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Seales de humo
27 de septiembre de 2009
Mariano Grondona sostuvo que el Congreso no est autorizado a sancionar ninguna ley de
medios porque el artculo 32 de la Constitucin le prohbe dictar leyes que restrinjan la
libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal. El columnista del diario
La Nacin agreg que la libertad de imprenta del siglo XXI se ha convertido hoy, por obvias
razones tcnicas, en la libertad de imprenta y audiovisual. Con el mismo argumento el
gobernador de San Luis, Alberto Rodrguez Sa, anunci que recurrira a la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin para oponerse, propsito que fundamentaron en el Senado su hermano
Adolfo y en la Cmara de Diputados el ex jefe del gabinete de ministros de la Nacin, el
socilogo Luis Lusquios. Es por lo menos llamativo que cuatro personas de tanta calificacin
intelectual y poltica incurran en argumentos tan endebles, con desconocimiento del texto
constitucional y de la jurisprudencia del rgano al que le corresponde su interpretacin, la
Corte Suprema de Justicia.
La regulacin audiovisual
Reformada en 1994, la Constitucin Nacional incluy entre las atribuciones del Congreso
dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las
obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales (artculo 75,
inciso 19). Queda claro as que a diferencia de la imprenta, la Constitucin s puso a los
audiovisuales bajo la jurisdiccin federal. Por otra parte, ni un artculo de la ley incluye
restriccin alguna a la libertad de expresin, ya que no se refiere a los contenidos de la
comunicacin audiovisual ms que para asegurar la plena vigencia de los tratados y
convenciones sobre derechos humanos que la protegen. Adems, antes de Rodrguez Sa otras
provincias discutieron ante la justicia las facultades de organismos como el Comit Federal de
Radiodifusin. En cada caso la Corte Suprema fall en contra de la doctrina GrondonaRodrguez Sa. En 2004, con una mayora an constituida por Enrique Santiago Petracchi,
Augusto Csar Belluscio, Antonio Boggiano, Adolfo Vzquez y Juan Carlos Maqueda declar
inconstitucional una ley de la provincia de Buenos Aires que desconoca la competencia del
COMFER para otorgar licencias y ejercer el poder de polica sobre el servicio de radiodifusin.
La Corte invoc otro inciso del mismo artculo 75 de la Constitucin, el 13 (que en el texto
histrico de 1853/60 corresponda al artculo 64, inciso 12), segn el cual corresponde al
Congreso reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias entre s. La
Corte agreg que esa facultad regulatoria incluye a la actividad radiofnica (C. 1082. XXXV.
COMFER c/ Buenos Aires s/ inconstitucionalidad). El mismo ao, en un amparo de la
provincia de Ro Negro contra el Estado Nacional, la Corte sostuvo que es competencia
federal la regulacin de las telecomunicaciones (Ro Negro c/ Estado Nacional s/ accin de

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amparo, Fallos 327: 6011, ao 2004). En 2006 y ya con su conformacin actual, la Corte
concedi por unanimidad una medida cautelar solicitada por el COMFER e intim a la provincia
de Misiones a no realizar ningn acto relacionado con la radiodifusin que requiera la
conformidad de la autoridad nacional y no cuente con ella (C. 1553. XLI. COMFER c/ Misiones
s/ accin declarativa de inconstitucionalidad). Es decir que de acuerdo con la ley suprema y
con su interpretacin autntica, el Congreso tiene facultades para dictar leyes en materia
audiovisual y reglamentar los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones.
Subsidiaridad
Esta lectura constitucional desbarata el resto de la argumentacin sobre la cultura estatista
que alarma a Grondona y que tambin habra afectado el derecho de propiedad de los
productores agropecuarios sobre los granos, la leche o la carne, la santidad de los contratos en
el tema del ftbol o los derechos inviolables de los jubilados sobre sus ahorros que viol la
estatizacin de las AFJP. Hasta ahora al menos ningn fallo judicial consider que el cobro de
retenciones al comercio exterior o la administracin estatal de los fondos previsionales se
apartaran de la Constitucin o violaran derechos adquiridos. En cuanto al ftbol, la
intervencin estatal fue posterior a la ruptura de un contrato entre la asociacin deportiva
disconforme con los pagos de la empresa comercial. Frente al intervencionismo estatal
Grondona opone el famoso principio de subsidiaridad en funcin del cual el Estado debe
intervenir solamente en aquellos casos en que la iniciativa privada prueba ser insuficiente. La
fama de este principio es discutible. En cualquier caso, forma parte de la doctrina social de la
Iglesia Catlica pero no de la constitucionalidad argentina. Ni el texto de 1853/60, ni la
reforma justicialista de 1949, ni las enmiendas de las dictaduras militares de 1957 y 1972, ni la
redaccin vigente desde hace quince aos contemplan esa proposicin formulada en 1931 por
el papa Po XI en su encclica Quadragesimo Anno, que sent las bases de un ordenamiento
neocorporativo, cuyas manifestaciones ms prximas se dieron en la Espaa de Franco y el
Portugal de Salazar.
La referencia a las retenciones en medio del debate sobre la comunicacin audiovisual no es
ociosa. La poltica concesiva del ex presidente Nstor Kirchner, que prorrog por diez aos
todas las licencias, mut en la decisin de su sucesora CFK de promover una pluralidad de
voces en la comunicacin audiovisual, debido al conflicto con la Mesa de Enlace. A lo largo del
ao y medio que lleva de duracin, uno de los rasgos ms ntidos fue la articulacin de las
cmaras patronales con los medios del Grupo Clarn, asociado con el diario La Nacin en
Expoagro, la feria agroindustrial en la que se realizan cada ao negocios por 300 millones de
dlares. El ttulo Paro histrico, con el que Clarn defini en su portada el primero de los
varios lockouts patronales con desabastecimiento de alimentos fue el punto de partida de la
reflexin autocrtica del gobierno sobre su relacin con el Grupo. En el primer mes de la pugna
la mandataria reemplaz en el COMFER a un traficante de prebendas y acomodos por un

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acadmico de prestigio, y las alianzas con los manzanos y los hadades por el acercamiento con
la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica. Esto tambin se tradujo en el envo al
Congreso del proyecto de despenalizacin de calumnias e injurias en casos de inters pblico.
Hipnopedia
En el ltimo nmero de la revista Coyuntura Econmica, que edita la Fundacin de
Investigaciones para el Desarrollo (FIDE), se compara el reclamo de las cmaras patronales con
el cambio de poltica econmica y social producido a partir del golpe de 1955, que distribuy
los ingresos desde el conjunto de la sociedad hacia el sector exportador primario, amparado
en el triple poder de las armas, la proscripcin de las mayoras y el creciente proceso de
hipnopedia (en los trminos de Aldous Huxley) asociado a la repeticin sistemtica de
consignas a travs de los medios privados de comunicacin. Los sectores exportadores
agrcolas e industriales coinciden en la propuesta de un plan similar al redactado por Ral
Prebisch en 1955. Bajo las consignas del libre mercado requieren una intervencin estatal que
las privilegie imponiendo polticas tales como la devaluacin, desregulacin del comercio
exterior, reduccin de impuestos y progresiva eliminacin del sistema de tipos de cambios
mltiples (que se ha establecido en base a la combinacin de un tipo de cambio competitivo,
con la vigencia de derechos de exportacin y compensaciones). Las coincidencias se
extienden a los mecanismos de manipulacin informativa. El mtodo para que los intereses
de las minoras influyentes sean compartidos, incluso en desmedro de sus propios intereses,
por buena parte de la clase media, radica en evadir la discusin en torno a datos objetivos (que
no permitiran justificar las demandas planteadas) e intercambiarlos por argumentos basados
en smbolos, imgenes y creencias; es decir, desviando la discusin desde su sustrato racional
hacia uno emocional, con la colaboracin de buena parte de los medios de comunicacin.
Para FIDE, el margen bruto de explotacin de la soja duplica al promedio de 2003-2006, que
fue un perodo de elevada rentabilidad, y supera en 234 por ciento al de comienzos de 2005.
Slo es inferior al excepcional de marzo de 2008. Esto se debe a la recuperacin del precio
internacional de la soja, la cada de los costos de agroqumicos y fertilizantes y el aumento de
los rindes y del tipo de cambio nominal. Con informacin que provee el propio sector, FIDE
sostiene que la campaa 2009/2010 de soja ser una de las mejores de la historia. La
investigacin sostiene que un pequeo productor, que posee 150 hectreas en la zona ncleo
(valuadas entre 4,5 y 5,7 millones de pesos) obtendr en la campaa 2009-2010 un margen
bruto de 300 mil pesos por una inversin productiva de no ms de 123 mil, inmovilizada por
unos pocos meses. Esto implica que una vez pagados los derechos de exportacin, su tasa de
rentabilidad bruta ser superior al 250 por ciento. Por eso, la opinin dominante no surge de la
hermenutica de los datos sino ms bien de su ocultamiento, de modo que buena parte de la
poblacin adhiere a una posicin perjudicial para sus intereses, como bajar los derechos de
exportacin a la soja, concluye FIDE.

