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PLANIFICACIN URBANA EN PROCESO DE CAMBIO

Planificacin, diseo y gestin


de ciudades ms seguras
Herramientas e intervenciones
Espacios pblicos no apropiados
y protegidos informalmente por los
habitantes de la ciudad;
Controles formales insuficientes y exceso
de vigilancia del espacio urbano a cargo
del sector privado.

Calle Peatonal, Bogot, Colombia

Antecedentes
La planificacin, el diseo y la gestin urbana
y fsica pueden contribuir a la prevencin de la
criminalidad y la violencia en las ciudades, a
travs de enfoques integrados que incorporen la
mejora estratgica y sistemtica de los espacios
pblicos. La combinacin de principios de diseo
y gestin, cuando se la implementa de forma
innovadora y consistente, puede crear un ambiente
que incrementa la seguridad urbana, aumenta la
confianza de los inversores y fortalece la interaccin
social y cultural.
La criminalidad y la violencia siempre florecen en
un entorno fsico, a menudo en espacios pblicos
abiertos: parques, calles, plazas, mercados
formales e informales y en los medios de transporte
y sus paradas. Las causas de la criminalidad, la
violencia y la inseguridad son muchas y estn
interconectadas, pero pueden atribuirse, de forma
general, a la exclusin social. En el contexto
urbano, la inseguridad puede ser el resultado de:
La gestin inadecuada del proceso de
urbanizacin, que tiene como consecuencia la
insuficiencia de servicios e instalaciones;
La exclusin, en las polticas de gestin urbana,
de los problemas relacionados con la seguridad;
Espacios abiertos poco protegidos y mal
administrados;

La criminalidad, la violencia y la inseguridad


tienen, por su parte, graves consecuencias
sobre aspectos fsicos, sociales y econmicos
de los centros urbanos, entre los cuales se
pueden mencionar los siguientes:
Negligencia, decadencia y abandono de
centros urbanos y barrios;
Obstaculizacin de la interaccin cvica
(las mujeres y los nios son los ms
afectados);
Impacto negativo sobre las actividades
econmicas;
Creacin de guetos y reas controladas
por mafias;
Estigmatizacin y segregacin de grupos
sociales o culturales.
A la seguridad urbana le ataen el diseo
institucional, fsico y medioambiental, y
los problemas sociales. La inclusin y
empoderamiento de los habitantes pobres
de las zonas urbanas, especialmente la
potenciacin de las mujeres con respecto al
diseo, la planificacin y la gestin espacial
de la ciudad, es un componente importante
del principio de la inclusin y la buena
gobernanza. Garantizar que las decisiones
que se tomen tengan como objetivo el bien
comn y que los ciudadanos tradicionalmente
excluidos participen en los procesos urbanos,
es la receta clave para lograr una buena
gobernanza. Adems, el papel de los jvenes

PLANIFICACIN URBANA EN PROCESO DE CAMBIO - hacia la urbanizacin sostenible


La planificacin urbana siempre fue vista como un medio de controlar y regular el desarrollo de las ciudades. En las
ciudades del mundo en vas de desarrollo, sin embargo, los enfoques de planificacin tradicionales no consiguieron
afrontar los desafos de la rpida urbanizacin y de la pobreza, la exclusin, la informalidad y la vulnerabilidad que
traen aparejados. Esta serie de folletos ilustra las diversas formas en que UN-Habitat ha aplicado la planificacin y
el diseo urbano, en contextos muy diferentes, para contribuir al desarrollo de asentamientos humanos sostenibles
en general, as como a la prevencin, mejora e integracin de asentamientos no planificados y, en particular, a la
gestin de situaciones posconflicto y posdesastres.
Cada folleto presenta un rea temtica o mtodo, e ilustra su impacto en el ambiente construido, o la legislacin,
las polticas y los procesos concernientes a la planificacin. El contexto y el programa especficos en el que se
desarrollaron las actividades de UN-Habitat ilustradas se mencionan al final de cada folleto conjuntamente con
los detalles de contacto para solicitar ms informacin.

