Diego Adrian Mndez Lemus

200716527
Sptimo Semestre

Teora del Partido Poltico I

Licda. Lizeth Glvez
Examen Parcial # 1

Regulacin existente en materia de financiamiento

partidario.
"La reforma de la financiacin de las organizaciones polticas y de las
campaas electorales es esencial para la continuacin de la democracia."

Hasta antes de la Constitucin Poltica

vigente, el us y abus de los recursos
del Estado para apoyar las actividades
de los partidos oficiales, toda vez que la
inexistencia de una autoridad electoral
con autoridad e independencia dejaba
un vaco que el poder siempre llen.
Esta
circunstancia
hizo
que
los
constituyentes y los legisladores, al
abordar
la
problemtica
del
financiamiento
poltico
partidario,
propiciaran la igualdad de oportunidades, prohibiendo el empleo, por parte
del gobierno de turno, de fondos del Estado para tal fin, buscando garantizar
de esa manera el acceso a una campaa racional abierta.
Por primera vez se establece que los partidos polticos gozarn de
financiamiento pblico. Decisin, cuestionada por algunos y aplaudida por
otros. Paralelamente se dispuso que el Tribunal Supremo Electoral (TSE)
fiscalizara el uso de tales fondos pblicos. Lo que se buscaba era que por
medio de los aportes estatales se aminorara la supeditacin a sectores
econmicos poderosos, evitando as el desplazamiento del poder del sistema
poltico al sistema financiero o peor an a grupos de poder ilcito. Despus de
casi 20 aos de emitida la LEPP1 y sus sucesivas reformas se pudo introducir
aspectos de reforma sustantiva, algunos de los cuales an adolecen de
tcnica y congruencia. Haber otorgado a la mxima autoridad estatal en
materia electoral la rectora del control del financiamiento pblico y privado
de las organizaciones polticas, constituye uno de los logros ms
sobresalientes.

Caractersticas del financiamiento pblico a los partidos

polticos: El financiamiento pblico puede clasificarse en directo e
indirecto. El primero est constituido por las contribuciones dinerarias
que el Estado otorga directamente a las organizaciones polticas una
vez se satisfagan determinados requisitos. El segundo est conformado
por las diversas ventajas y beneficios de los que gozan los diputados y

Congreso de la Repblica de Guatemala (2006). Ley Electoral y de Partidos Polticos. Guatemala.

Diego Adrian Mndez Lemus

200716527
Sptimo Semestre

Teora del Partido Poltico I

Licda. Lizeth Glvez
Examen Parcial # 1

miembros de los gobiernos municipales, entre otros, que ellos ponen al

servicio de su organizacin partidaria.

Financiamiento pblico directo2: La reforma electoral tuvo

injerencia en el tema del financiamiento estatal, al pasar de dos
quetzales (Q.2.00) por voto obtenido en las elecciones presidenciales a
dos dlares de los Estados Unidos de Amrica (US.$.2.00) por voto. a)
El legislador subi el umbral para gozar de ese derecho al cinco por
ciento (5%). b) Confiri dicho derecho a los partidos que por lo menos
obtuvieran una diputacin ante el Congreso de la Repblica.
Importante para el desarrollo institucional de los partidos polticos es el
texto legal por el cual los comits ejecutivos nacionales tienen la
obligacin de descentralizar los fondos pblicos que reciban
trasladando a los comits ejecutivos departamentales y municipales un
porcentaje Se busca conseguir un apoyo a las organizaciones
partidarias que se encuentran en el interior de la Repblica, que son
rganos permanentes y a la vez instrumentos para hacer operativas las
decisiones de los rganos principales, centrales o departamentales, lo
que se suma a que son aquellos los que estn ms en contacto con los
afiliados y por ende con la ciudadana en general. La disparidad de los
distritos electorales, plurinominales en su mayora, hacen que el
umbral resulte aplicable conforme datos de la ltima eleccin pero
incluso aquellos partidos que no participan en la contienda
presidencial, aunque s en las elecciones de diputados y corporaciones
municipales podran lograr un financiamiento estatal.

