Plan Nacional de Gestion Del Riesgo 2013

Propuestaborrador, circulacinlimitada
[PROPUESTA
2013-2017
PROGRAMA
NACIONAL
Ministerio de
Planificacin del
DE
GESTIN DEL
Desarrollo
Ministerio de Defensa
RIESGO
DE DESASTRE]
GFDRR/BM Versin 8.0
PROPUESTA BORRADOR CIRCULACIN LIMITADA
Ministerio de Planificacin del Desarrollo

Viceministerio de Planificacin y Coordinacin
Viceministerio de Defensa Civil
Con el apoyo de GFDRR-BM Bolivia
.
Febrero 2013
ABREVIACIONES
AASANA
Administracin de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegacin Area
CAPRADE
Comit Andino de Prevencin y Atencin de Desastres
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
COED
Centro de Operaciones de Emergencias Departamental
COEM
Centro de Operaciones de Emergencias Municipal
COEN
Centro de Operaciones de Emergencias Nacionales
CONARADE
Consejo Nacional de Reduccin del Riesgos y Atencin de Desastres
CPE
Constitucin Poltica del Estado
CRED
Center forResearchontheEpidemiology of Disasters
EAPAD
Estrategia Andina de Prevencin y Atencin de Desastres
EGPP
Escuela de Gestin Pblica Plurinacional
FORADE
Fondo de Fideicomiso para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres
FEDANH
Formulario de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades Humanitaria
GAM
Gobierno Autnomo Municipal
GdRD
Gestin de Riesgos de Desastre
GRUS
Grupo de Socios para el Desarrollo
IRM
Indicador de Riesgo Municipal
IGM
Instituto Geolgica Militar
MDRyT
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
MAH
Marco de Accin de Hyogo
MEFP
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
MPD
Ministerio de Planificacin del Desarrollo
OND
Observatorio Nacional de Desastres
OSC
Observatorio de San Calixto
PNDES
Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social
PNGdRD
Programa Nacional en Gestin de Riesgos y Desastres
PREGD
Programa de Recuperacin de Emergencias y Gestin de Desastres
SEARPI
Servicio de Encauzamiento de Aguas y Regulacin del Rio Pirai
SECIG
Sistema de Evaluacin de Capacidades Institucionales para la GdRD
SENAMHI
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SENAR
Servicio Nacional de Reduccin de Riesgos
SEMENA
Servicio Meteorolgico Nacional
SERGEOTECMIN
Servicio Geolgico y Tcnico Minero
SISRADE
Sistema Nacional de Reduccin del Riesgo y Atencin de Emergencias y/o
Desastres
SINAGER
Sistema Nacional de Gestin de Riesgos
SHN
Servicio de Hidrografa Naval
SNU
Sistema de Naciones Unidas
SPIE
Sistema de Planificacin Integral del Estado
UGRs
Unidades de Gestin del Riesgo
UNETE
Equipo Tcnico de Emergencias de Naciones Unidas
VIDECI
Vice Ministerio de Defensa Civil
Contenido
1.
Marco normativo.................................................................................................................................5
2.
Marco organizacional........................................................................................................................10
3.
Polticas, estrategias y planes.............................................................................................................17
4.
Anlisis y evaluacin del riesgo de desastres.....................................................................................22

4.1 Relacin histrica de los desastres...................................................................................................22
4.2 Monitoreo de amenazas...................................................................................................................23
4.3 Sistemas de Alerta Temprana...........................................................................................................24
4.4 SINAGER........................................................................................................................................25
4.5 Saberes locales y conocimientos ancestrales....................................................................................25
4.6 Impacto econmico y social de los desastres...................................................................................26
4.7
Evaluacin y anlisis del riesgo de desastre...............................................................................27
4.8
Perfil del riesgo de desastre.......................................................................................................28
4.9 Escenarios futuros de cambio climtico...........................................................................................30

5.
Financiamiento de la Gestin del Riesgo de Desastres......................................................................31
6.
Poltica y Estrategia Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre.....................................................35

6.1 Directrices de la Poltica Nacional de GdRD...................................................................................35
6.2 Estrategia Nacional de GdRD..........................................................................................................36
7.
Programa Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres....................................................................37

7.1 Objetivo...........................................................................................................................................37
7.2 Alcance y aplicacin........................................................................................................................37
7.3 Naturaleza del Programa..................................................................................................................37
7.4 Componentes del Programa.............................................................................................................38
8.
Plan de implementacin.....................................................................................................................45
9.
Propuestas sectoriales........................................................................................................................47
9.1 Sector del conocimiento...................................................................................................................47
9.2 Sector agricultura Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras..........................................................51
9.3 Sector Salud Ministerio de Salud y Deportes................................................................................52
9.4 Sector Transportes y comunicaciones, Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda............53
9.5 Sector Recursos hdricos Ministerio de Medio Ambiente y Agua.................................................57
3
9.6 Sector Preparativos y Respuesta Viceministerio de Defensa Civil................................................58
10.
Estrategia de financiamiento del Programa....................................................................................60
Contexto General de la Gestin del Riesgo de

Desastres
1. Contexto normativo de la GRD

La Ley 21401 promulgada el ao 2000, crea el Sistema Nacional de Reduccin del Riesgo y
Atencin de Emergencias y/o Desastres (SISRADE), compuesta por el Consejo Nacional de
Reduccin del Riesgos y Atencin de Desastres (CONARADE), Presidente del Estado; as
mismo, dicha norma crea el Sistema Integrado de Informacin para la Gestin del Riesgo
(denominado SINAGER).
La citada ley define responsabilidades y funciones en el nivel central, particularmente en los
Ministerios de Desarrollo Sostenible y Planificacin (actual Ministerio de Planificacin del
Desarrollo) y Ministerio de Defensa Nacional (actual Ministerio de Defensa) respectivamente,
para la implementacin de acciones de reduccin de riesgo y atencin de desastres y
emergencias. Esta particular norma descentraliza la GdRD en los niveles departamental y
municipal con la asignacin de responsabilidades a sus mximas autoridades y exige el
establecimiento de una unidad funcional a cargo de esta temtica; adems manda a incorporar e
incluir en el proceso de planificacin y ordenamiento territorial, la concepcin de la GdRD y la
asignacin de recursos financieros en los presupuestos pblicos de gasto e inversin. Un ao
antes, la Ley 20282 de Municipalidades estableca la competencia a los municipios de reducir o
eliminar las causas y efectos de los desastres.
En el ao 2002, como complemento a la Ley 2140, la Ley 2335 3 crea el Fondo de Fideicomiso
para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres (FORADE) y establece como sus
instancias operativas, el Servicio Nacional de Reduccin de Riesgos (SENAR) para la
implementacin de acciones RRD y el Servicio Nacional de Defensa Civil (SENADECI) para la
atencin de desastres; actualmente, las acciones de reduccin de riesgos asi como la atencin de
desastres son rectoradas por el Viceministerio de Defensa Civil, tal como lo establece el Decreto
de Organizacin del Organo Ejecutivo (DOOE) N 29894. El FORADE fue constituido
normativamente como un fondo fiduciario para captar contribuciones y aportes financieros,
efectuados a cualquier ttulo, por gobiernos extranjeros y entidades sujetas al mbito del derecho
internacional u otras de carcter pblico o privado, con asignacin regular del Tesoro General de
la Nacin de 0.15% del Presupuesto General de la Nacin consolidado cada ao y de forma
acumulativa, dirigidos a financiar actividades de reduccin de riesgo, preparativo ante desastres
y recursos de contraparte para asistencia en emergencias a nivel central, departamental y
municipal. A partir de una interpretacin del concepto fiduciario, el ao 2002 se gener una
normativa reglamentaria que inviabiliz hasta el da de hoy su funcionamiento. Sin embargo,
anualmente el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP) proporciona recursos para
1
25 de Octubre 2000.
28 de Octubre 1999.
3
5 de Marzo 2002.
2
atencin humanitaria y procesos de recuperacin al actual Viceministerio de Defensa Civil D.S.

N 26456.
En el 2002, mediante D.S. 267394 se reglamenta la Ley 2140, estableciendo:
-
la estructura del SISRADE
los mecanismos de coordinacin (CONARADE, SINAGER, sistema de planificacin y

comits interinstitucionales)
atribuciones de los Ministerios y de los niveles descentralizados (departamentos y

municipios)
la evaluacin del riesgo y el ordenamiento territorial,
Estos mandatos tuvieron hasta la fecha diferentes niveles de implementacin, debido a

modificacin de la estructura orgnica del poder ejecutivo a nivel de ministerios.
A partir de 2006, el pas vivi un proceso de reformas estructurales fundamentales, como la
promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (CPE) 5, que defini
un nuevo espacio econmico, poltico y social. La nueva CPE establece; un marco general
autonmico favorable al desarrollo sostenible basado en el patrimonio cultural del pas, con una
consideracin importante en el ambiente; establece la planificacin para la gestin de los
recursos naturales, en especial los recursos hdricos y prioriza el desarrollo rural y la Seguridad
Alimentaria, promoviendo la proteccin de esta ltima ante los desastres.
A partir del 2006 Bolivia, con base a su historia y a su identidad, emprende la tarea de caminar e
impulsar un proceso de desarrollo pero no de la manera convencional como se entiende el
desarrollo, sino bajo una propuesta de conducir a sus habitantes, comunidades y ciudades hacia
un desarrollo integral para el VIVIR BIEN
El DESARROLLO INTEGRAL para VIVIR BIEN, debe entenderse como el proceso continuo
de generacin e implementacin de medidas y acciones sociales, comunitarias, ciudadanas y de
gestin pblica para la creacin, provisin y fortalecimiento de condiciones, capacidades y
medios materiales, sociales y espirituales, en el marco de prcticas y de acciones culturalmente
adecuadas y apropiadas, que promuevan relaciones solidarias, de apoyo y cooperacin mutua, de
complementariedad y de fortalecimiento de vnculos edificantes, comunitarios y colectivos para
alcanzar el VIVIR BIEN en armona con la MADRE TIERRA. No es un fin sino una fase
intermedia para alcanzar el VIVIR BIEN como un nuevo horizonte civilizatorio y cultural.
Hace 12 aos Bolivia se ha preocupado de construir un marco normativo que asigna roles y
responsabilidades desde el nivel nacional hasta el nivel local, a travs de la Ley 2140, Ley Marco
4
4 de Agosto 2002.
.7 de Febrero2009
para la Reduccin de Riesgo y Atencin de Desastres, cuyo propsito es justamente la

construccin de un Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Desastres. Pero son ahora,
mayores los desafos y responsabilidades con la recientemente Ley Marco de Autonomas y
Profundizacin de la Descentralizacin, que asigna competencias en los niveles nacional,
regional, departamental, municipal y de los pueblos indgena originario campesino, y que incluye
tambin competencias especificas para la reduccin de riesgos de desastres; las que se ratifican
ltimamente con la recientemente creada Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral
para Vivir Bien, en vigencia desde de octubre del 2012. Estas son polticas que confirman y que
reconocen la urgente necesidad de abordar, no slo desde el Estado sino desde la sociedad civil,
las responsabilidades y compromisos para restablecer el equilibrio y convivencia en armona
entre sociedad y naturaleza.
A partir de la promulgacin de la CPE se complementa la asignacin de responsabilidades en
GdRD en el nivel central a partir del D.S.No. 298946, determinando de forma complementaria las
tareas en los siguientes Ministerios; 1) Defensa, 2) Planificacin del Desarrollo, 3) Salud y
Deportes, 4) Obras Pblicas, Servicios y Vivienda, 5) Medio Ambiente y Agua y 6) Desarrollo
Rural y Tierras, coordinados y articulados a partir de las funciones de la Secretaria Tcnica del
CONARADE, ejercida por el Viceministerio de Defensa Civil
Cuadro No. 1. Relacin de responsabilidades institucionales en gestin del riesgo de desastre,
D.S.No. 29894
Min Defensa
(Art. 39 Inc. 1)
Planificar, organizar,
controlar, ejecutar
acciones defensa civil
nivel departamental
regional, municipal,
pueblos indgenas
comunitarios con
entidades pblicas
privadas nacionales e
internacionales
Min. Medio Ambiente y Agua

Min. Planificacin del Desarrollo
(Art. 95, Inc. B)
(art.46, Inc. n)
Formulacin poltica y estrategias proteccin medio
Planificacinintersectorial GdR ambiente, biodiversidad, biocomercio, RR, contaminacin y
participacin social
Vicemin. Planificacin y Coordinacin
(Art. 47 Inc. 0)
Incorporacin de GdR en planes de Vicemin. Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambio
desarrollo territorial
Climticos
Min. De Salud y Deportes

(Art. 90 Inc. z)
Programas de respuesta inmediata
conjunta y coordinada con Fuerzas
Armadas y Polica Nacional
(Art. 98, Inc. B, aa)

Formular polticas, estrategias, planes, normas,
programas y proyectos RR.
Vicemin. Gestin y Desarrollo Forestal
(MDRyT D.S. 29894 Art. 111Inc I transferido al MMAyA
por D.S. 0429)
Estrategias, planes y programas prevencin y control
riesgos forestales
Vicemin.Defensa
Civil
(art. 41 Inc. a-f)
Proponer polticas
Vicemin.RecursosHdricos y Riego
Min. Obras Pblicas,
estrategias de GR
Servicios y Vivienda
para el SNIP y PIE
Planificar y coordinar
Vicemin.Transporte
acciones de RR Y RD
Min.de Desarrollo Rural y Tierras
(Art. 71, Inc. h)
Sistematizacin de
(Art. 109. Inc. k,y,w,x)
Rehabilitacin, mantenimiento, operacin Seguro agrcola, polticas prevencin y control riesgos
informacin.
infraestructura, transporte
Coordinar canalizacin
forestales, mitigar efectos erosin suelos, uso
Vicemin. Vivienda y Urbanismo
cooperacin tcnica y
sostenible recursos suelo, lucha desertificacin
(Art. 73, Inc. k, q)
financiera.
Normas gestin suelo urbano con
Vicemin. Desarrollo rural y agropecuario
criterios GdR
(Art. 112. Inc. s)
Reconstruccin y Rehabilitacin
Mecanismos proteccin produccin agropecuaria
7 de Febrero 2009.
Asimismo, se contina el proceso de descentralizacin y autonomas, complementando las

atribuciones establecidas en la CPE de los niveles territoriales autonmicos con la Ley 031 7, la
cul establece la competencia residual de los gobiernos departamentales y municipales la
temtica de GdRD. Ambas normas utilizan una terminologa tcnica que deja espacios de
interpretacin, vacos y confusin para su aplicacin.
Cuadro No. 2. Competencia residualen Gestin del Riesgo de Desastres en los Niveles
Central, Departamental y Municipal (Ley No. 031, artculo 100)
Nivel Central (I)
Personal
asignado
Infraestructura
organizacional
Marco
normativo y de
planificacin
- Coordinar el SISRADE.
- Disear y establecer
polticas y mecanismos de
financiacin de reduccin de
riesgos.
-Disear y establecer
polticas de incentivo para
garantizar disminucin
sostenible de niveles de
riesgo.
- Establecer criterios,
parmetros, indicadores,
metodologa y frecuencia
para clasificar, monitorear y
reportar niveles de riesgo.
- Consolidar indicadores de
riesgo y atencin de desastres
de nivel departamental.
- Integrar anlisis de factores
de riesgo en sistema nacional
de planificacin.
-Definir polticas y articular
sistemas de alerta temprana.
- Declarar desastres de
acuerdo a categoras
establecidas.
Nivel Departamental (II)

