se desempea como asistente de investigacin y profesor
adjunto en UAM-I.
Abstract: La desaparicin forzada de los 43 estudiantes normalistas

destap el proceso que se ha intentado invisibilizar con discursos
triunfalistas y reformas de Estado que slo han endurecido las polticas
neoliberales: la adecuacin de la estructura econmica, poltica, social y
cultural para entrar de lleno al libre mercado, la cual ha desembocado en
una cruenta lucha frontal contra el crimen organizado; lucha que ha sido
focalizada en atacar los focos insurrectos de resistencia ante el proyecto
neoclsico. La desaparicin forzada y las ejecuciones extrajudiciales en
IgualaascomoenTlatlaya,estadodeMxico-son,perse,crmenesdelesa
humanidad. Sin embargo, debemos entender cmo se han ido adecuando
todas las aristas de la vida nacional, y que nos llevaron a tal atrocidad.
Key Words: Mxico estudiantes normalistas Iguala desaparicin
forzada
74

A la memoria de la Maestra Martha, llevaron a tal atrocidad.
mi madre.
Est claro que no podemos estudiar lo local sin
entender el proceso global. Sin embargo, Mxico
La conformacin y arropamiento del discurso de y el afn de sus ltimos cinco gobiernos
basados
en
la
integracin
la seguridad nacional en Mxico ha sido un federales,
proceso relativamente nuevo, pero que ha norteamericana, ha dado la espalda a Amrica
estado inmerso dentro de la dinmica de la Latina, malinterpretando que nuestro pas, al
igual que el resto de Amrica Latina no han
Formacin Econmica Social mexicana.
podido escapar de la influencia de polticas
Asimismo, la adecuacin de la aplicacin de las intervencionistas estadounidenses y europeas,
polticas de seguridad del Estado enfatizan el como la Doctrina Monroe y actualmente la
sentido de la seguridad nacional a partir de una llamada Doctrina de seguridad nacional; los
reconfiguracin prctica partiendo, casi proyectos librecambistas, traducidos en
siempremas no exclusivamente, de la estrecha Tratados bilaterales o multilaterales, o los
relacin que se tejecon la agenda de poltica proyectos geopolticos y geoestratgicotienen
exterior estadounidense-europea y, los ciclos su parte neural en la prosperidad, apuntalado
productivos donde siempre se encuentran las por la seguridad nacional que, en la prctica, es
disputas de poder entre las fracciones ms una seguridad regional. Siendo en todas ellas, la
poderosas de la Iniciativa Privada (IP) desigualdad entre las partes, la caracterstica
ms concreta.
trasnacional y mexicana (1)
Es complicado entender dicho proceso tal y
como se ha explicado en los prrafos anteriores, Adems, podemos observar que lo que
sin embargo se hizo visible en la forma ms atroz llamamos seguridad nacional, en su sentido ms
la noche del 26 y madrugada del 27 de prctico, corresponde a proteger y garantizar la
septiembre de 2014, la barbarie perpetrada por paz de todos los ciclos productivos del capital
los cuerpos policiacos municipales da cuenta de que circula en nuestro pas, por lo tanto, no tiene
la crisis de inseguridad nacional y de seguridad absolutamente relacin con la seguridad de la
pblica- en que nuestro pas se halla inmerso nacin, el Estado garantiza su reproduccin per
actualmente. Una crisis que naci y se ha ido se, pero involucra en un eufemismo a su
sociedad, basado en una seguridad utpica,
encrudeciendo desde hace 40 aos.
inagotable.
La desaparicin forzada de los 43 estudiantes
normalistas destap el proceso que se ha Entre el sueo norteamericano y la propuesta
intentado
invisibilizar
con
discursos Latinoamericana
triunfalistas y reformas de Estado que slo han
Latina
polticamente
se
ha
endurecido las polticas neoliberales: la Amrica
adecuacin de la estructura econmica, poltica, fragmentado, especialmente, a partir de las dos
social y cultural para entrar de lleno al libre ltimas dcadas del siglo pasado. Luego del
mercado, la cual ha desembocado en una inicio de la debacle del mundo bipolar, Amrica
cruenta lucha frontal contra el crimen Latina fue el espacio para la realizacin de un
organizado; lucha que ha sido focalizada en experimento en el que se implement el nuevo
atacar los focos insurrectos de resistencia ante orden hegemnico, donde la esfera poltica,
el proyecto neoclsico. La desaparicin forzada social y cultural estaban subyugadas a las
y las ejecuciones extrajudiciales en Iguala as relaciones econmicas, cuyo imperante es el
como en Tlatlaya, estado de Mxico- son, per se, neoliberalismo.
crmenes de lesa humanidad. Sin embargo,
debemos entender cmo se han ido adecuando
todas las aristas de la vida nacional, y que nos
76
Tambin hered la doctrina de la seguridad

nacional, donde las amenazas que sta
contemplaba, poco tenan que ver con la realidad
latinoamericana, pero s con los intereses
estadounidenses y europeos en
este
subcontinente. El llamado adelgazamiento del
Estado se hizo presente, entonces, en casi todas
las aristas de la vida social de Latinoamrica.
Polticas de organismos internacionales, en
materia econmica, electoral, educativa, etc. se
contemplaron como recetas para el necesario
cambio de la realidad mundial. Encontramos
pues, el argumento poltico-econmico con el
que uno de los proyectos educacionales del
Estado-nacin mexicano -que se forj en el
cardenismo- comenzaba a ser desmantelado: la
crisis del Instituto Politcnico Nacional (IPN) en
2014 y la desaparicin paulatina de las Escuelas
Normales Rurales son ejemplos claros.
En ese mismo sentido, Mxico a lo largo de
dicho lapso histrico se ha apartado de la
legitimacin democrtica que deben dar los
procesos electivos -o selectivos- dentro de
una democracia occidental. Amrica del Sur, si
bien no se ha apartado del modo de produccin

capitalista y, especialmente, del modelo de
acumulacin extractivista, s ha retornado, en
parte, la forma de gobierno en las que la justicia
social es requerida como parte de una aplicacin
gubernamental democrtica. Hay excepciones,
claro, como el caso de Colombia, Chile y Per.
Hace poco tiempo, nos demostraron en Paraguay
y Honduras que la seguridad nacional, traducida
en regional y proyectada en global, y en la que
Estados Unidos sigue teniendo dicho
estandarte, representa la continuidad de un
proceso poltico-econmico y no solamente su
mantenimiento actual. Un proceso que comenz
a finales de los aos 70 del siglo pasado y en el
que el terror, el miedo, las desapariciones
forzadas, etc. circulaban en torno a la
eliminacin de amenazas, -externas en el
discurso pero internas en la prctica-. Una lucha
que, supuestamente, termin en el ao de 1991
pero que sin embargo, mostr una realidad
distinta con los golpes de Estado en 2012 y 2009
respectivamente
Amrica Latina polticamente se

ha fragmentado, especialmente,
a partir de las dos ltimas
dcadas del siglo pasado.
Fuente de la imagen: magementy
estrategia.blogspot.com

Neoliberalismo a toda costa
que han venido siendo impulsadas por el

Ejecutivo federal correspondiente y que, a su
vez, conllevan modificaciones a la Carta Magna,
ha sido lo ms concreto y coincidente de los
ltimos cinco sexenios en Mxico. As, como lo
refiere Marcos Roitman,
En poltica y economa es muy difcil que existan

coincidencias, sin embargo, la crisis de
inseguridad que ha permeado en Amrica
Latina, desde el desgaste de la guerra fra a
finales de la dcada de 1960- y el arropamiento
del discurso de la seguridad nacional, ha El neoliberalismo echa races. Durante los aos
70 del siglo pasado, las tendencias del
coincidido con los ciclos ms severos de
implementacin de polticas neoclsicas en capitalismo dieron un vuelco de 180 grados. Los
principios que regan las relaciones entre las
dicho subcontinente. La guerra sucia en Mxico
es el caso ms ejemplificador de polticas de clases sociales, los mecanismos de consenso, las
maneras de enfrentar los conflictos y crisis,
seguridad del Estado aplicadas a amenazas y
entre capital y trabajo, se fueron al traste (3).
riesgos fronteras adentro, y que fueron
veladas por un discurso gubernamental falaz
No ha sido ms que la adaptacin a toda costa al
de estabilidad poltica y econmica.
orden econmico predominante a lo largo y
Despus de abandonar el mtodo de las ancho del orbe: reducir costos y aumentar la
dictaduras
militares,
invasiones
e productividad, la esencia pura del capitalismo
intervencionismos directos que con el golpe de en su fase neoliberal. El pleno empleo
Estado en Chile en 1973, retumbaron en el resto keynesiano desapareca y lo censuraban al ms
del mundo. La aplicacin de los supuestos puro estilo de las reivindicaciones marxistas. (4)
neoclsicos
estaban
basados
ya,
principalmente, en el control de los mercados Tambin, es en dicho lapso histrico que el
financieros, el proceso de desindustrializacin cambio de funcionalidad de las Fuerzas Armadas
de las economas nacionales y la produccin en Mxico comienza a girar hacia lo que
conocemos actualmente. La Defensa Nacional y
masiva de mercancas para exportacin.(2)
sus Fuerzas Armadas salen a las calles a realizar
Nuestro pas, por supuesto, no ha quedado acciones policiacas, debido a la inseguridad e
exento de dicho proceso. La llamada reforma del ineficacia de las mismas a lo largo del territorio
Estado nos alcanz con los acuerdos firmados nacional. La consigna ms conocida en el clamor
con el Fondo Monetario Internacional (FMI) popular luego de los hechos de Iguala, Fue el
firmados por el entonces presidente Jos Lpez Estado, es legtima, y lo ha sido desde finales de
Portillo y se ha ido agudizando con los ajustes la dcada de los 40. Fue es y ha sido el Estado ya
que, desde los expresidentes Miguel de la que las Fuerzas Armadas por accin directa u
Madrid, Carlos Salinas de Gortari, Ernesto omisin han atacado focos de resistencia
Zedillo y los -tristemente clebres- ejecutivos poltica ante el Estado y gobierno mexicanos, en
federales panistas, Vicente Fox y Felipe turno. La esencia de la llamada seguridad
Caldern, han ido implementando como nacional, pero que en el discurso protege una
estabilidad social inexistente.
reformas estructurales.
La reforma del Estado, acciones que velan la
intervencin del Estado mexicano para
modificar drsticamente la estructura social
aunque discursivamente se ajusten en el
adelgazamiento y no intervencin del Estado,
especialmente en la economa-, puestas en
marcha mediante las llamadas iniciativas de ley
78
La Defensa Nacional y sus Fuerzas Armadas salen a las calles a realizar acciones policiacas, debido a la
inseguridad e ineficacia de las mismas a lo largo del territorio nacional.
Fuente de la imagen :www.taringa.net
Empero, si ya no hay estabilidad laboral ni

[] la desregulacin, la privatizacin, la
seguridad social; estas medidas de seguridad y
liberalizacin, la precarizacin de las
de social tienen muy poco, la expulsin de masas
condiciones laborales, en suma, el
en busca de mejores oportunidades de vida
adelgazamiento del Estado, no ha podido
asciende (5).
Entonces, qu protege la
materializarse si no ha sido por la va de la
seguridad nacional? No tenemos enemigos reforma del Estado y, por consiguiente, debido a
extranjeros declarados, tampoco vivimos
un actuar poltico que requiere para su
-supuestamente- en un mundo polarizado. Por
funcionamiento de una previa domesticacin
qu se arrop entonces- el concepto y la
social. (6)
aplicacin de polticas en materia de seguridad
nacional con tanta fuerza dentro del Es entonces cuando a la democracia minimalista,
neoliberalismo? Hacia quin van dirigidos los procedimental y funcional se convierte en la
objetivos de la seguridad nacional?
forma de gobierno por excelencia, cual profeca
de Fukuyama. Sin embargo, dicho tipo de
Lo anteriormente descrito no sera posible sin democracia excluye la justicia social, la
asegurar un sistema poltico que legitimara a los politizacin y sobre todo la seguridad interna lo
gobernantes que lleven a cabo dicha que inevitablemente deriva en un problema de
transformacin. Sin embargo, tal sistema inseguridad.
poltico debe ser carente totalmente -por
paradjico que parezca- de toda politizacin
social, de esta manera:

considerable de municipios donde los
presidentes municipales y las policas locales,
s,
los
alcaldes
elegidos
A partir del fin de la segunda guerra mundial y, -eso
especialmente, a finales de la dcada de los aos democrticamente- se encuentran en la
setenta, la exportacin de la democracia como nmina de recursos ilcitos.
mercanca ha ido de la mano de la exportacin
No es posible que una democracia tan cara como
del sistema econmico neoliberal.
En Mxico el ao de 1977 fue clave para la mexicana (9) , carezca de todo contenido de
entender lo anterior. Los estudiosos de la justicia social. Qu clase de democracia
poltica, periodistas y estudiosos de la sociedad somos?, si la llamada guerra contra el
mexicana en general, celebraban que Mxico narcotrfico ha demostrado que las polticas de
daba un giro radical hacia el pluralismo seguridad han adentrado al pas en la peor crisis
moderado y la democracia. Todo ello por la de derechos humanos, desde 1968 (10).
reforma poltico-electoral celebrada ese mismo
ao y que le dio cabida y cartera poltica a la
oposicin dentro de un contexto de sistema de
partidos e institucional. Era la contienda por el
voto.
Democracia o seguridad?, ambas no se puede
Vinieron, entonces, tres dcadas de reformas

polticas hasta la actualidad que
pretendan transformar la formacin estatal
mexicana. Sin embargo, todo giraba slo en
torno al apuntalamiento de los proceso
selectivos de gobernantes. La creacin del
Instituto Federal Electoral (IFE), la reforma
poltica de 1993, el primer gobierno dividido en
1997, desembocando, todo, en el punto ms
lgido de lo que algunos han llamado la
transicin a la democracia (7) . Pero la realidad
en Mxico mostraba otra cara ya que como lo
abordaba el recin finado Julio Scherer,
Despus de padecer la dictadura prista,
presidentes de Miguel Alemn a Ernesto Zedillo,
de los que no se hizo un solo estadista, al pas le
esperaba la poca ms aciaga: el ascenso al
poder de Accin Nacional (8).
No obstante, la ms grande obligacin del
Estado mexicano para con su sociedad, la de
procurar seguridadse iba abandonando a pasos
agigantados, primero perdiendo el control y
luego, la procuracin de la seguridad pblica.
Las redes de corrupcin entre los tres rdenes de
gobierno, las instituciones policiacas y el
ineficaz federalismo econmico hicieron que
territorios completos cayeran en el control total
del crimen organizado, entre ellos un nmero
80
Fuente de la imagen: profeciasyprofetas.com
Adems, a raz de los hechos ocurridos el 11 de

