AVANCESENRECURSOSHIDRULICOSNmero13,Mayode2006MedellnISSN01215701

CONSIDERACIONESTCNICASSOBRELAMETODOLOGAPARAEL
CLCULODELASTASASPORUSODELAGUA(TUA)

CarolinaOrtizP.,MariaVictoriaVlezO. & ClaraInsVillegasP.

EscueladeGeocienciasyMedioAmbiente,FacultaddeMinas
UniversidadNacionaldeColombia,Medelln
cortizp@unal.edu.co,mvvelez@unal.edu.co
Recibidoparaevaluacin:20deMayode2006/Aceptacin:30deJuniode2006/Versinfinal:07deJuliode2006

RESUMEN
Desdeelao1993elMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorialconlaLey99hapublicadodecretoscon
elfindeimplementarinstrumentoseconmicosparalasostenibilidaddelrecursohdrico.Enestetrabajosepretende
realizarunanlisisdelapertinenciayaplicabilidaddelDecreto155de2004,pormedio delcualsereglamentael
Artculo43delaLey99de1993sobreTasaporUtilizacindeAgua(TUA).Separtedelanlisisdelalegislacin
vigenterelacionadaconeldecretoyconelrecursoagua.Posteriormentesehaceunanlisistcnicodedecadaunode
losfactoresycoeficientespresentesenl,paraidentificaralgunasinconsistenciastcnicasparalaaplicacindelaTUA
ysesugierensolucionesalasmismas.Segnestetrabajo,unodelosprincipalesproblemasradicaenquelametodologa
existenteparaelclculodelaTUAylavaloracineconmicadelrecursoagua,presentainconsistenciasentreconceptos.
ElDecreto155de2004definemuysomeramenteelmanejodelainformacinyhacelametodologanoaplicablealos
casosdelascuencasennuestrosterritorios.

PALABRASCLAVES:

InstrumentosEconmicos,TasaporUsodelAgua(TUA),ndicedeEscasez,Decreto
155de2004,GestinAmbiental,Colombia.

ABSTRACT
Since1993,throughLaw99,theMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorialhaspublisheddecretos
withtheendofimplementingtoolsforeconomicwaterresourcessustainability.Thisworkperformsananalysisof
aplicabilityofDecreto155de2004whichdeclaresArticle43delaLaw99de1993,aboutWaterUsingCosts
(TasaporUtilizaciondelAgua,TUA).AnanalysisofactuallegislationrelatedwithWaterResourcesisdescribed.A
technicalanalysisabouteachoneoftheparametersusedinTUAestimationisperformed,sometechnicalinconsistencies
forTUAestimationhavebeenfound,andsomesuggestionsforthisfailuresareproposed.Thisworkconcludesthat
therearemanyconceptualinconsistenciesinTUAestimationmethodologyandeconomicwaterresouresproceduresin
Colombianlegislation.Decreto155de2004dontmakeacleardefinitionabout informationhandlingandTUA
methodologyisnotapplicableforrealstatusofColombianWatersheds.

KEY WORDS:

EconomicsInstruments,UseoftheWaterRates,ScarityIndex,2004Decree
155,EnvironmentalManagement,Colombia.

99

AVANCESENRECURSOSHIDRULICOSNmero13,Mayode2006

1. INTRODUCCIN
En el mundo muchos de los sistemas hdr icos
(superficialesysubterrneos)queactualmenteabastecen
alapoblacin,evidencianunavulnerabilidadaltaensu
oferta, lo que crea la necesidad de implementar
mecanismosqueinduzcanalusoeficientedelrecurso.
Es de pblico conocimiento que Colombia, pas
catalogado con alta oferta hdrica, las condiciones no
sonmuydiferentes.Daadaelrecursovadisminuyendo,
evidenciadoestoenlosltimosaosconeldecaimiento
encalidadycantidaddelaoferta.Dadoloanteriorlas
autoridadesambientalesrequierendelusodeinstrumentos
econmicosparaincentivarelusoeficientedelaguay
promoversusostenibilidad,loquejustificadeinmediato
laimplementacindelaTasaporUsodelAgua(TUA).
EstetrabajopretendehacerunanlisisintegralalaTasa
porUsodeAgua,comoinstrumentodegestinambiental
y como opcin para combatir el desabastecimiento de
aguaenmuchasregiones.Laevaluacindelinstrumento
sehacedesdeelpuntodevistadelasvariablestcnicas
involucradas.Sepresentaademselcasodelacuenca

delaquebradaDoaMara(Antioquia)comounacuenca
pilotoenlaimplementacindedichoinstrumento.
Cuandoseanalizaeldecretopropuestoparaelclculo
delaTUA, seevidencianseriosproblemas,quedeben
ser corregidos para su implementacin, de tal manera
que el instrumento econmico sea un mecanismo que
reflejelaescasezdelrecursoeinduzcaalosusuariosa
hacerunusoeficientedelrecursohdrico.Esteartculo
presenta los problemas encontrados y las soluciones
adaptadas y busca, entonces,respondera lapregunta:
Cules son y cmo se definenlas variables e ndices
involucradosconelclculodelaTasaporUsodelAgua?.

