COORDINACIN NACIONAL DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO DEL SNCP

INTRODUCCIN AL SISTEMA NACIONAL DE

CONTRATACIN PBLICA

MUNICIPIO DE QUITO

Septiembre 2014

TEMARIO

SNCP

SNCP

EL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA

IDENTIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN

SNCP

EL PROCESO DE CONTRATACIN PBLICA

ADMINISTRACIN DEL CONTRATO

SNCP

VALOR AGREGADO ECUATORIANO

SISTEMA INFORMTICO DEL SNCP

Normativa del SNCP

CONSTITUCIN
LEYES ORGNICAS
LOSNCP (R.O. 395 S, 04/08/2008)
(R.O. 100 14/10/2013)
LOEP (R.O. 48 S, 16/10/2009)

RGLOSNCP y modificaciones

(R.O. 588 S, 12/05/2009)

(Nuevo reglamento por expedirse)

RESOLUCIONES INCOP SERCOP

Normativa conexa

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

Las compras pblicas cumplirn con

criterios de eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad ambiental y social.
Se priorizarn los productos y servicios nacionales,
en particular los provenientes de la economa
popular y solidaria, y de las micro, pequeas y
medianas unidades productivas

Legalidad
Participacin
nacional

Trato
justo

Publicidad

Igualdad

Transparencia

Calidad
Vigencia
tecnolgica

Concurrencia
Oportunidad

Garantizar la calidad del gasto

pblico y su ejecucin en
concordancia con el Plan Nacional
de Desarrollo

Objetivos
del SNCP

Garantizar la ejecucin plena de

los contratos y la aplicacin
efectiva de las normas
contractuales
Garantizar la transparencia y
evitar la discrecionalidad en la
contratacin pblica

Convertir a la contratacin pblica

en un ente dinamizador de la
produccin nacional

Promover la participacin de
artesanos, profesionales, micro,
pequeas y medianas empresas
con ofertas competitivas

Objetivos
del SNCP

Agilitar, simplificar y adecuar los

procesos de adquisicin a las
distintas necesidades de las
polticas pblicas
Impulsar la participacin social
a travs de procesos de
veedura ciudadana
Mantener sujecin efectiva de
la contratacin con los sistemas
de planificacin y presupuestos
pblicos

Modernizar los procesos de

contratacin pblica para que sean
una herramienta de eficiencia en la
gestin econmica de los recursos del
Estado

Objetivos
del SNCP

Garantizar la permanencia y
efectividad de los sistemas de control
de gestin y transparencia del gasto
pblico

Incentivar y garantizar la
participacin de proveedores
confiables y competitivos

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL
DEL SNCP
Polticas,
Reformas

Entidades
Contratantes

Ley Orgnica del SNCP

Reglamento y Resoluciones
www.compraspublicas.gob.ec
Herramientas Informticas
Registros de Entidades y Proveedores
Modelos de pliegos y Formatos

Proveedores

Organismos
del Estado

Atribuciones del SERCOP

.

Ejercer la rectora del

SNCP
Asegurar el cumplimiento
de los objetivos del SNCP
Dictar normativa
secundaria del SNCP
Control, Monitoreo y
Evaluacin del SNCP

Personas jurdicas que aplicarn de manera

obligatoria la LOSNCP y su normativa
Organismos y dependencias de las Funciones del
Estado
Organismos electorales
Organismos de control y regulacin
Entidades del Gobierno Seccional Autnomo

ENTIDADES
CONTRATANTES

Organismos y entidades que presten servicios pblicos

o desarrollen actividades econmicas del Estado
Personas jurdicas creadas por acto legislativo
seccional para la prestacin de servicios pblicos
Corporaciones, fundaciones o sociedades civiles que
pertenezcan a entidades estatales
EMPRESAS PBLICAS; y en general todo contrato que
utilicen recursos pblicos en ms del 50%

Proveedores de bienes, servicios,

consultora u obra

PROVEEDORES

Constar en el RUP como proveedor

habilitado

Someterse de manera expresa y sin

reservas, al contenido del acuerdo de
responsabilidad
Las entidades pblicas contratistas, que a la
vez provean de bienes, obras y servicios,
respecto de otra entidad contratante,
tambin deben registrase.

Visin sistmica de la contratacin pblica

Homologacin de toda la contratacin pblica
Institucionalizacin de la contratacin pblica
Transparentar todo el proceso de contratacin
Herramientas informticas para la contratacin

Aportes de la
LOSNCP a la
Gestin
Pblica

Planificacin de la contratacin y vinculacin con el

presupuesto institucional

Un registro nico para proveedores

Participacin de la produccin nacional en la
contratacin pblica, con preferencia de MYPES y EPS
Eliminacin de exoneraciones o excepciones
Inclusin de mecanismos de asociatividad (oferta) y
compra corporativa (demanda)
Simplificacin y modernizacin de procedimientos
Control y seguimiento del Sistema Nacional

Contratacin Pblica en la Economa

Ao 2013
En Relacin al Producto Interno Bruto

En Relacin al Presupuesto General del Estado

(nominal)

(inicial)

$ 93,577,228,000

* $ 32,366,000,000

33,5%

11,6%

$ 10,842,826,619

$ 10,842,826,619

Producto Interno Bruto

Contratacin Pblica
Presupuesto General del
Estado

* Presupuesto Inicial $ 26,109,000,000

42%

Contratacin Pblica

Indicadores 2013
MONTO DE CONTRATACIN ADJUDICADO POR TIPO DE
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN
Rgimen Especial 45%

