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INTRODUCCIN
El pasado 2 de diciembre, los representantes de los tres principales partidos polticos
en Mxico acordaron impulsar cambios para culminar la transicin democrtica e
impulsar el crecimiento econmico, a fin de generar empleos de calidad para los
mexicanos y disminuir la pobreza y la desigualdad social.
El origen
El Pacto por Mxico es el acuerdo poltico ms relevante que se ha realizado en
dcadas en nuestro pas. Su alcance puede ser similar al de los clebres Pactos de la
Moncloa, pues el Pacto por Mxico es un acuerdo para realizar grandes acciones y
reformas especficas que proyecten a Mxico hacia un futuro ms prspero. El
Presidente electo y los tres principales partidos de Mxico, PRI, PAN y PRD, fueron
los principales arquitectos de este pacto.

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Una vez instaladas las Cmaras del Congreso de la Unin y consumada la

calificacin de la eleccin presidencial, los lderes del equipo de transicin del
presidente electo y los presidentes del PRI, del PAN y del PRD fueron realizando
diversos encuentros para abordar los temas de la agenda del cambio de gobierno.
Inicialmente esas reuniones ocurrieron de manera bilateral, abordando temas de
inters comn de los partidos reunidos.
Entre esas reuniones hay que incluir las mltiples entrevistas del Presidente electo,
acompaado por miembros de su equipo de transicin, con diversos lderes de los
partidos polticos de Mxico. Las reuniones incluyeron presidentes de partido,
coordinadores parlamentarios y gobernadores.
Hacia mediados de octubre, conforme se sucedan los dilogos bilaterales, empez a
gestarse la idea de que convendra tener reuniones entre los lderes de los tres
principales partidos polticos.
En esas conversaciones fue emergiendo con claridad la conciencia de que el
diagnstico de la situacin de Mxico estaba ya realizado., pero que faltaba realizar
los cambios que el diagnstico sealaba.
Tambin se reconoci que persistan muchas diferencias de criterio originadas en la
pluralidad de perspectivas de cada partido. Los dirigentes no pretendan eliminar
esas diferencias pues todos son conscientes de que el disenso es propio de una
sociedad plural y consustancial a un sistema democrtico.
Sin embargo, los integrantes de la mesa tripartita tambin arribaron a la conclusin
de que los quince aos de gobiernos divididos haban impedido concretar muchos
acuerdos que, de haberse realizado, le permitiran a Mxico avanzar an ms de lo
que se logr en las dos ltimas dcadas.

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De esa clara conciencia surgi el compromiso de intentar alcanzar un gran pacto

que definiera las bases de un nuevo acuerdo que abarcara las esferas social,
econmica y poltica.
Se acept que el esfuerzo se hara sin pretender borrar las diferencias ideolgicas ni
la competencia poltica, y sin ignorar que venamos de una intensa competencia
electoral en la que se confrontaron distintos programas de gobierno. Aceptadas esas
premisas, los lderes del equipo de transicin del Presidente electo y los dirigentes
del PAN y el PRD coincidieron en que bien vala la pena intentar ese acuerdo.
Las primeras jornadas de la mesa tripartita
Una vez comprometidos con la misin de forjar una pacto poltico de gran alcance,
se integr una mesa de trabajo tripartita, integrada por Luis Videgaray y Miguel
ngel Osorio (del PRI-equipo de transicin), Gustavo Madero y Santiago Creel (del
PAN) y Jess Zambrano y Jess Ortega (del PRD). El anfitrin de las reuniones y
facilitador del trabajo del equipo fue Jos Murat. Este equipo estableci nueve reglas
de funcionamiento:
1. Poner todo sobre la mesa desde el principio;
2. Identificar los puntos coincidentes de una visin de pas, as fuese mnimos;
3. Preservar los puntos de convergencia y tener claras las divergencias (ideolgicas
o de intereses y de mrgenes polticos);
4. Ir siempre de lo sencillo a lo complejo para irnos dando confianza;
5. Nada negociado hasta que todo est negociado;
6. Trabajar con absoluta confianza y discrecin;