2.LEGISLACINACTUALYANLISIS
Elrecursohdricoennuestropasestaconformadopor
lasaguassuperficiales,subterrneas,loslagosylasaguas
marinas. Este trabajo se orientar a las aguas
superficialesysubterrneas,particularmenteenelanlisis
delDecreto155de2004.
En la Figura 1 se presentan todos los decretos y
resoluciones relacionadas con el recurso hdrico y en
especialconlaTUA.

Figur a1.Esquemadelalegislacinvigente.
100

Consideracionestcnicassobrelametodologaparaelclculodetasasporusodelagua(TUA)Ortiz,VlezyVillegas.

2.1.Decreto155de2004

3.ESTRUCTURADELATASAPORUSODEL
AGUA

Pormediodeeste decretosereglamentaelArticulo

43delaLey99de1993sobretasasporutilizacinde
aguasyseadoptandisposiciones.Estedecretoes la
baseparalaaplicacindelcobrodeTasaporUsodel
Agua.Paraaguassuperficiales,aguasestuarias,aguas
subterrneas,yacuferoslitorales.
El Decreto se aplica en lo que se denomina Unidad
HidrolgicadeAnlisis,definidaporlodemsconpoca
claridad, como el rea natural de concentracin y
recoleccin de aguas superficiales y/o subterrneas.
Segn el mismo decreto es posible aplicar tambin la
TUAatramosdecaucesyacuencasdecualquierorden.
Desdeelpuntodevistafsicola UnidadHidrolgicade
Anlisis debeserdefinidacomolaCUENCA,enlacual
se calcula la oferta hdrica natural. Se definen las
demandasmssignificativasenlosafluentesdediferente
ordendelacuenca.
Eldecretotambindefinelineamientosadministrativos
ydemanejoderecursotalescomolacompetenciadelas
autoridadesambientalesparaelrecaudodelatasaylos
requerimientoslegalesparalaaplicacindeldecreto:el

cobroseharenvirtuddeunaconcesinconsiderando
elvolumendeaguaefectivamentecaptada .
SegnlaLey99de1993losrecursosobtenidosporel
cobro de la tasa se destinarn a la proteccin y
recuperacindelrecursohdricoenconformidadconel
PlandeOrdenamientoyManejodelaCuenca.Estoen
lamayoriadelascuencasnoesposible,yaquedondese
ha implementado o se est implementando la TUA se
generanprdidasconslofacturardadalaaltainversin
necesaria para la implementacin del Decreto
(CORANTIOQUIA,2005UNALMED,2006).
ElDecretopresentalametodologadelclculodelatarifa
enfuncindevariablesyconstantesdetipocualitativo,
lascualesescalanentre0y1lasnecesidadesdelusuario
sobre el recurso.A continuacin se hace un anlisis
detalladodelaestructuratarifaraysedefinencadauno
de los ndices y variables, se presentan los problemas
encontradosylasrecomendaciones.

SegnelDecreto155de2004elvalorapagar(VP )por
elusuario,dadoelusodelrecursohdricoestadefinido
como:

VP =TUA*V*Fop

(1)

Donde aTUA es laTasa por Uso delAgua ($/m3), V

correspondealvolumenbasedelcobroyFop alFactor
decostodeoportunidad.

3.1.Factor costodeopor tunidad

Segneldecreto,estefactortieneencuentaeltipode
usoqueelusuarioleestdandoalrecurso:consuntivoo
noconsuntivo,locualgenerauncostodeoportunidad
paralos dems.Analizando estefactor sepuede decir
que el Decreto diferencia el tipo de uso segn el
porcentaje de agua consumido (balance de volmenes
captadoyvertido),locualnodiferenciatiposdeusodel
agua. El factor est definido como la relacin entre
magnitudes de volmenes captados y retornados
(Ecuacin 2) en la misma Unidad Hidrolgica de
Anlisis,locualinvolucranuevamenteladefinicindel
readeaplicacin. Dadoqueestefactor representala
oportunidad que tienen los usuarios, aguas abajo del
vertimiento, de mayor disponibilidad del recurso es
fundamental tener en cuenta la calidad del volumen
vertido,hechoconsideradoenesteDecreto.Esporesto
quesepuedeconcluirqueelDecreto155de2004(Tasa
por Uso delAgua) debe aplicarse en paralelo con el
Decreto 3100 de 2004 (Tasas Retributivas)1,de lo
contrarionuncasellegaralequilibriodetaloportunidad
encantidadycalidad.As,sedefine:

(2)

1.La tasaretributiva esun instrumento econmico reglamentado

enelao1997atravsdelDecreto901de1997yactualmentepor
losdecretos3100de2003y3440de2004,quepermiterealizarel
cobro por la utilizacin directa del a gua como receptor de
vertimientos puntuales .(MINAMBIENTE, 2004)

101

AVANCESENRECURSOSHIDRULICOSNmero13,Mayode2006

Donde:
FOP:Factordecostodeoportunidad.

Vc:Volumendeaguacapturadaoconcesionadadurante

elperiododecobro
VV:Volumendeaguavertidoalamismacuencaounidad

hidrogrficadeanlisisduranteelperiododecobro.

elacufero,locualpodraafectarelrecursosuperficial,
dadoquetodoelvolumenvertidoiraal.

Seacotaelfactordeoportunidadas:0.1< Fop <1,yse

aplicaparacadapuntodecaptacin.

TUA=TM* FR

Definidodetalmanera,estefactorpresentalossiguientes
problemasdeaplicacin:

Abastecimientodeotrasfuentes: escomnquemuchos
usuarios,enespeciallosindustriales,tengancaptaciones
superficiales,subterrneas,aguas lluviasyacueductos
(dadalanoexistenciadereglamentacinenlascuencas).
Cuandoestosucedesepuedeobtenerunvalornegativo
del factor, cuando los volmenes vertidos llegana ser
mayoresquelosregistradoscomocaptadosporelusuario
alqueselevaahacerelcobro.Talsituacinpuedeser
contraproducenteyaquesegneldecreto,Fop =0.1,lo
cualrepresentamayordisponibilidadencantidadaguas
abajo,ymenorvalorapagarporlaTUA,sinteneren
cuentaquelacalidaddelaguadisminuye.

Mltiplescaptacionesyvertimientos: Esposible que

un usuario tenga concesionado ms de un permiso de
captacinyvertimientodeagua,tantosuperficialcomo
subterrnea,locualhaceimposiblelaidentificacin,del
origen,decadaunodeloscaudalescaptadosyretornados,
porlocualseproponequesesumentodoslosvolmenes
captados (o en su defecto concesionados) y todos los
vertidosparacalcularunFop nicoparaelusuario.En
estepuntoseaclaraquelosvolmenesdeaguacaptados
deaguasubterrneasonobjetodeotrocobroyaquela
TUAsecobraseparadamenteparalosdosrecursos.

F alta de declaracin de los volmenes vertidos al

cauce: en el caso de la no aplicacin de las Tasas
RetributivasenlaCUENCAdeestudio,serequerirla
declaracin de volmenes vertidos, de lo contrario el
decretodice queFop =1,locualno evaluarnuncael
factorcalidadqueesfundamentalenladisponibilidad.

Captacionessubterrneas: estefactornoaplica,yaque
aexcepcindelaspetroleras(enprocesoderecuperacin
decrudo)noespermitidovertervolmeneslquidosen

102

3.2.TasaporUsodelAgua
LaTUAes elproductodedos componentes:laTarifa
Mnima(TM)yelFactorRegional(FR).
(3)

DondelaTM ($/m3)serfijadamedianteresolucinpor
el Ministerio. El FR integrar los factores de
disponibilidad,necesidadesdeinversinenrecuperacin
delacuencahidrogrficaycondicionessocioeconmicas
delapoblacin,mediantevariablescualitativas.

3.2.1.Tarifamnima
Se define por resolucin del Ministerio deAmbiente,
Vivienda y DesarrolloTerritorial anualmente y tendr
encuentaparasuclculoladepreciacindelrecurso,lo
cual incluir costos sociales, ambientales y de
recuperacindelrecursohdrico.EnlaOficinadeAnlisis
EconmicoeInvestigacindelMinisterio,seobtuvoel
documento de las memorias de clculo para la tarifa
mnimadelaTasaporUtilizacindelAgua.Actualmente
elvalordelatarifamnimaesde0.50$/m3.
ElvaloreselmismoparatodaslasregionesdeColombia
y para todos los sectores de la economa, lo que es
inconvenientedesdeelpuntodevistaeconmicopuesno
entodoelpassepresentanlosmismosnivelesdeescasez
deaguaysuproductividadmarginalesdistintaparalos
distintos sectoresdelaeconomaloqueplanteaserios
problemasdeinequidad.Otraobservacinimportante
esquelapropuestaquepresentlafirmaEconometra
S.A.yadmitidaporelMinisteriotienedificultadespues
no seala la manera cmo fue hallada esta tarifa,
procedimientosymtodosdeclculo(Cortes,2006).
Es importante mencionar que se tiene una nueva
resolucinmodificatoriadeestaconstante(TM),dadala
presindelsectoragrcolacolombiano,yaqueporsus
necesidades deriegosonlos usuariosmayoritariosdel
recursoylosquesevenmsafectadoseconmicamente.