El financiamiento pblico indirecto: Los partidos tienen derecho

para usar los salones y otras instalaciones municipales de forma
gratuitas para reuniones cada tres meses. Las deducciones del
impuesto sobre la renta a favor de quienes hacen donaciones en
efectivo o en especie a los partidos, al final de cuentas constituye un
sacrificio fiscal para el Estado de aqu surge la necesaria intervencin
de la SAT, para el control y fiscalizacin en los fondos donados por
particulares, como lo pide el Reglamento especfico. El uso de la Radio
Nacional TGW, de la Radio Faro Cultural del Ministerio de Cultura, y del
diario oficial constituyen un aporte en funcin del inters general de los
partidos para dar a conocer a sus postulados y programas polticos.

2 Congreso de la Repblica de Guatemala. (2006). Captulo II ( Derechos y Obligaciones) . En Ley

Electoral y de Partidos Polticos (Articulo 21. Del financiamiento de las organizaciones polticas y
campaas electorales)

Diego Adrian Mndez Lemus

200716527
Sptimo Semestre

Teora del Partido Poltico I

Licda. Lizeth Glvez
Examen Parcial # 1

Gastos de los partidos polticos: La ley seala dos tipos de gastos,

aquellos que pueden reputarse como permanentes (ordinarios y
extraordinarios de los partidos) y aquellos que son de campaa
electoral, los que son regulados por el reglamento especfico. Es
permisible para los partidos guatemaltecos recibir donaciones o
contribuciones de personas naturales o jurdicas extranjeras, media vez
el aporte es realizado para fines de formacin de sus simpatizantes y
afiliados.

En un principio la LEPP omiti referirse al

financiamiento
privado
de
las
organizaciones polticas, dejndolo libre
de toda fiscalizacin y control, as como
el uso de otros recursos pblicos en
pocas no electorales, aparentemente
restringido por ciertas disposiciones
constitucionales, generalmente burladas
por el partido gobernante tanto en el
mbito nacional como municipal. Como
resultado de este vaco. Se discuti si
corresponda al TSE o la Contralora General de Cuentas de la Nacin el
control de los aportes privados que hubieren recibido las organizaciones
polticas. El tema del financiamiento rompi consensos que se habran
logrado en 1998 y en 2001. Finalmente, en mayo de 2004 se logr introducir
un primer conjunto de reformas a ley electoral, incluyndose lo relativo al
financiamiento estatal y al control del financiamiento privado.
Pero las prcticas actuales de financiamiento, enmarcadas en un rgimen
ineficaz, centrado en el control y la fiscalizacin, tienen efectos sobre la
institucionalidad partidaria, particularmente sobre la estabilidad de los
partidos polticos. El financiamiento personal produce partidos dbiles y
verticales, para el mantenimiento de su organizacin, y de manera
congruente con el modelo de partidos franquicia 3 los partidos polticos
guatemaltecos siguen un modelo de financiamiento privado, en el cual el
costo del mantenimiento de la organizacin en el territorio recae en los
dirigentes locales, que a la vez son candidatos y funcionarios electos. Este
modelo de financiamiento local tiene cuatro implicaciones. La primera es que
3Surgidos como una distorsin del modelo de organizacin establecido en la LEPP, el cual busca la
representatividad de las bases en la toma de decisiones de los CEN. Asimismo, busca promover la
expansin de los partidos en el territorio al requerir su presencia en un poco ms de la mitad de los
departamentos. Sin embargo, en la prctica los partidos funcionan de manera diferente. Esto genera
organizaciones sin voz ni voto en las decisiones del partido.

