Emre Final - Imprimir PDF

MUNICIPIO DE PIENDAM
CAUCA
Consejo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres
CMGRD
ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A

EMERGENCIAS (FASE 1)
WILSON RODALLEGA QUILINDO
Fecha de elaboracin:
29 de Enero de 2015
Fecha de actualizacin:
Consejo Municipal Para la Gestin del Riesgo

de Desastres - CMGRD Piendam.
MUNICIPIO DE PIENDAM, DEPARTAMENTO DEL CAUCA

COLOMBIA
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

CMGRD
ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA RESPUESTA A EMERGENCIAS Y DESASTRES
PIENDAM, CAUCA
ENERO DE 2015
29 de Enero de 2015

REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA RESPUESTA A EMERGENCIAS Y

DESASTRES
WILSON RODALLEGA QUILINDO

ALCALDE
ENERO DE 2015
29 de Enero de 2015

FORMULACIN ESTRATEGIA DE RESPUESTA A

EMERGENCIAS FASE 1
TABLA DE CONTENIDO
TABLA DE CONTENIDO ............................................................................................................ 4
LISTA DE TABLAS .................................................................................................................... 5
LISTA DE MAPAS..................................................................................................................... 5
LISTA DE FOTOS ...................................................................................................................... 5
LISTA DE ANEXOS ................................................................................................................... 6
CAPITULO 1 ............................................................................................................................ 8
1.
OBJETIVOS ................................................................................................................ 9
1.1.
1.2.
GENERAL ............................................................................................................................ 9
ESPECIFICOS....................................................................................................................... 9
2.
JUSTIFICACIN ........................................................................................................ 10
3.
PERFIL MUNICIPAL .................................................................................................. 12
3.1.
3.1.1.
ANLISIS DEMOGRAFICO DEL CONTEXTO. ...................................................................... 12

GRUPOS TNICOS ............................................................................................................ 12
3.1.1.1.
3.1.1.2.
3.1.1.3.
NASA PAEZ .................................................................................................................................................................. 13

GUAMBIANO MISAK ................................................................................................................................................... 13
POBLACIN VULNERABLE.............................................................................................................................................. 15
3.1.2.
Relieve ............................................................................................................................. 18
3.1.2.1.
3.1.2.2.
Altiplano ........................................................................................................................................................................ 18
Superficies Colino Onduladas (B1)................................................................................................................................. 18
3.1.3.
VIAS.................................................................................................................................. 19
3.1.3.1.
3.1.3.2.
SECTOR ESTACION CARGA Y DESCARGA DE PASAJEROS. ........................................................................................... 19

SECTOR PLAZA DE MERCADO ALCALDIA MUNICIPAL. ................................................................................................ 19
3.1.4.
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA ............................................................................. 20
4.
GENERALIDADES ..................................................................................................... 24
4.1.
4.1.1.
4.2.
4.2.1.
DESLIZAMIENTO .............................................................................................................. 24
BARRIO EL BOSQUE ......................................................................................................... 25
ACCIDENTE DE TRNSITO ................................................................................................ 39
CONTEXTUALIZACIN ...................................................................................................... 39
5.
IDENTIFICACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO SEGN PMGRD ................................... 43
5.1.
5.2.
PRIORIZACION DE LOS RIESGOS EN LA CABECERA MUNICIPAL. ...................................... 45

CLASIFICACIN DE NIVELES DE ALERTA PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS EN LA
CABECERA MUNICIPAL. ................................................................................................... 47
29 de Enero de 2015


EMERGENCIAS FASE 1
LISTA DE TABLAS
Tabla No. 1: Variables sociales para el municipio de Piendam segn el censo DANE (2005). ... 14
Tabla No. 2: Poblacin segn sexo y edad ao 2005 y proyecciones de poblacin para el ao 2010
y 2015 en el municipio de Piendam, Cauca. ........................................................... 16
Tabla No. 3: Caractersticas del relieve colino ondulado (B1). ..................................................... 18
Tabla No. 4: Divisin Poltico Administrativa Cabecera Municipal de Piendam. ..................... 20
Tabla No. 5: Matriz de identificacin de escenarios de riesgo en la cabecera municipal ............ 43
Tabla No. 6: Matriz de Priorizacin de los Riesgos presentes en la Cabecera Municipal. ........... 45
Tabla No. 7: Niveles de alerta con respecto a los escenarios de riesgo del municipio y
procedimiento a seguir por parte del CMGRD. ........................................................ 47
Tabla No. 8: Matriz de protocolos y procedimientos para la respuesta a emergencias, se acuerdo
con los niveles de responsabilidades del CMGRD presentes en el municipio de
Piendam 2014. ..................................................................................................... 49
LISTA DE MAPAS
Mapa No.1: Zonificacin del rea de afectacin. ......................................................................... 28
Mapa No.2: Escenario de riesgo por Accidente de trnsito en el sector Plaza de Mercado Banco
Agrario Alcalda Municipal. .................................................................................... 41
LISTA DE FOTOS
Foto No. 1: Parte posterior de las residencias. Costado oriental de la urbanizacin ................. 25
Foto No. 2: Parte trasera cancha barrio Amag. No hay control de aguas lluvias. ..................... 25
Foto No. 3: Movimiento traslacional de capa vegetal................................................................. 26
Foto No. 4: Contaminacin de las aguas por sedimentos. .......................................................... 26
Foto No. 5: Factores que acrecientan la ocurrencia del fenmeno. ........................................... 27
Foto No. 6: Construccin en zonas de alto riesgo Interseccin Barrio Lleras .......................... 29
Foto No. 7: Institucin Educativa Simn Bolvar parte posterior. ............................................ 29
Foto No. 8: Ladera en sentido oriente sur, Barrio El progreso. ................................................ 30
Foto No. 9: Barrio El Progreso II Etapa. ....................................................................................... 30
Foto No. 10: Construccin en zona de pendiente Barrio Limonar. ............................................ 31
Foto No. 11: Contaminacin por residuos slidos a la vertiente Barrio Limonar. ..................... 31
Foto No. 12: Deslizamiento rotacional en Barrio Limonar. ........................................................... 32
Foto No. 13: Sedimentacin por escorrenta superficial. .............................................................. 32
29 de Enero de 2015


EMERGENCIAS FASE 1
Foto No. 14: Barrio Las Veraneras. ................................................................................................ 33

Foto No. 15: Movimiento traslacional de capa vegetal Barrio Las Brisas. ................................. 33
Foto No. 16: Contaminacin de la vertiente Barrio Veraneras Las Brisas.................................. 34
Foto No. 17: Deslizamiento rotacional Barrio Piendalinda. ....................................................... 34
Foto No. 18: Afectacin al recurso suelo por accin humana Barrio Piendalinda. .................... 35
Foto No. 19: Avenida Torrencial Barrio Simn Bolvar. ................................................................. 35
Foto No. 20: Avenida Torrencial Barrio Simn Bolvar. .............................................................. 36
Foto No. 21: Material de relleno en zonas de alta pendiente sector Matadero Municipal....... 36
Foto No. 22: Movimiento traslacional de capa vegetal................................................................. 37
Foto No. 23: Zonas de monitoreo en la urbanizacin Guayacanes del Lago. ............................... 37
Foto No. 24: Urbanizacin Guayacanes del Lago. ......................................................................... 38
Foto No. 25: Reptacin Moderada Guayacanes del Lago. ......................................................... 38
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1.
Anexo 2.
Anexo 3.
Anexo 4.
Estructura de intervencin para la respuesta ante emergencias por comisiones y

subcomisiones. ......................................................................................................... 52
Organigrama de responsabilidades del Consejo Municipal de Gestin del Riesgo de
Desastres CMGRD. ................................................................................................. 54
Criterios de Clasificacin de emergencias segn modelo del SIGPAD para el ao 2014.
.................................................................................................................................. 55
Cronograma de salidas de campo ............................................................................ 56
29 de Enero de 2015


EMERGENCIAS FASE 1
PRESENTACIN
La Oficina Municipal de Gestin del Riesgo del municipio de Piendam en el departamento

del Cauca, ha desarrollado el presente documento como la gua preliminar para actuar ante
las posibles emergencias y/o desastres que pudiesen presentarse en la entidad territorial, en
el cual han sido consideradas emergencias anteriores, as como riesgos identificados
mediante estudios e investigaciones serias de entidades como el Servicio Geolgico
Colombiano (S.G.C.), Corporacin Regional Autnoma del Cauca (C.R.C.), Instituto
Colombiano de Hidrologa y Meteorologa (IDEAM), etc. Las entidades involucradas en la
implementacin y aplicacin de las acciones definidas en la estrategia son: la Alcalda, Polica,
Bomberos, Hospital, Defensa Civil, y dems integrantes del CMGRD.
En relacin a los escenarios de riesgo de la cabecera municipal se identific a travs de visitas
a las comunidades de esta parte del municipio las principales problemticas que padece la
poblacin y con la informacin suministrada se pudo determinar que en la mayora de las
situaciones que se encontraron se requiere de la intervencin de la alcalda municipal a
travs de sus funcionarios adscritos a las dependencias de: Planeacin, Gobierno, UMATA,
EMPIENDAM, etc.
Para garantizar la aplicacin de los estudios realizados se requiere del compromiso por parte
de la comunidad que consiste en adecuado uso de los recursos naturales, cultura ambiental
y control social para el manejo de residuos slidos. Es necesario mantener los estudios
actualizados permanentemente para medir el impacto de los mismos en el agenciamiento de
la sostenibilidad ambiental y la reduccin de los escenarios de riesgo.
29 de Enero de 2015


EMERGENCIAS FASE 1
CAPITULO 1
MARCO GENERAL
29 de Enero de 2015


EMERGENCIAS FASE 1
1. OBJETIVOS
1.1. GENERAL
1. Contribuir a los procesos de la gestin del riesgo de desastres y emergencias en el
municipio de Piendam mediante la implementacin de instructivos que sirvan como
lnea de base para la formulacin de la Estrategia de Respuesta a Emergencias de
acuerdo a los lineamientos de la Ley 1523 de 2012.
1.2. ESPECIFICOS
1. Revisar el Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres y posteriormente definir
los criterios de clasificacin y priorizacin de escenarios de riesgo antrpico y
ambiental que requieren de manejo especial por parte de los organismos de
emergencia.
2. Identificar y priorizar los riesgos presentes en el municipio de Piendam, a travs de
la descripcin del perfil municipal que determine variables como poblacin,
infraestructura vial, divisin poltico administrativa y anlisis demogrficos.
3. Inspeccionar, registrar y documentar los escenarios de riesgo priorizados mediante
recorridos de campo en los cuales se describa todas las caractersticas del entorno.
4. Definir los criterios de alerta y clasificacin de emergencias de acuerdo a los servicios
de respuesta con los que cuenta la entidad territorial.
29 de Enero de 2015


