SRE-PSC-49/2015

PROMOVENTE: REPRESENTANTE PROPIETARIO DE MORENA ANTE EL

12 CONSEJO DISTRITAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL EN
VERACRUZ
PARTE SEALADA: PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MXICO
MAGISTRADO PONENTE: FELIPE DE LA MATA PIZAA
SECRETARIOS: MARTHA LETICIA MERCADO, ABRAHAM CAMBRANNIS
Y JUAN ANTONIO MEJIA ORTIZ

NDICE
ANTECEDENTES
1.1. Recepcin de la denuncia..
1.2. Sentencia dictada en el SRE-PSC-39/2015
1.3. Recepcin del expediente en Sala Especializada..........

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CONSIDERACIONES
Competencia.......
Cuestin previa............................................................................................
Estudio de fondo.....
Planteamiento de la controversia........
Acreditacin de los hechos .....
Anlisis de fondo...
Responsabilidad....
Individualizacin de sancin....
Sancin...
Forma de pago de la sancin ..

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pgina 26

RESOLUTIVOS
Primero a Quinto

....

pgina 26 y 27

ANTECEDENTES

D
Denuncia.
E
El 16 de m
marzo de 2015, el rrepresenta
ante propie
etario de MORENA ante el 1
12 Consejo
o Distrital del INE en
e Veracru
uz,
p
present e
escrito de demanda contra el PVEM co
on motivo de la distribucin e
en diverso
os domicilios de ciudadanos, de
p
propaganda
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endarios dos mil quin
nce con el logotipo del partido d
denunciado.
Hechos d
denunciad
dos.
Vulneraci
n a los p
principios en la contienda ele
ectoral por parte del PVEM, ccon motivo
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stribucin de artculo
os
promocion
nales utilita
arios no elaborados con materria textil y rreciclable, mismos qu
ue implican un benefficio directo, inmedia
ato
y en espe
ecie para q
quienes loss reciben (ccalendario
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mo tambin
n si con ello incump
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o
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el modelo de comuniicacin poltica (sobrreexposici
n).

A
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n SRE-PSC-39/2015
5 la Sala
E
Especializa
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d
del presentte procedim
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S
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-39/2015,
e
en el sentido de decclarar que la distribucin de llos calend
darios dos mil quincce con el logotipo del PVEM
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entificada ccon el sloga
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E S CUMP
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del PVEM iimplica un beneficio de manerra directa, inmediata
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que otorgue algn beneficio, por tanto
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ncluye que
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e
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Electoral.
E
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qu
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p
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ue de taless cuestione
es se inclu
uyeran en
e
el respectivvo plan de reciclaje.
E
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eferente a los artculos pro
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que los reccibe, pues nicamente tienen ccomo objettivo fungir como un
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R
Reglamento
o de Fisccalizacin. En ese ssentido, essta Sala E
Especializa
ada estima
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e en que e
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e
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el
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E
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n a que se
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el incumplimiento de la parte se
ealada a las obligacciones prev
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2
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prrafo prim
mero inciso
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nsidera pro
ocedente
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n que incurri el PVE
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ordinaria.

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SUELVE

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alendarios dos mil co
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ndarios doss mil quinc
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ogotipo del
Partido
o Verde Ecologista de Mxico
o, sean arrtculos prromocionales utilitariios que im
mplican un
n
beneficcio directo,, inmediato
o y en esp
pecie para quienes lo
os reciben que deba
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borados en
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materia
al textil.

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e con el logotipo del partido, la
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n
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gista de M
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e
n
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da electora
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eciclable.

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pone al Pa
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motivo de la
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cin y distrribucin de
e
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material que no es b
biodegrada
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consisttente en la
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a
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ordinarrias, esto es,SREla sum
ma
de $1,181,963.08
-PSC-**
*/20158 (un milln ciento ochenta y un mil noovecientoss
sesenta
a y tres pe
esos 08/100 M.N.).

PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR

ESPECIAL

EXPEDIENTE: SRE-PSC-49/2015
PROMOVENTE: REPRESENTANTE
PROPIETARIO DE MORENA ANTE
EL 12 CONSEJO DISTRITAL DEL
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
EN VERACRUZ
PARTE
SEALADA:
PARTIDO
VERDE ECOLOGISTA DE MXICO
MAGISTRADO PONENTE: FELIPE
DE LA MATA PIZAA
SECRETARIOS: MARTHA LETICIA
MERCADO RAMREZ, ABRAHAM
CAMBRANIS
PREZ
Y
JUAN
ANTONIO MEJA ORTIZ

Mxico, Distrito Federal, a dos de abril de dos mil quince.

SENTENCIA por la que se determina que se actualiza la infraccin relativa a la

elaboracin y distribucin de propaganda electoral impresa con material
distinto al permitido por la ley de la materia, con motivo de la contratacin para la
elaboracin y distribucin de calendarios del dos mil quince con el logotipo del
Partido Verde Ecologista de Mxico, y en consecuencia se le sanciona con una
reduccin del diez por ciento de su ministracin mensual por actividades
ordinarias del ejercicio dos mil quince, lo anterior derivado del procedimiento
especial

sancionador

identificado

con

la

UT/SCG/PE/MORENA/CG/105/PEF/149/2015.

GLOSARIO

Autoridad instructora o Unidad

Tcnica:

Unidad Tcnica de la Secretara Ejecutiva del

Instituto Nacional Electoral.

Constitucin Federal:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos.

INE:

Instituto Nacional Electoral.

Ley Electoral:

Ley General de Instituciones y Procedimientos

Electorales.

Ley de Partidos Polticos:

Ley General de Partidos Polticos.

MORENA y/o promovente:

Representante Propietario de MORENA ante el 12

Consejo Distrital del Instituto Nacional Electoral en

clave

SRE-PSC-49/2015

Veracruz.

Parte sealada y/o PVEM:

Partido Verde Ecologista de Mxico.

Sala Superior:

Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federacin.

Sala Especializada:

Sala Regional Especializada Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federacin.

SEPOMEX:

Servicio Postal Mexicano.

Unidad Especializada:

Unidad Especializada para la Integracin de los

Expedientes de los Procedimientos Especiales
Sancionadores.

I. ANTECEDENTES
1. Queja presentada por el PRD. El veintitrs de febrero,1 el PRD present queja
ante el INE, en contra del PVEM con motivo de la distribucin en diversos domicilios
de ciudadanos, de propaganda consistente en calendarios dos mil quince con el
logotipo del partido denunciado.
2. Queja presentada por MORENA. El diecisis de marzo, el representante
propietario de MORENA ante el 12 Consejo Distrital del INE en Veracruz, present
escrito de demanda contra el PVEM por los mismos hechos sealados en el numeral
inmediato anterior.
3. Sentencia dictada en el SRE-PSC-39/2015. El veinte de marzo, esta Sala
Especializada resolvi el diverso procedimiento especial sancionador treinta y
nueve de este ao, y entre otras cuestiones, orden a la Unidad Tcnica abrir un
nuevo procedimiento especial sancionador por cuanto a la queja presentada por
MORENA, toda vez que la autoridad instructora la conoci con posterioridad al cierre
de la litis materia de la sentencia en cita.
4. Apertura de un nuevo procedimiento, emplazamiento y audiencia de pruebas
y alegatos. Mediante acuerdos de veintiuno y veinticuatro de marzo, la autoridad
instructora acord, respectivamente, abrir un nuevo procedimiento especial

Las fechas mencionadas en este documento se refieren al ao dos mil quince, salvo que expresamente se
realice alguna precisin al respecto.

