Proyecto Purificacion 2009 PDF

PROYECTO DE INVESTIGACIN
APROXIMACIN A LA CONFIGURACION REGIONAL DE LA PROVINCIA DEL

SURORIENTE DEL TOLIMA
UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ARTES
PROGRAMA PROFESIONAL EN CIENCIAS SOCIALES
IBAGU
2009
PROYECTO DE LA CONFIGURACION REGIONAL DE LA PROVINCIA DEL

SURORIENTE DEL TOLIMA:
CONFIGURACIN ESPACIAL DEL MUNICIPIO DE
PURIFICACIN

IBAGU
2009
1
PROYECTO DE INVESTIGACION
APROXIMACIN A LA CONFIGURACIN REGIONAL DE LA PROVINCIA
DEL SURORIENTE DEL TOLIMA
PURIFICACIN
DENIS Y. NUEZ QUINTERO

Trabajo de grado presentado como requisito parcial para optar al titulo de
Profesional en Ciencias Sociales
Director: JAIME FRANCISCO LOZANO RESTREPO

PROFESOR UNIVERSIDAD DEL TOLIMA
DIRECTOR DEL CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES CERE- UT
UNVERSIDAD DEL TOLIMA

IBAGUE
2009
APROXIMACIN A LA CONFIGURACIN REGIONAL DE LA PROVINCIA

DEL SURORIENTE DEL TOLIMA
PURIFICACIN
DENIS Y. NEZ QUINTERO
CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES

LINEA DE INVESTIGACION: DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL
IBAGU
2009
ADVERTENCIA
La Facultad de Ciencias Humanas y Artes de la Universidad del Tolima, el

director del trabajo y el jurado calificador, no son responsables de los
conceptos ni de las ideas expuestas por el autor del presente trabajo.
Artculo 16, Acuerdo 032 de 1976 y Artculo 29, acuerdo 064 de 1991, Consejo
Acadmico de la Universidad del Tolima.
NOTA DE ACEPTACIN
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------PRESIDENTE DEL JURADO
------------------------------------FIRMA DEL JURADO
------------------------------------FIRMA DEL JURADO
AGRADECIMIENTOS
Quiero expresar mis agradecimientos a las personas que estuvieron

involucradas directa e indirectamente en este ejercicio de investigacin:
A maestro Jaime Francisco Lozano Restrepo, Ingeniero Gegrafo, Magster en
Planificacin del Desarrollo Regional, por hacernos partcipes del proyecto
Aproximacin a la Configuracin Regional de la Provincia de Sur OrienteDepartamento del Tolima.
Al Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima por los
esfuerzos en pro del desarrollo del departamento del Tolima.
A nuestros profesores y compaeros que alimentaron nuestros conocimientos a
travs de la sana discusin en las aulas de clase, ensendonos que a travs
de la diferencia se puede construir una mejor sociedad.
CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN
17
1. ANTECEDENTES
19
1.1 CARACTERIZACIN DEL REA DE ESTUDIO
20
1.2 PROYECTOS REGIONALES DE DESARROLLO REALIZADOS EN EL
REA DE ESTUDIO
26
1.2.1 Ecorregin Eje Cafetero
28
1.2.2 Regin Central
29
1.2.3 INNOVAR en el sur Oriente del Tolima, Purificacin
30
1.3. APROXIMACIN TERICO-METODOLGICA PARA EL ABORDAJE
DE LOS PROCESOS DE CONFIGURACIN REGIONAL EN EL ALTO
MAGDALENA
31
1.3.1 Regin del Alto Magdalena, provincia de Ibague
32
1.3.2 Configuracin Regional de La Provincia Sur del Tolima
33
1.3.3 Configuracin Regional de La Provincia De Los Nevados
34
1.3.4 Configuracin Regional de la Provincia del Oriente del Tolima
34
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
36
2.1 DEFINICIN DEL RBOL DE PROBLEMAS
37
2.1.1 Esquema Del rbol De Problemas Del Municipio de Purificacin
38
3. OBJETIVOS
39
3.1 OBJETIVO GENERAL
39
3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
39
3.3 RBOL DE OBJETIVOS
40
4. JUSTIFICACIN
41
5. MARCO TERICO
45
5.1 LA TEORA REGIONAL DE DESARROLLO ALTERNATIVO
47
5.2 APROXIMACIN AL CONCEPTO DE REGIN
48
5.3 APROXIMACIN AL CONCEPTO DE DESARROLLO
50
5.4 APROXIMACIN A LA CATEGORA POBLACIN
52
5.4.1 Asentamientos poblacionales
52
5.4.2 Aproximacin al Significado de Cultura
54
5.5 APROXIMACIN A LA CATEGORA CAPITAL
55
5.6 APROXIMACIN A LA CATEGORA ESTADO
56
5.7 APROXIMACIN A LA CATEGORA ESPACIO- TIEMPO
59
5.7.1 Aproximacin al Concepto de Territorio
59
5.7.2 Aproximacin al Concepto de Ordenamiento Territorial
60
5.7.3 Aproximacin al Concepto de Provincia Administrativa
62
5.7.4 Aproximacin al Concepto de Subregin
63
5.7.5 Aproximacin al Concepto de Descentralizacin
63
5.8 APROXIMACIN AL SIGNIFICADO DE LA CATEGORA
NATURALEZA
65
5.8.1 Aproximacin al significado de Ambiente
66
5.8.2 Aproximacin al significado de Ecosistemas Estratgicos
67
6. PROPUESTA METODOLOGICA PARA EL ANALISIS DE LA REALIDAD

REGIONAL EN LA CONFIGURACIN ESPACIAL EN EL MUNICIPIO DE
PURIFICACION
70
6.1 ENFOQUE REGIONAL DE DESARROLLO
71
6.2 OPERATIVIDAD REGIONAL
71
6.3 TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS SOCIALES DE
DESARROLLO DEL TERRITORIO
76
6.4 INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACIN
78
6.4.1 Dimensin Econmica
78
6.4.2 Dimensin Poltico Ideolgica
79
6.4.3 Dimensin Ecolgica
79
6.4.4 Institucional-Administrativo
80
6.4.5 Fiscal-Financiero
80
6.4.6 Infraestructura Productiva y Reproductiva
80
6.4.7 Ciencia y Tecnologa
80
6.5 TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS SOCIALES DEL
TERRITORIO
80
6.5.1 Antecedentes Causales Remotos (1450-1819)
80
6.5.2 Articulacin a la economa nacional (1820-1950)
82
6.5.3 Consolidacin de la estructura regional urbana (1950-1990)
84
6.5.4 Estructura territorial actual (1991-2008)
86
7. BASE DE SUSTENTACIN ECOLGICA DEL MUNICIPIO DE
PURIFICACIN
89
7.1 OFERTA AMBIENTAL BSICA
89
7.1.1 Localizacin geogrfica, temperatura y distancia a la capital
90
7.2 LMITES DEL MUNICIPIO DE PURIFICACIN
90
7.2.1 Mapa Base del municipio de Purificacin
91
7.3 HIDROGRAFA
92
7.3.1 Cuencas
93
7.3.2 Aspectos generales de las cuencas en Sur Oriente del Tolima
94
7.4 Fisiografa
96
7.5 Descripcin de Unidades de Suelos
97
7.5.1 Extensin superficie y usos del suelo
98
7.5.2 Conflicto de usos
100
7.6 Amenazas Naturales
101
8. PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL
103
8.1 TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL
103
8.1.1 Poblacin segn sexo
104
8.1.2 Poblacin por edades
105
8.2 ELEMENTOS DEMOGRFICOS
106
8.2.1 Poblacin en el rea Urbana y Poblacin en el rea Rural
107
8.2.3 Poblacin Desplazada
108
8.2.4 Poblacin con pertenencia tnica
110
8.3 SEGURIDAD SOCIAL
111
8.3.1 Salud
112
8.3.1.1 Poblacin afiliada al rgimen subsidiado y contributivo
112
8.3.1.2 Poblacin registrada en el SISBEN
113
8.3.1.3 Hospital
114
8.3.1.4 Tasa de Natalidad y Mortalidad

8.4 BIENESTAR SOCIAL
8.4.1 Poblacin atendida en nutricin por modalidades
8.4.2 Hogares Comunitarios de Bienestar y tipo de poblacin atendida
8.4.3 Hogares sustitutos
8.5 EDUCACIN Y SUS NIVELES ACADMICOS
8.5.1 Cobertura y calidad del servicio
8.5.1.1 Desercin Escolar
8.5.1.2 Resultados Pruebas Icfes
8.5.1.3 Educacin Superior
8.5.1.4 Equipamientos
8.6 VIVIENDA
8.6.1 Dficit de vivienda
8.6.2 Tipo De Vivienda
8.6.2 Reubicacin de Asentamientos en Zona de Alto Riesgo
8.7 INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
8.7.1 Acueducto
8.7.2 Alcantarillado
8.7.3 Energa elctrica
8.7.4 Servicio Telefnico
8.7.4 Residuos Slidos
8.7.6 Plan vial
8.7.7 Equipamientos en infraestructuras
8.8 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS
8.8.1 rea Urbana
8.8.2 rea Rural
8.8.3 Viviendas inadecuadas
8.8.4 Viviendas con hacinamiento crtico
8.8.5 vivienda con servicios inadecuados
8.8.6 Viviendas con alta dependencia econmica
8.9 ACTIVIDADES ECONMICAS
8.9.1 Produccin Agrcola
8.9.2 Produccin Pecuaria
8.9.3 Produccin Porcina
8.9.4 Produccin Aviar
8.9.5 Produccin equina
8.9.6 Actividad Acucola
8.9.7 Produccin Comercial y de servicios
8.9.7.1 Turismo
8.9.7.2 Nmero de establecimientos
8.9.7.3 Mercado Laboral De La Sub-Regin
8.10 REPRESENTACIONES CULTURALES
8.10.1 Smbolos Municipales
9. BASE TERRITORIAL DE PODER
9.1 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
9.2 NDICE DE DESEMPEO MUNICIPAL
9.3 DESEMPEO FISCAL
9.3.1 ndice De Desempeo Fiscal
114
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159
9.3.2 Componente Eficacia