EMERGENCIAS FASE 1
2. JUSTIFICACIN
El municipio de Piendam, segn el Departamento Nacional de Estadstica cuenta para el ao
2015 con una poblacin estimada de 42.886 habitantes, de los cuales el 34,27%
corresponden a la poblacin asentada en el rea urbana y 65.73% a poblacin rural del
municipio, cabe anotar, que los datos son tomados de las proyecciones estadsticas del DANE
y sobre los datos puede existir variaciones que son determinadas por procesos de migracin,
desplazamiento de personas de otros lugares del pas y a partir de esta consideracin, las
cifras estadsticas pueden presentar inconsistencias frente a los datos actuales que reposan
en las bases de datos del municipio.
La gestin del riesgo tiene como eje fundamental la proteccin de la poblacin de las
entidades territoriales, teniendo en cuenta la atencin prioritaria a la poblacin vulnerable
como: primera infancia, infancia, adolescencia y juventud, como tambin, adulto mayor,
vctimas de conflicto armado y personas en situacin de discapacidad. Con base en estos
criterios sobre los cuales se enmarca la atencin de la poblacin presente en el municipio se
define la actuacin por parte de las administraciones municipales, de manera que, el
conocimiento, reduccin y manejo del riesgo estn encaminadas al diseo, formulacin e
implementacin de proyectos que permitan la participacin activa de estas comunidades en
el agenciamiento del desarrollo integral del municipio, la proteccin de la vida e integridad
de todos y cada uno de sus habitantes.
Dando cumplimento a la normatividad vigente y en uso de sus facultades consagradas en la
constitucin poltica de Colombia y la ley 1523 se realiza la Estrategia de Respuesta a
Emergencias (E.M.R.E.) para definir responsabilidades, establecer compromisos y gestionar
los recursos financieros, humanos, tecnolgicos e institucionales para la preparacin en la
atencin de emergencias. Mediante la participacin de la comunidad y quienes hacen parte
del C.M.G.R.D. se identific, caracterizo, espacializ y proyecto todas y cada una de las
particularidades del municipio de manera que se obtuvo la representacin de la realidad en
materia de riesgos y capacidad de respuesta ante los eventos priorizados.
De este modo la administracin municipal en cabeza del alcalde WILSON RODALLEGA
QUILINDO y su equipo de gobierno anan esfuerzos en la construccin de los instrumentos
necesarios para la planificacin territorial que permitan mantener la continuidad de los
procesos y garanticen los derechos fundamentales de la poblacin Piendamonea en aras del
fortalecimiento de las organizacin comunitarias y grupos sociales presentes en el municipio,
esperando que la poblacin se apropie de la iniciativa y a la vez poder retroalimentar el
proceso desde los diferentes puntos de vista de los actores sociales, polticos e
institucionales.
29 de Enero de 2015

10

EMERGENCIAS FASE 1
CAPITULO 2
IDENTIFICACIN DEL RIESGO
29 de Enero de 2015

11

EMERGENCIAS FASE 1
3. PERFIL MUNICIPAL
3.1. ANLISIS DEMOGRAFICO DEL CONTEXTO.
El municipio de Piendam se caracteriza por ser un territorio con diferentes particularidades
en el contexto social que estn relacionadas con diferentes variables, ya se, econmicas,
culturales o demogrficas o polticas, que ocasionan un constante cambio en las estructuras
demogrficas del municipio. Por esta razn es dispendioso la recopilacin de informacin
actualizada que permita relacionar la dinmica poblacional con el patrn de asentamiento.
Por lo general el municipio de Piendam est sufriendo desplazamientos de la zona rural a
urbana y viceversa, tambin, es habitual que personas de otros lugares del pas se asienten
en el municipio especialmente en las zonas rurales. En la actualidad las estructuras urbanas
han presentado un crecimiento exponencial en su estructura demogrfica que obedece a que
el municipio es receptor de poblacin vctima de conflicto armado, generando as, un
incremento en la necesidad de vivienda que lleva a la poblacin a construir viviendas en
zonas de alto riesgo.
El Departamento Nacional de Estadstica (DANE) segn el censo realizado en el 2005
relaciono las principales variables sociales que permitan la toma de decisiones por parte de
las autoridades locales y del orden departamental y nacional, sin embargo, la utilidad de los
datos ha pasado a ser uno de los principales temas, puesto que, el componente social urbano
est en constante ritmo y por lo tanto su flexibilidad hace que los escenarios y las necesidades
de la poblacin del municipio tambin sean cambiantes.
La poblacin urbana del municipio segn el censo de 2005 corresponde al 34,27%, de los
cuales la mayora estn compuestos por personas en condicin de vulnerabilidad, ya sea, de
tipo ambiental o social. El dficit de vivienda urbana es del 26.6 %, es decir, de cada 100
familias ubicadas en la cabecera municipal 27 no cuentan con una vivienda; asociado al dficit
de vivienda est la construccin de viviendas sin las especificaciones requeridas para sismo
resistencia, adems de, construccin de viviendas en lugares donde se presenta
deslizamientos traslacionales y rotacionales, aumentando as, las personas expuestas y sus
bienes materiales.
3.1.1. GRUPOS TNICOS
En el municipio se encuentra asentados movimientos indgenas distribuidos espacialmente
en mayor proporcin en las zonas rurales, debido a que sus usos y costumbres estn ligados
a una estrecha relacin con la naturaleza y sus expresiones culturales estn en el marco de
su cosmogona la cual sostiene que una comunidad ancestral debe mantener la armona
espiritual para permanecer fuertes como organizacin. La organizacin indgena cuenta con
sitios especficos donde desarrollan sus reuniones y sus manifestaciones culturales como los
rituales y los sitios sagrados segn su cosmovisin.
La poblacin indgena asentada en la zona urbana corresponde al 1,52%, los cuales se
dedican a actividades comerciales o que llevan varios aos en la zona urbana, estas
29 de Enero de 2015

12

EMERGENCIAS FASE 1
comunidades provienen de diferentes partes del municipio y la regin. Lo grupos tnicos de

la zona urbana tambin son considerados lideres con una muy buena representacin en el
cuidado ambiental, sin embargo, esta caracterstica poco a poco ha ido disminuyendo y en la
actualidad de debe
focalizar programas y proyectos que estn encaminados al
fortalecimiento de las organizaciones indgenas en proteccin de los recursos naturales,
prevencin de los riesgos y trabajo en equipo para el desarrollo integral de su poblacin.
3.1.1.1.
NASA PAEZ
Entre los pueblos que se destacan para el municipio de Piendam se encuentra los indgenas
Nasa asentados en veredas como Valparaso, El Carmen, Alto Piendam, Once de Noviembre,
El Agrado, Villanueva, los Quingos, entre otros lugares del territorio. Estos pueblos han
estado presentes desde antes de la conformacin del municipio, por lo tanto, su conocimiento
ha sido transmitido hacia sus generaciones; este grupo indgena sostiene que los riesgos
ambientales son producto de la desarmonizacin existente entre el hombre y la madre tierra
y cuando llaman falta de armona, es cuando sustentan que el hombre mediante su actuar no
ha sido lo suficientemente respetuoso con el medio en el que est rodeado, el beneficio
particular que asociado a satisfacer sus necesidades ha llevado a la humanidad a sufrir
efectos desastrosos que luego son atribuidos a la naturaleza, no pensando que, corresponde
tambin a una falta de compromiso con el entorno.
Los indgenas nasa son conscientes que sus comunidades tambin han ocasionado graves
daos a la naturaleza y que por esta razn en la mayora de casos han tomado
determinaciones severas contra quienes incumplen con estas normas ambientales
propuestas por la autoridad tradicional.
La relacin entre el individuo y la naturaleza est condicionada a la formacin polica y
cultural de los pueblos, de ah, que los indgenas son castigados en el momento en que
incurren en una falta que atente contra la madre tierra. La plataforma poltica del movimiento
indgena Pez afirma que en el momento la gestin de los riesgos ambientales no ha tenido
en cuenta las prcticas ancestrales que identifican a estos pueblos.
La importancia del componente cultural en la gestin del riesgo radica en tener en cuenta los
rasgos culturales de los pueblos presentes en el municipio, no se debe dejar de lado la
interpretacin epistmica de las comunidades, pues, las interpretaciones ancestrales son la
huella que se deja en la historia a travs del conocimiento previo del entorno y la relacin
entre el hombre y su comunidad.
3.1.1.2.
GUAMBIANO MISAK
Llamados los Hijos del Agua, estas comunidades estn estrechamente relacionadas con el
recurso agua, el cual ha defendido desde tiempos inmemoriales. Estas comunidades
29 de Enero de 2015

13

EMERGENCIAS FASE 1
indgenas resaltan la importancia de los recursos naturales como el modo de expresin de la

madre tierra a favor de sus hijos, la vida representada en el agua denota en este grupo
indgena un sentido de sagrado el recurso vital. Los lugares sagrados para los indgenas tanto
Misak como cualquier otro grupo tnico son por ejemplo: nacimientos de agua, lagunas,
humedales, quebradas, etc. Estos lugares sagrados contienen los espritus de la naturaleza y
por la forma como el hombre ha olvidado la obligacin de respetar estos rasgos simblicos
de los territorios, la naturaleza pasa cuenta de cobro al hombre, lo que el cataloga como un
desastre natural; visto desde el punto de vista cosmognico y cultural solo es el rio, la
montaa, el volcn, el nacimiento de agua, la fauna, la flora y los espritus reafirmando su
territorialidad.
Los riesgos y desastres son una forma de expresar el desagrado por el maltrato ocasionado
por el hombre, las malas prcticas de labranza en el suelo, la contaminacin, la utilizacin de
qumicos, la venta de tierra y su mal uso son la principal causa de los deslizamientos y
remocin en masa, ms que fenmenos de tipo geolgico son situaciones que tambin estn
ligadas al comportamiento de la poblacin.
La administracin municipal debe trabajar conjuntamente con las autoridades tradicionales
por el cuidado de los recursos naturales, la armona territorial y el buen uso del suelo para
evitar situaciones que signifiquen afectaciones en los integrantes de la comunidad.
Tabla No. 1: Variables sociales para el municipio de Piendam segn el censo DANE
(2005).
Subdimensin
SOCIAL
SOCIAL
POBLACIN
29 de Enero de 2015
Variable
Poblacin Total Censo 2005
Poblacin Cabecera Censo 2005
Poblacin Resto Censo 2005
DENSIDAD DE POBLACION
DEFICIT DE VIVIENDA (Rural)
DEFICIT DE VIVIENDA (Urbano)
ESTANDAR DE VIDA DE LA POBLACION POBRE
SISBEN -RURAL
INDICE DE CONDICIONES DE VIDA ICV RURAL
INDICE DE CONDICIONES DE VIDA ICV URBANO
INDICE DE CONDICIONES DE VIDA ICV TOTAL
FACTOR DE PONDERACION ICV -ACCESO Y CALIDAD
DE LOS SERVICIOS RURAL
FACTOR DE PONDERACION ICV -ACCESO Y CALIDAD
DE LOS SERVICIOS URBANO
FAMILIAS EN ACCION DESPLAZADOS
FAMILIAS EN ACCION INDIGENAS
Dato/unidad de
medida
35.804,00
12.694,00
23.110,00
209,38
55,39
26,6
78,39
58,13
80,53
66,03
11,6
25,58
268
614

14
Subdimensin

EMERGENCIAS FASE 1
Variable
FAMILIAS EN ACCION SISBEN UNO

HOGARES EN HACINAMIENTO
HOGARES POR VIVIENDA
POBLA.ETN.NEGRO, MULATO,AFRO-RURAL
POBLA.ETN.NEGRO, MULATO,AFRO-URBANO
POBLA.ETN.NEGRO,MULATO,AFRO- TOTAL
POBLACIN INDGENA TOTAL (2005)
POBLACIN INDGENA RURAL (2005)
POBLACIN INDGENA TOTAL (2005) URBANO
Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI Urbano
Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI Rural
Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI Total
Dato/unidad de
medida
2695
5,41
1,1
267
489
756
5.083,00
4.538,00
545,00
26,47
44,27
37,98
Fuente: Grupo de trabajo CMGRD (2014).