3.2.2.F actorregional
ElFactor Regional(FR) esel trminode laTUA que
definelasparticularidadesdelasregionesalascualesse
lesvaaaplicarlatasa.Enelestudio,ladefinicindela
escaladetrabajo(UnidadHidrolgicadeAnlisis)es

Consideracionestcnicassobrelametodologaparaelclculodetasasporusodelagua(TUA)Ortiz,VlezyVillegas.

fundamental. Para tal fin se ha hecho un estudio del

documento Estimacin de la frmula de clculo del
FactorRegiona ldelaoficinadeAnlisis Econmico
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, el cual analiza el FR bajo las siguientes
consideraciones:
Latasaporutilizacindelaguadeberestarenunrangoqueno
tengamayorafectacinsobreelsectorregulado,talescomolas
actividadescorrespondientesalsectoragropecuario.
Latasaporutilizacindelaguadeberestarenunrango
queoscileentrelastarifasmnimasymximascobradas

actualmente(antesdelDecreto155de2004)porlas
autoridadesambientalescompetentes.
Elanlisisnetamenteeconmicoyestadsticosehizode
talformaque,recolectandolainformacindeloscobros
que se realizaban por las CorporacionesAutnomas
Regionales(CAR),seobtuvieranunosvaloresextremos
para la TUA tanto para aguas superficiales como
subterrneas.ConocidoelvalordelaTM=0.5$/m3 y
losvaloresextremosdelaTUA,sedefinieronlosvalores
mximoymnimoparaelFactorRegional.
EnlaTabla1sepresentanlosvaloresextremoscalculados.

Tabla1.ValoresextremosdelaTUAyelFR
RECURSO
Agua
Superficial
Agua
Subterrnea

CONCEPTO
TUA($/m3)
FR
TUA($/m3)
FR

VALORMNIMO
0.5
1
0.5
1

Laestructuradel FR correspondeaunvaloradimensional
(Ecuacin4)queincluyeCk:CoeficientedeInversin,

CE: Coeficiente de Escasez y Cs: Coeficiente

socioeconmico.Matemticamentenoesclaroporqu
entalformulasedecidesumarlarepresentacindelas
condicionesdeEscasez(CE)ycondicionesdeinversin

de las corporaciones (Ck) es algo as como mayorar la

escasez con dinero. En la investigacin realizada no se
encuentraningunajustificacintcnicaparaestaestructura:

FR=1 + [CK + CE]*

CS

(4)

Tambinsedefinenlascaractersticasdeloscoeficientes
socioeconmicos y de inversin, para luego hallar la
formuladeCoeficientedeEscasez.
Sedefinenlosvaloresmximoymnimode CEenfuncin
delafrmuladeTUAyseconsideranlasvariacionesde
losotroscoeficientesenunanlisisestadsticoenelcual
seajustaunafuncinmatemticaauncomportamiento
deseadodelosndices.

3.2.3.Coeficientedeescasez

VALORMXIMO
3.5
7
6.0
12

determinada, diferenciando aguas superficiales y

subterrneas.
SegnelDecreto155de2004(22deEnero).elMinisterio
daraaconocer,dentrodelosseismesessiguientesasu
publicacin,lasmetodologasparaelclculodelndice
deEscasezdeaguassuperficialesysubterrneas,locual
fue cumplidoparcialmente.Lametodologaenel caso
delasaguassubterrneasfuepublicadael18mayode
2006, con la Resolucin 872. La metodologa para el
ndicedeEscasezdeAguasSuperficialessepresentaen
laResolucin0865de2004.
Matemticamenteelcoeficientedeescasezsedefinecomo
sepresentaenlasEcuaciones5y6.

AguaSuperficial:

(5)

Secalculaconelfindedefinirlascondicionesdeoferta
y demanda de una Unidad Hidrolgica deAnlisis

103

AVANCESENRECURSOSHIDRULICOSNmero13,Mayode2006

Donde:
CE:Coeficientedeescasezparaaguassuperficiales

IES: Corresponde al ndice de Escasez para aguas

superficialesestimadoparalacuenca,tramoounidad
hidrolgicadeanlisis.