Diego Adrian Mndez Lemus

200716527
Sptimo Semestre

Teora del Partido Poltico I

Licda. Lizeth Glvez
Examen Parcial # 1

los dirigentes franquicitarios mantienen control de la organizacin local,

desplazando a lderes con menos recursos y limitando las opciones de
competencia dentro del partido. Ambas acciones daan la efectiva
democratizacin interna. La segunda es que la organizacin territorial de los
partidos es sumamente voltil e inestable. La autonoma con la que los
dirigentes locales financian la organizacin territorial debilita sus vnculos con
el partido, produce cacicazgos e incentiva el transfuguismo.4
En los casos en que el financiamiento es centralizado se pueden dar dos
situaciones. La primera es que el partido crezca alrededor de un financista
poderoso, que pueda usar el partido para alcanzar sus fines personales. La
segunda, que el partido no crezca y Los financistas suelen entablar relaciones
con dirigentes y candidatos sin intermediacin del partido. Esto dificulta la
capacidad que las dirigencias nacionales y el rgano electoral tienen de
fiscalizar la obtencin y uso de los recursos.
El financiamiento externo limita la autonoma de los partidos; los financistas
privados, externos a los partidos polticos, buscan influencia a travs de sus
contribuciones. Dicha influencia es mayor cuando el funcionario electo busca
la reeleccin y cuando el financista ofrece un apoyo determinante que no
puede obtenerse de otra manera. Aunque el financiamiento privado en s no
constituye una total limitacin a la autonoma de los partidos polticos, la
concentracin de las fuentes de financiamiento puede hacer que los partidos
pierdan la perspectiva del inters pblico y desempeen su trabajo poltico
con orientacin a los intereses del financista.
Existe la necesidad de proponer reformas al rgimen de financiamiento, de
manera que este responda mejor a las caractersticas reales de los partidos
polticos y a sus prcticas usuales de financiamiento.
Es necesario personalizar y descentralizar la rendicin de cuentas, para
facilitar la fiscalizacin y sancin por parte del rgano electoral. Esto, unido a
la publicidad de los resultados de la fiscalizacin, tiene el potencial de
facilitar al elector la identificacin de conflictos de inters entre financistas y
candidatos. Entre las polticas regulatorias debe tambin desarrollarse con
ms detalle la normativa con respecto al uso de medios de comunicacin 5,
pues existe la percepcin de que estos tienen influencia importante en el
resultado del proceso electoral, lo que les otorga ascendiente sobre los
4 Gonzalo Sichar Moreno. (2003). Historia de los Partidos Polticos Guatemaltecos. Guatemala: Editorial
Nojibsa.

5 Congreso de la Repblica de Guatemala. (2006). Captulo IV ( Propaganda Electoral) . En Ley

Electoral y de Partidos Polticos (Articulo 221. De la propaganda por medio de prensa, radio y la
televisin)

Diego Adrian Mndez Lemus

200716527
Sptimo Semestre

Teora del Partido Poltico I

Licda. Lizeth Glvez
Examen Parcial # 1

partidos polticos. La provisin de espacio en medios de comunicacin es una

medida pertinente, pero debe ser acompaada de una reduccin
proporcional y efectiva en el lmite de gastos de campaa, as como de
mayores controles por parte del Tribunal Supremo Electoral.
Actualmente, los fondos pblicos son una fuente importante de recursos para
el funcionamiento de los partidos en tiempo ordinario, pero suelen utilizarse
primordialmente en actividades que representan rditos electorales. De esta
cuenta, sera conveniente normar el uso de la deuda poltica, de manera que
esta se dedique a actividades como la elaboracin programtica, el anlisis
de los problemas nacionales o el desarrollo de mecanismos de democracia
interna. Este tipo de financiamiento puede utilizarse tambin para incentivar
la afiliacin o la organizacin, como se propone en cuanto al uso de medios
de comunicacin. Se reconoce que el xito de cualquier reforma pasa
necesariamente por el fortalecimiento del ente fiscalizador. Asimismo, que
cualquier reforma al rgimen de financiamiento debe tomar en cuenta las
condiciones del resto de variables del sistema de partidos, as como los
efectos que pueda tener sobre estas.