en el espacio urbano -su compromiso, participacin y


empoderamiento, a travs del desarrollo de su competencia
tcnica, social y econmica, es un aspecto clave que es
necesario tener en cuenta en las iniciativas e intervenciones
para prevenir la criminalidad.
Las comunidades exitosas, prsperas y florecientes se
caracterizan por tener calles, parques y espacios abiertos
seguros, limpios y atractivos: lugares vivibles de los cuales
los habitantes locales se enorgullecen y sobre los que tienen
un sentimiento de pertenencia y propiedad. En donde hay
una responsabilidad comunitaria compartida sobre el espacio
pblico, muchas organizaciones e individuos incluidas
autoridades municipales, grupos voluntarios y miembros de
la comunidad se renen y ejercen una influencia directa
sobre la calidad de los espacios pblicos.
El programa Ciudades ms Seguras de UN-Habitat
reconoce que la criminalidad y la violencia urbanas
deben ser afrontadas de manera complementaria en
diferentes frentes: institucional, social y medioambiental. El
componente medioambiental se encarga de la forma en que
el ambiente fsico puede ser creado o modificado a travs
del proyecto, la planificacin, etc., de modo de disminuir la
criminalidad. El Programa ha desarrollado una variedad de
herramientas que han fundamentado y facilitado el desarrollo
y la implementacin de estrategias e intervenciones
relacionadas con la seguridad. Las estrategias y
esquemas de planificacin que procuran tener en cuenta la
seguridad deben incorporar procesos multidisciplinarios e
interinstitucionales, cuyos actores incluyan fuerzas de la ley,
urbanistas y arquitectos, autoridades municipales, miembros
del concejo municipal, educadores o cualquier organismo
o persona que se dedique al diseo de los espacios
comunitarios y pblicos.
Hay muchos mtodos para mejorar la seguridad de los
espacios pblicos urbanos, algunos de los cuales son
Principios de diseo y gestin conscientes de la
importancia de la seguridad;
Revisin de las leyes y ordenanzas municipales;
Zonificacin mixta y planificacin para la diversidad;
Gestin integrada del espacio pblico;
Resolucin de conflictos y respuesta rpida de
mantenimiento;
Adopcin de un enfoque basado en reas al desarrollar
proyectos;
Mejora de asentamientos informales teniendo en mente
la seguridad

Asentamientos Informales, Bogot, Colombia

Herramientas
Herramientas metodolgicas:
Diagnstico (encuesta de victimizacin):
Las encuestas de victimizacin proporcionan informacin
de primera mano sobre experiencias con la criminalidad
y el sistema de justicia penal. Muestran el concepto
que tiene la gente sobre los servicios institucionales, y
otros relacionados con los delitos, y pueden constituirse
en una importante herramienta de investigacin para
fundamentar y orientar las polticas pblicas relacionadas
con la seguridad, tanto con respecto al bienestar de los
ciudadanos como al desarrollo econmico del pas.
Esta herramienta ha sido aplicada en los proyectos de
Ciudades ms Seguras de Dar as Salam (Tanzania),
Yaund y Duala (Camern), Nairobi (Kenia) y Durban
(Sudfrica).

Anlisis de zonas crticas:


El anlisis de zonas crticas abarca la identificacin y la
delimitacin de las reas con altos ndices de criminalidad.
Los datos e informacin se extraen de diferentes fuentes,
incluidas las encuestas de victimizacin y las evaluaciones
de la seguridad.

Auditora de seguridad / giras exploratorias:


Se trata de una herramienta de evaluacin participativa
basada en el hecho de que la criminalidad amenaza
mucho ms a las mujeres que a los hombres. La auditora
consiste en giras exploratorias hechas por grupos formados
principalmente por mujeres, que tambin pueden incluir
a urbanistas, arquitectos y concejales municipales, a los
fines de concienciarlos y sensibilizarlos, y de influenciar
los procesos de toma de decisiones. El objetivo de las
auditoras es fomentar la toma de conciencia sobre la
criminalidad y la violencia contra grupos vulnerables y
ayudar a los polticos a comprender lo que sufren los
habitantes de la ciudad en esos ambientes. Legitima las
preocupaciones de las mujeres y es una herramienta eficaz
para promover la seguridad de la comunidad.
Esta herramienta ha sido aplicada en los proyectos de
Ciudades ms Seguras de Dar as Salam (Tanzania),
Yaund y Duala (Camern), Nairobi (Kenia) y Durban
(Sudfrica).