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8. Que las coyunturas y la competencia electoral no nos hagan hacer parar este
trabajo de la mesa;
9. El objetivo base es recuperar la soberana del estado democrtico y enfrentar a
poderes que obstruyen desde distintos ngulos su accin y que buscan conservar su
poder en detrimento del inters pblico.
El avance de las conversaciones pronto encamin a la mesa tripartita a poner el
nfasis en las reformas que tuvieran impacto directo y significativo en el desarrollo
social, la disminucin de la desigualdad y la eliminacin de la pobreza extrema.
Los integrantes de la mesa tripartita coincidieron en que para lograr esas metas era
necesario construir una democracia eficaz y que esa condicin exiga, adems de
leyes que concuerden con el rgimen democrtico, prcticas polticas e instituciones
que le den forma y contenido, y que tambin incorporen la participacin de los
ciudadanos para garantizar su funcionamiento.
Otro acuerdo consisti en aceptar que para hacer prosperar un acuerdo de esta
envergadura se tendran que enfrentar con decisin los obstculos que diversos
poderes fcticos podra oponer a reformas y acciones que perjudiquen sus intereses.
Por ello acordaron profundizar la democratizacin del pas con base en tres grandes
ejes rectores: el fortalecimiento del Estado democrtico de derecho; la
democratizacin de la poltica, la economa y los derechos sociales; y la participacin
de los ciudadanos como actores fundamentales, y no slo como sujetos, en el diseo,
ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas.
A mesa tripartita pronto logr elaborar un documento que enlistaba de manera
concisa una gran cantidad de objetivos socialmente deseables,

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propuestas de poltica pblica, acciones polticas y administrativas, reformas legales

y criterios que las tres partes compartan.
Del mismo modo, identificaron una serie de puntos que podran dividirlos y
acordaron que sin que nadie depusiera o modificara sus posiciones sobre los mismos,
los dejaran al margen y se reservaran el derecho de sostener sus posiciones de
manera ordinaria en las diversas arenas polticas para que no fuesen obstculo al
acuerdo.
El equipo tcnico
Llegados a este punto, los integrantes de la mesa reconocieron la necesidad de
incorporar a un equipo tcnico-poltico de plena confianza para que fuese dando
forma al texto de un acuerdo que expresara claramente el espritu de la mesa
tripartita y especificara en trminos precisos los compromisos que integraran el
pacto. En esa etapa se incorporaron Aurelio Nuo del equipo de transicin y del PRI,
Juan Molinar del PAN, Carlos Navarrete del PRD y Jos Murat.
La mecnica de trabajo consisti en un proceso reiterativo de elaboracin de
documentos por parte del equipo tcnico y sesiones de discusin de la mesa tripartita
para aprobar, modificar o corregir lo realizado por el equipo tcnico y adems
agregar aquellos aspectos que surgieran en las sesiones de discusin que se daban
entre los diez. As se fue avanzando de manera acelerada aunque trabajosa en los
borradores finales.
Hacia la tercera semana de noviembre el grupo contaba ya con un borrador muy
avanzado consistente en cerca de 80 acuerdos, debidamente especificados e incluso
calendarizados. Slo unos cuantos de esos puntos estaban todava encorchetados.