3.1.1.3.
POBLACIN VULNERABLE
El municipio de Piendam es receptor de poblacin desplazada y en el tambin existe una

marcada tendencia a la llegada de personas de otras regiones del pas lo que hace que la
tenencia de tierra se disminuya considerablemente. En los aos 80 el promedio de tenencia
de tierras en la zona rural era de aproximadamente 5 hectreas por familia, teniendo en
cuenta que la poblacin rural soporta su actividad econmica en labores de produccin de
caf, pltano, pancoger, caa panelera, entre otros sistemas de produccin, que requieren de
reas suficientes para la rotacin de cultivos con el crecimiento de la poblacin el suelo con
el pasar del tiempo ha disminuido y con ello el precio de compra aumenta ms del 30% del
valor estipulado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi1.
Debido a las dinmicas de la poblacin residente en el municipio se ha podido observar una
tendencia en el patrn de urbanizacin e la cabecera municipal que consiste en
desplazamientos del campo a la cabecera municipal, atendiendo a situaciones tales como:
- Oferta de empleo
-
Ingreso per capital
El IGAC para el ao 2014, mediante la metodologa de avalos catastrales ha proyectado la hectrea de tierra en sectores
rurales, a partir de la disponibilidad de infraestructuras para el desarrollo econmico ej: vas, cercana con el centro poblado,
rea y sistemas productivos establecidos en el predio. Con estas consideraciones el avalo catastral para sectores como el
distrito nmero uno est estipulado en 11,4 millones de pesos, Distrito 2: 8,9 millones, distrito 3: 14,5 millones. Distrito
numero 4: 12,2 millones. Distrito 5: 9,6 millones de pesos. rea urbana: 18 mil pesos metros cuadrado segn los criterios
expuestos anteriormente y que cumpla con la totalidad de los requisitos estipulados por la oficina de planeacin del ente
territorial. Los avalos estn sujetos a las consideracin que el IGAC considere pertinentes, por lo tanto, estas cifras no son
consideradas de manera oficial hasta tanto un comit de avalos emita concepto oficial.
1
29 de Enero de 2015

15

EMERGENCIAS FASE 1
Acceso a bienes y servicios
Acceso limitado a la tierra.
Ausencia de polticas encaminadas al fortalecimiento del campo y la

comercializacin de los productos agrcolas.
Debilitamiento del tejido social por problemticas sociales (violencia, dficit de

vivienda, etc.).
De acuerdo con lo expresado anteriormente, las familias que ingresan al rea urbana del
municipio generalmente adquieren predios a bajos costos sin contar con los respectivos
permisos de construccin y sin los estudios previos antes de legalizar la compra. Esta
situacin ha favorecido que problemticas como el riesgo asociado a escenarios de riesgo
como remocin en masa, falla geolgica, inundacin, entre otros, sean el principal problema
en la actualidad del municipio. A partir del estudio realizado se pudo encontrar que en la
mayora de las viviendas pertenecientes a la divisin poltico administrativa de la cabecera
municipal muchas familias no realizan ninguna modificacin a las residencias para evitar el
incremento de los puntajes en el SISBEN, puesto que, manifiestan que esa ha sido causal de
perder subsidios econmicos que hacen falta a la familia.
Otra conducta que se pudo encontrar en la investigacin es la cultura asistencialista de las
poblaciones forneas que buscan lugares considerados de alto riesgo para construir sus
viviendas y luego reportarse como altamente expuestos por algn fenmeno natural, esto sin
dejar de lado la responsabilidad que recae sobre la administracin municipal que no ha
reglamentado las zonas no urbanizables y no tiene un modelo metodolgico para la
expedicin de permisos de construccin, esto sin lugar a dudas generara un problema futuro
que puede significar acciones judiciales en contra de la administracin municipal que puede
revocar en millonarias demandas.
Tabla No. 2: Poblacin segn sexo y edad ao 2005 y proyecciones de poblacin para
el ao 2010 y 2015 en el municipio de Piendam, Cauca.
AO 2005
Grupos de edad
Total
AO 2010
Hombres
Mujeres
Total
AO 2015
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
0-4
3.780
1.943
1.837
3.775
1.924
1.851
4.087
2.084
2.003
5-9
4.022
2.061
1.961
3.903
2.001
1.902
3.910
1.998
1.912
10-14
4.037
2.070
1.967
4.110
2.109
2.001
4.010
2.055
1.955
15-19
3.474
1.779
1.695
4.053
2.077
1.976
4.182
2.139
2.043
20-24
2.995
1.526
1.469
3.401
1.722
1.679
4.054
2.049
2.005
25-29
2.895
1.469
1.426
3.004
1.531
1.473
3.478
1.762
1.716
30-34
2.319
1.177
1.142
2.902
1.459
1.443
3.061
1.546
1.515
35-39
2.301
1.167
1.134
2.318
1.160
1.158
2.948
1.462
1.486
40-44
2.033
1.040
993
2.305
1.149
1.156
2.343
1.153
1.190
45-49
1.741
883
858
2.060
1.037
1.023
2.352
1.154
1.198
29 de Enero de 2015

16

EMERGENCIAS FASE 1
AO 2005
Grupos de edad
Total
AO 2010
Hombres
Mujeres
Total
AO 2015
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
50-54
1.468
748
720
1.768
888
880
2.103
1.047
1.056
55-59
1.198
623
575
1.446
735
711
1.747
872
875
60-64
1.032
542
490
1.148
597
551
1.389
703
686
65-69
892
469
423
963
505
458
1.075
556
519
70-74
641
337
304
806
419
387
860
445
415
75-79
545
280
265
567
287
280
656
333
323
80 Y MS
Total
431
206
225
559
278
281
631
304
327
35.804
18.320
17.484
39.088
19.878
19.210
42.886
21.662
21.224
Fuente: DANE (2014)
La Estrategia de Respuesta a Emergencias debe estructurarse a la proteccin de la primera

infancia, infancia, adolescencia y juventud, el diseo de programas y proyectos encaminados
a la preparacin tanto de los organismos de emergencia como de la poblacin en general,
para la actuacin de todos en torno a una situacin que ponga en peligro a los habitantes que
de una u otra forma sean vulnerables ante la ocurrencia de un fenmeno amenazante, ya sea,
natural o de origen antrpico.
La relevancia de estos estudios que constatan la urgencia de adelantar campaas de
prevencin que impliquen la participacin de la comunidad educativa en la que se pueda
verificar la forma como se reacciona en el momento de presentarse un sismo, incendio
estructural, accin armada, entre otros eventos. Cabe anotar que estas actividades requieren
de la sincrona entre las directivas de las instituciones educativas y la oficina de gestin del
riesgo municipal para evaluar y ajustar los protocolos de actuacin frente a casos especficos
que se presenten, previa planificacin de las instituciones de atencin de desastres adscritas
al municipio y a medida que se avance en el proceso optimizar el servicio de respuesta.
Los parmetros establecidos por el SIGPAD hacen hincapi en la necesidad de implementar
la EMRE con el objetivo de prestar acompaamiento a los organismos de emergencia en la
sensibilizacin de la poblacin del municipio mediante campaas informativas a travs de
los medios de comunicacin presentes en el territorio, adems, de garantizar la proteccin
de la poblacin en condicin de discapacidad, adulto mayor y mujeres embarazadas.
En la actualidad el municipio ha desarrollado propuestas discretas en la construccin de
espacios necesarios para el desplazamiento de las personas en discapacidad, anexo a ello, es
necesario implementar recursos cartogrficos para las comunidades con limitaciones
visuales y auditivas de manera que puedan hacer uso de las herramientas que faciliten la
comprensin en planes de evacuacin, zonas seguras, informacin espacial, identificacin de
escenarios de riesgo, etc.
29 de Enero de 2015

17

EMERGENCIAS FASE 1
3.1.2. Relieve
3.1.2.1.
Altiplano
Estas zonas estn conformadas por depsitos de flujos de ceniza y bloques del miembro
Sombrerillo, sobre estas reposan flujos de ceniza y ceniza de cada del miembro La Venta, al
igual que los afloramientos de rocas baslticas hacia las veredas Once de Noviembre y el
Carmen; se presentan tambin depsitos aluviales al sur de la cabecera municipal. Este
paisaje domina gran parte del rea del Municipio y se encuentran en l, procesos erosivos
que van desde ligeros hasta severos.
Las formas caractersticas de esta subunidad se localizan hacia el centro y este del Municipio,
en donde se presentan colinas altas y bajas ligeramente onduladas en pendientes irregulares
y cortas principalmente; al Oeste se presentan colinas con taludes fuertes en pendientes
largas y cimas aterrazadas, conformando mesetas que forman profundos valles en ros y
quebradas como en las quebradas Caimital, Santa Elena y Palmichal; estas mesetas se
encuentran orientadas hacia el noroeste en direccin del drenaje, presentan fuertes escarpes
que han sido afectados por deslizamientos y procesos erosivos severos en algunas zonas.
El patrn de drenaje hacia el centro y este del Municipio es de tipo dendrtico; hacia el oeste
vara entre dendrtico en las partes bajas, con un grado de diseccin medio. El patrn de
drenaje en direccin oeste, es paralelo principalmente en zonas de pendientes fuertes
localizadas en las veredas Santa Elena, La Esperanza, y La Unin; la diseccin es alta, los
valles de las quebradas Caimital, Palmichal, Santa Elena y Machete son estrechos y
encaonados.
3.1.2.2.
Superficies Colino Onduladas (B1).
Esta unidad est representada por colinas onduladas con pendientes irregulares y cortas que
cubren la mayor parte del territorio hacia el centro y norte. Se caracteriza esta zona en el
Municipio por ser la de menor grado de pendientes, y aunque los suelos presentan
meteorizacin, los procesos erosivos son ligeros y localizados.
En esta unidad encontramos tambin colinas con cimas redondeadas en taludes de
pendientes cortas y fuertes que van desde 12 y 50%.
Tabla No. 3: Caractersticas del relieve colino ondulado (B5).
PAISAJE Y
% DEL
CARACTERISTICA PENDIENTE DESCRIPCIN NOMENCLATURA HECTAREAS
MUNICIPIO
DE LAS FORMAS
Superficies
Colino
Onduladas
con
La diseccin es
pendientes
fuerte y algunas
irregulares y cortas
7-12%
zonas
se
que cubren la mayor
B5
12-50%
presentan
parte del territorio,
6489.63
34.39
erosiones
colinas con cimas
severas.
redondeadas
en
pendientes fuertes.
Fuente: Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (2001). Consultado el da 06 de Diciembre de 2014.
29 de Enero de 2015

18

EMERGENCIAS FASE 1
3.1.3. VIAS
El desplazamiento en el momento de una emergencia es vital para asegurar la adecuada
evacuacin de las personas que se encuentren en situacin de vulnerabilidad tras sufrir una
calamidad. Por esta razn es necesario revisar el estado en el que se encuentra la malla vial
urbana, el anlisis detallado de esta variable hace ms fcil la planeacin de los protocolos de
actuacin que se deben seguir, dado que, en el mayor de los casos su desconocimiento
acrecienta el caos y desestabiliza la toma de decisiones por parte de los coordinadores de
rea.
3.1.3.1.
SECTOR ESTACION CARGA Y DESCARGA DE PASAJEROS.
Uno de los principales sectores en los cuales no se cuenta con la sealizacin adecuada para
el paso peatonal y sumado a ello el actuar de los conductores del servicio pblico, hace de
este lugar un potencial escenario de riesgo por accidente de trnsito. Se debe implementar
controles de trfico que incluya el trazado de vas alternas para vehculos que prestan sus
servicios al rea rural, para reducir la densidad de trfico de automotores.
La limitante de este problema radica en que es la nica entrada para el centro comercial de
la cabecera, esto ha generado una serie de conflictos entre conductores de taxis, vehculos de
carga de pasajeros y peatones, pues la gran cantidad de vehculos, la ausencia de zonas de
parqueo y la falta de andenes peatonales ha causado hasta el momento ms de 32 casos en
los cuales ha resultado heridos conductores de motocicletas como transentes que se
desplazan a tomar algn transporte pblico a la ciudad de Popayn como a la ciudad de Cali.
3.1.3.2.
SECTOR PLAZA DE MERCADO ALCALDIA MUNICIPAL.
Este sector es un punto neurlgico en la zona urbana principalmente los das sbados debido
a que es frecuentado por las personas que comercializan sus productos agrcolas en este
lugar. El comercio informal tambin es una de las principales razones por las cuales este parte
del rea urbana se considera un escenario de riesgo por accidente de trnsito puesto que, la
invasin del espacio pblico obliga a los peatones al uso de las vas. Hasta el momento no se
ha registrado casos que sirvan de referencia para adoptar medidas al flujo vehicular y de esa
manera prevenir situaciones futuras en las que se ponga en peligro la integridad de las
personas. Para ilustrar de una mejor manera la problemtica que se suscita en torno a esta
rea del municipio se relacionan las principales situaciones producto de la observacin y se
toma en cuenta la opinin de algunas personas de acuerdo a su percepcin.
Vehculos de carga se estacionan en las vas de este sector dificultando la movilidad