AguaSubterrnea:

(6)

Donde:
CE:Coeficientedeescasezparaaguassubterrneas

IEG: Corresponde al ndice de Escasez para aguas

subterrneas estimado para el acufero o unidad
hidrolgicadeanlisis.
En el caso de las aguas subterrneas, en estudios
realizados,peroaunnoaprobadosporelMinisterio,el
ndicedeEscasezsedefinecomo:
n

I EG =

Qc

i
=1

Qe

(7)

Donde:

CaudalExplotabledelacufero
Losrecursosexplotablesrepresentanelvolumendeagua,
expresadoenformadecaudal,quesepuedecaptardeun
acuferoa largoplazo(ofertahdricasubterrnea),sin
causaralteracionesindeseablesenelrgimendeaguas
subterrneas,teniendoencuentacondicionestcnicasy
econmicas.Engeneral,losrecursosexplotablesnodeben
exceder la recarga asegurada del acufero, o recursos
disponibles(IDEAM,2005).
Larecargadeaguasubterrneasedefinecomolaentrada
deaguadentrodelazonasaturada,dondecomienzaa
hacer parte de las reservas subterrneas de agua
(Bradburyetal.,2000Balek,1988Scanlonetal.,2002
DeVriesySimmers,2002).Estaentradaseddedos
maneras,laprimeraporunmovimientodescendentedel
agua debido a las fuerzas de gravedad y la segunda
comprende la entrada de agua al acufero luego de
presentarseunmovimientohorizontaldelflujodebidoa
las diferentes condicioneshidrulicas delas capasque
constituyen elperfildelsuelo(Balek,1988) Simmers
(1990) la definen de manera similar como el flujo
descendentedeaguaquealcanzaelnivelfreticoyque
comienzaaformarpartedelasreservassubterrneasde
agua. La recarga puede definirse tambin como el
volumen de agua que penetra en un cierto perodo de
tiempo en las reservas subterrneas o como el flujo
unitarioquealcanzaelnivelfretico(Custodio,1997).

Qc :eslasumatoriadeloscaudalescaptados enel

i
=1

acufero.
Qe:eselcaudaldelrecursohdricoqueesexplotabledel

acufero.
IEG: corresponde al ndice de Escasez para aguas
subterrneas.
Haciendoanlisisdelaexpresinydefiniendoclaramente
queelcaudalexplotableenelacuferodeberelacionarse
conunporcentajedelarecarga,detalformaquenohaya
afectacindelmismoalargoplazo.Paraelclculode
los caudales captados se tienen dos opciones, una
correspondientealreportedelasmedidasvolumtricas
encadacaptacinyencasodenoexistenciadelmedidor,
sedefinirunametodologaparaelclculoaproximado
del volumen captado la informacin para tal fin ser
obtenidadelaencuestaaplicadaparaellevantamiento
delospozos.

104

La recarga de un acufero puede darse naturalmente

debidoalaprecipitacin,alas aguassuperficiales,es
decir, a travs de ros y lagos, o por medio de
transferencias desde otras unidades hidrogeolgicas o
acuferosperotambinpuededarsedemaneraartificial
productodeactividadescomolairrigacin,fugasderedes
de abastecimiento o por infiltraciones de embalses y
depsitos(Balek,1988Custodio,1997Simmers,1990
Lerner, 1990 Samper, 1997). En general, la recarga
porlluviaeslamsimportante,mientrasquelarecarga
producidaporrosylagosesimportanteenclimaspoco
lluviosos,yladebidaafugasenredesdeabastecimiento
esdegranimportanciaenzonasurbanas.
Para la estimacin de la recarga por precipitacin el
mtodomsutilizadoeseldebalancehdrico:aplicacin
del principio de la conservacin de masa a una cierta
regin de volumen conocido y definida por unas
determinadas condiciones de frontera durante un
determinado perodo de tiempo. La diferencia entre el

Consideracionestcnicassobrelametodologaparaelclculodetasasporusodelagua(TUA)Ortiz,VlezyVillegas.

totaldeentradasyeltotaldelassalidasdebeserigualal
cambioenelalmacenamientodeagua.
Laecuacinhidrolgicadelbalanceesunareprestacin
cuantitativadelaevolucindelciclohidrolgico,lacual
seexpresacomo:

Fentra= Fsale DS

(8)

