JUICIO PARA LA PROTECCIN DE

LOS
DERECHOS
POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO
EXPEDIENTE: SDF-JDC-150/2015
ACTORES: JESS MANUEL AYALA
ESQUIVEL Y ROBERTO ENRIQUE
CHAPA CASAS
RGANOS
RESPONSABLES:
COMISIN
NACIONAL
DE
ELECCIONES DE MORENA Y OTRO
MAGISTRADA:
JANINE
OTLORA MALASSIS

M.

SECRETARIAS:
KARINA
QUETZALLI TREJO TREJO Y SILVIA
DIANA ESCOBAR CORREA
Mxico Distrito Federal, a veinticuatro de marzo de dos mil
quince.

La Sala Regional Distrito Federal del Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federacin, en sesin pblica de esta
fecha, resuelve el juicio identificado en el rubro, en el
sentido de dejar sin efectos los escritos de primero y dos
de marzo emitidos por la Comisin Nacional de Elecciones
de MORENA y uno de sus integrantes, respectivamente,
para los efectos precisados en la parte considerativa de
este fallo, con base en lo siguiente.

GLOSARIO
Actores o promoventes

Jess Manuel Ayala Esquivel y

Roberto Enrique Chapa Casas

Comisin de Elecciones

Comisin Nacional de Elecciones

de MORENA

SDF-JDC-150/2015
Comisin de Justicia

Comisin Nacional de Honestidad y

Justicia de MORENA

Comit Ejecutivo

Comit Ejecutivo
MORENA

Constitucin

Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos.

Estatuto

Estatuto de MORENA

Juicio ciudadano

Juicio para la proteccin de los

derechos poltico-electorales del
ciudadano.

Ley de Medios

Ley General del Sistema de Medios

de
Impugnacin
en
Materia
Electoral.

Ley de Partidos

Ley General de Partidos Polticos

rganos responsables o
Comisiones responsable

Comit
Ejecutivo
Nacional
y
Comisin Nacional de Elecciones,
ambas de MORENA

Sala Regional

Sala Regional del Tribunal Electoral

del Poder Judicial de la Federacin
correspondiente
a
la
cuarta
circunscripcin plurinominal, con
sede en el Distrito Federal.

Nacional

de

ANTECEDENTES

De los hechos narrados por los actores en su demanda, as

como de las constancias del expediente, se advierte lo
siguiente:

I. Procedimiento Interno.

SDF-JDC-150/2015
1. Registro de Isaho Briones Monzn. El seis de enero
del ao en curso, el referido ciudadano realiz su trmite
como aspirante a diputado de mayora relativa por el distrito
05 correspondiente a la delegacin Azcapotzalco, en el
Distrito Federal. Una vez revisados sus documentos la
Comisin de Elecciones acept su registro.

2. Aprobacin de registro. El doce de enero siguiente, se

public el resolutivo de la Comisin de Elecciones sobre el
proceso interno en el Distrito Federal, en el que se hizo
constar

la

aprobacin

de

registro

del

mencionado

ciudadano, al cargo de eleccin popular referido.

3. Queja. El diecinueve de enero del ao en curso, los

actores presentaron queja ante la Comisin de Elecciones,
la cual se registr con nmero de expediente CNHJ-DF06/2015 en el que se solicit la cancelacin de registro del
mencionado ciudadano al cargo antes precisado.

4. Resolucin de queja. El veintisis de febrero siguiente,

la Comisin de Justicia emiti resolucin en el expediente
mencionado en el cual orden la cancelacin inmediata del
registro del C. Isaho Briones Monzn, a cualquier cargo de
eleccin popular.

5. Acuerdo de la Comisin de Elecciones. El primero de

marzo de dos mil quince, dicha Comisin determin que no
era posible acatar la resolucin antes sealada, porque a
su juicio no se desprende sustento legal para llevar a cabo
la cancelacin del registro respectivo.

SDF-JDC-150/2015
6. Escrito del Integrante de la Comisin de Elecciones.
El dos de marzo siguiente el integrante de la Comisin
remiti un oficio a la Comisin de Justicia, en el que seala,
entre otras cuestiones, que sta no tena facultades para
resolver lo conducente respecto al registro referido, porque
es la Comisin de Elecciones la facultada para calificar los
perfiles, verificar el cumplimiento de los requisitos legales y
estatutarios

valorar

la

documentacin

entregada,

solicitndole revise el contenido y en su caso modifique la

resolucin.