9.3.3 Componente Eficiencia
9.3.4 Componente Requisitos Legales
9.3.5 Componente de Gestin
9.4 VIABILIDAD FINANCIERA
9.4.1 Anlisis Financiero
9.4.1.1 Ingresos
9.4.1.2 Gastos
9.5.1.3 Balance financiero del municipio de Purificacin
9.4.1.4 Cumplimiento De La Ley 617 De 2000
10. GRUPOS DE PODER Y DE INTERS
10.1 ACTORES DE SOBREVIVENCIA
10.2 ACTORES DE ACUMULACIN
10.3 ACTORES DE LEGITIMACIN
10.4 ACTORES DE EMANCIPACIN
10.5 ACTORES ARMADOS
1.5.1 Insurgencia
11. SNTESIS DIAGNSTICA
11.1 PROBLEMAS TERRITORIALES DEL CENTRO DE ORDENACIN
PROVINCIAL
11.2 TENDENCIAS TERRITORIALES DEL CENTRO DE ORDENACIN
PROVINCIAL
11.3 POTENCIALIDADES TERRITORIALES DEL CENTRO DE
ORDENACIN PROVINCIAL
160
161
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162
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178
182
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
196
10
187
187
189
LISTA DE FIGURAS
Pg.
Figura 1. Poblacin Por Zonas
Figura 2. Veredal del municipio de purificacin
Figura 3. Desempleo de los municipios del sur-Oriente del Tolima
Figura 4. Propuestas de Regionalizacin
Figura 5. Innovar. En Tres Subregiones Del Suroccidente Colombiano
Figura 6. Ecorregin Eje Cafetero
Figura 7. Regin Central de Colombia
Figura 8. Provincias proyectadas en el Departamento
Figura 9. Provincia de Ibagu
Figura 10. Provincia del Sur del Tolima
Figura 11. Provincia de los Nevados
Figura 12. Provncia de Oriente
Figura 13. Esquema Terico Metodolgico
Figura 14. Ubicacin Geogrfica Del Municipio De Purificacin
Figura 15. Cuencas hidrogrficas del municipio de Purificacin
Figura 16. ndice de proteccin hidrolgica
Figura 17. Zonificacion Ambiental de Purificacin
Figura 18. Usos Apitudinal del suelo
Figura 19. Clasificacin del territorio
Figura 20. Conflicto de uso
Figura 21. reas de Proteccin ambiental, riesgo y patrimonio histrico
Figura 22. Mapa aptitud para uso Urbano (amenazas y riesgos)
Figura 23. Poblacin por zonas segn Censos
Figura 24. Evolucin de la poblacin por sexos segn Censos
Figura 25. Pirmide poblacional por sexo segn Censo 2005
Figura 26. Centro poblacionales
Figura 27. Concentracin de la poblacin
Figura 28. Personas expulsadas
Figura 29. Poblacin afiliada al rgimen contributivo
Figura 30. Poblacin Urbana y Rural registrada en el SISBN
Figura 31. Tasa de natalidad y tasa de mortalidad infantil
Figura 32. Alumnos por nivel acadmico
Figura 33. Alumnos en nivel preescolar
Figura 34. Alumnos en nivel primaria
Figura 35. Alumnos en nivel secundaria
Figura 36. Alumnos en nivel de educacin media
Figura 37. Alumnos matriculados y desertores en preescolar
Figura 38. Alumnos matriculados y desertores en primaria
Figura 39. Alumnos matriculados y desertores en secundaria y media
Figura 40. Equipamientos en Salud y Educacin
Figura 41. Purificacin, vivienda segn Censo de 1993
Figura 42. Purificacin, vivienda segn Censo de 2005
Figura 43. Vivienda por reas segn el tipo, Censo de 2005
Figura 44. Servicios Pblicos en todo el municipio
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Figura 45. Cobertura del servicio de acueducto

Figura 46. Cobertura del servicio de alcantarillado
Figura 47. Suscriptores de energa por sector
Figura 48. Consumo de energa por sector
Figura 49. Consumo de energa por sector
Figura 50. Lneas telefnicas
Figura 51. Cobertura del servicio de aseo
Figura 52. Espacio Publico y proyecto vial de Purificacin
Figura 53. Plan Vial Del Municipio De Purificacin
Figura 54. Equipamientos en infraestructuras
Figura 55. Produccin agrcola segn el tipo de cultivo
Figura 56. Estructura de la poblacin animal
Figura 57. Establecimientos segn actividad econmica
Figura 58. Establecimientos segn escala de personas ocupadas
Figura 59. Establecimientos que ocupan de 0 a 10 personas
Figura 60. Establecimientos que ocupan de 10 a 50 personas
Figura 61. Establecimientos que ocupan ms de 50 personas
Figura 62. Ocupacin segn actividad econmica en el rea Rural
Figura 63. Desempleo segn rangos de edad en el rea Rural
Figura 64. Nivel Educativo de los desempleados. (Zona urbana)
Figura 65. Nivel Educativo de los desempleados. (Zona rural)
Figura 66. Desercin escolar por bsqueda de empleo
Figura 67. Migracin por bsqueda de empleo/tasa de desempleo
Figura 68. Bandera de Purificacin
Figura 69. Escudo de purificacin
Figura 70. Organigrama Alcalda de Purificacin
Figura 71. Componentes Desempeo Municipal
Figura 72. Evolucin Desempeo Municipal
Figura 73. Evolucin desempeo fiscal
Figura 74. Evolucin ndice de Eficacia
Figura 75. Funciones de produccin en eficiencia
Figura 76. Sectores del ndice de la eficiencia
Figura 77. Evolucin ndice De Gestin
Figura 78 Ingresos tributarios
Figura 79. Ingresos de capital
Figura 80. Gastos de funcionamiento
Figura 81. Balance financiero
Figura 82. Mapa Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
Figura 83. Grupos Ilegales en el Departamento del Tolima
Figura 84. Presencia de las FARC en el Tolima
Figura 85. Presencia de las AUC en el Tolima
Figura 86. Visin Urbano Regional
12
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174
LISTA DE CUADROS
Pg.
Cuadro 1. Purificacin, lmites.
Cuadro 2. Purificacin, barrios del rea urbana.
Cuadro 3. Purificacin, veredas del rea rural.
Cuadro 4. Esquema Terico-Metodolgico de la Teora Regional de
Desarrollo Alternativo.
Cuadro 5. Calificacin instituciones educativas en el ICFES.
Cuadro 6. Especificaciones viales
Cuadro 7. Sntesis de la situacin social, econmica y cultural del
Municipio de Purificacin.
Cuadro 8. Tabla de Actores.
Cuadro 9. Matriz de actores y relaciones de grupos de inters y poder.
Cuadro 10. Tipo de actores poblacionales en el Municipio de Purificacin
13
19
20
20
64
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136
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166
166
167
LISTA DE TABLAS
Pg.
Tabla 1. Localizacin geogrfica, temperatura y distancia a Ibagu
Tabla 2. Extensin superficie
Tabla 3. Usos del suelo
Tabla 4. Descripcin Usos del suelo
Tabla 5. Poblacin total, hombres y mujeres
Tabla 6. Poblacin por grupos de edad
Tabla 7. Poblacin total, cabecera y resto
Tabla 8. Personas expulsadas
Tabla 9. Poblacin desplazada.
Tabla 10. Pertenencia tnica
Tabla 11. Poblacin afilada en el rgimen subsidiado
Tabla 12. Poblacin afiliada al rgimen contributivo.
Tabla 13. Poblacin registrada en el SISBN
Tabla 14. Organismos de salud
Tabla 15. Tasa de natalidad y mortalidad
Tabla 16. Poblacin atendida en nutricin por modalidad
Tabla 17. Nmero de hogares comunitarios de bienestar
Tabla 18. Nmero de hogares sustitutos y poblacin atendida
Tabla 19. Establecimientos educativos, nmero de alumnos y docentes
Por nivel acadmico.
Tabla 20. Nmero de establecimientos educativos oficiales y no oficiales
Tabla 21. Alumnos matriculados en los establecimientos educativos
Oficiales y no oficiales
Tabla 22. Tasas neta y bruta de escolaridad
Tabla 23. Alumnos desertores en los establecimientos educativos
Oficiales y privados
Tabla 24. Poblacin de 5 aos y ms censada en hogares
Particulares con educacin nivel superior, por sexo y edad
Tabla 25. Vivienda segn Censos de 1993 y 2005.
Tabla 26. Poblacin, nmero de hogares, viviendas censadas
Y requeridas en la cabecera y resto municipal
Tabla 27. Vivienda por reas rural - cabecera
Tabla 28. Servicios pblicos segn cobertura.
Tabla 29. Suscriptores de energa por sector
Tabla 30. Consumo de energa por sector
Tabla 31. Personas con NBI por zonas
Tabla 32. Indicadores NBI
Tabla 33. Produccin agrcola del municipio
Tabla 34. Produccin agrcola temporal
Tabla 35. Estructura de la poblacin animal
Tabla 36. Atractivos tursticos
Tabla 37. Infraestructura hotelera
Tabla 38. Establecimientos de industria y comercio.
Tabla 39. Categoras Municipales.
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Tabla 40. Ingresos

Tabla 41. Gastos
Tabla 42. Administracin central.
Tabla 43. Transferencias a Concejos
Tabla 44. Transferencias a Personeras.
Tabla 45. Ejecuciones presupuestales en formato de operaciones
Efectivas.
15
163
165
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167
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169
RESUMEN
El proyecto de investigacin que se desagrega a continuacin, contiene una

propuesta terica y operativa para llevar a cabo un ejercicio de regionalizacin
denominado: Configuracin Regional de la Provincia Sur Oriente -regin del
Alto Magdalena- departamento del Tolima, integrada por los municipios de:
Purificacin (centro de ordenacin territorial de la provincia), Saldaa, Guamo,
Surez, Prado, Dolores y Alpujarra. El propsito de su realizacin es integrar el
territorio comprendido por los municipios en un ejercicio de configuracin
regional para visibilizar nuevas formas de ordenamiento ambiental-territorial y
de desarrollo humano sostenible, y concebir este enfoque como una manera de
mirar sus articulaciones y relaciones econmicas, polticas, institucionales,
culturales y sociales con su entorno regional en donde se lleve a cabo una
alianza de propsitos comunes que posibiliten el desarrollo sostenible y la
sinergia territorial en el Sur Oriente del departamento del Tolima.
Palabras Clave: Descentralizacin, regionalizacin, provincia de Sur Oriente,

desarrollo territorial, ordenamiento territorial, identidad, cultura, desarrollo
sostenible, asociatividad, sinergia territorial.
16
INTRODUCCIN
El proyecto de investigacin que se desagrega a continuacin, contiene una