Donde:
Fentra :Flujosqueentranalsistema.
Fsale :Flujosquesalendelsistema.
DS:Cambiotemporalenlahumedaddelsuelo.
Estaecuacinpuedeseraplicadaasistemasdecualquier
tamao, y es dependiente del tiempo, es decir, los
elementosdelflujoqueentranalsistemaenestudiodeben
sermedidossobreelmismoperododetiempoquelos
delflujodesalida.
Lasentradasincluyenlaprecipitacin,elflujosuperficial
que entra hacia el sistema, incluyendo el flujo de los
arroyosylaescorrentasuperficial,elflujosubterrneo
que viene de los acuferos ubicados fuera del rea de
estudioy laimportacin artificial de aguaa travs de
tuberasycanales.
Las salidas o el flujo que sale del sistema incluye la
evapotranspiracin del agua presente en el suelo, la
evaporacin de agua superficial, la escorrenta
superficial,elflujosubterrneoquesaledelsistemayla
exportacin artificial de agua a travs de tuberas y
canales.
En general las tcnicas de balance aplicadas a la
evaluacin de recursos de agua subterrnea tratan la
recargacomoelresidualdeotrosflujosenlaecuacin
de balance (Recarga = Precipitacin Escorrenta
Evapotranspiracincambiosenelalmacenamiento).

CaudalCaptadoDemanda
El caudalcaptado es directamenterelacionadoconla
demandadeusodelaguasubterrnea.
Para la aplicacin de esta metodologa se tienen dos
escenarios:
Elpuntodecaptacincuentaconmedidorvolumtrico
deextraccin:enestecasosediligenciarnformatos
mensuales en los cuales se reporten los volmenes

captadosenelperiododetiempo.
El punto de captacin no cuenta con medidor
volumtrico: Para este caso ser necesario hacer
clculosaproximadosdelaextraccin.Paraestefin
se tendrn datos de la bomba, del sistema de
extraccin,tiempodefuncionamientodiario,caudal
deextraccin.Apartirdetalinformacinseobtendr
elvolumencaptadoencadapunto.

3.2.4.Resolucin0865de2004
EnJulio22del2004sepublicalaResolucin0865de
2004, una metodologa para el clculo del ndice de
EscasezdeAguaSuperficial.Enestaresolucinseadopta
lametodologaparaelclculodelndicedeEscasezpara
AguasSuperficialesaqueserefiereelDecreto155de
2004,ycorrespondealapublicadaporelIDEAMel4
deagostode2004.
ValelapenaresaltarqueelIDEAMpublicensupagina
deInternetunaactualizacindelametodologadelclculo
dendicedeEscasezparaaguassuperficiales(Diciembre
de 2004), en el cual se presentan modificaciones
importantesdesdeelpuntodevistatcnico,peroaunel
Ministerionohalegalizadolaactualizacindentrode
ninguna resolucin. Esta metodologa tiene en cuenta,
segn un anlisis hidrolgico estadstico, las
condicionesdeestiajedelcauce,paralocualesnecesario
contarconregistroshistricosdecaudal.
La metodologa planteada define el ndice de Escasez
como:

I e =

D
*Fr *100
On

(9)

Donde:
Ie:ndicedeEscasez[%].

3
D:Demandadeagua[m].
3
On:OfertaHdricaSuperficialNeta[m
].

Fr :Factordereduccinporcalidadycaudalecolgico.

ElndicedeEscasezsecalculaanualmente,locualno
representalavariabilidadtemporaldelademanda,esto
es importante resaltarlo dado que el comportamiento
bimodaldelaprecipitacinenlamayorpartedeColombia
hacequelademandadeaguaseamayorenalgunaspocas
delao.Adems,laestructuradelndicedeEscasezno
representa lo que el documento explica, ya que la
reduccinporcalidadycaudalecolgicodebehacrsele

105

AVANCESENRECURSOSHIDRULICOSNmero13,Mayode2006

alaofertaconelfindemaximizarlaescasezyrealmente
porelcontrario,reduciendolaescasez.
Paralademanda,eldecretopresentatresescenariosde
clculoquesedefinensegnelniveldeinformacinque
se tenga y las proyecciones de crecimiento de las
poblaciones,ademsdelosdatosdediferentesusosdel
aguaenlaUnidadHidrolgicadeAnlisis.
La metodologa relaciona la oferta con los caudales
mediosdelcauceloqueconsideramoserrneo,yaque
deberelacionarseesconloscaudalesdeestiaje(mnimos)
quesonlos querealmentelimitanladisponibilidaddel
recurso en un momento dado. Para la Ecuacin 9, la
resolucin presenta 3 posibles mtodos de clculo de
oferta:

Balance hdrico: Para cuencas hidrogrficas con un

registromayorde10aosdelasvariablesclimatolgicas
ehidrolgicas,situacinstaquepermiteestimarlaoferta
hdrica media anual. Esta metodologa se aplica en
cuencasinstrumentadasyconunreadedrenajemayor
(msde250km).

Caudal medio puntual en las corrientes de inters:

Cuandolosregistrosdecaudalgeneranseriescortasy
noconfiables(seriesanualesmenoresdedosaos).