II. Juicio Ciudadano.

1. Demanda. El dieciocho de marzo de dos mil quince, los

actores presentaron en la Oficiala de Partes de esta Sala
Regional demanda de juicio ciudadano, en contra del
incumplimiento a la resolucin de la Comisin de Justicia.

2. Turno. El mismo da la Magistrada Presidenta orden

integrar el expediente SDF-JDC-150/2015 y turnarlo a su
ponencia, para los efectos previstos en el artculo 19 de la
Ley de Medios.

Asimismo, requiri a la Comisin de Elecciones y al Comit

Ejecutivo, ambos de MORENA, para que realizaran el
trmite del asunto, contemplado en los artculos 17 y 18 de
la citada ley adjetiva.

3. Acuerdo de Radicacin. El diecinueve siguiente, la

Magistrada instructora acord la radicacin del expediente.

SDF-JDC-150/2015
4. Cumplimiento a requerimiento. El veinte de marzo de
este ao, las Comisiones requeridas remitieron sus
respectivos informes y diversa documentacin, en atencin
al requerimiento efectuado el inmediato dieciocho.

5. Requerimiento. El veintiuno de marzo, se requiri

diversa

documentacin

Comisiones

en

responsables,

copia

certificada

relacionada

con

las
las

substanciacin del medio de impugnacin de mrito.

6. Desahogo. El mismo veintiuno y el veintitrs siguiente,

las Comisiones Nacional de Elecciones y Nacional de
Honestidad

Justicia,

ambas

de

MORENA,

respectivamente, dieron cumplimiento al requerimiento

referido en el numeral anterior.

7. Admisin y cierre de instruccin. El veinticuatro de

marzo del ao en curso, la Magistrada instructora acord la
admisin de la demanda, por estimar que se encontraba
debidamente integrado el expediente y al considerar que no
exista diligencia alguna por desahogar, se declar cerrada
la instruccin, con lo que dicho asunto qued en estado de
resolucin.

RAZONES Y FUNDAMENTOS

PRIMERO. Jurisdiccin y competencia. Esta Sala

Regional es competente para conocer y resolver el
presente medio de impugnacin, pues se trata de un juicio
ciudadano

promovido

para

controvertir

la

ilegal

determinacin de un rgano partidista mediante la cual

incumple la resolucin por la que se orden la cancelacin

SDF-JDC-150/2015
inmediata del registro de un candidato a diputado local por
el principio de mayora relativa en el Distrito Federal;
supuesto normativo y entidad federativa respecto de las
cuales esta Sala Regional ejerce jurisdiccin.

Lo anterior con fundamento en:

Constitucin. Artculos 41, prrafo segundo, Base VI, y 99,

prrafo cuarto, fraccin V.

Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.

Artculos 184, 185, 186, fraccin III, inciso c), 192 y 195,
fraccin IV, inciso d).

Ley de Medios. Artculos 3, prrafos 1 y 2, inciso c), 4,

prrafo 1, 79, prrafo 1, 80, prrafo 1, inciso g), y 83, inciso
b), fraccin IV.
SEGUNDO. Cuestin Previa. Cabe sealar que si bien en
el presente asunto los actores refieren en su escrito de
demanda controvertir el incumplimiento a la resolucin de la
Comisin de Justicia, lo cierto es que del anlisis en
conjunto del escrito de demanda, esta Sala Regional
advierte que la causa de pedir consiste en que se dejen sin
efectos diversos escritos a travs de los cuales la Comisin
de Elecciones seala la imposibilidad de acatar la
mencionada determinacin.

Sirve de sustento a lo anterior la jurisprudencia 4/99 cuyo

rubro es: "MEDIOS DE IMPUGNACIN EN MATERIA
ELECTORAL. EL RESOLUTOR DEBE INTERPRETAR EL

SDF-JDC-150/2015
OCURSO QUE LOS CONTENGA PARA DETERMINAR
LA VERDADERA INTENCIN DEL ACTOR."1

TERCERO. Procedencia per saltum. En su escrito de

demanda los promoventes solicitan el estudio de la
controversia per saltum, sin embargo no exponen las
razones por las cuales deba conocerse su impugnacin
por esta va.

Por su parte, los rganos responsables sealan en su

informe circunstanciado que el juicio ciudadano de mrito
incumple con el principio de definitividad y, por tanto, no
debe conocerse va per saltum, en atencin a que los
actores debieron agotar las instancias de solucin de
conflictos, previstas en la normatividad partidista de
MORENA.

A juicio de esta Sala Regional, no asiste la razn a las

Comisiones responsables y, por lo tanto, s procede a
conocer el presente medio per saltum por los siguientes
motivos.