de automotores y peatones.
29 de Enero de 2015

19

EMERGENCIAS FASE 1
El estacionamiento de vehculos de servicio pblico en el paso nivel aumenta el riesgo

de ser atropellado o de presentarse daos entre los vehculos.
Los vendedores ambulantes se ubican en las zonas peatonales generando caos,

adems de, los vehculos que se estacionan desde la entrada principal de la plaza de
mercado hasta la esquina Nor Occidental de la galera.
durante aos hemos manifestado a la alcalda municipal que controle el trfico de

vehculos pesados los das sbados, ya que, por ms que uno intenta pasar por la va pero
incluso los conductores que transitan por la calle son intolerantes e intentan golpearlo
a uno con los carros manifiesta una persona2 del municipio.
Las vas de la cabecera municipal en trminos generales se encuentran en buen estado, es

necesario hacer nfasis en la sealizacin de las reas de mayor trfico y campaas de
sensibilizacin a los conductores que transitan por las principales vas de la zona urbana para
el uso moderado de la velocidad, el respeto por el peatn y cumplimiento del cdigo nacional
de trnsito.
3.1.4. DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
El municipio de Piendam no cuenta con el PBOT actualizado a la fecha, la divisin poltico
administrativa urbana no est claramente definida y esta actividad corresponde con la
planificacin territorial, puesto que, para la toma de decisiones es necesario establecer los
mbitos territoriales para la caracterizacin y seguimiento de los planes de inversin que
estn contenidos en el plan municipal de desarrollo vigente.
Tabla No. 4: Divisin Poltico Administrativa Cabecera Municipal de Piendam.
Barrios y Urbanizaciones Registrados en la base de datos municipal
Piendalinda
Los Alpes
Carlos Lleras Restrepo
Jos Antonio Galn
El Jardn
El Oasis
Ftima
Piendam Centro
San Jos panamericano
Prados del Norte
Amag
San Cayetano
El Limonar
La Independencia
Opiniones recogidas en trabajo de campo el da de mercado, la mayora de lo que expresaba la comunidad hace referencia
a la actitud de los conductores de servicio pblico y particular hacia las personas que hacen uso peatonal de la va del sector
en mencin.
2
29 de Enero de 2015

20

EMERGENCIAS FASE 1
Barrios y Urbanizaciones Registrados en la base de datos municipal

El Rosario
El Progreso
Nacional
San Jos
La Inmaculada
Siete de Agosto
Simn Bolvar
Sagrada Familia
Los Andes
Las Brisas
Villa Marcela
El Porvenir
Las Veraneras
Betania
Villa Los Pinos
La Floresta
Guayacanes
Urbanizacin La Arboleda
Fuente: Secretara de Planeacin Municipal (2013).
Finalmente, se puede concluir que desde el momento en el cual se formul el Plan Bsico de
Ordenamiento territorial, el documento no ha tenido los ajustes necesarios para visionar el
modelo de desarrollo que pretende la comunidad en general, es necesario retomar los
escenarios propuestos por la administracin municipal con el fin de fortalecer el desempeo
integral del ente territorial. Por otra parte la estructura de planeacin que ejecuta las obras
tiene problemas visibles en el cumplimiento de la prospectiva planteada desde el PBOT, por
lo tanto, mientras no se realice las reformas que diere lugar el ejercicio es complejo definir
las polticas sectoriales en materia de control y seguimiento de las metas propuestas desde
el plan de desarrollo.
Los planes adicionales que se formulan desde el concepto tcnico no tiene repercusin en las
problemticas que presenta la cabecera municipal, pues el instrumento principal no tiene
relacin alguna con la realidad municipal, a pesar de la gestin realizada hasta el momento
los procesos que requiere tanto la gestin del riesgo como la Estrategia de Respuesta a
Emergencias carecer de operatividad, ya que, la gnesis de la prevencin, atencin y manejo
de los desastres est directamente relacionada con los instrumentos de planificacin
territorial.
La garanta de cumplimiento a los programas, subprogramas y proyectos en el marco de la
gestin del riesgo estn supeditadas a dos factores esenciales y que son de obligatorio
cumplimiento por parte de la administracin municipal. A continuacin se enunciara las
principales acciones que se deben tomar desde el ejecutivo:
Voluntad poltica: Ningn instrumento de planificacin garantiza eficiencia sino esta
articulado con la realidad municipal, es necesario que la administracin encabeza del
alcalde municipal de manera urgente actualice el Plan Bsico de Ordenamiento
Territorial.
Esquematizacin de un sistema de estadsticas permanentemente actualizado:
La ejecucin presupuestal y el impacto de la gestin realizada por la alcalda municipal
29 de Enero de 2015

21

EMERGENCIAS FASE 1
debe ser evaluada mediante el plan de desarrollo municipal, de esta manera se

compromete los recursos necesarios para el cumplimiento de las metas plasmadas en
el PMD.
Innovacin: los riesgos y sus efectos a corto, mediano y largo plazo pueden ser
monitoreados desde la implementacin de un sistema de informacin geogrfica, que,
sincronizado con la operatividad de la secretaria de planeacin municipal y la oficina
de riesgo facilitara el control de los permisos de urbanizacin, como tambin, las
medidas necesarias para reducir la exposicin de la poblacin en escenarios de riesgo
que se presentan en el municipio.
Visin territorial: el municipio debe pensarse desde la estructura principal que para
este caso es la cabecera municipal, una ciudad bien planificada funciona como eje
principal en todas las dimensiones (ambiental, social, econmica, poltica,
administrativa) y el resultado producto de la visin del equipo de gobierno sin lugar
a dudas ser eficiente.
Conocimiento previo de las problemticas: esta caracterstica de los procesos de
planeacin en los municipios en la mayora de los casos no es considerada importante
y pasar por alto este aspecto tiene como consecuencia la solucin de problemas de
menor impacto y se suprimen los de mayor relevancia. Otra de las particularidades de
no tener en cuenta este acpite, desemboca en la ejecucin de obras sin el anlisis de
la situacin lo que con el tiempo demuestra que tanto el recurso econmico, como el
desgaste tcnico no solucionan los problemas ocasionando con ello el detrimento
patrimonial del municipio.
Flexibilidad: el territorio y lo que en l hay es propenso a cambios significativos, por
lo tanto, el administrador del municipio debe estar atento a las transformaciones que
se dan desde lo social, econmico e institucional y algo muy importante el constante
ritmo con el que los instrumentos jurdicos se reestructuran y se implementan.
29 de Enero de 2015

22

EMERGENCIAS FASE 1
CAPITULO 3
CARACTERIZACIN DE LOS ESCENARIOS DE

RIESGO PRIORIZADOS PARA LA FORMULACIN DE
LA FASE 1 DE LA ESTRATEGIA MUNICIPAL DE
RESPUESTA A EMERGENCIAS
29 de Enero de 2015

23

EMERGENCIAS FASE 1
4. GENERALIDADES
En este captulo se realizara un anlisis y posterior identificacin de los escenarios de riesgo
que han sido relacionados en el PMGRD con el fin de verificar si han presentado cambios en
el transcurso del tiempo y si las prioridades que se deben establecer para la formulacin de
la Estrategia de respuesta a Emergencias deben ser modificadas o si por el contrario se
refuerza el diseo del PMGRD.
La importancia de estos estudios se fundamenta en la capacidad de crear un instructivo de
fcil comprensin por quienes hagan uso de l, en este caso, se estructurar el documento a
partir de las guas nacionales para la formulacin de la EMRE y siguiendo el modelo
propuesto desde la UNGRD, se identificara los escenarios de riesgo de mayor relevancia y en
los cuales la comunidad ha presentado solicitudes al gobierno local en la atencin de las
problemticas que se presentan en distintas partes del municipio.
4.1. DESLIZAMIENTO
El fenmeno de remocin en masa, se define como el movimiento de la corteza superficial
terrestre la cual por accin mecnica natural realiza desprendimientos de dos o ms
horizontes de suelo, la composicin de estos horizontes puede ser tierra, rocas o la
combinacin de ambos. Los desplazamientos de estas porciones de suelo se dan en direccin
vertical por accin de la gravedad, por lo general este tipo de fenmenos se presentan en
pendientes superiores al 35% ya que elementos tales como la accin del hombre por
prcticas agrcolas inadecuadas han acrecentado la ocurrencia de estos daos ambientales.
El municipio de Piendam presenta una serie de situaciones que han sido consecuencia de
las inadecuadas prcticas agrcolas, el manejo de cultivos en zonas de alta pendiente, es decir,
sistema de trazado de cultivos de manera errnea, mtodos de labranza de suelos con
herramientas convencionales (azadn, pala), ampliacin de la frontera agrcola, cambio de
uso de suelo, quema excesiva en zonas de alta pendiente, actividad minera y explotacin de
canteras (minas de balastro), entre otros.
De acuerdo con lo anterior, se realizaron salidas de campo para verificacin IN SITU de las
zonas donde se report la ocurrencia de fenmenos amenazantes. Acto seguido se procede a
tomar registro fotogrfico y posteriormente se realiza un levantamiento planmetro del lugar
en el que se presente la mayor afectacin y que requiere de intervencin inmediata por parte
de la autoridad municipal.
El informe esta soportado desde el concepto tcnico y en las visitas realizadas se cont con
el apoyo de la secretaria de gobierno municipal y la oficina de planeacin e infraestructura.
29 de Enero de 2015

24

EMERGENCIAS FASE 1
4.1.1. BARRIO EL BOSQUE

Presenta un problema de remocin en masa asociado a la ausencia de control de aguas
lluvias, en la zona se present un deslizamiento de tipo traslacional que afecto
aproximadamente 5 metros lineales desde el inicio del talud hasta escasos 3 metros de la
parte posterior de las viviendas.
Foto No. 1:
Parte posterior de las residencias. Costado oriental de la urbanizacin
Coordenadas
Norte: 2 38 37,12
Este:
76 32 9,2
Altura:
1880 m.s.n.m.
Descripcin:
La zona presenta
estabilidad
temporal,
sin
embargo no se descarta la
posibilidad de que se presenten
nuevos deslizamientos.
Las causas del deslizamiento
estn ligadas al alto nivel fretico
de la zona. Esta condicin ha
ocasionado humedad en el
interior de las viviendas.
Foto No. 2:
Parte trasera cancha barrio Amag. No hay control de aguas lluvias.
Coordenadas
Norte: 238'37,11"
Este:
7632'4,8"
Altura:
1880 m.s.n.m.
Descripcin:
No hay canalizacin
de aguas lluvias, zona altamente
hmeda. Presenta inundacin en
poca de lluvias, estancamiento
de
aguas.
Facilita
el
debilitamiento del talud, puesto
que las aguas drenan hacia el
deslizamiento.
29 de Enero de 2015

25
Foto No. 3:

EMERGENCIAS FASE 1
Movimiento traslacional de capa vegetal.
Coordenadas
Norte: 238'37,15
Este:
7632'4,03
Altura:
1880 m.s.n.m.
Descripcin:
La
vegetacin
sealada por las flechas rojas
hacia parte de la parte alta del
talud.
Se
present
un
desplazamiento lineal de tierra.
Movimiento
traslacional
asociado con reptacin en la
parte media del barranco.
Foto No. 4:
Contaminacin de las aguas por sedimentos.
Coordenadas
Norte: 238'37,65
Este: 7632'2,51
Altura: 1847
m.s.n.m.
Descripcin:
Sedimentos
provenientes de las va del barrio
sagrada familia. Alta presencia de
residuos slidos (basuras).
Invasin del rea de la quebrada.
En la visita tcnica se pudo encontrar una alta contaminacin por basuras provenientes de
barrios aledaos, es evidente que el espacio del drenaje est siendo ocupado por cultivos que
al parecer tienen manejo con agroinsumos.
La estabilidad del talud es mnima, presenta agrietamiento parcial de la zona cercana al
deslizamiento. Se requiere manejo de aguas lluvias mediante la construccin de una obra que
reduzca la velocidad y fuerza de las aguas que caen en la parte media del deslizamiento.
29 de Enero de 2015

