ASOCIACIN SINDICAL DE PROFESORES UNIVERSITARIOS ASPU

Personera Jurdica No.0623 del 4 de Mayo de 1966 del Ministerio de Trabajo

CARTA ABIERTA DE ASPU AL GOBIERNO NACIONAL

Bogot, D.C. 18 de julio de 2011
Seora

Mara Fernanda Ocampo

MINISTRA DE EDUCACIN NACIONAL
Seor

Javier Botero lvarez

VICEMINISTRO DE EDUCACIN SUPERIOR
La Ciudad.
Seores representantes del Gobierno Nacional.
Los profesores afiliados a la Asociacin Sindical de Profesores Universitarios ASPU, representados por el IV Plenario Nacional
de ASPU, conocedores de la propuesta oficial de Proyecto de Ley sobre Educacin Superior que ustedes han presentado al pas
a travs de los medios de comunicacin desde el pasado viernes 15 de julio de 2011, nos permitimos hacer el siguiente
pronunciamiento:
Los profesores universitarios representados por ASPU no estamos de acuerdo con el Proyecto de Ley presentado por el
Gobierno Nacional, por las siguientes razones:

1.- El Proyecto de Ley del Gobierno, en su segunda versin, no recoge las propuestas hechas por la comunidad
educativa universitaria. Esta segunda versin no recoge las propuestas de ASPU y de los profesores en general, realizadas
en los diferentes eventos locales, nacionales e internacionales realizados en el pas. As como no recoge los aportes
fundamentales hechos por otros miembros y organizaciones de la comunidad universitaria colombiana, como ASCUN, el SUE,
las organizaciones estudiantiles, de empleados y trabajadores sobre autonoma universitaria, tipologa y estructura de la
educacin superior. El proceso previo a la presentacin de la segunda versin del Proyecto fue ms de carcter de divulgacin
de la propuesta gubernamental y sus bondades a juicio del Gobierno. Los foros y seminarios no fueron espacios de
confrontacin argumentada que permitiera avanzar y construir una mejor propuesta para el pas. Fueron eventos que
caracterizaramos como un dialogo de sordos; participa tu, participa l, participemos todos, pero yo decido.

2.- No garantiza el derecho a la participacin real, efectiva y democrtica de la comunidad educativa

universitaria. Contrariando lo establecido en los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, nmeros 87,
98, 151 y 154, de las Recomendaciones de la UNESCO, (noviembre 11 de 1997), de los artculos 2, 45, 55, 68 y 69 de la
Constitucin Nacional, y las normas legales colombianas, el Gobierno Nacional no accedi a las solicitudes hechas por ASPU
de integrar Mesas de Trabajo bilaterales sobre los temas esenciales de la Educacin Superior y de integrar una mesa de
discusin y negociacin sobre el articulado del proyecto de ley que Reforma la Educacin Superior Colombiana, para hacer
realidad la participacin efectiva de los profesores en este asunto de su inters, como actor perenne del sector y cuyas
decisiones lo afectarn directamente. Tampoco a la de integrar un grupo de trabajo que organizara y coordinara la agenda, la
metodologa y la relatora de los diferentes foros y seminarios sobre la Reforma, a nivel institucional, regional y nacional; as
como la forma de integrar y confrontar las diferentes propuestas que resultaren en los diferentes eventos. Pero el Gobierno
habla de un proyecto concertado. Exigimos el respeto a nuestro derecho de participacin real, efectiva y democrtica.

3.- Abre el Sector de la Educacin Superior a los inversionistas, a las instituciones con nimo de lucro. El Proyecto
de Ley Gubernamental tiene por objetivo prioritario la apertura del Sector de la Educacin Superior a la inversin privada con
nimo de lucro, eliminando as las barreras al libre comercio en el Sector y cumpliendo con las exigencias de los organismos
internacionales multilaterales como la OMC, el BM, el FMI y los tratados de libre comercio (GATS o AGCS y TLC). No tiene
como objetivo garantizar el derecho a la educacin superior de los colombianos.
ASPU rechaza la apertura del sector de la educacin superior a los inversionistas, a las instituciones con nimo de lucro. La
actividad educativa no puede tener como finalidad el lucro o la ganancia. La Educacin no debe ser tratada como una
mercanca ms, como un servicio rentable que tiene un precio y al que slo pueden acceder quienes dispongan los recursos