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Recuerdos de VCC
Tambin en la historia de la televisin argentina hay ejemplos interesantes de personas que
adhieren a posiciones que pasan por alto hasta su propia experiencia. Segn explica el
presidente de la Asociacin de Televisin por Cable, Julio Tapia, en el pas existan 1800 cables,
que se fueron reduciendo por sucesivas adquisiciones y fusiones, cada una de las cuales
implic levantamiento de programas y cesanta de trabajadores hasta llegar a la situacin
actual de altsima concentracin. El 1 de julio de 1998, el matutino La Nacin public una
melanclica nota titulada VCC ya es una seal de humo. Contaba que sin mucha
informacin ni opciones para elegir, sus 670.000 abonados pasarn a los otros dos operadores
de cable, Cablevisin o Multicanal, que se los repartieron por un acuerdo entre privados con
la atenta subsidiaridad del Estado. Junto con Videocable desaparecieron sus siete seales
propias (Cabln, El canal de la mujer, Bravo, El Chef, Cablesport, Supercine y SofTV). Por
entonces Cablevisin perteneca al multimedios Amrica y Multicanal al Grupo Clarn, que
ahora es el propietario de ambos. Entre las vctimas de esa absorcin que se quedaron sin
pantalla de un da para otro estuvieron los periodistas Germinal Nogus y Moira Soto, los
conductores de programas culturales Salvador Sammaritano (Cineclub), Julio Palacio (Opera
y concierto), Ins Molina (Todas las msicas, la msica) y Hctor Ynover (La librera en su
casa. El conductor de Cabln, la nica seal infantil que se realizaba por completo en la
Argentina, era el msico Claudio Morgado, actual diputado nacional, que defiende el proyecto
de ley de servicios de comunicacin audiovisual. Dos programas en el Canal de la Mujer
produca la actual senadora nacional de la Coalicin Cvica Libertadora Mara Eugenia
Estenssoro, quien se opone a la reforma. Ambos lo hacen en nombre de la libertad de
expresin. La ley es, por supuesto, perfectible y bastante se avanz en esa direccin hasta
ahora. Pero llama la atencin que algunos legisladores que se oponen en forma absoluta
combinen un discurso libertario con propuestas restrictivas de derechos bsicos consagrados
por el sistema interamericano de proteccin a los derechos humanos, como las diputadas
Silvana Giudici y Norma Morandini. El proyecto Giudici de radiodifusin obliga a los medios a
difundir informacin responsable, veraz, igual que la Constitucin bolivariana de Venezuela y
en contra de la declaracin de principios de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
sobre libertad de expresin, cuyo artculo 7 veda en forma explcita esa exigencia. Esta misma
semana una clusula similar fue rechazada por la Asamblea Nacional dominicana como
restrictiva de la libertad de expresin. Morandini fue periodista antes de su eleccin como
diputada. Su proyecto, sin duda bienintencionado, incluye una serie de principios
deontolgicos de los periodistas profesionales: no confundir entre los hechos y las opiniones ni
basarse en conjeturas y rumores; difundir nicamente informaciones fundamentadas, sin
afirmaciones o datos imprecisos que puedan provocar dao o descrdito injustificado a
instituciones pblicas y privadas, as como la utilizacin de expresiones o calificativos
injuriosos; incluir como contexto opiniones que representen todos los puntos de vista

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posibles; identificar las fuentes en cuestiones polmicas o controvertidas. Su inclusin en

una ley hace tabla rasa del principio 6 de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
sobre libertad de expresin, segn el cual las conductas ticas en ningn caso pueden ser
impuestas por los Estados. Basta imaginar cmo podran aplicarse las propuestas de Giudici y
Morandini a la cobertura sobre el debate de la ley que estn haciendo las seales noticiosas de
Amrica y Clarn.
La leccin
4 de Octubre
El viernes se votar en el Senado la nueva regulacin audiovisual. Cobos planeaba restarle dos
votos al oficialismo viajando a Montevideo el da del partido con Uruguay. Pampuro
reemplazara a CFK, de viaje en la India, y Marn conducira la sesin. Cmo se desbarat la
maniobra. Por oponerse a la ley, Bonasso no fue a declarar en Rosario. El consenso de las
minoras. La ley de sociedades offshore de Macri-De Narvez.
Al atardecer del viernes, la oposicin no haba presentado su dictamen o dictmenes de
minora sobre la ley de servicios de comunicacin audiovisual. Por lo que dejaban trascender
sus negociadores polticos, entre los distintos bloques slo haba cinco puntos de acuerdo. A
ellos podran reducirse las votaciones en particular luego de la aprobacin en general para la
que el oficialismo cree contar con suficientes votos. Pero las peripecias corridas hasta llegar a
ese punto aconsejan no dar por cerrada ninguna posibilidad. El Frente para la Victoria se
esforz por cerrar el debate y firmar su dictamen el jueves, de modo de respetar el plazo de
una semana de lectura y reunirse el jueves 8 en sesin ordinaria. Su temor si acceda a la
prrroga de las audiencias era que la sesin especial, el viernes 9, requerira que la convocara
el hombre de las sorpresas de madrugada. De negarse Cobos, la siguiente sesin ordinaria
hubiera correspondido al martes 13. En tal caso, el vicepresidente hubiera podido viajar a
Montevideo para darle suerte a Elisa Carri en el ltimo partido de las eliminatorias para el
campeonato mundial de ftbol. De ese modo le sustraera dos votos al oficialismo para la ley
de medios: el de Jos Pampuro, que hubiera debido asumir la presidencia durante el viaje de
CFK a la India, y el de Rubn Marn, como forzado presidente provisional del Senado, sin
derecho a voto. La presidente habra evaluado inclusive la posibilidad de postergar el viaje a
uno de los mayores socios comerciales de la Argentina y exponer a Cobos a la consideracin
pblica por su acto encaminado a continuar la erosin institucional que inici en julio de 2008.
Un paso previo, en apariencia exitoso, fue la nota que la conduccin del bloque mayoritario
elev a Cobos reclamndole la sesin especial para el martes 6 o el viernes 9. Su texto
menciona las especulaciones acerca de quien presidir la sesin, por lo que consideramos de
suma importancia que sea usted. En cualquiera de las dos fechas solicitadas estara asegurada
su presencia como titular nato del cuerpo, disipndose as toda suspicacia. Cobos firm ese
mismo da la convocatoria para el viernes 9. Su decreto no dice que l presidir la sesin, pero

