Proyecto de ley n II 2015

Parte I.
Artculo 1. Espritu de justicia.
Todos los miembros de esta comisin con atribuciones y deberes que cumplir
vinculados a los miembros de la sociedad europea debern tener presente
siempre en el ejercicio de sus actividades de servicio pblico la aplicacin
directa de lo legislado con un relevante espritu de justicia.
La confianza, la buena fe y el respeto deben presidir las relaciones existentes
de esta comisin con los ciudadanos europeos.
Artculo 2. Sujetos pasivos.
2.1. Sern considerados sujetos pasivos con deuda y con responsabilidad
directa a las personas fsicas, empresariales, profesionales o jurdicas en el
desempeo de su actividad que asumen directamente la responsabilidad y
contraen la deuda.
2.2. Sern considerados sujetos pasivos con deuda de carcter mixto y
responsabilidad directa los trabajadores en sus actividades laborales que
tienen que responder de los actos de otros para disponer de sus bienes.
2.3. Sern considerados sujetos pasivos en parte con deuda propia y en parte
con deuda ajena a las empresas que llevan a cabo actividades vinculantes.
2.4. Sern considerados sujetos pasivos con deuda ajena y responsabilidad
sustitutiva aquellas personas que tienen a su cargo:
o Menores de edad
o Discapacitados
o Personas de la 3 edad cuya responsabilidad de estas no est exenta de
la amplia miento de carcter fiscal.
2.5. Sern considerados sujetos pasivos con deuda ajena y responsabilidad
directa los centros nacionales de estadstica de los pases miembros.
2.6. Sern considerados sujetos pasivos con deuda ajena y responsabilidad
directa a la comisin de control de economa y hacienda.

2.7. Sern considerados sujetos pasivos con deuda ajena y responsabilidad

indirecta aquellas instituciones europeas -tanto el banco central europeo como
a los bancos centrales- de cada pas miembro.
Artculo 3. CCER (Comisin de control de economa y hacienda)
o Fraude (inspector)
o Banca (director general del banco central europeo)
o Poltica (diplomtico con relaciones internacionales de cada pas
miembro)
o Consumidores (defensor del pueblo a nivel europeo)
o Fiscalidad (responsables de los ministerios de cada pas miembro)
o Presidente con voz y voto permanente del parlamento europeo
o Presidente con voz pero voto temporal del parlamento europeo.
Artculo 4. Formacin de los miembros.
o Fraude: inspector con derecho fiscal (abogados y economistas con doble
grado de ADE y derecho) y que haya sido funcionario de carrera durante
10 aos.
o Banca: banco central europeo formado por los directores de cada banco
de casa pas miembro.
o Poltica: diplomtico en relaciones internacionales- de cada pas
miembro.
o Consumidores: defensor del pueblo de cada pas miembro.
o Fiscalidad: dos inspectores y un subinspector de economa y hacienda
de cada pas miembro.
Artculo 5. Requisitos para formar parte de la comisin.
Los miembros de la comisin debern formar parte de un concurso oposicin
donde se valorar:
o Examen (25%)
o Experiencia profesional (30%)
o Mritos vinculados al desarrollo de su actividad- (30%)
o Entrevista personal (15%)

Parte II.
Artculo 6. Obligacin sustancial y formal.
6.1 Ser considerado obligacin sustancial la de prestar y cumplir con el
desarrollo de la presente ley en el tiempo y forma acordado una vez publicado
en el boletn oficial de los estados miembros.
6.2. Obligacin formal: Consistir en prestar , hacer o no hacer , soportar con la
finalidad principal de servir de medio o instrumento para lograr que el monto de
la obligacin sustancial entre en vigor en el plazo de dos meses una vez
publicado en el boletn oficial del estado (BOE)

Parte III.
Artculo 7. Objetivos a alcanzar.
o Potenciar el consumo generando instrumentos de proteccin al
consumidor.
o Fomentar una unin econmica de las regiones con instrumentos
eficaces de redistribucin de renta.
o Fijar medidas de poltica financiera y monetaria con instrumentos
controladores y mediadores en la unin monetaria de los estados
miembros.
o Elaboracin de presupuestos generales orientados a conseguir una
transparencia fiscal, fijando instrumentos necesarios para evitar la
evasin fiscal y medidas sancionadoras para el fraude fiscal.
o Establecer normas para acabar con la corrupcin desde el mbito
poltico.

Parte IV - Medidas, instrumentos y sanciones para alcanzar los objetivos.