econmicos suficientes para adquirirla. Al dejar entrar a los mercaderes de la educacin superior primar el obtener ganancia,
rendimientos financieros, y ello lleva a altos niveles de corrupcin como ha pasado con la salud en Colombia. Como sucede en
Estados Unidos donde las nuevas Universidades con nimo de lucro tienen solo el 10% de la poblacin estudiantil de
educacin superior pertenecientes a los estratos socioeconmicos bajos, que consumen la cuarta parte de los recursos
federales para crdito en este nivel educativo, con una desercin del 75%; del 25% que terminan, la mitad no ha iniciado el
pago de su crdito tres aos despus del grado, al no poder conseguir empleo dada la baja calidad de los estudios cursados. La
mayora de los recursos pblicos orientados a crdito en estas instituciones son de difcil recuperacin. Pero estas
universidades con nimo de lucro han obtenido utilidades mayores al promedio de las generadas por las empresas que
participan en el mercado de valores de los Estados Unidos de Norteamrica, a costa de los recursos pblicos para crdito
educativo1,2,3. En el Congreso de Estados Unidos se denunciaron 15 Universidades con nimo de lucro entre ellas las lderes en
este negocio como Kaplan, Phoenix y Corinthian por incitar a los estudiantes a cometer fraudes para acceder a este crdito4.
5

Estudios sobre las universidades con nimo de lucro en otros pases como Brasil y Mxico muestran caractersticas similares,
titulaciones de baja calidad y no necesarios, con profesores de baja titulacin, poca dedicacin, a destajo, bajos salarios, pocos
de planta, dedicados a la docencia y muy poco a la investigacin y a la extensin; todo el esfuerzo institucional lo centran en la
obtencin de grandes ganancias.
A pesar de todas las desafortunadas evidencias internacionales citadas aqu y otras mencionadas por ASPU, por Rectores de
las universidades estatales y privadas colombianas, por profesores nacionales y extranjeros, por un funcionario del sector
educativo del Gobierno Federal de los Estados Unidos en el Foro Internacional Reforma de la Educacin Superior-, en Abril
de 2011, el Gobierno Nacional insiste en la apertura del sector de la educacin superior al mercado para cumplir con las
obligaciones de la OMC. Adicionalmente la insistencia en esta poltica nos lleva a pensar que puede haber intereses
econmicos muy poderosos detrs de ello.

4.- No garantiza el derecho a la educacin superior. ASPU defiende la Educacin Superior como un derecho de todos y
cada uno de los colombianos y colombianas que tengan voluntad de acceder a ella y acrediten las capacidades acadmicas
requeridas; el Estado est obligado a garantizarlo financiando a las Instituciones de Educacin Superior Estatales u Oficiales
para ofrecer este bien pblico con calidad, hace parte de su finalidad social. ASPU invita a todas y todos los pobladores del
territorio colombiano a exigir este derecho humano consagrado en el artculo 26 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (1948), en el artculo 13 del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales DESC (1966) y en
el artculo 67 de la Constitucin Colombiana. Este derecho social ahora puede ser exigible con el Protocolo Facultativo del
Pacto Internacional de los DESC, aprobado el 10 de diciembre de 2008 por la Asamblea General de la ONU.
ASPU reivindica la educacin superior como un bien pblico, un bien de mrito de los seres humanos.

5.- Los recursos adicionales propuestos no garantizan el derecho a la educacin superior, ni resuelven el dficit y
los problemas estructurales financieros de las universidades y dems instituciones de educacin superior
estatales. La segunda versin del proyecto de ley gubernamental, en sus artculos 150 y 151, propone unos recursos
adicionales de tres puntos reales sobre los aportes del presupuesto de la Nacin del ao inmediatamente anterior, para el
conjunto de las Instituciones de Educacin Superior Estatales que distribuir el Ministerio de Educacin Nacional entre todas
ellas, atendiendo incrementos de cobertura, de promocin a la investigacin y a la innovacin de productividad acadmica y
de formacin de los profesores.
Estos recursos nuevos significan para el primer ao tan solo $ 66.000 millones, en pesos del ao 2010,
(2200.000000.000*3/100 = 66.000000.000) y no $ 600.000 millones por ao como hoy 18 de julio, lo afirm varias veces la
Seora Ministra en la teleconferencia del canal institucional; ser un error de los asesores del ministerio?, un afn por mostrar
que como nunca antes se van a asignar recursos para la educacin superior? o simples estrategias para impactar a la opinin
pblica? Con este incremento propuesto de 3 puntos reales por ao, la base presupuestal de todas las Instituciones de