Relacin lluvia escorrenta: Aplicable en cuencas

menores,esdecircuyasreasdedrenajeseaninferiores
a250km,cuencasnoinstrumentadasquenocuentan
conregistrosdecaudalparalaestimacindelaoferta
superficialmensual.
Sedeberesaltarqueunsolamenteunmnimoporcentaje
decuencasenColombiaseencuentraninstrumentadas.
Lautilizacindelcaudalmediopuntualenlaestimacin
delaofertapuedeestarsobreestimandoladisponibilidad,
ademsdos aosderegistronosonrepresentativosde
las dinmicashidrolgicas delro,mascuandoeneste
periodosepuedeestarregistrandoanomalasclimticas
que son frecuentes en nuestro pas (eventos extremos
ENSO),locualllevaraaunasubosobreestimacinde
caudales. No es, desde ningn punto de vista,
recomendable hacer anlisis hidrolgicos sobre series
histricasmenoresa10aosderegistros.
Elmodelolluviaescorrentasugeridoenlametodologa
presentadaporelIDEAMfuedesarrolladoinicialmente

106

paraestimarcaudalesmximos,locualpuedegenerar
problemasdeconfiabilidadenlosresultadosobtenidos.
Ninguno de los modelos anteriores representa la
variabilidadespacialdelascaractersticasdeescasezo
disponibilidad en la cuenca, lo que es fundamental en
cuencastanheterogneascomolasdeColombia,porlo
que se considera pertinente hacer un anlisis de
sensibilidad espacial del ndice de Escasez de aguas
superficiales, con el fin de representar de forma ms
aproximadalascondicionesdedisponibilidaddelrecurso
enlacuenca.
ParacalcularlaOfertaHdricaSuperficialNetasedebe
hacerundescuentoporcaudalecolgicoyporcalidad.
Enlaresolucinelcaudalecolgicoseasumecomoun
porcentajedelaofertaparaunperiododeretorno.En
cuantoalareduccinporcalidad,slosemencionaque
es el 25% de la Oferta Hdrica Superficial, lo que no
tieneningunajustificacintcnica.Unanlisissobreel
caudalecolgicoenlaTUA,sepresentaacontinuacin.

3.2.5.CaudalEcolgico
ElIDEAMhaadoptadocomocaudalmnimoecolgico
unvaloraproximadodel25%delcaudalmediomensual
multianualmsbajodelacorrienteenestudio.Segnun
anlisis realizado porAylward (2003), para estimar
caudales ecolgicoses importante definir sus costos y
beneficiosylosincentivosparasuaplicacinyaquees
probablequeelestablecimientodelcaudalimpliqueun
cambio en la utilizacin del agua Los resultados
dependern de si, y hasta qu punto, los beneficios
econmicos netos que se generarn con caudales
ecolgicossuperarnlosdeldesarrollooriginaldelos
recursoshdricosdelro.

4. AP L I C AC I N DE L A T UA A L A
QUEBRADADOAMARA
4.1.Tar ifaMnima
ParaelclculodelaTarifaMnimaesnecesarioconocer
losvaloresdelIPC(ndicedePreciosalConsumidor),los
valoresreportadossonlosdadosporelDANE(Tabla2).
Tabla2.IPCyTarifaMnima
Ao(t) IPCt1(% ) TM($/m3)
2004
2005
2006

5,50
4,85

0,50
0,53
0,55

Consideracionestcnicassobrelametodologaparaelclculodetasasporusodelagua(TUA)Ortiz,VlezyVillegas.

4.1.1.F actorRegional
Este factor depende de los coeficientes de inversin,
socioeconmicoydeescasez.
En el caso de la cuenca de la quebrada Doa Mara,
dado que no tiene Plan de ordenamiento y manejo de
cuenca,elcoeficientedeinversinescero.

Encuantoalcoeficientesocioeconmicosedebediferenciar
segn el uso del agua (domstico y no domstico) y el
municipioenelqueestaubicadoelusuario(Medelln,Itag
oLaEstrella).Paraestaaplicacinsetrabajaconelndice
deNecesidadesBsicasInsatisfechas(NBI)quereportael
DANEsegnelcensode1993(Tabla3).

Tabla3. Coeficientesocioeconmico
Municipio NBI(% )
Medelln
Itagui
LaEstrella

16,08
12,30
18,58

Cs
UsoDomestico UsoNoDomestico
0,84
1,00
0,88
1,00
0,81
1,00

ParaelclculodelCoeficientedeEscasez(Ce),deaguas
superficialesyaguassubterrneassedebieroncalcular
laofertaydemandahdricasuperficialysubterrneadel
recurso.