26

EMERGENCIAS FASE 1
Se requiere adelantar obras de alcantarillado en las viviendas, las aguas corren por el centro
de la va, en poca de invierno el trnsito por la zona es complejo. La presencia de lodo puede
generar la proliferacin de vectores.
Foto No. 5:
Factores que acrecientan la ocurrencia del fenmeno.
Coordenadas
Norte: 238'40,44"
Este: 7632'3,9"
Altura:
1848 m.s.n.m
Descripcin: La urbanizacin no
cuenta con sistema de conduccin
de aguas lluvias. Urbanizacin no
controlada, existe disparidad en
el frente de los lotes.
Andenes
de
las
viviendas
dificultan el recorrido de las aguas
las cuales se desbordan y corren
por el centro de la va dificultando
la movilidad de los habitantes en
temporada de lluvias.
ANALISIS ESPACIAL.
La perteneciente a la urbanizacin el bosque debe ser considerada de alto riesgo para sus
habitantes, la presencia de aguas subterrneas (nivel fretico) es una de las principales
causas de la ocurrencia del fenmeno, es necesario adelantar las obras necesarias para
reducir el avance del deslizamiento.
De acuerdo con la observacin y posterior toma de datos, adems de, comprobar el estado de
la zona adyacente al lugar no se descarta nuevos deslizamientos de tipo rotacional, es decir,
movimientos y desprendimientos parciales en la zona del fenmeno.
Afectacin actual:
27 familias aproximadamente.
123 personas.
29 de Enero de 2015

27

EMERGENCIAS FASE 1
Mapa No.1: Zonificacin del rea de afectacin.
Fuente: Este estudio.
29 de Enero de 2015

28
Foto No. 6:

EMERGENCIAS FASE 1
Construccin en zonas de alto riesgo Interseccin Barrio Lleras
Descripcin:
La dinmica geolgica
de
los suelos de ladera es
constante, al punto que no es
evidente a simple vista, sin
embargo, hay referentes que
facilitan el anlisis.
En estas construcciones hechas
sobre la margen derecha del talud,
presentan movimientos leves que
pudieron ser comprobados por las
versiones de las personas del lugar
que manifiestan que tanto puertas
como ventanas no se puede abrir,
debido a que estn ajustadas.
Es necesario monitorear la zona
mediante mojones los cuales deben
ser actualizados cada 12 meses
como mnimo.
Foto No. 7:
Institucin Educativa Simn Bolvar parte posterior.
Descripcin:
Estos casos son

comunes en zonas de ladera, los
desprendimientos de tierra
acompaados de la accin de las
fallas geolgicas son el factor de
mayor incidencia en el origen de
crcavas.
Los suelos de esta zona de la
cabecera
presentan
caractersticas
arcilloso
arenoso, el nivel fretico debilita

las
capas
subterrneas
provocando estos efectos.
29 de Enero de 2015

29
Foto No. 8:

EMERGENCIAS FASE 1
Ladera en sentido oriente sur, Barrio El progreso.
Descripcin:
se
presenta
sedimentacin de la capa
superficial de la tierra por accin
mecnica de las aguas lluvias,
que no cuentan con canalizacin.
La zona esta desprovista de
anclajes naturales, debido a las
construcciones existentes.
Antejardines que exceden el
espacio para la construccin de
dichos canales para lluvias.
Foto No. 9:
Barrio El Progreso II Etapa.
Descripcin:
En el lugar no se
presenta afectaciones que tengan
que ver con remocin en masa.
Se requiere intervencin por
parte de la administracin
municipal para el manejo de los
residuos slidos.
Alta contaminacin por desechos
arrojados a la vertiente que pasa
por la parte baja de la
urbanizacin.
29 de Enero de 2015

30

EMERGENCIAS FASE 1
Foto No. 10: Construccin en zona de pendiente Barrio Limonar.
Descripcin:
La escorrenta
superficial provoca sobre la capa
superficial
del
suelo
sedimentacin y prdida de
consistencia en el talud.
Los costales con tierra han sido
una solucin temporal para
sostener el nivel de la vivienda.
En la actualidad se evidencia alta
humedad al interior de la
vivienda, por lo tanto, se debe
ordenar la construccin de un
muro de contencin para evitar
la exposicin de las personas que
habitan en la vivienda.
Foto No. 11: Contaminacin por residuos slidos a la vertiente Barrio Limonar.
Descripcin:
Reptacin
y
deslizamiento de tipo rotacional.
Este problema corresponde a
orgenes de tipo geolgico
asociado al movimiento de las
fallas geolgicas.
Existe un problema de cultura
ambiental, ya que, personas
inescrupulosas arrojan desechos
a la vertiente.
29 de Enero de 2015

31

EMERGENCIAS FASE 1
Foto No. 12: Deslizamiento rotacional en Barrio Limonar.
Descripcin:
Al igual que en la
imagen anterior, estos procesos
hacen parte del movimiento de la
falla Cauca - Pata la cual
presenta
movimientos
intermitentes.
El nivel fretico de la zona
favorece el desprendimiento de
las capas de suelo.
Contaminacin por basuras.
Foto No. 13: Sedimentacin por escorrenta superficial.
Descripcin:
se presenta una alta

contaminacin por basuras en el
barrio el limonar, la comunidad
para evitar que las aguas entren
en las viviendas han construido
zanjas de drenaje.
La zona se debe monitorear ya
que en la parte baja donde vierte
las aguas lluvias se encuentra un
talud con una cada considerable.
29 de Enero de 2015

32

EMERGENCIAS FASE 1
Foto No. 14: Barrio Las Veraneras.
Descripcin:
Exposicin
al
escenario de riesgo 5 viviendas y
23 personas en su mayora nios
entre los 5 y 11 aos.
En el lugar se presenta un
inadecuado manejo de aguas
servidas, existe vegetacin en la
parte trasera de las viviendas, sin
embargo, las coberturas no
permiten el anclaje suficiente
para sostener el suelo.
Foto No. 15: Movimiento traslacional de capa vegetal Barrio Las Brisas.
Descripcin:
Movimientos
traslacional del suelo, alto nivel
fretico en la margen de la
vertiente.
Se encontr dos nacimientos de
agua en la zona.
La invasin del rea de la
vertiente
puede
ocasionar
nuevos
deslizamientos,
se
requiere concepto tcnico de la
autoridad ambiental.
29 de Enero de 2015

33

EMERGENCIAS FASE 1
Foto No. 16: Contaminacin de la vertiente Barrio Veraneras Las Brisas.
Descripcin:
Contaminacion de la vertiente
por basuras (inyectores, paales
desechables, bolsas plsticas,
recipientes metlicos, entre
otros)
que
facilitan
la
propagacin de vectores.
En la zona hay una presencia de
olores fuertes que como
consecuencia pueden generar
enfermedades
de
contagio
masivo.
Foto No. 17: Deslizamiento rotacional Barrio Piendalinda.
Descripcin:
Movimiento
rotacional asociado a la actividad
de la falla Cauca Pata. Se
evidencia
una
progresiva
deforestacin que ha facilitado
las condiciones para que el suelo
no tenga la adherencia suficiente.
Los
movimientos
son
espordicos, no se presenta
hasta el momento elementos
expuestos en la zona.
Al igual que en otros lugares
visitados estas zonas son usadas
para arrojar basuras.
29 de Enero de 2015

34

EMERGENCIAS FASE 1
Foto No. 18: Afectacin al recurso suelo por accin humana Barrio Piendalinda.
Descripcin:
En la cabecera
municipal a lo largo del recorrido
se pudo observar que existen
muchos lugares en los cuales se
extrae material arcilloso para
construccin de viviendas o de
corrales para aves.
Como en las descripciones
anteriores adems del saqueo de
la
arcilla
se
origina
contaminacin por basuras que
generalmente son depositadas
por personas que residen en el
Barrio Piendalinda.
Foto No. 19: Avenida Torrencial Barrio Simn Bolvar.
Descripcin: Las aguas vierten

directamente hacia el drenaje
ubicado en la parte baja del
barrio en mencin. Al parecer no
existe una disposicin adecuada
de las basuras lo que produce
alta contaminacin por desechos
provenientes de los hogares y la
va que comunica esta parte del
barrio con la calle principal.
La presencia de basuras tales
como: bolsas plsticas, paales
desechables,
recipientes
metlicos y tela, magnifica el
dao al ecosistema presente en
este lugar.
29 de Enero de 2015

35

EMERGENCIAS FASE 1
Foto No. 20: Avenida Torrencial Barrio Simn Bolvar.
Descripcin:
la contaminacin de
esta rea est relacionada
directamente con el manejo de
las aguas lluvias que se vierten
sobre la quebrada existente en la
margen oriental del barrio.
Es vital que se presente un
proyecto de manejo de aguas
lluvia para evitar que los
sedimentos alteren el caudal de
la vertiente.
Foto No. 21: Material de relleno en zonas de alta pendiente sector Matadero Municipal.
Descripcin:
el manejo integral
de las zonas de alta pendiente no
se debe basar solo en actividades
de compensacin, ya que, a largo
plazo estas zonas elevan el nivel
de alerta.
La administracin municipal
debe reglamentar las zonas
donde se arrojen escombros,
puesto que, generalmente estas
actividades se hacen para
ampliar
las
zonas
de
construccin.
Se debe supervisar este tipo de
acciones para evitar futuros
inconvenientes que generen
incremento en los elementos
expuesto por deslizamiento
29 de Enero de 2015

36

EMERGENCIAS FASE 1
Foto No. 22: Movimiento traslacional de capa vegetal.
Descripcin: En la mayora de los
casos los escenarios de riesgo

por remocin en masa pueden
prevenirse, sin embargo, en
situaciones como la relacionada
en la fotografa se evidencia la
falta de control urbanstico en la
cabecera municipal que a largo
plazo
genera
mayores
afectaciones.
Debido a que la zona presenta
pendientes altas los propietarios
de esta construccin levantaron
muros a escasos 4 metros de la
zona de deslizamiento.
Foto No. 23: Zonas de monitoreo en la urbanizacin Guayacanes del Lago.
Descripcin:
construccin de
vivienda en zonas de pendiente
moderada entre 30 y 37 grados.
Se requiere adelantar en estas
zonas
monitoreo
mediante
mojones en periodos de mximo
de 2 aos.
Es necesario identificar las zonas
de mayor exposicin en el barrio
que permitan definir las
actividades que sean necesarias
para activar los sistemas de
alerta para la prevencin de
situaciones futuras que pongan
en peligro la integridad de las
familias.
29 de Enero de 2015

37

EMERGENCIAS FASE 1
Foto No. 24: Urbanizacin Guayacanes del Lago.
Descripcin:
Pendiente
moderada
acompaada
de
agrietamiento en las partes altas
cercanas a la vivienda descrita en
la fotografa anterior.
Escorrenta superficial en el rea
de las viviendas por vertimiento
de aguas servidas. (Se requiere
monitoreo).
Exposicin de 1 familia y 4
personas que residen en la
vivienda.
Foto No. 25: Reptacin Moderada Guayacanes del Lago.
Descripcin:
En esta zona perteneciente a la

urbanizacin guayacanes del
lago no se presenta amenaza
significativa en viviendas o
infraestructura comunitaria, sin
embargo, para evitar el aumento
progresivo de la zona, es
necesario el monitoreo del talud,
inspeccin ocular y reglamentar
el uso del suelo en esta rea de la
urbanizacin.
29 de Enero de 2015

