LA MINERIA ARTESANAL:

Oportunidades y Desafos
PROYECTO GAMA
Gestin Ambiental en Minera Artesanal
Agencia Suiza para la Cooperacin y el Desarrollo

Victoria Nez Rivera

Gerente de Operaciones

1. El Proyecto GAMA
Gestin Ambiental en Minera Artesanal

Objetivo
Mejorar la situacin ambiental de la minera artesanal
en las zonas del proyecto.

Duracin

Contrapartes

Primera Fase: 2001- 200

Segunda Fase: 2003- 2005
Tercera Fase : 2006- 2008

Gobierno Regional Ica

Gobierno Regional Ayacucho
Gobierno Regional Arequipa
Gobierno Regional Puno
Ente rector del Sector: MEM

mbito Geogrfico
La Libertad
Madre de Dios

Puno
Sur Medio

2. La Minera Artesanal en el Per

Caractersticas

Comunidades mineras bicadas en reas rurales remotas

Presencia formal del estado es dbil

Caractersticas

Informalidad, y en algunos casos conflictos con concesionarios

Incertidumbre e inseguridad jurdica

Situacin de temporalidad, que conduce a una explotacin

irracional de los recursos

Caractersticas

Centros poblados desordenados y hacinados, sin servicios

bsicos ni condiciones de vivienda adecuados

Superposicin de reas de trabajo con reas de vivienda

Escasa formacin y educacin ambiental de la poblacin

Caractersticas

Organizaciones primarias, para atender necesidades bsicas

(alimentacin y educacin) y realizar acciones de defensa

Actividad productiva desarrollada de manera individual o en

pequeos grupos

Caractersticas

Carcter de subsistencia de la actividad minera

artesanal

La actividad de minera artesanal involucra, algunas

veces; a toda la familia

Caractersticas

Incorrecta utilizacin de mercurio (en la amalgamacin y en el

refogado)

Desconocimiento de alternativas tcnicas

Manejo inapropiado de insumos

3. Oportunidades
Cadena de produccin (Sur Medio)

Pequea minera
Minera Artesanal
Comunidades

Cadena de produccin

Minera Artesanal
Articulacin econmica regional:
24 t de oro anual = 390 mio USD

Genera ingresos donde la minera convencional ya no es rentable

Posibilidad de explotar
yacimientos de pequea
magnitud y de alto valor
intrnseco cuya explotacin
por mtodos convencionales
frecuentemente no es
econmica.

Reprocesamiento de relaves
y escombreras

Alta selectividad del trabajo

manual

Generacin de empleo

Utilizacin de tcnicas
intensivas en mano de obra,
generalmente no calificada y
equipos y herramientas
simples y de bajo costo

Bajos niveles de inversin y

de reservas minerales para
iniciar rpidamente sus
operaciones

60,000 familias minero

artesanales en todo el Per=
300,000 personas dependen
directamente de la minera
artesanal,

Desarrollo local y regional

La minera artesanal se
desarrolla generalmente en
zonas apartadas y
deprimidas del pas y se
integra fcilmente con la
poblacin rural

Construyen sus pueblos y

dinamizan economas
locales y de corredores
econmicos.

Alta importancia de la
minera artesanal para las
economas regionales, sobre
todo para Ica, Ayacucho,
Arequipa, Puno y Madre de
Dios

Reduccin de la pobreza

Acoge a sectores de
poblacin sobre todo de
zonas rurales que con
emprendimiento y alto riesgo
autogeneran puestos de
trabajo.

Generacin de ingresos a
corto plazo.

Posibilidades de ingreso
superior a los de sectores de
ocupacin alternativa.

Reduccin de la pobreza

Los ingresos que genera la

minera artesanal llegan en
forma directa a las zonas
rurales, siendo la cotizacin
internacional del oro la base
de clculo para su
comercializacin por los
acopiadores.

4.Desafos
Formalizacin y desarrollo empresarial

La Ley N 27651- Ley de formalizacin y promocin de la

Pequea Minera y Minera Artesanal y su Reglamento, el
D.S. 013-2002-E.M cre el marco jurdico para el reconocimiento
oficial de la Minera Artesanal en el Per en el ao 2002
Pese a la existencia de la ley , no hubo una poltica para la minera
artesanal, como consecuencia tenemos, ante el alto precio
internacional del oro, que cada vez ms personas estn dedicndose
a esta actividad en condiciones de informalidad.
Es necesaria una clara decisin poltica gubernamental que
permita, mediante una gestin descentralizada, el desarrollo de la
minera artesanal de manera ordenada, formal y sostenible.
De igual manera, corresponde a los mineros artesanales continuar
con su proceso de fortalecimiento organizativo tanto empresarial
como gremial para avanzar el proceso de formalizacin.

Adecuado Manejo ambiental y social

Los impactos ambientales y sociales originados por la actividad minero para

ser superados con acciones exclusivamente tcnicas, se necesita una accin
integral que aborde simultneamente aspectos tcnicos, sociales,
organizativos, econmicos, legales y culturales de las diferentes comunidad
y grupos; e implica, principalmente, procesos de innovacin tecnolgica,
fortalecimiento organizativo y formalizacin previstos en planes de
desarrollo local y regional
En la gestin ambiental, los estndares mnimos exigibles no deben ser
menores a lo reglamentario y tcnicamente establecido.