septiembre de 2001, otra exportacin
generalizada se tena que cumplir a cabalidad.
Hablamos de las polticas de seguridad nacional
que se tenan que aplicar hacia el interior de los
Estados, aunque en toda su historia no hubieran
odo y menos sufrido de actos terroristas. En
Mxico la crisis de inseguridad se tradujo al
entender que Vicente Fox traslad el
manicomio a Los Pinos y Felipe Caldern instaur
su propio campo santo en el vasto espacio del
bosque de Mxico, Chapultepec. Ambos
culminaron la actual tragedia de la Repblica:
generaciones devastadas, quebrado el presente,
oscuro el porvenir. (11)
No es posible que una democracia tan cara como la mexicana , carezca de

todo contenido de justicia social. Fuente de la imagen: metroscubicos.com
Tambin es cierto que no slo los intereses de la

acumulacin de capital pretenden, mediante el
llamado reto democrtico actual -la seguridadque se mantenga el status quo de la crisis de
inseguridad en nuestro pas. A quin le
conviene la cifra de muertes, ejecuciones
extrajudiciales, desapariciones forzadas, la
eliminacin de amenazas internas, pues?
continuidad pese el color del partido poltico

que contienda por el Poder Ejecutivo Federal.
Mover a Mxico, s pero hacia dnde?
Dos aos, tan slo dos aos se han cumplido del

presente sexenio y seguimos tan preocupados o
ms de igual manera que tres o cuatro sexenios
atrs- por el crecimiento econmico que nuestro
Reiteramos que la presenta investigacin no es contexto social, el ms vital, ha pasado a
un
panfleto
de
protesta
y
niego segundo trmino: la seguridad.
categricamente cualquier acercamiento con
las teoras conspiracionistas. Sin embargo, Las reformas constitucionales que han sido
damos cuenta que lo que han llamado Estado de caractersticas desde 35 aos atrs, pero que en
Derecho se encuentra sumamente rebasado por el presente sexenio tuvieron un mpetu
la actualidad nacional, donde el miedo es legislativo sin precedentes no fueron, para nada,
utilizado como poltica de Estado. Donde el las que colocaron a Mxico en los ojos del
nico derecho cabal, parece ser el derecho al mundo. Sin embargo, pocos anlisis han
voto y, donde ste ha sido utilizado por el Estado relacionado la adecuacin al orden mundial
de Partidos (12) de una manera tan vil, dentro de imperante que, representado en Mxico
sus redes clientelares, que lo ha convertido en mediante toda la lista de reformas
una mercanca ms.
constitucionales, especialmente en poltica
econmica- desvanecen de las conquistas
Esa mercanca asegura no slo la aplicacin de sociales conseguidas a lo largo de todo el siglo
las polticas econmicas actuales a toda costa XX.
bajo el discurso de la seguridad, tanto pblica
como nacional. Tambin, aseguran su
La crisis de inseguridad en la que Mxico se halla inmerso, en cualquier otro pas ya hubiese sido
catalogada como guerra civil y, en algunos casos, como genocidio.
Fuente de la imagen: pulso-ciudadano.com
La crisis de inseguridad en la que Mxico se halla

inmerso, en cualquier otro pas ya hubiese sido
catalogada como guerra civil y, en algunos casos,
como genocidio. Pero no, la guerra contra el
narcotrfico y los cientos de miles de fallecidos
entre,
abatidos,
daos
colaterales,
desapariciones forzadas, etc. se ha vuelto un
fenmeno tan comn para el grueso de nuestra
sociedad, que estamos acostumbrados a
despertar con dichas postales todo los das. La
continuidad del proyecto poltico-econmico es
visible a toda costa, as como la crueldad de sus
mtodos. Es difcil ver las diferencias entre los
Planes Nacionales de Desarrollo de un partido
poltico que llega al Ejecutivo u otro. Matices que
no distinguen que el rumbo es el mismo.
Reformas constitucionales aprobadas que
recrudecen la coercin social y que, adems,
continan con la poltica policiaco-militar,
abandonando de nueva cuenta, la atencin al
tejido social, que se desquebraja por todas sus
aristas.
82
El caso de la centralizacin de la institucin de

seguridad pblica federal, la Comisin Nacional
de Seguridad, subyugada a la Secretaria de
Gobernacin.
La creacin de la polica
especializada llamada Gendarmera, que segn
su definicin oficial proteger los [] ciclos
productivos que se encuentren en riesgo frente a
amenazas de la delincuencia organizada (13) -,
el fortalecimiento del CISEN y las clusulas
aprobadas dentro de la reforma en materia de
telecomunicaciones, donde en nombre de la
seguridad nacional pueden disponer de datos
personales que se encontraban protegidos y
censurar lo que para el Estado es una amenaza o
riesgo; da cuenta de los objetivos reales de la
seguridad nacional en Mxico.
una cvico-militar y su estado de excepcin

permanente como nico modo para sostenerse.
(14)
Para qu es la seguridad nacional?, De quin
nos protegen?, Por qu y para qu nos Si se deja, nuevamente, de lado la reconstruccin
protegen? Con el neoliberalismo surgieron dos del tejido social; si se pretende reconstruir desde
nuevos enemigos, dos nuevas legitimaciones la coercin policiaco-miliar la estabilidad social,
por las cuales la seguridad nacional era la paz pblica y la seguridad poltica y econmica
justificada, tanto al interior de cada uno de los estamos, pues, ante un proceso incitado de
inseguridad y no ante una serie de
Estados como un proyecto global.
consecuencias, nos encontramos ante una
Dentro de un sistema poltico econmico donde tctica que favorece la reproduccin de la lgica
los ciudadanos se convierten todos en clientes del mercado.
dentro de una sociedad de consumo, que tiende a
ser cada vez ms conservadora de su status y la Mientras la seguridad de la nacin se siga
reproduccin de ste. La seguridad se convierte procurando mediante balas y disparos;
en un aspecto sumamente neural del sistema. mientras el terrorismo (por lo pronto en Mxico,
Puesto que, como advertimos, no se trata slo de del nico terrorismo que histricamente
la continuidad de la situacin actual, sino de su podemos hablar es del terrorismo de Estado) y el
reproduccin a toda costa. Concluimos que la narcotrfico los dos grandes enemigos del
seguridad nacional en Mxico s es una neoliberalismo -visto ms all de lo
contradiccin social, pero una contradiccin econmico- sigan apareciendo en las primeras
funcional para el Estado y para la Iniciativa planas de los diarios, sigan desembocando en
Privada aliada a ste, y es una contradiccin que cada uno de los proceso de despojo,
se reproduce sistemticamente para la privatizacin, cooptacin etc y mientras estos
aplicacin, en el menor tiempo posible, de un dos fenmenos sociales (terrorismo y
proyecto poltico econmico: el neoliberalismo, narcotrfico) sigan siendo desvinculados de las
hacer negocios al costo que sea, con el gobierno relaciones polticas y econmicas de poder con
las instituciones de los Estados, seguiremos
federal como su principal promotor.
viendo campaas de coercin social que
De ah que en el caso de los 43 normalistas siempre lucharn contra uno o ambos enemigos,
desaparecidos forzadamente y las ejecuciones en pro de una paz y una estabilidad social,
extrajudiciales que de igual manera ocurrieron trastocada desde las entraas de las mismas
en Iguala las evidencias apuntan a que al igual relaciones sociales de produccin. Y entonces s,
que en Tlatlaya- el Ejrcito fue partcipe de dicha Ayotzinapa, literalmente, seremos todos.
operacin, obedezca a procesos de una batalla
econmica geoestratgica,. No es casualidad
que haya sido en Iguala y en el estado de Mxico,
puesto que:
Seguridad
nacional
contradiccin social
en
Mxico,
En Ayotzinapa y Tlatlaya se sintetiza la violencia

sistemtica del Estado hacia la poblacin, la
impunidad generalizada y el acumulado de
agravios a los derechos de los pueblos. Pero de un
modo ms profundo ambos casos representan la
dimensin de la ocupacin neo-colonial de
Mxico y los rasgos ms crudos de la dictadura

Citas
(1) Si bien no tiene relacin con la seguridad nacional
el texto de Jos Luis Cecea nos muestra el marco de
dependencia exterior en que se ha visto Mxico a lo
largo de su historia. En ese mismo sentido podemos
vincularlo a que los ciclos productivos del
capitalismo necesitan, siempre, polticas que
aseguren su reproduccin y aplicacin. Ver: Cecea,
Jos Luis. Mxico en la rbita imperial Las empresas
trasnacionales. Editorial El Caballito, Centro de
Investigaciones Econmicas UNAM, vigsimo sexta
edicin, Mxico, 1999. Ante esto, podemos
contextualizar declaraciones como las del fundador
de Grupo Bimbo, Roberto Sertvitje que acusa a los
padres de los normalistas desaparecidos
forzadamente y las movilizaciones suscitadas, no
slo en Mxico, que claman la aparicin con vida de
los 43 de desestabilizar el progreso del pas y darle
una dimensin que no la tiene, ya que jurdicamente
ellos (la Iniciativa Privada) tendrn siempre la
legitimidad del progreso bajo la lgica del mercado.
(2) En el neoliberalismo se convierten en mercancas,
incluso, actividades que fueron pilar de la
conformacin de los Estados-nacin a lo largo del
siglo XIX y XX, como la educacin y la seguridad
social. Los recursos naturales comienzan tambin a
sucumbir a dichas relaciones de apropiacin.
(3) Roitman Rosenmann, Marcos. El triunfo cultural
del neoliberalismo. Disponible en lnea en: http://w
ww.jornada.unam.mx/2014/08/30/opinion/021a1
mun Consultado 10 de octubre de 2014.
(4) Adems, el llamado emprendizaje, idea que se ha
difundido por todos los rincones de la vida social
dentro del neoliberalismo, ha permeado en lo ms
profundo del sujeto social. La idea arropada de
crearse un trabajo en lugar de conseguir uno, alcanz
su punto ms significativo con el sexenio del
expresidente Felipe Caldern. Paradjico, el
presidente del empleo slogan utilizado en su
campaa presidencial acab impulsando el trabajo
por propios medios, autosustentado, eso s, buscaba
a toda costa que los changarros fueran
formalizados para ser fiscalizados por el Estado.
Podemos ejemplificar tal argumento con el
programa gubernamental Pepe y Too.
(5) A su vez, el que dicha migracin previa se
realizara fue consecuencia de una serie de factores
principalmente -aunque no exclusivamenteeconmicos, resultado muchos de ellos- de las
polticas de ajuste de corte fondomonetarista. A
saber: la debilidad del mercado interno; la presencia
de sistemas de produccin atrasados; los escasos
-por no decir inexistentes- encadenamientos
84
productivos; una poltica fiscal inadecuada

(fuertemente inequitativa); una escasa integracin
entre las diferentes regiones del pas; la ineficiencia
del sector privado; la falta de accin del Estado en lo
que a polticas agrcolas, industriales y de empleo se
refiere, etctera. Ver: Magaa Zepeda, Aline. La
migracin internacional de la fuerza de trabajo
ecuatoriana antes y despus de los ajustes
estructurales. Dirigida por Fernando Orjuela, Tesis
para obtener el grado de Maestra Indita,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
Posgrado en Estudios Latinoamericanos, Mxico,
2010. p. 127.
(6) Arroyo Ramrez, Tania. Seguridad Nacional
Terrorismo y telecomunicaciones: El impacto de la
nueva estrategia hegemnica en la Amrica Latina
del siglo XXI. Dirigida por Raquel Sosa Elzaga. Tesis
Doctoral Indita, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Posgrado en Estudios Latinoamericanos,
Mxico, 2014. p. 131.
(7) Para profundizar ms acerca de dicha postura, ver:
Becerra Chvez, Pablo Xavier. El sistema electoral y la
transicin a la democracia en Mxico. Instituto
Electoral del Estado de Mxico (IEEM), serie
Breviarios de cultura poltica democrtica, nmero
21, Mxico, 2014.
(8) Scherer Garca, Julio. Nios en el crimen. Random
House, Mxico, 2013, p.7
(9) Segn cifras de El Universal, basado en estudios
del Centro de Investigacin y Docencia Econmica
(CIDE) Mxico despilfarra en sus instituciones
democrticas entre sueldos y prerrogativas lo
mismo e, incluso, rebasa a las instituciones de pases
ricos y ms desarrollados. Disponible en lnea en:
_____La democracia ms cara http://www.elunive
rsal.com.mx/editoriales/50649.html Consultado 6
de octubre de 2014.
(10) Benavides, Carlos. HRW: Mxico vive peor crisis
de DH desde 1968 Disponible en lnea en: http://ww
w.eluniversal.com.mx/nacion-mexico/2014/hrw-vi
ve-mexico-peor-crisis-de-dhdesde-1968-1047457.html Consultado 20 de
octubre de 2014.
(11) Scherer Garca, Juio. Op. Cit. p. 7.
(12) El Estado de partidos por algunos llamado

comnmente partidocracia- entendido desde la reforma
Poltico-electoral de 1977 en Mxico, donde los partidos
polticos pasaron a ser organismos de inters pblico, es
decir, de la escasez a la vulgar opulencia. Ver: Becerra,
Ricardo;Salazar,Pedro;Woldemberg,Jos.Lamecnicadel
cambio poltico en Mxico. Elecciones, partidos y
reformas. Ediciones cal y arena, Mxico, 2000.
(13) Entrate Qu es la gendarmera? Disponible en
lnea en: http://www.eluniversal.com.mx/nacion-mexico/
2014/enterate-que-es-la-gendarmeria-1032356.html
Consultado 15 de octubre de 2014.
(14)AyotzinapayTlatlayaGeopoltica,ocupacindelpasy
Terrorismo de Estado (PARTE I) Disponible en lnea en: htt
p://jovenesemergencia.org/mapas/geopoliticaayotzinapa-tlatlaya/index.php Consultado 20 de enero
2015.
Bibliografa
Becerra Chvez, Pablo Xavier. El sistema electoral y la
transicin a la democracia en Mxico. Instituto Electoral
del Estado de Mxico (IEEM), serie Breviarios de cultura
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Becerra, Ricardo; Salazar, Pedro; Woldemberg, Jos. La
mecnica del cambio poltico en Mxico. Elecciones,
partidos y reformas. Ediciones cal y arena, Mxico, 2000.
Cecea, Jos Luis. Mxico en la rbita imperial Las
empresas trasnacionales. Editorial El Caballito, Centro de
Investigaciones Econmicas UNAM, vigsimo sexta
edicin, Mxico, 1999.
Scherer Garca, Julio. Nios en el crimen. Random House,
Mxico, 2013.
Tesis consultadas:
Arroyo Ramrez, Tania. Seguridad Nacional Terrorismo y
telecomunicaciones: El impacto de la nueva estrategia
hegemnica en la Amrica Latina del siglo XXI. Dirigida por
Raquel Sosa Elzaga. Tesis Doctoral Indita, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Posgrado en Estudios
Latinoamericanos, Mxico, 2014.
Magaa Zepeda, Aline. La migracin internacional de la
fuerza de trabajo ecuatoriana antes y despus de los
ajustes estructurales. Dirigida por Fernando Orjuela, Tesis
para obtener el grado de Maestra Indita, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Posgrado en Estudios
Latinoamericanos, Mxico, 2010.
Sitios en internet:
______ Ayotzinapa y Tlatlaya Geopoltica, ocupacin del
pas y Terrorismo de Estado (PARTE I) Disponible en lnea
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Benavides, Carlos. HRW: Mxico vive peor crisis de DH
desde 1968 Disponible en lnea en: http://www.elunivers
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Roitman Rosenmann, Marcos. El triunfo cultural del
neoliberalismo. Disponible en lnea en: http://www.jorna
da.unam.mx/2014/08/30/opinion/021a1mun
Australia, una
potencia media
vctima del terror
Por Gilberto Cornejo lvarez
Estudiante intermedio de la Licenciatura en Relaciones
Internacionales de la Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico. Colaborador en la revista digital Polibar.
Abstract: Tras los atentados del 11 de septiembre de 2001 en