38

EMERGENCIAS FASE 1
4.2. ACCIDENTE DE TRNSITO

La investigacin est dirigida a encontrar los escenarios de riesgo de mayor probabilidad de
ocurrencia, estos escenarios de riesgo aunque a menudo no ocurren o existan antecedentes
de eventualidades anteriormente, es imperativo construir un documento que priorice los
lugares donde la ocurrencia de una emergencia sea mayor, adems de cumplir con el criterio
principal expresado por la UNGRD que consiste en determinar la cantidad de personas que
pueden resultar afectadas.
Para la priorizacin de este escenario de riesgo se tuvo en cuenta las siguientes
caractersticas de acuerdo a la situacin actual de la cabecera municipal.
Poblacin expuesta: ms de 400 personas aproximadamente.
rea de exposicin a la emergencia: Plaza de mercado
Factores que incrementan la ocurrencia de la emergencia: Falta de andenes
peatonales, cultura de conductores, imprudencia del peatn, vehculos en mal estado,
alta concentracin de personas, ventas ambulantes en el sector, ausencia de
sealizacin vertical y horizontal en el sector, potencial riesgo por trnsito de
vehculos de carga.
Antecedentes de ocurrencia histrica: No se registra.
Zonificacin del rea de riesgo: No existe cartografa actualizada ni insumos para su
elaboracin.
Documentos relacionados con la actividad econmica del transporte: El municipio no
cuenta con un esquema de movilidad para transporte pblico y particular.
En el ejercicio de la identificacin de escenarios de riesgo se prioriza el rea de la Plaza de
mercado por ser un lugar que aglomera una cantidad significativa de personas,
especialmente los das sbados desde las 4 am hasta las 7 pm.
4.2.1. CONTEXTUALIZACIN
La plaza de mercado es un lugar econmicamente estratgico para el municipio en este sitio
se desarrollan actividades de comercio e intercambio de productos agrcolas, como tambin,
se existe una fuerte presencia de comercio informal, los andenes peatonales son ocupados
por negocios y ventas ambulantes durante gran parte del da. Otra situacin relacionada con
este lugar consiste en el cargue y descargue de materias primas como caf que alteran el
ritmo de circulacin de vehculos y peatones.
29 de Enero de 2015

39

EMERGENCIAS FASE 1
Entre los factores de mayor ocurrencia de emergencias que puedan afectar la dinmica social
del entorno, se encuentra los sitios de expendio de licor que asociado a la alta concentracin
de personas puede incrementar la probabilidad de ocurrencia de accidente de trnsito y
vulnerabilidad de las personas.
En la cabecera municipal aun circulan vehculos en regular y mal estado que pueden
desencadenar una tragedia en caso de escenarios propuestos como avera en los frenos,
volcamiento, dao en el sistema de combustin, derrame de sustancias inflamables, entre
otros. Para el CMGRD es imperativo adoptar las medidas necesarias para prevenir
emergencias en las cuales las afectaciones puedan ser incalculables.
La secretara de trnsito municipal ha logrado avances significativos durante lo que va
corrido de los ltimos 3 aos, entre las actividades que ms se destacan esta las campaas
educativas sobre prevencin vial, capacitacin de peatones, asistencia tcnica profesional en
medidas de seguridad, transparencia y eficiencia en los procesos administrativos, sancin a
conductores infractores y fortalecimiento institucional.
El rea de estudio es un punto neurlgico los fines de semana, como tambin, porque es usado
en eventos de afluencia masiva donde el licor y los vehculos son un riesgo potencial para las
personas que frecuentan estos espacios.
Procurando hacer pedaggica la comprensin del escenario de riesgo el CMGRD en compaa
de la asesora de personal conocedor del tema elaboro el siguiente plano cartogrfico.
29 de Enero de 2015

40

EMERGENCIAS FASE 1
Mapa No.2: Escenario de riesgo por Accidente de trnsito en el sector Plaza de

Mercado Banco Agrario Alcalda Municipal.
Fuente: esta Investigacin.
29 de Enero de 2015

41

EMERGENCIAS FASE 1
CAPITULO 4
COMPONENTE DE PLANEACIN PARA LA

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A
EMERGENCIAS FASE 1 (CABECERA MUNICIPAL).
29 de Enero de 2015

42

EMERGENCIAS FASE 1
5. IDENTIFICACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO SEGN PMGRD

El PMGRD actual identifica mediante los registros de las bases de datos de la oficina de
gestin del riesgo municipal, los riesgos de mayor incidencia en la entidad territorial y que a
partir de la evaluacin de los daos ocasionados por cada uno, defini un total de 7 escenarios
de riesgo ubicados en el rea urbana, a pesar de las dificultades presupuestales y operativas
en el municipio, el acompaamiento ha sido permanente con las comunidades, es por las
afectaciones y por la amenaza a la que est expuesta la poblacin que hace imperativo el
actuar por parte de las autoridades.
A continuacin se relaciona los escenarios de riesgo ocurridos en el municipio, a travs de la
revisin documental consistente en actas del CMGRD y la actividad desarrollada en el marco
general del PMGRD.
Tabla No. 5: Matriz de identificacin de escenarios de riesgo en la cabecera municipal
RIESGO
1 Sismo
UBICACIN DE
LA ZONA
EXPUESTA
Cabecera
Municipal
Barrios: San Jos,

San Cayetano, El
Limonar,
Las
2 Remocin en Masa
Veraneras,
El
Bosque, Nacional,
La Independencia.
3 Vendaval
29 de Enero de 2015
Barrios:
Andes,
Guayacanes
Lago,
Cayetano,
Piendalinda,
EXPOSICIN
(personas,
bienes y
servicios)
IMPACTOS/DA
OS ESPERADOS
ZONAS
SEGURAS
21.345 personas
aproximadament
e,
1700
viviendas,
4
Infraestructuras
Institucionales,
17 Instituciones
educativas,
Acueducto
Municipal.
Destruccin
total,
averas
en
la
infraestructura,
afectacin de la
gobernabilidad,
problemas
sanitarios,
suspensin
del
servicio
de
acueducto, prdida
de vidas humanas.
Predio
Ubicado
sobre
la
margen de la
via
Panamerican
a.
Coordenadas:
02 37' 36,1"
- 76 31' 8,8"
300
viviendas,
545
personas,
suministro
de
agua
a
las
viviendas,
conexin
elctrica.
Afectacin
social,
trauma psicolgico,
prdida de vidas
humanas, afectacin
en
bienes
materiales.
Los
del
200 viviendas
San
Las
Perdida de techos,
cada de rboles,
obstruccin de vas
de comunicacin.
Fuera
del
permetro del
incidente.
(define
CMGRD en el
momento de
la
emergencia)
Fuera
del
permetro del
incidente.
(define
CMGRD en el
momento de

43
RIESGO

EMERGENCIAS FASE 1
UBICACIN DE
LA ZONA
EXPUESTA
EXPOSICIN
(personas,
bienes y
servicios)
IMPACTOS/DA
OS ESPERADOS
Veraneras,
Amag, Las Brisas
y El Oasis.
Incendio
4 Estructural
Derrame
5 Sustancias
Peligrosas
Aglomeracin
Personas
Intoxicacin
7 Masiva
rea comercial de
la
cabecera
municipal,
Estaciones
de
Servicio, Fbrica
de
Plvora,
Almacenes
de
comercializacin
de Gas Propano,
Plaza de mercado.
Va Panamericana
de - Va PiendamMorales, Va a
Municipio
de
Silvia
Plaza de Mercado,
Iglesias, Concha
Acstica, Hospital,
de
Centro
de
Despacho
de
Vehculos (Sector
Estacin)
Expendio
de
Licores, Alimentos
y productos de
consumo humano.
ZONAS
SEGURAS
la
emergencia)
Colapso estructural,
Explosin,
Afectacin
a
personas presentes
en el sitio de la
emergencia,
quemaduras de 3
nivel.
Fuera
del
permetro del
incidente.
(define
CMGRD en el
momento de
la
emergencia)
Intoxicacin
de
personal
de
Ecosistemas
organismo
de
presentes en la
emergencias, dao a
zona de impacto,
los ecosistemas y
redes
hdricas
contaminacin de
municipales
redes hdricas del
municipio.
Mnimo 70
metros
del
lugar
del
accidente
(depende la
sustancia
toxica).
25
Locales
Comerciales,
4
estaciones
de
Servicio,
2
Fbricas
de
Plvora
Define
organismo de
Aproximadament
emergencia
e 150 Personas
encargado de
Personas lesionadas,
segn da y hora
acuerdo a la
traumatismos.
de la ocurrencia
gravedad y
de la Emergencia.
ubicacin de
la
emergencia.
Fuera
del
permetro del
Ms
de
20
incidente.
Daos
a
las
personas segn la
(define
personas,
situacin que se
CMGRD en el
envenenamiento,
presente.
momento de
la
emergencia)
Fuente: UNGRD (2014). Consultada el 12 de Diciembre de 2014.
29 de Enero de 2015

44

EMERGENCIAS FASE 1
5.1. PRIORIZACION DE LOS RIESGOS EN LA CABECERA MUNICIPAL.

Los riesgos y su impacto en el municipio deben ser medidos de manera que se pueda
establecer los protocolos de actuacin, esto, con el objetivo de garantizar la gestin efectiva
de la respuesta a las emergencias que se puedan presentar.
La gua metodolgica para la formulacin de la respuesta a emergencias, sugiere la
priorizacin de al menos 4 escenarios de riesgo y para el ejercicio de la priorizacin se debe
tener los siguientes parmetros:
Numero de eventos ocurridos en el ao.
Afectacin Viviendas/cultivos/Infraestructura/poblacin.
Anlisis estadsticos de daos y posibilidad de ocurrencia.
Preparacin por parte de los organismos de emergencia en el momento de atender las

eventualidades.
Localizacin del riesgo en el municipio (urbano y rural).
De acuerdo con lo anterior, el CMGRD procede a la priorizacin de los riesgos siguiendo los
parmetros establecidos por el SIGPAD y mediante el diligenciamiento del instructivo (ver
tabla N 6) relaciona, justifica y define los requerimientos para la construccin de los
protocolos de respuesta especifico, a partir, del grado de afectacin presentada y proyectada
en el municipio.
Tabla No. 6: Matriz de Priorizacin de los Riesgos presentes en la Cabecera Municipal.
Requiere Protocolo de Respuesta Especfico
ITEM
RIESGO
JUSTIFIQUE BREVEMENTE
Derrame de
Sustancias
Peligrosas
Los organismos de emergencia no

cuentan con los equipos necesarios
para la atencin de emergencias
en las cuales sustancias de alta
toxicidad sean derramadas en
cualquier lugar del municipio.
29 de Enero de 2015
SI
NO (Puede manejarse con la

estrategia de respuesta, no
requiere coordinaciones
adicionales)

45

EMERGENCIAS FASE 1
Requiere Protocolo de Respuesta Especfico
ITEM
RIESGO
Sismo
Remocin en
Masa
Vendaval
JUSTIFIQUE BREVEMENTE
SI
La afectacin de ms de 4
viviendas adems de las
actividades posteriores que se
requieran rebaza la capacidad
administrativa del municipio. La
mayora de las casas no cumplen
con los requerimientos de sismo
resistencia.
Escenario que requiere de
intervencin en actividades de
prevencin y atencin de los
desastres. Se puede corregir a
travs de la Gestin del Riesgo
La poblacin afectada puede sufrir
daos a sus bienes materiales. El
techo es una de las principales
necesidades que una familia debe
tener, por lo tanto, se debe
intervenir de manera rpida y
eficaz.
NO (Puede manejarse con la

estrategia de respuesta, no
requiere coordinaciones
adicionales)
Fuente: UNGRD (2014). Consultada el da 12 de Diciembre de 2014.
La priorizacin de los escenarios de riesgo soporta la gestin de los recursos necesarios para
el fortalecimiento de los organismos de socorro y a travs de este instructivo quien haga las
veces de coordinador de la oficina municipal de riesgos y desastres tendr las pautas
necesarias para a formulacin y ejecucin de proyectos de inversin en los entes
departamental y nacional. Una vez definidos los parmetros de clasificacin de las
emergencias, la coordinacin general de riesgos en el municipio formula el proyecto de
fortalecimiento de organismos de emergencia y soportando la urgencia de estar preparados
antes estos eventos se direccionaran los fondos necesarios para cumplir con las metas de
resultado que estn consignadas en el PMGRD.
Es necesario dejar claro que la matriz de priorizacin de los escenarios de riesgo debe ser
flexible y en permanente actualizacin por parte del CMGRD, ya que, el territorio est en
constante cambio y las condiciones ambientales y sociales pueden incidir en la minimizacin
del riesgo y en la creacin de nuevos escenarios que pueden causar nuevas amenazas y mayor
vulnerabilidad en la poblacin y bienes particulares y comunitarios.
29 de Enero de 2015