- Conformar y liderar comits
departamentales de reduccin de
riesgo y atencin de desastres (en
coordinacin con los comits
municipales).
- Definir polticas, en programas y
proyectos que integren la
reduccin de riesgos de tipo
correctivo y prospectivo.
- Elaborar polticas de incentivos
para garantizar la disminucin
sostenida de los niveles del riesgo
en el pas.
- Consolidar indicadores de riesgo
y atencin de desastres de nivel
municipal.
- Evaluacin del riesgo
monitorearlos y comunicarlos en
el mbito departamental y
reportarlos al SISRADE.
- Declarar desastre y/o
emergencia y acciones de
respuesta y recuperacin integral
de manera concurrente con
gobiernos municipales.
Nivel Municipal (III y IV)

- Ser parte del SISRADE.
- Normar, conformar y liderar comits
municipales de reduccin del riesgo y
atencin de desastres.
- Promover el desarrollo de una
sociedad civil capaz de articular
necesidades y prioridades en trminos
de reduccin de riesgos, desastres y/o
emergencias.
- Definir polticas, en programas y
proyectos que integren la reduccin de
riesgos de desastres correctivo como
prospectivo.
- Elaborar polticas de incentivo para
garantizar la disminucin sostenida de
los niveles de riesgo.
- Aplicar metodologa comn de
indicadores de riesgo y reduccin del
mismo y atencin de desastres a nivel
municipal.
- Realizar Evaluaciones de Riesgo,
monitorearlos y comunicarlos a nivel
municipal y reportarlos al SISRADE.
- Aplicar el anlisis de los factores de
riesgo de desastre en la planificacin
del desarrollo municipal, la
programacin operativa, el
ordenamiento territorial y la inversin
pblica municipal en coordinacin con
19 de Julio 2010.
-Establecer parmetros y
clasificar las categoras de
declaratoria de desastre.
Recursos
financieros
Gestin de
informacin
- Definir polticas y
mecanismos de proteccin
financiera para contingencia
y recuperacin a nivel
nacional.
- Gestin recursos para la
atencin de desastres y
recuperacin por desastre.
- Generar e integrar
informacin sobre amenazas.
el nivel central y departamental.

- Declarar desastre y/o emergencia.
Ejecucin de respuesta y recuperacin
integral con cargo a su presupuesto.
- Definir polticas y mecanismos
que garanticen la financiacin de
medidas de reduccin de riesgos.
- Normar, disear y establecer
polticas y mecanismos de
proteccin financiera para
contingencia y recuperacin a
nivel nacional.
- Elaborar sistemas de alerta
temprana vinculados a ms de un
municipio.
- Definir polticas y mecanismos de

proteccin financiera para enfrentar
contingencia y permitir recuperacin
por desastre.
- Gestionar y consolidar informacin

municipal de gestin comunitaria y
conocimiento de riesgos, desastres y/o
emergencias.
- Generar e integrar informacin sobre
amenazas.
- Implementar sistemas de alerta
temprana
Infraestructura
y equipamiento
A partir de la necesidad de normar el desarrollo de sectores especficos en el marco del Estado

Plurinacional, los sectores;1) Desarrollar Rural (Ley 144 de Revolucin Productiva Comunitaria
Agropecuaria8), 2) Telecomunicaciones (Ley 164 General de Telecomunicaciones, tecnologas de
informacin y comunicacin9), 3) Transportes (Ley 165 General de transportes10)establecieron
normas que incluyen la temtica de GdRD,promoviendo un amplio desarrollo de responsabilidad
normativa especfica en los niveles territoriales autonmicos.
La Ley 07111 de Derechos de la Madre Tierra y Ley 300 12 de la Madre Tierra, define el concepto
de desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra y profundiza la definicin del
concepto Vivir Bien, establece como un objetivo del Vivir Bien prevenir y disminuir el riesgo y
la vulnerabilidad, junto con otros 9 objetivos 13. Como una Ley marco establece las necesidades
de; incluir la visin de desarrollo integral en todos los planes elaborados por el Estado,
incluyendo la GdRD; integracin del enfoque de GdRD a la adaptacin al cambio climtico;
desarrollo de redes de informacin climtica, alerta temprana y medios de difusin; procesos de
8
26 de Junio 2011.
8 de Agosto 2011.
10
16 de Agosto 2011.
11
21 de Diciembre 2010.
12
15 de Octubre 2012.
13
Los 10 objetivos son: 1) Saber alimentarse para Vivir Bien, 2) Promover hbitos de consumo sustentables, 3)
Establecer procesos de produccin no contaminantes y que respetan la capacidad de regeneracin de la Madre
Tierra, en funcin del inters colectivo, 4) Conservar los componentes, zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra
ene l marco de un manejo integral y sustentable, 5) Prevenir y disminuir las condiciones de riesgo y vulnerabilidad
del pueblo boliviano, 6) Orientar la inversin y distribucin de la riqueza con justicia social, 7) Facilitar el acceso
equitativo a los componentes de la Madre Tierra, 8) Democratizar el acceso a los medios y factores de produccin,
9) Promover fuentes de empleo digno en el marco del desarrollo integral y 10) Facilitar el acceso universal del
pueblo boliviano a la educacin y salud.
9
gestin territorial y articulacin entre entidades pblicas, privadas, sector acadmico y sociedad.
La norma creala Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra entidad bajo la tuicin del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua y al Consejo Plurinacional para Vivir Bien en armona y
equilibrio con la Madre Tierra, cuya Secretaria Tcnica la ejerce el Ministerio de Planificacin
del Desarrollo, todava la norma es nueva y requiere su reglamentacin.
El desarrollo normativo en GdRD a lo largo de la ltima dcada muestra la importancia asignada
a la temtica de desastres por su permanente presencia e impacto en el pas. La normativa se
desarrollo de manera importante a partir de la Ley 2140 que define aspectos tcnicos
importantes, asociadas a reformas estatales de largo proceso, como la descentralizacin y
autonomas, aspectos que el nuevo marco jurdico fortalece y establece las acciones a seguir para
los casos departamental y municipal. Si bien la norma vigente define de manera parcial la
responsabilidad de la GdRD, confunde la terminologa tcnica y carece de otros instrumentos
normativos que permitan operativizar esos mandatos legales en los sectores centrales y las
entidades territoriales autonmicas, as como conseguir una integralidad en el accionar central,
departamental y municipal. Asimismo, se espera tambin el desarrollo de la normativa orgnica
(estatutos o cartas orgnicas) en los niveles departamentales y municipales, que continuarn la
asignacin de responsabilidades en la GdRD y promover un espacio de necesidad de normativa
en estos niveles.
En el nivel central, se espera que otros sectores (salud, ambiente, recursos hdricos, etc.)
desarrollen normativa especfica, incluyendo la GdRD, lo cual permita continuar con el proceso
de articulacin y coordinacin. Una de las principales normas que permitirn establecer los
mecanismos de coordinacin y articulacin esta la del Sistema de Planificacin Integral del
Estado (SPIE).
Cuadro No. 3.Desarrollo normativo e institucional en GdRD
10
Fuente: Elaboracin propia
11
2. Marco organizacional
El desarrollo organizacional se debe comprender a la luz del SISRADE como un conjunto
integrado de normas, estructuras y recursos dirigidos a la reduccin de riesgos de desastre, por lo
tanto, es de esperar avances en diferentes dimensiones por la dinmica generada en el accionar
entre sus partes. El desarrollo del sistema se dio a partir de la continuidad de la estructura de la
defensa civil, generando por lo tanto, una permanente inclinacin hacia las acciones de
preparativos y atencin de desastres. La institucionalidad generalmente se origin a partir de la
emisin de la normativa con entidades ad-hoc durante los desastres, que luego intentaron incluir
dentro de su accionar la reduccin del riesgo asociado a los procesos de planificacin. Al tratarse
de instancias de nivel operativo sus esfuerzos no fueron integrales desde la atencin y la
planificacin de la prevencin y mitigacin del riesgo por no contar con una comprensin del
riesgo y de sus factores, como el concepto de vulnerabilidad sectorial, desconocimiento de los
escenarios probabilsticos y a una propuesta estratgica del sector y del pas con relacin a la
problemtica del riesgo de desastre.
En los ltimos aos,dos sectores crearon unidades funcionales para la contingencia (Salud y
Desarrollo Rural), adems uno para la GdRD (Recursos Hdricos y Riego), otro que funciona
para la reconstruccin (Obras pblicas, Servicios y Vivienda) y un ltimo que descontino su
funcionamiento (Planificacin del Desarrollo), algunas de estas unidades carecen de normativa
especfica de creacin, asignacin de presupuesto y personal de forma regular. A partir de 2010,
algunas de estas unidades elaboraron propuestas de creacin con atribuciones sobre la GdRD y
tambin con instrumentos de operacin en su mbito de responsabilidad, a la luz de las
responsabilidades asignadas por el D.S.No. 29894 y de una visin ms amplia.
Cuadro No. 4. Relacin de unidades de gestin del riesgo de desastre en los ministerios del
nivel central
Ministerio
Vice ministerio
Vice ministerio de Defensa Civil
Ministerio de Planificacin del

Desarrollo
Ministerio de Salud y Deportes
Vice ministerio de Planificacin y

Coordinacin
Vice ministerio de Salud y Promocin
Ministerio de Desarrollo Rural y

Tierras
Ministerio de Obras Pblicas,
Servicios y Vivienda
Vice ministerio de Desarrollo Rural y

Agropecuario.
Vice ministerio de Vivienda
Vice ministerio de Transportes
Unidad
- Direccin General de Prevencin y
Reconstruccin
-Direccin General de Emergencia y Auxilio.
- Unidad de Prevencin y Reduccin de Riesgos
de Desastres
- Programa Nacional de Control y Atencin de
Desastres.
-Unidad de Contingencia Rural
-Responsable de Gestin del Riesgo (Unidad
responsable de la reconstruccin de viviendas
por La Nia).
- En propuesta elaborada con el apoyo del
12
Ministerio de Medio Ambiente y

Agua
Vice ministerio de Recursos Hdricos

y Riego.
GFDRR
-Unidad de Gestin del Riesgo
A partir de la promulgacin de la Ley 2140, los gobiernos departamentales y municipales, sobre

todo los que sufren regularmente el impacto de los desastres crearon Unidades de Gestin del
Riesgo, las cuales estuvieron orientadas mas a la atencin de desastres que a la prevencin,
repitiendo las funciones de la Defensa Civil al menos en los niveles departamental, a pesar de
que el VIDECI cuenta con Direcciones Departamentales y Regionales en todo el pas. Hoy en da
se tienen UGRs en los 9 departamentos con distintos niveles de capacidad y en algunos de los
municipios, cuya existencia debe ser fortalecida con las normativas estatutarias. Sin embargo, la
deficiencia ms importante todava es la articulacin e integracin del nivel central con una
visin estratgica y sectorial hasta el nivel municipal, con el nivel departamental como
articulador, que provea instrumentos orgnicos para su funcionamiento y coordinacin y tambin
la determinacin de las capacidades en funcin del nivel del riesgo de cada municipio y
departamento.
Cuadro No. 5. Organizacin de comisiones en el nivel departamental
Fuente: Manual de UGR, VIDECI-Caritas.
En vista de que el proceso de descentralizacin y autonomas otorga atribuciones y

responsabilidades en las entidades territoriales autonmicas, el Servicio Estatal de Autonomas
(SEA) elabor un estudio para identificar las capacidades con las que deben contar las
organizaciones para desarrollar las actividades de GdRD14, en el nivel central y entidades
autonmicas. El resultado mostr que en funcin del nivel de las responsabilidades (por el nivel
central) y por el riesgo al que estn expuestas en el nivel departamental y municipal, las
capacidades organizacionales estn en 6 indicadores; a) personal asignado, b) infraestructura
organizacional, c) marco normativo y de planificacin, d) recursos financieros, e) gestin de
informacin y f) infraestructura y equipamiento. Cada variable cuenta con sus indicadores, lo
mismos que relacionados con indicador del riesgo permiten dirigir de forma eficiente los
esfuerzos de fortalecimiento de manera estructurada y coordinada de manera que mide los
resultados efectivamente.Proponiendo para esta la implementacin del SECIG (Sistema de
Evaluacin de Capacidades Institucionales para la GdRD), herramienta propuesta por el
GFDRR Bolivia.
14
Documento en proceso de publicacin.
13
El personal que trabaja en las Unidades Funcionales no cuentan con el nivel de capacitacin y
formacin tcnica en la temtica de GdRD, de acuerdo al estudio del SEA, esta es una de las
principales limitantes para el ejercicio de las atribuciones y responsabilidades en este campo. Si
bien se desarrollan capacitaciones en cursos y talleres muy pocos de estos estn formalmente
organizados y validados por algunas entidades de formacin profesional, en la oferta de
formacin acadmica a nivel de especializacin o maestra es muy limitada en el pas, hace
algunos aos de conformo una red de universidades como iniciativa del CAPRADE, la cual no
prospero. El VIDECI desarrollo la iniciativa de formacin a distancia con el Escuela de Gestin
Publica Plurinacional (EGPP), creando la plataforma EDUCATE15 que ofrece cursos virtuales.
Los mecanismos de coordinacine integracin del SISRADE tienen un funcionamiento limitado
entre todos sus niveles y se dan a nivel de organismos concurrentes como el CONARADE,
CONARADE tcnico, Comit del Conocimiento, Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional (COEN), Red Humanitaria y Mesas Sectoriales. Sin embargo, la coordinacin para la
reduccin del riesgo a nivel sectorial central y entidades territoriales autonmicas es mnima. Si
bien se creo la Plataforma Nacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres de acuerdo alo
establecido en el MAH, la misma funciona parcialmente.
15
http://educate.defensacivil.gob.bo/
14
Cuadro No. 6.Organigrama Institucional del SISRADE.
CONARADE
15
Es dirigido por el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia y conformado por 11