Licitacin
Subasta Inversa Negociacin
Subasta Inversa - Puja

20%

Cotizacin
45%

Menor Cuanta
8%
7%

Catlogo Elctronico
Concurso Pblico
Lista Corta

7%
4%
* Fuente: SOCE

0%

1%

1%
1%

6%

Rgimen Comn 55%

Contratacin Directa
Licitacin de Seguros
Rgimen Especial

Total monto de contratacin adjudicado: USD $ 10.843 millones

Fuente: SERCOP 2013

Procedimientos
dinmicos

Compra por Catlogo

Subasta Inversa Electrnica

Licitacin
Cotizacin

Procedimientos
comunes

Menor Cuanta ByS

Menor Cuanta Obras
nfima Cuanta

RGIMEN
COMN

Concurso pblico

Procedimientos
de Consultora

Procedimientos
especiales

Lista Corta
Contratacin Directa
Contrato Integral por Precio Fijo
Contrataciones en situaciones de
emergencia
Compra de bienes inmuebles
Arrendamiento de bienes
inmuebles
Feria Inclusiva
Seguros
Arrendamiento de bienes
muebles

Procedimientos de contratacin Comunes,

segn coeficientes del PIE
Objeto contratacin
Bienes y Servicios

Obras

Consultora

Procedimiento

Coeficientes

nfima Cuanta

<

Menor Cuanta
Cotizacin
Licitacin

<
0,000002
Entre 0,000002
>
0,000015

Menor Cuanta
Cotizacin
Licitacin
Cont. Integral

<
Entre
>
>

Cont. Directa
Lista Corta
Concurso Pblico

<
0,000002
Entre 0,000002
>
0,000015

PIE AO 2014: $ 34.300.637.010,37

0,0000002

0,000007
0,000007
0,00003
0,1%

0,000015

0,00003

0,000015

Bienes y Servicios Normalizados

La normalizacin
de los bienes y
servicios debe ser
establecida por el

INEN, SERCOP o
Entidad
Contratante, en
ese orden y de
manera
excluyente.

BIENES Y SERVICIOS
NORMALIZADO

NO

SI

COMPRA POR
CATLOGO

SI

INFIMA CUANTA
< 6.860,13

CATLOGO
ELECTRNICO
N O

NFIMA CUANTA

NO

MENOR CUANTA
$ 6.860,13 < 68.601,27

> 6.860,13
SI

CONTRATACIN

SI

ADJUDICA

COTIZACIN
68.601,27 514.509,56

NO

LICITACIN
> 514.509,56

SUBASTA INVERSA ELECTRNICA

CASO

NMERO
DE
CALIFICADOS

CASO 1

UNO

ORIGEN DEL
BIEN o SERV
NACIONAL

NEGOCIACION

EXTRANJERO

NEGOCIACION

NACIONAL Y
EXTRANJERO

CASO 2

VARIOS

ACCION

NACIONAL

EXTRANJERO

Elimina los extranjeros y se

realiza puja con mrgenes
de preferencia (por tamao)

Si slo un
habilitado
presenta oferta
econmica inicial
- negociacin

Puja con mrgenes de

Si slo un
habilitado
presenta oferta
econmica inicial
- negociacin

preferencia (por tamao)

Puja sin mrgenes de

preferencia

Si slo un
habilitado
presenta oferta
econmica inicial
- negociacin

SUBASTA INVERSA ELECTRNICA

Si un solo proveedor
habilitado presenta la oferta
econmica inicial

SESIN DE
NEGOCIACIN
Rebaja de la oferta
econmica en al menos el 5%

Contratacin preferente: Reseleccin

MENOR
CUANTA

Bienes y
servicios

Parmetros de calificacin
cualitativos
Entidad contratante selecciona
al proveedor de lista

Contratacin
preferente: Mrgenes
de preferencia
COTIZACIN
Bienes y
servicios

Parmetros de
calificacin valorados
Sistema invita a
proveedores
registrados
Adjudicacin parcial o
total

Parmetros de calificacin
valorados
LICITACIN
Bienes y
servicios

Sistema invita a todos los

proveedores registrados

Adjudicacin parcial o total

OBRAS
MENOR CUANTA
< 240.104,46

COTIZACIN
240.104,46 1029.019,11

LICITACIN
> 1029.019,11

Contratacin preferente: Reseleccin

MENOR
CUANTA

Obras

Parmetros de calificacin
cualitativos
Sistema invita a proveedores
Proveedores se adhieren al
presupuesto referencial
Sistema sortea entre proveedores
calificados: adjudicacin

Contratacin
preferente: Mrgenes
de preferencia
COTIZACIN
Obras

Parmetros de
calificacin valorados
Sistema invita 5
proveedores:
Autoinvitacin
Adjudicacin total

Parmetros de
calificacin valorados

LICITACIN
Obras

Sistema invita a todos

los proveedores
registrados
Adjudicacin total
Estudio de
Desagregacin
tecnolgica, si aplica

CONSULTORA
SE REFIERE A LA PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES
ESPECIALIZADOS NO NORMALIZADOS, QUE TENGAN POR
OBJETO IDENTIFICAR, AUDITAR, PLANIFICAR, ELABORAR O EVALUAR
ESTUDIOS Y PROYECTOS DE DESARROLLO, EN SUS NIVELES DE PRE
FACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD, DISEO U OPERACIN
COMPRENDE ADEMS:
- LA SUPERVISION,
- FISCALIZACIN,

ELABORACIN DE ESTUDIOS:

- AUDITORA Y EVALUACIN DE - ECONMICOS Y FINANCIEROS,

PROYECTOS EX ANTE Y EX POST,
- ORGANIZACIN,
- EL DESARROLLO DE SOFTWARE O
- ADMINISTRACIN,
PROGRAMAS INFORMTICOS
- LOS SERVICIOS DE ASESORA Y - AUDITORA E INVESTIGACIN.
ASISTENCIA TCNICA,

- LA CONSULTORA LEGAL

CONSULTORA
CONTRATACIN DIRECTA
68.601,27

LISTA CORTA
> 68.601,27 < 514.509,56

CONCURSO PBLICO
514.509,56

Parmetros de calificacin
cuantitativos
CONTRATACIN
DIRECTA
Consultora

Entidad selecciona a un
consultor
Si declara desierto puede
aplicar los otros
procedimientos
La negociacin define la
adjudicacin