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eliminado el factor sorpresa, el costo personal que tendra la maniobra la torna casi imposible.
Aunque no tuviera cable, podr verlo por televisin.
La edicin de la realidad
Las audiencias realizadas durante toda la semana por las cuatro comisiones del Senado a las
que se remiti el proyecto de ley con media sancin de la Cmara de Diputados fueron
aleccionadoras acerca de lo que est en juego, tanto por el contenido de las distintas
presentaciones como por el modo en que se difundieron. Para enterarse fue necesario
sintonizar la seal de Senado TV o estar presente en el saln al que asistieron representantes
de entidades interesadas en que se apruebe o se rechace la ley. Quienes siguieron las
discusiones sobre la ley para controlar a los medios por las seales noticiosas TN y Amrica,
de los grupos Clarn o De Narvez-Manzano-Vila, slo pudieron confirmar que la libertad de
expresin en la Argentina est amenazada por la posible sancin de una ley a la que toda la
sociedad se opone. Tambin se enteraron de que este empecinamiento slo se explica por la
crispacin de un gobierno aislado, que intenta acallar toda crtica, obligar a empresas sanas
que enorgullecen a la cultura nacional a que pierdan sus derechos adquiridos y vendan sus
medios a precio vil a los amigos del poder. Tambin escucharon que gracias al manejo de la
publicidad del Estado construirn luego una cadena oficialista privada que, sumada al sistema
de medios pblicos, devendr una usina de propaganda para asegurar la permanencia
indefinida de la pareja diablica en el poder.
El discurso de las formas
Este proyecto totalitario, que avasalla las instituciones y uniforma el pensamiento, fue
denunciado por expositores tan profundos como el rabino Sergio Bergman, muy mono con su
saco mao negro y su kip de colores, a quien acompa el integrante de la comisin justicia y
paz de la Iglesia Catlica, Gustavo Mangisch, director de un grupo educativo del obispado de
San Isidro que, entre otras unidades de excelencia, gestiona un colegio en el barrio privado
Nordelta. Bergman dijo que el Senado se propona aprobar la ley a libro cerrado y que la
estatizacin del sistema jubilatorio probaba que lo nico que le interesa al gobierno es la caja.
Sin resistir la tentacin del juego de palabras propuso tratar los medios de la ley en vez de la
ley de medios. Opin que el Senado deba devolver el proyecto a la otra cmara para que all
se subsanaran los vicios formales que denunciaba, aunque llevara algo ms de tiempo.
Bergman tambin convoc a la participacin ciudadana por un medio digital interactivo, en el
que consign las direcciones electrnicas de cada senador. De este modo ofreci una
alternativa privada a la pgina estatal del Senado, desde la que tambin es posible escribirle a
cada senador. No qued claro si por una sobrecarga de ideologismo o porque ignoraba la
existencia de Senado.gov.ar.

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Ricos tipos
En forma muy pertinente el do Bergman-Mangish cit al cardenal Jorge Bergoglio y al obispo
Jorge Casaretto. Los cuatro temen que por debatir estas cuestiones se postergue el tema
urgente e importante que es el escndalo de la pobreza, violatorio de los derechos humanos
esenciales. Bergoglio haba vertido sus lgrimas por los pobres durante unas jornadas en el
hotel ms lujoso de Buenos Aires, que organiz en forma conjunta con el ex ministro de Obras
Pblicas Roberto Dromi y con una universidad corresponsal espaola. Durante la presidencia
de Carlos Menem, Dromi dise el remate de las empresas pblicas, previo despido de buena
parte de su planta laboral. Adems del liquidador de los telfonos, el gas, la electricidad, las
aerolneas, el control del espectro radioelctrico y las rutas nacionales, acompaaron al
cardenal el diputado-empresario Francisco De Narvez (si se atiende a sus propias
declaraciones es uno de los responsables de la fuga de capitales a la que se refiri Bergoglio), y
el CEO italiano de FIAT, Cristiano Rattazzi Agnelli, gestor de obras pblicas con crditos de su
pas natal y sobreprecios del adoptivo y procesado por el contrabando de un auto de lujo.
Rattazzi Agnelli se declar insolvente para eludir un embargo de 50.000 dlares. La eleccin de
estas compaas prueba cun sutil es el presidente de la Iglesia Catlica, quien habl de la
pobreza pero escenific el escndalo de la riqueza. San Ignacio de Loyola se revuelve en su
tumba.
Palanca baja
Cuando quien expuso fue Sergio Caletti, de Carta Abierta, Amrica y TN desviaron sus cmaras
a otras cuestiones ms interesantes, sobre los cortes de calles, las desventuras matrimoniales
del gobernador del Chaco o la salud de la cantora. Una edicin atenta protegi al pblico de
referencias anacrnicas a luchas populares, nacionales y emancipatorias, lugares comunes
como que los medios son operadores de uno de los negocios ms concentrados y lucrativos,
diatribas capciosas a la representacin de la SIDE y las Fuerzas Armadas en el COMFER y
cantilenas izquierdistas sobre zonas del pas desamparadas. Esos editores tampoco dieron
lugar a la mana confrontativa de Caletti, quien dijo que la limitacin en la rentabilidad de los
medios ms concentrados permitir la expresin de otros actores sociales a los que el
esquema actual les expropia la palabra. Tambin interpret que la pregunta sobre por qu
tanto apuro es parte de la prdica falsamente consensualista, institucionalista, republicana
que propone que si la democracia argentina tard 26 aos en modificar esta ley podra
tomarse otros diez aos para estudiarla mejor. Concluy que si los senadores siguen ese
camino, el parlamento no ser el Congreso de la Nacin sino la vergenza nacional. Pero no
hay que preocuparse porque casi nadie se enter.

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Gente como uno

Los presidentes de ADEPA, Gustavo Vittori, de ATA, Carlos Molinero, y de la Academia de las
Artes y la Comunicacin, Alejandro Fargossi, tuvieron todo el tiempo necesario para exponer a
la audiencia de TN y Amrica sus opiniones adversas a la ley, forzando la interpretacin de sus
artculos y de los de la Constitucin Nacional para advertir que se restringir la libertad de
expresin y desaparecer la televisin de aire o se fundir la de cable. Vittori se anticip a los
cuestionamientos obvios y dijo que los medios no eran perfectos y haban tenido inconductas
en determinadas circunstancias, como el resto de la sociedad, una forma taimada de
socializar responsabilidades por el comportamiento durante los aos de plomo. Pero slo de
cuerpo presente o por Senado TV fue posible conocer la posicin del representante del diario
pampeano La Arena, Sergio Santisteban, cuando rechaz ataques falaces contra la ley y
cont que en su ciudad, Santa Rosa, la cooperativa elctrica tiene prohibido competir con el
nico cable, propiedad del mismo grupo que se apropi de la nica fbrica de papel durante la
dictadura que asesin a casi dos centenares de periodistas. Asuntos de provincia, poco
interesantes, expuestos por un desconocido. Tambin le bajaron la palanca el da anterior a
Andrea Pochak, directora adjunta del CELS, quien con citas precisas de la ley y de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos explic la compatibilidad del proyecto con
los instrumentos internacionales que entre otros derechos, defienden el de la libertad de
expresin. Y volvi a pasarle el viernes al ltimo interventor del COMFER, Gabriel Mariotto,
que haba concurrido a completar sus explicaciones sobre la ley a pedido de la oposicin que,
como en la Cmara de Diputados, dej sus asientos vacos. En definitiva, si el Senado confirma
lo que vot la otra cmara, los experimentados editores de los grandes medios, que saben
mejor que nadie qu le interesa conocer al pblico, sern desplazados por fanticos burcratas
setentistas que confundirn a la audiencia permitiendo que todas esas voces se escuchen
como si fueran equivalentes, sin ninguna jerarqua de valores. Dios no lo permita.
Indignacin republicana
La indignacin republicana ante el atropello se concentr en el presidente de la comisin de
sistemas, medios y libertad de expresin, Guillermo Jenefes, quien luego de fomentar todas las
expectativas opositoras como propietario de un multimedios familiar en Jujuy, prest su firma
al dictamen de la mayora, apenas con disidencias parciales que har pblicas en el pleno.
Recin entonces se sabr si alguna de ellas se refiere a la autoridad de aplicacin o al plazo
para la desinversin, que los bloques opositores tratarn de modificar en el recinto, como
nica forma a su alcance de control de daos. Lo mismo ocurre con la sorpresiva disidencia del
senador por Chubut Marcelo Guinle, cuyo contenido no se conoce. El tono de virtud ofendida
que campea en los bloques minoritarios ratifica su dificultad para amoldarse a las reglas del
juego democrtico, para dirimir en forma civilizada, por el voto, legtimos disensos. El
oficialismo a su vez no entiende que la bsqueda de consensos obligue a modificar todo lo que