Ministros de Estado. Es la mxima instancia de decisin del SISRADE. Se rene para las
declaratorias de emergencia y emitir la normativa de asignacin de recursos para la
atencin a las emergencias. No cuenta con una agenda de trabajo regular. La Secretara
Tcnica de este mecanismo es ejercida por el VIDECI16.
CONARADE tcnico (CT)
Est compuesto por los Vice ministerios de los ministerios miembros del CONARADE y
organismos de asesoramiento tcnico, generalmente entidades del conocimiento y
agencias de cooperacin que trabajan en el tema. En general es la plataforma de
articulacin de las instancias sectoriales. Sus reuniones son espordicas y no cuentan con
una agenda de trabajo.
Plataforma Nacional para la Reduccin de Riesgo de Desastres (PNRRD)
Fue creada el 14 de octubre de 2009 y cuenta con un organismo de coordinacin general
a travs de la Secretara Tcnica del CONARADE y mesas sectoriales. Este mecanismo
no funciona.
Red Humanitaria Bolivia (RH)
La Red Humanitaria es una instancia de coordinacin promovida por el VIDECI y el
Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas (SNU), incluye alEquipo
Tcnico de Emergencias de Naciones Unidas (UNETE) y las ONGs que trabajan en
asistencia humanitaria, su objetivo es coordinar la atencin en situaciones de emergencia.
Su funcionamiento y organizacin estn iniciando, sin embargo, el campo de accin que
se perfila es la coordinacin para los preparativos y atencin en situaciones de
emergencia y desastre.
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y Mesas Sectoriales (COEN y MS)
El COEN es la mxima instancia de coordinacin de los preparativos, alerta y atencin de
emergencias y desastres en el nivel nacional. Su organizacin y funcionamiento est
establecido por el Manual de Operaciones, documento con limitada implementacin y
difusin. Las agencias del equipo UNETE y COSUDE implementaron un programa de
fortalecimiento de esta instancia de coordinacin, sobre todo en la gestin de
informacin. Asimismo, el VIDECI creo la Sala 24 como un centro de recepcin de
llamadas.
Como parte del COEN, en los ltimos aos se promovi la conformacin de las Mesas
Sectoriales, las cuales fueron creadas por Resolucin del CONARADE donde se define el
mbito de sus responsabilidades. Las Mesas Sectoriales representan la instancia de
16
DS 29894.
16
coordinacin en preparativos, alerta y atencin de emergencias y desastres. Las Mesas

sectoriales estn lideradas por los Ministerios Sectoriales, con la coordinacin de
unaagencia del SNU, como parte de la reforma humanitaria promovida el ao 2009. Las
Mesas Sectoriales son las siguientes:
Cuadro No. 7. Conformacin de mesas sectoriales
Nombre de la
Mesa
Agua,
Saneamiento
e Higiene
Ministerios
lder
Medio ambiente
y agua
Educacin
A travs de
Co-lder
Unidad de Gestin de Riesgos dependientes del

viceministerio de recursos hdricos y riego
UNICEF
Educacin
Unidad de educacin especial, dependiente del

Viceministerio de Educacin Alternativa y Especial
UNICEF
Proteccin
Gobierno
Viceministerio de Seguridad Ciudadana
UNICEF
Salud
Salud y
Deportes
Programa Nacional de Control y Atencin de Desastres

de la Direccin de Epidemiologa, dependiente del
Viceministerio de Salud y Promocin
OPS
Albergues
Defensa
Direccin de Atencin de Emergencias , dependiente

del Viceministerio de Defensa Civil
IOM
Seguridad
Alimentarla /
Agricultura
Desarrollo Rural
y Tierras
Recuperacin
VIDECI
Unidad de Contingencias Rural, de la Direccin de

Produccin Agrcola y Soberana Alimentarla
Viceministerio de Desarrollo Rural y Ganadera
Viceministerio de Medio Ambiente y Agua
Direccin General de Prevencin y Reconstruccin
PMA-FAO
PNUD
Fuente: Gua de campo para la gestin de informacin pos emergencia y desastre,GFDRR,2010
Centro de Operaciones de Emergencias Departamental y Municipal

Los COED y COEMs son instancias conformadas en los niveles Departamental y
Municipal, su funcionamiento y operacin es no es permanente en el pas y su mbito de
accin es la coordinacin de la toma de decisiones durante la atencin a la emergencia y
desastre. Las agencias del equipo UNETE y COSUDE implementaron un programa de
fortalecimiento de esta instancia de coordinacin en algunos COEDs. En general, se
conoce que al menos cada municipio de capital de departamento tiene organizado su
COEM.
Hasta agosto del 2012 hubo avances con la 79 UGRs nuevas: 12 municipales, 58
comunales, y 9 distritales conformadas y en funcionamiento.*(www.prrd.com.bo)
Subgrupo de Cuencas, Gestin del Riesgo de Desastres y Adaptacin al Cambio

Climtico
17
En el marco del funcionamiento del Grupo de Socios para el Desarrollo (GRUS), y

dentro del Grupo de Medio Ambiente, el 2009 y 2010 funciono el Sub-Grupo de Gestin
del Riesgo de Desastres, co-liderizado por el Banco Mundial y COSUDE. Tuvo como
objetivo la coordinacin y articulacin de los organismos de cooperacin y asistencia en
Gestin del Riesgo de Desastres en el pas con el Gobierno. A partir de 2010 el GRUS se
restructur y hoy en da se cuenta con el Sub-grupo de Cuencas, Cambio Climtico y
Gestin de Riesgo, el cual tiene un liderazgo rotativo.
La coordinacin entre el nivel central y los autonmicos se da generalmente en la
atencin de la emergencia a travs de los Centros de Operaciones de Emergencia y la
informacin que reportan durante la emergencia basados en la informacin sistematizada
en la evaluacin de daos y anlisis de necesidades, el VIDECI formaliz para la primera
respuesta el instrumento denominado FEDANH (Formulario de Evaluacin de Daos y
Anlisis de Necesidades Humanitaria).Este proceso cuenta con el apoyo para su difusin
al Observatorio Nacional de Desastre (OND), plataforma que sistematiza la informacin.
La estructura orgnica del SISRADE requiere establecer unidades funcionales de
responsabilidad en los diferentes niveles, central (sectorial), departamental y municipal
formalmente establecidas y con un funcionamiento acorde a la estructuras orgnicas y de
riesgo del territorio, asimismo, es preciso establecer sus responsabilidades, objetivos y
procesos en el marco de todas las actividades de la GdRD, de manera de integrar su
funcionamiento a los mecanismos de planificacin y gestin de los recursos y a otras
formas de integracin para la gestin de informacin y toma de decisiones. La asignacin
de personal debe responder a las necesidades de formacin y experiencia.
18
3. Polticas, estrategias y planes

El Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social (PNDES) determina las prioridades
estratgicas de accin del Gobierno y de los diferentes sectores, el ltimo Plan aprobado data del
periodo 2006-2011, en el cul se menciona la temtica de GdRD, posteriormente se realizaron
propuestas mas operativas, en las cuales la temtica muestra una relacin directa con nfasis en
la seguridad y soberana alimentaria, pero todava de perfil muy bajo. El PNDES correspondiente
al periodo 2012-2017 actualmente se encuentra en discusin en la Asamblea Nacional para se
aprobada por Ley. Algunos sectores emitieron Planes Estratgicos, los cuales todava no estar
articulados bajo una visin estratgica
Cuadro No. 8. Plan de Desarrollo Econmico y Social
La visin del Estado Plurinacional Autnomo y Comunitario expresada en el PDES, establece el desarrollo
econmico, productivo, social y comunitario, organizado en cinco reas:
1.
Patria Unida con la Nueva Constitucin: Construir y consolidar el Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional, comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas.
2.
Patria Grande e Industrial en la Era Satelital: Promover el desarrollo integral, sustentable y

equitativo de los recursos naturales, articulando las diferentes formas de organizacin
econmica, con apoyo a la produccin y garantizando la soberana energtica.
3.
Patria Fuerte con Produccin y Empleo: Garantizar los derechos legalmente adquiridos por
propietarios individuales, comunitarios y colectivos de la tierra, regulando el mercado de tierras.
Fomentar los emprendimientos econmicos comunitarios y del conjunto de los actores rurales,
con nfasis en la seguridad y en la soberana alimentaria. Garantizar el desarrollo rural integral
sustentable.
4.
Patria Segura, Patria para Todos: Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la
descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social.
5.
Patria Libre, Smbolo Mundial: Erradicar la corrupcin, el narcotrfico y promover la cultura

de la paz y el derecho a la paz, as como la cooperacin entre los pueblos de la regin y el
mundo.
Fuente: Directrices de Planificacin e Inversin Pblica para la Gestin 2012. RM No. 110
Bolivia como signatario del Marco de Accin de Hyogo (MAH), como miembro activo del
Comit Andino de Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE), aprob laEstrategia Andina
de Prevencin y Atencin de Desastres (EAPAD), comprometindose a cumplirlo a partir de sus
19
planes y programas nacionales, como parte de esta propuesta se cuenta con la Agenda
Estratgica, la misma que no es parte del Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE).
Hace como 3 aos, en base a la evaluacin del equipo UNDAC
(UnitedNationsDisasterAssessment and Coordination) emiti 75 recomendaciones y al
diagnstico que realiz el VIDECI se elaboro la propuesta de Lineamientos Estratgicos para el
fortalecimiento del Sistema Nacional de Preparativos y respuesta, documento que no fue
formalizado niimplementado.
Cuadro No. 9 Agenda Estratgica
Eje temtico 1: Poltica e instrumentos de poltica
La Gestin del Riesgo como poltica de Estado

Procesos de gestin e institucionalidad para la reduccin de riesgos en el marco de la poltica
Instrumentos normativos de la poltica
Instrumentos tcnicos
Estrategias y mecanismos financieros
Eje temtico 2: Informacin, monitoreo, investigacin y conocimiento
Ordenamiento jurdico
Sistemas de informacin para la Gestin del Riesgo
Sistema de monitoreo para la Reduccin del Riesgo
Sistema de investigacin para la Reduccin del Riesgo
Sistema de gestin de conocimiento sobre Gestin del Riesgo
Eje temtico 3: Educacin y comunicacin
Ordenamiento jurdico
Capacitacin, sensibilizacin y formacin
Comunicacin social
Fortalecimiento de la resiliencia del Sistema Educativo Nacional - SEN
Incorporar la Gestin del Riesgo en instrumentos de planificacin (a nivel sectorial) - PROMES
Monitoreo y evaluacin
Eje temtico 4: Preparativos y respuesta a desastres
Desarrollo de instrumentos para fortalecer la capacidad de respuesta del pas

Desarrollo de la capacidad operativa para la respuesta
Lneas estratgicas sectoriales comunes establecidas son:
20
1.
2.
Anlisis de las amenazas y vulnerabilidades.

Evaluacin de los impactos socioeconmicos generados como consecuencia de los desastres que afectan o
pueden afectar al sector.
3. Identificacin de prioridades de reduccin de riesgos y atencin de desastres en el sector.
4. Establecimiento de lneas de poltica para la gestin del riesgo de desastres.
5. Anlisis de la capacidad sectorial para la gestin del riesgo de desastres.
6. Formulacin y ejecucin de planes sectoriales de reduccin de riesgos y atencin de desastres, en
concordancia con las polticas nacionales relacionadas con dichos temas.
7. Promocin de los estudios ambientales y de gestin del riesgo de en los proyectos de inversin pblica y
privada de los diferentes sectores.
8. Establecimiento de redes andinas para el desarrollo de los programas y subprogramas de la Estrategia
Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres.
9. Incorporacin de la gestin del riesgo en los programas de educacin superior y el fomento de lneas de
investigacin que aporten al desarrollo de los sectores.
10. Generacin de modelos para el apoyo a las entidades territoriales en la formulacin de planes de
contingencia.
11. Fortalecimiento de los sistemas de alerta y comunicaciones entre los entes del conocimiento
hidrometeorolgico y geolgico, los planificadores sectoriales y los actores pblicos y privados de los
sectores.
12. Capacitacin comunitaria y formacin profesional en materia de gestin del riesgo de desastres.
Por la normativa vigente de GdRD, se establece que el Ministerio de Planificacin del Desarrollo
(MPD) como rgano rector del Sistema de Planificacin debe realizar las siguientes tareas;
a) Formulacin y ejecucin de las polticas nacionales de reduccin del riesgo, as como la
insercin en los planes de desarrollo sectoriales, departamentales, municipales y de
metropolizacin, planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial a partir de la
normativa del Sistema Nacional de Planificacin;
b) Velar porque los planes de ordenamiento territorial incorporen la zonificacin e identificacin
de reas con altos grados de vulnerabilidad y riesgo, respaldada en base de datos;
c) Planificar la gestin de riesgos con enfoque sectorial de mediano y largo plazo; velar por
incorporar la GdRD en la planificacin territorial en las Entidades Territoriales Autnomas y
Descentralizacin.
El Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE) establecer el sistema integrado que
permite a los diferentes sectores alinear sus objetivos y metas alrededor de los establecidos en la
CPE y normativa especfica, todava el SPIE esta una propuesta de Ley a ser aprobada. En este
sentido, en estos ltimos aos se elabor pocos instrumentos que apoyen la incorporacin de la
GdRD en los procesos de planificacin, Resolucin Biministerial No. 00117 como reglamento de
pre inversin para proyectos de emergencia, instrumento til para solicitar recursos al nivel
central durante una emergencia y la R.M.No. 11018 Directrices de Planificacin e Inversin
Pblica para la Gestin 2012, la cual establece la GdRD como un eje transversal para la
17
18
02 de Marzo de 2011.
19 de Agosto de 2011.
21
asignacin de recursos a programas y proyectos. El objetivo del MPD es incluir el concepto del
GdRD dentro del proceso de planificacin del desarrollo como un pilar que junto con el
ordenamiento territorial sea considerado en todo plan a ser elaborado. La presente propuesta de
Programa Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre (PNGdRD) es un inicio para que los
sectores asuman como gua para introducir el concepto en el nivel central sectorial. A partir del
desarrollo del trabajo del Proyecto de Reconstruccin por Emergencias y Gestin de Desastres
(PREGD), se espera fortalecer las unidades de gestin de riesgos y contar con 9 estrategias
sectoriales de GdRD en; agricultura, transporte, vivienda, saneamiento bsico, cuencas, riego,
descentralizacin, defensa civil y tesoro,y 9 planes departamentales de GdRD alineados, los
mismos que luego sern consolidados con los planes de desarrollo respectivos.
Uno de las principales carencias del sector GdRD es sin duda, la ausencia de una poltica
nacional que exprese la conceptualizacin, el enfoque, la finalidad, el cumplimiento de objetivos
y metas gestin que contribuyan al Vivir Bien. El Ministerio de Medio Ambiente y Agua
(MMAyA), en la actualidad mxima autoridad ejecutiva en la conduccin del sector no
dispone de una poltica, estrategia o plan que determine la legislacin, reglamentacin, forma de
gestin, financiamiento, control y evaluacin de la competencia GdRD introducida en la Ley
03119. Definir las polticas e instrumentos adecuados para la GdRD aparece hoy como una de las
necesidades bsicas para poder avanzar en la reduccin de la vulnerabilidad y del riesgo en
Bolivia20. Si bien desde el nuevo siglo existen avances legislativos y normativos 21 importantes
para el estado boliviano, hoy los cambios son mnimos y se mantiene la ausencia de una poltica
nacional que exprese una voluntad (consciencia) poltica para la intervencin sobre el riesgo y
desarrollo de un trabajo integral y sostenido que permita en coordinacin con las Entidades
Territoriales Autnomas (ETA), encaminar al pas hacia una gestin del territorio con enfoque de
riesgo.
La situacin es preocupante para las Entidades Territoriales Autnomas. Las debilidades y
limitaciones del nivel central de gobierno se reproducen y amplan en los niveles subnacionales,salvo el caso especial Gobierno Municipal de La Paz 22, el resto se halla todava en una
etapa de incipiente desarrollo y como una asignatura pendiente en materia de GdRD.
En el mbito de los preparativos ante desastres, el VIDECI viene implementando las
recomendaciones de la evaluacin del equipo UNDAC, fortaleciendo las capacidades de en el
nivel central y entidades territoriales, desde 2010 y con el apoyo del GFDRR viene elaborando
los planes nacionales de contingencia para los eventos ms importantes registrados en el nivel
19
Artculo 100 de la Ley 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin.