De conformidad con los artculos 99 cuarto prrafo fraccin

V de la Constitucin; y 80 prrafo 2 de la Ley de Medios, el
juicio ciudadano slo ser procedente cuando el actor haya
agotado todas las instancias previas, partidistas o locales, y
realizado

las

gestiones

necesarias

para

estar

en

condiciones de ejercer el derecho poltico electoral

presuntamente violado en la forma y los plazos que las
leyes respectivas establezcan para tal efecto.
1

Consultable en la Compilacin 1997-2013 Jurisprudencia y Tesis en materia

electoral Volumen I, Jurisprudencia, pp 445 y 446

SDF-JDC-150/2015

Asimismo, ha sido criterio de este Tribunal Electoral que la

normativa partidista debe prever las instancias de solucin
de controversias que sean idneas y eficaces para restituir,
en su caso, los derechos poltico electorales de sus
militantes.

En efecto, ello supone que los procedimientos en la

normatividad de los institutos polticos cumplan con los
principios fundamentales del debido proceso legal, de modo
que stos sean efectivos para reparar, oportuna y
adecuadamente, las violaciones que se hayan cometido
con el acto o resolucin que se combata. De lo contrario,
los actores estaran en aptitud de acudir directamente a
esta instancia a deducir sus derechos, como una excepcin
al principio de definitividad.

No obstante, este Tribunal Electoral ha sostenido que

cuando

el

agotamiento

previo

de

los

medios

de

impugnacin se traduzcan en una amenaza seria para los

derechos sustanciales objeto del litigio, resulta vlido tener
por colmado el principio de definitividad y por lo tanto el
conocer el asunto per saltum, pues de agotarse la instancia
previa podra implicar la merma considerable o incluso la
extincin del contenido de las pretensiones o de sus
efectos o consecuencias.

Lo

anterior,

identificada

de
con

conformidad
la

clave

con

la

09/2001,

jurisprudencia
de

rubro

DEFINITIVIDAD Y FIRMEZA. SI EL AGOTAMIENTO DE

LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS ORDINARIOS IMPLICAN
LA MERMA O EXTINCIN DE LA PRETENSIN DEL

SDF-JDC-150/2015
ACTOR,

DEBE

TENERSE

POR

CUMPLIDO

EL

REQUISITO.2

En el caso concreto, esta Sala Regional estima infundada

tal causal de improcedencia, ya que dichas Comisiones
parten de la premisa errnea que los actores debieron
agotar la instancia interna previamente a acudir ante este
rgano jurisdiccional, cuando el acto del que se duele no
tiene instancia ante dicho partido.

En efecto, el acto impugnado en el presente caso versa

sobre el desacato a una resolucin emitida por la Comisin
de Justicia, respecto de la cual no existe medio de
impugnacin

partidista

idneo

procedente,

para

controvertirlo, de ah que no deban agotarse las instancias

previas.

De conformidad con el artculo 47, segundo prrafo de los

Estatutos slo existe una instancia partidista y, en el
presente caso, los actores antes de acudir a esta Sala
Regional promovieron una queja ante la Comisin Nacional
De Honestidad y Justicia, quien emiti la resolucin
correspondiente y cuyo incumplimiento impugnan en esta
instancia federal. De ah que no exista un recurso partidista
para impugnar en segunda instancia.

Ahora bien, una vez que se ha determinado que en el caso

no se actualiza alguna causal de excepcin al principio de
definitividad, a continuacin se analiza si se cumplen los
requisitos del per saltum.
2

Compilacin 1997-2013.Jurisprudencia y tesis en materia electoral, TEPJF, pp.

272- 273.

SDF-JDC-150/2015

Cabe sealar, que los actores debieron presentar el juicio

ciudadano de mrito, ante el Tribunal Electoral del Distrito
Federal, toda vez que dicho asunto se encuentra
relacionado con el registro de un candidato diputado local
de mayora relativa en esa entidad federativa, lo que
ordinariamente es competencia de tal rgano jurisdiccional.

No obstante lo anterior, se hace innecesario el reenvo del

asunto dado lo avanzado del proceso electoral que
transcurre, pues el registro de candidato a dicho cargo
concluy el veinte de marzo de dos mil quince, por lo que
de agotar la instancia local podra mermar el derecho de
acceso a la justicia de los actores.

Ahora bien, de conformidad con la jurisprudencia 9/2007,

de

rubro:

PER

PROTECCIN

SALTUM.