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le plazca a cada legislador de la minora y con una sospechosa entonacin chavista cree que la
mayora debe prevalecer. Notable por su ostensible sinceridad fue la ofensa del senador por la
CCL Samuel Cabanchik, quien dijo que la referencia del acadmico Fortunato Malimacci a la
Banelco, la de Carta Abierta a la vergenza de la Nacin o la de Hebe Bonafini a las manos
ensangrentadas de la dictadura constituan un chantaje moral. Es opinable la pertinencia de
cada una de esas menciones, pero debera estar fuera de duda que hacerlas es parte de la
libertad de expresin que, en teora, le interesa defender a ese senador. Cmo creer l que
se sienten quienes han pugnado durante aos desde la sociedad por la reforma de la ley y
ahora son insultados por quienes llaman Ley K al proyecto elaborado segn las propuestas de
la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica?

El fin y los medios

11 de Octubre de 2009
La nueva ley audiovisual es una victoria de la representacin popular sobre las corporaciones
econmicas y de la recuperacin del impulso transformador por parte de CFK. Igual que las
retenciones al comercio exterior de oleaginosas y la estatizacin del sistema previsional
responde a la dinmica de un proceso poltico que ha producido una fuerte resistencia del
complejo agromeditico.
La aprobacin en el Senado de la nueva ley reguladora de la comunicacin audiovisual por 44 a
24, a un suspiro de los dos tercios de los presentes, constituye una victoria de la
representacin popular sobre las corporaciones econmicas, en los trminos del conciso
discurso del senador pampeano Rubn Marn. Esto marca una recuperacin ntida del impulso
transformador que fundament los mayores logros del primer kirchnerismo y seala la
presencia de una movilizacin social diversa y profunda como limitadora de los lobbies del
poder corporativo. Tambin constituye un xito personal de la presidente CFK, quien dise la
estrategia participativa que involucr en la cuestin a sectores acadmicos, profesionales,
culturales y artsticos que vienen reclamando una ley de estas caractersticas desde hace
muchos aos, mientras los sucesivos gobiernos anteriores al actual preferan las negociaciones
de trastienda con los grupos multimediticos. Esto ocurri pese a todas las presiones que los
medios ejercieron sobre el senador jujeo Guillermo Jenefes, para que, como dijo en el
recinto, traicionara sus convicciones y su militancia en el partido justicialista. Bien avanzada la
madrugada de ayer, cuando era evidente que aun los artculos ms resistidos seran aprobados
en la votacin en particular, el vicepresidente Julio Cobos hizo gala de la adaptabilidad que ha
sido el rasgo caracterstico de su vertiginosa carrera poltica: apur a los opositores que
pretendan extender sus aclaraciones, sugirindoles que insertaran sus enmiendas en vez de
leerlas; desech con sequedad un intento del senador Samuel Cabanchik por frustrar la sesin
con un cuarto intermedio hasta la semana prxima, e incluso se adelant a responder con una

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sonrisa irnica en lugar del miembro informante por la mayora una pregunta muy apropiada
de la senadora de la CCL Mara Eugenia Estenssoro. La sensibilidad del ex gobernador
mendocino a la direccin del viento es digna de admirar. En el debate particular tanto el
radical Gerardo Morales como la justicialista Sonia Escudero presentaron aportes interesantes
que habran podido aprobarse si la oposicin no hubiera elegido desde el principio la tctica de
la confrontacin y el sabotaje para que la ley nunca se sancionara, por lo que la mayora no
tuvo ms opcin que desecharlos. Esa mayora, muy superior a la prevista, fue formada por el
Frente para la Victoria, el ARI/SI, el Partido Socialista y un desprendimiento de la Unin Cvica
Radical. Se redujo a 40 votos en el artculo sobre la autoridad de aplicacin y a 38 en el que
establece el plazo de desinversin. La lcida intervencin de la fueguina Mara Rosa Daz, fue
respaldada por una declaracin del Partido SI (Solidaridad e Igualdad) de las dos Buenos Aires y
Santa Fe, que tambin decidieron no apoyar por ahora ninguna candidatura presidencial. Esta
pieza del centroizquierda equilibr el apoyo bochornoso del senador Ramn Saadi quien
reivindic su actuacin en el caso de Mara Soledad Morales e hizo un involuntario panegrico
de los medios a los que intentaba criticar, lo mismo que el hijo del ex dictador Domingo Bussi
al explicar desde Tucumn por qu su senador Carlos Salazar apoyara en general el proyecto
del gobierno. El increble dictamen de minora presentado por la UCR y sus aliados reintrodujo
en el proyecto a las telefnicas que CFK haba excluido y ved a las cooperativas la posibilidad
de prestar servicios de comunicacin audiovisual en localidades de hasta 6.000 habitantes. La
senadora radical de Corrientes Anah Snchez desatendi las sugerencias de su jefe poltico, el
vicepresidente Cobos, quien la exhort a reflexionar. As como Carlos Reutemann se prepara
para una eventual candidatura a presidente ensayando conduccin poltica con su compaera
de bloque Roxana Latorre, Cobos hizo la prueba con su seguidora correntina. Si se mira la
congruencia entre la conducta de maestro y discpula, Cobos ha tenido ms xito que
Reutemann. Uno y otro ya saben, tambin, que en 2011 tal vez deban competir con el ex
senador Eduardo Duhalde, cuya eventual candidatura regocija la poltica argentina. Diversos
sectores, cada uno por sus motivos, esperan grandes satisfacciones del regreso del nico
poltico con actuacin ininterrumpida desde 1983. Su explicacin de que el radicalismo puede
cumplir un perodo completo de gobierno debe tomarse como una promesa de enmienda? Su
esposa, con un aire a la Duquesa de Alba, dijo en forma explcita que su ambicin era devolver
la ley a la Cmara de Diputados. La transmisin televisiva mostr una gran diversidad entre las
distintas seales noticiosas, representativa de la pluralidad de voces que garantiza el esquema
actual. Para TN se trat de la Ley de Medios K; para Amrica 24, del grupo De NarvezManzano-Vila, de la Ley K de medios. La tapa de Clarn fue menos sinttica: Kirchner ya tiene
la ley de control de medios. A diferencia del conflicto por la resolucin 125, la invitacin a
cacerolear o presionar a los legisladores en las calles no tuvo eco. En la misma semana, el
nuevo ministro de Agricultura, Ganadera y Pesca, Julin Domnguez se reuni con la mesa de
enlace de las cmaras patronales agropecuarias, en un nuevo intento por terminar un conflicto