SRE-PSC-49/2015

sancionador y emplazar al promovente y a la parte sealada por tratarse de las

partes involucradas en el procedimiento en que se acta.

5.Recepcin del expediente en la Sala Regional Especializada. El treinta y uno de

marzo, una vez que se concluy el procedimiento de investigacin por parte de la
Unidad Tcnica, se recibi el expediente en esta Sala Especializada y se turn al
Magistrado Ponente.
II. COMPETENCIA.

Esta Sala Especializada es competente para resolver el presente asunto, en virtud de

que se trata de la resolucin de un procedimiento especial sancionador iniciado con
motivo de la sentencia dictada en el expediente SRE-PSC-39/2015, relativo a la
presunta comisin de conductas llevadas a cabo por el PVEM en contravencin a lo
establecido por los artculos 7, prrafo 2, 209, prrafos 2, 3, 4 y 5, 470, prrafo I,
incisos c), as como 443, prrafo 1, inciso a) de la Ley Electoral, y 25, prrafo 1,
inciso a), de la Ley de Partidos Polticos, por la supuesta realizacin de actos
contrarios a la ley derivados de la distribucin de propaganda utilitaria consistente en
calendarios dos mil quince con el logotipo de la parte sealada, en domicilios de
ciudadanos inscritos en el padrn electoral, que podran vulnerar los principios en la
contienda electoral e implicar un incumplimiento a las obligaciones que tiene como
partido poltico.

Lo anterior, con fundamento en los artculos 192 y 195, fraccin XIV, de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y 470, 471, 475, 476 y 477 de la Ley
Electoral.

III. CUESTIN PREVIA.

El PVEM seala que en el presente procedimiento especial sancionador hay

imputaciones que en el diverso SRE-PSC-39/2015 fueron juzgadas por esta Sala
Especializada.

SRE-PSC-49/2015

Al respecto, es menester destacar que la determinacin en torno a si en el presente

asunto opera la cosa juzgada o no, corresponde al estudio de fondo, porque
precisamente la controversia a dilucidar, consiste en determinar si la parte sealada
ha conducido sus actividades dentro de los cauces legales.
De ah que, no sea factible llevar a cabo el estudio respectivo, sino hasta el
correspondiente anlisis de fondo de la controversia planteada.

IV. ESTUDIO DE FONDO.

1. PLANTEAMIENTO DE LA CONTROVERSIA.
El promovente en su escrito de queja hizo valer diversos hechos atribuidos al PVEM
que constituyen la materia de controversia que ahora se analiza, en esencia, lo
siguiente:

CONDUCTA

Vulneracin a los principios en la contienda

electoral e incumplimiento a las obligaciones
que tiene como partido poltico con motivo
de la distribucin de calendarios dos mil
quince con el logotipo del PVEM
(sobreexposicin).

Distribucin de artculos promocionales

utilitarios no elaborados con materia textil y
reciclable.

PRECEPTO LEGAL

Artculos 7, prrafo 2, 209, prrafos 2, 3,

4 y 5, 443, prrafo 1, incisos a) y n), 470
prrafo 1, inciso c) de la Ley Electoral.
As como 25 prrafo 1, incisos a) y u) de
la Ley de Partidos Polticos.

Entrega de un beneficio directo, inmediato y

en especie.

Esto es, la controversia se centra en determinar si el PVEM con motivo de la

distribucin de propaganda impresa (calendarios dos mil quince) con su logotipo, ha
vulnerado la normativa electoral, en torno a la produccin y distribucin de artculos
promocionales utilitarios no elaborados con materia textil y reciclable, que implican
un beneficio directo, inmediato y en especie para quienes los reciben, as como

SRE-PSC-49/2015

tambin si con ello incumpli a sus obligaciones que tiene como partido poltico y
alter el modelo de comunicacin poltica.

Ahora bien, por cuanto hace al hecho de que el PVEM tambin fue emplazado
porque la entrega de los calendarios -a juicio del promovente- podra generar una
posible presin y/o coaccin al voto, lo cierto es que en el caso particular dicho
supuesto no es materia de un procedimiento sumario como el que se resuelve, toda
vez que el objeto de ste es analizar si se actualizan o no las infracciones electorales
invocadas y no la calificacin de la eleccin en torno a las condiciones de libertad en
que se ejerzan los sufragios.

2. Acreditacin de la controversia.
El caudal probatorio que obra en el expediente SRE-PSC-39/20152 del cual deriv
el procedimiento especial sancionador que nos ocupa, es un hecho notorio3 para esta
Sala Especializada, por lo anterior nicamente se har mencin a las pruebas que
resultan necesarias de dicho expediente que son indispensables para la presente
resolucin, as como aquellas que obran en autos del expediente que se resuelve.

Al respecto, cabe sealar que las pruebas sern valoradas siguiendo las reglas sobre
documentos pblicos, en trminos de los artculos 461, prrafo 3, inciso a) as como
462, prrafos 1 y 2 de la Ley Electoral que tienen valor probatorio pleno respecto de
su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieran al ser
documentales pblicas emitidas por servidores, en ejercicio de sus facultades.

Ahora bien, por lo que se refiere a las documentales privadas slo podran alcanzar
valor probatorio pleno, como resultado de su adminiculacin con otros elementos de
autos, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio, porque
de la relacin que guardan entre s generarn conviccin sobre la veracidad de lo
afirmado.

Vanse las pginas 8 a 11 de la sentencia dictada en el expediente SRE-PSC-39/2015, en que se enlistan la

totalidad de las pruebas existentes que obran en el mismo.
3
Lo anterior conforme al artculo 461 prrafo 1 de la Ley Electoral.

SRE-PSC-49/2015

En ese sentido, se valoran en trminos de los artculos 461 prrafo 3 inciso b) as

como 462 prrafos 1 y 3 de la Ley Electoral y toda vez que son concurrentes con los
dems elementos de prueba con los cuales pueden ser adminiculadas, para
perfeccionarlas o corroborarlas, y al concatenarse entre s y encontrarse en el mismo
sentido, generan a esta Sala Especializada conviccin de los hechos ah vertidos.