Artculo 8. - Medidas, instrumentos y sanciones para potenciar el
consumo.
8.1. Todos los productos deben de tener una certificacin en calidad. As, todos
los productos debern de AENOR que certifique su calidad.
Si no se cumple el certificado de calidad y el producto llega al mercado, se
retirar con inmediatez y se sancionar a la empresa con un 150% del
beneficio que haya obtenido por su venta.

8.2.1. Garantizar una estabilidad laboral. Las empresas podrn realizar este
tipo de contrato llamado (Contrato para favorecer el espritu emprendedor) bajo
las siguientes condiciones: el contrato ser a tiempo parcial (media jornada con
un tiempo definido de tres aos y con un periodo de aprendizaje para los ciclos
formativos de grado medio y superior y para los ttulos universitarios. La
jornada laboral se dividir en tres periodos de 1 ao cada uno:
1 ao el trabajador cobrar el 60% del salario total y se dedicar una
hora y media para el aprendizaje.
2 ao el trabajador cobrar el 75% del salario total y se dedicar una
hora para el aprendizaje.
3 ao el trabajador cobrar el 90% del salario total.
Al acabar el 3 ao la empresa decidir si el trabajador continua en ella y de
esta manera se le asignar un contrato indefinido o bien puede prescindir de el.
Las empresas pondrn un nmero ilimitado de este tipo de contrato y sern
destinados a 1 de cada 10 personas.
Las empresas se vern beneficiadas con este tipo de contrato al no tener que
pagar la seguridad social de sus trabajadores en el 1 ao, durante el 2 ao se
pagar el 25% y por ltimo un 50% en el 3 ao.
En caso de una irregularidad en el contrato, la empresa se har responsable
contratando a la persona afectada indefinidamente.
8.2.1. Se realizarn informes econmicos, financieros y de medicin de la
productividad en el trabajo anualmente, debindose de hacer llegar
mencionados informes a todos los trabajadores de la empresa.
Si hay irregularidades en el cumplimiento de este artculo, los sindicatos
tomarn las medidas adecuadas respecto a los encargados de hacer dicho
informe.
8.3. Campaa informativa sobre la importancia del consumo responsable. El
Instituto de consumo ser el responsable de llevar a cabo dos campaas
formativas regionales y una nacional sobre el consumo responsable y
equilibrado. Se emitirn en fechas concretas: en Navidad, coincidirn una de
las campaas formativas regionales y la nacional; y a mediados de ao se
emitir la campaa formativa regional restante.
8.4. Fomentar las tcnicas de marketing, es decir, hacer buena combinacin de
marketing mix, satisfaciendo las necesidades con: productos de calidad,
preciso adecuados y acordes al producto, utilizacin de tcnicas de promocin
ajustndose al consumo responsable y una adecuada distribucin de los
productos para que los consumidores puedan acceder a ellos.
8.5. Potenciar la marca Espaa, para favorecer la demanda externa e interna,
dndoles cmodas formas de financiacin a las empresas para poder registrar

sus productos con dicha marca. La marca Espaa se fomentar a travs de

ferias donde se expongan los productos espaoles para incrementar su
consumo en el extranjero, dndolos a conocer a travs de publicidad.
8.6. Se premiar a las empresas que cumplan con los siguientes requisitos,
publicando una lista de empresas en una revista especializada anualmente si
cumplen:
Cortesa.
Seguridad.
Accesibilidad.
Gestin de incidencias, quejas y reclamaciones.
Sistema de mejora continua.
Competencia profesional.
Comprensin del cliente.
Capacidad de dar respuesta.
Fiabilidad.
Comunicacin.
Instalaciones.
Imagen.
Al igual que se premia a las empresas que cumplen estos requisitos, se
castigar a aquellas que no cumplan la mitad de los requisitos. Se publicar
una lista negra en la misma revista especializada mencionada anteriormente
nombrando esta empresas.
Artculo 9.- Medidas y sanciones para fomentar una unin econmica de
las regiones con instrumentos eficaces de distribucin de la renta.
9.1. Un instrumento eficaz de distribucin de la renta son las becas, que dan
posibilidades de formacin a personas que carecen de recursos para ello.
9.1.1 Los umbrales de la renta para la adquisicin de becas son:
UNIDAD FAMILIAR

UMBRAL 1

UMBRAL 2

UMBRAL 3

1 miembro

3.771

9.907

14.112

2 miembros

7.278

19.215

24.089

3 miembros

10.606

25.252

32.697

4 miembros

13.909

31.475

38.831

5 miembros

17.206

37.781

43.402

UNIDAD FAMILIAR

UMBRAL 1

UMBRAL 2

UMBRAL 3

6 miembros

20.430

43.314

46.853

7 miembros

23.580

45.475

50.267

8 miembros

26.660

47.745

665.