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que ensombreci el primer ao y medio de mandato de CFK y en cual el gobierno ha ido de

concesin en concesin econmica, sin que eso se tradujera en algn alivio poltico, ante la
efectiva concertacin agromeditica que impuso su imagen deforme de la realidad.
El papel de la prensa
Un da antes de que el Senado tratara la ley, La Nacin y Clarn denunciaron que el gobierno se
propone controlar la prensa escrita, apoderndose del suministro de papel. Esta decisin
habra sido transmitida por el buen salvaje a los representantes estatales en la empresa mixta
en la que Clarn posee el 43 por ciento de las acciones, La Nacin el 28,49 por ciento y el
Estado Nacional el 28,51 por ciento en una tempestuosa reunin que se habra realizado el 14
de setiembre. Dos semanas despus uno de esos funcionarios estatales, el sndico Carlos
Collaso, que hace muchos aos ejerce el control pblico sobre Papel Prensa, narr lo que all se
habra dicho a un escribano. Clarn present el acta a la justicia. La denuncia inclua amenazas
brutales, ms propias de un comic o un policial de serie B que de una discusin poltica. El
nudo de las afirmaciones atribuidas a Guillermo Moreno consiste en el presunto propsito del
gobierno nacional de comprar o expropiar la parte privada de Papel Prensa, hiptesis que
repitieron algunos senadores radicales al da siguiente en el recinto. Clarn y La Nacin
adquirieron su participacin en los meses que siguieron al golpe militar de marzo de 1976. El
banquero David Graiver muri en un sospechoso accidente de aviacin en agosto; en
noviembre, con el beneplcito expreso de la junta militar, esos diarios adquirieron las acciones
que quemaban en las manos de los asustados familiares de Graiver.
El que calla, otorga?
Slo el jefe del gabinete de ministros, Anbal Fernndez, neg en una sobremesa con
industriales, que el Estado tuviera el propsito de hacerse con Papel Prensa. En otras oficinas
del gobierno se afirma que Moreno neg haber dicho lo que le atribuyen, lo cual torna ms
difcil de entender por qu no se formul una desmentida expresa. Porque estn buscando
generar un escndalo con datos falsos para victimizarse en vsperas de la sancin de la ley
audiovisual, explicaron en off. Si la denuncia de Clarn estaba dentro de lo previsible dada la
batalla campal entre ese grupo econmico y el gobierno nacional, su contenido es
sorprendente para quienes conocan los estudios que desde el gobierno se estn realizando
desde hace dos aos, no para adquirir el paquete accionario de Papel Prensa o expropiarlo
sino, por el contrario, para vender el tercio an en manos del Estado.
Vender, no comprar
El Estatuto de la empresa, de 1972, dice en su artculo 8 que las acciones del Estado Nacional
debern ser rescatadas por la sociedad a su valor real de mercado o nominal, segn cual
resulte mayor, en el trmino de diez (10) aos en cuotas anuales y consecutivas y si no lo

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hicieran el Estado podra venderlo a otros inversores nacionales. Sin embargo hasta el da de
hoy el Estado no ha podido desprenderse de esas tenencias y, como socio bobo, financia las
ganancias de sus socios privados. Cuando se extingua la dictadura, en noviembre de 1983,
Papel Prensa pidi a la Secretara de Industria que estableciera el procedimiento para el
rescate de esas acciones, y el ministro de Economa Jorge Wehbe firm la resolucin 1359/83.
All estableci que se entendera por valor de mercado el promedio ponderado de precio de las
acciones ordinarias de la empresa cotizadas en la Bolsa de Comercio de Buenos Aires entre 15
y 45 das antes de la Asamblea General ordinaria de la sociedad. Para tener una idea del precio
vil que eso implicaba, la ltima negociacin de Papel Prensa en la Bolsa se produjo el 6 de
diciembre de 2007, a 0,022 pesos por accin. Ese da se negociaron 60 mil acciones, por 1.320
pesos. En abril de 1985, en cuanto asumi el ministerio de Economa, Juan Vital Sourrouille
dej sin efecto la decisin de Wehbe, y fij un precio real para esas acciones. Su resolucin
321/85 adujo que las acciones que se negociaban en la Bolsa eran un volumen nfimo de
capital y eran de clase diferente a las que posea el Estado. Ese mismo ao, Papel Prensa
present un recurso jerrquico ante la Secretara de Industria contra la resolucin de
Sourrouille. Sostuvo que el Estado slo haba tenido una participacin financiera en Papel
Prensa como parte de una poltica de promocin industrial del sector celulsico papelero,
considerado de inters pblico. Esa subvencin condicional destinada al enriquecimiento del
subvencionado se concret en un contrato, que obliga a ambas partes y constituye un
derecho civil que no puede ser anulado por un acto unilateral de autoridad, agreg con una
cita del tratado de Derecho Administrativo de Jos Roberto Dromi. Casi un cuarto de siglo
despus ese recurso jerrquico, presentado por Papel Prensa en setiembre de 1985, no se
resolvi y el expediente administrativo desapareci dos veces del ministerio de Economa, que
debi reconstruirlo. El artculo 9 del balance firmando en junio de este ao, sostuvo que no se
pagan utilidades porque an no se tiene conocimiento sobre la resolucin del tema.
El socio capitalista
Esta participacin forzada del Estado en una empresa en la que ya cumpli su funcin de
fomento y no tiene nada ms que hacer, implica una subvencin que desde 2007 los
representantes del Estado observan al analizar el balance en la asamblea de accionistas. Su
argumento es que Papel Prensa tiene quebrantos y no cumple su plan de inversiones porque
transfiere las utilidades a sus diarios accionistas mediante un precio de venta subsidiado. A raz
del reclamo estatal, la tonelada para los accionistas aument un 30 por ciento, que de todos
modos se reduce con la bonificacin por cantidad y pronto pago. Bast que el Estado
reclamara por las prdidas que esta poltica de precios lo obligaba a absorber, para que ambos
diarios accionistas y los medios audiovisuales de uno de ellos sesgaran su cobertura
periodstica en forma ostensible. Esto se torn extremo a partir del 11 de marzo del ao
pasado, cuando el ministro de Economa Martn Lousteau firm la resolucin 125. La

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participacin estatal en Papel Prensa fue tratada en agosto de 1978 por la misin que envi la
Sociedad Interamericana de Prensa, SIP, que agrupa a los dueos de peridicos del continente.
Su informe expres graves reservas sobre el proyecto de Papel Prensa, en el que los diarios
compraron acciones en la nueva planta mediante un generoso crdito ofrecido por el
gobierno militar y advirtieron sobre el peligro de que esto casi imponga no antagonizar con
el gobierno. Al informar sobre la misin de la SIP, Clarn destac con negritas el prrafo sobre
la concesin a las empresas periodsticas de crditos a largo plazo para la adquisicin de
papel, convirtiendo en positivo lo que el documento haba calificado como motivo de graves
reservas.
Del Centro a Castelar
Julin Domnguez asumi el nuevo ministerio de Agricultura y su primera actividad fue recibir a
las cmaras patronales agropecuarias. Les dijo que entenda el rol estatal como regulador y
subsidiario y cerr cualquier posibilidad de discutir las retenciones al comercio exterior de
oleaginosas, que adems de un pilar de la poltica econmica es tambin un smbolo de la
autonoma estatal frente a los intereses corporativos. En todo lo dems la posibilidad de
acordar es alta. Como garante de ello actu un gran empresario de la soja transgnica y
pionero de los pools de siembra y los fondos fiduciarios, Eduardo Serantes. Su muda asistencia
al encuentro (una hora de presentacin y acuerdo sobre la metodologa) fue acordada por el
gobierno con el obispo de San Isidro, Alcides Jorge Pedro Casaretto, a quien Serantes
acompaa en la Comisin de Justicia y Paz de la Iglesia Catlica y ambos apoyaron con
entusiasmo las movilizaciones patronales de 2008 y 2009. El martes el ministro atender en el
INTA de Castelar, el principal organismo tcnico del Estado en la materia, donde es posible que
instale su despacho en forma permanente. El mircoles pondr en funcionamiento junto con el
jefe de gabinete Anbal Fernndez la Mesa Agropecuaria Nacional, con participacin de los
distintos sectores, y el jueves reunir por primera vez a los ministros de agricultura de todas
las provincias en el Consejo Federal, que hace dos aos no es convocado. Ese Consejo
sesionar cada 30 das en forma rotativa en las distintas provincias. All se impulsar que cada
ministro organice su propia mesa de trabajo y su Consejo Provincial, con representantes de los
municipios. Dentro de diez das ser el turno de las 21 universidades nacionales, con las que
comenzar a discutir un plan estratgico agropecuario. La idea es dejar de lado el debate
poltico y discutir la cuestin agropecuaria, con una participacin creciente de la gobiernos
provinciales y municipales. Tal vez por eso, Domnguez, quien en el ltimo lustro del siglo
pasado fue intendente de Chacabuco, design en su equipo a Carla Campos Bilbao, esposa del
intendente de Moreno, Andrs Arregui, y a los ex intendentes de Florentino Ameghino, Andrea
Fabiana Garca y de General Madariaga, Adrin Mircovich. Chacabuco fue uno de los focos de
enfrentamientos ms duros por parte de las patronales agropecuarias, con trompadas al
intendente y al presidente del Consejo Deliberante. El rol significativo que se reserva a los