Ver http://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/collegeinc/etc/synopsis.html

Aud, S. y Hannes, G. Editores. The Condition of Education 2010 in Brief, National Center for Education Statistics, Institute of Education Sciences, 2010. U.S.
Department of Education, Washington, DC. USA.
3

Salzberg , Steven. For-Profit Universities: The Yugos of Higher Education. Forbes, Sept. 27, 2010 http://blogs.forbes.com/sciencebiz/2010/09/27/for-profituniversities-the-yugos-of-higher-education/
4

De Vise, Daniel y Kane, Paul. The Washington Post, Agosto 5 de 2010. http://www.washingtonpost.com/wpdyn/content/article/2010/08/04/AR2010080403816.html
5
Bezerra, N., Massei, C., Schulze-Halberg, N. y Stypinski, T. Will for-profit Universities solve the access problem in Mexican Higher Education?
Knowledge@Wharton. January 26, 2011 http://knowledge.wharton.upenn.edu/article.cfm?articleid=2696
6

Dias Sobrinho, J. y de Brito, Marcia. La educacin Superior en Brasil: principales tendencias y desafos. Avaliao, Campinas; Sorocaba, Sao Paulo, v. 13, n.
2, p. 487-507, jul. 2008
2

Educacin Superior Estatales pasar en pesos constantes de $ 2200.000 millones en el 2011 a 3045.314 millones en el 2022 y
para las Universidades Estatales pasar de $ 1935.572 millones a $ 2679.284 millones, o sea un incremento de la base
presupuestal para el ao 2022 de tan solo $ 743.712 millones en pesos constantes del 2011; estos recursos por si solos son
insuficientes para cubrir el actual dficit de las Universidades Estatales que hoy supera los $ 700.000 millones de pesos.
Adicionalmente, estos recursos llegarn al Ministerio de Educacin y sern redistribuidos con condiciones a las Universidades
segn polticas impuestas por el poder ejecutivo, lo que atenta contra la autonoma universitaria y en consecuencia estos
artculos son inconstitucionales. Adems esos recursos adicionales no permitirn que las Universidades cubran el dficit de
cobertura que tiene actualmente el pas en Educacin Superior, ni crear mejores condiciones de calidad.
ASPU propuso recursos adicionales para las universidades estatales por 3 puntos reales para el primer ao (2012), 6 puntos
para el segundo y 9 puntos reales por ao hasta el 2022, as la suma global de aportes nacionales para las universidades
estatales pasara, del 2011 al 2022, de $ 1935.572 millones a $ 4589.770 millones, para un incremento de $ 2654.198
millones, en pesos constantes del 2011, pasando el aporte del presupuesto nacional para las universidades estatales del
0,353% al 0,836% del Producto Interno Bruto, PIB, que significara una nivelacin por lo alto y no por el nivel bajo o medio; lo
que llevara a un factible mejoramiento de la calidad en todas las universidades estatales.
Igualmente apoyamos que la base presupuestal de las dems instituciones de educacin superior estatales crezca en pesos
constantes y tambin se les aplique el incremento contenido en el prrafo anterior. De esta manera la base presupuestal del
conjunto de las instituciones de educacin superior estatales, entre los aos 2011 al 2022 de $ 2200.000 millones a $
5216.800 millones, para un incremento $ 3016.800 millones en pesos constantes de 2011.
Este incremento al parecer tan alto no lo es tanto, apenas llegara al 0,836% del PIB y est diferido a once aos. Pero hoy hay
una poblacin de 3200.000 jvenes por fuera del sistema de educacin superior; si las universidades estatales atendieran con
calidad a la mitad de esta poblacin, en tres cohortes de 500.000 estudiantes, requeriran unos 5 billones de pesos ms para
funcionamiento. Esto significa que el aporte de presupuesto nacional para las universidades estatales debera llegar a los $
9589.770 millones en pesos del 2011 o sea el 1,75% del PIB; dejando el resto del esfuerzo en cobertura a las demas IES y
adems repartiendo la carga econmica con los entes territoriales. Este es el esfuerzo real que debe hacerse para resolver
este problema estructural.
El Estado colombiano no puede desprenderse de su obligacin de garantizar financieramente la Educacin Superior, como lo
propone el Gobierno delegndola a la voluntad del sector privado, voluntad que slo existir si puede obtener un lucro o
ganancia de dicha actividad. El sector privado no garantizara la progresividad al Derecho a la Educacin Superior de las y los
colombianos, esta es una obligacin indelegable del Estado, hace parte de su finalidad social.