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El Pacto acordado
A fines de la tercera semana de noviembre se lleg a un acuerdo definitivo y el Pacto
se integra con cinco apartados que abarcaron casi un centenar de acuerdos
especficos. Los cinco captulos se titula: Sociedad de Derechos; Crecimiento
Econmico, empleo y competitividad; Seguridad y Justicia; Transparencia, Rendicin
de Cuentas y Combate a la Corrupcin; y Gobernabilidad Democrtica.
Los integrantes de la mesa fueron trabajando en el interior de sus partidos para
construir el consenso indispensable que se requiere para dar sustento a un Pacto de
tanta trascendencia.
El Pacto fue hecho pblico el 2 de diciembre en una ceremonia solemne en el Castillo
de Chapultepec, encabezada por el Presidente Enrique Pea Nieto, acompaado de
los presidentes de los partidos pactantes: Mara Cristina Daz, Gustavo Madero y
Jess Zambrano y por los dems integrantes del grupo negociador.
De igual forma, estuvieron presentes el Presidente de la Cmara de Diputados, Jess
Murillo Karam, el Presidente de la Cmara de Senadores y Coordinador de los
senadores del PAN, Ernesto Cordero, as como el Coordinador de los diputados del
PAN, Luis Alberto Villarreal, los Coordinadores Parlamentarios del PRI, Manlio Fabio
Beltrones y Emilio Gamboa, los Coordinadores Parlamentarios del PRD Silvano
Aureoles y Miguel Barbosa, y en calidad de observadores, los Coordinadores
Parlamentarios del PVEM, Arturo Escobar y Jorge Emilio Gonzlez. Junto con ellos,
tambin atestiguaron la firma del Pacto por Mxico los 31 gobernadores, as como
los 3 gobernadores electos y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal electo.
En la ceremonia se enfatiz la enorme voluntad poltica de todos los firmantes, sin
la cual el Pacto hubiese sido imposible. Ese dato es sin duda

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importante, pero son an ms dignos de destacar los alcances del Pacto, que
constituyen una slida plataforma para lanzar a Mxico a niveles de desarrollo
superiores.
Igualmente, se subray el hecho de que cada uno de los 95 compromisos especficos
est calendarizado de manera precisa, lo que permitir a los signatarios de la Pacto,
y a la sociedad en general, seguir puntualmente el cumplimiento de los mismos.

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DESARROLLO
ASPECTOS PRINCIPALES

El Pacto por Mxico es un acuerdo poltico, econmico y social para impulsar

el crecimiento, construir una sociedad de derechos, eliminar prcticas
clientelares y disminuir la pobreza y la desigualdad social.

El Pacto por Mxico tiene tres ejes: Fortalecimiento del Estado mexicano,
democratizacin de la economa y la poltica, y participacin ciudadana en el
proceso de las polticas pblicas.

El Pacto contiene cinco acuerdos: Sociedad de Derechos y Libertades;

Crecimiento Econmico, Empleo y Competitividad; Seguridad y Justicia;
Transparencia, Rendicin de Cuentas y Combate a la Corrupcin; y
Gobernabilidad Democrtica.

I.

Sociedad de derechos y libertades

La democracia mexicana necesita una sociedad de derechos que logre

la inclusin de todos los sectores sociales y reduzca los altos niveles de
desigualdad.

Se crear Sistema de Seguridad Social Universal que garantice el

derecho

la

salud

beneficie

cualquier

mexicano,

independientemente de su condicin social o estatus laboral.

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El Sistema de Seguridad Social Universal comprende: acceso universal

a la salud, pensin para mayores de 65 aos, seguro de desempleo y
seguro de vida para jefas de familia.

Se crear un Sistema de Programas de Combate a la Pobreza para

eliminar el sesgo asistencial de los programas sociales y lograr
garantizar el derecho universal a la alimentacin.

Las reformas educativas tienen tres objetivos: aumentar la calidad de la

educacin bsica, aumentar la matrcula y mejorar la calidad en nivel
medio superior y superior, y recuperar la rectora del Estado del
sistema educativo nacional.

En materia educativa se prev: Sistema de Informacin y Gestin

Educativa, consolidar el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa,
autonoma de las escuelas, escuelas de tiempo completo, computadoras
porttiles con conectividad, Servicio Profesional Docente y Programa
Nacional de Becas.

Se

impulsar

una

poltica

consistente

con

la

composicin

pluricultural de la nacin, como elemento de cohesin social que para

recuperar espacios pblicos y fortalecer el tejido social.
o

Se consolidar una poltica de Estado de respeto a los Derechos

Humanos apegada a la Constitucin y los tratados que Mxico ha
suscrito.