Agenda Estratgica para el fortalecimiento de la Gestin del riesgo en Bolivia. Proyecto PREDECAN. Comunidad
Andina, Lima, Per 2008.
21
Ley No. 2140 Ley para la Reduccin de Riegos y Atencin de Desastres. Ley de 25 de Octubre de 2000 y la Ley
No. 2335 Ley modificatoria a esta ltima del 5 de Marzo de 2002.
22
El Gobierno Municipal de La Paz, es el que dispone de los mejores instrumentos, plataformas y recursos humanos
para la gestin del riesgo en Bolivia, que tiene como una de sus expresiones la promulgacin de Ley 005/2010
Municipal Autnoma de Gestin Integral de Riesgos de Desastres. 29 de diciembre de 2010.
20
22
nacional (inundaciones, sequas, incendios forestales, heladas y granizos), la misma cuenta con
metodologa de articulacin con los planes sectoriales y metodologa para la elaboracin de los
planes en el nivel departamental. Este instrumento permiti en los ltimos 2 aos reducir el
impacto de los desastre a partir de informar y promover la preparacin en los niveles municipal y
departamental, asignacin de recursos y pre posicionamiento de insumos humanitarios.
Los planes de reconstruccin y recuperacin han tenido una limitada efectividad, la experiencia
del Plan Nacional de Rehabilitacin y Reconstruccin Sostenible (PRRES) elaborado el 2007 por
el impacto de El Nio complementado luego para el impacto de La Nia el 2008fueron
financiado por el Banco Mundial a travs del PREGD ($us16.9Millones) para los sectores riego,
agua y saneamiento bsico, caminos, educacin y salud en municipios pobres.Posteriormente el
2010 se elabor el plan de reconstruccin y recuperacin que fue financiado por la Corporacin
Andina de Fomento para los sectores de transporte y cuencas ($us.75Millones).Los dems planes
fueron financiados por recursos del Tesoro General de la Nacin (como los fondos
proporcionados por el Banco Central de Bolivia). En los ltimos 2 aos, se destaca el sector
agricultura que viene implementando programas de recuperacin a regiones agrcolas afectadas
por desastres con la provisin de insumos y asistencia tcnica, una de las regiones que mas
atencin recibi en este tema fue el Chaco boliviano por el efecto de la sequa y el oriente
beniano por el efecto de la inundacin. El nivel central, departamental y municipal no cuenta con
recursos disponibles de acceso inmediato para la rehabilitacin, reconstruccin y recuperacin,
debiendo los sectores elaborar planes una vez concluida la Evaluacin del Impacto Econmico y
Social del Desastre en cada sector23, lo cual demora mucho tiempo y su implementacin no
resulta prioritaria, adicionalmente, los municipios y departamentos no cuentan con herramientas
para la elaboracin de estos planes. Esta situacin ocasiona que por el efecto acumulativo de los
desastres, ciertas regiones del pas incrementen sus niveles de pobreza y limitacin a servicios
bsicos.
23
Gua de campo Genero y Cambio Climtico en Zonas rurales de Bolivia .
23
4. Anlisis y evaluacin del riesgo de desastres

4.1 Relacin histrica de los desastres
El impacto de los desastres de origen climtico e hidrolgico se repite de forma cclica en
espacios geogrficos que conforman regiones climticas similares y cuencas sin una adecuada
gestin integral. El anlisis histrico y prospectivo del comportamiento climtico muestra
pequeas variaciones en la configuracin del impacto frente a las ms frecuentes amenazas, que
representa un perfil excesivo y deficitario de precipitaciones. Es importante de considerar la
existencia del riesgo ssmico en el pas, si bien desde 1998 el pas no experimenta un evento
ssmico, existe la posibilidad de vivir un eventossmico en el occidente del pas, donde existe una
vulnerabilidad estructural importante. Bolivia es uno de los pases con mas alto nivel de
afectacin por los desastres en la regin andina, en el decenio 2001 a 2010 segn el CRED 24 se
tuvieron 341 muertos y 1.4 millones de afectados 25,segn los registros de la Gaceta Oficial de
Bolivia se presentaron una declaratoria de emergencia cada 2 meses, siendo las mas frecuentes
por inundaciones (50%) y sequa (10%)26, inundaciones generadas por lluvias que incluyen
desbordes de ros y afectacin a rutas generalmente entre diciembre y marzo. Las sequas,
segundas en importancia, se repitieron en los departamentos que conforman el Chaco boliviano,
Chuquisaca, Santa Cruz, Tarija, parte de los valles centrales y el altiplano sur, en los meses de
septiembre y octubre principalmente. La mayora de las Emergencias ambientales tienen origen
en la contaminacin de ros, principalmente por las actividades mineras en la cuenca del
Pilcomayo. Las granizadas se registran fundamentalmente en Tarija, Potos, Chuquisaca y La
Paz, con impacto en el sector agrcola. El tipo de epidemia ms importante registrado en los
ltimos aos es el dengue, en el periodo de lluvias de enero a abril.
Cuadro No. 10. Declaratorias Bolivia 2000-2010
24
Center for Research on the Epidemiology of Disasters

http://www.emdat.be/result-country-profile
26
Gaceta Oficial de Bolivia
25
24
Fuente: Rodrguez & Asociados
Cuadro No. 11. Declaratoria de emergencia por tipo de evento, 2000-2010
Cuadro No. 12. Relacin porcentual de emergencias por departamentos 2011
Fuente: Rodrguez & Asociados,2011
25
4.2 Monitoreo de amenazas

El SISRADE cuenta con el Comit del conocimiento de amenazas, el cual esta conformado por
diferentes institucionales pblicas y privadas, se dividen en entidades que monitorean las
amenazas hidrometeorolgicas y geolgicas, generalmente se renen para emitir informes ante la
presencia de las inundaciones o sequa. El mecanismo de difusin de esta informacin es a partir
de los boletines e informacin que emite cada institucin y tambin a partir del SINAGER.
Amenazas hidrometeorolgicas
Est conformado por el SENAMHI, Hidrografa Naval, IGM, AASANA, MDRyT, es
coordinado por el SENAMHI. La disponibilidad de informacin y su funcionamiento es
limitado por la baja densidad de puntos de monitoreo de los indicadores climticos e
hidrolgicos 161 estaciones del SENAMHI y 167 estaciones de Convenio, en los ltimos
aos recibi un fortalecimiento en equipamiento y gestin de informacin histrica. El
SENAMHI provee informacin de pronstico pero no de prediccin y en coordinacin
con MDRyT desarrollo boletines de informacin agroclimtica. Este sector cuenta con
un Plan Estratgico para los siguientes 10 aos(ver captulo9).
Amenaza ssmica y geolgica
Esta conformado por el Observatorio de San Calixto (OSC) y Servicio Geolgico y
Tcnico de Minera (SERGEOTECMIN). El OSC es una institucin privada (de la
Compaa de Jess) que monitorea la actividad ssmica, su financiamiento y
funcionamiento esta asegurado por contribuciones privadas y donaciones. El
SERGEOTECMIN es la entidad estatal responsable la informacin geolgica,
principalmente de la minera, en los ltimos aos ha dedicado esfuerzo al estudio de las
amenazas por deslizamiento. Si bien el pas cuenta con una de los ms antiguos registros
de eventos ssmicos en la regin, la investigacin, conocimiento y difusin es limitada,
recin en los ltimos aos y con el apoyo de la cooperacin se pudo elaborar el Mapa de
Amenaza Ssmica y Volcnica27 y un Plan Estratgico para la gestin del conocimiento
ssmico para los siguientes 10 aos(ver captulo 9).
4.3 Sistemas de Alerta Temprana
27
Documento presentado en Enero 2012
26
La organizacin y funcionamiento de sistemas de alerta temprana estn dispersos y con

diferentes niveles de responsabilidad, departamental y generalmente municipal, no se cuenta con
un marco normativo y tcnico para su funcionamiento, de manera de centralizar la informacin
histrica para el desarrollo de modelajes.Los sistemas a nivel departamental estn ubicados en
Santa Cruz (SEARPI) y Beni (SEMENA) y corresponden a inundaciones. Los sistemas locales
estn dispersos, el ms importante se encuentra en el municipio de La Paz para inundacin y
deslizamiento. El nivel central solo se limita a emitir informacin de pronsticos emitidos por el
SENAMHI y se necesita una normativa que regule la gestin de los sistemas, el MMAyA elaboro
con el apoyo del GFDRR en el 2011 una propuesta que necesita ser socializada.
4.4 SINAGER
Bajo el liderazgo del VIDECI y con el apoyo de la cooperacin se desarroll el SINAGER, que
busca convertirse en la plataforma de difusin de informacin sobre GdRD en el pas. En los
ltimos 2 aos viene fortalecindose con equipos y promoviendo la creacin del GeoSINAGER
(con base en GeoNode), como una plataforma de informacin espacial que cuenta con la
participacin sectores de Planificacin, Salud, Educacin, Desarrollo Rural y Tierras, Medio
Ambiente y Agua y Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrolgica, en el nivel central, dentro
de poco abarcar a los 9 departamentos e inicialmente en 18 municipios de alto riesgo28.
Asimismo, los sectores como agricultura, salud, transportes y comunicaciones tambin
fortalecieron sus capacidades a partir de la creacin de sistemas de informacin espacial y bases
de datos que permitan identificar las vulnerabilidades de cada sector, en el marco de la
Metodologa de Evaluacin y Anlisis del Riesgo de Desastre (MEARD). El sector que lidero
este proceso es agricultura que con el apoyo del GFDRR esta publicando el atlas del riesgo
agrcola del pas.
Experiencia: La implementacin del GeoNode en Bolivia
El VIDECI con el apoyo del GFDRR desarrollo la aplicacin del GeoNode en Bolivia. A raz del desarrollo de
estndares para la gestin de informacin espacial en el MMAyA, el GFDRR propuso al Gobierno implementar una
plataforma de gestin espacial, en junio 2011 se inicio la capacitacin del personal del SINAGER a fin de
desarrollar el proyecto. En esta oportunidad, el Gobierno de Bolivia tambin presento al CAPRADE el GeoNode
como una posibilidad para desarrollar la plataforma regional andina(Resolucin asumida por los representantes de
los pases: Colombia, Ecuador, Per y Bolivia en la XVII Reunin Ordinaria del 5 de Julio de 2011). A fin de iniciar
un modelo regional, el VIDECI implemento el GeoNode a nivel central con los Ministerios que ya contaban con
informacin geogrfica estandarizada, trabajando permanentemente con los expertos del GeoLab en Washington. En
noviembre de 2012 se implemento el proceso de capacitacin a ms de 40Profesionales. Los pasos a futuro existe la
posibilidad de replicar esta experiencia en Ecuador (Alcalda Metropolitana de Quito y/o Cuenca), en base de lo
aprendido en Bolivia.
28
Municipios capitales y municipios con alto riesgo aun no definidos
27
4.5 Saberes locales y conocimientosancestrales

La riqueza cultural y de conocimiento en Bolivia es un factor importante para su desarrollo.
Culturas ancestrales como la Tiwanakota en el occidente, as como las Tacana, Moxos en el
oriente y guaranes en el chaco mantienen el conocimiento para el pronstico del clima a partir
de los bio-indicadores y realizan prcticas de adaptacin a las condiciones climticas, as como
enel tejido social fortalecido que muestra estrategias de reduccin del riesgo y proteccin y en
forma armnica con el medio ambiente. Su concepcin y cultura se refleja en el conocimiento
del comportamiento climtico y de las caractersticas fsicas de su entorno lo que permiti el
diseo e implementacin exitosa de estrategias, tecnologas y prcticas que dio paso al desarrollo
armnico en sectores tan importantes como; gestin del hbitat, agricultura, ganadera, el
comercio y otros. En los ltimos aos se realizaron investigaciones y recopilaciones que
permiten hoy da integrar el conocimiento cientfico y el ancestral para la produccin agrcola
con enfoque en la seguridad y soberana alimentaria.
4.6 Impacto econmico y social de los desastres
El impacto de daos y prdidas por desastres, de acuerdo a las evaluaciones realizadas por la
CEPAL y el Gobierno muestran que el ms alto nivel de afectacin se registro por el impacto El
Nio 1982-1983 con un 15.3% del PIB, luego el del 1997-1998 con el 6.3%, el de 2007-2008
con el 5.1%. En general, el sector ms afectado es laagricultura y ganadera, seguido por el de
transportes. En los ltimos aos, el gobierno asigno importantes recursos (ver siguiente punto) a
la inversin pblica en prevencin y reconstruccin, sobre todo en proteccin de la actividad
productiva agrcola, carreteras y gestin de cuencas, las mismas que de acuerdo al estudio del
impacto por la inundaciones de El Nio 2009-2010 permiti reducir el nivel de prdidas de
forma significativa hasta el 1% del PIB. En este ltimo evento, el VIDECI lidero el proceso y se
elaboro y valido con el apoyo de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) la Gua
de Campo para la Gestin de Informacin post emergencia y desastre 29, actualmente contina la
difusin de este instrumento que ayuda a establecer el impacto y elaborar los planes de
reconstruccin y recuperacin pos desastre.
Experiencia: Construccin de una metodologa nacional para el clculo del impacto econmico, social y
ambiental de los desastres
Con el apoyo de la CEPAL, el pas elabor la evaluacin del impacto econmico, social y ambiental desde el
impacto El Nio de 1997-1998 y as los aos 2006-2007. Luego de sucesivas experiencias, el ao 2007 se decidi
formar capacidades nacionales en los funcionarios pblicos para implementar la metodologa, se realiz esta
capacitacin logrando alrededor de 100 profesionales en el nivel central y departamental. En vista de la necesidad de
contar con una metodologa que se adapte a las condiciones del pas, el VIDECI solicit el apoyo del GFDRR para
desarrollar un instrumento, con el apoyo de la consultora se diseo una versin preliminar de la metodologa, la cual
29
http://www.defensacivil.gob.bo/
28
fue validada durante la emergencia del 2010-2011, con el apoyo de la CEPAL. En esta ocasin, se capacito a mas de
30 funcionarios representantes de los diferentes sectores, logrando el informe del impacto y la Gua de Campo, la
misma que viene difundindose en todo el pas.
4.6.1 Impacto en Gnero