Estados Unidos, el pas austral se vio en la necesidad de establecer
unaseriedemedidasparacombatirelterrorismo.Sinembargo,tras
el ataque terrorista el 15 de diciembre del 2014, el primer ministro
Tony Abbott declar que es posible un aumento en los ataques
terroristas en un corto plazo. Por ello, el presente artculo tiene
como finalidad analizar la posibilidad de otros ataques en el pas y
por qu fue posible el del ao pasado a pesar de las medidas
preventivas.
Key Words: Australia, terrorismo - fuerzas armadas - regin Asia
Pacfico
86

Introduccin
El 11 de septiembre del 2001 (11-S) cambi la
percepcin del mundo en relacin a la seguridad,
dej de ser vista como un medio para obtener el
desarrollo para convertirse en s misma en un fin. De
esta manera, las cumbres celebradas durante la
dcada de los noventa del siglo pasado, as como los
planes de accin propuestos en las mismas,
quedaron de lado para enfrentar al nuevo enemigo en
la era de la posguerra fra: el terrorismo.
Otra de las consecuencias de estos ataques fue la
percepcin del mundo sobre el ganador de la Guerra
Fra. Estados Unidos (EE.UU.), el pas que haba
logrado derrotar a la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS) y acabar por fin con la amenaza
comunista, se vea atacado por un enemigo, el cual
adems de ser la nueva amenaza, se haba
demostrado momentneamente ms hbil que la
potencia hegemnica. No slo qued expuesta la
vulnerabilidad de ella, adems se pensaba sobre el
pas cuyas capacidades le permitieran ocupar el
cargo.
Sin embargo, esta situacin no dur mucho tiempo,
pues el entonces presidente estadounidense George
W. Bush declar que quin no estuviera dispuesto a
apoyar la guerra contra el terrorismo estaba en contra
de su pas, pues en esta nueva guerra no exista lugar
para las neutralidades. De esta manera, la agenda de
seguridad internacional qued dictada por la
potencia hegemnica y no contempl las
preocupaciones de los dems miembros de la
sociedad internacional.
Uno de los primeros pases en declarar su apoyo a
EE.UU. fue Australia, pues la isla aplic medidas ms
restrictivas en materia migratoria, amn de tener
un mayor control en la migracin ilegal de sus pases
vecinos. Adems, desde el 2002 con el acta para la
supresin de financiamiento al terrorismo se ha
buscado erradicar este problema del pas austral. Por
tal motivo, cuando el 15 de diciembre del ao pasado
se vivi el incidente terrorista que termin con la vida
de dos personas ms el atacante, sumado a las
declaraciones del primer ministro Tony Abbott (1),
resurgi en el pas el debate en torno al terrorismo y
la manera de actuar ante l.
Qu es una potencia media y qu es el terrorismo?
Existe un debaten relacin a las caractersticas y
sobre los pases que entran en la clasificacin de las
88
potencias medias. El trmino potencia media se

desarroll durante la Guerra Fra para caracterizar a
los pases que no podan cumplir sus intereses como
las grandes potencias (EE.UU. y la URSS), pero que
tampoco eran tan irrelevantes para no ser tomados
en cuenta en la sociedad internacional. Dentro del
mundo bipolar, estas potencias cumplieron el papel
de mediadores entre las grandes potencias y en
algunas situaciones mantuvieron sus intereses
intactos gracias a las alianzas con aliados ms
fuertes y poderosos (2). Actualmente, existen
especialistas en Relaciones Internacionales que
consideran el concepto obsoleto, pero hasta el
momento no existe para englobar a los pases
poseedores
de
las
peculiaridades
antes
mencionadas.
El debate con respecto a la conceptualizacin del
terrorismo es an ms complicado. La palabra
terrorismo se refiere al uso sistemtico del terror
para coaccionar a los gobiernos o a las sociedades
(dependiendo de quin sea el que lo ejerza). El
problema para la sociedad internacional es
determinar los actos enmarcados dentro de la
categora de terroristas, pues en algunas ocasiones y
sobre todo tras los atentados del 11-S se considera
como terrorismo a diversas situaciones que no lo son.
Un ejemplo de ello sucedi en Mxico cuando en
agosto de 2011 en el Estado de Veracruz se detuvo a
dos sujetos los cuales difundieron en sus cuentas de
Twitter supuestos mensajes terroristas. Al final,
salieron libres, pues no exista una legislacin acerca
del contenido en las redes sociales.
La poltica exterior de Australia desde la administracin de Whitman ha estado regida por

tres pilares: la alianza con Estados Unidos, una poltica ms slida hacia Asia y un mayor
papel en la Organizacin de las Naciones Unidas
Fuente de la imagen: educaciontotal.com
La poltica exterior australiana y la lucha entre otros.

contra el terror
La poltica exterior de Australia desde la
Desde
su
existencia
como
pas administracin de Whitman ha estado regida
independiente, la enorme nsula ha buscado por tres pilares: la alianza con Estados Unidos,
aliados para que la ayuden a defenderse; en una poltica ms slida hacia Asia y un mayor
un primer momento el Reino Unido de Gran papel en la Organizacin de las Naciones Unidas
Bretaa e Irlanda del Norte (RU) desempe el (4). Sin embargo, dependiendo de cul sea el
papel de aliado principal en materia de partido poltico del Primer Ministro, ser el
seguridad para Australia, pues haba sido grado de preferencia de una variable sobre la
colonia del imperio (3). No es hasta la Segunda otra (aparentemente el partido liberal se
Guerra Mundial que decide acercarse a Estados inclina por la alianza con Estados Unidos como
Unidos, pues percibe la incapacidad del RU para fue el caso durante el mandato Howard; en
mantener su seguridad y la de la excolonia. A contraste, el partido laborista prefiere utilizar
cambio de la proteccin por parte de estos la zona geogrfica en la que se encentran
pases, aporta efectivos militares para los ubicados y prefiere estrechar lazos con Asia,
conflictos armados en los que participen: junto como en el caso del gobierno de Hawke).
con Canad apoy al RU en las Guerras
Mundiales, mientras a EE.UU lo apoy (y
contina hacindolo) durante el conflicto de
Irn, Afganistn, la guerra contra el terrorismo,

Es as como el pas afortunado (trmino
establecido por los mismos australianos) se ve
condicionado a tres principales aspectos. El
primero de ellos es la alianza que mantiene con
Estados Unidos y el apoyo que debe de brindar a
este pas en la mayor parte de los aspectos de
cooperacin internacional. El segundo de ellos
es su ubicacin geogrfica, pues a pesar de estar
dentro de oriente, sus aliados y poltica exterior
en la mayora de los casos son pro occidentales. Y
quiz el obstculo ms grande de todos, el
mismo que lo hace preguntarse si es tan
afortunado como dice que es, en palabras de la
Dra. Rosas, es la tirana de la distancia. Australia
se encuentra lejos de todos los centros de toma
de decisiones mundiales (Washington, Londres,
Tokio, etctera) por lo que como toda potencia
media utiliza el multilateralismo para no slo
ser relevante sino buscar subsanar esta
debilidad.
Para apoyar a Estados Unidos en la lucha contra
el terrorismo, la isla del Pacfico Sur cre en 2002
el Acta para la Supresin del Financiamiento al
Terrorismo, el Acta Contra el Lavado de Dinero
contra el Terrorismo y la Enmienda de Reportes
de Transacciones Financieras (2006) y en 2007
sac otra Acta Contra el Lavado de Dinero y el
Terrorismo. Adems, fue el primer pas en
entregar el informe al Comit contra el
Terrorismo, para explicar las medidas aplicadas
en contra del terrorismo en general y los actos
terroristas en particular.
Por si esto fuera poco, el 18 de agosto el
gobierno declar haber detenido un ataque y
detuvo a catorce personas acusadas de
intentar cometer terrorismo; es importante
resaltar que una semana antes el gobierno haba
afirmado que la amenaza terrorista era alta.
Dicha situacin la atribuyo a la creciente
influencia de los yihadistas que luchan por los
extremistas islmicos de ISIS en el Medio Oriente
que haban reclutado para luchar contra los
australianos. Por ltimo, Australia tiene un
frreo control sobre las exportaciones e
importaciones para evitar que ingresen al pas
materiales que puedan ser utilizados por estos
90
grupos.
Consideraciones finales
Como se analiz en el apartado anterior,
Australia siempre ha aportado efectivos
militares a operaciones militares de su principal
aliado en materia de seguridad, sin olvidar su
participacin en operaciones de mantenimiento
de la paz (OMP). Actualmente, el pas tiene
desplegados a 1400 efectivos en OMPs y sus
fuerzas armadas participan en operciones fuera
de su territorio. Algunas de ellas son: Render
Safe (busca remover todos los restos explosivos
de Guerra del Pacfico Sudoccidental), Manitou
(promuve la seguridad martima y la estabilidad
en Oriente Medio), Slipper (lucha contra el
terrorismo en Oriente Medio y la piratera en el
Golfo de Adn), Okra (esfuerzo internacional de
la fuerza area australiana para combatir el
terrorismo en Irak).
Por tal motivo algunos especialistas critican a
este pas, pues consideran que tiene fuerzas
armadas para hacer la paz y no defenderse ni
atender sus problemas internos. Es improbable
que se presente un aumento en actos terroristas,
pues las medidas tomadas son excesivamente
restrictivas
e
incluso
superan
los
requerimientos hechos por EE.UU., as como los
planteados por el Comit Antiterrorista de
Naciones Unidas. Pero si Australia se concentra
ms en sus operaciones en el exterior y el apoyo a
sus aliados, las probabilidades para la
proliferacin de los actos terroristas
aumentarn drsticamente. Adems, con las
ltimas declaraciones y la solicitud del primer
Ministro sobre llamar Daesh a ISIS parece que se
est provocando a este tipo de grupos para
atacar al austral pas.
El alumno ms aventajado en la guerra contra el

terror adems ignora completamente que la
seguridad es un medio para el desarrollo no el
fin. Si bien es cierto que apoya a sus vecinos no
tan desarrollados para evitar la inmigracin
ilegal y problemas en la zona, su compromiso
con los pases occidentales es mayor, hacindole
perder la que podra ser su rea de influencia
ms natural. Las ltimas medidas son
extremadamente militaristas y da la impresin
que Australia considera que slo se puede estar
seguro si se est desarrollado, cuando la
seguridad es un factor que sirve para fomentar al
desarrollo tanto en el pas como en la regin.
El problema para Australia es olvidar que el pas
es multicultural desde sus orgenes y, en algunas
ocasiones, al participar en operaciones fuera de
su territorio puede ocasionar descontento en
ciertos sectores de su poblacin, haciendo as
ms probable los ataques terroristas en el
territorio. Aun as, el pas es uno de los ms
comprometidos en la lucha contra el terror, pero
no por ello debe de tomarlo como prioritario
pues debido a sus particularidades enfrenta
problemas (discriminacin, inmigracin ilegal,
desigual distribucin poblacional) que si son
dejados de lado, se convertirn en un problema
mayor que espordicos actos terroristas.
Citas y Notas
(1) En dichas declaraciones el Primer Ministro
consideraba posible un increment en los ataques
terroristas, especialmente durante Navidad y Ao Nuevo.
Cfr. Australia y Canad temen ataque terrorista durante
Navidad y Ao Nuevo, consultado en:
http://www.cronica.com.mx/notas/2014/874920.html,
el 12 de enero del 2014 a las 13: 50 hrs.
(2) Esta situacin se da porque a pesar de que las
potencias medias tienen poder e influencia dentro de
una zona determinada, no cuentan con todos los
recursos de poder para proyectar sus intereses en el
mundo. Tal fue el caso de Australia y Nueva Zelanda, los
cuales al temer un ataque de Japn, celebraron con
Estados Unidos el Pacto ANZUS. Cfr. Mara Cristina Rosas,
Australia y Canad potencias medias o hegemonas
frustradas? Una visin desde Mxico, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Ministerio de Asuntos
Exteriores y Comercio Internacional de Canad, Qantas
Airways Limited, 2002, pp. 87-95
(3) No es hasta 1901 que los seis Estados de Australia
deciden convertirse en una nacin, aunque al

establecerse como una monarqua constitucional
reconocen a la Reina Isabel II como Jefa de Estado.
(4) Gloria I. Martnez, La poltica Exterior de Australia y
la Cooperacin Nuclear entre Australia y Rusia tras el
Conflicto de Osetia del Sur, en UNISCI Discussion
Papers, Nm. 20, Mayo de 2009, p. 195
Bibliografa
El Mundo; Termina la situacin de rehenes en Australia,
tres muertos incluido el responsable. Consultado en: ht
tp://noticiasmontreal.com/141877/situacion-rehenessidney-australia-terrorismo-man-haron-monis/, el 07 de
enero del 2014 a las 19:51 hrs.
Fantz, Ashley; Carter Chelsea J., Gobierno de Australia
dice que frustro un plan terrorista. Consultado en: http:/
/cnnespanol.cnn.com/2014/09/18/gobierno-deaustralia-dice-que-frustro-un-ataque-terrorista/, el 09
de enero del 2014 a las 21: 03 hrs.
Notimex, Australia y Canad temen ataque terrorista
durante Navidad y Ao Nuevo. Consultado en:
http://www.cronica.com.mx/notas/2014/874920.html,
el 12 de enero del 2014 a las 13: 50 hrs.
Martnez, Gloria I., La poltica Exterior de Australia y la
Cooperacin Nuclear entre Australia y Rusia tras el
Conflicto de Osetia del Sur, en UNISCI Discussion
Papers, Nm. 20, Mayo de 2009, pp. 192-209
Pearlman, Jonathan, Tony Abbott urges leaders to refer
to Isil as Daesh because they hate the term. Consultado
en: http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/islami
c-state/11339621/Tony-Abbott-urges-leaders-to-referto-Isil-as-Daesh-because-they-hate-the-term.html, el 14
de abril del 2014 a las 11:10 hrs
Rosas, Mara Cristina, Australia y Canad: potencias
medias o hegemonas frustradas? Una visin desde
Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio
Internacional de Canad, Qantas Airways Limited, 2002,
759 pp.
Rumley Dennis, et al. Australias Arc of Instability. The
Political and Cultural Dynamics of Regional Security,
Springer, Geojurnal Library, 2006, Vol. 82. 333.
El ciberespacio chino
en la ciberguerra.
Parte II.
El espionaje y robo
de informacin.
Por Ernesto ngeles Guerrero
Licenciado en Relaciones Internacionales (Facultad de Estudios
Superiores Acatln- UNAM). Asistente ejecutivo en Consultora
Grupo Public internacional
Abstract: China, como parte de un complejo e intrincado plan de

modernizacin y aumento de capacidades de poder, sigue una estrategia
de instituciones, sectores y acciones interconectadas, ello ha ido desde la
transformacin institucional interna hasta su reposicionamiento regional
en materia blica, con aras de replantear el equilibrio de fuerzas a nivel
mundial, frente a las capacidades de Estados Unidos y Rusia.
Para poder materializar sus planes, China ha usado una serie de estrategias
que le han permitido modernizarse y enriquecerse con requerimientos
mnimos y mximos beneficios, siendo el espionaje a escala mundial un
elemento clave y necesario para el logro de sus objetivos a costa de un
mnimo precio.
Key words: Espionaje, ciberespacio, ciberguerra, operaciones centradas
en la red, Unidad 61398, ciberataques.
92