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ministros y secretarios de agricultura de las provincias y los municipios obedece a las

diferencias estructurales que hay entre las distintas regiones del pas. Ellos deberan ser la
representacin del ministerio en cada lugar donde haya conflictos. Los municipios son el lugar
donde puede verificarse la transferencia de recursos por parte del Estado Nacional. Este sera
el vehculo para satisfacer las necesidades de los productores ms pequeos, que no se
sienten representados por los gremialistas. Las cmaras patronales enfurecieron cuando la
ministra de Produccin, Dbora Giorgi cuantific las concesiones que le fueron arrancando al
gobierno en 21.700 millones de pesos desde abril de 2008 hasta julio de 2009. Habr que ver
cmo reaccionan y con qu resultado frente al planteo de Domnguez.
Redimensionamiento
Esto implicara redimensionar la significacin del sector agropecuario y de la agroindustria en
el conjunto de la economa argentina, exaltada por el complejo agromeditico como decisiva.
Un estudio del Centro de Investigacin y Formacin de la Repblica Argentina (CIFRA), el
equipo de investigacin econmica social de la CTA, coordinado por Eduardo Basualdo,
sostiene que el conflicto por las retenciones mviles es parte de una discusin ms profunda
sobre el patrn de especializacin que debera adoptar el pas en los prximos aos. El trabajo,
en el que participaron Nicols Arceo, Mariana Gonzlez y Nuria Mendizbal, sostiene que
entre 2002 y 2008 el complejo agroalimentario represent en promedio el 15,3% del valor
agregado (PBI) generado en la economa argentina a precios corrientes ( 8,9% la agricultura,
ganadera, caza y silvicultura y 6,4% los sectores industriales asociados). El ao pasado el
complejo alimentario en trminos del PIB fue superior al conjunto de las dems ramas
industriales. Pero slo ocup a 650 mil personas, contra 850 mil trabajadores en las otras
ramas del tejido manufacturero. Contra la jactancia de los discursos de los gordos de la Mesa
de Enlace, tambin fue limitada la contribucin del complejo agroalimentario al crecimiento de
la economa en la post-convertibilidad: se expandi a una tasa anual acumulativa del 5,1%
mientras el conjunto de la economa creci el 8,5% anual. Este crecimiento fue liderado por la
industria manufacturera que creci a un 9,4% anual y dentro de ella las ramas que no
pertenecen al complejo agroalimentario el 10,8%. Como consecuencia de esas menores tasas
de expansin el complejo agroalimentario contribuy en forma marginal al crecimiento de la
economa durante este perodo: apenas el 5,9% del crecimiento econmico entre 2002 y 2008
se explica por su aporte, mientras las ramas de la industria manufacturera no pertenecientes al
complejo agroalimentario aportaron el 14,2% . A pesar de este reducido dinamismo, el sector
agroalimentario mantuvo su preponderancia como el principal proveedor de divisas de la
economa argentina e increment su participacin en las exportaciones, del 52,2% en 2002 al
57,3% en 2008. Esta prdida de importancia relativa del complejo agroalimentario no fue
reemplazada por un incremento sustancial de las exportaciones de origen industrial sino por
otras producciones primarias, como combustibles y energa, que pasaron de representar un

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9,4% de las exportaciones totales en 1993 a un 18,0% en 2001. Las conclusiones de CIFRA son
que la exigua capacidad de generar valor agregado y empleo incluso en los aos de mayor
crecimiento, demuestra la incapacidad del complejo agroalimentario para convertirse en eje
de un nuevo patrn de acumulacin de capital que permita incluir progresivamente a los
sectores sociales excluidos, en contradiccin con su creciente peso poltico. Por el contrario,
acentuar an ms la elevada exclusin social.
El uso de la palabra
8 de Noviembre de 2009
Audiencia sobre libertad de expresin en la CIDH y debate sobre la ley audiovisual en el Inter
American Dialogue. La embajadora de los Estados Unidos elogi la ley. Emilio J. Crdenas y su
presin sobre el Dialogue. Intervencin emocional de un enviado de Clarn, mientras se rene
la SIP en Buenos Aires y los camioneros disputan por el encuadramiento gremial de quienes
transportan diarios.
Nos encontramos en el aeropuerto de Ezeiza. Damin Loreti caminaba con lentitud y dificultad
por un ataque de gota. Junto con Andrea Pochak integrbamos la delegacin del CELS, que
asistira a las audiencias de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y participara en
un debate sobre la ley audiovisual en el Inter American Dialogue, que rene a polticos y
acadmicos de Norte, Centro y Sudamrica. Cuando vimos avanzar rengueando al secretario
de redaccin de Clarn, Miguel Wiazki, pensamos que le estaba haciendo un chiste a Loreti,
quien lo asesor en un juicio de Zulema Menem por el que le embargaron parte de su sueldo.
Pero nos cont que se haba descoyuntado una rodilla y estaba en una pata del dolor. Le
preguntamos a dnde viajaba.
Los sigo a ustedes contest sonriente.
Como saba de la mesa en el Dialogue pero no de la audiencia en la CIDH le contamos que uno
de los casos que llevbamos era del Grupo Clarn, como yo le haba comunicado al editor
general, mi viejo amigo Ricardo Kirschbaum, con quien tratamos de mantener el afecto por
encima de las diferencias cada da ms grandes de apreciacin sobre lo que ocurre en la
Argentina. Para Clarn una ley que es sealada como modelo para la regin y que no tiene un
solo artculo que restrinja contenidos es un atentado a la libertad de expresin, lo mismo que
la pugna gremial por el encuadramiento de los camioneros que transportan diarios. El bloqueo
por algunas horas de plantas impresoras o de distribucin no es ms salvaje, sino menos, que
el lockout de las patronales agropecuarias, cuyos cortes de rutas desabastecieron de alimentos
por semanas a las ciudades, con el beneplcito de Clarn, que trat el caso como un edificante

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despertar cvico. Como escribi mi amigo Eduardo De la Serna, coordinador del movimiento
Carlos Mugica de sacerdotes catlicos en opcin por los pobres, con la actitud patoteril que
lo caracteriza, Moyano bloque la salida de camiones ya varias veces. Pero cuando bloque el
centro de distribucin de Coto no recuerdo que Clarn titulara Kirchner amenaza el
supermercadismo independiente....
Tres casos
Al da siguiente Wiazki apareci junto con la corresponsal de Clarn, Ana Baron en la
audiencia de la CIDH. Su desarrollo completo, con video y todo, est en las pginas web de la
OEA

del

CELS

(http://www.oas.org/en/media_center/videos.asp?sCodigo=

090275&videotype=&sCollec tionDetVideo=3). Hicimos all el seguimiento de viejos casos de