Se ejecutar una poltica migratoria que defienda la decisin de migrar

como un derecho humano. Se defendern a los

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migrantes mexicanos en el exterior en contra de su criminalizacin al

igual que a los migrantes extranjeros en nuestro pas.
o

El Estado mexicano tiene una deuda histrica con los pueblos

indgenas y se establecer una poltica que elimine la exclusin y les
garantice los mismos derechos y oportunidades que el resto de los
mexicanos.

II.

Crecimiento Econmico, Empleo y Competitividad

El mejor instrumento para terminar con la pobreza es el empleo. El

Estado debe generar las condiciones de crecimiento econmico que
resulte en la creacin de empleos estables y bien remunerados.

Mxico debe crecer por encima del 5%, para lo cual se requiere
aumentar la inversin pblica y privada hasta a ms del 25% del PIB e
incrementar la productividad de la misma.

Se intensificar la competencia econmica en todos los sectores de la

economa, con nfasis en telecomunicaciones, transporte, servicios
financieros y energa.

En materia de telecomunicaciones, se fortalecer la Cofetel, se crearn

Tribunales

especializados

en

competencia

econmica

telecomunicaciones, y se desarrollar una red troncal pblica.

o

Un objetivo es promover el desarrollo a travs de la Ciencia, la

Tecnologa y la Innovacin. Se sentarn las bases para que Mxico se
convierta en una economa del conocimiento.

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El cambio climtico se debe enfrentar con responsabilidad y realismo.

Es necesaria una nueva cultura y compromiso ambiental que
modifique la forma en que se produce, consume e incluso se desecha.

Se impulsar una reforma energtica que convierta al sector en un

motor de crecimiento a travs de la atraccin de inversin, el
desarrollo tecnolgico y cadenas de valor.

Los hidrocarburos seguirn siendo propiedad de la nacin, se

multiplicar la exploracin y se convertir aPemex en una empresa de
carcter productivo.

Est previsto transformar la minera en una industria eficiente y

socialmente responsable a travs de una Ley de Explotacin Minera
que revise el esquema de concesiones y pagos de derechos federales.

Se fortalecer la Banca de Desarrollo para ampliar el crdito y

cambiar el marco legal para que la banca comercial y las instituciones
de crdito presten ms y ms barato.

Respecto al campo, se reactivar para garantizar la seguridad

alimentaria como una poltica de Estado y se establecern medidas
para contener el precio de los alimentos.

Los estados del Sur-Sureste se han rezagado frente al resto del pas, por
ello, sern prioritarias acciones como la ampliacin y modernizacin
de la red carretera y ferroviaria, la integracin digital, mejoramiento
de la infraestructura educativa y de salud.

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Respecto al control de la Deuda de los Estados, se expedir una nueva

Ley Nacional de Responsabilidad Hacendaria y Deuda Pblica para
regular el acceso a la fuente de pago y a las garantas de la Federacin.

La reforma hacendaria ser una palanca de desarrollo basada en la

eficiencia recaudatoria y de gasto pblico, el fortalecimiento al
federalismo, la transparencia y la revisin de subsidios y regmenes
especiales.

III.

Acuerdos para la Seguridad y la Justicia

El principal objetivo de la poltica de seguridad y justicia ser recuperar

la paz y la libertad disminuyendo la violencia, con nfasis tres delitos
que ms lastiman a la poblacin: asesinatos, secuestros y extorsiones.

En materia de seguridad, se implementar un Plan Nacional de

Prevencin y Participacin Comunitaria, se reformarn los cuerpos de
policas y se crear la Gendarmera Nacional.

Para que la justicia se imparta con rapidez, eficacia y transparencia en

todo el pas, se implementar un nuevo sistema de justicia penal,
acusatorio y oral, y cdigos Penal y de Procedimientos nicos.

La Reforma a la Ley de Amparo la har compatible con las recientes

reformas constitucionales.

En cuanto a la reforma sistema penitenciario, se construirn centros de

readaptacin para acabar con el hacinamiento de presos federales y

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no federales, y se impulsar un sistema de servicios comunitarios por

delitos menores.
IV.