No ser ventajoso para el ejrcito actuar
sin conocer la situacin del enemigo, y conocer
la situacin del enemigo no es posible sin el
espionaje
Sun Tzu. El arte de la guerra
Es innegable admitir que todos los mbitos de la
vida estatal han sufrido cambios importantes a
partir de la irrupcin de la computacin e
internet, gracias a ello, la informacin que fluye
en el ciberespacio ha marcado un cambio total
en las relaciones humanas, tanto en lo individual
como en lo colectivo, y ms an en la mecnica
del sistema mundial
Pese a que a lo largo de la historia la informacin
ha sido y es- un elemento de poder y ventaja
para los pases que la utilizan a su favor, tambin
es una debilidad que ha ido en aumento hasta
situarse en niveles nunca antes vistos; debido a
que entre ms se digitaliza, opera y ejerce la
administracin de todos los sectores de la vida
estatal, los pases son ms vulnerables de sufrir
ataques, ya que la informacin alojada en su
ciberespacio se puede vulnerar, robar,
transformar, eliminar o copiar sin que el
operador pueda hacer algo inmediatamente o
siquiera se percate de que su informacin ha
sufrido un ataque.
fortalecer su capacidad en el ciberespacio para

obtener beneficios, los cuales dudablemente
podran obtenerse sin el establecimiento
extensivo de operaciones en el ciberespacio en
mancuerna con el aparato militar.
En el presente ensayo, como segunda parte de la
descripcin del ciberespacio chino dentro de su
estrategia ciberblica, me propongo explicar y
documentar la vertebral importancia que
fungen el espionaje y el robo de la informacin a
nivel internacional -en todos los mbitos
rentables- en el inters nacional de China, en
concordancia con su ambicioso y agresivo
programa de modernizacin y aumento de
capacidades de poder en los niveles regional y
mundial.
En el mbito militar, la informacin siempre

ha sido un elemento clave y prioritario, sin
embargo, hasta pocas ms recientes, ha pasado
a ser un mbito plenamente operacional y
estratgico con carcter vertebral y decisivo en
el curso y la manera de hacer la guerra. A partir
del desarrollo e implementacin de las
tecnologas de la informacin, TICs, e internet,
los Estados han podido llevar en prctica sus
operaciones militares con un costo ms bajo y
mayor precisin, a la vez que disminuyeron el
tiempo de implementacin, lo que constituye un
elemento clave en las estrategias militares del
Actualmente, no es difcil encontrar ejemplos de siglo XXI.
Estados que han sabido explotar las ventajas
econmicas y operativas del ciberespacio en el China, tras la implementacin de su estrategia
mbito blico, debido a la secreca que ofrecen de la Guerra de la Informacin (IW), a principios
las operaciones en el ciberespacio, as como de los aos noventa como parte de su Revolucin
tambin la poca (o en algunos casos nula) de las Relaciones Militares (RMA); estableci
normatividad/institucionalizacin
cuatro tipos de operaciones en lo referente a
internacional y
la difcil atribucin y las Operaciones centradas en la red (CNO): gu
esclarecimiento en los actos criminales con erra electrnica (EW), incluyendo medidas antirelacin a sus ejecutores.
electrnicas y anti-radares; proteccin de redes
operacionales;
ataques
a
redes
En este tenor figura China como un gran computacionales (CNA); y explotacin de las
exponente a nivel mundial, puesto que desde redes computacionales (CNE) (I) o mejor
hace unas dcadas ha incluido en su ambicioso entendido como espionaje y robo de
proyecto de modernizacin de sus fuerzas informacin de las redes-.
armadas y en su Revolucin en las Relaciones
Militares (RMA) la prioridad de mejorar y
94
A partir de las operaciones en la red, el Ejrcito

de Liberacin Popular (PLA), bajo la autoridad
del Partido Comunista (CPC) y su Comisin
Central Militar (CMC), instituy una serie de
departamentos encargados de poner en prctica
los pilares de su estrategia en el ciberespacio, es
as como todo esto refleja que toda operacin
militar -incluyendo el ciberespacio-, ocurre bajo
el auspicio y autorizacin del CPC (II) .
Este anlisis se centra en las operaciones de
explotacin de redes computacionales y la
unidad militar encargada de llevarlas a cabo por
medio del espionaje y recoleccin de datos. El
departamento facultado para las operaciones
CNE se encuentra bajo el mando del
Departamento General del Estado Mayor (GSD),
mejor conocido como el tercer departamento o el
Departamento de Reconocimiento Tcnico
Jishu Zhencha Bu- (II) .
Dentro de las funciones del tercer departamento

se encuentra el reconocimiento de tecnologa,
recoleccin de datos, robo de datos y anlisis, as
como tambin parte de la seguridad del PLA. La
estructura operativa del tercer departamento
est asignada en regiones militares y se
compone de tres institutos de investigacin,
cuatro
centros
operacionales
y
doce
departamentos operacionales, asignados en: Be
ijing (1); Chengdu (2); Guangzhou (1); Jinan (1);
Lanzhou (2); Nanjing (2); Shenyang (1); PLAAF
(3); PLAN (2; y SAF (1) (IV) . Se calcula que el tercer
departamento dispone de aproximadamente
130,000 miembros repartidos en sus doce
centros operacionales y centros de investigacin
(V) .
El Ejrcito de Liberacin Popular (PLA), bajo la autoridad del Partido Comunista (CPC) y su Comisin
Central Militar (CMC), instituy una serie de departamentos encargados de poner en prctica los pilares
de su estrategia en el ciberespacio. Fuente de la imagen: que.es

Dentro
de
los
doce
departamentos
operacionales, la unidad 61398 es la encargada
de llevar a cabo las operaciones ms agresivas,
extensivas e intrusivas, puesto que su espectro
de objetivos abarca el sector tecnolgico,
cientfico, econmico, comercial y elementos de
inteligencia militar;
esta unidad est
especializada en pases donde el idioma
predominante en sus operaciones es el ingls, y
por tanto se centra en pases como Estados
Unidos, Inglaterra, Canad, entre otros (VI) .
provista por China Telecom en nombre de la

defensa nacional (XI) .
Entre las acciones ms sonadas y extensivas a

nivel internacional por parte de la Unidad
61398, est la campaa APT1(XII) , descubierta
en 2013, sta consisti en una campaa de espo
masivo por parte de la unidad 61398, llevada a
cabo desde 2006, en la cual se robaron varios
terabytes de informacin a distintos objetivos
empresariales,
industriales,
militares
y
diplomticos; dicha campaa se compuso de
Los sectores industriales que incluyen el inters diversas operaciones desconectadas entre s
de la unidad 61398 son de manera debido a los objetivos que tenan.
descendente-: tecnologa de la informacin,
sector aeroespacial, administracin pblica, Los nombres con los que se conocieron las
satlites y telecomunicacin, investigacin operaciones de las que se compona la campaa
cientfica y consultora, energa, transporte, APT1 era Comment Crew, Comment Group y, la
construccin y manufactura, organizaciones de ms famosa, Shady Rat, que, en conjunto con la
internet, servicios de ingeniera, electrnica de operacin Night Dragon (no perteneciente a la
gama alta, servicios legales, media y APT1)
atacaron
21
organizaciones
entretenimiento,
navegacin,
qumicos, gubernamentales, 6 industrias y compaas de
servicios financieros, alimentos y agricultura, energa, 13 compaas de electrnica y
metales y minerales, salud y, por ltimo, computacin, 13 compaas de seguridad y 6
educacin (VII) .
compaas financieras. Lo ms resaltable del
ataque fue que estuvo dirigido en contra de
Pese a que la atribucin de un ciberataque es compaas
consideradas
parte
de
la
muy difcil de adjudicar, diversos reportes han infraestructura nacional, tales como compaas
establecido la posibilidad de que la unidad de energa.(XIII)
61398 ha sido la encargada de ejecutar
diversas operaciones intensivas a nivel A su vez, la Operacin Nitro fue orquestada
mundial, debido a que su ejecucin ha seguido por la Unidad 61398, dentro de una APT
pautas generales:
diferente a la famosa APT1, fue llevada a cabo
-El ataque inicia con un agresivo spear pishing de julio a septiembre de 2009, los ataques
(VIII) , ya que la computadora del objetivo fueron dirigidos hacia las organizaciones de
seleccionado est comprometida, se procede derechos humanos localizadas en China,
con el lanzamiento de armas personalizadas despus, el objetivo fueron 29 compaas
para robar informacin y concluye con la qumicas; tales compaas estaban en la lista de
compresin de archivos y envo al ciberespacio las 100 compaas que trabajaban en
chino, despus de esto, el ciclo comienza de investigacin y desarrollo de materiales
nuevo (IX) ; aunque es muy comn que se dejen especiales para su aplicacin en vehculos
back doors (X)
militares, as como tambin fueron objeto de
ataques las compaas involucradas en la
Adems de las pautas generales, los ataques construccin de infraestructura para diversas
presentan similitudes el mtodo de robo que industrias qumicas y de desarrollo de
usan para entrar, la seleccin de objetivos a materiales avanzados (XIV) .
robar, las herramientas para quitar la evidencia,
as como tambin la infraestructura ciberespcial
96
Fuera de las campaas llevadas a cabo por la unidad 61398, la lista de ciberataques perpetrados por
parte de China tambin corre a cuenta por parte de otras unidades con diferentes objetivos con relacin a
pases involucrados. Fuente de la imagen: http://gestionando.biz/
Las compaas atacadas se localizaban perpetrados por parte de China tambin corre a
principalmente en EE.UU. (30%), Bangladesh cuenta por parte de otras unidades con
(20%) y Reino Unido (15%).
diferentes objetivos con relacin a pases
involucrados, de entre dichas unidades figura la
Otra operacin de alcance global diferente a la Unidad 61419, la cual tiene por objetivos Japn,
APT1- fue la sonada Operacin Aurora, la cual Corea y otros pases del sur de Asia, as como
comenz a mediados de 2009 y concluy en tambin la Unidad 61886, de la cual se especula
enero de 2010, esta operacin fue descubierta y que se encarga del monitoreo del ciberespacio
reportada por parte de Google; los ataques de Asia Central y/o Rusia; as mismo, la unidad
fueron dirigidos contra diversas cuentas de 61672, encargada especficamente de su vecino
Gmail propiedad de disidentes chinos en del norte (Rusia) y, por ltimo, la Unidad 61046,
Estados Unidos, Europa y China, as como la cual est encargada del monitoreo de la
tambin se dirigi contra 34 compaas y informacin en el ciberespacio de Europa, Medio
organizaciones que, segn McAfee (XV) tenan el Oriente y Amrica Latina, aunque se especula
objetivo de tener acceso al cdigo fuente de la que tambin tiene como objetivo a frica (XVI) .
versin de gestin del software Periscope, usado
por miles de compaas de software.
Fuera de las campaas llevadas a cabo por la
unidad 61398, la lista de ciberataques

Otras de las operaciones a nivel internacional
son:
-Nortel, en el ao 2000, la cual tuvo como
objetivo Canad en cuestin de Tecnologas de
la informacin,
-Titan Rain en 2002, dirigida en contra de
Estados Unidos en su sector de Defensa y
Espacial,
-Net Traveler, en 2004, contra Rusia, India y
Mongolia, sus objetivos fueron el gobierno y el
sector diplomtico,
-Gh0st en 2007, abarc al ciberespacio de
Vientam y Estados Unidos, as como tambin el
propio ciberespacio chino, dirigido contra
objetivos diplomticos, gubernamentales y en
el caso de China- organizaciones no
gubernamentales,
-Elderwood en 2009, orquestado en detrimento
de Estados Unidos y Canad, especficamente en
el sector defensivo y aeronutico,
-Ke3chang en 2010, como objetivo tuvo a los
pases del G20 y a Europa, sus reas fueron
diplomticos, industria aeroespacial, defensa,
energa e instituciones gubernamentales,
-Hidden Lynx en 2011, dirigida contra Estados
Unidos y Taiwn a sus sectores financieros,
educativos y a instituciones gubernamentales,
Icefog, en 2011, centrado en Corea del Sur y
Japn, con objetivos no definidos.
Pese a que los ejemplos anteriores no son 100%
atribuibles a China, si existe un elevado grado de
certidumbre dentro de la culpabilidad en las
campaas masivas de espionaje y robo de
informacin a nivel internacional llevadas a
cabo por el PLA; fuera de los mtodos, las
similitudes en el cdigo, el uso de chino como
lenguaje en parte del cdigo de programacin y
las direcciones IP, los objetivos nacionales, el
inters nacional y la poltica exterior sirven de
factor analtico para rastrear la atribucin de un
ciberataque por parte de una campaa u
operacin especfica, dado que el ciberespacio
no es ajeno al mundo fsico y, tratndose de
Estados, es an ms razonable el uso del
98
ciberespacio y la ciberguerra para alcanzar