propuesta terica y operativa para llevar a cabo un ejercicio de regionalizacin
denominado: Configuracin Regional de la Provincia Sur-oriente - regin del
Alto Magdalena- departamento del Tolima, integrada por los municipios de:
Purificacin (centro de ordenacin territorial de la provincia), Saldaa, Guamo,
Surez, Prado, Dolores y Alpujarra.
El propsito de su realizacin es integrar el territorio comprendido por el
municipio de Purificacin en un ejercicio de
configuracin regional para
visibilizar nuevas formas de ordenamiento ambiental-territorial y de desarrollo
humano sostenible y, concebir este enfoque como una manera de mirar sus
articulaciones y relaciones econmicas, polticas, institucionales, culturales y
sociales con su entorno regional. Este proceso se desarrolla con la
intencionalidad de proponer un modelo comprensivo de la realidad social e
histricamente construida en los municipios que configuran la Provincia del
SurOriente localizados en el departamento del Tolima.
El enfoque regional se propone interpelar el modelo de ordenamiento territorial
dispuesto en la Constitucin poltica de 1886, fundado en el Centralismo del
Estado y estructurado en Departamentos, Municipios, Intendencias y
Comisaras como expresiones de unidades poltico-administrativas de derecho
pblico y mbitos de gobernabilidad y control, cuya vigencia, trascurridos 123
aos desde su promulgacin, se halla afectado por una profunda crisis de
legitimacin y acumulacin, disparidades regionales, pobreza, marginalidad y
exclusin social. Con la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica de
Colombia de 1.991 se activa la descentralizacin fiscal y administrativa (Ley
136 de 1994) del pas, con la cual se define un nuevo escenario de la
autonoma poltica y fiscal financiera de los departamentos y municipios. La
Descentralizacin ha sido agente democratizador del poder central, no obstante
su contraste con resultados lamentables para la mayora de los municipios
colombianos en los cuales gravitan pesadas cargas fiscales, ineficiencias,
corrupcin, y desobligaciones para el Estado Central, adems de la falta de
receptores sociales que entiendan cual es la lgica territorial de la
descentralizacin entendida desde las localidades como la transferencia
irreversible de mecanismos de participacin en la distribucin de los bienes, la
riqueza y el poder, as como la posibilidad de su desarrollo local endgeno.
Las propuestas de ordenamiento territorial referidas a la configuracin de
regiones y provincias, contenidas en la Constitucin de 1991 han coincidido
con el surgimiento de nuevas dinmicas territoriales que se expresan con
centralidades distintas y dimensiones territoriales dismiles. No obstante su
implementacin avizora nuevos escenarios de realizacin de procesos sociales
de desarrollo y bsqueda de opciones de orden, paz y democracia. Entre las
propuestas regionales se destacan:
17
Ecorregin (Eje Cafetero), fundamentada en la construccin de un

ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible de 92
municipios localizados en los departamentos del Valle del Cauca
(21 municipios), Risaralda (14), Quindo (12), Tolima (18) y Caldas
(27). De igual manera existe la propuesta de la configuracin de la
Regin Central, integrada por el Distrito Especial de Bogot y por
los departamentos de Cundinamarca, Meta, Boyac y Tolima,
enfatizada como una propuesta de economa regional1.
La investigacin adelantada por el CERE de la UT: Aproximacin a la
Configuracin Regional en el Alto Magdalena, se desarrolla en el marco del
Plan de Desarrollo Territorial de la Universidad del Tolima 2006-2009;
Propuesta que configura 6 provincias territoriales: Provincia de Ibagu,
Provincia del Sur del Tolima, Provincia del Oriente, Provincia del Sur Oriente,
Provincia de los Nevados y Provincia del Norte. La modelacin territorial de
dichas provincias confronta los retos que hoy se enmarcan en los procesos de
desarrollo nacional alternativo para territorios carentes de
factores de
localizacin de empresas y articulaciones al mercado mundial. Todas estas
investigaciones pretenden viabilizar y activar el desarrollo sostenible de cada
uno de los territorios que integran las respectivas regiones y provincias.
1 FOREC-CARDER. Ecorregin Eje Cafetero. Un Territorio de Oportunidades. Proyecto: Construccin de un Ordenamiento Territorial para el
Desarrollo Sostenible en la Ecorregin del Eje Cafetero. Citado por: Regin Central de Colombia Diagnstico del TOLIMA. Universidad del TolimaCERE. Pereira. 2004.
18
1. ANTECEDENTES
El municipio de purificacin depende en gran parte del
comportamiento de los Ingresos correspondientes al Sistema
General de Participaciones y del comportamiento de los Ingresos
producto de las transferencias de regalas petrolferas las cuales
han tenido comportamiento relativamente estables, ajustado al
comportamiento de factores tales como la demanda del crudo
refinado en Colombia, la tasa cambiaria y el mercado internacional,
los cuales son factores determinantes para el comportamiento de
las transferencias de ley al Municipio de Purificacin2.
Por otra parte, la deficiencia en la ejecucin de los recursos de regalas ha
hecho disminuir la inversin para sectores estratgicos en donde es necesario
invertir en la poblacin, en su bienestar y en sus diferentes problemticas
(econmicas, polticas, sociales o culturales). Por lo tanto, se hace
indispensable una estrategia de eficiencia en la ejecucin de los recursos de
regalas intentando llegar a los cubrimientos mnimos requeridos en los
sectores sociales, tales como: salud, educacin, agua y alcantarillado.
El conflicto armado existente en Colombia se manifiesta en el deterioro del
tejido social y afectacin de la calidad de vida de los pobladores del municipio,
reduciendo las probabilidades laborales y obstruyendo las funciones del
Estado con lo cual se causan movimientos migratorios o de desplazamientos
forzosos del campo hacia la ciudad en busca de mejores oportunidades.
La agricultura y la ganadera son las principales actividades econmicas del
municipio de Purificacin. Su producto agrcola principal es el arroz gracias a
los distritos de riego de los ros Saldaa y Prado. Otros productos agrcolas de
importancia son el pltano, el sorgo, el ajonjol, el maz, el caf, los frutales y el
algodn. Algunos renglones de produccin menos importantes se localizan en
la pesca, la piscicultura y las artesanas.
Este territorio carece de procesos de industrializacin slidos y estables que
aumente el desarrollo econmico de la regin y de sus pobladores; se
establecen en pequea escala otras fuentes de actividad econmica como por
ejemplo hoteles, restaurantes, bares y similares, adems de productos de
metal maquinaria y/o equipo agrcola, transporte, almacenamiento y
comunicaciones.
El municipio de Purificacin presenta peligros ambientales que atentan o ponen
en peligro la calidad de vida de la poblacin, debido al gran proceso de
desertificacin que se viene presentando en todo el oriente del Departamento
como consecuencia de la inadecuada forma de explotacin y aprovechamiento
de los recursos naturales como lo es la empresa petrolera LASMO causando
altos niveles de contaminacin.
2 PURIFICACION, Alcalda municipal, Alcalda de cambio, plan financiero, Cap. II. Anlisis financiero. p. 1.
19
La necesidad de realizar el presente ejercicio responde a la crisis del modelo

poltico administrativo actual, expresada en la inviabilidad de los municipios
para asimilarse atomizadamente a las dinmicas del desarrollo nacional. Es
evidente que en todos los municipios de la Provincia del Sur Oriente, se refleja
una grave situacin de sostenibilidad en todas sus dimensiones (poltica,
econmica, social, cultural, adems de la dimensin educacional). La
necesidad de adelantar modelos regionales y provinciales de configuracin
territorial, obedece a la demanda de nuevas configuraciones territoriales en
Colombia que activen procesos de desarrollo local alternativo, a partir de la
creacin de entes descentralizados y donde se eleven los niveles de
consciencia de la poblacin y estos sean creadores activos del desarrollo del
municipio.
La viabilidad de la configuracin de la Provincia del SurOriente se debe
principalmente a la existencia de ecosistemas estratgicos compartidos por los
municipios asociados a la provincia, los cuales son generadores de los
recursos hdricos del suroriente y sur del departamento, haciendo el municipio
un entorno privilegiado por su abundancia de agua y bienes ambientales
conexos. Dichos ecosistemas se hallan constituidos por cinco cuencas
hidrogrficas pertenecientes a los ros de buen caudal: el Magdalena, como
arteria principal, el Saldaa, el Chenche, el Cunday y el Ro Negro y varias
quebradas cuyos caudales tienden a decrecer por la deforestacin. La
produccin hdrica es de suma importancia ya que es estratgico para el
desarrollo de la Provincia del SurOriente y para el Departamento del Tolima.
1.1 CARACTERIZACION DEL REA DE ESTUDIO DEL MUNICIPIO
La ocupacin del territorio colombiano se llev a cabo en el contexto de un
patrn disperso de asentamientos poblados por comunidades primitivas, las
cuales vivan apartadas, unas de otras, por determinantes geogrficos de gran
complejidad biofsica a los cuales adaptaron estrategias
culturales y
condiciones de vida articuladas a sus paisajes, relieves, hidrografa, climas y
diversidad vegetal. Para ese entonces, segn el autor Germn Mrquez:
Colombia era un pas casi por completo cubierto de selvas, con algunas bastas
sabanas, humedales y pramos y casi ningn desierto; hoy en da gran parte
de esos ecosistemas han sido reemplazados por potreros y, en menor
proporcin, por cultivos, asentamientos humanos, obras de infraestructura;
algunos desiertos han empezado a crecer3.
El proceso de conquista y colonizacin4 sucedido entre los siglos XVI XVIII,
orientado por pautas culturales europeas de avasallamiento militar y despojo de
tierras con fines de poder y dominacin social, fue incentivado por el propsito
de apropiacin privada de tierras y riquezas aurferas del medio natural, y
fundament la ordenacin del territorio nacional en torno a la creacin en
3 MRQUEZ, Germn. De la abundancia a la escasez: La Transformacin de ecosistemas en Colombia. Facultad de ciencias e instituto de
estudios ambientales IDEA. Bogot, 2001.
4 Ibid., p. 20.
20
1550 de la Real Audiencia de Santa Fe en el Nuevo Reino de Granada, la cual

se divida adems, en una serie de unidades territoriales como gobernaciones,
corregimientos y provincias en las que se destacan la gobernacin de Santa
Marta, Cartagena, San Juan, la provincia de Popayn, Tunja, Mariquita y
Neiva5, siendo las provincias de Mariquita y Neiva quienes dieron lugar a lo
que hoy da se conoce como el Tolima Grande, territorio de la actual
configuracin espacial de los Departamentos del Tolima y el Huila.
A partir del siglo XIX el territorio colombiano fue objeto de variacin
constante de sus lmites internos y fronteras nacionales, provocados
por la inestabilidad poltica y administrativa de la poca. Las
jurisdicciones internas se configuran inicialmente con la creacin de
Departamentos, Provincias, Cantones y Parroquias, sucedido entre 1821
-1830; En el ao 1832 se suprimen los departamentos quedando solo
provincias cantones y distritos parroquiales; En 1853 se suprimen los
Cantones para garantizar las Provincias y Distritos parroquiales
(Constitucin Poltica de la Confederacin Granadina); en 1858 se dio
paso a la creacin de los Estados Soberanos; en 1863 estos Estados
Soberanos empezaron a fortalecerse constitucionalmente invocando el
nombre y autorizacin del pueblo; finalmente, en 1886 con la
constitucin creada en el gobierno de Rafael Nez, reaparece la figura
territorial de Departamento6, que hasta hoy se ha mantenido como la
divisin bsica del ordenamiento del territorio nacional, conformado por
Municipios y stos por veredas, corregimientos y caseros.
1.1. 1 Descripcin del municipio. El municipio de Purificacin fue fundado el
25 de mayo de 1.664 por Diego Ospina Maldonado con el nombre de "La Villa
de la Purificacin de Nuestra Seora del Valle del Ro Chenche". "La Villa de
las Palmas", nombre asignado tambin al casco municipal, jug un papel
importante en el desarrollo comercial durante el siglo XIX y los principios del
siglo pasado por su ubicacin estratgica en la margen izquierda del ro
Magdalena, cuando ste era, con los "champanes", la principal va de
comunicacin del interior del pas y con el exterior.
En trminos polticos, Purificacin fue un centro regional de gran
importancia que lo llev a su designacin como capital del Estado del
mismo nombre en 1.860 y del Estado Soberano del Tolima, hace 148
aos, en 1.861. Aunque ms accidental pero no menos indicativo de
su localizacin de enlace entre Bogot y el sur del pas fue el hecho
de que se desempeara como capital de la Repblica por un breve
perodo en 1.8317.
5 COLMENARES, Germn. Factores de la vida poltica colonial, El Nuevo Reino de Granada en el siglo XVIII. Nueva Historia de Colombia vol. 1.
Bogot. p. 199.
6 ESPINOSA, Miguel A. Poblamientos y Espacios en el Alto Magdalena-Tolima. Configuracin histrica del territorio. CERE-UT. Ibagu, 2003. P.
26.
7 BANCO DE LA REPBLICA.
Archivo General de la Nacin.
http://www.lablaa.org/blaavirtual/geografia/carto/indice.htm
21
Cartografa del Tolima grande. Edicin original, Bogot 1999.
1.1. 2 Localizacin geogrfica, temperatura y distancia de la ciudad de Ibagu.