En ese tenor, de las pruebas se concluye lo siguiente:

a. DE LAS DOCUMENTALES PBLICAS SE TIENE Y SE ACREDITA:

1. Del escrito de SEPOMEX4 la distribucin de calendarios dos mil quince con
emblema del PVEM, en el periodo comprendido del diecinueve de enero al
trece de febrero.

b. DE LAS DOCUMENTALES PRIVADAS SE TIENE Y SE ACREDITA:

1. Del reconocimiento que realiza la parte sealada mediante escrito exhibido
ante la autoridad instructora, la existencia de 4,000,000 (cuatro millones) de
calendarios con el emblema del PVEM.
2. De diversos escritos del PVEM, as como de Argos Artes Grficas S.A. de
C.V., y de los contratos celebrados entre ambas partes:
i)

El contenido de dos versiones de calendarios del PVEM:

Primera versin.- por el anverso tiene marcado con
un circulo el da siete de junio, hace mencin a los ejes
temticos Cadena perpetua, No ms cuotas
escolares, El que contamina paga y Circo sin
animales con el logotipo del PVEM y la leyenda SI
CUMPLE y en el reverso tiene el logotipo del PVEM y la
leyenda SI CUMPLE.
Segunda versin.- contiene los mismos cuatro ejes
temticos y el logotipo del PVEM. Cabe destacar que en
esta versin no se encuentra la leyenda SI CUMPLE.

A continuacin se ilustran ambas versiones:

Conforme al Decreto de creacin publicado en el Diario Oficial de la Federacin de veinte de agosto de mil
novecientos ochenta y seis, SEPOMEX, es un organismo pblico descentralizado.

SRE-PSC-49/2015

Versin 1.

Versin 2.

ii)

La contratacin con la empresa Argos Artes Grficas S.A de C.V.

para que emitiera un tiraje de calendarios dos mil quince de la siguiente

manera: 3,950,000 hojas sin leyenda en papel couche mate y 50,000.00
hojas con leyenda en papel couche mate.
iii)

La celebracin de dos contratos de prestacin de servicios, con la

persona moral Argos Artes Grficas, S.A. de C.V., y SEPOMEX, para la

elaboracin y distribucin de los calendarios, respectivamente.
iv)

Los estados y el tipo de calendario que distribuy en cada uno,

arrojando un total de treinta y dos estados, y que efectivamente se

entregaron 4,000,000 (cuatro millones) de calendarios dos mil quince.

SRE-PSC-49/2015

3. Anlisis de fondo.
A. Es existente la figura de la cosa juzgada en relacin a la sobreexposicin en
que incurri el PVEM por la cual alter el modelo de comunicacin poltica con
motivo de la distribucin de calendarios dos mil quince con su logotipo.
Esta Sala Especializada estima que se actualiza la cosa juzgada respecto al
hecho consistente en que el PVEM, con motivo de la distribucin de
calendarios dos mil quince con su logotipo, ha vulnerado los principios en la
contienda electoral e incumpli las obligaciones que como partido poltico
debe observar.

Es un hecho notorio que mediante sentencia dictada en el expediente SRE-PSC39/2015, este rgano jurisdiccional determin que el PVEM, derivado de la
distribucin de calendarios dos mil quince con su logotipo, alter el modelo de
comunicacin poltica al continuar con una campaa de sobreexposicin
sistemtica e integral durante el proceso electoral federal en curso.

En la sentencia se determin, en lo que interesa, lo siguiente:

Se acredita que el PVEM alter el modelo de comunicacin poltica al

continuar con una conducta de sobreexposicin ilcita, acorde con lo
que se explica enseguida.
Del anlisis de los calendarios que fueron distribuidos, que son materia
de este procedimiento, se aprecia que guardan una identidad con la
estrategia identificada con el slogan VERDE S CUMPLE utilizada por
el PVEM y por los legisladores del mismo, lo cual se advierte del anlisis
de los elementos que se tuvieron por acreditados en las sentencias citadas,
y que se invocan como hecho notorio en esta resolucin, al tratarse de
aspectos analizados por el mximo tribunal.
A manera ilustrativa, enseguida se reproducen algunas imgenes que
permiten advertir de manera ejemplificativa las coincidencias con la
campaa VERDE S CUMPLE que fueron materia de conocimiento de este
rgano jurisdiccional en los diversos procedimientos especiales
sancionadores SRE-PSC-5/2014, SRE-PSC-7/2015 y SRE-PSC-14/2015, y
de la Sala Superior en el diverso SUP-REP-3/2015 y acumulados, as como
de los calendarios denunciados.
...

SRE-PSC-49/2015

Como puede verse, en las estrategias publicitarias coincide la utilizacin

de frases que resaltan el cumplimiento de compromisos, la alusin a la
aprobacin de leyes de forma genrica, as como la descripcin de los
temas especficos de tales leyes, tal como se muestra a continuacin:

Entonces, como puede observarse, tanto en la propaganda analizada

respecto a la campaa VERDE S CUMPLE como la que se aprecia en el
calendario que se analiza en el asunto que nos ocupa, se hace referencia a
la aprobacin de leyes con los mismos temas:

No ms cuotas
Contamina y paga
Cadena perpetua
Circos sin animales

As las cosas, es evidente que el medio comisivo que ahora se presenta

(calendarios), en realidad forma parte de la estrategia publicitaria
identificada con el slogan VERDE S CUMPLE, en tanto que se
aprecia que contiene los mismos elementos que en su momento
fueron materia de pronunciamiento por esta Sala Especializada y por la
Sala Superior.
En ese sentido, es incuestionable que la propaganda desplegada por el
PVEM, analizada en el caso que nos ocupa, forma parte de una misma
estrategia sistemtica e integral del partido poltico de frente al proceso
electoral federal en curso, lo cual ya ha sido considerado ilegal por ste
rgano jurisdiccional y la Sala Superior, pues como se ha dicho alter el
modelo de comunicacin poltica actual. Lo anterior, cobra mayor relevancia
cuando se analiza que el contenido de los calendarios versa sobre los
mismos temas que el partido poltico ha venido difundiendo.

Al respecto y toda vez que esta Sala Especializada en la sentencia SRE-PSC39/2015 emiti un pronunciamiento en el sentido de declarar que la distribucin de
los calendarios dos mil quince con el logotipo del PVEM guardaban identidad con la
estrategia identificada con el slogan VERDE S CUMPLE utilizada por el partido y
sus legisladores, y del anlisis de los elementos que se tuvieron por acreditados en
diversas sentencias, tambin dictadas por este rgano jurisdiccional que permitieron
concluir que formaban parte de una campaa integral y reiterada de sobreexposicin
quebrantando con ello el modelo de comunicacin poltica, esta Sala no podra
analizar nuevamente tal conducta, toda vez que de hacerlo as se estara juzgando
y sancionando en dos ocasiones a la parte sealada, por los mismos hechos y
conductas, con lo cual se incurrira en violacin del principio general del Derecho

SRE-PSC-49/2015

Sancionador identificado con la expresin non bis in dem violentando con ello lo
dispuesto en el artculo 23 de la Constitucin Federal5.

De manera que, si esta Sala Especializada ya se pronunci sobre la distribucin

de calendarios dos mil quince del PVEM y concluy que eran parte de una
campaa integral y sistemtica que la parte sealada ha realizado,
sancionando incluso al partido, se actualiza la cosa juzgada. Al respecto, resulta
aplicable mutatis mutandi el criterio de la Sala Superior en la jurisprudencia
12/20036.