Los desastres tienden a aumentar la cargas de laboral de las mujeres siendo su mayor labor la de
proveer agua y alimentos. Cuidar a enfermos, jvenes y nios manteniendo sus responsabilidades
tradicionales y productivas.
4.6.2 Impacto en la Niez
En el fenmeno del Nio 2006 -2007 hubo 133.111 familias afectadas de la cuales 225.045 eran
menores de 18 aos y por lo menos 96.019 eran nios y nios menores de cinco aos. (CEPAL
2007). Las polticas deben ser enfocadas fuertemente a la poblacin ms vulnerable expuesta a
violencia, discriminacin y mal nutricion.
Cuadro No.13.Comparacin de Totales de Daos y Prdidas en Bolivia
4.7 Evaluacin y anlisis del riesgo de desastre

El proceso de evaluacin y anlisis del riesgo de desastres como base para identificar las
acciones de GdRD en el pas esta determinado en la normativa jurdica, para la inclusin en el
ordenamiento territorial (Ley 2140) y el establecimiento de indicadores del riesgo a nivel
departamental y municipal (Ley 031). El MPD y VIDECI desarrollaron, validaron y aprobaron la
Metodologa de Evaluacin y Anlisis del Riesgo de Desastre (MEARD) como un instrumento
de apoyo al proceso de planificacin, el mismo considera las principales amenazas (inundacin,
29
sequa, sismo, heladas y granizadas e incendios forestales) as como las variables que definen la
vulnerabilidad en los principales sectores (econmico-social-institucional, salud, agricultura,
vivienda y servicios bsicos, transportes y educacin) para los 337 municipios (el Indicador del
Riesgo Municipal, IRM), consolidando los municipios se puede determinar el ndice del riesgo
departamental. La Metodologa tambin cuenta con una base de datos espacial con la
infraestructura estratgica en el pas, como vas hasta el segundo nivel, ros mayores y menores,
puertos y aeropuertos, escuelas, centros de salud, todo esto integrado al GeoSINAGER. El
clculo se basa en un modelo histrico determinstico que determina el ndice del riesgo
municipal actual y permite proyecciones al 2014 y de forma continua, incluyendo la variacin
del cambio climtico hasta el 2050. La Metodologa ser implementada a partir del ejercicio
fiscal 2013 con normativa para su utilizacin y actualizacin, por el momento, se tiene acordado
la implementacin en los 9 municipios que forman parte de la campaa Ciudades Resilientes
firmada por el VIDECI y EIRD.
Experiencia: Implementacin de la Metodologa de Evaluacin y Anlisis del Riesgo de Desastres a nivel

distrital
A solicitud del Alcalde del municipio de La Paz, el GFDRR realiz un ejercicio piloto para implementar la
Metodologa de Evaluacin y Anlisis del Riesgo a nivel de distritos. Con la informacin de base proporcionada por
el rea estadstica del GAMLP, el equipo tcnico del GFDRR ajusto la metodologa y realiz el clculo del ndice
del riesgo distrital. Los resultados ayudaron a comprender las necesidades que surgen cuando se aplica a nivel de
municipio con relacin a la disposicin de informacin, as tambin como la interpretacin de los resultados como
un insumo a la definicin de la estrategia y planes de GdRD. Los resultados sern publicados por el GAMLP y sern
la lnea de base para un proceso posterior, considerando que la metodologa y resultados sern aprobados mediante
una Resolucin Municipal.
4.8 Perfil del riesgo de desastre

Cuadro No.14. Porcentaje de poblacin afectada
por tipo de desastres
Cuadro No.15.Perdidas econmicas por tipo

de desastre
30
Fuente; Disaster risk management in Latin America and the Caribbean region : GFDRR country notes Bolivia 2012
La helada y la sequa son las mayores amenazas desde el punto de vista de cobertura en
municipios, seguidos por los incendios e inundaciones. El departamento de La Paz es el de ms
alto riesgo considerando todas las amenazas, seguido por Cochabamba, Potos, Oruro, Santa
Cruz, Chuquisaca, Beni, Tarija y Pando. En todo el pas de una poblacin aproximada de 10
millones, alrededor de 8.9 millones personas estn expuestas a la amenaza de sequa, 6.9 a
heladas y 6.3 a inundaciones. El sector con mayor poblacin vulnerable es salud, seguido por
vivienda y servicios bsicos, transporte, agropecuario y educacin.
31
32
4.9 Escenarios futuros de cambio climtico

En el estudio Adaptacin al cambio climtico - Evaluacin de la Vulnerabilidad y Aspectos
Econmicos, elaborado por el Banco Mundial30 establece dos escenarios extremos, en trminos
de disponibilidad de agua para el ao 2050. Sin embargo, menciona tambin la insuficiencia de
datos meteorolgicos a nivel nacional y diferencias entre los modelos climticos globales
contribuyen a la incertidumbre asociada a la adaptacin al cambio climtico. Las temperaturas
ms altas y con menores heladas probablemente podran estimular la produccin agrcola en el
altiplano y los valles. Sin embargo, las incertidumbres claves se refieren a la cantidad total,
oportunidad e intensidad de la precipitacin pluvial. Si los escenarios de disminucin de
precipitacin son correctos, entonces los beneficios de temperaturas ms altas sern ms que
anulados por periodos de lluvias insuficientes ms frecuentes y severos, especialmente en
sureste, junto con efectos inciertos en el norte. Por otra parte, si los escenarios hmedos fueran
los correctos, entonces los rendimientos agrcolas deberan aumentar en una gran parte del pas,
pero esto requerira mejoramiento en infraestructura (ej. Control de inundaciones,
almacenamiento de agua e irrigacin) junto con aplicacin de mejores prcticas agrcolas. El
estudio tambin menciona que el cambio climtico manifestar la vulnerabilidad de las ciudades
localizadas en las cuencas superiores, en las regiones del Altiplano y los valles, como La Paz, el
Alto, Sucre, Potos y Cochabamba, por un decrecimiento de las lluvias, cambios estacionales
inesperados y sequas prolongadas.
30
The Adaptation Coalition Toolkit; Building Community Resilience to Climate Change www.wordbank.org
33
5. Financiamiento de la Gestin del Riesgo de Desastres

La asignacin de recursos presupuestarios a GdRD est relacionada con el proceso de
planificacin, la normativa (Ley 2140) establece la obligatoriedad en el nivel central,
departamental y municipal. El financiamiento de las actividades de la GdRD proviene de los
recursos pblicos asignados por el gobierno central a partir de las declaratorias de emergencia y
los recursos incluidos en los presupuestos de los gobiernos municipales y departamentales.
Adicionalmente a estos recursos, el Gobierno ha contrado prstamos dirigidos a la recuperacin
y reconstruccin como es el caso de los crditos del BID, CAF y Banco Mundial y donaciones el
Sistema de las Naciones Unidas con sus diferentes agencias, cooperacin bilateral y ONGs.
Situacin econmica del pas
El pas atraviesa en los ltimos 10 aos una situacin macroeconmica estable y de crecimiento, se ubica como el
tercer pas con crecimiento sostenido en la regin. Cuenta con un bajo nivel de inflacin y sus reservas marcaron un
record histrico. Los ingresos per cpita se incrementaron sustancialmente.
La asignacin de los recursos pblicos a inversin en prevencin y mitigacin tiene un desarrollo

importante en el periodo 2005 a 2008, alcanzando el mximo de 27%, el 2008 equivalente a un
7,58% ms que la gestin 2005 y 2,7 veces ms en montos asignados.
Cuadro No.15.Inversin Pblica en RRD 2005-2008
Existe una partida presupuestaria que incluyen los gastos dirigidos a las actividades de GdRD.
En los ltimos 10 aos se registro un incremento sostenido en la ejecucin presupuestaria en los
34
niveles municipales de 3.8 a 145.7 millones de Bs., no consistente ni relevante en el nivel

nacional ni en el nivel departamental. Los municipios del departamento de La Paz son los que
mas asignan recursos, considerando en su mayora al Gobierno Municipal de La Paz, seguido por
Cochabamba, Potos, Chuquisaca y Santa Cruz, en total para el ao 2011 se presupuestaron
145,7 millonesde Bs..
Gasto en GdRD por nivel de gobierno
Gestin
TOTAL NACIONAL
NIVEL CENTRAL
NIVEL
DEPARTAMENTAL
NIVEL MUNICIPAL
TOTAL NACIONAL
NIVEL CENTRAL
NIVEL
DEPARTAMENTAL
NIVEL MUNICIPAL
2001
3.988
.284
2005
5.013.8
78
437.2
66
2006
55.942.5
02
3.988
.284
4.576.6
12
55.942.5
02
100%
0
100%
9%
100%
0
118.248.6
45
PORCENTAJE
100%
0
0
100%
0
91
0
100%
0
100%
2007
118.248.6
45
-
2008
100.846.0
55
100.846.0
55
2009
115.549.4
50
2.009.9
14
2010
97.165.8
34
2.908.8
58
2011
145.766.0
97
18.790.3
50
880.579
114.458.9
57
94.256.9
76
126.975.7
47
100%
0
100%
0
100%
3%
100%
13%
0
100%
1%
99%
0
97%
0
87%
Fuente: Elaboracin propia, VA.
Si bien los montos son alentadores, respecto del crecimiento permanente e incremental de los
recursos de gasto destinados a GdRD, esta percepcin se relativiza cuando se realiza la
comparacin del Gasto Total reportado por las municipalidades para la serie estudiada. Los
montos no superan el 1,7% del total del gasto municipal, mostrado el 2007 como el ao de
mayor gasto en el nivel nacional obligado por la emergencia. Considerado un monto mnimo,
que a pesar del contexto de vulnerabilidad a los riesgos y la creciente afectacin del cambio
climtico no alcanza ni es suficiente para resolver temas cada vez de mayor impacto en los
sistemas sociales y econmicos.
Cuadro No. 16. Porcentaje Gastos en GdRD como % del Gasto Total
35
Fuente: Elaboracin propia, VA
Como se puede apreciar en la seria obtenida los montos de Gasto Total de los GAM est en
permanente ascenso, desde 1.600 millones de Bs. para el ao 2001, incrementndose a 10. 721
millones de Bs. para el ao 2011. Sin embargo, el destino de recursos a Gestin del Riesgo y
Atencin de Desastres Naturales resulta ser mnima. Para el ao 2001 no llega al 1%, con un
porcentaje de 0,24%, siendo del 1,36% para el ao 2011; sin embargo, el porcentaje ms alto
mostrado en la serie se halla en el ao 2007 con un 1,67%.
Si bien la norma establece la obligatoriedad de que en los niveles departamental y municipal se
desarrollen estrategias de proteccin financiera (Ley 031), hasta el momento las experiencias han
sido muy limitadas. En el sector agropecuario el gobierno implemento el seguro pachamama 31
(que alcanzar a municipios pobres), seguros privados (principalmente en el sector de frutas y
vid) y comunitarios (en el altiplano).
Los montos asignados a la atencin humanitaria fueron de 28 millones de Bs. para la gestin
2011
Propuesta de trabajo GAMLP en el seguro contra desastres
A partir de las experiencias vividas lo ltimos aos con los deslizamientos, el Gobierno Municipal de La Paz en
coordinacin con el GFDRR viene desarrollando una iniciativa para implementar una estrategia de proteccin
financiera contra desastres, la misma que se espera considere un seguro de vivienda.
31
Decreto Supremo No. 942,de agosto 2011
36
Propuesta de Poltica, Estrategia y Programa

Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
37
6. Poltica y Estrategia Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre

Si bien hasta el momento no el pas no cuenta con una poltica nacional de GdRD explcitamente
definida, el accionar de las reformas econmicas, polticas y sociales han incluido aspectos de la
problemtica de los desastres en el nivel de desarrollo del pas.
El reiterado impacto de los desastres en algunas regiones del pas han profundizado cambios importantes
en la configuracin y distribucin demogrfica, como la migracin interna ocasionada por las
permanentes sequas en el occidente del pas, generando un mayor poblamiento de las tierras bajas y
tambin un mayor crecimiento de importantes ciudades como El Alto y Santa Cruz. As tambin como el
desarrollo de las actividades productivas agrcolas y ganaderas, estas ltimas buscando los lugares
seguros y desarrollando obras de proteccin importantes como las implementadas en el Ro Grande y
Norte Integrado en el Departamento de Santa Cruz. Esta situacin responde a los beneficios de la poltica
nacional de inversin en el sector rural, priorizando las actividades productivas y la dotacin de servicios
como agua y saneamiento.
Por lo tanto, los elementos para la definicin de una poltica estn marcados por los siguientes elementos:
Proceso de descentralizacin y autonomas

Sistema social equitativo y solidario
Sistema de planificacin integral y Desarrollo equilibrado con la Madre Tierra
Participacin del Estado en la gestin de los recursos naturales
Valorizacin de la riqueza cultural y de saberes locales
La seguridad y soberana alimentaria
Bsqueda del Vivir Bien, a partir de la reduccin del riesgo de desastre
Economa plural
Enfoque de derechos
Todos estos elementos forman la base de accin de la Poltica Nacional, que es donde debe estar
afianzada en las acciones para alcanzar un desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra
para Vivir Bien32, como lo establece la Ley 300 de la Madre Tierra.
Al constituirse la GdRD en un objetivo del Estado Plurinacional de Bolivia para la construccin de una
sociedad justa, equitativa y solidaria 33, necesita directrices de poltica que permitan asociar las acciones de
GdRD al proceso de planificacin en los niveles central y de las entidades territoriales autnomas.Las
directrices de poltica permiten operativizar los elementos para alcanzar el objetivo del Estado y la
estrategia establece el camino ms eficiente y efectivo para lograr el objetivo.
32
33
Artculo 1, Ley 300 de la Madre Tierra