libertad de expresin, afectada por funcionarios de los tres poderes del Estado: Carlos Corach,
Eduardo Menem y el juez Omar Jess Cancela, quienes presentaron denuncias penales y civiles
(contra m, por Robo para la corona; contra el director de Humor, Toms Sanz, y contra el
canal de televisin del Grupo Clarn, la guionista Maitena Burundarena y la actriz Gabriela
Acher, por un sketch humorstico). Con esos tres casos iniciamos en 1999 un procedimiento de
solucin amistosa por el que el Poder Ejecutivo se comprometi a derogar los artculos de los
cdigos Penal y Civil que castigan las calumnias e injurias en casos de inters pblico. Despus
de diez aos de incumplimientos, la presidente CFK mand el proyecto, pero limitado al
Cdigo Penal. La despenalizacin fue sancionada hace una semana por Diputados y slo falta el
voto del Senado. Por eso pedimos en la audiencia que la Comisin enviara los casos de Humor,
del Canal 13 y el mo a la Corte Interamericana, para que sta obligara al Estado a modificar
tambin esa legislacin. Wiazki nos cont que estaba muy bien impresionado por el
funcionamiento del sistema y nos agradeci porque al derogarse el desacato se anul una
causa en su contra. Le dije que era una lstima que en el clima de polarizacin que vive
nuestro gremio, slo Nelson Castro hubiera dedicado al menos una lnea en Perfil a reconocer
la importancia de la despenalizacin de calumnias e injurias, mientras el resto de los medios
minimizan el resultado de una lucha que ya lleva dos dcadas contra los instrumentos que
histricamente sirvieron para perseguir a los periodistas y proteger a los funcionarios, porque
lo nico que hoy parece importar es el perjuicio econmico que tal vez llegue a sufrir el Grupo
Clarn si tiene que ceder parte de su espacio para que surjan otros medios.

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El Inter American Dialogue

Por la tarde volvimos a encontrarnos, en el Inter American Dialogue. Un gestor, no sabemos si
pago o espontneo, aunque eso es lo de menos, haba exigido que se invitara al panel a Martn
Echevers, gerente del grupo Clarn. El Inter American Dialogue no cedi a la presin. Podra
asistir y participar, con preguntas y opiniones, pero el panel estaba constituido slo por Jos
Miguel Vivanco, el director ejecutivo de Human Rights Watch/Americas, y por m. Era sobre la
ley de medios y no sobre alguno en particular, por importante que fuera. El gestor fue Emilio J.
Crdenas, el abogado que calific al gobierno de Menem como una cleptocracia y de
inmediato acept representar a ese gobierno de los ladrones como embajador en las Naciones
Unidas. La semana pasada Crdenas public una columna en Clarn segn la cual el espejo que
adelanta la realidad argentina es la censura cubana. En mi intervencin dije que la ley derog
un decreto de la dictadura, que pona la seguridad nacional por encima de la libertad de
expresin. Esa clusula no era una rama seca, dado que Fernando de la Ra intent usarla en
diciembre de 2001 para impedir que los canales de TV transmitieran la represin a las
movilizaciones populares. Todas las modificaciones al decreto a partir de 1989 favorecieron el
surgimiento de televisoras privadas, pero sin control sobre la concentracin y el abuso de
posiciones dominantes. Por ejemplo, la compaa espaola Telefnica posee ocho canales de
televisin y el diputado nacional Francisco De Narvez es el principal accionista del
multimedios Amrica, pese a las respectivas prohibiciones legales. Con el pretexto de
regularizar el espectro de Frecuencia Modulada, Carlos Menem autoriz que una misma
empresa tuviera hasta veinticuatro licencias en vez de cuatro, y ningn medio protest. La
autoridad regulatoria se integraba con un militar de cada fuerza armada y dos empresarios. En
vez de ese cuerpo militar-comercial, a partir de 1984 la autoridad qued en manos de un
interventor designado por el Poder Ejecutivo, sin control de ningn tipo. La radiodifusin
estaba reservada a organizaciones con fines de lucro, salvo la Iglesia Catlica Apostlica
Romana, que a partir de 1989 obtuvo ms de 300 autorizaciones en todo el pas, por decreto,
sin que nadie se quejara. Poner fin a esta situacin restrictiva de la libertad de expresin y
empobrecedora de la democracia fue el objetivo de una coalicin de tres centenares de
organizaciones, que elabor un documento de 21 puntos para una radiodifusin democrtica.
CFK tom en consideracin ese programa en la propuesta que puso a discusin en marzo de
este ao. Durante seis meses fue analizada en veintiocho foros en todo el pas y ms de
sesenta conferencias. Adems se recibieron sugerencias y propuestas por Internet. En este
proceso se introdujeron un centenar de correcciones, hasta llegar al proyecto de ley. Cuando
fue enviado a la Cmara de Diputados un amplio debate dio como resultado otro centenar de

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cambios, entre ellos los dos principales que plante la oposicin: el ingreso de las compaas
telefnicas y la integracin de la autoridad de aplicacin. Esta es la primera ley anotada
artculo por artculo desde el Cdigo Civil del siglo XIX. Incluye legislacin comparada de
Estados Unidos, la Unin Europea, Canad, Chile, Uruguay y Brasil, ms los principios y
recomendaciones sobre libertad de expresin de la CIDH y sus relatores, y la jurisprudencia de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Las preguntas sobre la ley fueron contestadas
por Loreti, vicedecano de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de
Buenos Aires, ex director de su carrera de Comunicacin y miembro de la Comisin Directiva
del CELS. Loreti fue el principal experto acadmico consultado por el Comfer para realizar ese
cotejo minucioso de legislacin. Una vez sancionada la ley, el gobierno dispuso por decreto
que los reguladores fueran sometidos al mismo procedimiento de escrutinio e impugnaciones
que distintas fuerzas y organismos reclamaron durante el debate parlamentario. El modelo es
el decreto 222/03, por el cual el Poder Ejecutivo acept autolimitar sus facultades en la
eleccin de los ministros de la Corte Suprema de Justicia, de modo que las designaciones
fueran sometidas al control de la sociedad. La definicin de tres segmentos, pblico, privado
comercial y privado sin fines de lucro amplifica la participacin y contribuye a la pluralidad de
voces. Lamentablemente esta reforma tan positiva se produce en un clima de polarizacin
poltica, inevitable cuando se afectan intereses econmicos. Esa polarizacin comenz en
marzo del ao pasado, cuando los principales medios, que tienen intereses en el sector
agropecuario, asumieron una posicin militante en contra del aumento de las retenciones a las
exportaciones de cereales y oleaginosas, no como una opinin sobre el inters general sino en
defensa de intereses propios afectados. Agrego ahora: el gobierno no se qued de brazos
cruzados y sa es la sorpresa que no le perdonan.
Una ley mejor
Como comentarista intervino el director ejecutivo de Human Rights Watch/Americas, el jurista
chileno Jos Miguel Vivanco, quien dijo que los monopolios y los oligopolios en la propiedad de
los medios constituan uno de las problemas ms extendidos para la libertad de expresin,
dado su impacto adverso sobre la circulacin de ideas, el pluralismo, la diversidad, el debate
democrtico y el derecho de todos a estar informados. Inform que la amplia mayora de la
Cmara de Diputados que aprob la ley no perteneca slo al partido del gobierno. No tiene
sentido afirmar que la nueva ley fue concebida para dar mayor control al Ejecutivo, ya que la
preexistente le conceda un poder prcticamente absoluto. Vivanco compar la situacin
argentina, donde quien posea un canal de televisin abierta no podr tener tambin un canal