El Municipio de Purificacin, se encuentra situado al oriente del Departamento
del Tolima, la cabecera est localizada sobre los 3 52' de latitud Norte y los
74 5' de longitud al Oeste de Greenwich, tiene una extensin de 365
kilmetros cuadrados, una altura promedio sobre el nivel del mar de 319 metros
y un clima predominantemente clido pero seco con una temperatura promedia
de 26 grados centgrados8.
El municipio se encuentra delimitado por el norte con los municipios de Guamo,
Surez y Cunday; por el oriente con el municipio de Villarrica, por el sur con
Coyaima y Prado; por el occidente con el municipio de Saldaa. A continuacin
se describe la limitacin del municipio por cada uno de sus puntos cardinales.
Cuadro 1. Purificacin, lmites.
Puntos cardinales
Municipios
Norte
Guamo, Surez y Cunday
Sur
Coyaima y Prado
Oriente
Occidente
Villarrica
Saldaa
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin y Sistemas.2003.
Tradicionalmente, en asuntos comerciales y de administracin pblica,

Purificacin ha actuado como centro regional con influencia en municipios
como Natagaima, Alpujarra y Dolores y en aquellos con los cuales limita, a
saber: Saldaa, Guamo, Surez, Cunday, Villarrica, Coyaima y Prado.
Los recursos hdricos del municipio estn constituidos por cinco ros de buen
caudal: el Magdalena, como arteria principal, el Saldaa, el Chenche, el
Cunday y el Ro Negro y varias quebradas cuyos caudales tienden a decrecer
por la deforestacin.
La poblacin del municipio es de 24.000 habitantes segn el censo del DANE2005, de los cuales cerca de 10.000 (41%) residen en el casco urbano y el
resto, ms de 14.000, se distribuye en 46 veredas.
8 TOLIMA, Departamento Administrativo de Planeacion. Tolima en Cifras Interactivo 2000- 2006, Municipio de Purificacin, Aspectos Generales y
Aspectos Geogrficos. [CD-ROM].
22
Figura 1. Purificacin, Poblacin Por Zonas.
Fuente: Censos DANE 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.
1.1.3 Divisin Poltico-Administrativa del municipio de Purificacin

El rea urbana del Municipio de Purificacin est conformada por 31 barrios,
incluyendo urbanizaciones, y en el rea rural por 42 veredas.
1.1.3.1 rea Urbana. Est conformada por los barrios que se inscriben en la
tabla siguiente:
Cuadro 2. Purificacin, barrios del rea urbana.
No.
Barrio
No.
Barrio
No.
Barrio
Antonio Nario
12
Plaza de Ferias
23
Urbanizacin La Esmeralda
Camilo Torres
13
Santa Brbara
24
Urbanizacin La Libertad
3 Caicedo y Flores 14
Santa Librada
25
Urbanizacin Los Pinos
Urbanizacin Bello Horizonte
26
Urbanizacin Santa Isabel
El Cruce
15
El Plan
El Puerto
17
Urbanizacin Camino Real
28
Urbanizacin Villa Carolina
Guataqu
18
Urbanizacin El Danubio
29
Urbanizacin Villa de Las

Palmas I
Los Cmbulos
19
Urbanizacin El Porvenir
30
Urbanizacin Villa de Las

Palmas II
9 Los Mamoncillos 20
Urbanizacin El Tringulo
31 Urbanizacin Villa del Carmen
16 Urbanizacin Bosques del Magdalena 27
10
Modelo
21
Urbanizacin Finlandia
11
Ospina Prez
22
Urbanizacin La Candelaria
Urbanizacin Villa Beln
Fuente: Secretaria de Planeacin Municipal de Purificacin.
1.1.3.2 rea Rural. Con respecto a el rea rural de Purificacin esta

conformada por 42 veredas, como se detalla en la tabla a continuacin.
23
Cuadro 3. Purificacin, veredas del rea rural.

No. VEREDAS
No. VEREDAS
No. VEREDAS
1 Aceituno
15 Chenche Tres
29 Las Damas
2 Agua Negra
16 El Baur
30 Remolinos
3 Bocas del Salero
17 El Consuelo
31 Sabaneta
4 Buenavista
18 El Salitre
32 Samara
5 Cairo Las Brisas
19 El Salero
33 San Antonio
6 Cairo Leticia
20 El Tambo
34 San Buenaventura
7 Cairo Santa Helena 21 El Tigre
35 San Diego
8 Cairo Socorro
22 Hilarco
36 San Francisco
9 Campo Alegre
23 La Holanda
37 San Roque
10 Cerritos
24 La Mata
38 Santa Luca
11 Corrales
25 Jorge Elicer Gaitn 39 Tamarindo
12 Coya
26 Lozana
40 Tres Mesetas
13 Chenche Asoleado 27 Madroo
41 Villa Colombia
14 Chenche Uno
42 Villa Esperanza
28 Peones Altos
Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Tolima CORTOLIMA. Caracterizacin ambiental

y socioeconmica del municipio de Purificacin.
Figura 2. Veredal del municipio de purificacin.
Fuente: PBOT municipal.2002
24
En cuanto a la educacin en el municipio Existen 50 planteles del nivel de

primaria (5 en la zona urbana y 45 en la zona rural). El nivel de la educacin
secundaria cuenta con 6 establecimientos de los cuales 3 ofrecen la modalidad
comercial, 1 la modalidad agrcola y 2 la acadmica. Los establecimientos
escolares cuentan con una adecuada planta fsica pero requieren de mayores
inversiones en laboratorios y modernas tecnologas educativas as como en el
mantenimiento de las existentes.
En relacin con el desempleo y la falta de oportunidades de trabajo para los
jvenes es similar aL resto del pas, fuera de los empleos generados por la
agricultura y la ganadera - que no son atractivos para quienes terminan la
educacin secundaria - slo existen ocasionales posibilidades en el sector de
servicios, unas pocas entidades financieras, los establecimientos educativos y
la administracin municipal.
Figura 3. Tasa de desempleo de los municipios del sur-Oriente del Tolima.
Fuente: Aproximacin Al Panorama Laboral de la Provincia Suroriente Del Tolima. DANE y

clculos CERE-UT. 2008
En el sector de la salud, el municipio cuenta con un hospital regional

relativamente moderno y bien dotado que presta los servicios de ciruga,
pediatra y ginecologa, una clnica y un centro mdico particulares y con 8
puestos de salud en total9.
El medio ambiente es un aspecto fundamental de la vida municipal que se ha
venido deteriorando rpidamente durante las ltimas dcadas. Se tienen
problemas con la disposicin final de las basuras, la contaminacin de ros y
quebradas por aguas negras, el uso inadecuado de fungicidas y plaguicidas y
la erosin y el agotamiento del recurso hdrico por la deforestacin.
La empresa ms importante del municipio explota unos pequeos yacimientos
de petrleo. Era hasta hace poco la LASMO pero cedi la explotacin a
PETROBRAS. Se espera que esta empresa, adems de aportar regalas al
presupuesto municipal, contine la poltica de su antecesora y participe con
9 Ibd. Salud y bienestar.
[CD-ROM].
25
recursos y personal en proyectos de apoyo a las microempresas, a la

piscicultura, a la educacin y al desarrollo comunitario en general10.
1.1.4 Valor de posicin territorial de Purificacin como Centro de Ordenacin
Provincial. El municipio de Purificacin ha mostrado tener la capacidad de
soportar la responsabilidad de asumirse como municipio eje para el desarrollo
del ejercicio Aproximacin a la Configuracin Regional de la Provincia Sur
Oriente del Tolima planteado por el Centro de Estudios Regionales de la
Universidad del Tolima - CERE-UT-, razn por la que se ha propuesto como
Centro de Ordenacin Provincial de dicho ejercicio; El propsito es develar la
Configuracin regional de la Imagen Actual de los municipios integrados en la
provincia por Asociacin de Municipios (Ley 162/86) como una Provincia
Administrativa y de Planificacin nucleada por un centro de ordenacin
territorial localizado en el municipio de Purificacin, para visibilizar nuevas
formas de ordenamiento ambiental-territorial y Desarrollo Humano Sostenible o
Desarrollo Alternativo, conforme a una manera de mirar sus articulaciones,
relaciones e imbricaciones ( Territorio Espacio Regin -- Desarrollo),
econmicas, polticas, institucionales, culturales y sociales.
1. 2 PROYECTOS REGIONALES DE DESARROLLO REALIZADOS EN
COLOMBIA Y EN EL AREA DE ESTUDIO
Figura 4. Propuestas de Regionalizacin relacionadas con el departamento del
Tolima.
Cundinamarca
Tolima
Tolima
Huila
Huila
Popayan
Nario
Caqueta
Putumayo
COLOMBIA
Regin Surcolombiana
COLOMBIA
Regin del Alto Magdalena
Boyac
Cundinamarca
Bogot
Tolima
Tolima
Meta
Huila
COLOMBIA
Ecorregin del Eje Cafetero
Huila
COLOMBIA
Regin Central
Fuente: CERE-UT. 2005. Regin Central.