Artculo 12, Idem.
38
6.1 Directrices de la Poltica Nacional de GdRD

Las directrices son:
1. Lograr una GdRD como basepara una visin de armona y equilibrio con la Madre Tierra en el
marco del proceso de planificacin integral en los niveles central y entidades territoriales
autonmicas, a travs de una comprensin del riesgo de desastres, de manera de asignar recursos
y esfuerzos correspondientes y proporcionados a ese nivel de riesgo.
2. Desarrollar la GdRD como un instrumento para implementar el enfoque de derechos a fin de
contar con un estado solidario y equitativo, de manera de diversificar y transferir el riesgo y su
impacto.
3. Promover el desarrollo de la economa plural y la explotacin de los recursos naturales
garantizando la continuidad de la capacidad de regeneracin de los componentes y sistemas de
vida de la Madre Tierra, de manera de reducir el riesgo existente y evitar generar nuevos riesgos
de desastre.
6.2 Estrategia Nacional de GdRD

La estrategia nacional esta basada en:
1. El desarrollo de un marco normativo que responsabilice las tareas de GdRD en todos los niveles y
territorios y promueva la reduccin del riesgo, de manera articulada e integral entre los distintos
niveles territoriales, central, departamental y municipal.
2. Implementar la visin de desarrollo participativo de manera integral y coherente entre los sectores
y territorios, de manera de priorizar la asignacin adecuada de recursos y esfuerzos a las tareas de
la GdRD.
3. Promover la valorizacin y el desarrollo del conocimiento del riesgo de desastre y su
comprensin en escenarios a futuro, estableciendo con claridad su evolucin, impacto y,
consecuencias en todos los niveles territoriales.
4. Desarrollar capacidades institucionales y ciudadanas en GdRD en todos los niveles territoriales
del pas en el marco del funcionamiento del SISRADE.
5. Sobre la base del entendimiento de una GdRD practica, establecer herramientas de trabajo
homogneas e integradas que operativicen las polticas nacionales, la estrategia y programa.
6. Priorizar y coordinar las acciones sobre bases claras y efectivas del anlisis y evaluacin del
riesgo de desastre, de manera de medir la eficiencia y efectividad de las acciones, promoviendo el
seguimiento a los resultados y asegurando un aprendizaje permanente.
39
7. Programa Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

7.1 Objetivo
Fortalecer la capacidad del SISRADE para prevenir y reducir prdidas humanas, econmicas,
fsicas, culturales y ambientales generadas por desastres y/o emergencias, as como rehabilitar y
reconstruir las zonas afectadas por estos, como fundamento para el desarrollo integral en armona
y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien.
7.2 Alcance y aplicacin
El PNGdRD fortalecer todos los sectores del nivel central del Estado Plurinacional de Bolivia y
de las entidades territoriales autnomas en el marco de las competencias asignadas en la CPE, de
las Leyes 2140, 2335, 2028, 031, 300.
7.3 Naturaleza del Programa
El Programa Nacional es una herramienta del Gobierno que brinda los lineamientos generales y
las principales actividades a fin de fortalecer las capacidades institucionales y guiar la asignacin
de recursos de todas las entidades miembros del SISRADE en el campo de la GdRD, para actuar
de forma coordinada y coherente en la definicin de leyes, polticas sectoriales, estrategias,
planes, programas y proyectos en el marco del desarrollo integral en armona equilibrio con la
Madre Tierra en el mbito del marco institucional y del Plan de Desarrollo Econmico y Social
2012-2017.
El Programa Nacional promueve el desarrollo integral a partir de prevenir y disminuir las
condiciones de riesgo y vulnerabilidad del pueblo boliviano, a partir de la incorporacin del
enfoque de GdRD en el SPIE, contribuir y asegurar la produccin alimentaria, desarrollo de
sistemas de informacin y alerta, fortaleciendo la gestin territorial y promoviendo la
articulacin entre entidades pblicas, privadas sector acadmico y organizaciones sociales. El
aporte del Programa al Vivir Bien corresponde a la medicin de los esfuerzos en la reduccin del
riesgo de desastre considerando como lnea base el ao 2012, en el nivel municipal y con una
visin sectorial.
El desarrollo e implementacin del Programa tambin se encuentra enmarcado en los
compromisos asumidos por el Gobierno en el mbito internacional, como el MAH y el
CAPRADE.
40
7.4 Componentes del Programa

1. Fortalecer el sistema de informacin y monitoreo de amenazas, vulnerabilidades y
exposicin a fin de promover la comprensin y definicin de escenarios prospectivos que
apoyen el proceso de planificacin y la toma de decisiones.
2. Fortalecer la normativa y la base orgnica institucional en el nivel central y entidades
territoriales de acuerdo al nivel de exposicin al riesgo de desastre y a los objetivos de
desarrollo integral establecidos en sus planes y programas.
3. Fortalecer y proteger los sistemas productivos, sociales estratgicos y transporte para la
construccin de una sociedad justa, equitativa y solidaria.
4. Fortalecer la capacidad financiera en los niveles central y entidades territoriales a fin de
canalizar recursos hacia las tareas de reduccin del riesgo, generar capacidad para la
atencin de emergencias y facilitar la recuperacin pos desastre.
Estos componentes conforman una matriz de relaciones que se implementa en los diferentes
sectores y ofrece la oportunidad de integrar a los niveles territoriales con una visin compartida
desde el nivel nacional.
Cada componente del programa cuenta con propuestas de proyectos para los diferentes
Ministerios, los mismos que luego son consolidados en un presupuesto.
Fortalecer el sistema de informacin
La gestin de informacin es el elemento que vincula e integra los componentes del SISRADE.
Desde las herramientas de recopilacin de informacin, su anlisis, presentacin, difusin deben
asegurar que la misma provee los elementos necesarios para realizar las acciones de
planificacin de la reduccin del riesgo, as tambin como proveer de informacin para la toma
de decisiones en las acciones operativas de campo.
El sistema de informacin debe permitir la prospeccin de escenarios con los elementos
completos e integrados, as tambin como alimentar con oportunidad, precisin y pertinencia en
las acciones que requieren decisiones como en la atencin de las emergencias y desastres.
Finalmente, deben presentar la memoria histrica que permita la sistematizacin de cada uno de
los eventos a fin de proyectar mejoras y escenarios cada vez ms precisos.
La gestin de la informacin implica:
Fortalecimiento de sistemas de informacin sectorial y territorial.

Fortalecimiento la plataforma de integracin y difusin del SINAGER.
41
Consideracin de la difusin de GdRD dentro la educacin formal y de los procesos de

sensibilizacin de las organizaciones sociales.
Investigacin y recuperacin del conocimiento local y ancestral para la aplicacin el
conocimiento en medidas de reduccin del riesgo asociadas a la adaptacin al cambio
climtico.
Es necesario contar los medios para la gestin de informacin que permita definir escenarios
futuros de riesgo, en modelos probabilsticos y determinsticos para esto se debe recopilar la
informacin histrica y prospectiva, a fin de identificar el comportamiento de las amenazas en
intensidad y distribucin geogrfica, el desarrollo de las vulnerabilidades y la determinacin del
impacto econmico de los posibles desastres.
Por otro lado, el monitoreo de amenazas debe proveer la informacin y los modelos que permitan
la determinacin de los umbrales de riesgo, los mismos que activarn los sistemas de alerta
establecidos en el pas.
Se tienen los siguientes lineamientos estratgicos:
1. Sistema de monitoreo de amenazas hidrometeorolgicas y geolgicas e investigacin
sobre la variabilidad climtica.
2. Sistemas de alerta temprana en diferentes niveles, central, departamental, municipal y
local.
3. Sistemas de informacin sectorial y entidades territoriales para el seguimiento a las
vulnerabilidades y exposicin en escenarios prospectivos.
4. Plataformas de difusin y compartimiento de informacin sobre GdRD.
5. Programas de formacin y sensibilizacin en gestin del riesgo.
Objetivo
Tareas
Contar con la
comprensin del
comportamiento
de amenazas y
vulnerabilidades
en escenarios
probabilsticos
Sistemas de
-Fortalecer con
equipo red de
monitoreo
-Desarrollar
anlisis de datos
y diseo de
modelos
-Generar
sistemas de
bases de datos
histricos
-Capacitacin
en anlisis de
datos y
modelaciones
-Disear redes,
Indicadores
tipo
-Superficie
cubierta en la
red
-Modelos de
anlisis
-Escenarios
Herramientas
disponibles
-Modelos de
anlisis de datos
GeoSINAGER
-No de sistemas
Gua
Entidades
referenciales
SENAMHI
OSC
SERGEOTECMIN
MPD
VIDECI
SINAGER
SENAMHI
42
alerta para
eventos en el
nivel local,
departamental o
nacional
centros de
anlisis,
difusin de
monitoreo para
alerta
-Modelos de
anlisis para
umbrales
-Organizacin y
capacitacin
para alerta
-Simulaciones y
simulacros
-Construccin
de base de datos
-Desarrollo de
sistemas de
informacin
SIG
-Desarrollo de
modelos de
anlisis de
vulnerabilidad
Desarrollar
sistemas de
monitoreo del
riesgo sectorial
en entidades
territoriales
Informacin de
GdRD accesible
a las
instituciones y
poblacin
-Plataformas
virtuales de
difusin
-Campanas de
difusin
Programas de
formacin,
capacitacin y
sensibilizacin
-Cursos de
capacitacin
-Programas de
formacin
-Campaas de
sensibilizacin
de alerta
-Indicadores de
vulnerabilidad
sectorial
-Indicador del
riesgo de
desastres
sectorial
-Indicador del
riesgo de
desastre a nivel
municipal,
distrital, barrial
-No. De
personas
-No de
publicaciones
-No. De
profesionales
especializados
-No. Personas
capacitadas
Normativa
MEARD
CAPRA
BID
GeoSINAGER
EDUCATE
SERGEOTECMIN
VRHR
V MDRyT
V. Servicios
bsicos
MPD
VIDECI
SINAGER
Sectores
VIDECI
MPD
Sectores
VIDECI
Min. Educacin y
Cultura
Fortalecimiento de la normativa y base orgnica institucional
La normativa debe mostrar con claridad las responsabilidades sobre las acciones de reduccin
del riesgo de desastres y tambin sobre la omisin y generacin de nuevos riesgos, el principio
de obligatoriedad, solidaridad, asistencia y subsidiariedad debe estar manifiesto 34. Por su parte,
34
Establecidas en la Ley 2140 y 300.
43
las diferentes normativas sectoriales y de las entidades territoriales autnomas deben estar
integradas en el concepto integral del Estado Plurinacional, as tambin como en la normativa
orgnica se pueda establecer el conjunto de acciones sustantivas, las de integracin y
coordinacin. Es importante que la normativa especfica permita la disposicin de recursos
financieros y su asignacin en las diferentes etapas de la gestin del riesgo. La normativa
establecida en la Ley No. 2140 establece la obligatoriedad de incluir en los procesos de
planificacin, la determinacin de presupuesto, instrumentos de ordenamiento territorial y en la
inversin pblica y privada. Es preciso mantener esta visin y profundizar su aplicacin en todos
los niveles territoriales.
La definicin de estructuras orgnicas permitir identificar las instancias de decisin y las
operativas, a fin de que las mismas implementen acciones efectivas, en el marco de las
atribuciones y responsabilidades sectoriales y de las entidades territoriales autnomas.
Asimismo, debe identificar los canales de comunicacin formal, los niveles jerrquicos para la
integracin y las instancias de coordinacin donde concurrirn los diferentes actores. Esto
tambin incluye la emisin de herramientas orgnicas como manuales de organizacin, de
funciones y de procesos que permitan establecer los mecanismos de medicin, seguimiento y
evaluacin de los resultados institucionales, en funcin del nivel de riesgo a desastre.
La institucionalidad est comprendida en la generacin de:
Normativas coherentes e integradas en todos los niveles central y territorial.

Determinacin de estructuras orgnicas funcionales con capacidad de asumir
responsabilidades concretas, de integrar y coordinar esfuerzos de forma concurrente y
subsidiaria.
Conformacin de mecanismos formales de coordinacin y articulacin en el marco del
sistema de planificacin y el de defensa civil.
Generacin de herramientas organizacionales homogneas y estandarizadas.
Provisin de recursos financieros para asegurar y garantizar las acciones en el marco de
las estrategias, planes y estructuras orgnicas.
Desarrollo organizacin, incluida la capacitacin en el nivel central y entidades
territoriales.
Apoyo a la construccin y articulacin de normativa especfica a GdRD en sectores en el
nivel central y entidades territoriales
Equipamientode las unidades funcionales de GdRD, incluyendo la conformacin de
equipos tcnicos de primera respuestas y de voluntariado.

1. Normativa general y especfica en GdRD en los niveles central y territorial autonmico.
2. Desarrollo organizacional de unidades funcionales de GdRD en el nivel central y
territorio autonmico.
44
Objetivo
Tareas
Normativa
general o
especfica para
GdRD
Crear y/o
fortalecer las
unidades de
GdRD
-Diagnsticos
tcnicos y
jurdicos de
normativa
-Propuestas de
inclusin en
normativas
generales
-Propuestas de
normativas
especficas
-Capacitacin y
difusin de la
normativa
-Anlisis
organizacional
-Propuesta de
creacin de UGR
-Desarrollo de
instrumentos
organizacionales
como manuales,
guas
-Equipamiento
de las UGR
-Puesta en
funcionamiento
de las UGRs
-Disear
estrategias,
planes y
programas de
GdRD
Indicadores
tipo
-Normativas en
los distintos
niveles
Herramientas
disponibles
Marco
Normativo
UGR
funcionando
-Gua de anlisis
y diseo
organizacional
en GdRD
-Metodologa
elaboracin
planes de
contingencia
Entidades
referenciales
CONARADE
Fortalecimiento y proteccin de sistemas productivos, sociales estratgicos y de transporte

En cumplimiento del mandato de la CPE de proteger la seguridad y soberana alimentaria y la
actividad productiva es preciso implementar medidas de proteccin, esto incluye reas de alto
riesgo y tambin aquellas donde la inseguridad alimentaria exista.
Los niveles alcanzados en cobertura y bienestar de la poblacin, provistos por los sistemas
sociales como; agua y saneamiento bsico, vivienda, educacin y salud deben mantenerse y
proteger su continuidad, por lo tanto debe asegurarse medidas de constructibilidad y de
resistencia en funcin del nivel de exposicin al riesgo, igual situacin se debe realizar en el
sistema de redes viales, puertos y aeropuertos, a fin de asegurar la accesibilidad en todo
momento de la poblacin.
45

1.
2.
3.
4.
5.
Gestin y proteccin de cuencas, recursos hdricos, agua y servicios bsicos.