Una vez precisado lo anterior y como se seal, se considera que opera la cosa
juzgada, tomando en consideracin lo resuelto por esta Sala Especializada en la
sentencia que en su momento resolvi el procedimiento especial sancionador SREPSC-39/2015, mediante la cual se sancion al PVEM, entre otras cuestiones, por
existir identidad de la publicidad denunciada, con elementos de conductas ya
declaradas ilegales por este rgano jurisdiccional al mantener una exposicin
indebida del partido poltico durante los procesos electorales en curso. Esto es, este
rgano colegiado ya emiti un pronunciamiento sobre la propaganda objeto de la
queja del promovente.

Luego entonces, si la pretensin ltima del promovente consiste en que sea

sancionado el PVEM por la distribucin de calendarios dos mil quince con su
logotipo, tal pretensin ya fue sancionada en la ejecutoria referida.

En conclusin esta Sala Especializada se encuentra imposibilitada para conocer de

nueva cuenta la distribucin de la propaganda del PVEM consistente en calendarios
dos mil quince con su emblema al haber sido objeto de pronunciamiento en el
expediente SRE-PSC-39/2015.

Al respecto resulta aplicable en lo conducente la Jurisprudencia 1./J.97/2012, de rubro CONCURSO REAL DE

DELITOS CALIFICADOS. LA AUTORIDAD JUDICIAL DEBE IMPONER LAS PENAS INHERENTES A CADA
UNO DE LOS TIPOS BSICOS, ADEMS DE SUS RESPECTIVAS CALIFICATIVAS, SIN QUE ELLO
IMPLIQUE UNA VIOLACIN AL DERECHO FUNDAMENTAL NON BIS IN IDEM PREVISTO EN EL ARTCULO
23 CONSTITUCIONAL. Dcima poca, Primera Sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Jurisprudencia Constitucional, Libro XVI, Enero de 2013, Tomo 1, Pg. 551.
6
COSA JUZGADA. ELEMENTOS PARA SU EFICACIA REFLEJA consultable en la pgina de internet del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin http://www.trife.gob.mx/

10

SRE-PSC-49/2015

Por lo que nicamente se har el respectivo estudio, por cuanto a los agravios en los
que se hacen valer infracciones a las reglas de la elaboracin de la propaganda
electoral previstas en el artculo 209 de la Ley Electoral.

B. Entrega de artculos promocionales utilitarios consistentes en calendarios

dos mil quince con el logotipo del PVEM, los cuales constituyen un beneficio
directo, inmediato y en especie.
Es inexistente la infraccin relativa a que la entrega de calendarios dos mil
quince con el logotipo del PVEM, implica un beneficio de manera directa,
inmediata y en especie, distribuidos por tercera persona.
El promovente refiere que el PVEM vulnera la ley, al entregar material en el que se
oferta o entrega algn beneficio directo, indirecto, mediato o inmediato, en especie o
efectivo, a travs de cualquier sistema que implique la entrega de un bien o servicio,
ya sea por s o interpsita persona, lo cual est prohibido a los partidos polticos,
candidatos, equipos de campaa o cualquier persona.
En el caso, est acreditado que el PVEM contrat con Argos Artes Grficas S.A. de
C.V. y SEPOMEX, respectivamente, la elaboracin y difusin de calendarios dos mil
quince con su logotipo, en torno a lo cual, acorde con lo explicado en el apartado
correspondiente, no existe controversia respecto a que efectivamente se realiz
dicho material y se distribuy en diferentes lugares del pas.
Al respecto, el artculo 209 prrafo 5 de la Ley Electoral seala que La entrega de
cualquier tipo de material, en el que se oferte o entregue algn beneficio directo,
indirecto, mediato o inmediato, en especie o efectivo, a travs de cualquier sistema
que implique la entrega de un bien o servicio, ya sea por s o interpsita persona est
estrictamente prohibida a los partidos, candidatos, sus equipos de campaa o
cualquier persona.
En ese orden de ideas, se estima que no se acredita el beneficio directo, inmediato y
en especie que marca la ley, toda vez que por las caractersticas de dicho material
realizado en papel couche mate como se desprende del contrato celebrado entre el
PVEM y Argos Artes Grficas S.A. de C.V., as como de los elementos que obran en
11

SRE-PSC-49/2015

autos no es posible afirmar que se actualice tal supuesto. Pues se trata de un artculo
de propaganda impresa, ms no de un elemento que otorgue algn beneficio.
Por tanto, al no acreditarse que la distribucin de los calendarios dos mil quince con
el logotipo del PVEM implica un beneficio directo y en especie a quienes los
recibieron, se concluye que no se incumple con la prohibicin establecida en el
artculo 209, prrafo 5, de la Ley Electoral.

C. Distribucin de propaganda electoral impresa elaborada con material no

permitido, consistente en calendarios dos mil quince.
Es existente la infraccin relativa a la distribucin de propaganda impresa en
material que no es reciclable, tal como se demuestra a continuacin:
El promovente refiere que la entrega de los calendarios dos mil quince conlleva una
propaganda excesiva realizada por el PVEM al gastar mucho papel e incitar a la
destruccin de ms rboles y contaminar.
Esto es, en el prrafo 2, del artculo 209 de la Ley Electoral, se establece que toda la
propaganda electoral impresa deber ser reciclable, lo cual, segn se establece en
la propia disposicin, tiene como finalidad evitar que se elaboren con sustancias
txicas o nocivas para la salud o el medio ambiente.
Bajo esas condiciones, la referida porcin normativa es clara al expresar una directriz
que se debe seguir para la elaboracin del material propagandstico que se permite
distribuir como parte de la estrategia de posicionamiento de los partidos polticos y
candidatos.
Pues bien, en el caso de los calendarios analizados, se tiene por acreditado y cosa
juzgada en el SRE-PSC-39/2015, que tales elementos se tratan de artculos de
propaganda, por otra parte, el PVEM no presenta medios de prueba orientados a
acreditar que se cumpli con la exigencia legal relativa a que tal propaganda se
haya elaborado con algn material de tipo reciclable que cumpliera los
requisitos y objetivos de salubridad y cuidado al medio ambiente que se

12

SRE-PSC-49/2015

contemplan en el precepto jurdico en cita, mucho menos que tales cuestiones

se incluyeran en el respectivo plan de reciclaje.