Parmetros de calificacin
cuantitativos

LISTA
CORTA
Consultora

Entidad invita entre 3 y 6

consultores
Si declara desierto puede
aplicar concurso pblico
La negociacin define la
adjudicacin

Parmetros de calificacin
cuantitativos

CONCURSO
PBLICO
Consultora

Sistema invita a todos los

consultores registrados
Puede precalificar a
consultores (de 2 a 6)

La negociacin define la
adjudicacin

NFIMA CUANTA
LOS BIENES Y SERVICIOS NORMALIZADOS Y NO
NORMALIZADOS, DEBERR SER ADQUIRIDOS TOMANDO
EN CUENTA LAS SIGUIENTES CIRCUNSTANCIAS, QUE NO
DEBEN SER CONCURRENTES:
QUE AUNQUE
QUE SU
CONSTEN EN EL
ADQUISICIN NO
PAC, NO
CONSTITUYAN UN
QUE NO CONSTEN
HAYA SIDO
EN EL CATLOGO PLANIFICADA, POR REQUERIMIENTO
LO TANTO NO SE
CONSTANTE Y
ELECTRNICO
ENCUENTRE EN EL
RECURRENTE
DURANTE EL
PAC
EJERCICIO FISCAL

NFIMA CUANTA
EN LO REFERENTE A ALIMENTOS, MEDICAMENTOS Y REPUESTOS, EL CLCULO
DE LA CUANTA SE LO HAR INDIVIDUALMENTE, POR CADA COMPRA.

EJECUCIN
DE OBRAS
(REPARACI
N
REPUESTOS
CONTRATA- REFACCIN,
Y
ALIMENTOS
CIN DEL
REMODELAACCESORIOS
ARRENDAY BEBIDAS
SERVICIO
CIN,
SIEMPRE
MIENTO DE
PARA
DE
ADECUACI
MEDICA COMBUSTI QUE NO SEA
BIENES
ALIMENTAC
SEGUROS,
N O MEJORA
MENTOS
BLES
POSIBLE
MUEBLES E
IN
EN
DE UNA
EMPLEAR
INMUEBLES CUALQUIERA
HUMANA Y
CONSTRUCANIMAL
DE SUS
RGIMEN
CIN O
ESPECIAL
RAMAS
INFRAESTRUCTURA
YA
EXISTENTE)

Objeto
contratacin

Montos 2014

Procedimientos

(PIE: 34.300637.010,37)

Compra por catlogo

Sin lmites

Subasta inversa electrnica

Ms de $ 6.860,13

Bienes y servicios

Menor cuanta

normalizados

Ms de $ 6.860,13
< $ 68.601,27

Cotizacin

(Si no es posible aplicar

procedimientos Dinmicos)
(Si no es posible aplicar
procedimientos Dinmicos)

Licitacin

(Si no es
procedimientos Dinmicos)

Bienes y servicios

no normalizados

posible

aplicar

< $ 6.860,13

Menor cuanta

Ms de $ 6.860,13
< $ 68.601,27

Cotizacin

$ 68.601,27 y $ 514.509,56

Licitacin

Ms de $ 514.509,56
< $ 240.104,46

Cotizacin

$ 240.104,46 y $ 1029.019,11

Licitacin

Ms de $ 1029.019,11

Contratacin Integral por precio fijo

Contratacin directa

Consultora

Ms de $ 514.509,56

nfima Cuanta

Menor cuanta

Obras

$ 68.601,27 y $ 514.509,56

Lista corta

Ms de $ 34300.637,01
$ 68.601,27

> $ 68.601,27 y < $ 514.509,56

Resolucin de la mxima autoridad

Proyecto de infraestructura: un solo
proveedor

CONTRATACIN
INTEGRAL POR
PRECIO FIJO

Presupuesto referencial > 0.1 PIE

Estudios completos, definitivos y actualizados
No aplica contratos complementarios ni
reajuste de precios
Procedimiento de Licitacin de Obra.

ACCIDENTES

TERREMOTOS
INUNDACIONES
CONTRATACIONES
EN SITUACIN DE
EMERGENCIA

SEQUAS
GRAVE CONMOCIN INTERNA

INMINENTE AGRESIN EXTERNA

GUERRA INTERNACIONAL

CATSTROFES NATURALES
FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO
UNA SITUACIN DE EMERGENCIA ES

CONCRETA, INMEDIATA, IMPREVISTA, PROBADA Y OBJETIVA

ADQUISICIN DE BIENES
INMUEBLES
Necesidad de declaratoria de utilidad pblica o de inters
social, inscrita en Registro de la Propiedad.
Bsqueda de acuerdo directo (avalo comercial segn
municipio competente; precio no mayor al 10% de tal avalo.
Sin acuerdo, juicio de expropiacin (recepcin del precio
ofrecido a cuenta del precio final). Avalo municipal es
referencial para el juez.
Entre entidades del Sector Pblico: compra-venta, permuta,
donacin, compensacin de cuentas, traslado de partidas
presupuestarias. Si no hay acuerdo, rgimen general.
Gobierno central: INMOBILIAR

ARRENDAMIENTO DE BIENES
INMUEBLES
Si se requiere arrendar, se publicarn los pliegos va Portal.
Adjudicacin a la mejor oferta de entre oferentes inscritos,
segn cumplimiento de pliegos y canon (valores de mercado).

Celebracin por el plazo necesario, segn uso y

destino, cabe renovacin por igual periodo.
Si se requiere dar en arrendamiento, publicacin va Portal de
los pliegos (ubicacin, caractersticas, condiciones).

Adjudicacin al mejor postor (mejor precio y al

menos dos aos de vigencia del contrato).
Gobierno Central: INMOBILIAR

Herramientas Procedimientos Especiales

Flujo de publicacin
Adquisicin de Bienes Inmuebles
Arrendamiento de Bienes Inmuebles

ARRENDAMIENTO DE BIENES
MUEBLES
Servicio normalizado: Procedimientos segn
naturaleza del servicio y monto del presupuesto
referencial.