Encuestas Seguridad de las Mujeres, Dar es Salam, Tanzania

Ejercicio charette de diseo:


Se trata de un ejercicio rpido de diseo que propone
intervenciones relacionadas con la seguridad y se realiza
luego despus de la auditora de seguridad o de la gira
exploratoria. Se la considera una actividad puente entre la
de retroalimentacin con el pblico auditado y los diseos
de la planificacin.
En este proceso es indispensable que los actores sociales
con competencia tcnica participen aportando sus
conocimientos y experiencia, y su sentido de orgullo y
propiedad del proceso de desarrollo urbano, y tambin para
que adquieran conocimientos sobre la incorporacin de la
seguridad a la planificacin urbana. Luego, sus propuestas
de diseo son presentadas a las autoridades municipales
que, a partir de ese momento, se hacen cargo de defender
y motivar el proceso de seguimiento a fin de lograr el
refinamiento, la aprobacin y la implementacin de las
propuestas.
Esta herramienta ha sido utilizada en el proyecto Ciudades
ms Seguras de Nairobi (Kenia).

Herramientas de intervencin:
Leyes, directrices y manuales:
En Duala, Camern, se est desarrollando un manual
de diseo y gestin de espacios urbanos ms seguros,
y directrices sobre auditoras de espacios pblicos. En
Nairobi, Kenia, se ha elaborado un manual sobre diseo,
planificacin y gestin de espacios pblicos ms seguros,
a fin de que las autoridades municipales lo utilicen como
una herramienta para fundamentar y orientar las iniciativas
de mejora fsica de la ciudad. Se ha iniciado la revisin de
los reglamentos de Nairobi y, dentro del amplio proceso
de revisin, se ha realizado, como referencia, un anlisis
situacional de los reglamentos relacionados con los
espacios pblicos. El desarrollo de directrices regionales
para espacios o ambientes ms seguros est en las etapas
iniciales en frica.

Estudios de caso
Estudio de caso 1: Nairobi (Kenia)
Jardines Jeevanjee:
Los jardines Jeevanjee, un parque pblico ubicado en
el centro de la ciudad, guarda un lugar y un significado
especiales en la historia de la ciudad de Nairobi y en la
historia y el patrimonio nacional de Kenia. Como parte de
la implementacin de la Estrategia de prevencin de la
criminalidad y de seguridad urbana de la ciudad y del plan
de accin bienal, el parque ha sido designado sitio piloto
para la mejora de los espacios pblicos de Nairobi. La
transformacin contribuir a aumentar la seguridad del centro
de la ciudad e inspirar otras iniciativas que abarquen toda
la ciudad, con el objetivo de mejorar su dimensin fsica y,
por consiguiente, contribuir a su restauracin general y al
desarrollo urbano.

Actividades hasta la fecha:



Auditora de seguridad de los jardines Jeevanjee;


Ejercicio charette de diseo de intervenciones para

Nairobi, Kenia

mejorar la seguridad, en el que participaron estudiantes


de arquitectura y urbanismo de universidades locales;
Taller multidisciplinario de diseo para desarrollar las
propuestas de diseo que se implementarn para
mejorar la seguridad;
Revisin tcnica a cargo de un panel de especialistas
para evaluar las propuestas y presentar sugerencias;
Reunin de las partes interesadas de los jardines
Jeevanjee para recoger opiniones sobre las propuestas
presentadas.

Estadios de ftbol barriales:


El deporte es una herramienta destinada a lograr el
compromiso, la participacin y el empoderamiento de los
jvenes, y un estadio de ftbol en Kibera, el asentamiento
informal ms grande del frica oriental, es el sitio piloto de un
programa estratgico de seguridad centrado en la comunidad.

Actividades hasta la fecha:


Auditora de seguridad del estadio a cargo de miembros
de la comunidad, incluidos jvenes;
Consultora de mapeo y evaluacin de las competencias
para revisar los resultados de la auditora, definir y
priorizar las recomendaciones, y evaluar los recursos
humanos de la comunidad para implementar el proceso
de mejora;
Anlisis del lugar y levantamiento topogrfico para
mejorar las condiciones del estadio;
Concierto juvenil de Hip-hop para celebrar la colocacin
de la piedra fundamental de los aspectos fsicos y
sociales de la iniciativa de mejora.

Estudio de caso 2:
Con el respaldo de UN-Habitat, el concejo municipal de
Duala ha desarrollado una estrategia de prevencin de la
criminalidad y un plan de accin para afrontar el problema
de la criminalidad y la violencia. El diagnstico realizado en
la fase de preparacin de la estrategia destac el abandono
de los espacios pblicos y de la red viaria y la insuficiencia
de equipamiento urbano en las reas residenciales como
los principales factores de inseguridad, que catalizan la
actividad criminal y el sentimiento de inseguridad que
expresan los residentes de la ciudad. En respuesta a ese
resultado, se llev a cabo un anlisis ms detallado en diez
reas de la ciudad, para identificar las dimensiones de la
inseguridad y las posibles acciones de remediacin.