En torno a la exigencia concerniente a que los artculos promocionales utilitarios

sean elaborados con material textil, se tiene en cuenta que en el prrafo 3 del aludido
artculo 209, de la Ley Electoral, se estima que se entender por artculos
promocionales utilitarios, todos aquellos que contengan imgenes, signos,
emblemas y expresiones que tengan por objeto difundir la imagen y propuestas del
partido poltico, coalicin o candidato que lo distribuye.
En ese sentido, lo relevante de esta porcin normativa se refiere a la expresin
utilitarios, incorporada recientemente con motivo de la expedicin de la Ley
Electoral.
As, en el contexto en que se contiene la palabra utilitario, se hace referencia a
tener la cualidad de til, es decir, que trae o produce provecho, comodidad, fruto o
inters7.
Por tanto, la expresin artculo promocional utilitario, debe entenderse como una
cosa o mercanca que tiene como finalidad dar a conocer algo y que a la par, por s
mismo trae o produce sustancialmente un provecho, comodidad, fruto o inters; esto
es, para que un artculo sea promocional utilitario, no es suficiente que promueva o
promocione algo, sino que se trata de aquellos productos que cumplen con esa
caracterstica de utilidad, los cuales, acorde con el artculo 204 del Reglamento de
Fiscalizacin del INE consisten en: banderas, banderines, gorras, playeras, chalecos,
chamarras, sombrillas, paraguas y otros similares.
En esa tesitura, pese a que la Ley Electoral no establece especficamente cules son
los artculos promocionales utilitarios, del anlisis gramatical referido en prrafos que
anteceden y de su referencia funcional con el Reglamento de Fiscalizacin, se
concluye que la propaganda electoral ser considerada como tal cuando el artculo
cumpla con ese fin de traer o producir un provecho, comodidad, fruto o inters a la
persona que los recibe.
7

Acorde con lo sealado en el Diccionario de la Lengua Espaola, disponible para su consulta en su Vigsimo
Segunda Edicin, en la direccin electrnica: http://www.rae.es/

13

SRE-PSC-49/2015

En el caso, los calendarios dos mil quince aludidos no cumplen con la caracterstica
de utilidad referente a los artculos promocionales utilitarios, toda vez que no
generan un provecho, comodidad, fruto o inters a la persona que los recibe, pues
nicamente tienen como objetivo fungir como un instrumento de promocin
del partido que orden su elaboracin, y no que estn en la lista del artculo 204
del Reglamento de Fiscalizacin.
En ese sentido, esta Sala Especializada estima que no est acreditada la infraccin
consistente en que el material utilitario sea fabricado con material textil.
4. Responsabilidad del Partido Verde Ecologista de Mxico.

El Partido Verde Ecologista de Mxico es responsable directo del incumplimiento a

lo dispuesto por el artculo 209, prrafo 2 as como 443, prrafo 1, incisos a) y n), 470
prrafo 1, inciso c) de la Ley Electoral, y 25 prrafo 1, incisos a) y u) de la Ley de
Partidos Polticos, que obligan a la parte sealada a cumplir las obligaciones que
marca la normativa electoral y conducir sus actividades dentro de los cauces legales,
que obliga a la parte sealada a cumplir las obligaciones que marca la normativa
electoral y conducir sus actividades dentro de los cauces legales, al haber distribuido
propaganda electoral impresa en domicilios particulares en material distinto al que
seala la ley.
Lo anterior al haber quedado acreditado que los calendarios dos mil quince con el
logotipo de la parte sealada debieron ser elaborados con materiales biodegradables
o reciclables ajustado a un plan de reciclaje.
As las cosas, para imponer la infraccin respectiva se debe calificar exclusivamente
la conducta sealada en esta queja y posteriormente encuadrarlas en la sancin que
corresponda, de acuerdo con el catlogo de sanciones aplicables a los partidos
polticos contenido en el artculo 456, prrafo 1, inciso a), de la Ley Electoral.8

Tal catlogo consiste en lo siguiente: 1. Amonestacin pblica; 2. Multa de hasta diez mil das de salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal; 3. Reduccin de hasta el cincuenta por ciento de las ministraciones del
financiamiento pblico que les corresponda; 4. Interrupcin de la transmisin de la propaganda poltica o electoral
que se transmita, dentro del tiempo que le sea asignado por el Instituto, y 5. Cancelacin de su registro como
partido poltico.

14

SRE-PSC-49/2015

En ese sentido, se insiste, para determinar la sancin aplicable esta Sala

Especializada debe ceirse a la violacin especficamente denunciada en el objeto
de este procedimiento especial sancionador y no a otros elementos que excedan la
litis originalmente planteada.

5. Individualizacin.

La autoridad tiene facultades para reprimir conductas que vulneran el orden jurdico,
cuyo fin es lograr el respeto de los principios constitucionales y legales en la materia
electoral. Para lo cual debe hacer un ejercicio de ponderacin a efecto de que la
determinacin que en su caso se establezca, guarde parmetros efectivos y legales,
tales como:
Buscar una adecuacin; es decir considerar la gravedad de la infraccin, las
circunstancias en que sta se cometi, as como las condiciones particulares del infractor;
Que sea proporcional, lo cual implica que para individualizar se debe considerar la
sancin, el grado de participacin de cada implicado, la gravedad del hecho y las
circunstancias de modo, tiempo y lugar;
Que sea eficaz: esto es, procurar la imposicin de sanciones mnimas pero necesarias
para asegurar la vigencia de los bienes jurdicos puestos en peligro o, en su caso,
lesionados con la conducta irregular, a fin de lograr el restablecimiento del Estado
constitucional democrtico de derecho.
Que sea ejemplar, como sinnimo de prevencin general. Cuya consecuencia sea
disuadir la comisin de conductas irregulares, a fin de propiciar el absoluto respeto del
orden jurdico en la materia electoral.

A partir de los parmetros citados, se realiza la calificacin e individualizacin de la

infraccin con base en elementos objetivos concurrentes. En especfico, se deber
establecer si la infraccin se tuvo por acreditada, y en su caso, se analizarn los
elementos de carcter objetivo (la gravedad de los hechos y sus consecuencias, el
tiempo, modo y lugar de ejecucin), as como subjetivo (el enlace personal o
subjetivo entre el autor y su accin) a efecto de graduarla como leve, ordinaria o
grave.

15

SRE-PSC-49/2015

Una vez calificada la falta, procede localizar la clase de sancin que legalmente
corresponda, tomando en cuenta, entre otras, lo siguiente:
1. La importancia de la norma transgredida, sealando los principios o valores que
se trastocaron o se vieron amenazados y la importancia de esa norma dentro del
sistema electoral (principio, valor, ordenamiento, regla).
2. Efectos que produce la transgresin, los fines, bienes y valores jurdicos tutelados
por la norma (puesta en peligro o resultado).
3. El tipo de infraccin, y la comisin intencional o culposa de la falta, anlisis que
atae verificar si el responsable fij su voluntad para el fin o efecto producido, o
bien, pudo prever su resultado.

4. Si existi singularidad o pluralidad de las faltas cometidas, as como si la

conducta fue reiterada.

En trminos generales, la determinacin de la falta como leve, ordinaria o grave

corresponde a una condicin o paso previo para estar en condiciones de determinar la
clase de sancin que legalmente se deba aplicar al caso concreto, y seleccionar de
entre alguna de las previstas en la ley la que corresponda.
Es menester precisar que al graduar la sancin, entre las previstas en la norma como
producto del ejercicio mencionado, si la sancin escogida contempla un mnimo y un
mximo, se deber proceder a graduar la sancin en atencin a las circunstancias
particulares.
Esto guarda relacin con el nuevo criterio sostenido por la Sala Superior al resolver el
recurso

del

procedimiento

especial

sancionador

SUP-REP-3/2015

sus

acumulados.
Se debe precisar que con motivo de lo expuesto la Sala Superior sustent la
Jurisprudencia S3ELJ 24/2003, cuyo rubro es SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN
MATERIA ELECTORAL. ELEMENTOS PARA SU FIJACIN E INDIVIDUALIZACIN. Sin

embargo, toda vez que en sta ya no se encuentra vigente9, constituye un criterio

orientador para esta Sala Especializada.