DE

LOS

EL

JUICIO

DERECHOS

PARA

LA

POLTICO-

ELECTORALES DEL CIUDADANO DEBE PROMOVERSE

DENTRO DEL PLAZO PARA LA INTERPOSICIN DEL
MEDIO DE DEFENSA INTRAPARTIDARIO U ORDINARIO
LEGAL3, para que opere dicha figura es presupuesto sine
qua

non

la

subsistencia

del

derecho

general

de

impugnacin del acto combatido, lo cual no sucede cuando

tal derecho se ha extinguido, al no haber sido ejercido
dentro del plazo previsto para la interposicin del recurso o
medio de defensa que da acceso a la instancia inicial
contemplada en la normatividad interior partidista o en la
legislacin ordinaria.

Compilacin 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral,

Jurisprudencia, Volumen 1, pginas 498-499.

10

SDF-JDC-150/2015
En el caso, el medio de impugnacin debi interponerse
dentro del plazo de cuatro das establecido en el artculo 16
de la Ley Procesal Electoral para el Distrito Federal.

De ah que tal presupuesto se cumple, toda vez que los

actores en su escrito de demanda refieren tuvieron
conocimiento de los escritos mediante los cuales se niegan a
acatar la resolucin de la Comisin de Justicia, el pasado
quince de marzo; en ese contexto, el plazo para interponer
dicho juicio transcurri del diecisis al diecinueve de marzo.
Esto implica que la presentacin oportuna del presente
medio de impugnacin tambin se satisface, en virtud de
que la demanda fue presentada el pasado dieciocho de
marzo.

CUARTO. Causales de Improcedencia. Previamente al

estudio del fondo en el juicio al rubro identificado se debe
analizar

resolver

las

causales

de

improcedencia

invocadas por el Comit Ejecutivo y la Comisin de

Elecciones, al rendir su respectivo informe circunstanciado,
por ser su examen preferente, ya que versan sobre
aspectos de procedibilidad del medio de impugnacin.

Respecto a la causal de improcedencia prevista en el

artculo 10, prrafo 1, inciso b), de la Ley de Medios,
consistente en la falta de inters jurdico de los actores toda
vez que el acto reclamado no le causa quebranto en su
esfera jurdica.

Al

respecto,

se

considera

infundada

la

causal

de

improcedencia aludida, toda vez que los actores fueron

parte en la queja, la cual en el presente asunto se est

11

SDF-JDC-150/2015
controvirtiendo su desacato, por tanto es inconcuso su
inters jurdico, en la medida en que la sentencia protege
sus derechos como militantes de MORENA, mxime que
tienen ese derecho de conformidad con el artculo 5 inciso
j) del Estatuto, en relacin con el diverso 40, inciso f) de la
Ley de Partidos de exigir el cumplimiento a los documentos
bsicos del partido poltico en el que militan, entre estos, el
respeto a la estructura y facultades partidistas en relacin
con el equilibrio y certeza que brinda el sistema de justicia
intrapartidario.

Ahora bien, las Comisiones responsables aducen se

actualiza la causal relativa a la improcedencia de la va toda
vez que el escrito de demanda no se ajusta a las hiptesis
contenidas en los artculos 79 y 80 de la Ley de Medios.

A juicio de esta Sala Regional tal causal deviene infundada,

en virtud de que derivado de sus pretensiones, es posible
advertir una vulneracin a sus derechos como militantes de
que se respeten los documentos bsicos de su partido, por
lo que de conformidad al artculo 80, prrafo 1 inciso g) de
la Ley de Medios, el juicio ciudadano ser procedente
cuando

el

ciudadano

considere

que

los

actos

resoluciones del partido al que est afiliado violan alguno

de sus derechos poltico-electorales, como en el caso
ocurre.

Adems, en el presente juicio los actores controvierten el

incumplimiento de una resolucin recada a una queja
presentada

por

ellos

mismos,

de

ah

incumplimiento si afecta su esfera de derechos.

12

que

dicho

SDF-JDC-150/2015
Finalmente, en sus respectivos informes los rganos
responsables aducen que la parte actora no esgrime ni un
solo agravio en su escrito de demanda, por lo que se
incumple lo dispuesto en el artculo 9, prrafo 3 de la Ley
de Medios.

En consideracin de este rgano jurisdiccional tampoco se

actualiza dicha improcedencia toda vez que basta que se
exprese la causa de pedir y que de los hechos se
desprenda un principio de agravio para que el rgano
resolutor los tenga por configurados.