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de cable, con la de Estados Unidos, donde esa restriccin no existe. Pero aqu, en cambio, no
se permite poseer un diario y un canal de televisin. Para el director de Human Rights Watch
la nueva ley tambin tiene aspectos problemticos. La autoridad de aplicacin carece de
completa autonoma, por lo que es clave el nombramiento de personas capaces e
independientes para ejercer funciones de supervisin, segn el decreto que di participacin a
la sociedad civil en esas designaciones. Dijo que las definiciones de la ley sobre las faltas que
pueden llevar a la cancelacin de la licencia eran vagas. (Loreti le respondi luego con la
lectura de las causales de caducidad de la ley chilena, de una amplitud e imprecisin totales).
Sobre el plazo para la desinversin, Vivanco dijo que la ley no especificaba mecanismos de
posible compensacin para quienes probaran un perjuicio econmico, pero que tendran
acceso a recursos administrativos y judiciales para pedirla, de modo que la resolucin quedara
en manos de la justicia y no del poder administrador. Cuestion como discriminatoria la
posibilidad de conceder frecuencias a la Iglesia Catlica a su solo pedido y mencion el
desafortunado incidente del hostigamiento de la AFIP a Clarn mientras se debata la ley.
Argentina y Venezuela
Vivanco dijo que era una horrible simplificacin decir que la Argentina se est convirtiendo en
Venezuela, ya que el gobierno de Hugo Chvez extendi el alcance de la ley de desacato e
increment las penas por calumnias e injurias, que permiten la arbitraria suspensin de
estaciones de radio y televisin. El propio Vivanco fue expulsado por el gobierno de Chvez
cuando intent presentar un libro sobre sus primeros diez aos de gobierno. Los funcionarios
venezolanos restringieron el acceso pblico a la informacin, abusaron del control de las
frecuencias amenazando o castigando a las televisoras por su programacin crtica y se
establecieron delitos de prensa, que se castigan con prisin de hasta cuatro aos por
suministrar informacin falsa que perjudique los intereses del Estado. El gobierno prohibi
avisos que criticaban un proyecto de ley e intent obligar a los canales de cable a transmitir los
discursos de Chvez en vivo. Lo contrario ocurre en la Argentina, cuyo gobierno impulsa en
forma activa la despenalizacin de las calumnias e injurias en casos de inters pblico.
Adems, el sistema bsico de controles y contrapesos funciona, lo cual fue evidente durante
la discusin de la ley y est abierto el recurso a la justicia. Su conclusin fue que, si maneja
bien los temas pendientes sealados, la Argentina se convertir en un referente para la regin
en el debate sobre los monopolios y oligopolios. Aun si as no fuera, se habra creado una ley
mejor que la anterior. Para Vivanco, el gobierno debera presentar otra ley, de acceso a la

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informacin, y adoptar reglas claras para la distribucin de publicidad oficial. Ese fue tambin
el planteo del CELS durante el debate de la ley.
Estado emocional
Luego de las exposiciones tom la palabra Wiazki, quien pidi expresarse en castellano. En
una intervencin de tono muy emocional indic que la ley importa menos que las actitudes del
ex presidente Nstor Kirchner y su desafo Qu te pasa Clarn, al que atribuy el clima que
yo haba descrito. Tambin mencion las descalificaciones de Kirchner contra Leonardo
Mndez y de CFK contra Hermenegildo Sbat (que fueron cuestionadas en esta columna
cuando se produjeron) y se refiri en forma despectiva a sus colegas de medios estatales y
privados afines al gobierno, a quienes llam propagandistas del poder. El vicepresidente
del Dialogue, Michael Shifter, aclar que Wiazki representaba a Clarn. El editor dijo s, soy
Clarn, y se quej de que esa pertenencia fuera utilizada para descalificar a sus periodistas.
Respond que su arenga confirmaba la lamentable polarizacin sobre el tema y me exima de
ms comentarios. Tambin intervinieron los acadmicos argentinos Silvio Waisbord, quien
pregunt sobre la publicidad oficial y el contexto en que se aplicar la ley, y Hctor Schamis,
quien adujo que no existe polarizacin sino una verdadera persecucin contra los periodistas.
Los participantes estadounidenses, como el periodista John Dinges, Shelton Davis o el propio
Shifter se limitaron a preguntar, acerca de cmo se organizar el sector pblico de
radiodifusin, qu pasar con quienes tienen mayor nmero de licencias que las permitidas,
cul es la situacin de los pueblos originarios que contempla la ley, qu oligopolios sern
afectados o cmo actuar el Congreso luego del 10 de diciembre, cuestiones que respondi
Loreti. Ana Baron sostuvo que no era cierto que la ley se inspirara en la legislacin
estadounidense, ya que aqu no hay medios pblicos. Loreti repuso que ese aspecto coincide
con la legislacin de Francia. En su nota sobre el coloquio publicada en Clarn del viernes,
Wiazki mencion su emotivo discurso con sealable modestia como afirmaciones de algunos
de los presentes. Ni Wiazki ni Baron escribieron sobre la audiencia en la CIDH que les haba
causado tan buena impresin.
Tiempo de Revancha
3 de Abril de 2010
En represalia por el apoyo a la ley audiovisual comenzaron los despidos en las radios del Grupo
Vila, De Narvez &Manzano en Rosario. Hoy habr un banderazo que culminar frente al diario
La Capital, mientras sigue el paro

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Como parte de su resistencia contra la ley de servicios de comunicacin audiovisual, el grupo

en el que son socios Daniel Vila, Francisco de Narvez y Jos Luis Manzano despidi a 26
trabajadores de las radios LT8 y LT3 de Rosario, dos de las tres de amplitud modulada de la
ciudad, lo cual provoc un paro en ambas radios y un acto frente al diario La Capital, del
mismo multimedio. Ante la conciliacin obligatoria decretada por el Ministerio de Trabajo de
Santa Fe, los trabajadores levantaron las medidas de fuerza, pero la empresa no permiti el
ingreso de ningn trabajador a las radios. Vila, De Narvez & Manzano solicitaron la
conciliacin obligatoria para el diario pero no la aceptaron para las radios. Ante la negativa
ministerial, durante una audiencia que dur doce horas el Grupo pretendi que no se trata de
una unidad de negocios sino de tres empresas. Adems de los sindicatos de prensa, del
espectculo y de repartidores de diarios, la asociacin de trabajadores de la comunicacin, la
sociedad de locutores y la federacin grfica, apoyaron la posicin de los trabajadores la CGT y
la CTA, por medio de comunicaciones de Julio Piumato y Hugo Yasky. La edicin del jueves de
La Capital fue preparada con el aporte de redacciones del multimedios en Mendoza, Paran y
Santa Fe y se imprimi en Buenos Aires. Como los choferes de Rosario se negaron a
distribuirla, Vila, De Narvez & Manzano intentaron regalarla a los cuidacoches. Ante la
amenaza de despidos en La Capital los trabajadores decidieron continuar el paro.
La edicin de emergencia del viernes se redact e imprimi en Paran, en lo que durante las
asambleas y actos frente al diario se mencion como edicin off shore del diario fundado
hace casi un siglo y medio. El Grupo recurri a lugares alternativos de venta y al auxilio policial
para llegar a los kioscos, donde ofreci el precio completo de tapa para seducir a los canillitas.
Un aviso que Vila, De Narvez & Manzano transmiten por televisin sostiene que el paro
gremial pretende silenciar y hostigar el derecho al libre acceso a la informacin que son
garantas constitucionales y democrticas.
El secretario general del sindicato de prensa rosarino, Edgardo Carmona, explic en la ltima
asamblea a las organizaciones sociales, polticas, gremiales, sociales, estudiantiles y de
derechos humanos que acompaan a los trabajadores que los despidos no obedecen a
dificultades econmicas sino a la destruccin de las radios a las que las someti una
programacin y medidas errticas y a la desfinanciacin de La Capital, la vaca lechera de
donde salen fondos para subsidiar otros medios del Grupo. Ratific el compromiso con un
destino distinto para nuestro pas en el que la democracia informativa y la pluralidad de voces
sean a la vez conquista y realidad que ilumine una circulacin ms horizontal de la palabra en
la que tengamos cabida todas y todos los argentinos. Agreg que la dura agresin del Grupo

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es tambin la revancha por la activa postura de nuestro gremio por la Ley de Medios, contra
los trabajadores que no firmaron los comunicados empresariales contra la ley y en cambio
militaron a favor de su sancin. Hoy se realizar una manifestacin con la enorme bandera que
se utiliza cada 20 de junio: partir de LT3, pasar por LT8 y terminar en La Capital.
Confirmaron su presencia el secretario general de la CTA, Hugo Yasky, y el presidente del
bloque de diputados nacionales del Frente para la Victoria, Agustn Rossi.