9.1.2 Las cuantas de becas son las siguientes:

o Renta familiar por debajo del umbral 1: Los universitarios recibirn la
beca de matrcula, la cuanta fija ligada a la renta (1500 ), la cuanta fija
ligada a la residencia-si procede (1500 ) y la cuanta variable (mnimo
60 ). Los no universitarios recibirn la cuanta fija ligada a la renta (1500
), la cuanta fija ligada a la residencia- si procede (1500 ), y la cuanta
variable (mnimo 60 )
o Renta familiar entre el umbral 1 y el 2: Los universitarios recibirn la
beca de matrcula, la cuanta fija ligada a la residencia-si procede (1500
) y la cuanta variable (mnimo 60 ). Los no universitarios recibirn la
beca bsica (200 ), la cuanta fija ligada a la residencia- si procede
(1500 ) y la cuanta variable (mnimo 60 )
o Renta familiar entre el umbral 2 y el 3: los universitarios recibirn la beca
de matrcula y los no universitarios la beca bsica (200 )
o Renta familiar por encima del umbral 3: supera el umbral mximo de
renta, por lo que no hay derecho a beca.
9.1.3 En cuanto a las excepciones:
o Estudios no universitarios: quienes opten por matrcula parcial o no
presencial, estn realizando Estudios de idiomas, cursos de acceso y
cursos de preparacin para las pruebas de acceso a la Formacin
Profesional, PCPI y Formacin Profesional Bsica o proyecto de fin de
carrera, podrn obtener como mximo la beca bsica (200 ) y la cuanta
variable mnima.
o Estudios universitarios: quienes opten por matrcula parcial o estn
realizando cursos de accesos a la Universidad para mayores de 25 aos,
complementos de formacin para el acceso u obtencin del Mster o
Grado, o realicen el proyecto de fin de carrera que no constituya una
asignatura ordinaria del plan de estudios, podrn obtener como mximo
la beca de matrcula y la cuanta variable mnima (60 ). Quienes opten
por matrcula no presencial, podrn optar como mximo a la beca de
matrcula y a la variable completa (mnimo 60 ). Quienes obtengan beca
prolongando sus estudios universitarios por encima de los establecidos
en su plan de estudios, podrn obtener la cuanta variable mnima (60 ),

la beca matrcula (primera matrcula) y el 50% de las restantes cuantas

que le correspondan.
9.1.4 Requisitos para obtener la beca:
o Mximo de asignaturas suspensas: 1
o Nota media mnima: 5
9.1.5 Sanciones:
Si no se cumplen los requisitos, se devolvern las cuantas recibidas y/o el 25%
de la beca de matrcula.
9.2. Otra medida de redistribucin de la renta es la siguiente: conceder
subvenciones a aquellas familias con un salario por debajo del mnimo
interprofesional:
o Con un salario de 0 a 300 mensuales: se concedern 200
mensuales.
o Con un salario de 300 a 600 mensuales : se concedern 100
Base Imponible

Tipo a aplicar

Desde

Hasta

2015

2016

12.450

20 %

19%

12.450

20.200

25%

24%

20.200

35.200

31%

30%

35.200

60.000

39%

37%

60.000

120.000

47%

45%

120.000

180.000

56%

55%

180.000

360.000

58%

56%

58%

57%

Ms de 360.000
mensuales.

9.3. El Impuesto de la Renta sobre las Personas Fsicas es otro instrumento de

redistribucin de la renta:

Polticas

Porcentaje
Inicial
2014

Porcentaje
Inicial
2015

Justicia

0,4

0,9

Defensa

1,6

1,6

Polticas

Porcentaje
Inicial
2014

Porcentaje
Inicial
2015

Seguridad ciudadana e
Instituciones penitenciarias

2,2

2,3

Poltica exterior

0,4

0,4

36,1

31,9

Otras Prestaciones
Econmicas

3,2

3,1

Servicios sociales y
Promocin social

0,5

0,6

Fomento del empleo

1,2

1,4

Desempleo

8,4

7,3

Acceso a la Vivienda y
Fomento de la Edificacin

0,2

1,4

Gestin y Administracin
de la Seguridad Social

1,2

1,5

Sanidad

1,1

4,1

Educacin

0,6

3,7

Cultura

0,2

0,4

Agricultura, Pesca y
Alimentacin

2,2

1,1

Industria y Energa

1,6

1,7

Comercio, Turismo y PYME

0,3

0,3

Subvenciones al transporte

0,4

0,4

Infraestructuras

1,5

1,3

Investigacin, Desarrollo e
Innovacin

1,7

1,8

Otras actuaciones de
carcter econmico

0,2

0,3

SERVICIOS PBLICOS
BSICOS
Pensiones

ACTUACIONES DE
PROTECCIN Y
PROMOCIN SOCIAL

PRODUCCIN DE BIENES
PBLICOS DE CARCTER
PREFERENTE

ACTUACIONES DE
CARCTER ECONMICO

Polticas

Porcentaje
Inicial
2014

Porcentaje
Inicial
2015

Alta Direccin

0,2

0,2

Servicios de Carcter
General

8,5

8,2

Administracin Financiera
y Tributaria

0,5

0,5

Transferencias a otras
Administraciones Pblicas

13,0

13,5

Deuda Pblica

10,4

10,2

100,0

100,0

Aportacin MEDE y Fondo

de proveedores
ACTUACIONES DE
CARCTER GENERAL
TOTAL CAPTULOS

Artculo 10. Medidas y sanciones de poltica financiera y monetaria con

instrumentos controladores y mediadores en la unin econmica de los
estados miembros.
10.1 Si la economa de dicho estado se encuentra en un ciclo de expansin, se
aplicar una poltica financiera y monetaria restrictiva. Las medidas de esta
permiten disminuir el dinero en circulacin en el sistema, utilizando como
instrumentos: el coeficiente de caja, el mercado abierto y las facilidades
permanentes.
Esta poltica se basa principalmente en un aumento del coeficiente de caja y
del tipo de inters y una disminucin en la subasta de capitales y las
facilidades. Por ello, disminuye el consumo y la inversin, provocando un
descenso en la demanda agregada. Se genera entonces una bajada del PIB,
del empleo y de los precios.
Gracias a todas estas medidas, se consigue el principal objetivo de estas
polticas: estabilizar el ciclo.
10.2 Si la economa se encuentra en un ciclo en recesin se aplicarn estas
medidas a la inversa, es decir, aplicando una poltica fiscal y monetaria
expansiva.
10.3 Se sancionar de la siguiente manera a las economas que no cumplan lo
estipulado en este artculo:
o En el primer ao se retirar el derecho a recibir el 50% de los fondos.

o En el segundo ao se retirar el derecho a recibir el 75% de los fondos.

o En el tercer ao se estudiar la posibilidad de salir de la UE y si esto es
as, se le retirar el derecho a recibir el 100% de los fondos.

Artculo 11.- Medidas sancionadoras contra el fraude fiscal.

11.1 Si hay fuga de capitales, la sancin ser la siguiente:
o Se devolver un 200% del beneficio obtenido por el fraude.
o Se notificar en el Boletn Oficial de los pases miembros trimestralmente
una lista negra con todos aquellos que hayan cometido un fraude.
o Si la cantidad defraudada supera los 150.000 , se considerar delito, y
se dejar en manos de la justicia, debiendo ir a la crcel.
11.2 Si hay economa sumergida, se aplicarn las siguientes sanciones:
o Se declarar sobre los ingresos, con un inters de demora del 50%.
o Si la cantidad defraudada supera los 150.000 , se considerar delito, y
se dejar en manos de la justicia, debiendo ir a la crcel.
11.3 Si se comete doble imposicin fiscal, la sancin ser la siguiente:
o Se prohibir la entrada temporal en el pas donde se ha defraudado,
hasta que se devuelva todo el dinero correspondiente a la sancin.
o Se declarar sobre los ingresos, y se pagarn tambin los impuestos
que no ha pagado, con un inters fijo del 150% y un inters de demora
del 50%.
o Si la cantidad defraudada supera los 150.000 , se considerar delito, y
se dejar en manos de la justicia, debiendo ir a la crcel.