FERIAS INCLUSIVAS
Resolucin No. 47 del INCOP:
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN

Proveedores participantes

Convocatoria
Cronograma
Comisin Tcnica
Control social
Procedimiento

Empresa pblica: Rgimen especial

SEGUROS

Empresa privada: Licitacin de

seguros
nfima cuanta

Procedimientos de Rgimen
Especial
ADQUISICIN DE FRMACOS
Subasta Inversa Corporativa

Subasta Inversa Institucional

Contratacin Directa
Compra de frmacos a travs de organismos
internacionales
Adquisicin de medicamentos especiales
SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA
La mxima autoridad deber solicitar la
autorizacin presidencial.

COMUNICACIN SOCIAL
Proceso de seleccin

Contratacin directa
ASESORA Y PATROCINIO JURDICO
Asesora jurdica o Patrocinio jurdico
Consultas especficas
OBRA O ACTIVIDAD ARTSTICA, LITERARIA
O CIENTFICA
Mxima autoridad selecciona proveedor

BIENES O SERVICIOS NICOS EN EL

MERCADO O PROVEEDOR NICO
Desarrollo o mejora de tecnologas ya existentes
en la Entidad o Uso de patentes exclusivas.
REPUESTOS O ACCESORIOS

Repuestos suministrados por el fabricante de

la maquinaria
TRANSPORTE DE CORREO INTERNO E
INTERNACIONAL
Contratos de CORREOS DEL ECUADOR
Contratos de correos rpidos o Courier.
CONTRATOS ENTRE ENTIDADES PBLICAS
O SUS SUBSIDIARIAS
Contrataciones entre entidades contratantes
o con empresas pblicas internacionales
EMPRESAS PBLICAS Y SUBSIDIARIAS
INSTITUCIONES FINANCIERAS

SECTORES ESTRATGICOS

Etapas genricas de procedimientos de

Rgimen Especial

Herramientas Procedimientos RE
Interaccin Entidad - Proveedor
Asesora y Patrocinio Jurdico

Obra artstica, cientfica o literaria

Repuestos o Accesorios
Bienes y Servicios nicos
Contratacin entre Entidades Pblicas
Contrataciones con empresas pblicas
internacionales

Comunicacin Social Contratacin Directa

Comunicacin Social Seleccin de Proveedores

Transporte de correo

Herramientas Procedimientos RE
Flujo de publicacin
Empresas Pblicas, Mercantiles o Subsidiarias
Sectores Estratgicos
Instituciones Financieras y de Seguros del
Estado

Fases del Proceso de contratacin

Preparacin

Precontrac
tual

Contractual

Revisin

RESPONSABILIDAD

LA MXIMA AUTORIDAD DE LA ENTIDAD

CONTRATANTE Y LOS FUNCIONARIOS QUE
HUBIEREN PARTICIPADO EN LA ELABORACIN DE LOS
ESTUDIOS, EN LA POCA EN QUE STOS SE
CONTRATARON Y APROBARON, TENDRN
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA JUNTO CON LOS
CONSULTORES O CONTRATISTAS, SI FUERE DEL CASO,
POR LA VALIDEZ DE SUS RESULTADOS Y POR LO
EVENTUALES PERJUICIOS QUE PUDIERAN
OCASIONARSE EN SU POSTERIOR APLICACIN.

Fase preparatoria

PLAN ANUAL DE CONTRATACIN

ESTUDIOS (ESPECIFICACIONES Y TRMINOS DE

REFERENCIA)

PRESUPUESTO REFERENCIAL

PLIEGOS Y RESOLUCIN MXIMA AUTORIDAD

FASE PRECONTRACTUAL
Informacin bsica

ETAPA A: Creacin del

proceso

Categorizacin
Productos

(www.compraspublicas.gob
.ec)

Plazos y fechas
Anexos (Pliegos)

FASE
PRECONTRACTUAL

Preguntas y respuestas

ETAPA B: Interaccin
entidad contratante oferentes

Entrega de ofertas
Convalidacin errores

ETAPA C: Evaluacin
y Adjudicacin

Calificacin de ofertas
Resolucin de adjudicacin

Metodologa de Evaluacin de
Ofertas

Procedimiento de actividades secuenciales y asociadas

para la determinacin de las ofertas que presenten el
Mejor Costo, en cumpliendo a las condiciones:
Tcnicas,
Econmicas, y
Legales.
Anlisis de
Integridad de
la Oferta

Evaluacin
Cumple / No
Cumple

Evaluacin
por Puntajes

En los procedimientos de Menor Cuanta y Subasta Inversa

Electrnica no existe Evaluacin por Puntajes.

ADJUDICACIN: Oferta de mejor costo

Mejor Costo en Bienes o

Servicios Normalizados:
Oferta que cumpla
con:
Especificaciones
tcnicas,
Financieras,
Legales; y ,
Precio ms bajo.

Mejor Costo en Obras, o

en Bienes o Servicios No
Normalizados:
Mejores condiciones
presentes y futuras en:
Aspectos tcnicos,
Financieros,
Legales; y,
Sin que el precio ms
bajo sea el nico
parmetro de
seleccin.