objetivos de manera ms asequible.
China, en su proceso de modernizacin y
crecimiento acelerado, se ha valido de dos
estrategias complementarias para hacerse de
desarrollos en todos los mbitos de manera
econmica, segura y fcilmente replicable.
Estos son:
1)La exportacin del know how por parte de las
empresas que trasladaron sus procesos a China y
por ende la manera en la cual los productos,
operaciones y/o servicios se pueden realizar,
2)El ciberespionaje y robo de informacin
masivo, dado que este mtodo resulta
asequible, seguro y se puede lograr el acceso a
procesos de manufactura, secretos industriales,
planos, en fin, toda suerte de informacin vital
para las empresas e industrias, as como tambin
a datos clasificados del mbito militar, tal como
sucedi con el robo de planos, software y dems
datos de desarrollo del avin furtivo
estadounidense F-35, del cual fue extrada gran
cantidad de informacin y replicada por parte
del gobierno chino en su tecnologa
aeronutica.
No es de extraar que, en su proceso de
reorganizacin interna y repunte a nivel
regional y mundial como una potencia, China
recurra al ciberespionaje, sin embargo, ste an
tiene grandes retos que afrontar, dado que stos
confluyen en el ciberespacio y se ven influidos y
condicionados por factores internos y externos.
Por tal motivo, podra decirse que las
operaciones chinas son y sern el reflejo de un
crecimiento a grandes pasos, una realidad
nacional e internacional y el despliegue de las
capacidades de China a lo largo del mundo en el
espacio fsico y ciberespacial. La informacin es
oro y el oro es una reserva que China est
acumulando para proyectar y ejercer su poder,
sin embargo, su apetito se muestra voraz,
insaciable y en aumento, cosa que no parece
disminuir en aos consecuentes.
Citas
(I) Gabi Siboni & Y.R. What lies behind Chinese warfare.
Military and Strategic Affairs Volume 4. No.2, Septiembre
2012
(II) APT1- Exposing One of Chinas Cyber Espionage Units
Mandiant, Febrero 2013
(III) Larry M. Wortzel. Annual report to congress. Military
and security developments involving the peoples
republic of China 2014. Office of the Secretary of Defense
(IV) Ibd
(V) Racicot Jonathan. The past, present and future of
chinese cyber operations. Canadian Military Journal.
Vol.14 No.3 2014
(VI) Ibd
(VII) APT1- Exposing One of Chinas Cyber Espionage Units
(VIII) El spear pishing es una manera selectiva de
comprometeraunobjetivoprevio,pormediodemandarun
correo electrnico de algn contacto posible por ejemplo
de un correo de una empresa o amigo- y enviar un archivo
adjunto, el cual al ser abierto descarga software malicioso
(malware) en el equipo y ste se propaga, o reenviando al
usuario a una pgina llena de malware.
(IX)Ibd
(X) Es una secuencia introducida al cdigo, en la cual
permite al atacante acceder al sistema sin ser detectado.
(XI)Ibdem
(XII) Acrnimo de Avanced Persistent Threat o Amenaza
Persistente Avanzada, que es el conjunto de continuos y
furtivos ataques en el ciberespacio dirigidos contra un
objetivo especfico.
(XIII) Gabi Siboni & Y.R. What lies behind Chinese warfare.
2012
(XIV) Ibd
(XV) McAfee Night Dragon Febrero 2011 en
http://www.mcafee.com/ca/about/night-dragon.aspx.
(XVI) Racicot Jonathan. The past, present and future of
chinese cyber operations. Canadian Military Journal.
Vol.14 No.3 2014
Bibliografa
APT1- Exposing One of Chinas Cyber Espionage Units
Gabi Siboni & Y.R. What lies behind Chinese warfare.
2012
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2011
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Consultado el 20 de enero de 2015.
Cornish Paul. Chinese Cyber Espionage: Confrontatior or
Co-operation?. Cityforum Discussion Paper. Abril 2012
MulvenonJamesandFinklesteinDavid.ChinasRevolution
in Doctrinal Affairs: Emerging trends in the Operational Art
of the Chinese Peoples Liberation Army. CNA 2005
Riley Walters. Cyber Attacks on U.S. Companies in 2014.

Issue Brief. No. 4289 Octubre 2014.
Saporito Laura and A. Lewis James. Cyber Incidents
Attributed to China. Center for Strategic and International
Studies. Marzo 2013.
Timothy L. Thomas Behind the great firewall of China: A
look at RMA/IW theory from 1996-1998. Foreign Military
Studies Office, Fort Leavenworth, KS. November 1998
Hasta la
prxima
vctima?
Por Hernn Lpez Manilo
Estudiante avanzado de la carrera Lic. en Relaciones
Internacionales (Universidad Nacional de Lans).

Estudiante de la carrera Lic. en Economa
(Universidad de Buenos Aires).
Abstract: El ataque al medio francs Charlie Hebdo, adems del repudio global, despert
reflexiones varias. Sucede que vivimos en una poca de cambio, en una etapa del desarrollo
de las sociedades humanas donde la cima de la pirmide del poder mundial se disputa entre
el poder financiero global y los medios de comunicacin (cuando no es una combinacin de
ambos). La prensa posee, en la actualidad, un enorme poder de formacin social y una
gigantesca capacidad de sesgar la realidad conforme a criterios claramente
preestablecidos. Esto quiere decir que no debe existir Charlie Hebdo o la Revista
Barcelona? No, claro que no. Puede existir porque existe la libertad de expresin y hay que
respetarla,peroesonosignificaquetodosseamosCharlieHebdo.Oque,entodocaso,somos
Charlie Hebdo, somos palestinos, somos un civil iraqu o sirio, somos cubanos, somos negros
en Texas, homosexuales o musulmanes en Paris, etctera, etctera.
El Islam, apuntado con el dedo luego de los hechos, aparece en la contemporaneidad
(aproximadamente desde la cada del muro de Berln y hasta que el gigante chino decida
despertar de su siesta) como el paradigma o la ideologa que ms fuertemente se planta
frente al todava imperante liberalismo capitalista occidental representado por Estados
Unidos y la vieja Europa. Esto no significa que el Islam se haya autocolocado en este ring
ideolgico del poder global, sino que lo hayan puesto all adrede, por estar (en el ideario
global colectivo) asociado con Oriente Medio, zona geopoltica clave desde finales del siglo
XIX. Si la pelcula del boxeador Rocky se inventara en ste momento y no en la dcada de
19800,contraquincreeustedquepelearaelhroenorteamericanodepantalonesrojosy
blancosarayas?Contraunrusofornidoocontraunbarbudodetnicablancaqueseentrena
en las montaas de Pakistn?
Key Words: terrorismo, Charlie Hebdo, Islam, Francia, Medio Oriente
100

En una nota al Director de la revista Charlie
Hedbo, ante las crticas de la comunidad
musulmana por su costumbre de dibujar al
Profeta Muhammad, l indic que entenda que
el Profeta era alguien sagrado para los
musulmanes (aunque la afirmacin sea, de por
s, una premisa falsa), pero que no lo era para l
que era ateo. Y como l viva bajo las leyes
francesas y no las del Corn, era libre de decir lo
que quisiese y dibujar lo que le plazca, pues la ley
francesa no lo prohbe. Y es cierto.
Europa mostrando sus dientes arcaicamente

afilados. No parece significar que cuatro
hombres polticamente radicalizados han
utilizado al Islam como un corpus terico de su
levantamiento contra el mundo occidental,
capitalista y excluyente.
No obstante, es curioso observar que es comn el
pensamiento que si Estados Unidos, un pas
claramente cristiano protestante, invade Iraq y
Afganistn, no ha sido el cristianismo quien lo ha
hecho. Si Israel invade Siria, Palestina y Jordania,
no ha sido el judasmo quien lo ha hecho. Y si
India bombardea Pakistn, no fue el Budismo
quien lo hizo. Porque, justamente, son la poltica
y la economa imperiales que usan a la religin
de corpus terico argumentativo de su eterna
ambicin y realizan esos actos de barbarie. Y,
pese a lo tan oportuno que parece en estos casos
esbozar la frase clebre: la religin es el
problema, las religiones son el cncer del
mundo, cierto es que cuando y donde las
religiones no existan (o no servan de
argumento blico), la guerra exista igual y era, al
igual que hoy, una expresin ms de la lucha
humana por la bsqueda del poder.
Por otra parte, tambin es cierto que es de

pblico conocimiento que esbozar imgenes del
Profeta del Islam es sumamente ofensivo para la
comunidad musulmana. Y esta es de gran
nmero en Francia y Europa en general.
Obviamente, ninguna ofensa le da el derecho a
alguien, que se cree representante de una
comunidad an sin serlo en absoluto de matar
a quien lo ofende (ni a quienes lo rodean y nada
tienen que ver con la controversia). Esto lo
comprende bien casi toda la comunidad
islmica, la cual ha denunciado anteriormente y
en reiteradas ocasiones a la revista por medio de
sus instituciones religiosas representativas y
va los canales legales franceses e
internacionales.
Es importante reflexionar sobre ciertas
cuestiones como la libertad de expresin
El fanatismo religioso existe, en el Islam y en como bandera de la sociedad liberal. Que
otras religiones. Existi casi prcticamente nadie puede matar a otro por decir, dibujar o
desde el mismo origen de las religiones. Hoy en expresarse cualquiera fuera la forma en que lo
da, parece que el extremismo islmico est de haga lo sabemos (casi) todos. Pero, la condena
moda o que es aquel que ms resalta en las de un hecho tan abominable nos convierte en
noticias periodsticas. Pero hay que estar atento Charlie Hebdo? Nos convierte en esos tipos de
al leer las intenciones periodsticas subyacentes medios de comunicacin que utilizan su gran
a la hora de (des)informar. Si un avin poder meditico para avivar el fuego social
secuestrado por Al-Qaeda se estrella contra el haciendo escuela del humor sectorizante?
World Trade Center, los medios dicen que ha Somos Charlie Hebdo? Somos soldados de la
sido el Islam por medio de sus brazos extremistas y libertad de expresin, cualquiera fuese su
violentos que ha intentado golpear al Occidente mensaje? Sera gracioso que algn medio
civilizado y no una fuerza poltica trasnacional dibuje a las vctimas de Pars agujereadas por
radical con sede en Iraq y Afganistn quien, en lpices que salen del can de un AK-47? Seguro
todo caso, lo ha hecho. Si cuatro radicales que no lo sera. Que no corresponde. Que no es
franceses atacan la editorial de una revista constructivo ni social ni mediticamente
mientras otro grupo toma un supermercado, expresarse pblicamente en detrimento del
siendo ellos franceses pero musulmanes, los otro
medios lo traducen en que el Islam ha atacado a
102
Y esto no significa no valorar la libertad ni

significa no tener sentido del humor. Significa
valorar aquella otra frase clebre: mi libertad
termina donde empieza la del otro. Significa
que tener un medio de comunicacin masivo es
tener poder; es tener la capacidad de hacer
escuela y hay que ser cuidadosos (en el sentido
de respetuosos) con cules ideas se difunden,
porque no todo el mundo tiene la capacidad de
discernir lo que es una broma de lo que no lo es;
no cualquier lector est ajeno a la formacin (o el
mantenimiento) de estereotipos tan falsos como
denigrantes.
dentro de las cuales se incluyen las violentas. Los

numerosos casos que muestran el accionar del
extremismo islmico parecen confirmar que las
tergiversaciones del mensaje religioso pueden
ser recurrentes. Sin embargo, si se compara el
nmero de extremistas islmicos con los mil
millones
setecientos
mil
musulmanes
existentes en la actualidad, se puede observar
que el porcentaje de radicales dentro del
Islam es relevantemente minoritario. Este
clculo simplista permite claras analogas. Que
un pequeo sector del peronismo sea (o ms bien
haya sido) belicoso no indica que el movimiento
poltico en su totalidad lo sea; que un sector del
llamado movimiento poltico de izquierda sea
Qu es el Islam?
(o lo haya sido) belicoso, no indica que la
izquierda es un movimiento poltico de radicales
Otro tema interesante para debatir es si jacobinos, entre otros ejemplos.
efectivamente el Islam es una religin belicosa o
si, en todo caso, es un conjunto de normas y
costumbres fcilmente tergiversables que
permiten dependiendo el receptor del
mensaje establecer distintas interpretaciones
Es el Islam una religin belicosa, o slo un conjunto de normas y costumbres fcilmente

tergiversables que permiten dependiendo el receptor del mensaje establecer
distintas interpretaciones, dentro de las cuales se incluyen las violentas?
Fuente de la imagen: devarlogos.blogspot.com

Retomemos el planteo del posible contrincante
actual de Rocky Balboa, ya no el ruso forzudo,
sino un barbudo pakistan con tnica blanca.
Haber hecho del Islam el pobre retador del
campen del mundo de los pesos pesados ha
despertado la simpata de los rebeldes del
sistema por su mensaje, pero no por su mensaje
puro. Que existan musulmanes polticamente
radicalizados no significa que el Islam sea una
religin radical y extremista. Pero para ser un
free-lancer de una revolucin que todava no
puede ser, hay que hacer las cosas en nombre de
algo o alguien. Matar o matarse por Dios tiene,
tristemente, algo ms de sentido que hacerlo
porque el sistema no me gusta y siento que me
excluye. Lo tiene simplemente porque como
creer en Dios (por medio de cualquier religin)
significa creer en una vida despus de la muerte,
el morir en esta vida no es ms que un gran hito
que permite dejar de sufrir aqu para gozar all.
Cuestin que, siendo agnstico, no dotara de
sentido a la proeza, pues muero aqu para no ver
el cambio que pretendo. Este es uno de los
penosos motivos por los cuales los radicales de
hoy eligen tergiversar el Islam como argumento
de su disconformidad con el sistema imperante,
como antes elegan a la izquierda revolucionaria
o a la derecha catlica, o al nazismo o al sionismo,
o cual fuese el paradigma que d un mnimo de

lugar a la utilizacin de una ideologa de cierta
ndole, de forma que pueda convertirse en un
argumento poltico de carcter violento.
Conclusiones
Hasta aqu, lo expresado se desprende a partir
del caso en que, efectivamente, la oleada de
actos terroristas en Paris haya sido orquestada
por organizaciones islmicas radicales. Pero,
permitindonos el beneficio de la duda (en esto
se basa la ciencia y el derecho), podemos pensar
que han sido operaciones de falsa bandera,
autoorquestadas, e incluso, autoatentados. Dar
lugar a estas opciones no es producto de una
mente siniestra, paranoica o conspiracionista. Es
producto de las irregularidades a la hora de la
informacin que se tiene de los atentados. Es
producto de los bombardeos de Francia en Mali
en bsqueda del control de las reservas de
Uranio (2012).
Que existan musulmanes polticamente radicalizados no significa que el Islam sea una religin
radical y extremista. Fuente de la imagen: rt.com
104
Es producto del bombardeo de Francia a Iraq y

Siria junto a Estados Unidos por el manejo de los
pozos petroleros en control provisorio de los
extremistas islmicos de EIIL (2014). Los
intereses de Francia en Medio Oriente y el
Magreb africano no son una noticia para los que
siguen
de
cerca
las
cuestionables
intervenciones de las potencias occidentales
del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y,
un supuesto ataque de extremistas radicales
islmicos al seno de la soberana francesa
simula aparecer como una no pequea excusa
para continuar con las posiciones galas en
Oriente Medio y el mundo rabe/islmico.
En un prrafo aparte, una pequea cantidad de
medios de Internet inform de reiterados
ataques a mezquitas y familias musulmanas en
toda Europa, particularmente en Francia. En
Alemania (cuna de la tolerancia), manifestantes
se renen solicitando la expulsin del Islam de
su pas. Ya es Trending Topic de Twitter