6.- Vulnera, diluye y hace demagogia con el principio constitucional de Autonoma Universitaria. La autonoma
universitaria es una condicin esencial garantizada constitucionalmente a las comunidades educativas organizadas como
Universidades. Los altos Tribunales, en especial la Corte Constitucional, en sus diferentes sentencias define la autonoma
universitaria como la capacidad que tienen las Universidades de autodeterminarse, autogobernarse y autolegislarse.
Si bien en la Sentencia C-195 de 1994, la Corte Constitucional en su considerando 3.2. Criterios para determinar hasta
dnde llega la carrera administrativa anota:
Con respecto al literal b) del artculo acusado, encuentra la Corte que la inclusin del Rector, Vicerrector y Decano como empleados de
libre nombramiento y remocin, contradice de manera manifiesta la autonoma universitaria consagrada en el artculo 69 superior. En
efecto, la autonoma universitaria que se le reconoce a las entidades de educacin superior, dedicadas a la formacin universal, tanto
docente como investigativa, gozan de la prerrogativa constitucional de "darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de
acuerdo con la ley". La comunidad cientfica que conforma el estamento universitario, es autnoma en la direccin de sus destinos,
aunque tal autonoma no es absoluta y no excluye la intervencin adecuada del Estado en la educacin, pues ste tiene el deber de
"regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y
por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos". (Art. 67 inciso 5o. , C. P.), lo cual se entiende mejor cuando la Carta
impone al Estado el deber de fortalecer la investigacin cientfica en las universidades oficiales y privadas, ofreciendo las condiciones
especiales para su desarrollo (Cfr. Art. 69, inciso 3o.). (El subrayado es nuestro).

La Corte se refiere inicialmente a las entidades de educacin superior, pero en el mismo prrafo aclara estar hablando de las
instituciones de educacin superior denominadas universidades y cita el texto de la Carta Constitucional, artculo 69 que se
refiere a estas.
Se pretende justificar la extensin de la autonoma universitaria a las instituciones de educacin superior de naturaleza
diferente a las Universidades; pero la misma Corte Constitucional en varias Sentencias ha aclarado que esta condicin es de la
esencia de las universidades, as en la Sentencia C-1509 del 2000 expreso:
Si bien existen distintas instituciones que pueden adelantar programas de educacin superior, no todas ellas estn en el mismo nivel ni
gozan de la misma autonoma; y tampoco confieren la misma clase de ttulos. El hecho de que existan grados y diferencias, como en las
normas acusadas, no es violatorio del derecho a la igualdad puesto que, como lo ha sealado esta Corporacin, aqul supone tratar
distinto a lo diferente e igual a lo idntico. (el subrayado es nuestro).
3

Las instituciones tcnicas profesionales a que alude el accionante son aquellas facultadas legalmente para ofrecer programas de
formacin en ocupaciones de carcter operativo e instrumental y de especializacin en su respectivo campo de accin, sin perjuicio de
los aspectos humansticos propios de este nivel. Mientras tanto, las universidades son aquellas reconocidas legalmente como tales,
siempre que acrediten su desempeo con criterio de universalidad en las siguientes actividades: la investigacin cientfica o
tecnolgica; la formacin acadmica en profesiones o disciplinas y la produccin, desarrollo y transmisin del conocimiento y de la
cultura universal y nacional. Tales instituciones estn igualmente facultadas para adelantar programas de formacin en ocupaciones,
profesiones o disciplinas y programas de especializacin, maestras, doctorados y post-doctorados, de conformidad con la Ley 30 de
1992.