Al respecto, resulta aplicable la ratio essendi de las

jurisprudencias 3/2000 y 2/98 de rubros. AGRAVIOS.
PARA

TENERLOS

POR

DEBIDAMENTE

CONFIGURADOS ES SUFICIENTE CON EXPRESAR LA

CAUSA

DE

PEDIR

AGRAVIOS.

PUEDEN

ENCONTRARSE EN CUALQUIER PARTE DEL ESCRITO

INICIAL4, respectivamente.

QUINTO. Requisitos de procedencia. Esta Sala Regional

considera que el medio de impugnacin rene los
requisitos de procedencia previstos en el artculo 9 prrafo
1 de la Ley de Medios, en razn de lo siguiente:
a) Forma. El escrito de demanda fue presentado con firma
autgrafa y cumple con los dems requisitos de forma.

Consultable en la Compilacin 1997-2013 Jurisprudencia y Tesis en materia

electoral Volumen I, Jurisprudencia, pp 122 a la 124.

13

SDF-JDC-150/2015
b) Oportunidad. El juicio fue promovido de manera oportuna,
en atencin a lo sealado en el considerando denominado
procedencia del per saltum.

c) Legitimacin. Los actores, tiene legitimacin para

promover el medio de impugnacin, al ser ciudadanos que
promueve por su propio derecho, alegando una posible
vulneracin de sus derechos como militantes del partido
poltico al cual se encuentran afiliados.

d) Inters jurdico. El requisito en estudio se tiene tambin

por satisfecho, dado lo argumentado en el considerando
que precede.

e) Definitividad. Este requisito se satisface, en trminos de lo

razonado en el anlisis efectuado en el considerando del per
saltum de esta sentencia.

SEXTO.

Estudio

de

fondo.

Previo

cualquier

consideracin, este rgano jurisdiccional estima pertinente

precisar que en el juicio ciudadano, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 23, prrafo 1, de la Ley de Medios,
se debe suplir la deficiencia en la exposicin de los
conceptos de agravio, siempre y cuando stos se puedan
deducir claramente de los hechos expuestos.

Del escrito de demanda se advierte que la pretensin de los

actores es que subsista la resolucin dictada por la
Comisin de Justicia que orden la cancelacin del registro
de Isaho Briones Monzn para algn cargo de eleccin
popular.

14

SDF-JDC-150/2015
En este contexto, es de precisar que la resolucin cuyo
desacato se impugna ante esta instancia en esencia
sostiene lo siguiente:

Que toda vez que se acredit que el C. Isaho

Briones Monzn haba sido sancionado por una

conducta violatoria de la documentacin bsica del
partido, las Comisiones responsables debieron tomar
en cuenta tal hecho al momento de calificar el perfil
del aspirante.

Que de ninguna manera bastaba con el solo

hecho de cumplir con los requisitos de carcter

administrativo o documental, sino que se debi
realizar una valoracin profunda de los perfiles de los
candidatos.

Que se configura una seria violacin a los

documentos bsicos, el que sin evaluar integralmente

el perfil del aspirante se le apruebe y convalide como
candidato para representar a MORENA, ya que
afectara la confianza de sus militantes e impactara
negativamente en los potenciales electorales del
partido; as como descompondra la sana y libre
competencia al interior de la organizacin.

Que el C. Isaho Briones Monzn realiz actos

de acarreo por los cuales ya fue sancionado, lo que

no exime y deslinda a las rganos responsables de
hacer una valoracin de su perfil, atendiendo a la
mayor proteccin del partido.

Por lo anterior, se orden a las Comisiones

responsables la cancelacin del registro de aspirante,

precandidato o en su caso candidato del C. Isaho

15

SDF-JDC-150/2015
Briones Monzn para algn cargo de eleccin
popular.

Ahora bien, como se precis el acto impugnado en el caso

resultan ser los escritos de primero de marzo de este ao
emitido por la Comisin de Elecciones; as como de dos del
mismo mes y ao emitido por un integrante de dicha
Comisin, los cuales sealan la imposibilidad de dar
cumplimiento a la resolucin de mrito.

Cabe

sealar

que

de

ambos

escritos

es

posible

desprender, que a juicio de la Comisin de Elecciones:

Que en atencin a lo dispuesto en el artculo 49 del

Estatuto,

la

Comisin

de

Justicia

carece

de

atribuciones para valorar y calificar el perfil de los

precandidatos y candidatos a ocupar un cargo de
eleccin popular, lo cual es competencia de la
Comisin de Elecciones segn lo establecido en el
artculo 46 de la referida normativa.
Derivado

de

documentacin

la

revisin

exhaustiva

correspondiente

al

de

registro

la
del

ciudadano Isaho Briones Monzn, la Comisin de

Elecciones considero que es el candidato idneo para
ser postulado por el partido, sealando que en el
momento del registro dicho ciudadano no se
encuentra inhabilitado para ser registrado ni existe
sancin ni impedimento legal para privarlo de sus
derechos partidarios.