La minera artesanal es parte del sector minero

peruano.

Para que puedan ser superados los aspectos negativos que

presenta la minera artesanal y potenciadas las posibilidades y
ventajas importante que los otros estratos de la minera cambien
su visin sobre ellos, reconozcan que son titulares y productores
mineros y por tanto son parte del sector. Esta actitud fortalecera
a las empresas minero artesanales, a las regiones, al sector y al
pas.

Con poca inversin y trabajo intensivo, la minera

artesanal explota yacimientos o minas abandonadas,
generando ingresos donde la minera convencional
generalmente ya no es rentable, utiliza insumos de
fabricacin local o nacional, as como tecnologas
sencillas, llegando en algunos casos a niveles de semimecanizacin.
Estas caractersticas reflejan el gran potencial
de esta actividad para contribuir a la generacin de
empleo, reduccin de la pobreza, desarrollo local,
obtencin de divisas y de ingresos fiscales; pudiendo
coexistir con la minera convencional como una
actividad que debera desarrollarse de manera
sostenible, responsable; respetando la normatividad
ambiental y contribuyendo al desarrollo nacional.
nacional

Desafos
Contribuyendo al desarrollo nacional. .
Ccccccccccc, vvvv

5. Conclusiones
Ccccccccccc, vvvv

Cnclusiones
Ccccccccccc, vvvv

Gracias

Lo logrado:
Marco legal para la promocin y formalizacin
de la minera artesanal
En seis meses se logr la promulgacin de la Ley N 27561
Promocin y formalizacin de la minera artesanal

Apreciacin cuantitativa del avance del proyecto:

Estrategias y Procesos
Convergencia de iniciativas

Articulacin de
iniciativas: MEM, Congreso, GAMA
Participacin coordinada
de mineros de diferentes zonas.
Participacin coordinada y sinrgica de
actores GAMA, OIT, ONGs, Mineros

Los mineros se apropian

del proceso

Mineros asumen
propuesta de GAMA
Incidencia directa, en el Legislativo
y Ejecutivo
Coordinacin nacional de mineros
Fundamentacin del proyecto de Ley,
Vigilancia para su promulgacin
Accin
reaccin

Aprobacin de la Ley

Estrategias y Procesos
Fuerzas Impulsoras
Motivacin y conciencia para superar informalidad
Facilitadores identificados con la iniciativa
La apertura democrtica

Fuerzas Aliadas
Confluencia de intereses con la Pequea Minera
Sinergia de acciones con organismos de desarrollo

Acciones
Talleres, Informacin
Retroalimentacin de la
informacin
Comunicacin directa con
funcionarios y legisladores
Espacios de concertacin y
coordinacin
Financiamiento de
actividades y
apalancamiento de recursos

Fuerzas de Resistencia
Temor a las invasiones por parte de la Gran Minera

Publicaciones
Campaas por medios de
comunicacin masiva

Estrategias y Procesos
Gnero y Liderazgo femenino
La minera artesanal es una
actividad mayoritariamente de
varones,
Sin embargo la presencia de las
mujeres es decisiva para la
existencia de las comunidades
mineras.
En el proceso de incidencia las
mujeres tuvieron un rol de apoyo,
perfilndose an pocas liderezas

Roles de los Actores

Actores
Impulsores

Mineros artesanales
Opositores

SNMP- Peq. minera

Decisores

MEM, Congreso
ProyectoGAMA
OIT
Aliados

Roles
Inductor
Difusor
Articulador de aliados
Oposicin a la promulgacin de la ley de
formalizacin por considerar a los m.;
Invasores, informales y contaminadores.
Orientador para la formulacin de la Ley
y de la opinin sectorial favorable.
Iniciativa previa y aprobacin de Ley
Facilitador del proceso. Articulador entre
mineros artesanales y el MEM
Co-facilitador

Algunas Ongs y consult Sensibilizacin, capacitacin y asistencia

tcnica a los mineros y a sus
representantes.

Balance y Lecciones
Fortalezas
Existencia de actores mineros con rol protagnico
Enfoque de GAMA orientado a la sostenibilidad de la demanda, con
experiencia y conocimiento del sector
Disponibilidad de recursos que permite aprovechar oportunidades

Limitantes o factores crticos

Escaso conocimiento sobre la minera artesanal y sus potencialidades
en las entidades pblicas y legisladores
Opinin negativa de la minera convencional sobre la minera artesanal
Dispersin geogrfica y difcil comunicacin de las comunidades
minero artesanales

Balance y Lecciones
Lecciones
No todo es planificable se requiere creatividad para enfrentar
situaciones cambiantes y lograr objetivos.
Ante oportunidades del momento no debe perderse tiempo en
diagnsticos.
Evitar una excesiva solidaridad con los beneficiarios, respecto a
actores enemigos y actuar abriendo canales de dilogo.
Ante conflictos y temor a dialogar, entre sectores informales y
autoridades, la cooperacin puede contribuir a abrir y fortalecer
el dialogo entre el Estado y sus ciudadanos como facilitadores.
Los conflictos son a menudo resultado del temor de contacto
entre autoridades y sectores informales, un proyecto con
contraparte estatal debe contribuir a tender puentes.