Acuerdos para la Transparencia, Rendicin de Cuentas y Combate a la

Corrupcin

La transparencia y la rendicin de cuentas son dos herramientas de los

estados democrticos para elevar el nivel de confianza de los
ciudadanos en su gobierno.

Se Instrumentar la Reforma para la Rendicin de Cuentas

Contables en los tres rdenes de gobierno para garantizar a los
ciudadanos el acceso a toda la informacin sobre el gasto pblico.

Se impulsar una reforma constitucional para hacer del IFAI un

rgano constitucional autnomo, con facultades ante todos los poderes
pblicos federales y de revisin de las resoluciones de los rganos
locales.

Se crear un sistema nacional contra la corrupcin con facultades de

prevencin, investigacin y sancin administrativa. Se pondr especial
nfasis en entidades como Pemex y CFE.

V.

Acuerdos para la Gobernabilidad Democrtica

La pluralidad poltica del pas es una realidad innegable derivada de

un proceso largo e inacabado de transicin

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democrtica. Es indispensable alcanzar acuerdos mediante el dilogo

y la negociacin institucional entre las fuerzas polticas.
o

En el tema de gobiernos de coalicin, se impulsar una reforma

constitucional para otorgar al Presidente la facultad de optar por
gobernar a travs de una coalicin legislativa y de gobierno.

Un gobierno de coalicin permitira acordar con una o varias fuerzas

opositoras un programa de gobierno que garantice su ejecucin
integral o los puntos coincidentes as como una agenda legislativa.

Se adelantar la toma de protesta del Presidente al 15 de septiembre

para facilitar el proceso de transicin y reducir el periodo de
convivencia de un gobierno saliente y uno entrante.

Para generar mayor certidumbre y transparencia entre los partidos

polticos y volver ms baratos los procesos electorales, se impulsar
una Ley General de Partidos y una Reforma Electoral.

Se impulsar una Reforma del Distrito Federal para definir su nombre

oficial, dotarlo de una Constitucin propia y revisar las facultades del
Jefe de Gobierno y de la ALDF.

Se har una revisin global de los fueros para que nadie tenga
privilegios.

La nueva reforma poltica comprende la aprobacin leyes sobre

candidaturas

independientes,

iniciativa

ciudadana,

preferente, consulta popular y reeleccin de legisladores.

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iniciativa

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En cuanto a los medios de comunicacin, se crear una instancia

ciudadana y autnoma que supervise la contratacin de publicidad de
todos los niveles de gobierno para transparentar y racionalizar los
recursos que el Estado.

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CONCLUSIN:
Somos parte de una generacin de mexicanos que ha vivido, en los ltimos 15 aos,
cambios polticos significativos en un ya largo proceso de transicin a la democracia,
caracterizados, entre otras cosas, por la pluralidad en la representacin nacional, la
alternancia en la Presidencia de la Repblica, la distribucin del poder poltico en
estados y municipios y una creciente participacin ciudadana.
Que al mismo tiempo, atrapados en el paradigma del no, hemos experimentado,
como actores o testigos, la incapacidad manifiesta y costosa de la llamada clase
poltica y de una sociedad desarticulada para lograr los acuerdos y transformaciones
de fondo que necesita el pas, de cara a una realidad desafiante marcada por la
inequidad e injusticia social, la inseguridad y la violencia creciente, la prdida de
valores y el debilitamiento de la integracin familiar y comunitaria, as como la falta
de condiciones para lograr un crecimiento econmico sostenible que ample las
oportunidades, especialmente a los jvenes, para lograr el desarrollo integral que
exige nuestra irrenunciable dignidad humana.
Ante todo esto, el Pacto por Mxico, calificado por observadores nacionales e
internacionales como indito y excepcional, representa una va de concertacin
poltica y social para lograr los acuerdos y las grandes reformas que, con sentido de
urgencia, deben instalarse en la agenda nacional. El pacto es un mecanismo,
sostenido por la voluntad poltica de las partes, para alcanzar, con el mayor
acompaamiento y eficacia, la vigencia de un nuevo paradigma para Mxico, el
paradigma del s. Es un espacio para la generosidad y la responsabilidad poltica de
todos, en la bsqueda de coincidencias y bienes pblicos que permitan, al final de la
jornada, que sea posible la concordia como base del desarrollo nacional.