La metodologa aplicada supuso la creacin de un grupo


de estudio de diseo medioambiental que abarc toda la
ciudad, y que fue capacitado en el uso de herramientas de
seguridad urbana y de diseo o planificacin de espacios
urbanos ms seguros. Se establecieron grupos locales
de referencia en cada rea, con una representacin
transversal de la sociedad (jvenes, comerciantes y
mujeres en particular). Se realizaron ejercicios de mapeo,
a travs de giras exploratorias, basados en listas de
verificacin especficas, que condujeron al desarrollo de
propuestas, incluido un plan de accin interinstitucional
apoyado por una serie de recomendaciones especficas de
diseo y ubicacin. La metodologa y los resultados fueron
publicados.

Adems, se identific el mantenimiento y la provisin de


servicios pblicos bsicos, tales como baos pblicos y
mejora de los drenajes de la ciudad, como las reas que
requieren medidas urgentes. Se estableci tambin una
estrecha relacin entre el equipo del proyecto Duala ms
Segura y el laboratorio de urbanismo de la municipalidad
de Duala, a cargo de la planificacin y la supervisin de los
proyectos en nombre de la municipalidad, para garantizar
que el seguimiento forme parte de la concepcin de los
proyectos urbanos.

Como consecuencia de ello, se pusieron en marcha tres


importantes iniciativas piloto:
Mejora de la iluminacin y la sealizacin pblicas;
Desarrollo de consejos vecinales con el objetivo de
mejorar las respuestas a las preocupaciones por la
seguridad urbana en reas especficas;
Desarrollo de un manual para orientar la inclusin de los
temas relacionados con la seguridad en las iniciativas
de mejora de asentamientos precarios, puestas en
marcha con el apoyo del Banco Mundial.
Duala, Camern

Programa Ciudades ms Seguras: mtodo de prevencin de la criminalidad.


El programa Ciudades ms Seguras de UN-Habitat fue lanzado en 1996 a pedido de los alcaldes africanos que deseaban
afrontar la violencia urbana desarrollando una estrategia municipal de prevencin. El programa respalda la implementacin de la
Agenda Hbitat, que reconoce la responsabilidad de las autoridades locales en la prevencin del crimen.
Las actividades del programa Ciudades ms Seguras desarrolladas en el mbito local promueven la buena gobernanza urbana
y sus diferentes ordenanzas municipales. La funcin de las autoridades municipales y la buena gobernanza en la eliminacin
de la exclusin social, es un factor determinante del mtodo del programa Ciudades ms Seguras y el enlace natural de las
actividades del programa con la Campaa Global de Buena Gobernanza Urbana de UN-Habitat.
Desde 1997, se han establecido varios proyectos de Ciudades ms Seguras en diferentes ciudades africanas, entre las cuales se
encuentran: Johannesburgo y Durban (Sudfrica), Dar as Salam (Tanzania), Abiyn (Costa de Marfil), Antananarivo (Madagascar),
Yaund y Duala (Camern), Bamako (Mal) y Nairobi (Kenia). Adems, el Programa ha puesto en marcha actividades municipales
de prevencin de la criminalidad, en el mbito de la ciudad, en pases de Asia, Europa oriental y Amrica Latina.

Daniel Lewis, Jefe de la Seccin de Desastres, Posconflicto


y Seguridad
PO Box 30030-00100
UN-Habitat, Nairobi, Kenia
Tel: +254 20 7623826
Fax: +254 20 7624263
Correo electrnico: Dan.Lewis@unhabitat.org

Laura Petrella, Coordinadora institucional


del programa Ciudades ms Seguras
Subdivisin de Desarrollo Urbano
de la Seccin de Desastres, Posconflicto y Seguridad
PO Box 30030-00100
UN-HABITAT, Nairobi, Kenia
Tel: +254 20 7623706
Fax: +254 20 7624263
Correo electrnico: Laura.Petrella@unhabitat.org

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Los anlisis, conclusiones y recomendaciones del informe no reflejan, necesariamente, los puntos de vista del Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (UN-Habitat), del Consejo de Gobierno de UN-Habitat ni de sus Estados Miembros. Est autorizada la reproduccin parcial,
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Folleto preparado por el programa Ciudades ms Seguras, UN-Habitat. Fotografas e ilustraciones de UN-Habitat
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