Lo anterior en trminos del ACUERDO GENERAL DE LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN NMERO 4/2010, DE SEIS DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL DIEZ, POR
EL QUE SE DETERMINA LA ACTUALIZACIN DE LA JURISPRUDENCIA Y TESIS, AS COMO LA
APROBACIN Y PUBLICACIN DE LA COMPILACIN 1997-2010.

16

SRE-PSC-49/2015

Al respecto, y una vez acreditada la responsabilidad el PVEM, ste rgano

jurisdiccional concluye que se le debe imponer alguna de las sanciones previstas en
la legislacin electoral.
En este sentido, el artculo 443, prrafo 1, en relacin con el 456, prrafo 1, inciso a)
de la Ley Electoral, establece que los partidos polticos sern sancionados por la
violacin a la normativa electoral y que dicha sancin puede ser desde la
amonestacin pblica hasta la prdida de registro.
Ahora bien, dicho catlogo de sanciones no obedece a un sistema tasado en el que
el legislador establezca de forma especfica qu sancin corresponde a cada tipo de
infraccin, sino que se trata de una variedad de sanciones cuya aplicacin
corresponde a la autoridad electoral competente, esto es, se advierte que la norma
otorga implcitamente la facultad discrecional al rgano para la imposicin de la
sancin, actuacin que conforme al principio de legalidad debe estar debidamente
fundada y motivada.
Asimismo es de referir que la Ley Electoral, en su artculo 458, numeral 5, refiere que
para la individualizacin de las sanciones, una vez acreditada la existencia de una
infraccin, y su imputacin, debern tomarse en cuenta las circunstancias que
rodearon la conducta contraventora de la norma, entre ellas, las siguientes:
Artculo 458
()
5. Para la individualizacin de las sanciones a que se refiere este libro, una vez
acreditada la existencia de una infraccin y su imputacin, la autoridad electoral
deber tomar en cuenta las circunstancias que rodean la contravencin de la
norma administrativa, entre otras, las siguientes:
a) La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de
suprimir prcticas que infrinjan, en cualquier forma las disposiciones de este
Cdigo, en atencin al bien jurdico tutelado, o las que se dicten con base en l;
b) Las circunstancias de modo tiempo y lugar de la infraccin;
c) Las condiciones socioeconmicas del infractor;
d) Las condiciones externas y los medios de ejecucin,
e) La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y
f) En su caso, el monto del beneficio, lucro, dao o perjuicio derivado del
incumplimiento de obligaciones.

17

SRE-PSC-49/2015

Del artculo trasunto, se desprenden las circunstancias que se debern de tomar en

cuenta para la imposicin de la sancin que corresponde al partido poltico
responsable de la infraccin.
Ahora bien, la Sala Superior ha sostenido que respecto a la individualizacin de la
sancin que se debe imponer a un partido poltico nacional por la comisin de alguna
irregularidad, se debe tomar en cuenta los elementos objetivos y subjetivos que
concurrieron en la accin u omisin que produjeron la infraccin electoral.
As, para calificar debidamente la falta, la autoridad debe valorar:

Elementos objetivos.

a) Tipo de infraccin, conducta y disposiciones jurdicas infringidas.

El tipo de infraccin consiste en la elaboracin y distribucin de propaganda electoral
impresa (calendarios dos mil quince con el emblema del PVEM) con material no
permitido, infringiendo lo dispuesto por el artculo 209, prrafo 2 en relacin con los
numerales 443, prrafo primero, inciso a) de la Ley Electoral, as como 25, prrafo
primero, inciso a), de la Ley de Partidos Polticos.
b) Bien jurdico tutelado (trascendencia de las normas transgredidas).

Por bienes jurdicos deben entenderse aquellos que se protegen a travs de las
normas jurdicas y pueden ser vulnerados con las conductas tipificadas o prohibidas.

Las disposiciones legales protegen las reglas que deben regir la elaboracin de la
propaganda electoral impresa de los partidos polticos.

c) Singularidad o pluralidad de las faltas.

La comisin de dicha conducta no puede considerarse como una pluralidad de

infracciones o de faltas administrativas, pues se trata de una sola conducta.

d) Circunstancias de modo, tiempo y lugar.

18

SRE-PSC-49/2015

De la acreditacin de los hechos que forma parte de esta sentencia, es posible

desprender lo siguiente:

Modo. La irregularidad consisti en la contratacin para la elaboracin y

distribucin de propaganda electoral impresa del PVEM que no fue
elaborada en material biodegradable o reciclable (calendarios dos mil
quince con el logotipo del PVEM).

Tiempo. La elaboracin de la propaganda se pact el primero de enero y

se distribuy del diecinueve de enero al trece de febrero de este ao.

Lugar. La conducta se realiz en los domicilios de diversos ciudadanos en

los treinta y dos estados de la repblica.

e) Intencionalidad.

No se cuenta con elementos que permitan a esta Sala Especializada concluir que las
conductas analizadas se realizaron de una forma dolosa por parte del PVEM.

f) Reiteracin de la infraccin o vulneracin sistemtica de las normas.

Se estima que la conducta infractora no se cometi de manera reiterada y

sistemtica, en virtud de que el material contratado consistente en la elaboracin de
calendarios dos mil quince con el logotipo del PVEM si bien infringe las reglas de
elaboracin de propaganda electoral impresa, no consta en autos elemento alguno
que haga suponer que existe una falta reiterada a la contratacin del material
electoral en contravencin a la normatividad de la materia.

g) Condiciones externas y los medios de ejecucin.

Condiciones externas. La conducta desplegada por la parte sealada consistente

en la elaboracin y distribucin de calendarios con su emblema se pact el primero
de enero de este ao y se procedi a su entrega del diecinueve de enero al trece de
febrero de este ao.

19

SRE-PSC-49/2015

Medios de ejecucin. La elaboracin y distribucin de los calendarios dos mil

quince con el logotipo del PVEM a que se ha hecho referencia, se contrataron con la
empresa Argos Artes Grficas, S.A. de C.V. y SEPOMEX, respectivamente.
II.- Elementos subjetivos.

a) Calificacin de la falta.

Se acredit el incumplimiento de la parte sealada a las obligaciones previstas en el

artculo 209, prrafo 2, 443 prrafo primero inciso a) de la Ley Electoral as como 25
prrafo primero inciso a) de la Ley de Partidos Polticos, con lo cual se inobserv la
regulacin en la elaboracin de artculos promocionales utilitarios.
Asimismo, para dicha graduacin de la falta, debe atenderse tambin a las siguientes
circunstancias:

Que los calendarios no son un medio masivo de comunicacin social, sino

que implican una distribucin individualizada.

Que la contratacin para la elaboracin de calendarios fue de cuatro

millones de ejemplares.

Que la distribucin aconteci en domicilios de ciudadanos ubicados en

diversos puntos del pas.

Que la distribucin no comprendi a todos los electores del padrn

electoral.

Que el PVEM ya fue motivo de sancin por alterar el modelo de comunicacin

poltica al continuar con una campaa de sobreexposicin sistemtica e integral
durante el proceso electoral federal en curso, cuestin que en la especie ya es
una cosa juzgada.