46

EMERGENCIAS FASE 1
5.2. CLASIFICACIN DE NIVELES DE ALERTA PARA LA RESPUESTA A

EMERGENCIAS EN LA CABECERA MUNICIPAL.
En este captulo se explica de manera detallada la aplicacin de los sistema de alerta una vez
se definieron por parte del CMGRD, la idea bsicamente es tener pleno conocimiento de los
documentos base para la clasificacin de alertas segn sea el caso que se presente en el
municipio. En muchos casos las alertas generan confusin, ya que, en la mayora de los casos
se citan los escenarios de mayor ocurrencia en el municipio, pero el objetivo primordial en la
ejecucin de la EMRE radica en la posibilidad de ser interpretada de manera coherente con
los hechos que se presenten no solo histricos sino tambin excepcionales.
Retomando los principios rectores de la ley 1523 de 2012, la importancia de implementar los
instrumentos de prevencin y atencin de las emergencias, que deben ser constantemente
actualizados por parte de la administracin municipal y los organismos de respuesta, para
identificar cambios significativos en el entorno, de este modo, no es preciso homogenizar la
EMRE solo a los fenmenos de tipo ambiental, sino tambin, a los fenmenos no intencionales
que no sean descritos en la formulacin inicial de la estrategia municipal.
En consecuencia, la administracin municipal, a travs del coordinador del CMGRD debe
estar en constante comunicacin con los dems integrantes del consejo y a partir, de las
observaciones que se expresen, realizar capacitaciones, actividades de reaccin, simulacros
con los organismos para evaluar peridicamente la respuesta de las instituciones.
Tabla No. 7: Niveles de alerta con respecto a los escenarios de riesgo del municipio y
procedimiento a seguir por parte del CMGRD.
NIVEL DE ALERTA
VERDE 1
NIVELES DE EMERGENCIA
(Cada municipio deber
definir las caractersticas
que aplica para cada
nmero)
Accidente
de
intoxicacin, etc.
ESTRUCTURA DE
INTERVENCIN
Director del Hospital,

Comandante de polica,
Equipo de Avanzada EA
trnsito,
director de la Defensa Civil, y un Puesto de Mando
comandante de cuerpo de Unificado PMU in situ.
bomberos.
AMARILLO 2
Encharcamiento o desteche
de 3 a 5 viviendas, bsqueda
de desaparecido por
inmersin, etc.
NARANJA 3
Evidencia de aumento de
caudales en los ros, sismos
29 de Enero de 2015
RESPONSABILIDADES
Coordinador (a) de Salud y

Saneamiento, Albergue y
Alimentacin, Bsqueda y
Rescate, Delegados por el
coordinador del CMGRD.
Equipo de Avanzada y
ms de un Puesto de
Mando Unificado.
Activacin del CMGRD y

la Sala de Crisis.

47
NIVEL DE ALERTA

EMERGENCIAS FASE 1
NIVELES DE EMERGENCIA
(Cada municipio deber
definir las caractersticas
que aplica para cada
nmero)
repetitivos y con periodos
de latencia no mayores a 6
horas. Vendavales con
periodicidad de no menos
de 3 das.
ROJO 4
Afectacin de ms de 6
viviendas por vendavales o
inundaciones en las cuales
sus habitantes queden
desprovistos de techo y
enseres de uso frecuente.
ROJO 5
Dao inminente de
viviendas, heridos o muertos
luego del desastre y que
debido a las condiciones del
lugar de la emergencia no se
pueda estimar las prdidas.
RESPONSABILIDADES
A cargo del Coordinador del

CMGRD, delegado del
Alcalde.
ESTRUCTURA DE
INTERVENCIN
(activacin de los
diferentes servicios de
respuesta)
Activacin CMGRD y la
Sala de crisis 24 horas.
Funcionamiento de los
A cargo del Alcalde.
servicios de respuesta y
elaboracin de Plan de
Accin Especifico para
la emergencia.
Activacin CMGRD y la
Sala de crisis 24 horas.
A cargo del Alcalde,
Funcionamiento de los
apoyado por el
servicios de respuesta,
departamento y el
y elaboracin de Plan
delegado del nivel nacional.
de Accin Especifico
para la Recuperacin.
Fuente: SNGRD (2014).
Uno de los principales inconvenientes en la aplicacin de la EMRE ha sido la respuesta del

CMGRD de acuerdo al nivel de responsabilidades individuales de cada uno de los integrantes,
es necesario hacer hincapi en que la respuesta no recae solo en los organismos de
emergencia, sino tambin, en cada uno de los integrantes con respecto a las funciones
asumidas de acuerdo al nivel jerrquico. A continuacin se presenta el protocolo y
procedimiento tanto del nivel administrativo como operativo dentro del Consejo Municipal
de Gestin del Riesgo de Desastres.
29 de Enero de 2015

48

EMERGENCIAS FASE 1
Tabla No. 8: Matriz de protocolos y procedimientos para la respuesta a emergencias,

se acuerdo con los niveles de responsabilidades del CMGRD presentes en
el municipio de Piendam 2014.
SERVICIO DE RESPUESTA
PROTOCOLO
1. Directorio de Emergencia
2. Cadena de Llamado
COORDINACIN
PROCEDIMIENTO
1. Procedimiento de actualizacin del
directorio.
2. Procedimientos para la activacin y
desactivacin de la cadena de
llamado.
3. Estructura de Intervencin
3. Procedimiento para el despliegue

de EA, montaje y desmontaje de
PMU.
4. Niveles de Emergencia
4. Procedimiento para la activacin o

cambio de nivel de emergencia y
alerta.
5. Niveles de Alerta
5. Procedimiento de actuacin del

6. Coordinacin General del Evento Alcalde y coordinador del CMGRD.
1. Inventario de Grupos de
Bsqueda y rescate.
BUSQUEDA Y RESCATE
2. Identificacin de Helipuertos.
3. Evacuacin
1. Atencin en Salud
1. Procedimiento de activacin,
desactivacin, solicitud y recepcin
de grupos de bsqueda y rescate.
2. Montaje y desmontaje de
helipuerto.
3. Procedimiento para realizar la
evacuacin y el retorno.
1. Procedimiento para brindar la
atencin.
2. Apoyo Psicosocial
2. Procedimiento para intervencin

psicosocial.
3. Manejo de Cadveres
3. Procedimiento para el manejo de

cadveres
SERVICIOS PBLICOS
1. Prestacin del servicio
1. Procedimiento para el
restablecimiento del servicio.
EDAN
1. Elaboracin del Censo
1. Procedimiento para la elaboracin

y consolidacin del censo y EDAN.
1. Administracin de ayuda
humanitaria
1. Procedimiento para el
almacenamiento, control, ingresos y
salidas de la ayuda humanitaria.
2. Captacin y distribucin de la
ayuda.
2. Procedimiento para la captacin y

distribucin de la ayuda humanitaria.
SALUD Y SANEAMIENTO
BASICO
LOGSTICA
29 de Enero de 2015

49
SERVICIO DE RESPUESTA
INFORMACIN PBLICA
SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA
ADMINISTRACIN Y
FINANZAS

EMERGENCIAS FASE 1
PROTOCOLO
PROCEDIMIENTO
1. Manejo de medios de
comunicacin.
1. Procedimiento para la elaboracin

del comunicado de prensa o
declaraciones pblicas.
2. Informacin a la comunidad
2. Procedimiento para la informacin

a la comunidad.
1. Aislamiento y seguridad
1. Procedimiento para el aislamiento

y seguridad de la zona afectada.
1. Recursos para el manejo de la

emergencia
1. Procedimiento para la solicitud y

legalizacin de recursos.
Fuente: Manual de Estandarizacin de ayuda Humanitaria UNGRD (Consultada el da 26 de noviembre de

2014)3
Al momento de la revisin de informacin secundaria y el trabajo de campo en las diferentes

comunidades se constat la urgencia de establecer protocolos de respuesta especficos ante
tres escenarios de riesgo que segn las autoridades del orden municipal pueden superar la
capacidad administrativa y logstica, impidiendo las labores de accin en caso de situaciones
que requieran respuestas oportunas con las vctimas de estos eventos.
Actualmente la administracin municipal cuenta con pocos recursos para el agenciamiento
del manejo de los desastres, sin embargo, se estima que mediante la actualizacin constante
de la EMRE el municipio y sus actores institucionales pueden coordinar actividades que de
acuerdo al escenario en el que se encuentren facilitara la gestin en aras de fortalecer las
instituciones encargadas de la Gestin del Riesgo.
Enfatizar en el conocimiento y estudio detallado de este instructivo permitir hacer
prospeccin en el territorio y minimizar las emergencias que se puedan presentar en el
municipio y de la misma manera reducir la vulnerabilidad de los habitantes.
La consulta de MEAH se realiz en el sitio oficial www.ungrd.gov.co y en ella se establece el material gua para la
formulacin de protocolos de respuesta ante emergencias, accionar operativo y logstica necesaria ante eventualidades que
requieren la participacin directa de los entes departamentales y nacionales.
3
29 de Enero de 2015

50

EMERGENCIAS FASE 1
CAPITULO 6
ANEXOS
29 de Enero de 2015

51
Anexo 1.

EMERGENCIAS FASE 1
Estructura de intervencin para la respuesta ante emergencias

por comisiones y subcomisiones.
SALUD Y
SANEAMIENTO
BASICO
ALOJAMIENTO Y
ALIMENTACIN
EDAN
Bsqueda y Rescate
Evacuacin
Seguridad y
Convivencia
Helipuertos
Atencin en Salud
Apoyo Psicosocial
Manejo de
Cadveres
Alojamiento
temporal
R
A
A
R
R
R
Telecomunicaciones
LOGISTICA
29 de Enero de 2015
A
A
Accesibilidad y
Transporte
Sitios de
Almacenamiento
Sitios de
Distribucin
Bienestar Sala de
Crisis/PMU/EA
Ayuda Alimentaria
Ayuda No
Alimentaria
Censo
EDAN
Oficina de
Prensa
Secretara de
Gobierno
A
R
Secretara de
Planeacin
Personera
Saneamiento Bsico
Vigilancia
Epidemiolgica
EMVILLARICA
Defensa Civil
BUSQUEDA Y
RESCATE
Bomberos
Aislamiento y
Seguridad
Ejercito
SUBCOMISIONES
Polica
COORDINACION
DE SERVICIOS DE
RESPUESTA
Secretara de
Salud
Hospital
Instituciones responsables y de apoyo (presentes en el

CMGRD)
R
R
R
A
R
A
A
R

52

EMERGENCIAS FASE 1
Servicios Bsicos
SERVICIOS
PBLICOS
INFORMACIN
PBLICA
29 de Enero de 2015
Remocin de
Escombros
Extincin de
Incendios y Manejo
de materiales
Peligrosos
Oficina de
Prensa
Secretara de
Gobierno
Secretara de
Planeacin
Personera
EMVILLARICA
Defensa Civil
Bomberos
Ejercito
SUBCOMISIONES
Polica
COORDINACION
DE SERVICIOS DE
RESPUESTA
Secretara de
Salud
Hospital
Instituciones responsables y de apoyo (presentes en el

CMGRD)
Reportes Internos
Informacin a la
Comunidad
Manejo de Medios
de Comunicacin

53
Anexo 2.
Organigrama de responsabilidades del Consejo Municipal de Gestin del Riesgo de

Desastres CMGRD.
ALCALDE
Responsable General de la Situacin
Soporte Jurdico
Sala de Crisis
Coordinador Oficina de Riesgo
Tesorero Municipal
Bomberos
Polica Nacional
Ejrcito
Hospital
Defensa Civil
Secretara Gobierno
Oficina de Riesgos
Desarrollo Comunitario
Almacen Municipal
EMPIENDAM
PLANEACIN MPAL
Aislamiento y
Seguridad
Atencin
en salud
Albergue
Temporal
CENSO
Telecomunicaciones
Servicios
Bsicos
Reportes
Internos
CMGRD/CDGRD
Bsqueda y
Rescate
Apoyo
Psicosocial
Ayuda
Alimentaria
EDAN
Sitios de
Almacenamiento
Remocin de
Escombros
Manejo
Medios de
Comunicacin
Evacuacin
Saneamiento
Bsico
Ayuda No
Alimentaria
Sitios de
Distribucin
Seguridad y
Convivencia
Vigilancia
epidemiolgica
Extincion de
Incendios
Manipulacion de
Materiales
Peligrosos
Bienestar
Sala de Crisis
Helipuertos
Manejo de
Cadveres
Fuente: Tomado De la Gua Nacional para Formulacin de la Estrategia de Respuesta a Emergencias EMRE.
29 de Enero de 2015

OFICINA
PRENSA
Anexo 3.