Mejor Costo en
Consultora:
Criterio de Calidad y
Costo.
En ningn caso el
costo tendr un
porcentaje de
incidencia superior al
20%

Expediente
Fase Precontractual
a) Estudios, diseos o proyectos;
b) Estudio de desagregacin tecnolgica, si es pertinente, incluyendo el oficio
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

de no objecin emitido por el INCOP;

Certificacin presupuestaria para el objeto de contratacin
correspondiente;
Convocatoria o invitacin para participar en el proceso, segn el caso;
Pliego;
Resolucin de aprobacin de pliego e inicio del proceso;
Preguntas, respuestas y aclaraciones correspondientes al proceso;
Ofertas tcnicas emitidas con firma electrnica, si la tuvieren, salvo la
informacin calificada como confidencial por la entidad contratante
conforme al pliego;
Acta de apertura de las ofertas presentadas por los oferentes;
Acta que detalle los errores de forma de la ofertas y por lo cual se solicita
la convalidacin errores, as como el acta por la cual se han convalidado
dichos errores, de ser el caso;

Expediente
Fase Precontractual
k) Informe de evaluacin de las ofertas realizada por las subcomisiones de
l)

m)
n)
o)
p)
q)

r)

apoyo a la comisin tcnica y/o por la comisin tcnica, de ser el caso;

Informe de evaluacin de ofertas realizada por la comisin tcnica, de ser
el caso;
Cuadro resumen de calificacin de las ofertas presentadas;
Informe de la comisin tcnica en la cual recomienda a la mxima
autoridad o su delegado la adjudicacin o declaratoria de desierto, segn
corresponda, del proceso de contratacin;
Garantas presentadas antes de la firma del contrato;
Cualquier resolucin de delegacin emitida dentro de esta fase por la
entidad contratante;
Resoluciones de cancelacin o declaratoria de proceso desierto, segn el
caso y de existir;
Cualquier reclamo o recurso presentado dentro de esta fase, as como los
actos emitidos por la entidad contratante con ocasin de su tramitacin.

Fase Contractual

CONTRATO: REGISTRO

EJECUCIN DEL CONTRATO:

ADMINISTRADOR - FISCALIZADOR
TERMINACIN (ACTAS ENTREGA
RECEPCIN )
FINALIZACIN

Fase Contractual: Registro

Monto Contractual
Plazo Contractual
Porcentaje de Anticipo
Registro del
Contrato

Fecha de Suscripcin del

Contrato
Fecha de Notificacin de
Disponibilidad del Anticipo

Administrador

Fase Contractual: Registro

Informacin de Partcipes
(Asociacin o Consorcio)
Contrato suscrito
Notificacin disponibilidad
anticipo
Registro del
Contrato

Fiel
Cumplimiento
Garantas
Presupuesto de
Obra

Por Anticipo
Tcnica

Fase Contractual: Ejecucin

Planillas / Entregas

Registro reajuste de precios

Registro de Multas
Ejecucin
del
Contrato

Rubros nuevos (10%)

rdenes de trabajo

Diferencia cantidades
obra (25%)

Contratos Complementarios (35%)

Fase Contractual: Ejecucin

Terminacin del
Contrato
Ejecucin del
Contrato

Notificaciones / Alertas

Liquidacin

Expediente
Fase Contractual
a) Contrato suscrito entre la entidad contratante y el contratista as
b)

c)
d)
e)
f)

como sus documentos habilitantes, de ser pertinente;

Contratos modificatorios, en caso de que sea necesario enmendar
errores de conformidad con lo establecido en el artculo 72 de la
LOSNCP;
Contratos complementarios, en caso de haberse celebrado acorde
con lo dispuesto en el Captulo VIII del Ttulo IV de la LOSNCP;
Notificacin de disponibilidad del anticipo, cuando su pago implica
que, a partir de este hecho, corren los plazos de cumplimiento de
obligaciones por parte del contratista;
Ordenes de cambio, de haberse emitido;
Documento suscrito por las partes respecto a diferencia en
cantidades de obra, de haberse emitido;

Expediente
Fase Contractual
g) Resolucin de aprobacin de la entidad contratante para la
h)
i)
j)
k)
l)
m)

n)

subcontratacin, de ser el caso;

Garantas presentadas a la firma del contrato;
Informe provisional y final o actas de recepcin provisional,
parcial, total y definitiva, debidamente suscritas, segn sea el
caso;
Cronogramas de ejecucin de actividades contractuales y de
pagos;
Comunicaciones al contratista respecto de la aplicacin de multas
u otras sanciones;
Actos administrativos de sancin y multas;
Cualquier resolucin de delegacin emitida dentro de esta fase
por la entidad contratante;
Cualquier reclamo o recurso presentado por el contratista, as
como los actos emitidos por la entidad contratante con ocasin de
su tramitacin.

Cancelacin del Procedimiento

De no persistir la necesidad
(archivo del expediente);

24 horas antes
de la fecha de
presentacin de
ofertas

Cuando es necesario introducir una

reforma sustancial que cambie el
objeto del contrato.
(nuevo procedimiento)

Por violacin sustancial de un

procedimiento precontractual.
La declaratoria de desierto o cancelacin no dar lugar a ningn tipo
de reparacin o indemnizacin a los oferente.

Procedimiento Desierto

Por no haberse presentado ofertas;

Declaratoria de
procedimiento
desierto
Antes de resolver la
adjudicacin, puede
ser total o parcial, y
se dispondr el
archivo o reapertura
del proceso

Por haber sido inhabilitadas las ofertas

presentadas;
Por no celebrarse el contrato por causas
imputables al adjudicatario, siempre que no
sea posible adjudicar el contrato a otro
oferente; y,

Por considerarse inconvenientes para

los intereses nacionales o
institucionales.
Si una vez adjudicado el contrato, se
encontrare que existe inconsistencia,
simulacin o inexactitud en la informacin
presentada por el adjudicatario.

La declaratoria definitiva de desierto cancelar el proceso, y

por consiguiente se archivar el expediente.