10 ALDANA V. Eduardo, Instituto de innovacin regional, INNOVAR en tres subregiones en el Sur Occidente Colombiano. CONFIGURACIN
REGIONAL DE LA PROVINCIA DEL SURORIENTE DEL TOLIMA: El Municipio de Purificacin como Centro de Ordenacin Regional, Ibague,
2007. p. 154.
26
1.2.1 Alcances De Investigacin Bajo El Modelo Innovar En El Sur Oriente De

Colombia.
El trabajo denominado: Organizacin y Funcionamiento del Modelo Innovar en
Tres Regiones del Sur- occidente colombiano (Tolima, Huila y Caquet), tiene
como una Estrategia Aumentar la Competitividad desde la Ciencia y la
Tecnologa.
Con base en la ciencia y la tecnologa (ley 29 de 1991) y con el
apoyo permanente de Colciencias desde la oficina de
regionalizacin, el Tolima, el Huila y el Caquet vienen
construyendo los sistemas regionales de ciencia y tecnologa,
como proyectos con tejido social que identifiquen el desarrollo de
los tres departamentos con el conocimiento cientfico y tecnolgico
desde la regin, a travs de proyectos estratgicos que propicien la
articulacin entre los diferentes actores, la creacin de la cultura
cientfica, la formacin de grupos de investigacin y la organizacin
de una estructura que facilite la organizacin y promocin de la
ciencia y la tecnologa en los departamentos11.
Figura 5. Innovar En Tres Subregiones Del Suroccidente Colombiano.
INNOVAR
EN
TRES
SUBREGIONES
DEL
SUROCCIDENTE COLOMBIANO
Tolima
Guajira
Atlantico
Cesar
Sucre
Cordoba
Bolivar
Arauca
Santander
Antioquia
Boyaca
Choco
Caldas
Risaralda
Quindio
Casanare
Cundinamarca
Bogot
Vichada
Tolima
Meta
Guainia
Huila
Popayan
Huila
Guaviare
Nario
Vaupez
Caqueta
Putumayo
Amazonas
Caqueta
DEPARTAMENTOS
A
LOS
CUALES PERTENECEN LAS
TRES
SUBREGIONES
DEL
S U R O C C I D E N T E
COLOMBIANO:
TOLIMA,
HUILA Y CAQUET
CENTROS ORDENADORES PROVINCIALES DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS

CADENA AGROINDUSTRIAL FRUTCULA
CHAPARRAL
CADENA AGROINDUSTRIAL PISCCOLA
CADENA AGROINDUSTRIAL DE LCTEOS Y CRNICOS

SAN VICENTE DEL CAGUN
NEIVA
Roncesvalles
San
Antonio
Ortega
SAN VICENTE DEL CAGUN
AIPE
VILLAVIEJA
PUERTO RICO
Coyaima
FLORENCIA
EL DONCELLO
EL PAUGIL
Chaparral
MONTAITA
MORELIA
BELN DE LOS ANDAQUES
SAN JOS
DEL FRAGUA
ALBANIA
Natagaima
CARTAGENA DEL CHAIR

MILN
TELLO
Ataco
VALPARASO
Rioblanco
CURILLO
SOLITA
SANTAMARA
NEIVA
SOLANO
PALERMO
Planadas
RIVERA
10
Escala Grfica
0
10
Escala Grfica
20 Km
15
15
Escala Grfica
30 Km
26
26
52 Km
Fuente: Organizacin Y Funcionamiento Del Modelo Innovar En Tres Regiones Del SurOccidente Colombiano, Como Una Estrategia Para Aumentar La Competitividad Desde La
Ciencia Y La Tecnologa
11 INSTITUTO DE INNOVACION REGIONAL, INNOVAR en tres subregiones del suroccidente colombiano. Organizacin Y Funcionamiento Del
Modelo Innovar En Tres Regiones Del Sur- Occidente Colombiano, Como Una Estrategia Para Aumentar La Competitividad Desde La Ciencia Y
La Tecnologa. Configuracin Regional De La Provincia Del Sur Del Tolima: El Municipio De Chaparral Como Centro De Ordenacin Regional.
Febrero, 2007 p. 85.
27
1.2.2 Configuracin Regional De La Ecorregin De Eje Cafetero: Un Territorio

De Oportunidades. Forec-Carder, Pereira 2004.
Este estudio es el resultado de una investigacin
interdisciplinaria en la cual se abordaron los temas sociales,
ambientales, econmicos y polticos de los 92 municipios que
conforman la Ecorregin (18 municipios del Centro Occidente
del Tolima, 21 municipios del norte deL Valle del Cauca y 53
municipios de los departamentos de Risaralda, Caldas y
Quindo); all se identifican las tendencias, limitaciones y
potencialidades del territorio que se constituyen en los
lineamientos de las visiones de futuro12.
De acuerdo a esta estrategia la construccin de visiones de futuro regionales
requieren adelantar procesos de reflexin sobre las tendencias de desarrollo
predominantes y los factores econmicos, sociales, ambientales, culturales e
institucionales que determinan la insostenibilidad o sostenibilidad de las
mismas.
Figura 6. Ecorregin Eje Cafetero.
Fuente: CARDER-FONADE (Ministerio del Medio Ambiente) Convenio Corporacin ALMA

MATER-FOREC.2004
En la medida que esta construccin sea colectiva se potenciar la apropiacin

de los diversos actores de los propsitos comunes en la construccin de
agendas compartidas de futuro regional. Para alcanzar este propsito la
estrategia contempla la firma de un Pacto Social que comprometa a los actores
regionales en la gestin compartida para que aunando esfuerzos mediante las
12
FOREC-CARDER. Ecorregin Eje Cafetero. Un Territorio de Oportunidades. Proyecto: Construccin de un
Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible en la Ecorregin del Eje Cafetero. Citado por: Regin Central de
Colombia Diagnstico del TOLIMA. Universidad del Tolima-CERE. Pereira. 2004.p 3.
28
constitucin de alianzas estratgicas se fomente una mejor aplicacin de

recursos y una disminucin en la duplicidad de esfuerzos en temticas
comunes a varias entidades fsico territoriales.
Las Ecorregiones estratgicas son reas de concertacin y de gestin colectiva
ambiental regional y representan laboratorios e instrumentos pedaggicos de
gestin ambiental colectiva y articulada. Se destaca la importancia de los
ecosistemas como productores de bienes y servicios que satisfacen
necesidades; soportan procesos productivos; mantienen equilibrios bsicos
para la vida; sirven como sumideros de desechos, y permiten prevenir y
controlar desastres. Los ecosistemas son elementos de interaccin social y
fuente esencial de recursos naturales, en donde la verificacin de la crisis
ambiental tiene su expresin ms aguda en el agotamiento y deterioro del
agua, llev a identificar este recurso como el eje articulador de la poltica.
Adicionalmente, se admiti que el proyecto deba tener la capacidad de
trascender las acciones aisladas y avanzar hacia la realizacin de esfuerzos
colectivos que movilizaran a distintos sectores de la sociedad alrededor de
programas integrados de gestin ambiental.
El territorio objeto de este estudio limita por el norte con el pramo de Sonsn y
la divisin poltico administrativa de Caldas y Risaralda; por el oriente, con el
eje de la cordillera Central en sus vertientes oriental y occidental desde el
pramo de Sonsn, hasta el pramo de Las Hermosas; por el sur, con el
pramo de Las Hermosas y la divisin poltico administrativa de los municipios
pertenecientes al norte del Valle, y por el occidente, con el eje de la cordillera
Occidental, desde la serrana de Los Paraguas hasta el Parque Nacional
Natural de Tatam.
1.2.3 Regin Central De Colombia: Bogot, D.C. Y Cundinamarca. Universidad
Nacional De Colombia. 2002
Figura 7. Regin Central de Colombia.
Fuente: Universidad Nacional de Colombia y Alcalda Mayor de Bogot. 2006.
29
La Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca surge como

resultado de un propsito compartido del Distrito Capital, el Departamento de
Cundinamarca y la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR),
dirigido a promover el desarrollo econmico y social de sus territorios y hacer
ms productiva y competitiva la regin, incluyendo a Boyac, Meta Y Tolima. El
objetivo central del CRCBC (El Consejo Regional de Competitividad de Bogot
y Cundinamarca) es el de formular una visin econmica regional de largo
plazo a partir del consenso entre los sectores pblico y privado dirigida a
posicionar a la territorio como una de las principales regiones de Latinoamrica.
El objetivo ms importante; es el de conformar una regin donde se genere
equidad social y econmica y, por lo tanto, igualdad territorial.
En nuestro pas, el proceso de integracin de la Regin Central
adelantado por los departamentos de Boyac, Cundinamarca,
Meta y Tolima junto con sus ciudades capitales Tunja, Bogot,
Villavicencio e Ibagu busca sumarse a este amplio grupo de
personas y territorios que comprendieron que solo mediante la
conformacin de asociaciones y redes urbano regionales ser
posible hacer frente a los nuevos desafos globales y lograr la
sostenibilidad ambiental, social y poltica que todos deseamos 13.
1.2.4 Una Propuesta Alternativa Para El Desarrollo Regional De Colombia: El
Experimento Del INNOVAR Del Suroriente Del Tolima.
El Instituto de Innovacin Regional -INNOVAR- constituye una valiosa
propuesta de educacin alternativa soportada en la construccin de un
Proyecto Educativo Institucional Regional (PEIR), a travs del cual se propone
un ejercicio tcnico y poltico para llevar a cabo un proceso de desarrollo
endgeno de abajo hacia arriba- en un contexto territorial provincial en el
SurOriente del Tolima.
La implementacin del proyecto INNOVAR con la creacin del Instituto de
Innovacin Regional de Purificacin INNOVAR, gracias al esfuerzo y
dedicacin del profesor EDUARDO ALDANA VALDS,
constituye un
significativo aporte al proceso de configuracin regional de la provincia dando
as concrecin a la propuesta planeada por la Misin de Ciencia, Educacin y
Desarrollo, la cual haba dispuesto su implementacin en el Plan Decenal de
Desarrollo 1996-2005, en cada una de las pequeas ciudades de todos los
departamentos de Colombia, con el propsito de:
Estudiar la dotacin cultural, social, institucional, fsica y
ambiental del municipio de Purificacin, de los municipios que
se le asocien y de la regin, con el fin de promover o ejecutar
proyectos que la enriquezcan y contribuyan a crear trabajo
productivo; formar a sus habitantes para aprovechar las
nuevas oportunidades, con respeto por el desarrollo
13 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Y ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Regin Central de Colombia. Aportes para la caracterizacin
de los territorios que la conforman: Boyac, Meta, Tolima, Bogot-Cundinamarca. 2006. p. 5.
30
sostenible del pas, y apoyar la construccin de comunidades