EMERGENCIAS FASE 1
Criterios de Clasificacin de emergencias segn modelo del SIGPAD para el ao 2014.

CRITERIOS DE CLASIFICACIN
NIVEL DE
EMERGENCIA
AFECTACIN GEOGRFICA
Evidencia o inminencia de un evento
peligroso. Evento ocurrido en un sitio
especifico, afectacin parcial de una
va o sector por tiempo determinado.
Uno o dos sitios puntuales de

afectacin.
Afectacin extendida dentro de un

barrio o vereda o hay tres sitios
puntuales de afectacin en el
municipio
Dos barrios o veredas presentan

afectacin extendida o hay cuatro
sitios puntuales de afectacin en el
municipio.
Al menos tres barrios y/o veredas

presentan afectacin extendida o ms
de cuatro sitios puntuales de
afectacin en el municipio.
29 de Enero de 2015
AFECTACIN SOCIAL
AFECTACIN INSTITUCIONAL
Ninguna al momento y/o menor, es

posible atender las necesidades por
parte de las instituciones del
Municipio, sin afectar la normalidad
del mismo y los servicios.
Ninguna al momento.
Hay al menos cinco heridos o cinco

muertos.
Al menos una institucin ejecutora

de la respuesta qued fuera de
Entre cinco y diez familias afectadas servicio y/o excedi su capacidad de
por prdida de enseres y/o vivienda. respuesta.
Dos instituciones ejecutoras de la
respuesta quedaron fuera de
servicio y/o excedieron su capacidad
Entre diez y 20 familias afectadas
de respuesta.
por prdida de enseres y/o vivienda.
Hay ms de cinco heridos o muertos.
Existen ms de 50 personas entre

heridos y muertos.
Entre 20 y 40 familias afectadas por
prdida de enseres y/o vivienda.
Nmero inicial indeterminado de

heridos, muertos, familias sin
enseres o familias sin techo.
En el municipio falta el Alcalde

Municipal para desempear sus
funciones, a causa de la emergencia
y/o la Alcalda ha sido afectada. Se
requiere apoyo del nivel
departamental.
Se requiere apoyo del Nivel Nacional
para mantener la gobernabilidad en
el municipio, dada la situacin de
Desastre.

55
Anexo 4.
Cronograma de salidas de campo

LUGAR
FECHA
BARRIO SAN JOSE BAJO
9 de Diciembre de 2014
BARRIO NACIONAL
BARRIO EL BOSQUE
17 de diciembre de 2014
BARRIO EL LIMONAR
29 de Enero de 2015
ACTIVIDAD REALIZADA
Verificacin In Situ de actividades
de
rehabilitacin
sobre
el
escenario de riesgo por remocin
en masa. No se encontr obras de
mitigacin que incluyan la
reduccin de amenaza, sin
embargo, la situacin est
representada en el PMGRD
vigente.
La administracin municipal ha
procedido en varias ocasiones con
base en la prevencin de la
integridad de las personas que
residen en los lugares de potencial
amenaza. Cabe anotar que algunos
habitantes
han
ocupado
nuevamente viviendas que estn
en alto riesgo de sufrir colapso
estructural. La zona est incluida
en el PMGRD.
Actividad de socializacin con
habitantes del rea de estudio con
el objetivo de planear una visita
tcnica en compaa de la
secretaria
de
Gobierno
y
Planeacin Municipal, con el fin de
tomar las decisiones necesarias en
la atencin de la situacin de
amenaza, ya que, el rea no se
encuentra identificada en el
PMGRD.
Visita
tcnica
con
el
acompaamiento de personas que
residen en el lugar, se realiza
georreferenciacin
mediante
puntos de GPS y posteriormente se
realiza recoleccin de datos
bsicos de las personas que se
encuentran en situacin de alto
riesgo.
Levantamiento planimtrico de la
zona de alto riesgo y proyeccin de
los puntos de mayor amenaza.
Como resultado se realiza un plano
base de la zona de alto riesgo.
Georreferenciacion
e
identificacin de los sitios de
mayor
exposicin
por
construcciones en zonas de alta
LUGAR
CONSOLIDACIN DE REPORTES
VISITAS REALIZADAS HASTA EL

EMERGENCIAS FASE 1
FECHA
20, 21, 22 de Diciembre
BARRIO EL PROGRESO I Y II
7 de Enero de 2015
BARRIO LAS VERANERAS
8 de Enero de 2015
BARRIO PIENDALINDA
10 de Enero de 2015
BARRIO SIMON BOLIVAR
14 de Enero de 2015
BARRIO CENTRO
16 de Enero de 2015
BARRIO GUAYACANES DEL

LAGO
17 de Enero de 2015
29 de Enero de 2015
ACTIVIDAD REALIZADA
pendiente, encontrando en la
visita presencia de crcavas
producto de la extraccin de
material arcilloso usado en la
construccin de viviendas de
bahareque.
Caracterizacin preliminar de las
visitas y levantamiento de los
planos base contenidos en el
presente documento.
Registro fotogrfico de las zonas
de mayor incidencia por reptacin
moderada, de acuerdo con los
parmetros establecidos por el
Servicio Geolgico Colombiano.
Visita tcnica a las viviendas de
mayor amenaza Registro
fotogrfico de las viviendas
afectadas. En esta visita se realiz
tambin registro fotogrfico al
costado nor oriental del barrio las
brisas.
Visita
tcnica
gua
donde
predomina un problema latente de
disposicin de residuos slidos,
esta rea no presenta amenaza por
fenmenos de origen natural, sin
embargo, es necesario revisar el
PBOT para conocer el escenario
propuesto desde la secretaria de
planeacin (este ltimo acpite no
est contenido en el PBOT, por lo
tanto, es necesario dejarlo
registrado
en
la
prxima
actualizacin).
Reptacin moderada del costado
sur oriente por ausencia de obras
de canalizacin de aguas, el
terreno
se
desprende
gradualmente aumentando los
elementos expuestos de manera
sbita.
Escenario de riesgo por accidente
de trnsito y aglomeracin de
personas, se realiz levantamiento
con equipo satelital GPS, estacin
Total y colectores de puntos
longitudinales para posterior
levantamiento de los mapas.
Construcciones sobre la pendiente,
requiere trabajo conjunto entre
planeacin y la oficina de gestin

57
LUGAR

EMERGENCIAS FASE 1
FECHA
ACTIVIDAD REALIZADA
del riesgo para revisin de
licencias
de
construccin
otorgadas hasta a fecha.
Las actividades realizadas fueron desarrolladas siguiendo los protocolos de la gua

metodolgica para la formulacin de la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias
EMRE, contenidos en la ley 1523 de 2012 y estn sujetas a verificacin por parte de los
organismos de control y el CDGRD.
Para el seguimiento de las situaciones encontradas en el recorrido de campo se hace
necesaria la participacin de las dependencias encargadas de planeacin y gestin del riesgo
municipal para adoptar las medidas correspondientes a que diere lugar.
29 de Enero de 2015

58

Emre Final - Imprimir PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Emre Final - Imprimir PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

MUNICIPIO DE PIENDAM

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A

WILSON RODALLEGA QUILINDO

Consejo Municipal Para la Gestin del Riesgo

MUNICIPIO DE PIENDAM, DEPARTAMENTO DEL CAUCA

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA RESPUESTA A EMERGENCIAS Y DESASTRES

Consejo Municipal Para la Gestin del Riesgo

ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA RESPUESTA A EMERGENCIAS Y

WILSON RODALLEGA QUILINDO

Consejo Municipal Para la Gestin del Riesgo

FORMULACIN ESTRATEGIA DE RESPUESTA A

PERFIL MUNICIPAL .................................................................................................. 12

ANLISIS DEMOGRAFICO DEL CONTEXTO. ...................................................................... 12

NASA PAEZ .................................................................................................................................................................. 13

SECTOR ESTACION CARGA Y DESCARGA DE PASAJEROS. ........................................................................................... 19

DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA ............................................................................. 20

IDENTIFICACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO SEGN PMGRD ................................... 43

PRIORIZACION DE LOS RIESGOS EN LA CABECERA MUNICIPAL. ...................................... 45

Consejo Municipal Para la Gestin del Riesgo

FORMULACIN ESTRATEGIA DE RESPUESTA A

Consejo Municipal Para la Gestin del Riesgo

FORMULACIN ESTRATEGIA DE RESPUESTA A

Foto No. 14: Barrio Las Veraneras. ................................................................................................ 33

Estructura de intervencin para la respuesta ante emergencias por comisiones y

Consejo Municipal Para la Gestin del Riesgo

FORMULACIN ESTRATEGIA DE RESPUESTA A

La Oficina Municipal de Gestin del Riesgo del municipio de Piendam en el departamento

Consejo Municipal Para la Gestin del Riesgo

FORMULACIN ESTRATEGIA DE RESPUESTA A

Consejo Municipal Para la Gestin del Riesgo

FORMULACIN ESTRATEGIA DE RESPUESTA A

Consejo Municipal Para la Gestin del Riesgo

FORMULACIN ESTRATEGIA DE RESPUESTA A

Consejo Municipal Para la Gestin del Riesgo

FORMULACIN ESTRATEGIA DE RESPUESTA A

IDENTIFICACIN DEL RIESGO

Consejo Municipal Para la Gestin del Riesgo

FORMULACIN ESTRATEGIA DE RESPUESTA A

Consejo Municipal Para la Gestin del Riesgo

FORMULACIN ESTRATEGIA DE RESPUESTA A

comunidades provienen de diferentes partes del municipio y la regin. Lo grupos tnicos de

Consejo Municipal Para la Gestin del Riesgo

FORMULACIN ESTRATEGIA DE RESPUESTA A

indgenas resaltan la importancia de los recursos naturales como el modo de expresin de la

Consejo Municipal Para la Gestin del Riesgo

FORMULACIN ESTRATEGIA DE RESPUESTA A

FAMILIAS EN ACCION SISBEN UNO

Fuente: Grupo de trabajo CMGRD (2014).

El municipio de Piendam es receptor de poblacin desplazada y en el tambin existe una

Ingreso per capital

Consejo Municipal Para la Gestin del Riesgo

FORMULACIN ESTRATEGIA DE RESPUESTA A

Acceso a bienes y servicios

Acceso limitado a la tierra.

Ausencia de polticas encaminadas al fortalecimiento del campo y la

Debilitamiento del tejido social por problemticas sociales (violencia, dficit de

Consejo Municipal Para la Gestin del Riesgo

FORMULACIN ESTRATEGIA DE RESPUESTA A

Fuente: DANE (2014)

La Estrategia de Respuesta a Emergencias debe estructurarse a la proteccin de la primera

Consejo Municipal Para la Gestin del Riesgo

FORMULACIN ESTRATEGIA DE RESPUESTA A