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No ha sido fcil y no es para menos, es un acuerdo ambicioso y revelador de la

realidad del pas, firmado en pblico entre las tres principales fuerzas polticas y el
presidente Enrique Pea Nieto. Con fechas de cumplimiento y 95 compromisos que
incluyen las reformas estructurales; adems, aborda temas que de origen han
polarizado a las fuerzas polticas y han crispado el debate nacional en los ltimos
aos.
No es de extraar, por tanto, que el pacto haya estado asediado desde su nacimiento
por los apetitos de corto plazo. Ha enfrentado al mismo tiempo, y no por las mismas
razones, el escepticismo de los inmovilistas y conservadores de uno y otro lado.
Tambin la resistencia de los rupturistas ms radicales, sobre todo en la izquierda,
as como de los ncleos corporativos de los poderes fcticos afectados.
Los motivos para pactar y para permanecer en lo pactado tambin han sido
controvertidos al interior de cada fuerza poltica firmante, sea en disputa por las
banderas del pacto, por la titularidad de la interlocucin o por la estrategia misma;
no ha faltado la indignacin por la actuacin fuera de contexto, de algunos
personeros en las filas partidistas o en el gobierno, que han dado pretextos para
romper.
Pese a todo, el Pacto por Mxico va adelante, as lo indica el cumplimiento de los
primeros compromisos en tiempo y forma. La reforma educativa que est en curso
apunta en la direccin correcta al garantizar constitucionalmente la calidad en la
educacin y el reconocimiento a los maestros a travs de la evaluacin educativa. Lo
incluido en el presupuesto de este ao tambin da cuenta de temas pactados que no
requieren de reformas de ley.

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La presentacin del Consejo Rector, que dar seguimiento y vigilar el cumplimiento

de los acuerdos, as como el anuncio de las prximas iniciativas de reforma en
materia de telecomunicaciones y de responsabilidad hacendaria para el manejo de
deuda en estados y municipios, son buenas seales y su concrecin ser la prueba
de fuego a la voluntad poltica de los firmantes.
As las cosas, hay razones de peso para esperar con certeza, antes de que nos
alcancen las nuevas coyunturas electorales o imponderables de menor jerarqua,
que hagamos realidad lo que es necesario para Mxico. Las reformas pactadas s,
pero tambin la incorporacin a la agenda de los valores supremos de la tica
poltica que tanto han hecho falta para romper el ciclo decadente de la partidocracia,
la degradacin de la vida pblica y las visiones cortas que se agotan en los estrechos
lmites de un sexenio gubernamental.
En esta lgica, la palabra del Presidente de Mxico y la de los dirigentes de los
partidos polticos firmantes supone, dada la importancia y alcance de lo pactado:
honor, generosidad poltica, respeto a las partes, corresponsabilidad, tolerancia,
dilogo y escucha en la pluralidad.
Estar en el pacto y cumplirlo es asumir la conviccin de que Mxico es una tarea
comn, que la paz, concebida como la tranquilidad en el orden, slo se alcanzar
promoviendo y respetando leyes justas que armonicen nuestra convivencia y los
legtimos intereses, acreditando que quien tiene autoridad o representacin se
justifica actuando como gestor legtimo del bien comn y garantizando un juego
poltico limpio y abierto para todos. Slo as ser posible la concordia.

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CIBERGRAFA:
http://consulmex.sre.gob.mx/calexico/index.php/component/content/article/4articulos/58-pacto-por-mexico#

http://pactopormexico.org/wp-content/uploads/2012/12/Discurso-del-Presidentede-la-Rep%C3%BAblica.pdf

http://pactopormexico.org/#

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