En atencin a lo anterior se considera procedente calificar la responsabilidad en

que incurri el PVEM como ordinaria.
Sancin.

20

SRE-PSC-49/2015

Ahora bien, la mecnica para la individualizacin de la sancin, una vez que se tenga
por acreditada la falta y la imputabilidad correspondientes, consiste en imponer al
infractor, por lo menos, la imposicin del mnimo de la sancin. Una vez ubicado en
el extremo mnimo, se torna necesario apreciar las circunstancias particulares del
transgresor, as como las relativas al modo, tiempo, lugar y ejecucin de los hechos,
lo que puede constituir un punto de partida de la cuantificacin de un punto inicial,
hacia uno de mayor entidad, y slo con la concurrencia de varios elementos
adversos al sujeto se puede llegar a imponer el monto mximo de la sancin.
Tal y como ya se estableci el artculo 456, prrafo 1, inciso a) de la Ley Electoral,
dispone el catlogo de sanciones a imponer cuando se trate de partidos polticos,
como acontece en el caso particular, siendo estas: amonestacin pblica; multa de
hasta diez mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal; con la
reduccin de hasta el cincuenta por ciento de las ministraciones del financiamiento
pblico que les corresponda; con la interrupcin de la transmisin de la propaganda
poltica o electoral que se transmita; y en los casos de graves y reiteradas conductas
violatorias de la Constitucin Federal y de la Ley Electoral, con la cancelacin de su
registro como partido poltico.
Tomando en consideracin los elementos objetivos y subjetivos de la infraccin,
especialmente, los bienes jurdicos protegidos y los efectos de la misma, as como la
conducta, se determina que el PVEM debe ser objeto de una sancin que tenga en
cuenta las circunstancias particulares del incumplimiento a la ley, sin que ello
implique que sta incumpla con una de sus finalidades, que es la de disuadir la
posible comisin de faltas similares que tambin pudieran afectar los valores
protegidos por la norma transgredida10.
Para el caso concreto, tenemos que la elaboracin y distribucin de calendarios dos
mil quince con el emblema del PVEM atendi a cuatro millones de ejemplares y su
distribucin se realiz en treinta y dos estados de la repblica.

10

Revisar la tesis XXVIII/2003 de rubro SANCIN. CON LA DEMOSTRACIN DE LA FALTA PROCEDE LA MNIMA
QUE CORRESPONDA Y PUEDE AUMENTAR SEGN LAS CIRCUNSTANCIAS CONCURRENTES.

21

SRE-PSC-49/2015

Es el caso, que ha quedado plenamente acreditado que la distribucin se realiz por

conducto de SEPOMEX, en el periodo del diecinueve de enero al trece de febrero de
este ao.
En ese orden de ideas, y conforme a lo establecido en el artculo 456, prrafo 1,
inciso a), fraccin III de la Ley Electoral, conforme a la calificacin de la conducta se
impone al Partido Verde Ecologista de Mxico, la sancin consistente en la
reduccin del 10% (diez por ciento) de la ministracin mensual que le
corresponde del financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades
ordinarias permanentes para el ejercicio dos mil quince, la cual constituye una
medida que logra el cese de la conducta consistente en la entrega de propaganda
electoral impresa elaborada en material distinto al que marca la ley.
Lo anterior, en trminos del artculo 456 prrafo 1 inciso a) de la Ley Electoral que
establece el catlogo de sanciones de los partidos polticos y que es el segundo
rengln de la tabla de infracciones. Esto, considerando que en los diversos SREPSC-26/2015, SRE-PSC-32/2015 y acumulado, SRE-PSC-39/2015, SRE-PSC14/2015, SRE-PSC-46/2015, SUP-REP-120/2015 y SRE-PSC-39/201511 se le redujo
al PVEM de sus ministraciones mensuales para gastos ordinarios el 20%, 30%, 20%,
35%, 30%, 50% y 50%, respectivamente, y el INE le impuso una sancin con motivo
del incumplimiento a diversas medidas cautelares que ordenaban el retiro de
propaganda.
a) Reincidencia.
Por cuanto a la reincidencia en que pudo haber incurrido el PVEM, esta Sala
Especializada considera que no se actualiza.
De conformidad con el artculo 458 prrafo 6 de la Ley Electoral se considerar
reincidente, quien ha sido declarado responsable del incumplimiento de las
obligaciones a que se refiere la propia ley e incurre nuevamente en la misma
conducta infractora.

11

Los asuntos se citan en atencin a las fechas en que fueron resueltos.

22

SRE-PSC-49/2015

Al respecto, la Sala Superior ha establecido que los elementos mnimos que se

deben tomar en cuenta a fin de tener por actualizada la reincidencia, como agravante
de una sancin en el procedimiento administrativo sancionador, son los siguientes12:

1. Que el infractor haya cometido con anterioridad una infraccin

(repeticin de la falta);

2. Que la infraccin sea de la misma naturaleza a la anterior, lo que

supone que ambas protegen el mismo bien jurdico, y

3. Que en ejercicios anteriores el infractor haya sido sancionado por

esa infraccin mediante resolucin o sentencia firme.

De lo expuesto se advierte que un infractor es reincidente siempre que haya

cometido con anterioridad una infraccin, vuelva a cometer una falta de similar
naturaleza a aquella por la que ha sido sancionado con anterioridad y que esa
infraccin haya quedado firme.

En ese tenor, la reincidencia, en el mbito del derecho administrativo sancionador se

actualiza, cuando el infractor que ha sido juzgado y condenado por sentencia firme,
incurre nuevamente en la comisin de otra u otras faltas anlogas.
Ha quedado acreditado que el Partido Verde Ecologista de Mxico, contrat la
elaboracin y distribucin de calendarios dos mil quince con su logotipo, careciendo
de elemento alguno para poder acreditar que la parte sealada hubiese tenido
alguna reincidencia respecto a la infraccin que se le atribuye en esta determinacin.
b) Beneficio o lucro.
No se acredita un beneficio econmico cuantificable; aunado a que, en los
procedimientos especiales sancionadores, las sanciones no se rigen por el monto de
lo erogado o gastado, sino por el grado de afectacin en el bien jurdico tutelado que
tuvo la conducta, como en el presente caso acontece. Y en el caso la conducta que
12

Los mencionados elementos estn establecidos en la tesis relevante VI/2009 de rubro REINCIDENCIA.
ELEMENTOS MNIMOS QUE DEBEN CONSIDERARSE PARA SU ACTUALIZACIN.