solidarias y competentes para participar con buen juicio en el
progreso mundial14.
El INNOVAR de Purificacin funciona como Instituto de
Innovacin Regional del SurOriente del Tolima. Su Acta de
creacin fue expedida el 5 de diciembre de 1998, y cuenta
con personera jurdica de marzo 30 del 2.000. Su iniciacin
de actividades fue aprobada por resolucin N 0518 del 12 de
Junio del 2005, expedida por la Secretaria de Educacin y
Cultura del departamento del Tolima. Su fundador -Dr.
Eduardo Aldana Valds- logr materializar en este instituto, un
proyecto que hace ms de una dcada, predica y justifica
como una alternativa para la reconstruccin nacional a partir
de lo local, mediante una propuesta de educacin superior
inclusiva y de la transicin a la economa del conocimiento15.
1.3 Aproximacin Terico-metodolgica para el Abordaje de los Procesos de
Configuracin Regional en el Alto Magdalena
La intencin de este proyecto es lograr la Configuracin Regional del
Departamento del Tolima con la creacin de seis (6) provincias, que tienen por
propsito develar su imagen actual, como provincias administrativas y de
planificacin, que permitan el desarrollo endgeno de los asentamientos
mediante la asociacin voluntaria de municipios, conducidos por centros de
ordenacin territorial con el fin de visualizar nuevas formas de ordenamiento
ambiental territorial, acentuadas en el propsito deDevelar su imagen actual
a travs de las configuraciones espaciales (Fsicas, orgnica y social),
conforme a una manera de mirar sus articulaciones relaciones e imbricaciones
(Territorio - Espacio Regin). Los documentos correspondientes a las fases
de reconformacin y de formulacin de proyectos regionales de desarrollo
sustentable sern consecuencia del proceso prospectivo de construccin,
desarrollados en futuras mesas de planificacin con los actores sociales
regionales, motivo de la segunda fase de investigacin apoyada en el CEREUT.
14 ALDANA V. Eduardo, Instituto de innovacin regional lNNOVAR en tres subregiones en el Sur Occidente Colombiano. CONFIGURACIN
REGIONAL DE LA PROVINCIA DEL SURORIENTE DEL TOLIMA: El Municipio de Purificacin como Centro de Ordenacin Regional, Ibagu,
2007. p. 155.
15 Ibid. p. 153.
31
Figura 8. Provincias proyectadas en el Departamento del Tolima.
Fuente: Centro de Estudios Regionales CERE-UT.2006
1.3.1 Aproximacin a La Configuracin Regional De La Provincia De Ibagu.

Centro De Estudios Regionales (CERE) Universidad Del Tolima. 2005.
Figura 9. Provincia de Ibague.
PROVINCIA DE IBAGU - REGIN

DEL ALTO MAGDALENA
Anzoategui
Alvarado
Ibagu
Cajamarca
Piedras
Coello
Flandes
Rovira
Espinal
IBAGU
SUBREGON OROGRFICA
SUBREGON LLANURAL
San Luis
LIMITE MUNICIPAL
LIMITE DE LA PROVINCIA
Fuente: Centro De Estudios Regionales (CERE) Universidad Del Tolima. 2005.
32
El centro ordenador de esta provincia es la ciudad de Ibagu, esta conformada

por los municipios limtrofes como lo son: Alvarado, Anzotegui, Cajamarca,
Coello, Espinal, Flandes, Piedras, Rovira y San Lus. Esta provincia esta
articulada con el parque de los nevados y la conectividad vial surgida a raz de
la construccin del tnel de la lnea y la troncal Bogota- Buenaventura16.
1.3.2 Aproximacin A La Configuracin Regional De La Provincia Sur Del
Tolima. Municipio De Chaparral Como Centro De Ordenacin Regional.
Centro De Estudios Regionales (CERE) Universidad Del Tolima. 2007.
Figura 10. Provincia del Sur del Tolima.
QUINDIO
Cajamarca
Rovira
Roncesvalles
CALDAS
San Luis
Mariquita
Fresno
RISARALDA
Honda
Falan
Herveo
Armero
Libano
Lerida
Murillo
Venadillo
Santa Isabel
QUINDIO
Anzoategui
Alvarado
Ibagu
Piedras
Cajamarca
Coello
San Antonio
Flandes
Rovira
Espinal
VALLE
DEL
CAUCA
Roncesvalles
San Luis
Melgar
Guamo
Cunday
San Antonio
Ortega
Saldaa
Ortega
Purificacion
Villarica
Chaparral
Coyaima
Saldaa
Prado
Dolores
Natagaima
Rioblanco
Ataco
Alpujarra
Purificacion
HUILA
Planadas
HUILA
Chaparral
Coyaima
Prado
Dolores
Natagaima
Rioblanco
Ataco
Alpujarra
Centro Ordenador
Subregin Llanural
Subregin Orogrfica
Planadas
HUILA
Camilo Clavijo
La Provincia Sur del Tolima se halla integrada por los territorio de los
municipios de Roncesvalles, Rioblanco, Planadas, Ortega, Coyaima,
Natagaima y Ataco, los cuales se hallan articulados alrededor de un Centro
Ordenador (Chaparral) que por su estructura urbana y funcionalidad se
desempea como el eje articulador de la Provincia; el Centro de Estudios
Regionales de la Universidad del Tolima asumieron dos subregiones
confortantes de la Provincia, denominados Subregiones Orogrfica y Llanural,
destacando la importante ubicacin geoestratgica en el macizo Colombiano17.
La Provincia Sur del Tolima tiene como propuesta la Asociacin de Municipios
del Sur del Tolima (AMUSURT), estipulada en acuerdo 003 del 24 de abril de
1992, en el cual el Concejo Municipal de Chaparral establece y articula a
AMUSURT como una entidad territorial jurdico-pblica con autonoma poltica,
administrativa y fiscal, integrada por los municipios de Ataco, Chaparral,
Coyaima, Planadas, Rioblanco y Roncesvalles, conforme a lo dispuesto en el
Decreto Ley 1333 de 1986. La propuesta de AMOSUR ha sido considerada
como un ejercicio de investigacin regional por parte del Centro de Estudios
Regionales de la Universidad del Tolima.
16 CLAVIJO GARCIA, Camilo. Aproximacin a la Configuracin Regional de la Provincia de Ibagu. Trabajo de Grado, Ibagu, Universidad del
Tolima, Centro de Estudios Regionales CERE UT, 2005.
17 Universidad del Tolima. Aproximacin a la Configuracin Regional de la Provincia de l sur del Tolima. Centro de estudios Regionales. CERE
UT. Ibague. 2007.
33
1.3.3 La Configuracin Regional De La Provincia De Los Nevados.

Departamento Del Tolima. Centro De Estudios Regionales (CERE) Universidad
Del Tolima.
Figura 11. Provincia de los Nevados.
Fuente: Centro De Estudios Regionales (CERE) Universidad Del Tolima.
La Imagen Actual de la Configuracin Regional de una Provincia conformada

por los municipios de: Lbano (Centro Ordenador), Armero, Lrida, Venadillo,
Santa Isabel, Murillo, Villa Hermosa, Casablanca y Herbeo. El propsito es
develar su Imagen Actual como una Provincia Administrativa y de Planificacin
nucleada por un centro de ordenacin territorial localizado en el municipio de
Lbano, para visibilizar nuevas formas de ordenamiento ambiental territorial y
Desarrollo Humano Sostenible o Desarrollo Alternativo, conforme a una
manera de mirar sus articulaciones, relaciones e imbricaciones (Territorio Espacio - Regin) econmicas, polticas, institucionales, culturales y sociales.
1.3.4 Configuracin Regional de la Provincia del Oriente. Departamento del
Tolima. Centro de Estudios Regionales CERE. 2007.
Figura 12.
Provincia de Oriente.
34
La configuracin regional de la Provincia de Oriente, conformada por los

municipios de Melgar como centro de Ordenacin provincial e integrado por los
municipios de Carmen de Apical, Cunday, Icononzo y Villarrica, asentamientos
con los que comparte races ancestrales, procesos de ocupacin y
colonizacin, identidad cultural, ecosistemas estratgicos, infraestructura vial, al
igual que similitud y complementariedad en las actividades econmicas,
haciendo posible una nueva geografa territorial en aras de crear espacios de
concertacin de propsitos comunes que posibiliten el desarrollo sostenible de
los entes territoriales del Oriente del departamento del Tolima.
35
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Colombia ha vivido bajo un modelo de desarrollo centralista del cual se
desprende la problemtica
planteada
por el estudio histrico e
nterdimensional realizado en el municipio de Purificacin. De este estudio se
desprende la conclusin la insostenibilidad y predominio de un modelo de
ordenamiento y desarrollo territorial de carcter poltico-administrativo, rgido e
inviable, cuyas polticas homogneas y sectoriales han ignorado la realidad
cultural del territorio, lo cual lo ha arrastrado a una crisis institucional,
econmica, poltica y ambiental, expresada en la a ausencia histrica de una
visin territorial del municipio, lo cual tiende a incrementar sus niveles de
pobreza, fragmentacin social, disolucin de la gobernabilidad municipal y
escaso desarrollo de la capacidad institucional actual para insertarse
ventajosamente en los procesos de regionalizacin.
Apoyado en dicho estudio, se plantea que la modalidad de desarrollo vigente
tiende generar disparidades regionales y demanda de reivindicaciones sociales
y econmicas a travs del conflicto armado, inductor a su vez de migraciones
forzadas rural/urbanas, sumadas a desplazamientos (ocasionados por la
precariedad de la calidad de vida rural, que ha generado Conflictos polticos,
luchas violentas, desplazamientos forzados,) transculturacin y desintegracin
social de poblacin, conflictos por tenencia y uso de la tierra
entre
hacendados, campesinos e indgenas, imposicin del orden social a travs de
fuerzas armadas del Estado y ParaEstado, despojo de la tierra a campesinos
por apropiacin de recursos como agua, minerales y tierras frtiles, y
ecosistemas estratgicos para la sociedad.
De tal situacin se desprenden mltiples carencias como lo es la ausencia de
grandes y/o medianas empresas nacionales y/o extra - nacionales ofertantes
de empleo formal, lo que conlleva a una escasa o nula diversificacin del
mercado laboral (solo empleo agrcola), as mismo, carencia de obras de
infraestructuras no solo de comunicaciones, de energa y vivienda, sino
tambin de infraestructura productiva que permitan valorizar el territorio e
insertarlo a lgica capitalista nacional.
El planteamiento del problema es el resultado de un proceso terico metodolgico de anlisis regional que busca por medio de la realizacin de
la tendencia previa reconstruir la memoria histrica de los procesos sociales de desarrollo sucedidos en el municipio de Purificacin, una vez
realizado este proceso de anlisis surge el planteamiento del problema.
El modelo de desarrollo Centralista partir de la Constitucin Poltica de 1886, ha invisibilizado las diferencias geogrficas, culturales e histricas
del pas, y a cambio su orientacin poltica y administrativa ha ocasionado la existencia de disparidades territoriales y existencia de periferias
afectadas por polticas como la Reforma agraria inducida histricamente por modalidades de expropiacin y apropiacin violenta de la tierra por
parte de grupos de inters y de poder mediante uso de la fuerza y dominacin de poblacin que se pueden visibilizar al contrastar a travs del
tiempo la relacin entre campo/ciudad; lo rural/urbano y/o sectores modernos vs. Sector tradicional.
36
Se hace manifiesta la necesidad de estructurar un marco legal de