16

SDF-JDC-150/2015
Las acusaciones hechas valer en la queja motivo de
la resolucin de la Comisin de Justicia son cosa
juzgada y, por tanto no deben tomarse en cuenta
para sancionar nuevamente al ciudadano referido.
La resolucin de la Comisin de Justicia adolece de
la debida fundamentacin y motivacin y pretende
sancionar dos veces por la misma razn a un
ciudadano.
Por tanto, concluye la Comisin de Elecciones que no
se desprende sustento legal suficiente para llevar a
cabo la cancelacin del registro del multicitado
ciudadano.

La diferencia entre ambos escritos estriba en que en el de

primero de marzo la Comisin de Elecciones considera que
no se desprende sustento legal suficiente para llevar a cabo
la cancelacin del registro del ciudadano Isaho Briones
Monzn, pues de dar cumplimiento se vulnerara el
principio de derecho que establece que nadie puede ser
juzgado dos veces por la misma razn y privaran de forma
ilegal del derecho poltico-electoral de ser votado a un
ciudadano que goza de sus derechos partidarios, por tanto
no se puede dar cumplimiento a la resolucin de mrito.

Mientras que en el de dos de marzo del ao en curso un

integrante de la Comisin de Elecciones solicita a la
Comisin de Justicia revise el contenido y en su caso
modifique la resolucin que emiti.

17

SDF-JDC-150/2015
A juicio de esta Sala Regional la pretensin de los actores,
es fundada por los motivos que a continuacin se
sealarn.

El asunto a dilucidar tiene como bien jurdico a tutelar la

certeza y seguridad jurdica que proporciona al interior de
los partidos polticos la existencia y respeto de un sistema
de justicia partidista.

Previamente es necesario establecer el marco normativo

del mismo.

El artculo 41, fraccin I de la Constitucin prev las

garantas de auto-organizacin y autodeterminacin de los
partidos polticos, al indicar que las autoridades electorales
solamente podrn intervenir en los asuntos internos de
stos en los trminos que sealen la propia Constitucin y
la ley.

Por su parte, el artculo 34 de la Ley de Partidos establece

que

los

asuntos

internos

de

los

partidos

polticos

comprenden al conjunto de actos y procedimientos relativos

a su organizacin y funcionamiento, entre los que se
encuentran

la

elaboracin

modificacin

de

sus

documentos bsicos.

Son documentos bsicos de los partidos polticos segn lo

refiere el artculo 35 del mencionado ordenamiento, la
declaracin de principios, el programa de accin y los
estatutos.

18

SDF-JDC-150/2015
En este sentido, los estatutos son considerados uno de los
documentos bsicos a travs del cual se establece la
denominacin, emblema y el color de un partido poltico, as
como

su

estructura

orgnica,

reglas

de

afiliacin,

procedimientos para la postulacin y el sistema de justicia

partidaria, entre otras cuestiones.

Ahora bien, en atencin al artculo 39 inciso j) de la Ley de

Partidos, los estatutos de todos los partidos polticos
establecern las normas, plazos y procedimientos de
justicia intrapartidaria y los mecanismos alternativos de
solucin de controversias con los cuales se garantizan los
derechos de los militantes as como la oportunidad y
legalidad de las resoluciones.

De lo anterior, es posible advertir que los partidos polticos

dentro

de

su

libertad

de

autorganizacin

autodeterminacin cuentan con un sistema de justicia

partidaria, encargado de hacer respetar los derechos de
sus militantes y garantizar la legalidad de los actos emitidos
por sus dems rganos.

El sistema de justicia partidaria est integrado por una serie

de elementos que buscan entrelazarse a fin de controlar y
limitar las relaciones de poder que se dan dentro de los
partidos polticos, mismos que tienen que ser compensados
a travs de procedimientos previamente establecidos y
rganos debidamente facultados, as como de mecanismos
que tutelen eficazmente los derechos de los militantes.