#JeSuisMusulmn? Dnde nos encontraremos
para el prximo captulo? En otro atentado con
ms vctimas? En un nuevo bombardeo con ms
vctimas? En la prxima invasin con ms
vctimas? Hasta el prximo muerto
Charlie Hebdo y
las aventuras de
la doxa
Por Germn Palkowski
Licenciado en Ciencia Poltica (UBA). Docente de
la carrera de Abogaca de la Universidad Nacional
del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires
(UNNOBA).
Abstract: El artculo se propone abordar , tomando como punto de partida el

ataque terrorista a la redaccin del peridico Charlie Hebdo, algunas de las
cuestiones ms urgentes e inflamables que el mismo pone sobre el tapete, toda
vez que es factible que el hecho en particular traiga aparejadas algunas
redefiniciones geopolticas generales, suscite cambios polticos y culturales,
etc.
Enelentendimientodequemuchosehadichoalrespecto,seintentarponeren
movimientoalgunosdeloselementosqueseconsiderancentrales,nosloenla
dinmica del conflicto en s la objetividad de los hechos- sino ms bien en el
orden de lo discursivo o ideolgicolas subjetividades en acto. Siempre en
referencia a y en relacin con su carcter histrico; por ende, su carnadura
material.
En definitiva, el artculo se propone contribuir a la construccin de una clave
interpretativa general, que pueda dar cuenta de una realidad cuya dinmica
cambiante puede, a veces, obnubilar al observador y cercenar la reflexin, el
ejercicio de la crtica. En este sentido, el anlisis de lo ocurrido en Pars y su
contexto, fundamentalmente- constituyen una excusa, un puntapi inicial en la
realizacin de tal ejercicio
Key Words: Charlie Hebdo Francia Paris ataque - terrorismo
106

especial inters aportar al debate polticoideolgico que subyace a las consideraciones
suscitadas a partir de los sucesos de Pars. Poner
en tensin sus fundamentos ltimos; aunque
ms no sea, de manera indicativa. Por ltimo, se
sobreentiende que slo con referencia a un
contexto histrico concreto puede ensayarse un
ejercicio de esta ndole. Mxime considerando
factible que el hecho en particular traiga
aparejadas algunas redefiniciones geopolticas
generales, suscitando cambios polticos,
A partir del atentado contra los dibujantes del culturales, etc.
peridico francs Charlie Hebdo el pasado 7 de
enero,
una
maratn
de
periodistas Subjetividades, ideologasguerra
especializados (y de los otros), analistas
expertos y hasta el hombre de a pie se ha 1. Nosotros
puesto en marcha. Condenar la accin, en El tenor del discurso que el presidente Hollande
trminos humanitarios, ha sido el basamento pronunciara inmediatamente despus de
comn de la mayora de los discursos registrados los hechos puede fungir como un
circulantes; tambin, un acto reflejo. Casi una puntapi inicial para el derrotero propuesto. Un
obligacin.
anlisis de lo eminentemente poltico de sus
palabras puede ser desmenuzado bajo el prisma
El problema viene cuando es necesario ampliar de trabajos crticos de la razn iluminista y el
el enfoque. Incluir elementos que permitan pensamiento occidental liberal-burgus. Tal
caracterizar un hecho coyuntural (fotografa) el caso de Historia y conciencia de Clase (G.
dentro de una generalidad ms vasta, que lo Lukcs; 1923) y Dialctica del Iluminismo (T.
contiene y le da sentido (una pelcula). Ah es Adorno-M. Horkheimer; 1944).
cuando la vertiginosidad propia de la poca -que
pareciera exigir una toma de posicin Las operaciones de sentido vertidas en el
constante- conspira contra el ejercicio reflexivo aludido discurso, evocando la unidad de
y la posibilidad de sopesar la infinidad de Francia y los valores de la Repblica contra la
elementos que se entrelazan en la trama.
amenaza irracional y la barbarie terrorista,
bien pueden leerse desde la crtica propuesta en
Quien esto escribe advierte que, salvo las obras citadas. Asimismo, las repercusiones
excepciones, lo antedicho constituye una en torno a la consigna Je suis Charlie, tan
generalidad. Pero tampoco se pretende exento marketinera como inexacta. Sin obviar los
de las pulsiones propias de la poca y, por ende, debates concitados en torno a la libertad de
se propone aportar a un ejercicio de anlisis expresin.
crtico, que permita, si no comprender el
fenmeno en toda su extensin (1) , s sealar Concretamente, en el paquete mencionado
algunas de sus implicancias salientes.
el discurso de Hollande, la consigna Je suis
Charlie y las diatribas en torno a las libertades
La
atenta
lectura
de
los
diversos democrtico-burguesas
se
encuentran
pronunciamientos y anlisis nos coloca en la condensados y en tensin puntos nodales de la
necesidad de sealar, en principio, algunas tradicin de pensamiento liberal-burgus
imprecisiones y yerros analtico-discursivos occidental.
que, por lo tanto, comportan un sentido
determinado. Concomitantemente, resulta de
El arma de la crtica no puede soportar
evidentemente la crtica de las armas; la fuerza
material debe ser superada por la fuerza
material; pero tambin la teora llega a ser
fuerza material apenas se enseorea de las
masas
(Introduccin a la Crtica de la Filosofa del
Derecho de Hegel; K. Marx. 1844)
108
Siguiendo algunas de las lneas centrales de las

obras referidas, encontramos lo siguiente: en
primer
trmino,
la
externalizacin/extraamiento y rechazo de los
ataques como fatalidad externa anomala- que
se abate sobre el corpus pretendidamente
normal/sano de La France, con sus valores y su
legado
humanista-universalista
(libert,
egalit, fraternit). El sealamiento de un
ellos y nosotros es necesario e inevitable en
cualquier operacin de sentido en clave
poltica. Lo cual choca de frente, precisamente,
con el slogan evocado y la tradicin universalista
reivindicada. Lejos de constituir una novedad,
este anverso es una constante en el desarrollo
histrico de aquella tradicin de pensamiento.
Una antinomia de la razn advertida por sus ms
lcidos exponentes clsicos (Kant, Rousseau) y
que se contina a lo largo de la historia, en
sentido prctico.
bellamente descripta por Hegel en algn pasajeilustran de manera notable a qu se intenta

aludir. Y es que, en principio, la legitimidad
poltica consagrada en la evocacin de la Razn
contra el Oscurantismo nace preada de su
propio cuestionamiento ulterior, por cuanto es la
misma Razn la que otorga las armas para el
cuestionamiento/superacin de la forma
democrtico-burguesa de dominacin poltica
(2). Esta tensin ha sido constante a lo largo de la
Modernidad. En el caso de Francia, resultan
ilustrativos tanto el colaboracionismo con los
nazis en el marco de la Repblica de Vichy como
las guerras de descolonializacin; con Argelia
como punto saliente, con todo su caudal de
violencia y su notable aporte a la guerra
antisubversiva a nivel mundial (3) . Reflexiones
de este tenor podemos encontrar en
prcticamente todo el anlisis propuesto por
Adorno y Horkheimer.
Sin ir ms lejos, el devenir mismo de la

Revolucin Francesa y su expansin montada
sobre la caballera de Napolen en la
constitucin del Imperio circunstancia
El tenor del discurso que el presidente Hollande pronunciara inmediatamente despus de registrados
los hechos puede fungir como un puntapi inicial para el derrotero propuesto.
Fuente de la imagen: info7.mx

En cuanto al recurso a sealar a la fatalidad como
venida desde fuera, Lukcs analiza los
pormenores de esta recurrente operacin de
sentido en la obra referida. Concretamente, al
abordar la incapacidad lgica del pensamiento
liberal-burgus para analizar y mensurar las
recurrentes crisis econmicas del capitalismo
como parte intrnseca de su funcionamiento
normal. Cuando, en estricta correspondencia
con el modus operandi de esos mismos patrones
de conducta normales oferta y demanda,
mano invisible del mercado, etc.- la crisis
finalmente sobreviene, el modelo de
pensamiento tpico de la economa poltica
burguesa no puede dar cuenta de que la crisis se
halla contenida en sus propias premisas.
En el caso que nos ocupa, entonces, el
presidente francs y todo Occidente detrs
de s- se arropa en las banderas humanistas
de nuestra tradicin de pensamiento,
barriendo bajo la alfombra tanto las
intervenciones blicas que las tropas a su
mando protagonizan bajo la bandera de la
OTAN en Medio Oriente (4) y omitiendo
mencionar que los jvenes islamistas autores
de la masacre eran franceses de nacimiento
descendientes de argelinos (5) . Los clivajes y
grietas sobre los que se monta la ideologa
jihadista son, en definitiva, propios del corpus
tico hegemnico en la sociedad francesa que l
mismo gobierna. Das ms tarde, Hollande
adhiri a esta ltima interpretacin (6) . El eco de
sus palabras fue, sin embargo, ms tenue esta
vez.
Similares operaciones, subsidiarias de lo
antedicho, pueden entreverse con respecto al
Je suis Charlie y los debates en torno a la
libertad de expresin. Muy livianamente de
nuevo, acorde a la poca- millones de personas
hiperconectadas supieron por primera vez de la
existencia del semanario satrico en cuestin.
Las redes sociales y la empata que
naturalmente suscitan las vctimas de ataques
brutales hicieron el resto. Millones se
embanderaron detrs de la irreverente
publicacin. Al poco tiempo, seguramente algn
110
otro hashtag distrajo su atencin, y la accin

poltica como tal si es que algo de eso hubo
contenido all- se difumin sin ms, devolviendo
la vida a su cauce corriente, cotidianoprivado.
Burgus. Apenas unos das despus de los
sucesos de Pars, otra organizacin jihadista,
Boko Haram, masacr a miles de pobladores en
Nigeria. Como era de esperarse, #Je suis
Nigeria no fue trending topic (7).
Con esto se quiere sealar que, ms all de la
intencionalidad de quienes lanzaron la
consigna, a efectos prcticos y al final de la
jornada, lo que termina por prevalecer es la
inoculacin de nociones tales como el choque
de civilizaciones y la presunta amenaza de una
otredad islmica que niega radicalmente la
existencia de Occidente. Si los 1,5 billones de
musulmanes que pueblan el orbe pensaran
como los islamistas radicales, su proceder blico
sera, seguramente, de otro tenor. Cabe recordar
que las principales vctimas del extremismo
radical islmico son, precisamente, musulmanes
que viven en esos oscuros rincones del mundo
(George W. Bush dixit).
Fuente de la imagen: www.novilist.hr
Otro tratamiento merecen los sealamientos

referidos a la islamofobia y al avance de la
extrema derecha en Europa (PEGIDA en
Alemania; el Frente Nacional de Le Pen en
Francia). Si bien es cierto que esos movimientos
fascistizantes
van
ganando
adhesiones
conforme la Eurozona se estanca en la cinaga de
la crisis econmica, algunos sealamientos e
interrogantes deberan esbozarse: 1) esos
movimientos continan siendo marginales; su
crecimiento reciente se debe ms al fracaso de
los partidos tradicionales para gestionar la
crisis que a una explosin de xenofobia masiva
elemento que existe en las sociedades
europeas, pero difuminado y latente; 2) cabe
preguntarse si unos eventuales gobiernos
hiperideologizados de extrema derecha podran
ser ms contundentes que los gobiernos
progresistas como el de Hollande en la
ejecucin de los planes de ajuste y
desguazamiento del Estado de bienestar.
Asimismo, cmo obrara Le Pen con respecto a la
poltica de Francia en la OTAN? Mandara ms
tropas y porta-aviones? La socialdemocracia en
Francia y el gobierno de Merkel en Alemania no le

van a la zaga a la derechizacin de la agenda
poltica en la Eurozona. Antes bien, son
vanguardia (8) .
Con respecto a los debates suscitados en torno a
la libertad de expresin, es dable sealar que la
misma es, por definicin, relacional; es decir,
relativa y siempre con respecto a... La remanida
frase la libertad de uno empieza donde termina
la del otro es una mxima del pensamiento
liberal-burgus. Este principio, consagratorio de
la vida (y la propiedad) privada y que alude a la
concepcin de libertad negativa (nuevamente,
Kant; Cfr. Fundamentacin de la metafsica de
las costumbres; 1785) impregna toda la
construccin poltico-ideolgica que de la
misma resulta. La polmica no ha sido nada
desdeable. S superficial.
La libertad de expresin es, por definicin, relacional; es decir, relativa

y siempre con respecto a...
Fuente de la imagen: arainfo.org
Sugestivamente, nada se ha dicho sobre su

origen: la oposicin y resistencia frente a la
vigilancia y censura de las monarquas
decadentes de los siglos XVII y XVIII. El lmite de
la libertad de expresin es, ha sido siempre, el
mismo. Su supresin violenta, material,
concreta. La muerte es un hecho objetivo,
irreversible. Por definicin, la libertad de
expresin nunca ha sido no puede serabsoluta. A lo largo de los siglos, se ha
derramado sangre en su nombre. Recurdese, sin
ir ms lejos, la clebre carta abierta de Rodolfo
Walsh a la junta militar argentina cuyos
cuadros ms aviesos fueron entrenados por
agentes franceses. Queda entonces planteado
un interrogante: son los Estados-nacin
modernos garantes o limitantes estructurales
de la libertad de expresin? En los ltimos 13
aos, en Mxico han sido asesinados ms de 80
periodistas, y ms de 20 han sido desaparecidos.
Notable, sobre todo cuando las hilachas de la
connivencia entre el narcotrfico y el aparato del
Estado son cada vez ms visibles a raz de los
sucesos de Ayotzinapa (9) .
2. Ellos (y nosotros)
I'm at peace with my lust
I can kill 'cause in God I trust yeah
It's evolution baby
(Fragmento de Do the evolution; Yield. Pearl
Jam; 1998)
En un registro similar intentaremos abordar la
emergencia del islamismo radical moderno.
Evidentemente, no se puede acometer aqu un
minucioso anlisis de sus races histricas y las
importantes- diferencias que separan a unos
movimientos e interpretaciones de otros.
Partiremos entonces de otra paradoja: esta
historia empieza, precisamente, en el Fin de la
Historia.
A finales de los aos 80 del siglo XX, la guerra de