Extender la autonoma universitaria a las instituciones de educacin superior diferentes a las Universidades requiere de una
reforma constitucional, no puede hacerse mediante ley ordinaria como lo propone demaggicamente el proyecto
gubernamental de reforma a la educacin superior. Preocupa a ASPU y rechaza la rivalidad que se esta fomentando entre las
instituciones tcnicas y tecnolgicas con las universidades.
Por otro lado esta autonoma universitaria, definida por el bloque de constitucionalidad, es vulnerada por varias de las
disposiciones contenidas en el Proyecto de Ley del Gobierno, por ejemplo al estipular la composicin del Consejo Superior.

7.- Minimiza el Sistema Universitario Estatal SUE. El Proyecto de Ley del Gobierno desdibuja al SUE, lo reduce al artculo
37. Por el contrario ASPU considera al SUE como un instrumento fundamental para el fortalecimiento y desarrollo de la
Universidad Estatal colombiana en su conjunto y del sistema de educacin superior estatal y general. ASPU considera al SUE
como un espacio autnomo, donde en ejercicio de su autonoma las universidades estatales concertan polticas generales en
temas de calidad, financieras, de evaluacin y seguimiento al desarrollo institucional y de manejo del personal acadmico,
administrativo y estudiantil. El proyecto debe definir la organizacin y direccin del SUE, en el nivel nacional y regional, donde
este presente la comunidad universitaria para garantizar la participacin democrtica real y efectiva.

8.- Mantiene la precarizacion laboral del profesorado. El Proyecto de Ley del Gobierno no avoca la solucin a la
problemtica estructural que hoy viven las instituciones de educacin superior en el campo laboral, mantiene a las y los
profesores de las universidades y dems IES en condiciones de precariedad laboral (inestabilidad, bajos salarios y
prestaciones y sin bienestar), el artculo 33 mantiene a los profesores catedrticos y ocasionales por fuera de la carrera
docente y en las instituciones estatales no los considera servidores pblicos; hoy representan el 80% del profesorado. De
aprobarse el Proyecto del Gobierno se agravar la precarizacion en la medida en que se deteriore la situacin financiera de las
Universidades Estatales y proliferen las Instituciones con nimo de lucro, lucro que conseguirn a costa de los bajos salarios
de los profesores y de la mala calidad de su oferta acadmica. Vulnera el Derecho de Asociacin Sindical de los profesores.
Los anteriores son temas centrales sobre Educacin Superior a los que el Gobierno en el Proyecto de Ley les da un tratamiento
diferente al concebido por ASPU y por gran parte de la comunidad educativa.
Ante la imposibilidad hasta hoy de concertar con el Gobierno, ASPU presentar a la comunidad educativa un Proyecto de Ley
Alternativo para su amplio anlisis, discusin y concertacin y buscar radicarlo en el Congreso de la Repblica.
Seguiremos promoviendo e impulsando la movilizacin social desde las aulas, seminarios, foros, encuentros, congresos,
reuniones barriales y mesas de trabajo con los diferentes sectores polticos y sociales (partidos, asociaciones de productores
de bienes y servicios, de empleadores, de trabajadores, de padres de familia, de estudiantes, de defensores de los derechos
humanos y otros), para defender la educacin superior como derecho de todas y todos los pobladores del territorio
colombiano, el incremento de la cobertura con calidad, el fortalecimiento, mejoramiento y creacin de instituciones estatales.
Hacemos un llamado a los profesores, estudiantes, administrativos y trabajadores de las Universidades y dems instituciones
de educacin superior, al sistema estatal de educacin, a FECODE, a los estudiantes de secundaria y a los dems actores
directos del sector educativo, a los padres de familia, y en general a todos los colombianos, a participar activamente y a seguir
con atencin el debate que estamos planteando al Gobierno Nacional sobre la propuesta que le ha hecho al pas en relacin
con la Educacin Superior. Concretemos entre nosotros una propuesta y respaldmosla masivamente
ASPU seguir exigiendo, frente al Gobierno Nacional y al Congreso de la Repblica, se respete nuestro derecho a negociar, a
concertar esta u otra modificacin de la Ley de Educacin Superior que nos afecte.

PLENARIO NACIONAL DE ASPU

(Firmado en el original por)

Pedro Hernndez Castillo

PRESIDENTE NACIONAL
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