GARANTAS: FORMAS

FORMAS DE
GARANTIAS
(Art. 73 de la
LOSNCP):

Garanta incondicional, irrevocable y de cobro

inmediato, otorgada por un banco o institucin financiera;
Fianza instrumentada en una pliza de seguros,
incondicional e irrevocable, de cobro inmediato, emitida por
una compaa de seguros.
Primera hipoteca de bienes races, siempre que el monto
de la garanta no exceda del sesenta (60%) por ciento del
valor del inmueble hipotecado, segn avalo catastral.
Depsitos de bonos del Estado, de las municipalidades y
de otras instituciones del Estado, certificaciones de la
Tesorera General de la Nacin, y afines.
Certificados de depsito a plazo, emitidos por una
institucin financiera establecida en el pas,

Ningn otro documento se considera como hbil para ser presentado

como garanta del contrato.
Para hacer efectiva las garantas, la entidad tendr preferencia sobre cualquier otro acreedor,
sea cual fuere la naturaleza del mismo y el ttulo en que se funde su pretensin.

No se exigir este tipo de garanta

en los contratos de compraventa
de bienes inmuebles y de
adquisicin de bienes muebles que
se entreguen al momento de
efectuarse el pago

En los contratos de obras o servicios

no normalizados, si la oferta econmica
fuese inferior al presupuesto referencial
en un porcentaje igual o superior al 10%
de ste, la garanta de fiel cumplimiento
se incrementar en un monto equivalente
al 20% de la diferencia entre el
presupuesto referencial y la cuanta del
contrato

GARANTIA DE FIEL
CUMPLIMIENTO

No se exigir esta garanta en los

contratos cuya cuanta sea
menor a $ 68.601,27

Con cargo a esta garanta se podr

efectivizar las multas que le fueren
impuestas al contratista

GARANTA POR ANTICIPO

GARANTA TCNICA

La garanta de fiel cumplimiento

emitida en contrataciones de
ejecucin de obra, se devolver al
momento de la entrega recepcin
definitiva, real o presunta.

DEVOLUCION DE
GARANTAS

La garanta por anticipo se

devolver cuando el desembolso
garantizado se haya devengado en
su totalidad

La garanta tcnica se redimir

segn las condiciones
establecidas en cada caso.

REQUISITOS DEL CONTRATO

Para la celebracin de los

contratos administrativos
regulados por la LOSNCP se
requiere:

Competencia del rgano de contratacin;

Capacidad jurdica del adjudicatario;
Existencia de disponibilidad presupuestaria;
Recursos financieros necesarios para el
cumplimiento de las obligaciones
Formalizacin del contrato observando el
debido proceso.

Para la suscripcin del contrato ser requisito previo la rendicin de las garantas
correspondientes.
En el reglamento general
de aplicacin a la Ley, son
documentos integrantes
del contrato los siguientes:

Pliegos,
Oferta ganadora
Documentos derivados del proceso de
seleccin que establezcan obligaciones para
las partes y que hayan sido expresamente
sealados.

Los contratos cuya cuanta sea igual o

superior a la prevista para la licitacin, se
protocolizarn ante Notario Pblico.

FORMA Y
SUSCRIPCIN DE
LOS CONTRATOS

Las compras realizadas a travs del catlogo

electrnico sern formalizadas tan solo
mediante la orden de compra y el acta de
entrega-recepcin correspondientes.

Las contrataciones realizadas a travs del

procedimiento de menor cuanta podrn
instrumentarse a travs de la factura
correspondiente.

CESIN DE
LOS
CONTRATOS
EL CONTRATISTA
EST PROHBIDO
DE CEDER LOS
DERECHOS Y
OBLIGACIONES
EMANADOS DEL
CONTRATO

SUBCONTRATACIN
EL CONTRATISTA PODR
SUBCONTRATAR LA EJECUCIN
PARCIAL DEL CONTRATO CON
PERSONAS NATURALES O
JURDICAS REGISTRADAS EN EL
RUP, BAJO SU RIESGO Y
RESPONSABILIDAD, HASTA EL
30% DEL MONTO DEL CONTRATO
REAJUSTADO; SIEMPRE Y CUANDO
LA ENTIDAD CONTRATANTE
APRUEBE POR ESCRITO

CONTRATOS COMPLEMENTARIOS
OBRAS

Rubros nuevos

ORDENES DE TRABAJO
Hasta 10% C.P.R,

>. 10%
C.P.R

Diferencia
cantidades Obra

ORDENES DECAMBIO
Hasta 25% C.P.R,

> 25%
C.P.R

Contrato
complementario
Hasta el 35% C.P.R.

INHABILIDADES O
NULIDADES

Las inhabilidades generales: impedimentos de tipo legal,

administrativo, de vnculo familiar con funcionarios de la entidad
contratante, as como a aquellos ciudadanos que tengan acceso a
informacin privilegiada.

Las inhabilidades especiales: impedimentos de celebrar

contratos con personas naturales o jurdicas y autoridades de
su respectiva jurisdiccin, o que, hayan realizado estudios y
proyectos relacionados al objeto de contratacin.

Evitar conflictos de inters por la existencia de vnculos entre

el proveedor y las mximas autoridades de las entidades
contratantes o de funcionarios que por sus competencias
posean informacin privilegiada respecto de un proceso de
contratacin.

Proveedores Fallidos e
Incumplidos

Asumir las funciones pblicas como un

servicio a la colectividad
y rendir
cuentas a la sociedad , de acuerdo con la
Ley.

Numeral 11 del Art. 83 de la Constitucin de la Repblica

ESTIPULACIN EN LOS
CONTRATOS
Art. 70 LOSNCP
Los contratos contendrn estipulaciones
especificas relacionadas con las funciones y
deberes de los administradores del contrato,
as como quienes ejercern la supervisin o
fiscalizacin
CODIFICACION DEL CODIGO CIVIL ECUATORIANO
DEL EFECTO DE LAS OBLIGACIONES
Art. 1561.- Todo contrato legalmente celebrado es una ley para los
contratantes, y no puede ser invalidado sino por su consentimiento
mutuo o por causas legales.