Ordenamiento Territorial acorde a la realidad y necesidades de cada uno de los
municipios de la provincia que les permita desarrollar un proceso de
integracin en la cual se trabaje conjuntamente en la implementacin de redes
de solidaridad y cooperacin, mediante Asociaciones y configuraciones
regionales.
Se plantea el problema en un escenario territorial en el cual sea posible la
construccin de una nueva modalidad de desarrollo, en una nueva geografa
regional constituida por la Asociacin de municipios del suroriente tolimense y
cuyo proceso de articulacin territorial se realice desde una perspectiva de
desarrollo endgeno de Abajo hacia Arriba, que a su vez facilite la
construccin social de procesos de desarrollo alternativos para los pobladores
mediante la optimizacin de los activos territoriales apoyados en su riqueza
cultural, con la participacin activa de sus propios actores sociales (sociedad
civil), como encargados de construir autonoma poltica de las organizaciones
territoriales a partir de la aplicacin de la descentralizacin considerada como el
mximo desarrollo poltico institucional del Estado para promover estrategias de
organizacin de nuevas geografas nacionales. Esta reinvencin del territorio
abre la posibilidad a los municipios del suroriente de ser los promotores de su
propio desarrollo.
2.1 DEFINICION DE RBOL DE PROBLEMAS
La elaboracin del rbol de problemas se constituye en un momento

metodolgico que permite sintetizar la caracterizacin del problema mediante
la identificacin y jerarquizacin de un listado de dificultades obtenido de un
ejercicio de anlisis nterdimensional de los procesos histricos ocurridos en el
rea de estudio. Este ejercicio presenta la causalidad y los efectos de los
procesos sociales de desarrollo en los cuales se expresa la complejidad del
problema regional y la dificultad para interpelar su realidad, y por ende, la
exigencia de estrategias operativas y tericas con las cuales se pueda
desencadenar un proceso de cambio social para lograr aproximaciones a la
solucin de dichos fenmenos.
37
2.1.1 Esquema Del rbol De Problemas Del

Municipio De Purificacin
Escaso
desarrollo
de las capacidades
locales
en
infraestructura
productiva
y
reproductiva.
Inversin
limitada para el
desarrollo social
y econmico del
municipio.
P
R
O
B
L
E
M
A
C
E
N
T
R
A
L
Escaso
progreso
ciencia
tecnologa.
Carencia
de
grandes o micro
empresas en el
municpio
en
y
Desplazamientos
forzosos,
transculturacin
y
desintegracin
social
de
la
poblacin.
Incremento en los
niveles de pobreza,
Exclusin,
fragmentacin social
Incremento
de los
impactos
ambientales,
en la calidad de vida de
la poblacin y en la
viabilidad ecolgica de
los recursos naturales.
Conflictos
agresivos
y
desafos ideolgicos entre
terratenientes, campesinos e
indgenas por el uso de los
ecosistemas estratgicos.
CONSECUENCIAS
Ruptura histrica, desarraigo territorial y ausencia
de un proyecto de ordenamiento territorial
insostenible, rgido e inviable.
Predominio histrico de un modelo de ordenamiento poltico-administrativo centralista, de
polticas homogneas y sectoriales, cuya vigencia ha ignorado la realidad cultural del territorio, y
ocasionado una crisis institucional, econmica, poltica y ambiental. Expresada en:
Escaso desarrollo local de los sectores econmicos del municipio sumado a la ausencia de
proyeccin estratgica y/o alianzas econmicas y territoriales con los municipios vecinos.
Dependencia econmica de las actividades primarias con sus consecuencias de
envilecimiento ecolgico y baja productividad derivada de su produccin artesanal y los
bajos precios de intercambio.
Dependencia econmica con el Estado central que trae como resultado una larga tradicin
deficitaria.
CAUSAS
Disolucin de la gobernabilidad y el escaso

desarrollo de la capacidad institucional
Apropiacin y expropiacin
violenta de la tierra por uso
de la fuerza armada,
configurando una prctica
histrica de dominacin por
parte de algunos grupos de
poder.
Segmentacin
y
adscripcin histrica del
territorio
a
Geografas
departamentales en crisis
de gobernabilidad que
niegan la realidad local
como fundamento de su
construccin
social
y
cultura.
Dependencia
de los
bienes ambientales para
la realizacin de las
actividades productivas
en la Utilizacin de
tcnicas.
Ausencia de proyectos nacionales, debido a la realizacin de prcticas corruptas

y burocrticas que traban el progreso.
38
3. OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL

Construir conocimiento pertinente para proponer la Configuracin regional de la
provincia del SurOriente del Tolima, que permita obtener una nueva mirada
territorial y de planificacin del desarrollo diferente, por medio de una
construccin terica y operativa de modelos espaciales de ordenamiento
territorial y ambiental alternativos que permitan una sinergia territorial entre
vecindades municipales con referentes ambientales comunes, en donde se
vean implicadas la suma de fuerzas de los actores sociales concientes de su
capacidades, para abordar problemas comunes de la poblacin, mediante el
desarrollo autnomo y descentralizado en la toma de decisiones
gubernamentales.
3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
Configurar una mirada social de territorio que se proyecte hacia la

construccin de una sinergia territorial que Caracterice la Imagen actual
de la Provincia SurOriente del Tolima, resultante de los procesos sociales
de desarrollo ocurridos en el transcurso histrico de los diferentes
municipios que la conforman, asumidos como unidad de anlisis territorial
propuesta por la Constitucin poltica de Colombia, por la Ley Orgnica de
Desarrollo territorial (388/97) y la Ley de Asociacin de Municipios (136/94).
Impulsar el desarrollo de una nueva geografa espacial sustentada en

procesos multidimensionales de descentralizacin territorial, autonoma
administrativa, inclusin social e integracin regional, denominada
Provincia del SurOriente del Tolima.
Proponer la Configuracin regional de la Provincia SurOriente del Tolima

articulada por el Municipio de Purificacin como el Centro de ordenacin
territorial, en contraste con las actuales tendencias de re-ordenamiento
territorial y centralizacin.
39
3.3 ARBOL DE OBJETIVOS
Configurar una mirada social de territorio que se

proyecte hacia la construccin de una sinergia
territorial que Caracterice la Imagen actual de
la Provincia Suroriente del Tolima, resultante de
los procesos sociales de desarrollo ocurridos en
el transcurso histrico de los diferentes
municipios que la conforman, asumidos como
unidad de anlisis territorial propuesta por la
Constitucin poltica de Colombia, por la Ley
Orgnica de Desarrollo territorial (388/97) y la
Ley de Asociacin de Municipios (136/94).
FINE
S
OBJETIVO
GENERAL
MEDIOS
S
Impulsar procesos multidimensionales de

descentralizacin territorial, inclusin
social e integracin regional, en base a
una nueva geografa espacial, La
Provincia.
Proponer la Configuracin regional de la
Provincia
Suroriente
del
Tolima
articulada
por
el
Municipio
de
Purificacin como el Centro de
ordenacin territorial, en contraste con
las
actuales
tendencias
de
reordenamiento territorial y centralizacin.
Impulsar el desarrollo de una nueva geografa espacial

sustentada en procesos multidimensionales de
descentralizacin territorial, autonoma administrativa,
inclusin social e integracin regional, denominada
Provincia del Suroriente del Tolima.
Construir conocimiento pertinente para proponer la Configuracin regional de la

provincia del suroriente del tolima, a partir de una nueva mirada territorial y de
planificacin del desarrollo endgeno. El propsito es lograr una construccin
terica y operativa de modelos espaciales de ordenamiento territorial y ambiental
alternativos que permitan una sinergia territorial entre asociaciones municipales
en donde se vean implicadas la suma de fuerzas de los actores sociales,
conscientes de su capacidades, para abordar problemas comunes de la
poblacin, mediante el desarrollo autnomo y descentralizado en la toma de
desiciones.
Recurrir a la memoria
histrica del territorio
activando el imaginario
social colectivo a travs
de charlas educativas,
creando
mesas
de
dialogo y planificacin
interinstitucionales
que
convoquen
la
participacin
de
los
actores
sociales
del
territorio.
Elaborar una teora

regional de desarrollo
como
mecanismo
operativo
para
comprender la realidad
social local.
Mediante el ejercicio de
regionalizacin
propuesto, motivar los
entes gubernamentales
Para llevar acabo la
unin de esfuerzos con
miras a desarrollar
proyectos comunes en la
provincia de Sur-oriente.
40
La
Constitucin
Poltica de 1991, la
Ley 136 del /94 de
Asociatividad
de
Municipios y la Ley
Orgnica
de
Desarrollo territorial
388 del /97.
Creacin de mesas
de
dilogo
y
planificacin
interinstitucionales
que convoquen la
participacin de los
actores sociales del
territorio
4. JUSTIFICACIN
El proceso de descentralizacin fue promulgado con la finalidad de auspiciar
un proceso de relegitimacin del Estado, mediante la transferencia irreversible
de responsabilidades polticas, institucionales y fiscales a los gobiernos locales,
sustituyendo selectiva y parcialmente las responsabilidades de los gobiernos
centrales.
En el proyecto de la ley de Desarrollo territorial (388/97) se ha
procurado conciliar los principios de unidad nacional y
soberana popular con la autonoma de sus entidades
territoriales y la descentralizacin administrativa. En el proyecto
de ley, se hace especial nfasis en la solidaridad entre las
entidades de mayor desarrollo econmico-social y las ms
marginadas y sobre el reconocimiento de la diversidad tnica y
cultural de los pueblos colombianos para respetarla y
fomentarla18.
Mediante la figura jurdico-poltica de Asociacin de municipios, es posible
generar nuevas formas de ordenacin territorial para incentivar nuevas
propuestas de desarrollo sostenible en las escalas territoriales subnacionales y
locales, auspiciada por elementos como la cooperacin, intercambio de
informacin, recursos humanos, mejoramiento en la calidad de vida de la
poblacin. La construccin de provincias administrativas y de planificacin y su
eventual conversin en Provincias territoriales constituye una alternativa valida
para mantener la vigencia territorial, la identidad cultural y la autonoma del
centro jerrquico. Dos o ms municipios de un departamento o dos o ms
departamentos podrn asociarse para organizar conjuntamente la prestacin de
servicios pblicos, la ejecucin de obras o el cumplimiento de funciones
administrativas, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, as como el
desarrollo integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecucin de
obras publicas (ley- 136 de 1994, Art.:148).
El presente proyecto responde a la propuesta de la universidad del Tolima
denominada: Proyecto de Construccin Social de la Universidad Regional
(2003), en el cual se visualiza la necesidad de intervenir su entorno social para
demostrar compromiso con la regin. De este modo La universidad regional se
define por la capacidad que tiene de interpretar la regin, esto es, de apropiar la
esencia de su problemtica y su trascendencia para encontrar alternativas de
solucin a partir de conjugar lo local, regional, nacional e internacional 19.
18 COLOMBIA. Departamento Nacional De Planeacin. Unidad de Desarrollo Territorial. Proyecto profundizacin de la descentralizacin. Bogota,
2000.
19 UNIVERSIDAD DEL TOLIMA. Proyecto de Construccin Social de la Universidad Regional: Informe Mesas de Trabajo de la Comunidad
Universitaria. Ibague. Diciembre 2003.
La Universidad del Tolima presenta el rea de Estudios de planificacin