Afganistn precipit la implosin de la URSS y el
socialismo real. Fue entonces que la clebre
obra de Fukuyama explot como moda
intelectual, extendiendo su influencia mucho
ms all de los confines del pensamiento
Un concepto, una idea que se separa de sus tpicamente liberal.
condiciones materiales de existencia, es un
fetiche. No flotan como fantasmagoras En aquella oportunidad los guerreros
suspendidas en el aire. Cabe aqu la referencia al muyahidines, apoyados y pertrechados por
trabajo de Adorno y Horkheimer, en el cual EE.UU. y la OTAN (10) , combatieron
sealan como rasgo definitorio de la exitosamente a los infieles comunistas para
evolucin hacia el fascismo del pensamiento continuar haciendo lo propio a la postre, esta
liberal-burgus esa tendencia a absolutizar vez, contra los infieles occidentales, de signo
nociones que son, por definicin, relativas. ideolgico contrario. De esa experiencia surgen
Relatividad que les es conferida, precisamente, la tirana talibn en Afganistn, que asociada con
por sus condiciones materiales de existencia. el movimiento salaf de origen saudita Al Qaeda
Las cuales son susceptibles de modificarse; prohij un rgimen de terrorque, a su vez,
contingentes, variables. Con todo, la discusin proyect una guerra prolongada y global contra
en torno a este particular ha sido instalada con EE.UU. y sus aliados. Su doctrina contaba con una
tal liviandad que pareciera que la libertad de base ideolgica fuerte, anclada en las fatwas
expresin fuera algo inscripto en el mismsimo (exhortaciones) de clrigos radicales sunnitas
genoma humano.
que predicaban y predican an en diversas
mezquitas y madrasas (escuelas religiosas) en
los ms diversos lugares.
112
Tambin
en
Occidente.
Numerosas
interpretaciones doctrinarias hay al respecto;
en ese sentido, el Corn no es unvoco. Quien
quiera encontrar alusiones a la violencia y la
guerra en el Corn, las encontrar sin dudas. Y lo
mismo para el caso de las otras religiones
monotestas (cristianismo, judasmo) y sus
respectivos libros sagrados. Es necesario reiterar
que estas interpretaciones son expresiones
minoritarias y profundamente sectarias;
anlogas a otras, propias del judasmo y el
cristianismo.
Huelga reiterar que la base material de esa
prdica es la corriente frustracin de millones de
habitantes desplazados por la guerra y el
hambre, que alimenta el recelo y el
resentimiento que despierta la ostentacin de
los jeques y seores de la guerra, tan corruptos
como devotos, y que la doctrina seala como
apstatas junto a los chitas, otras minoras
islmicas y los regmenes laicos del mundo
rabe-. Es as que existe el enemigo prximo
(los apstatas) y el enemigo lejano (los
infieles; Occidente). Como es evidente, las
operaciones de sentido no son potestad unvoca
de la civilizacin occidental.
Andando en el tiempo y reduciendo la

exposicin-, los sucesivos embates de la guerra
global contra el terrorismo en la regin
(Afganistn, Irak, Libia, Siria; nuevamente Irak)
no hicieron ms que remover el fermento
ideolgico que acompaa y apuntala las
acciones de resistencia y guerra irregular, una
vez ahogado en sangre el efmero reverdecer
de cierto panarabismo laico que impulsaba a la
denominada Primavera rabe (11) .
En ese marco es que se da la emergencia del
grupo conocido como Estado Islmico (EI),
escisin de Al Qaeda. Su principal punto de
desencuentro es, precisamente, doctrinario: Al
Qaeda prioriza el combate y hostigamiento al
enemigo lejano; EI apunta sus caones contra
el enemigo cercano. Esto agudiza las
contradicciones inter-sectarias en la regin y el
recrudecimiento de la violencia (12) . A pesar de
sus diferencias tcticas, ambos grupos observan
elementos
estratgicos
comunes,
que
interpelan en forma aguda al Occidente liberalburgus que, impvido, recae en imprecisiones a
la hora de caracterizar al enemigo. Veamos.
El Estado Islmico apunta sus caones contra el enemigo cercano

Fuente de la imagen: www.infobae.com

En primer lugar, la visin paternalista
etnocentrista- que se proyecta sobre la
emergencia de la amenaza jihadista parte de una
deliberada omisin, al considerar el fanatismo
como una suerte de medievalismo irracional.
La realidad concreta desmiente estas
apreciaciones, toda vez que se evidencia un
racionalismo
medios-fines,
tpicamente
occidental, en la propaganda, las acciones y
modos de reclutamiento. Tanto las truculentas
ejecuciones filmadas en riguroso HD y la hbil
utilizacin de las redes sociales por parte de,
fundamentalmente, EI, abrevan en una
estrategia que no solamente desmiente la
imagen del reaccionario ultramontano que
impugna in toto a Occidente, si no que da cuenta
de una comprensin fina, capilar, de lo que
vende en las modernas sociedades
occidentales. La violencia extrema causa pavor y
repulsin tambin fascina.
La trascendencia ha dejado de ser, hace bastante,

un valor dominante en nuestras democracias. En
el imaginario jihadista, no hay otro modo de ser
en el mundo que la bsqueda de la
trascendencia. El martirio como consagracin
de la trascendencia es un valor supremo en este
constructo terico-ideolgico. La polica
francesa no trepid en abatir a los perpetradores
del atentado en cuestin. Vale decir, los
ungieron con la suprema bendicin del martirio.
Otra paradoja: la utilizacin del mtodo de la
accin racional con arreglo a fines, tpica del
utilitarismo occidental, sirve a la causa
presuntamente irracional y medievalista de
los jihadistas (15).
Por otro lado, no se contextualiza ni se pretende
analizar la variable consensual que demanda la
construccin del Califato en las regiones
fronterizas de Irak y Siria. No hace falta ser muy
lcido para advertir que la fundacin de un
nuevo rgimen poltico, por ms opresivo que
este sea, no puede basarse tan slo en el terror y
el amedrentamiento. Basta una somera lectura
de Weber para comprender esto. La vida
cotidiana debe posibilitarse a poco de
comenzado a andar el engendro en cuestin.
Otro hito notable: la publicacin digital de Al

Qaeda dirigida al mundo angloparlante se llama
Inspire. Polisemia mediante, se comprende que
se alude a la inspiracin divina, pero tambin a la
inspiracin que su difusin puede suscitar en
lobos solitarios ms o menos seducidos por la
ideologa jihadista. Por caso, uno de sus ms
clebres nmeros instruye sobre cmo
fabricar una bomba en la cocina de tu mam
(13) .
No son pocos los testimonios en este sentido: el
Estado Islmico controla precios, protege a los
Este proceder se dirige especficamente al pequeos comerciantes del bandidismo
reclutamiento de jvenes occidentales corriente y aplica su interpretacin de la shara
musulmanes o no- desencantados de los contra ladrones, violadores, mujeres adlteras,
valores propios de sus sociedades. Excluidos homosexuales, etc. Por no mencionar la
de las diversas variantes del sueo americano capacidad que observa este grupo en particular
y la propaganda consumista, que prometen una para explorar, producir y refinar y comerciar
vida hedonista cada vez ms lejana. En una petrleo en los yacimientos iraques. Quien
interesante operacin sincrtica, la violencia requiera una proyeccin del modelo al que
extrema grfica se liga a la promesa de apuntan los jihadistas debera aproximarse a la
redencin contenida en la propaganda jihadista, vida cotidiana en la petromonarqua de Arabia
que invita a abandonar esos valores mustios e Saudita Es incmodo sealarlo, toda vez que los
hipcritas a partir de la recurrencia al absoluto, a saudes son aliados estructurales de EE.UU. en la
la devocin ferviente a una causa que se regin (16). .
promete superadora de los estrechos lmites de
una vida pasatista y cuyo sentido corriente es el
carpe diem (14).
114
La historia del Estado Islmico no puede entenderse sin tener en cuenta su antigua
alianza con Al Qaida. Fuente de la imagen: abc.es
Por ltimo, suele mostrarse a consideracin del

gran pblico la comisin de los espantosos
atentados terroristas como violencia desnuda,
sin sentido, animada por visiones extremistas
que nada tendran que ver con la poltica tal y
como la entendemos nosotros. Esto nos
retrotrae, necesariamente, a los sealamientos
anteriormente realizados: en poltica, dado un
determinado clivaje, operar sobre el mismo,
apuntalarlo y acicatearlo es una necesidad
ineludible, a fin de llevar agua para el propio
molino.
Pues bien, qu otra cosa si no una operacin de
sentido de este tenor estn realizando con sus
acciones los referidos grupos? El islamismo
radical hace poltica en los intersticios de la
exclusin material y simblica del banquete de
abundancia y libertades con que las
democracias occidentales adornan su prdica.
Incluso en la mismsima ciudad de las luces.
Final abierto
Sealadas las antinomias, cabos sueltos y
paradojas, es dable tentar una conclusin con
dos implicancias por lo dems, provisorias.
En primer lugar, la globalizacin como tal est
comenzando a observar efectos revulsivos de
los cuales sus propagadores iniciales no parecen
tomar nota: la utilizacin de las nuevas
tecnologas por parte de los grupos jihadistas
abreva, por un lado, en la necesaria
reconsideracin de la neutralidad de la
tcnica, por cuanto los mismos adelantos
cientfico-tecnolgicos de la sociedad de masas
pueden ser est visto- hbilmente utilizados
por expresiones poltico-identitarias adversas a
los valores republicanos, tan caros a la
tradicin occidental.
En este sentido, sobran indicios de que el

brbaro/el otro/ enemigo se ha tomado el
minucioso trabajo de comprender y trabajar
sobre las contradicciones propias del sistema de
valores occidentales, a fin de explotarlas para su
propio fin por ms deleznable y reaccionario
que el mismo sea. Un ejercicio intelectual
notable, que no parece ser compensado por la
contraparte Occidente. Tal parece que lanzar
intervenciones blicas preventivas de
carcter masivo en nombre de esos valores
irrenunciables es ms sencillo. Ms redituable.
Por ltimo y por obvio que resulte- es dable
apuntar que resolucin de las contradicciones y
antinomias planteadas en el marco del
pensamiento no se ha resuelto nunca en el plano
116
de las ideas, en el universal abstracto. Antes

bien, concretizacin de esas ideas resuelve las
contradicciones. En uno u otro sentido. El final es
abierto.
Citas
1/slavoj-zizek-habla-sobre-la-matanza-de.html
(1) Tarea que no se puede acometer por diversos motivos.

Los ms acuciantes: 1- lo reciente del fenmeno, que
impide mensurar el alcance y posibles derivaciones de
hechos que se inscriben en una dinmica lo
suficientemente novedosa como para establecer
patrones comunes y regularidades factibles de ser
consideradas como norma; 2- la necesaria adecuacin a
los parmetros editoriales de la publicacin.
(2) La tantas veces evocada expresin de Nietszche,
Hemos matado a Dios, constituye una imagen por dems
ilustrativa de este pecado original.
(3) Un interesante retrato de esta doctrina militar y sus
implicancias con especial referencia al caso argentino- es
tratada en el Filme Escuadrones de la muerte. La escuela
francesa, de la realizadora Marie-Monique Robin(2003).
Disponible
en
https://www.youtube.com/watch?v=_LRGf4G1XnI
(4) A este respecto, puede consultarse una interesante
reflexin y conceptualizacin del conflicto en general en
el artculo Algunas reflexiones sobre los hechos de guerra
ocurridos recientemente en Pars (14/01/2015), del
socilogo y docente Mariano Milln. Publicado en su blog
personal:http://marianomillan.blogspot.com.ar/2015/01
/algunas-reflexiones-sobre-los-hechos-de.html
(12) Dos enfoques diferentes desde los cuales abordar la

cuestin Al Qaeda-EI:
Notasvariasalrespecto:http://espacio-redo.es/el-mundoencambio/islamismos-salafies-y-yihadies/
Rodrguez
Yebra;
La
Nacin;
18/01/2015:
http://www.lanacion.com.ar/1761056-sin-titulo
(5) El experto en la regin Robert Fisk ofrece una brillante

reflexin al respecto: Argelia agrega contexto al ataque
contra Charlie Hebdo (10/01/2015) http://www.jornada.
unam.mx/2015/01/10/mundo/017a1mun
(6) Discurso de Hollande del 01/01/2015, citado en http:/
/www.elmundo.es/internacional/2015/01/15/54b756e
6e2704e851c8b456b.html
(7) 10/01/2015: Boko Haram pudo haber matado a 2000
personas en Nigeria. http://cnnespanol.cnn.com/2015/0
1/10/boko-haram-pudo-haber-matado-a-2000-personasen-nigeria/
(8) El reforzamiento en los controles de inteligencia,
vigilancia masiva y militarizacin ha sido la repsuestareflejo del gobierno francs. Interesante enfoque el que
plantea Josefina L. Martnez (13/01/2015): Francia
despliega http://www.laizquierdadiario.com/Franciadespliega-diez-mil-soldados-tras-atentados-en-Paris
(9) http://www.hrw.org/es/world-report/2014/countrychapters/121995
(10) Proceso minuciosamente descripto por Robert Fisk
en su obra La gran guerra por la civilizacin. La conquista
de Oriente Prximo (Ediciones Destino, 2006).
(11) En las reflexiones propuestas por el pensador
esloveno Slavoj Zizek encontramos alguna referencia a
este proceso, generalmente pasado por alto en los ltimos
das: http://poesiaydestruccion.blogspot.com.es/2015/0
(13)La totalidad de las ediciones digitales de la

publicacin puede consultarse, as como otros materiales
de propaganda de las distintas vertientes del islamismo
radical y textos explicativos, en el sitio web
http://jihadology.net/
(14) Un ejercicio sugerente: comprense las tasas de
natalidad medias de los ltimos 30 aos en Medio Oriente
y la Europa Occidental; adanse las consideraciones
esbozadas.
(15)El experto britnico en terrorismo, Paul Rogers,
aborda este punto en particular en una entrevista con
Pgina/12(19/01/2015)http://www.pagina12.com.ar/dia
rio/dialogos/21-264237-2015-01-19.html
(16) Un interesante y documentado trabajo sobre la Shara
y sus mltiples interpretaciones doctrinarias puede
consultarse en el sitio del Council on Foreign Relations:
Toni Johnson; Mohammed Aly Sergie. Islam: governing
under Shara. 25/07/2014. http://www.cfr.org/religion/is
lam-governing-under-sharia/p8034
En torno a los orgenes poltico-ideolgicos de EI y su
relacin con Arabia Saudita, se recomienda esta entrevista
al especialista Ignacio lvarez Osorio (27/09/2014) https:
//www.diagonalperiodico.net/global/24019-estadoislamico-es-hijo-descarriado-del-salafismo-saudi.html
La libertad de
expresin y el rol del
Estado
en Amrica Latina
Por Pablo Quispe
Abogado (Universidad Nacional de
Rosario)
Abstract: Las secuelas en torno al ataque terrorista contra Charlie