DE LA ADMINISTRACIN
DEL CONTRATO
Art. 80.- Responsable de la Administracin del contrato.- El
supervisor y el fiscalizador del contrato son responsables de tomar
todas las medidas necesarias para su adecuada ejecucin, con
estricto cumplimiento de sus clusulas, programas, cronogramas,
plazos y costos previstos.
Esta responsabilidad es administrativa, civil y penal segn
corresponda.
COHERENCIA

NORMA DE CONTROL INTERNO No. 408-17 CONTRALORIA GENERAL

DEL ESTADO
Administrador del contrato.
El administrador del contrato velar porque la obra se ejecute de
acuerdo con planeado y programado,.

RESPONSABILIDADES DEL
ADMINISTRADOR DEL CONTRATO
Velar por el cabal y oportuno cumplimiento del contrato
Adoptar las acciones necesarias para evitar retrasos injustificados
Imponer multas y sanciones
Mediante Informe fundamentado, recomendar a la mxima
autoridad la aprobacin o no de las prorrogas de plazo.
Solicitar los pagos de conformidad a lo estipulado en el contrato, una vez
cumplidas las condiciones adjuntando la documentacin de soporte.

Una vez cumplido el contrato, solicitar a Direccin Financiera

proceda con la devolucin de las garantas; (art. 77 LOSNCP)
Las dems que sean necesarias para la correcta ejecucin del
contrato
Participar en la recepcin de las actas de entrega recepcin

Responsabilizarse para que la ejecucin del contrato se

realice de acuerdo con lo programado

Operatividad

Coordinar con las dems dependencias que tengan relacin

con el proyecto
Establecer un sistema para medir el logro de los objetivos
definidos

Proponer se efecten evaluaciones peridicas del proyecto

Autorizar el inicio de cualquier trabajo no contemplado

inicialmente

Coordinar su trabajo con el Jefe Fiscalizador del proyecto

PRINCIPIOS TICOS DE UN
ADMINISTRADOR DE CONTRATOS
1.

2.
3.

4.
5.
6.

No permitir la comisin de actos violatorios a la ley, a las

normas internas de la entidad contratante, y en general a lo
estipulado en el contrato;
No exigir ni recibir dinero, premios o recompensas;
No inducir a la mxima autoridad, a suscribir contratos
complementarios o modificatorios sin justificacin tcnica,
econmica o jurdica, utilizando documentos o informes que
no respondan a la verdad;
No solicitar las multas o penalidades que por incumplimiento
deba aplicarse al contratista;
No disponer modificaciones a las estipulaciones
contractuales; y,
No suscribir las actas de entrega recepcin por negligencia,
descuido o cualquier otra causa injustificada.

Fase Contractual: Ejecucin

Planillas / Entregas

Registro reajuste de precios

Registro de Multas
Ejecucin
del
Contrato

Rubros nuevos (10%)

rdenes de trabajo

Diferencia cantidades
obra (25%)

Contratos Complementarios (35%)

Fase Contractual: Ejecucin

Terminacin del
Contrato
Ejecucin del
Contrato

Notificaciones / Alertas

Liquidacin

TERMINACIN DE LOS
CONTRATOS

Por cumplimiento de las obligaciones

contractuales.
Por mutuo acuerdo de las partes
Sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la
nulidad del contrato o la resolucin del mismo
Por haberse prescindido de los procedimientos y las
solemnidades legalmente establecidas.
Por haber sido adjudicados o celebrados por un
rgano manifiestamente incompetente.

Por declaracin unilateral del contratante, en

caso de incumplimiento del contratista

Declaracin unilateral del

contratante, en caso de
incumplimiento del
contratista

Por incumplimiento del contratista.

Por quiebra o insolvencia del
contratista.
Si el valor de las multas supera el monto de la
garanta de fiel cumplimiento del contrato.

Por suspensin de los trabajos, por decisin

del contratista, por ms de sesenta (60) das,
sin que medie fuerza mayor o caso fortuito.
Por haberse celebrado contratos contra
expresa prohibicin de esta Ley.

En los dems casos estipulados en el

contrato, de acuerdo con su naturaleza.

Fuerza mayor o caso fortuito

comprobados

Valor Agregado Ecuatoriano

RESOLUCIN INCOP 096-2013
Uno de los criterios de evaluacin y adjudicacin en
todos los procedimientos de contratacin de bienes y

servicios.

Origen ecuatoriano: Cuando el bien o servicio

ofertado incorpore un componente nacional en los
porcentajes que sectorialmente se definan.

Oferta de Origen Ecuatoriano

Resolucin INCOP 089-2013

Umbrales mnimos vigentes de Valor agregado sectorial, para

que sean considerados de origen ecuatoriano:

BIENES: 40% de valor agregado ecuatoriano

SERVICIOS: 60% de valor agregado

ecuatoriano

Valor Agregado Ecuatoriano de

la Oferta
Resolucin INCOP 096-2013
Sumatoria de los aportes individuales de cada uno de los
componentes de la oferta calculado en base al VAE de cada
uno de los productos y su peso relativo con respecto al

precio total de la oferta .

Metodologa

Anexo No. 1: Determinacin del VAE de la oferta

Anexo No. 2: Declaracin del VAE

DECLARACIN DEL AGREGADO

ECUATORIANO, RESPECTO AL COSTO DE
PRODUCCIN, DE LA OFERTA
declaro bajo juramento y en pleno conocimiento de las consecuencias
legales que conlleva faltar a la verdad, que:
-Libre y voluntariamente presento la informacin que detallo ms
adelante, para fines nica y exclusivamente relacionados con el presente
proceso de contratacin;
- Garantizo la veracidad y exactitud de la presente informacin; y,
autorizo a efectuar averiguaciones para comprobar tal informacin.
-Autorizo a que esta informacin se transparente a travs del Portal
-La falta de veracidad de la informacin presentada por el oferente ser
causa de descalificacin de la oferta, declararlo adjudicatario fallido o de
terminacin unilateral del contrato, segn corresponda;
-Declaro que el (bien o servicio) ofertado tiene un valor agregado
ecuatoriano --- del ( %) respecto a su costo de produccin (se sustenta
el clculo de dicho valor con los siguientes cuadros)