Artculo 12.- Medidas sancionadoras anticorrupcin desde la perspectiva

poltica.
12.1 Transparencia econmica y financiera de los partidos polticos.
Los partidos polticos deberan situarse a la vanguardia y ser ejemplares en
cuanto a transparencia econmica, financiera y contable, entre otras cosas
porque los recursos de los que disponen son aportados por los ciudadanos.
Para ello se deberan adoptar las siguientes medidas:
o

Publicacin en Internet de las cuentas anuales detalladas de los

partidos polticos y entidades a ellos vinculadas, con el debido desglose
orgnico y geogrfico de sus gastos e ingresos, as como de sus bienes
patrimoniales.

o Publicacin en Internet por el Tribunal de Cuentas de su informe de

auditora anual de los partidos polticos (en el plazo mximo de un ao
desde el cierre de cada ejercicio contable).
o Publicidad obligatoria de los prstamos otorgados a los partidos, as
como la prohibicin de su condonacin por las entidades financieras.
o Prohibicin de las donaciones a los partidos, o sus fundaciones,
procedentes de las empresas sometidas a licencias, regulacin o
subvenciones pblicas.
o Prohibir a las fundaciones de los partidos recibir ayudas o donaciones
de aquellas personas jurdicas que no pueden donar a los partidos
polticos.
o Tipificar jurdicamente el delito de financiacin ilegal de los partidos.
o Establecer un procedimiento normalizado de auditora interna en los
partidos.
o Obligatoriedad de hacer pblica la situacin de quiebra econmica que
en su caso puedan tener algunos partidos.
12.2 Transparencia y democracia electoral.
Es necesario que los procesos electorales sean ms transparentes y
participativos; en este sentido se proponen los siguientes cambios legales e
institucionales:
o Modificar la legislacin y el sistema electoral, estableciendo listas
desbloqueadas o abiertas, en las que se pueda tachar o excluir a
algunos de los candidatos.
o No admitir la inclusin de procesados o investigados por corrupcin en
las listas electorales, o en todo caso establecer la obligacin de hacer
pblica esta circunstancia al publicar las listas.
o Publicar obligatoriamente el currculum o datos biogrficos de todos los
candidatos.
o Controlar estrictamente el cumplimiento de los lmites en los gastos
electorales y sancionar (no se ha hecho hasta ahora) el incumplimiento
de dichos lmites por parte de los partidos.
o Pasar el control de los gastos electorales del Tribunal de Cuentas a la
Junta Electoral Central.

12.3 Marco jurdico e institucional para prevenir la corrupcin.

Hay otros cambios necesarios en el marco legal e institucional para prevenir y/o
combatir de forma efectiva la corrupcin. A tal efecto se proponen las
siguientes medidas:
o Cualquier condena por delitos asociados a la corrupcin debe llevar
aparejada la inhabilitacin efectiva para el ejercicio de cargos pblicos.
o Establecer un tope o lmite mximo de mandatos en los cargos polticos
(evitando que la poltica sea un modus vivendi).
o Necesidad de una ley de proteccin jurdica a todos aquellos
ciudadanos denunciantes de posibles casos de corrupcin.
o Modificacin de la Ley Orgnica del Tribunal de Cuentas, para:
1. Despolitizar en lo posible el tribunal, designando sus consejeros
en lugar de por acuerdo de los partidos polticos, por criterios
tcnicos, y de mrito y capacidad.
2. Reducir el nmero de consejeros del tribunal (a tres o mximo, a
cinco).
o Reforma de la eleccin del Consejo General del Poder Judicial y del
nombramiento de jueces de los puestos superiores, estableciendo
lmites a su designacin por los partidos polticos.
o Cambiar la legislacin para limitar los privilegios jurdicos y judiciales de
los aforados, para los que puede llegar a haber un cierto espacio de
impunidad, existiendo normalmente grandes trabas para las
actuaciones de los jueces en estos supuestos.
o Limitar la concesin de indultos por los Gobiernos, excluyendo en todo
caso los delitos por corrupcin.
12.4 Entendemos que si se fuesen adoptando las anteriores medidas (que
sern contrastadas pblicamente), se podra avanzar de forma sustantiva en la
lucha contra la corrupcin, la clase poltica podra llegar a ser a medio plazo
ms apreciada y confiable para los ciudadanos y estos podran llegar a estar
ms informados y ejercer sus derechos de una forma clara y acorde con las
necesidades de una sociedad moderna y una Unin Europea democrtica y
avanzada como la nuestra.
Artculo 13.- Disposicin transitoria.
La presente ley entrar en vigor pasados 15 das una vez publicada en el
boletn oficial del Estado de cada Estado miembro.

Badajoz, a 22 de marzo de 2015.

Fdo: La presidenta, la secretaria y los vocales.