Hebdo han enfatizado el poder y peso de la libertad de expresin a
escala global. Derecho intrnseco al ser humano, plasmado en la
Convencin Americana de Derechos Humanos de 1969, retomado por
prcticamente todas las constituciones del mundo, supone en la
contemporaneidad un dilema. La comunidad internacional ha sido
testigo de un dramtico desenlace.
Sin embargo y en vista de los recientes sucesos, los
latinoamericanos hemos comenzado a preguntarnos: Cul es el
estado de la libertad de expresin en nuestro continente? Qu rol ha
desempeado el Estado para garantizar la misma?
Key Words: Latinoamrica, libertad de expresin, Charlie Hebdo,
Estado
118
El atentado perpetrado contra el semanario

satrico Charlie Hebdo de Francia ha vuelto a
poner sobre la mesa el debate sobre la libertad
de expresin. El asesinato de caricaturistas y
dems miembros de la redaccin ha
conmocionado a todos. Como consecuencia del
atentado, varias voces se han alzado estos das,
ya sea a favor o en contra, respecto del pleno
derecho a decir todo lo que se quiera. Quizs la
controversia
ms
resonante
fue
la
protagonizada entre El papa Francisco, quien
sostuvo No se pude provocar, no se puede
insultar la fe de los dems. No se puede burlar la fe.
No se puede (1). Y la Ministra de Justicia de
Francia, Christiane Taubira, replic Todo se
puede dibujar, incluido un profeta. Porque en
Francia, pas de Voltaire y de la irreverencia, existe
el derecho a rerse de todas las religiones. []
Tenemos la obligacin de hablar abiertamente,
de tener esta libertad, pero sin ofender.
A nivel regional, el tema de la libertad de
expresin siempre ha sido visto con reserva y
recelo; as hoy ser o no ser Charlie es un dilema
en Latinoamrica, donde, si bien todos los
Gobiernos y grandes medios latinoamericanos
condenaron enrgicamente los atentados en
Pars, algunos pases como Cuba, Argentina,
Venezuela y Ecuador evitaron mencionar la
libertad de expresin en sus notas oficiales de
duelo. (2)
Esto ha dejado abierta la puerta varias
interrogantes, pero las preguntas que quizs
ms hemos escuchado en Latinoamrica son:
hasta dnde alcanza el derecho de libertad de
expresin? Y dnde estn sus lmites?
As, en los prrafos siguientes haremos un breve
anlisis de este derecho fundamental, sus
alcances y aplicaciones en Amrica Latina
principalmente.
La libertad de expresin se refleja en la mayora
de los instrumentos internacionales y
constituciones. Haremos nosotros hincapi en la
Convencin Americana de Derechos Humanos
(CADH), pues es la que ms ha dicho y mejor ha
120
descripto el derecho en cuestin a travs de las

decisiones y opiniones de sus rganos, la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
y Corte Interamericana de Derechos Humanos
(en adelante CIDH).
Concepto amplio y doble dimensin de la
libertad de expresin
Antes que nada, debemos tratar de explicar en
qu consiste este derecho. Mucho ha variado y
variar a lo largo de la historia este concepto,
muy especialmente el de Libertad. A los fines de
ser concisos podramos definir a este derecho
como la libertad de expresar pensamientos,
ideas o creencias a travs de la palabra ya sea
escrita u oral, la expresin artstica, cientfica,
entre otras. No habra que olvidar que el derecho a
la libertad de expresin es un derecho importante
en una sociedad democrtica. Pero obviamente,
existen lmites a este derecho: el derecho al honor,
a la propia imagen, a la intimidad y ms
recientemente a la proteccin de datos
personales, limitan lo que alguien puede decir
legalmente sobre otras personas. (3)
De la consagracin de lo estipulado en la
propia CADH surge un concepto amplio de este
derecho, pues, su objetivo es proteger y
fomentar el acceso a informacin, ideas y
expresiones de toda ndole y, as, fortalecer
una democracia pluralista. As, a este derecho
de libertad de pensamiento y de expresin
podemos desdoblarlo en dos dimensiones: una
individual y una social. La primera abarca el
derecho de expresar el propio pensamiento, la
libertad de buscar, recibir y difundir informacin
e ideas; la segunda dimensin esto es, la social,
consiste en el derecho a recibir cualquier
informacin y conocer la expresin del
pensamiento ajeno.
La Ministra de Justicia de Francia, Christiane Taubira, expres que doo se puede dibujar, incluido un
profeta. Porque en Francia, pas de Voltaire y de la irreverencia, existe el derecho a rerse de todas las
religiones. [] . Fuente de la imagen: planetecampus.com
Es menester sealar que la libertad de expresin

es un medio para el intercambio de ideas e
informaciones entre las personas; comprende
su derecho a tratar de comunicar a otras sus
puntos de vista, pero implica tambin el derecho
de todos a conocer opiniones, relatos y noticias
vertidas por terceros. (4)
I.- La censura previa est prohibida
Como vemos, la Convencin es contundente por

todos los lados donde se la mire: no puede haber
ningn tipo de censura previa. La nica
excepcin a esta prohibicin radica en la
posibilidad de regular el acceso de nios y
adolescentes a espectculos pblicos. Es
Injerencias al derecho de libertad de importante agregar a lo dicho que la prohibicin
expresin
de la censura previa y el deber de respectar todos
los derechos y garantas establecidos en la
Pues bien, analizado el contenido, es hora de ver Convencin les corresponde a todos los poderes
cmo est regulado este derecho en la ya del Estado. (5)
mencionada CADH y ver si existen lmites al
mismo y, de haberlos, cmo se instrumentan. La Lo que s dice la ley que puede existir en caso de
CADH, en su art .13, establece: El ejercicio del haber algn tipo de abuso en el ejercicio del
derecho [de libertad de expresin] no puede estar mencionado derecho son responsabilidades
sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores lo cual analizaremos en los prrafos
ulteriores, las que deben estar expresamente subsiguientes.
fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a)
el respeto a los derechos o a la reputacin de los
dems, o b) la proteccin de la seguridad
nacional, el orden pblico o la salud o la moral
pblicas [].

II. Fundamentos de responsabilidad del Estado puede ser fijada de manera arbitraria por los
Estados, el ejercicio de este derecho puede
Como dijimos, si bien no se puede censurar de afectarse claramente. La CIDH ha fijado ciertos
manera previa ni ejercer control preventivo criterios que deben ser tenidos en cuenta (7) a la
alguno, quien ejerza su derecho de manera hora de determinar esta necesidad.
abusiva ser responsable por ello. Pero atentos,
no en todos los casos surgen responsabilidades. A. Conforme la propia CADH reza, ninguna
Debemos resaltar que las garantas de la libertad disposicin de la Convencin puede ser
de expresin de la Convencin Americana interpretada en el sentido de excluir otros
fueron diseadas para ser las ms generosas y derechos y garantas propios del ser humano o
para reducir al mnimo las restricciones a la libre que se derivan de la forma democrtica
circulacin de las ideas. (6) Es as que para que representativa de gobierno.
surja cualquier tipo de responsabilidad deben B. Tampoco puede excluir o limitar el efecto que
puedan producir la Declaracin Americana de
configurarse los siguientes puntos:
Derechos y Deberes del Hombre y otros actos
a) Las causales de responsabilidad deben estar internacionales de la misma naturaleza.
C. Asimismo, establece la CADH que los derechos
previamente establecidas.
b) La causal debe estar expresa y taxativa de cada persona estn limitados por los
derechos de los dems, por la seguridad de todos
definida por la ley.
y por las justas exigencias del bien comn, en
c) Los fines perseguidos deben ser legtimos.
d) Las causales de responsabilidad deben ser una sociedad democrtica.
necesarias para asegurar los mencionados fines.
A continuacin analizaremos los mismos.
La Corte entiende que es en este contexto de

ideas dentro del cual debemos interpretar las
restricciones a la libertad de expresin y, as,
esta necesidad de asegurar los fines legtimos ya
enunciados debe vincularse con las necesidades
legtimas de las sociedades e instituciones
democrticas. As, fija cinco reglas claras para
interpretar cuando hay necesidad y cuando no:
i. Legalidad: el principio de Legalidad es un

principio en virtud del cual no se puede aplicar
una sancin si no est escrita previamente en
una ley cierta.
Los puntos a) y b) reflejan claramente este
principio tan necesario en un Estado de Derecho
para dar Seguridad Jurdica a todos sus
1. La " necesidad " depender de que estn
habitantes.
orientadas a satisfacer un inters pblico
ii. Legitimidad: una injerencia sobre el ejercicio imperativo.
de la libertad de expresin ser legtima por s 2. Entre varias opciones para alcanzar ese
misma es decir, a reserva de la necesidad de la objetivo, debe escogerse aquella que restrinja
medida en cuestin cuando pretenda en menor escala el derecho protegido.
salvaguardar uno cualquiera de los bienes 3. No es suficiente con que se demuestre que la
jurdicos susceptibles de proteccin que restriccin cumple un propsito til u oportuno.
contempla la ley. Ellos son: a) derechos a la 4. Para que sean compatibles con la Convencin,
reputacin de los dems, b) la seguridad las restricciones deben justificarse segn
nacional, c) el orden pblico d) la salud o la moral objetivos colectivos que, por su importancia,
preponderen claramente sobre la necesidad
pblicas.
social del pleno goce del derecho que el artculo
iii. Necesidad para asegurar los fines: resulta 13 garantiza.
de fundamental importancia poder determinar
la cuestin de la necesidad, pues, si la misma
122
5. No limiten ms de lo estrictamente necesario

el derecho de libertad de expresin. Es decir, la
restriccin debe ser proporcionada al inters
que la justifica y ajustarse estrechamente al
logro de ese legtimo objetivo.
6. El artculo 13.2 tiene tambin que
interpretarse de acuerdo con las disposiciones
del artculo 13.3, que es el ms explcito en
prohibir las restricciones a la libertad de
expresin mediante "vas o medios indirectos
[] encaminados a impedir la comunicacin y la
circulacin de ideas y opiniones.
se empleen medidas de otro carcter, menos

evidentes, que tambin obedecen al propsito
de reducir o evitar la expresin del pensamiento.
Ello ocurre, por ejemplo, cuando se vulnera un
derecho diferente de la libertad de expresin
misma, en forma que esta resulta afectada por
ejemplo, en un caso, la privacin de la
nacionalidad del sujeto (9) , se practican
investigaciones indebidas o excesivas, se
prohbe el acceso a determinados medios de los
que regularmente se ha valido el titular del
derecho, se restringe la libertad de circulacin,
etctera.
Vas indirectas (8)

Las afectaciones a la libertad de expresin no se
manifiestan exclusivamente a travs de
acciones directas del Estado, pues es posible que
Puto de inflexin: representantes de las Naciones Unidas de todas las regiones del mundo adoptaron
formalmente la Declaracin Universal de Derechos Humanos el da 10 de diciembre de 1948. Fuente de la
imagen: humanrights.com

Responsabilidad penal
La aplicacin de sanciones penales ha
despertado cierta alarma a lo largo del estudio
del derecho en anlisis, pues en la mayora de las
legislaciones implica no solo una sancin
pecuniaria sino tambin restriccin de derechos
personales, tales como la libertad. Los casos
tpicos legislados en los cdigos penales son el
delito de calumnias e injurias y difamacin. Solo
diremos que dos principios fundamentales se
desprenden de los fallos de la CIDH en materia
penal respecto del derecho en anlisis:
1. La condena penal en materia de libertad de
expresin debe ser aplicada de manera
restrictiva, solo en casos absolutamente
necesarios y siempre de manera proporcionada,
pues es el medio ms severo para establecer
responsabilidades respecto de una conducta
ilcita.
2. No son punibles las manifestaciones
realizadas en el mbito de cuestiones de inters
pblico.
Conclusin
Como resultado de todo lo analizado, podemos
responder a nuestra pregunta disparadora
diciendo que no hay lmites para la libertad de
expresin. Toda persona tiene derecho a
comunicar sus opiniones por cualquier medio y
forma. Es un derecho totalmente amplio, es
decir, se puede decir de todo, incluyendo la
religin, poltica y dems. Despus, est a
criterio de cada quien determinar hasta dnde se
quiere llegar. Tambin, como bien analizamos, s
es posible fijar responsabilidades posteriores,
pero estas no pueden ser adjudicadas de manera
arbitraria, sino que el Estado debe cumplir
estrictos requisitos para su implementacin.
Entendemos que de ninguna manera debe haber
lmites en la libertad de expresin y de hecho
est bien que as sea, pues es este como vimos,
124
uno de los pilares de un Estado de Derecho. Por

eso es considerado un requisito indispensable
para la existencia misma de una sociedad
democrtica
(10)
.
Esta
importancia
fundamental que los tratados internacionales le
asignan exponen claramente lo fundamental
que resulta este derecho para toda la sociedad y
es que entendemos, en definitiva, solo
mediante la libre expresin y circulacin de ideas,
la bsqueda y difusin de informaciones, la
posibilidad de indagar y cuestionar, de exponer y
reaccionar, de coincidir y discrepar, de dialogar y
confrontar, de publicar y transmitir, es posible
mantener una sociedad libre (11) .
Citas
Expresin Organizacin de Estados Americanos,

Comisin Interamericana de Derechos Humanos, octubre
de 2000, principio N. 1.
(11) Declaracin de Chapultepec, Conferencia
Hemisfrica sobre Libertad de Expresin, Mxico, D.F.,
marzo de 1994.
(1) Papa Francisco, No se puede ofender la religin,

Diario
La
Prensa
[Internet],
consultado
en:
www.laprensa.com.ar.Disponible:http://www.laprensa.co
m.ar/431242-Papa-Francisco-No-se-puede-ofender-lareligion.note.aspx.
(2) Leila Macor (2015), Ser o no ser Charlie es un dilema en
Amrica Latina, Yahoo Noticias [Internet], consultado en
es-us.noticias.yahoo.com. Disponible: https://es-us.notici
as.yahoo.com/ser-ser-charlie-dilema-am%C3%A9ricalatina-201718616.html
(3) Olascoaga Pritsch Jimena (2009), El principio de
libertad de expresin e informacin en un caso concreto,
Revista de Derecho, Facultad de Derecho, Universidad
Nacional de Montevideo, Uruguay. Ao VIII, N. 16.
Disponible: http://revistaderecho.um.edu.uy/wp-content
/uploads/2012/12/Olascoaga-Pritsch-El-principio-de-lib
ertad-de-expresion-e-informacion-en-un-casoconcreto.pdf
(4) Para mayor anlisis de las dimensiones del derecho de
libertad de expresin V. Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Caso Ivcher Bronstein v. Per. Sentencia de 6 de
febrero de 2001; Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Caso La ltima tentacin de Cristo (Olmedo
Bustos y otros v. Chile). Sentencia de 5 de febrero de 2001;
Corte Interamericana de Derechos Humanos. La
Colegiacin obligatoria de periodistas
(arts. 13 y 29 Convencin Americana de Derechos
Humanos); Opinin Consultiva OC- 5/85 del 13 de
noviembre de 1985 solicitada por el Gobierno de Costa
Rica; Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso
Herrera Ulloa v. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004
(5) As lo ha sostenido la Corte: el Estado es responsable
por los actos del Poder Judicial an en los casos en los que
acte ms all de su autoridad, independientemente de la
postura de sus otros rganos; si bien internamente los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial son distintos e
independientes, todos ellos conforman una unidad
indivisible y por lo mismo el Estado debe asumir la
responsabilidad internacional por los actos de los rganos
del poder pblico que transgredan los compromisos
internacionales (Caso La ltima tentacin de Cristo, op.
Cit.)
(6) Corte Interamericana de Derechos Humanos,
Colegiacin Obligatoria de Periodistas op. Cit. prrafo 50.
(7) Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos,
Colegiacin Obligatoria de Periodistas op. Cit, puntos 41 a
47.
(8)Cfr.Ramrez,SergioGarca;Gonza,Alejandra(2007),La
libertad de expresin en la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, Comisin de
Derechos Humanos del Distrito Federal, CIDH, Distrito
Federal, Mxico, 2007, pg. 41 y ss. Disponible en:
http://www.corteidh.or.cr/docs/libros/
libertad_expresion3.pdf
(9) V. CIDH, Caso Ivcher Bronstein v. Per. Op. Cit.
(10) Declaracin de Principios sobre Libertad de
w w w .aco n t ecer m u n d i a l. c o m . a r
a c o n t e c e r
m u nd i a l
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