Clculo del Porcentaje de Valor Agregado

Ecuatoriano respecto al Costo de Produccin
(Desagregado por elemento de costo)

COLUMNA

CPC
Descripcin
Cantidad
Unidad
Costo Total
(CT)
A
B
C

ELEMENTOS DE COSTOS DEL BIEN O SERVICIO

Cdigo CPC del producto

Descripcin del producto (bien o servicio)
Cantidad solicitada por la Entidad
Unidad de medida del producto (bien o servicio)
Corresponde al Costo Total de produccin del bien o prestacin
del servicio
Valor de materia prima, materiales e insumos de origen
ecuatoriano de (A/CT)x100 aplicacin al bien o servicio
Valor de mano de obra utilizada en el pas para la fabricacin del
bien (B/CT)x100 o prestacin del servicio
Valor de la tecnologa de origen nacional aplicada en la
elaboracin del bien o prestacin del servicio: Gastos de
investigacin, desarrollo y Propiedad Inntelectual (C/CT)x100
Servicios, incluidos los profesionales, prestados por personas
naturales y jurdicas nacionales para la fabricacin del bien o
prestacin del servicio (D/CT)x100
Depreciacin de equipos instalados en las plantas industriales en
Ecuador empleados para la fabricacin del bien, o prestacin del
servicio (E/CT)x100

Suma de %

Sumatoria de los valores desde A hasta E

VAE de Item

TOTAL COMPONENTE ECUATORIANO (Suma de %)

VALOR AGREGADO
ECUATORIANO
(%)

No se consideran como Valor de

Agregado Ecuatoriano:
1. Las manipulaciones simples durante su transporte o almacenamiento.
2. Las operaciones de desempolvamiento, lavado o limpieza, entresaque,
clasificacin, seleccin, divisin en partes, cribado, tamizado, filtrado, dilucin en
agua, aplicacin de aceite y recortado.
3. La formacin de juegos de bienes.
4. La reunin o divisin de bultos.
5. La aplicacin de marcas, etiquetas o signos distintivos similares a las marcas
nacionales.
6. El servicio de post-venta y garanta de bienes y servicios importados, costos de
publicidad, promocin, comercializacin y distribucin.
7. Costos administrativos, mrgenes de utilidad, tributos, gastos de nacionalizacin
y otros costos que no intervengan directamente en el proceso productivo.

Clculo del Porcentaje de Valor Agregado

Ecuatoriano respecto al Costo de Produccin
(Desagregado por elemento de costo)
A

ITEM CPC

D
E
SERVICIOS
VALOR VALOR
DEPRECIAC SUMA DE
PRECIO PRECIO
VALOR DE
INCLUIDOS
%
DESCRIPCIN CANTIDAD UNIDAD
MATERIA MANO DE
ION DE
UNITARIO TOTAL
TECNOLOGA PROFESIONALE
PRIMA OBRA
EQUIPOS
S

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Verificacin del Valor Agregado

Ecuatoriano de la Oferta
Incorporar en las actas de entrega-recepcin la

declaracin del contratista respecto del cumplimiento

del VAE propuesto y aceptado.

Si el contratista no es productor de los bienes

contratados, adjuntar las facturas de su adquisicin.

Incumplimiento del contrato: Terminacin unilateral.

COMPETENCIA LEGAL
Rectora del SNCP

Artculo 10,
INCOP

LOSNCP
Artculo 14,
Control del
SNCP

Desarrollar y administrar el Sistema

Oficial de Contratacin Pblica del
Ecuador, as como establecer las
polticas y condiciones de la
informacin y herramientas
electrnicas del Sistema.
INCOP: Verificacin del uso
obligatorio de las herramientas
del Sistema para rendir cuentas,
informar, promocionar,
publicitar, y realizar todo el ciclo
transaccional de la contratacin
pblica

SISTEMA INFORMTICO DEL SNCP

PROCESOS COMUNES

Sistema Nacional de Contratacin Pblica

PROC. DINMICOS

- Menor Cuanta
- Cotizacin
- Licitacin
- Bienes Inmuebles, Arrendamiento
- Emergencias
- Regmenes especiales

- Compras Por Catlogo

- Subasta Inversa

REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES (RUP)

-Contratacin directa
-Lista Corta
-Concurso Pblico

REGISTRO DE ENTIDADES CONTRATANTES

MOTOR DE FLUJOS DE TRABAJO

Publicar

Invitar Aclarar

Ofertar

Convalidar

Calificar

Pujar

Negociar

Adjudicar

Contratar

SISTEMA DE INDICADORES DE GESTION

SEGURIDAD, AUDITORIA Y PARAMETRIZACIN

PORTAL INFORMATIVO (WWW.COMPRASPUBLICAS.GOV.EC)

Normativa

Base de
datos

CONSULTORA

Pliegos

Manuales

Data Warehouse

Noticias

Consultas

Produccin

Estadsticas

Resoluciones

Capacitac.

Respaldo / Rplicas / Cluster

PORTAL www.compraspublicas.gob.ec

Procedimientos

Compras por Catlogo

dinmicos

Subasta Inversa Electrnica

Menor cuanta B y S

HERRAMIENTAS
INFORMTICAS
TRANSACCIONA
LES

Procedimientos
comunes

Menor cuanta Obras

Cotizacin

Licitacin

Consultora

Contratacin Directa
Lista Corta
Concurso Pblico

Rgimen Especial

Entidades Contratantes
Registro

Proveedores
Rgimen Especial

HERRAMIENTAS
INFORMTICAS
NO
TRANSACCIONAL
ES

Publicacin

Contrataciones Emergencia
nfima Cuanta
Procedimientos especiales

Identificacin,
Demanda y
Oferta

Plan Anual de Contratacin

Produccin Nacional
Capacidad Nacional de
Consultora