As, establecen en sus normas internas las modalidades

mediante las cuales los militantes pueden controvertir los

19

SDF-JDC-150/2015
actos y resoluciones de rganos que estimen violatorios de
sus derechos partidistas, a la vez que se controla el
ejercicio de las facultades de cada uno de los rganos con
la finalidad de lograr un equilibrio en el seno de la vida
interna del partido poltico.

En este sentido, los rganos encargados de la solucin de

conflictos ejercen una funcin materialmente jurisdiccional,
la cual debe apegarse en todo momento a los artculos 1,
14, 16 y 17 de la Constitucin.

Al

respecto,

el

artculo

17

constitucional

prev

la

salvaguarda de un sistema de justicia pronta, completa e

imparcial, por lo que el actuar de los rganos partidistas
encargados

de

resolver

las

controversias

internas

sometidas a su conocimiento, debe ser conforme con dicho

precepto constitucional.

Adems, las determinaciones de las autoridades partidistas

deben atender los principios legalidad, certeza y seguridad
jurdica, a fin de brindar una tutela materialmente judicial
efectiva, debindose observar que dentro de este derecho
se encuentra el concerniente al cumplimiento cabal de las
resoluciones que se emitan, de conformidad con los
procedimientos previstos en la normativa interna.

Ahora bien una vez establecido la normativa general lo

correspondiente es avocarnos a identificar cmo est
regulado el sistema de imparticin de justicia en MORENA.

El segundo prrafo del artculo 47 del Estatuto establece

que el partido contar con un sistema de justicia partidaria,

20

SDF-JDC-150/2015
pronta, expedita y con una sola instancia, de la cual le
corresponde conocer a la Comisin de Justicia.

De acuerdo al artculo 49 de dicha normativa tal Comisin

tendr entre sus atribuciones conocer las controversias
relacionadas con la aplicacin de las normas que rigen la
vida interna de MORENA, con excepcin de las que el
estatuto confiere a otra instancia, as como velar por el
respeto de los principios democrticos en la vida interna de
dicho instituto poltico.

En ese marco tenemos que la Comisin de Justicia es el

rgano encargado de controlar, a travs de procedimientos
jurisdiccionales, la regularidad de los actos de los dems
rganos del partido, debiendo privilegiar en todo momento
el respeto a los derechos de sus militantes, entre los cuales
se encuentra el que tales actos se encuentren apegados a
sus documentos bsicos.

As, la Comisin de Justicia se encarga de resolver las

controversias entre sus miembros y/u rganos en aras de
preservar el equilibrio en la vida interna del partido poltico y
que ste cumpla adecuadamente con sus finalidades
constitucionales.

A juicio de esta Sala Regional, los actos reclamados

vulneran el sistema de justicia partidista y propician un
desequilibrio en la vida interna del partido, toda vez que se
constituyen en un desacato de una resolucin emitida por
un rgano con funciones materialmente jurisdiccionales.

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SDF-JDC-150/2015
En efecto, del anlisis de la normativa partidista se
desprende que la Comisin de Elecciones no cuenta con
facultades para revocar o modificar determinaciones
emitidas por la Comisin de Justicia, quien por el contrario
si cuenta con las facultades para verificar el apego a la
legalidad de los actos que emite dicha Comisin de
Elecciones, pues con los mismos pueden llegarse a
vulnerar los derechos de sus militantes.

Aunado a lo anterior, debe mencionarse que tal y como lo

sealan los artculos 48 inciso a) de la Ley de Partidos, as
como 47, segundo prrafo del Estatuto el sistema de
justicia funciona en una sola instancia, por tanto es
incuestionable que las determinaciones de la Comisin de
Justicia no puedan modificarse o desatenderse por otro
rgano partidista.

Al respecto es pertinente sealar que las determinaciones

que emita la Comisin de Justicia en trminos del modelo
de justicia electoral solamente pueden revocarse o
modificarse por los tribunales, esto es los tribunales
electorales locales y, en ltima instancia por el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, a travs del
sistema de medios de impugnacin que para el efecto fue
creado.

Adems, del artculo 63 de los Estatutos se advierte incluso

que la Comisin de Justicia tiene la facultad de aplicar
medidas

de

apremio

para

determinaciones.

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hacer

cumplir

sus

SDF-JDC-150/2015
As, esta Sala Regional estima que no es posible que un
rgano diverso del partido en poltico en cuestin, pueda
dejar

de

observar

los

mandatos

materialmente

jurisdiccionales, toda vez que ello implicara vulnerar el

derecho de seguridad jurdica y tutela jurisdiccional efectiva
en el partido poltico, ste ltimo lleva implcito el derecho
de ejecucin de sentencias.