23

SRE-PSC-49/2015

se ha conocido consiste en la elaboracin con material distinto al permitido por la Ley

Electoral de los calendarios del dos mil quince con el logotipo del Partido Verde
Ecologista de Mxico.
c) Condiciones socioeconmicas del infractor.
De la informacin que obra en poder de esta autoridad, de conformidad con lo
dispuesto en el Acuerdo INE/CG01/201513 aprobado por el Consejo General del
INE el catorce de enero de dos mil quince, se tiene que el PVEM recibe la cantidad
de $323,233,851.62 (trescientos veintitrs millones doscientos treinta y tres mil
ochocientos cincuenta y un mil pesos 62/100 M.N.) perteneciente al rubro
financiamiento ordinario ministrado por el INE para el presente ao, as como
$96,970,155.49 (noventa y seis millones novecientos setenta mil ciento
cincuenta y cinco pesos 49/100 M.N) por concepto de financiamiento para
campaa electoral, en atencin al proceso electoral que trascurre.
Lo que supone que mensualmente recibe la cantidad de $26,936,154.30 (veintisis
millones novecientos treinta y seis mil ciento cincuenta y cuatro pesos 30/100
M.N.), por financiamiento ordinario.
Ahora bien, no pasa desapercibido para este rgano jurisdiccional que el PVEM en
dos mil quince ha sido sancionado con motivo de distintos procedimientos:
AUTORIDAD

PROCEDIMIENTO

CANTIDAD

Sala Especializada
INE
Sala Especializada
Sala Especializada
Sala Especializada
Sala Superior
Sala Especializada
Sala Especializada

SRE-PSC-26/2015
UT/SCG/Q/CG/3/PEF/18/201514
SRE-PSC-32/2015
SRE-PSC-39/2015
SRE-PSC-14/201515
SUP-REP-120/2015 y acumulados
SRE-PSC-46/2015
SRE-PSC-7/201516

$5,387,230.86
$67,112,123.52
$6,268,362.42
$4,074,435.58
$7,011,424.56
$76,160,361.00
$3,930,497.84
$11,453,846.20
$181,398,281.98

Total de Sanciones

13

Consultable en la pgina http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/recursos/IFE-v2/DS/DS-CG/DSSesionesCG/CG-acuerdos/2015/01_Enero/CGext201501-14/CGex201501-14_ap_1.pdf

14

De conformidad con la notificacin suscrita por el Titular de la Unidad Tcnica, realizada por oficio INEUT/3108/2015, dirigido a la Presidencia de esta Sala Especializada.
15
Derivado del cumplimiento de sentencia ordenado por la Sala Superior en el SUP-REP-57/2015 y
acumulados, sancin que quedo firme con motivo del expediente SUP-REP-120/2015 y acumulados.
16
Derivado del cumplimiento de sentencia ordenado por la Sala Superior en el diverso SUP-REP-120/2015 y
acumulados.

24

SRE-PSC-49/2015

Lo que supone que derivado de las sanciones referidas, el PVEM recibir un

estimado en realidad como gasto ordinario anual la cantidad de $141,835,569.64
(ciento cuarenta y un millones ochocientos treinta y cinco mil quinientos
sesenta y nueve pesos 64/100 M.N.). Esto se traduce en que mensualmente se
estima recibir $11,819,630.80 (once millones ochocientos diecinueve mil
seiscientos treinta pesos 80/100 M.N.). Lo que se ilustra a continuacin:
RUBRO

CANTIDAD

Gasto ordinario anual

$323,233,851.62

Total de Sanciones

$181,398,281.98

Total de Gasto ordinario anual

Ministracin Mensual c/ descuento de
Sanciones

$141,835,569.64
$11,819,630.80

En ese sentido, esta Sala Especializada considera como una base objetiva para
calcular el promedio de ministracin mensual de gasto ordinario la cantidad de
$11,819,630.80 (once millones ochocientos diecinueve mil seiscientos treinta
pesos 80/100 M.N.).
En ese tenor, la cantidad impuesta como sancin consistente en 10% (diez por
ciento) de la ministracin mensual final de gasto ordinario del PVEM asciende a un
total de $1,181,963.08 (un milln ciento ochenta y un mil novecientos sesenta y
tres pesos 08/100 M.N.). Lo cual corresponde al 0.8% (punto ocho por ciento) de
su ministracin anual para actividades ordinarias para al ejercicio dos mil quince.
Esto es, no se deja a la parte sealada mermada de manera tal que no pueda
continuar con sus actividades partidistas ordinarias.

d) Impacto de la sancin en las actividades del sujeto.

La sancin se encuentra dentro del parmetro mnimo y mximo que impone la ley, y
no constituye una sancin que afecte a sus actividades.

En efecto, la sancin econmica que por esta va se impone resulta adecuada, pues
el partido poltico de mrito tal como qued explicado con anterioridad est en
posibilidad de pagarla sin que ello afecte su operacin ordinaria, adems de que la

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sancin es proporcional a la falta cometida y se estima que, sin resultar excesiva ni

ruinosa, puede generar un efecto inhibitorio, lo cual segn lo ha establecido la Sala
Superior dentro de la sentencia identificada con la clave SUP-RAP-114/2009 es
precisamente la finalidad que debe perseguir una sancin.

Forma de pago de la sancin.

De conformidad con el prrafo 7 del artculo 458 de la Ley Electoral, la cantidad de la

sancin ser descontada de la ministracin mensual para actividades
ordinarias del Partido Verde Ecologista de Mxico correspondiente al mes
siguiente que quede firme esta sentencia.
RESOLUTIVOS

En razn de lo anterior se resuelve:

PRIMERO. Se actualiza la cosa juzgada, respecto a la sobreexposicin que alter

el modelo de comunicacin poltica en que ha incurrido el Partido Verde Ecologista
de Mxico con motivo de la distribucin de calendarios dos mil quince con su
emblema.
SEGUNDO. No se acredita que la infraccin relativa a que a los calendarios dos mil
quince con el logotipo del Partido Verde Ecologista de Mxico, sean artculos
promocionales utilitarios que implican un beneficio directo, inmediato y en
especie para quienes los reciben que deban ser elaborados en material textil
TERCERO. Se acredita, con motivo de los calendarios dos mil quince con el logotipo
del partido, la infraccin a la normativa electoral imputada al Partido Verde
Ecologista de Mxico, relativa a la elaboracin y distribucin de propaganda
electoral impresa en material que no es biodegradable o reciclable.
CUARTO. Se impone al Partido Verde Ecologista de Mxico con motivo de la
elaboracin y distribucin de propaganda electoral impresa en material que no
es biodegradable o reciclable, una sancin consistente en la reduccin del diez
por ciento de una ministracin mensual de actividades ordinarias, esto es, la
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suma de $1,181,963.08 (un milln ciento ochenta y un mil novecientos sesenta y

tres pesos 08/100 M.N.).

QUINTO. Publquese la presente sentencia en la pgina de internet de esta Sala

Especializada y en el Catlogo de sujetos sancionados en los procedimientos
especiales sancionadores
NOTIFQUESE; en trminos de la normatividad aplicable.
En su oportunidad, archvese el presente expediente como asunto concluido y, en su
caso, hgase la devolucin de la documentacin exhibida.
As lo resolvi la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, por unanimidad de votos de los Magistrados que la
integran, ante el Secretario General de Acuerdos, quien da fe.

MAGISTRADO PRESIDENTE

CLICERIO COELLO GARCS

MAGISTRADO

MAGISTRADA

FELIPE DE LA MATA PIZAA

GABRIELA VILLAFUERTE COELLO

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

FRANCISCO ALEJANDRO CROKER PREZ

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