Demanda de agua superficial: Para el clculo de la

demanda actual de agua, en la cuencade la quebrada
DoaMara,seutilizunametodologaenfuncindela
cantidad de informacin primaria obtenida (censo
realizado) y secundariadisponible (expedientes, censo
agropecuarioeinformacindelosPOT).

Ofertahdricasuperficialneta: Enestetrabajoseutiliz
un modelo lluviaescorrenta desarrollado por Vlez

(2001),elcualestimacaudalesmnimosenunacuenca
coninformacinescasa.

F actordereduccinporcalidadycaudalecolgico:
Para la estimacin del caudal ecolgico se emple la
metodologapropuestaenlaResolucin0865de2004
lacualcitaelestudioNacionaldeAguas(IDEAM,2000).
Estapermiteestimarelcaudalecolgicodeunacorriente,
comoel25%delcaudalmensualmultianualmsbajode
lacorriente.Elfactordereduccinporcalidadserel25
%,talycomoloproponelaResolucin0865de2004.
Paraelcoeficientedeescasezdeaguassuperficialesse
tienenlossiguientesdatosparaelclculodelndicede
escasez(Tabla4)

Tabla4. ndicedeEscasezAguasSuperficiales
Par metr o
AguasSuper ficiales
Ofertanatural(l/s)
776,9320
DemandaTotal(l/s)
1401,1067
CaudalEcolgico(l/s)
496,1680
FactorReduccinCaudalEcolgico
0,64
FactorReduccinCalidad
0,25
Ie (%)
1242
Ce
5,00

Caudalexplotabledel acufero: Dada laausencia de

informacin enla zonadeestudioy lainexistenciade
modelamiento del acufero en la zona se aplicar un
modelo de balance hdrico, para la estimacin de la
recargapotencial,apoyadoenlametodologapresentada
porBradburyetal.(2000)eimplementadoporArismendy
ySalazar(2003).

Enelcasodelasaguassuperficialessetieneunaescasez
Alta.
Paraelcoeficientedeescasezdeaguassubterrneasse
tienenlossiguientesdatosparaelclculodelndicede
Escasez(Tabla5).

107

AVANCESENRECURSOSHIDRULICOSNmero13,Mayode2006

Tabla5.ndicedeEscasezAguasSubterrneas
Par metr o
AguasSubter r neas
Recarga(l/s)
194,6000
%deRecarga
25
Ofertanatural(l/s)
48,7000
DemandaTotal(l/s)
14,9300
Ie(%)
30,7
Ce
3,23

Enelcasodelaguasubterrnealaescasezesmediaalta.
Siguiendoloplanteadoeneldecretoydadaslasanteriores

condicionesdeobtienenlossiguientesfactoresregionales
(Tabla6)

Tabla6. FactoresRegionalesquebradaDoaMara
FR
AguasSuperficiales AguasSubter r neas
Medelln
5,20
3,71
Itagui
5,39
3,83
LaEstrella
5,07
3,63
UsoNoDomstico
6,00
4,23
Municipio

Finalmenteenla(Tabla7)sepresentanlosvaloresdela
TUAparael2005y2006.
Tabla7. ValoresdelaTUA
Municipio
Medelln
Itagui
LaEstrella
UsoNoDomstico

TUA($/m3)
AguasSuperficiales AguasSubter r neas
2005
2006
2005
2006
2,75
2,86
1,97
2,04
2,85
2,96
2,03
2,11
2,69
2,79
1,92
2,00
3,18
3,30
2,24
2,33

Unodelosprincipalesproblemasparalaimplementacin
delaTUAesladefinicindelaUnidadHidrolgicade
Anlisis,tantoparaelrecursosubterrneocomoparael
superficial,yaquelaescalaespacialdeaplicacindel
decretolimitaelclculodelosfactoresporcalcular.

Elcostodeimplementarlatasayefectivamentecobrarles
a los usuarios, es mucho mayor que los recursos
recaudadosporesteconcepto.
Enlametodologaactualmenteaprobadaporlaleyexisten
muchos vacos tcnicos que pueden hacer que los
parmetros involucrados en el clculo de la tasa no
representenlascondicionesrealesdelacuenca.

LatasaporusoTUAesesencialmenteuninstrumento
econmicoquepretendeunamejorutilizacindelrecurso
agua.Sinembargosu implementacinenColombiaes
difcilporlasdificultadesgeneradasendossentidos:

Losfactoresusados,enelclculodelaTUA,apesarde
seresencialmenteeconmicosmuchasvecesdesconocen
los conceptos fsicos fundamentales del manejo de
cuencas.

5.CONCLUSIONES

108

Consideracionestcnicassobrelametodologaparaelclculodetasasporusodelagua(TUA)Ortiz,VlezyVillegas.

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109

AVANCESENRECURSOSHIDRULICOSNmero13,Mayode2006

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