Proteccin de centros urbanos.
Proteccin de infraestructura de salud
Proteccin de infraestructura de educacin
Proteccin de red vial y de comunicacin
Objetivo
Sistemas de
cuencas y
recursos
hdricos
protegidos
Sistemas de
produccin
agrcola
protegidos
Centros
urbanos
resilientes
Centros de
salud
protegidos y
continuidad del
servicio de
salud
Centros
educacin
protegidos y
continuidad de
educacin
Tareas
-Modelos de
anlisis de cuencas
-Construccin de
sistemas de
proteccin
-Estudios e
investigacin para
nuevas tecnologas
-Sistemas de
proteccin de
riego
-Desarrollo de
anlisis de informa
agrometeorologica
-Desarrollo de
tecnologa de
proteccin
-Desarrollo de
modelos de
escenarios
probabilsticos
-Medios de
proteccin
-Medios de
reduccin del
riesgo
-Anlisis de
vulnerabilidad
estructural
-Medios de
proteccin
-Medidas de
reforzamiento
-Anlisis de
vulnerabilidad
estructural
-Medios de
proteccin
-Medidas de
reforzamiento
Indicadores
tipo
-No. De
cuencas
-No. De
superficie
Herramientas
disponibles
Modelo de
homogeneizacin
Entidades
referenciales
SENAMHI
VRHR
MEARD
CAPRA
MDRyT
No de
poblacin
MEARD
CAPRA
No. De
centros de
salud
MEARD
CAPRA
Min. Salud
No. De
centros de
educacin
MEARD
CAPRA
Min.
Educacin
46
Fortalecer la capacidad financiera en los niveles central y entidades territoriales

A travs de estrategias de asignacin y proteccin financiera desarrollar mecanismos que
permitan la provisin de recursos a la GdRD apropiados en el nivel central y entidades
territoriales. As tambin como el diseo de herramientas que faciliten la disposicin de recursos
para la atencin de emergencia y pronta recuperacin y reconstruccin con fondos de
contingencia.
1. Mecanismo de financiamiento de apoyo e incentivo a la GdRD.
2. Fortalecimiento a capacidades de planificacin y asignacin de recursos financieros a
GdRD en el nivel central y entidades territoriales autonmicas.
3. Diseo de mecanismos y estrategias de proteccin financiera a nivel departamental y
municipal.
Objetivo
1
Mecanismos de
financiamiento
del pas para
GdRD
Asignacin de
presupuesto de
acuerdo al nivel
riesgo en nivel
central,
departamental y
municipal
Riesgo de
desastre
distribuido y/o
transferido
Tareas
-Desarrollo de
normativa
-Desarrollo de
estrategia
-Implementacin
y funcionamiento
-Desarrollo de
gua y
metodologas
-Capacitacin al
personal
-Difusin de
informacin
-Desarrollo de
modelos
-Desarrollo de
estrategias
-Desarrollo de
normativa
-Diseo de
herramientas e
instrumentos
Indicadores
tipo
Herramientas
disponibles
FORADE
Entidades
referenciales
MEFP
VIPFE
MEARD
IRM
8. Plan de implementacin
47
El Programa Nacional est diseado por fasesdel 2013 al 2017 para fortalecer las capacidades del
SISRADE desde el nivel central/sectorial y entidades autonmicas territoriales, a fin de que las
entidades gubernamentales desarrollen e implementen estrategias y planes para la reduccin del
riesgo de desastre y la atencin de emergencias y desastres en el marco del PNDES 2013-2017,
de la normativa del SPIE y de la normativa de GdRD vigente en el pas.
El Programa Nacional al definir los lineamientos estratgicos permite organizar las
intervenciones en GdRD con una visin multidimensional: a) por sector, b) por nivel territorial
focalizado por municipio y c) por actividad,esta organizacin es necesaria en vista de la
implementacin del proceso autonmico.
La implementacin del Plan responde al nivel de desarrollo normativo, institucional y tcnico
alcanzado en el pas, promoviendo su continua evolucin en bsqueda del objetivo, sus bases
son:
Desarrollar una visin conjunta sobre la problemtica nacional del riesgo de desastre a la
luz de la normativa y polticas sectoriales de desarrollo.
Integrar las experiencias, conocimientos y polticas en los mbitos normativos,
organizacionales e instrumentales a fin de ordenar, priorizar e implementar de forma
efectiva las acciones.
Fortalecer la integracin del sistema de informacin en gestin del riesgo de desastres, de
manera de establecer escenarios futuros sobre los cuales desarrollar las estrategias y
planes, determinar los niveles de vulnerabilidad a fin de establecer objetivos sobre su
reduccin.
Profundizar el desarrollo de los mecanismos y plataformas de coordinacin, promoviendo
que las mismas integren a todos los actores relevantes y promuevan la toma de
decisiones.
La estrategia de fortalecimiento est basada en la conformacin de una institucionalidad capaz de

integrar los avances, experiencias y visin en las estrategias de desarrollo, procesos de
planificacin y asignacin de recursos, organizacin y determinacin de responsabilidades y
acciones conjuntas en situaciones de emergencia y desastre.
Se consideran las siguientes fases:
Primera fase. Etapa de organizacin y diseo (2013)
Creacin/fortalecimiento de UGR a nivel central a partir de la implementacin del

SECIG.
Establecimiento de estrategias sectoriales de GdRd en el nivel central coherentes con el
Programa Nacional, al menos 6 Ministerios.
Actualizacin de estrategias departamentales(9) acordes al nivel central y al nivel de
riesgo de desastre a nivel municipal.
48
Consolidacin de la plataforma de informacin SINAGER (GeoSINAGER) con

informacin geogrfica y estadstica a nivel central (6 Instituciones), 9 departamentos y
14 municipios piloto.
Difusin del MEARD e IRM como instrumento de planificacin y toma de decisin.
Desarrollo del fondo financiero para la implementacin del Programa Nacional.
Segunda fase (2014)
Alineamiento de las intervenciones a los principios del Programa (ONGs y cooperacin

internacional) y estrategias sectoriales y departamentales
Sistematizacin de experiencias piloto y herramientas de acuerdo al esquema del
Programa
Implementacin de estrategias sectoriales/departamentales (2 departamentos)
Elaboracin de planes de GdRD municipales (50 municipios)
Implementacin del Fondo y la estrategia de proteccin financiera a nivel municipal y
departamental.
Tercera fase (2015-2017)
Implementacin de estrategias sectoriales/departamentales (3 por ao)

Elaboracin de planes de GdRD municipales (100 por ao).
49
9. Propuestas sectoriales
Los sectores con responsabilidad en la temtica plantearon propuestas de fortalecimiento
institucional, el cul se enmarca dentro de los alcances del presente Programa.
9.1 Sector del conocimiento
50
SENAMHI
SENAMHI
AREA: FORTALECIMIENTO DE LA RED METEOROLOGIA E HIDROLOGICA NACIONAL
Objetivo 1
Fortalecimiento de la Red hidrometeoro lgica a ser implementado a 10 aos.
Productos
Tiempo
Costo
(meses)
(USD)
1.1. Rehabilitacin de estaciones
120
paralizadas ubicadas adecuadamente que
tengan informacin histrica, de tal manera
que su funcionamiento implique continuar
una serie histrica
55,842,898
1.1
1.2
1.2. Acondicionar las estaciones en

actual funcionamiento, con equipos e
infraestructura empleando tecnologa de
punta
1.3. Instalacin de nuevas estaciones,
de acuerdo a requerimientos regionales y
como parte de sistemas de alerta temprana.
1.3
Costo total
120
55,842,898
Observatorio San Calixto

OBSERVATORIO SAN CALIXTO
AREA: Plan Estratgico Conocimiento y difusin de amenazas ssmicas, volcnicas y geolgicas, 2010 2020
Objetivo estratgico: Fortalecer y consolidar la presencia del Observatorio San Calixto a nivel nacional e Internacional.
Resultado
Estudio y monitoreo de zonas de riesgo ssmico y volcnico en el territorio nacional, difusin de informacin y capacitacin de poblacin y
autoridades
Metas
Indicador
Objetivoestratgicoespecfico
1
Fortalecer y consolidar la capacitacin y

sensibilizacin de la gestin del riesgo
ssmico en Bolivia.
capacidades individuales y
colectivas a travs de
procesos educativos
fortalecidos.
Autoridades y poblacin capacitada y

preparada para responder a la ocurrencia
de un sismo.
2
Implementar actividades de difusin para la

educacin, sensibilizacin y capacitacin
para la preparacin y organizacin de
respuesta de la poblacin, equipos de
respuesta y autoridades locales.
Apoyar y promover la
formulacin y difusin de
informacin tcnica y de
alerta a la poblacin en
riesgo.
Medios de informacin oral y escrito

cuentan con espacios establecidos para la
difusin de la informacin, se
desarrollan talleres, foros y eventos de
actualizacin en coordinacin con
autoridades del nivel municipal,
departamental, nacional he internacional
adems de diferente instituciones afines
a la temtica. Los centros de educacin
general y superior cuentan dentro de su
currcula con materias que consideran la
educacin sismolgica en gestin del
riesgo.
3
Apoyar la actualizacin de la normativa

tcnica y urbao-social respecto a la
implementacin de normativa
sismoresistente en la construccin de
edificaciones habitacionales y de servicio
que brinden seguridad a sus habitantes y
estantes eventuales.
Fortalecer a las
instituciones responsables
de la organizacin y
respuesta a travs del
asesoramiento tcnico
integral.
Porcentaje de municipios con

reformulacin de su USPA u herramienta
similar integrando la normativa
sismoresistente entre los requisitos de
construccin de edificios, viviendas y
toda estructura construida en su
jurisdiccin. (porcentaje de municipios)
Tiempo
2020
2020
2020
Costos
1,585,000
4
Sugerir la implementacin de tcnicas que

permitan desarrollar la construccin de
viviendas seguras y de acceso social.
Institucionalizar la temtica
sismolgica bajo la tutela y
supervisin del OSC como
el ente cientfico-tcnico
responsable a nivel
nacional a travs del
reconocimiento
gubernamental mediante un
documento oficial
especfico que le permita el
accionar oficial a nivel
nacional e internacional.
Incremento de la cantidad de
construcciones que cuentan con
caracterstica de ser sismoresistentes.
5
Fortalecer las capacidades tcnicas,

humanas, financieras y de responsabilidad
legal del O.S.C (personera jurdica
objetivo 7)
Fortalecer los recursos

institucionales, humaos,
materiales y financieros
El O.S.C. accede a donaciones y

principalmente alianzas estratgicas
interinstitucionales, que le permiten
ampliar su red de monitoreo ssmico con
la implementacin de nuevas estaciones
de monitoreo en base a GPS
Diferenciales (estacional) para la alerta,
abarcando las principales zonas de riesgo
en Bolivia. Es el referente nacional
tcnico-oficial en la temtica ssmica.
6
El Observatorio San Calixto cuenta con

personera legal fortalecida respaldada a
nivel nacional y gubernamental que ampla
su jurisdiccin y responsabilidad en la
temtica de monitoreo e implementacin de
las actividades sismolgicas y volcnicas.
Elaborar y poner en
funcionamiento un sistema
de monitoreo GPSDiferencial
El Observatorio San Calixto es la

institucin referentes para actividades
tcnico-cientficas a nivel nacional e
internacional.
2020
2020
2020
9.2 Sector agricultura Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras

MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
AREA: SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIN AGROCLIMATICA PARA LA GESTION DEL RIESGO Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
SIAGERSA
Objetivo estratgico: IMPLEMENTAR LA GESTION DEL RIESGO AGROPECUARIO EN LOS MUNICIPIOS ALTAMENTE PRODUCTIVOS Y
MUNICIPIOS QUE GENERAN PRODUCCION DE AUTOCONSUMO
Resultado
1
2
3
4
SEGURIDAD ALIMENTARIA SOBERANA
Generar informacin agroclimtica y

bioinformacingeoreferenciada para la
gestin del riesgo y la seguridad
alimentaria, integrando los saberes
ancestrales, ciencias y tecnologa
Metas
Informacin disponible
para la prevencin
oportuna y/o atencin
inmediata que permita la
atencin oportuna ante
los desastres
Generar las condiciones que permitan a

sectores productivos de reas afectadas por
la adversidad rehabilitadas y recuperarse en
forma oportuna
Creacin y
administracin del fondo
de contingencias
Definir polticas estratgicas que permitan

incentivar medidas y esfuerzos locales de
prevencin y rehabilitacin de las bases
productivas
Capacidad de bases
productivas fortalecidas
Definir polticas estratgica que permitan

incentivar la conservacin de forrajes y
recuperacin de praderas nativas para
afrontar la afectacin del cambio climtico
en el sector agropecuario
Total
Efectos del cambio

climtico en el sector
pecuario mitigadas
Indicador
Tiempo
(meses/aos)
5 aos
Costos
73.595.199,44
73.595.199.44
9.3 Sector Salud Ministerio de Salud y Deportes

Objetivo estrategico:Implementacion de lineasestrategicas del sector en Hospitales Seguros
Resultado
Objetivoestratgicoespecficos
1
2
3
4
HospitalesSeguros en Bolivia
Metas
Capacitacion
Establecimientos de salud
seguro
Evaluacinestablecimientos
de salud
Capacitacion
Establecimientos de salud
seguro (SEDES)
Evaluacinestablecimientos
de salud
Total
Indicador
Tiempo (meses/aos)
SUS
23,443.62
14,807.46
36,035.75
34,896.76
109,183.59
9.4 Sector Transportes y comunicaciones, Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda

Objetivo estratgico 1: Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura y servicios del sector Transportes y mitigar los efectos negativos de la ocurrencia de desastres, en reas que sean
definidas como las mas vulnerables a los fenmenos naturales y antropicos
Resultado
1
Implementacin de la Gestin del Riesgo en el Sector Transportes con institucionalidad fortalecida y herramientas de anlisis de GdR desarrolladas y con
la formulacion de procedimientos y normativas que garanticen el diseo, construccin de la infraestructura y la calidad del servicio del sector
transporte.
Tiempo
Metas
Indicador
Costos
(meses/aos)
Fortalecimiento institucional con
Unidad de Analisis de Riesgos
Unidad de GdR sectorial en
capacidades de analisis de riesgos
Sectorial fortalecida con Personal
funcionamiento
sectorial
especializado en la gestin de riesgos.
Gobiernos departamentales
Fortalecimiento institucional de las
cuentan con personal especializado
gobernaciones.
en GdR.
Fortalecimiento con equipamiento,
Procesos de GdR identificados
vehculo, equipos de computacin,
para todas las entidades
GPS, etc.
dependientes del VTM
Manual de Organizacin y Funciones Datos del Sector Transporte
de la Unidad Nacional y Manuales de
(estadsticas, cartogrficas, de
Procesos de Gestin de Riesgos de
campo, etc.), relativas a las
Desastres del Sector Transporte a nivel condiciones ambientales, sociales
departamental elaborado.
y econmicas que convergen
Sistemas de Informacin con datos
geogrficamente y asociadas a los
del Sector Transporte (estadsticas,
riesgos que afectan al Sector
cartogrficas, de campo, etc.),
Transporte ingresados y en
relativas a las condiciones
continua actualizacin y con apoyo
ambientales, sociales y econmicas
a la toma de decisiones a nivel
que convergen geogrficamente y
gerencial.
asociadas a los riesgos que afectan al
Sector Transporte, para la toma de
decisiones de los diferentes niveles de
gobierno implementado.
120 meses
1,792,000
2
Instrumentar acciones de capacitacin,

transferencia de tecnologa, etc. para la
reduccin de riesgos del Sector
Transporte.
Programa de formacin en gestin

del riesgo de desastres en el Sector
Transporte a travs de la modalidad de
capacitacin por competencias.
Transferencia del Sistema de
Informacin Geogrfica WEB a las
entidades dependientes del
Viceministerio
Biblioteca especializada para el
anlisis de Gestin de Riesgos en el
Sector en operacion.
Todas las entidades dependientes

del Viceministerio de Transporte
capacitadas en Gdr
9 Unidades de Analisis sectorial
de los Gobiernos Departamentales
capacitados.
Al menos 10 unidades de analisis
de riesgos sectorial de los
gobiernos municpales capacitados.
Sistema de Informacin
Geogrfica WEB en
funcionamiento en todas las
entidades dependientes del
Viceministerio
Biblioteca especializada para el
anlisis de Gestin de Riesgos en
el Sector en funcionamiento
3
Establecer instrumentos de analisis

tcnico para la reduccion de riesgos en
el Sector Transporte.
Aspectos tcnicos de la
infraestructura de los modos del
Sector Transporte vulnerables
identificados y corregidos.
Normas constructivas y de la
resistencia de materiales de
construccin elaboradas, validadas y
en aplicacin.
Aspectos tcnicos de la
infraestructura fundamental de los
modos del Sector Transporte, de
mayor vulnerabilidad a los
fenmenos naturales y antrpicos
han sido identificados y
corregidos.
Especificaciones tcnicas de
normas constructivas y de la
resistencia de materiales de
construccin para garantizar la
seguridad de las obras del Sector
Formuladas.
120 meses
700,000
120 meses
2,500,000
3
Establecer procedimientos de
evaluacin de riesgos antrpicos y
naturales
Procedimientos de evaluacin de
amenazas antrpicas y naturales
formulados y validados
Procedimientos de evaluacin de los
servicios e infraestructura del Sector
Transporte vulnerable formulados y
validados
Anlisis de riesgo bajo diferentes
condiciones de manejo en el Sector
Transporte simuladas.
las posibles amenazas antrpicas y
naturales, e identificar su origen,
caractersticas, potencialidad,
comportamiento y rea de
afectacin, formulados y
validados.
los servicios e infraestructura del
Sector Transporte con mayor
vulnerabilidad a riesgos naturales
y antrpicos, formulados y
validados
Anlisis de riesgo bajo diferentes
condiciones de manejo en el Sector
Transporte realizado.
120 meses
400,000
Objetivo estratgico 2: Formular y adoptar polticas y estrategias para la reduccin de la vulnerabilidad de la infraestructura y servicios del Sector Transporte, en el marco de la poltica
nacional de gestin de riesgos.
Resultado
Polticas y estrategias orientadas a la reduccin de la vulnerabilidad del sector transporte que coadyuven al desarrollo de instrumentos de Gdr
Metas
1
Formular y/o actualizar las polticas y

estrategias de intervencin basadas en
anlisis geogrfico, orientadas a
concentrar la atencin y los esfuerzos
de la administracin publica en los
factores de riesgo a los que est
expuesto el Sector Transporte.
Planes y programas preventivos de

reduccin de riesgos por peligro o
amenaza, para proteger la
infraestructura y servicios del sector,
formulados y supervisados.
Indicador
Tiempo
(meses/aos)
Costos
Plan nacional de reduccin de

riesgos por peligro o amenaza,
para proteger la infraestructura y
servicios del sector elaborado.
Plan de la red fundamental de
infraestructura y servicios del
sector elaborado.
9 planes departamentales de
infraestructura y servicios del
sector elaborados.
120 meses
420,000
2
Realizar y coordinar la elaboracin de

los planes de prevencin, manuales
operativos y procedimientos para la
atencin de contingencias, en materia
de reduccin de desastres en el Sector
Transporte
Planes de contingencia de riesgos

sectoriales en todos los niveles de
gobierno en coordinacin con el
Viceministerio de Defensa Civil
establecidos.
Plan de contingencia de riesgos

sectoriales para la red fundamental
elaborado
9 planes departamentales de
contingencia de riesgos sectoriales
elaborados.
Al menos 9 planes municipales
de contingencia de riesgos
sectoriales elaborados
60 meses
100,000
9.5 Sector Recursos hdricos Ministerio de Medio Ambiente y Agua

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA - VICEMINISTERIO DE RECURSOS HIDRICOS
Objetivo estratgico: IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA EN MUNICIPIOS FRECUENTEMENTE AMENAZADOS CON
ENFOQUE DE CUENCA
Resultado
SISTEMAS DE ALERTAS TEMPRANAS FORTALECIDOS
Costos
2 aos
120,000.00
1
Generar informacin geogrfica

actualizada sobre las amenazas que
afectan al pas (inundacin y sequia); y
delimitacin de unidades hidrogrficas a
nivel inferiores
2
Fortalecer y promover las instalaciones

de estaciones metereolgicas para la
generacin de informacin climtica en
el pas
Red de estaciones
metereolgicas
implementada
2 aos
1,000,000.00
Un sistema de alerta
temprana nico
3 aos
500,000.00
Cartografa de
amenazasactualizada
2 aos
500,000.00
3
4
Establecer un Sistema nico de Alerta

Temprana encabezado por el SENAMHI
que aglutine, norme y alerte de manera
oportuna y eficaz.
Establecer una metodologa oficial para
la elaboracin de los mapas de
inundacin y sequias de manera
peridica y actualizada a diferentes
escalas
Total
Indicador
Tiempo
(meses/aos)
Metas
Informacin geogrfica
para la prevencin oportuna
y/o atencin inmediata que
permita la atencin
oportuna ante los desastres
2,120,000.00
9.6 Sector Preparativos y Respuesta Viceministerio de Defensa Civil

Objetivoestrategico:
Resultado
Agenda Estrategica
Metas
1
Fortalecer la preparacin en caso de

desastre a fin de asegurar una respuesta
eficaz a todo nivel
Plan Nacional de
Contingencias
consolidado con los
planes departamentales y
sectoriales
Planes de
Reconstruccin
formulados y ejecutados
2
Fortalecimiento de las capacidades

institucionales a todo nivel para lograr
que la reduccin del riesgo de desastres
sea una prioridad nacional y
subregional andina.
Total
Plan Estratgico de la
Gestin del Riesgo en
Bolivia elaborado,
validado y publicado
Indicador
Tiempo
(meses/aos)
Costos
Talleres de Coordinacin y
Capacitacin
Planes de Contingencia
Validados
Planes de Contingencia
Publicados
Planes de
Reconstruccinformulados
Planes de
Reconstruccinejecutados
Plan Estratgico de la Gestin
del Riesgo en Bolivia elaborado
Talleres de Coordinacin y
Capacitacin
Plan Estratgico de la Gestin
del Riesgo en Bolivia publicado
131
427,470
427,470
Fortalecimiento al Sistema Nacional de Defensa Civil

Metas
ObjetivoEstratgico
3
ObjetivoEstratgico
4
Fortalecer el Sistema Nacional de

Defensa Civil
Sistema de informacin de desastres
Indicador
Tiempo
Costo
Sistema de almacenes de
suministros de emergencia
Red de almacenes de
preposicionamiento
3 aos
5,000,000
Flota de transporte
Equipo de transporte
3 aos
2,000,000
Red de comunicacin
Red de cobertura en 100

municipios del pas
3 aos
500,000
Centros de Operaciones de
Emergencia a nivel departamental
COES en 9 deptos y 100

municipios
3 aos
200,000
Capacidad para coordinacin de

SAR
Red de SARs
1 aos
100,000
Normativa de construccin y
equipamiento para emergencias.
Normasmunicipales (10
municipios)
3 aos
300,000
Red de informacin de desastres
OD en 9 deptos y 100
municipios
2 aos
500,000
Sistema de informantescomunitario
En 100 municipios
1 aos
250,000
8,850,000
10.Estrategia de financiamiento del Programa

El financiamiento del Programa se realizar de diferentes fuentes y a travs del FORADE,
asignacin del TGN, donaciones y operaciones crediticias. La fuente de financiamiento permitir
desarrollar el Programa en todas sus fases y tambin fortalecer la capacidad financiera del pas
para enfrentar los desastres.
Es preciso implementar un Fondo que administre los recursos, para lo cual se sugiere ajustar y
adaptar el FORADE a estas caractersticas.
El Gobierno dispondr del Fondo que contar con 3 componentes que tienen sus propias formas
de operar:
1. Financiamiento directo por parte del gobierno central (sectores) para la reduccin del
riesgo. Canalizado a los sectores del nivel nacional a partir de entidades ejecutoras
dependiente de los Ministerios (Ley 031, artculo 100, I).
2. Financiamiento concurrente y de incentivo para implementar en los niveles territoriales
autonmicos. Estos fondos sern administrados por el VIPFE como fondos concursables
por las entidades autonmicas territoriales en funcin de los recursos de contraparte
asignados al proyecto, presupuesto asignado histrico a GdRD y nivel de exposicin del
riesgo de desastre (Ley 031, artculo 100, II).
3. Fondos de contingencia para la rehabilitacin y reconstruccin de servicios bsicos
estratgicos afectados por el impacto de desastres (Ley 031, artculo 100, I).
Administrado por el VIPFE permitir al Estado contar con fondos de respuesta inmediata
para la rehabilitacin y reconstruccin, estos recursos sern aplicados con contrapartes
locales y departamentales.
La implementacin de este Fondo ser reglamentada y normada por el VIPFE y el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF), de manera facilitar su acceso y administracin.

Plan Nacional de Gestion Del Riesgo 2013

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Plan Nacional de Gestion Del Riesgo 2013

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Propuestaborrador, circulacinlimitada

Ministerio de Planificacin del Desarrollo

Polticas, estrategias y planes.............................................................................................................17

Anlisis y evaluacin del riesgo de desastres.....................................................................................22

Evaluacin y anlisis del riesgo de desastre...............................................................................27

Perfil del riesgo de desastre.......................................................................................................28

4.9 Escenarios futuros de cambio climtico...........................................................................................30

Financiamiento de la Gestin del Riesgo de Desastres......................................................................31

Poltica y Estrategia Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre.....................................................35

Programa Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres....................................................................37

Estrategia de financiamiento del Programa....................................................................................60

Contexto General de la Gestin del Riesgo de

1. Contexto normativo de la GRD

atencin humanitaria y procesos de recuperacin al actual Viceministerio de Defensa Civil D.S.

la estructura del SISRADE

los mecanismos de coordinacin (CONARADE, SINAGER, sistema de planificacin y

atribuciones de los Ministerios y de los niveles descentralizados (departamentos y

la evaluacin del riesgo y el ordenamiento territorial,

Estos mandatos tuvieron hasta la fecha diferentes niveles de implementacin, debido a

para la Reduccin de Riesgo y Atencin de Desastres, cuyo propsito es justamente la

Min. Medio Ambiente y Agua

Min. De Salud y Deportes

(Art. 98, Inc. B, aa)

Asimismo, se contina el proceso de descentralizacin y autonomas, complementando las

Nivel Departamental (II)

Nivel Municipal (III y IV)

el nivel central y departamental.

- Definir polticas y mecanismos de

- Gestionar y consolidar informacin

A partir de la necesidad de normar el desarrollo de sectores especficos en el marco del Estado

Fuente: Elaboracin propia

Ministerio de Planificacin del

Vice ministerio de Planificacin y

Ministerio de Desarrollo Rural y

Vice ministerio de Desarrollo Rural y

Ministerio de Medio Ambiente y

Vice ministerio de Recursos Hdricos

A partir de la promulgacin de la Ley 2140, los gobiernos departamentales y municipales, sobre

Fuente: Manual de UGR, VIDECI-Caritas.

En vista de que el proceso de descentralizacin y autonomas otorga atribuciones y

Documento en proceso de publicacin.

Cuadro No. 6.Organigrama Institucional del SISRADE.

Es dirigido por el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia y conformado por 11

coordinacin en preparativos, alerta y atencin de emergencias y desastres. Las Mesas

Unidad de Gestin de Riesgos dependientes del

Unidad de educacin especial, dependiente del

Viceministerio de Seguridad Ciudadana

Programa Nacional de Control y Atencin de Desastres

Direccin de Atencin de Emergencias , dependiente

Unidad de Contingencias Rural, de la Direccin de

Fuente: Gua de campo para la gestin de informacin pos emergencia y desastre,GFDRR,2010

Centro de Operaciones de Emergencias Departamental y Municipal

Subgrupo de Cuencas, Gestin del Riesgo de Desastres y Adaptacin al Cambio

En el marco del funcionamiento del Grupo de Socios para el Desarrollo (GRUS), y

3. Polticas, estrategias y planes

Patria Grande e Industrial en la Era Satelital: Promover el desarrollo integral, sustentable y

Patria Libre, Smbolo Mundial: Erradicar la corrupcin, el narcotrfico y promover la cultura

La Gestin del Riesgo como poltica de Estado

Eje temtico 2: Informacin, monitoreo, investigacin y conocimiento

Eje temtico 3: Educacin y comunicacin

Eje temtico 4: Preparativos y respuesta a desastres

Desarrollo de instrumentos para fortalecer la capacidad de respuesta del pas

Lneas estratgicas sectoriales comunes establecidas son:

Anlisis de las amenazas y vulnerabilidades.