Al respecto se cita mutatis mutandi la tesis XCVII/2001

cuyo rubro es: EJECUCIN DE SENTENCIA. LA
TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA COMPRENDE LA
REMOCIN DE TODOS LOS OBSTCULOS QUE LA
IMPIDAN5, que en esencia seala que el derecho de
tutela judicial efectiva no solo comprende la resolucin de
conflicto

sino

que

incluye

el

cumplimiento

de

la

determinacin respectiva, por tanto obliga a las autoridades

sujetas al fallo a acatar, cabal e ntegramente las
resoluciones de conformidad con el derecho tutelado, lo
cual implica la realizacin de todos los actos necesarios
para la ejecucin y la remocin de todos los obstculos que
lo impidan, as como los derivados de una desobediencia
manifiesta o disimulada.

Por tanto, en el caso es evidente la desobediencia

manifiesta por parte de las Comisiones responsables de
acatar una determinacin que en pleno uso de sus
facultades jurisdiccionales tiene la Comisin de Justicia,
cuyos actos nicamente pueden ser revisables como ya se
manifest, por los tribunales locales y, en su caso

Consultable en la Compilacin 1997-2013 Jurisprudencia y Tesis en materia

electoral Volumen 2, tomo 1, Tesis, pp 1151-1152.

23

SDF-JDC-150/2015
federales, en virtud de la interposicin de algn medio de
impugnacin.

En lo relativo al argumento del actor respecto a que la

Comisin de Justicia carece de atribuciones para valorar y
calificar el perfil de los precandidatos a un cargo de
eleccin popular, si bien es cierto la Comisin de
Elecciones de conformidad con el artculo 46, inciso d) de
los Estatutos cuenta con dicha competencia, tambin lo es
que el referido rgano partidario jurisdiccional es el
competente para resolver todas las controversias en cuanto
a la calificacin de perfiles.

Cabe sealar, que la resolucin de la Comisin de Justicia

fue emitida el pasado veintisis de febrero del ao en
curso, y en atencin a que no fue impugnada por los
actores, el tercero interesado e incluso las Comisiones
responsables, sta ha adquirido definitividad.

En consecuencia, esta Sala Regional en aras de restaurar

el equilibrio del sistema de justicia partidista en MORENA
ordena a las Comisiones responsables dejar sin efectos los
escritos de primero y dos de marzo emitidos por la
Comisin de Elecciones y uno de sus integrantes,
respectivamente, y ordena el acatamiento inmediato de la
resolucin emitida por la Comisin de Justicia el pasado
veintisis de febrero de dos mil quince, para lo cual
debern de llevar a cabo los actos conducentes para tal
efecto.

De lo anterior, deber de informar a dicho rgano de

imparticin de justicia partidario, as como a esta Sala

24

SDF-JDC-150/2015
Regional dentro de las veinticuatro horas siguientes a que
ello ocurra.

Apercibidos de que en caso de incumplimiento se harn

acreedores

alguna

de

las

medidas

de

apremio

establecidas en el artculo 32 de la Ley de Medios.

Por lo expuesto y fundado, se

RESUELVE

NICO. Se dejan sin efectos los escritos de primero y dos

de marzo emitidos por la Comisin Nacional de Elecciones
de MORENA y uno de sus integrantes, respectivamente,
para los efectos precisados en la parte considerativa de
este fallo.

NOTIFQUESE; personalmente a los actores en el

domicilio sealado para tal efecto; por oficio, con copia
certificada de esta resolucin al Comit Ejecutivo Nacional
y a las Comisiones Nacionales de Elecciones y de
Honestidad

Justicia,

respectivamente,

todas

de

MORENA; y por estrados a los dems interesados; con

fundamento en lo dispuesto en los artculos 26 al 29 de la
Ley de Medios.

Devulvase

la

documentacin

atinente

y,

en

su

oportunidad, archvese este expediente como asunto

concluido.

As lo resuelven, por unanimidad de votos, la Magistrada y

los Magistrados que integran la Sala Regional del Tribunal

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SDF-JDC-150/2015
Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la Cuarta
Circunscripcin Electoral Plurinominal, con sede en el
Distrito Federal, ante la Secretaria General de Acuerdos,
quien autoriza y da fe.

MAGISTRADA PRESIDENTA

JANINE M. OTLORA MALASSIS

MAGISTRADO

MAGISTRADO

ARMANDO I. MAITRET
HERNNDEZ

HCTOR ROMERO
BOLAOS

SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS

CARLA RODRGUEZ PADRN

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