Regional, articulada como Lnea de investigacin del departamento de Ciencias
Sociales, creado para sustituir el programa de licenciatura en Ciencias Sociales
(historia y geografa) en la Facultad de Educacin.
Los estudios regionales tienen trayectoria en la Universidad del Tolima. En
vista de que all se encuentra el Centro de Estudios Regionales (CERE-UT), el
cual realiza proyectos de consultora, investigacin y extensin comunitaria, no
solo a nivel municipal sino de ndole departamental y nacional.
La configuracin de la provincia de Sur-Oriente, tiene como base la propuesta
territorial del PBOT y EOT de los municipios que la conforman (Purificacin,
Guamo, Saldaa, Surez, Prado, Dolores, Alpujarra), los cuales sirven como
soporte para el desarrollo del presente proyecto. Los esquemas y planes de
ordenamiento territorial de los asentamientos poblacionales de cada uno de los
municipios nombrados anteriormente. Al igual que algunos de los documentos
consultados, advierten la existencia de problemas de tipo poltico, econmico,
social y ambiental los cuales se evidencian y se comparten como son: la baja
cobertura en servicios pblicos, altos ndices de desempleo, expulsin de
poblacin, inestabilidad poltico administrativa, infraestructura deficiente,
degradacin ambiental. Son comunes sus prcticas culturales
en la
explotacin de sus recursos naturales, originadas histricamente por los
asentamientos indgenas que han dejado un legado poltico y cultural que han
determinado en parte sus actuales procesos de desarrollo.
La propuesta terico metodolgica del presente proyecto de investigacin
propone la construccin del Ambiente como una necesidad social (Relacin NS). Para lo cual, es necesario resaltar los principios centrales de la relacin:
Naturaleza-Poblacin-Desarrollo regional/sustentable, con miras a buscar dicho
tipo de relacin sea factible de traducir en trminos de calidad de vida y
viabilidad ecolgica, en contraposicin
a las tendencias ambientales
prevalecientes, causantes de la tensin Ambiente- Desarrollo e inductora de
pobreza social y deterioro ecolgico.
El desarrollo de un saber ambiental basado en la relacin Naturaleza-Sociedad
(N-S), requiere remontarnos a causas histricas del deterioro ambiental de los
asentamientos poblacionales, as mismo, una transformacin del conocimiento
tradicional para concebir de otra manera los procesos de planificacin del
desarrollo.
Se invoca entonces, desde un pensamiento alternativo, la
aplicacin de mtodos interdisciplinarios de investigacin regional, en un
esfuerzo colectivo inscrito en el propsito de construir una racionalidad
ambiental capaz de generar un proceso de desarrollo democrtico y
sustentable 20.
20 IZQUIERDO U, Adolfo. Fundamentos para un Enfoque Regional de Desarrollo Alternativo. Universidad de los Andes, Centro Interdisciplinario
de Estudios Regionales; Bogot 1996. p. 15.
42
El enfoque territorial de este ejercicio de investigacin contribuye a la

generacin de conocimiento pertinente, para el abordaje de la crisis de
legitimidad y de gobernabilidad municipal. Su propuesta terica y operativa
reconoce y enfrenta la crisis del desarrollo local y regional en sus expresiones
multidimensionales: Exclusin y fragmentacin social, dispersin y atomizacin
de esfuerzos de los municipios, ausencia de solidaridad y sinergia territorial,
rigidez del rgimen poltico, conflicto armado pobreza estancamiento y
retroceso econmico.
El desarrollo local, como alternativa para crear conexin entre crecimiento y
equidad, entre desarrollo econmico y desarrollo social, es una solucin real
para la identificacin de polticas destinadas a superar la pobreza de las
comunidades de la regin. Al pensar en el desarrollo local de un territorio,
teniendo como puntos de referencia la Sostenibilidad ambiental de sus
procesos, la biodiversidad, la accesibilidad territorial, conectividad en redes,
conforme a su proyecto educativo y cultural, se va construyendo una visin
alternativa de desarrollo desde la cual se pueda sealar que la dinmica e
interrelacin de distintas fuerzas regionales y endgenas podrn permitir
descifrar la construccin de lo global desde lo local, las construcciones hibridas
de capital, tecnologa, trabajo, conocimiento e identidades; Aun ms en una
economa cada vez mas globalizada, en la cual genera el impulso por el
desarrollo de lo local, que en ultimas significa incrementar el valor de posicin
regional del territorio y romper con la estructura centralista, unilateral,
determinante de las fuerzas nacionales y locales que lo invaden.
La situacin de crisis e inestabilidad es la que justifica la realizacin de este
proyecto de reordenamiento territorial para el departamento del Tolima,
teniendo como fin ltimo rescatar los postulados del proceso de
descentralizacin. Este ejercicio requiere una mirada alterna que privilegie
nuevas dimensiones y enfoques y que se haga realmente un ejercicio de
participacin con todos los actores de la sociedad civil. Daro Restrepo percibe
el proceso de descentralizacin de la siguiente manera: Desde una
perspectiva alternativa, es necesario recuperar la discusin sobre el desarrollo
local y regional, luchar contra las disparidades de la inversin pblica entre el
campo y la ciudad y, superar la frontera de la descentralizacin como mera
desconcentracin de las polticas sociales 21.
La pertinencia de este proyecto sobre la aproximacin a la configuracin
regional de la provincia del Sur oriente del Tolima Municipio de Purificacin,
surge a partir de la necesidad de repensar este territorio como escenario de
polticas centralizadas, equivocadas que no han tenido la mayor preocupacin
por erradicar la pobreza, el analfabetismo, el desarrollo econmico y el capital
humano, y otros problemas que no han permitido un buen desarrollo del
municipio, ignorando toda la capacidad y riqueza del municipio y su comunidad.
21 Restrepo B, Daro. Reestructuracin capitalista, formas de organizacin espacial del Estado y nuevas prcticas polticas. En: La Falacia
Neoliberal: Crtica y Alternativas. Daro I. Restrepo editor. Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 2003. p. 497.
43
La viabilidad poltica e ideolgica del proyecto sobre la aproximacin a la

configuracin regional (la provincia del Sur oriente del Tolima municipio de
Purificacin), es propuesta desde la teora regional de desarrollo, que permite
realizar un proceso de investigacin con miras a la aproximacin de la realidad
social de nuestros territorios mediante la construccin de modelos alternativos
de ordenamiento territorial y desarrollo regional, en respuesta al existente
modelo departamental que no propone el desarrollo de polticas mas
democrticas que beneficien al territorio en todos sus aspectos. El proyecto
busca beneficiar a todos los habitantes de este municipio, los cuales
participarn activamente en la socializacin de los resultados del estudio
mediante la creacin de mesas de planificacin y discusin, en donde ellos
sean parte de las transformaciones que se piensan para su territorio y as
propiciar una sinergia en los lazos de solidaridad y equidad de genero entre la
poblacin. Para una institucin acadmica regional como la Universidad del
Tolima, la facultad de Educacin y el programa de Ciencias Sociales, parte
integral de la estructura social y poltica del departamento es importante
articularse al desarrollo de la regin, al estudio y solucin de problemas y
liderar procesos de cambio y mejoramiento del entorno territorial 22, pues
como actor social es su deber proponer la consolidacin de procesos de
planificacin regional y gestin del desarrollo humano, como lo es la
configuracin de la provincia del sur del Tolima.
22 Universidad del Tolima. Facultad de ciencias humanas y artes. Proyecto educativo institucional, p. 29.
44
5. MARCO TERICO
La construccin terica del proyecto La provincia del SurOriente del Tolimamunicipio de Purificacin parte de la lectura anticipada, reflexionada y
aprehendida, sobre categoras de anlisis y conceptos que contienen una
definicin clara y concisa, de los diferentes procesos que conllevan al
desarrollo de un territorio, sustentndose y definindose por ellas mismas:
Regin, Desarrollo Moderno, Ciencia y tecnologa, Provincia, Territorio,
Naturaleza, Cultura, Poblacin, Municipio, Estado, Globalizacin). Tales
opciones constituyen un conjunto limitado de categoras y conceptos con los
cuales se hace posible construir un orden de pensamiento referido a la realidad
interpretada.
Distintas aproximaciones conceptales estn conduciendo a la emergencia de
lo que podra llamarse un nuevo paradigma del desarrollo territorial. Por la va
de las nuevas teoras sobre el crecimiento, los anlisis de la transformacin del
Estado Nacional, los enfoques del neoinstitucionalismo y la perspectiva del
desarrollo, se est llegando a una visin integral del territorio como factor
causal del desarrollo23.
El ejercicio de investigacin regional de la Provincia de Sur Oriente tiene como
objeto la construccin terica y operativa de regiones a travs de la
asociatividad y la articulacin interinstitucional de entidades municipales, con el
acompaamiento a nivel departamental y nacional; su elaboracin toma como
fundamento y soporte investigativo la adopcin de categoras y conceptos, los
cuales conforman el marco terico de la teora regional optada. Este compone
el proceso investigativo de la Provincia, el cual seala el posible horizonte por
donde transitar la propuesta regional; adems provee un enfoque o una forma
particular de observar las dinmicas sociales en los territorios, objeto de
estudio. Esto hace posible construir un orden de pensamiento como requisito
para la produccin de conocimiento en el contexto territorial, adems orienta la
delimitacin del objeto de estudio, en pro de resaltar lo importante y evitar la
propagacin de variables interfieran de manera negativa o confusamente en la
proyecto de investigacin.
Las categoras y conceptos que sustentan este proyecto de investigacin,
fueron tomados teniendo en cuenta la seleccin hecha por el innovar, las
lecturas pertinentes referidas al desarrollo alternativo de territorio elaboradas
con anticipacin y reflexionadas, para poder identificar la riqueza y la
importancia de los conceptos y categoras a manejar, implica la construccin de
un conjunto coherente e integral de ideas, concepciones mentales y
percepciones ideolgicas.
Teniendo en cuenta que Todo observable est cargado de teora, que no hay
observables puros y que los hechos que recoge la experiencia no son
23 MONCAYO J, Edgar. Nuevos enfoques tericos, evolucin de las polticas regionales e impacto territorial de la globalizacin. [Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES). Santiago de Chile, Diciembre de 2002]
45
identificables sino en el marco de una concepcin de los fenmenos que son

motivo de investigacin24. Lo cual hace posible construir un orden de
pensamiento referido a la realidad interpretada en donde cada una de ellas
pueda ser reconocida e identificadas.
Su traduccin a rdenes de pensamiento y su expresin en una gramtica para
pensar y comunicarse, constituyen el proceso selectivo del acervo de opciones
tericas y operativas. La seleccin de categoras y conceptos, (Innovar-ReginDesarrollo-Ciencia y tecnologa, Conocimiento, Provincia, Territorio, Espacio,
Cultura, Poblacin, Participacin, Modernidad, Educacin, Innovacin,
Realidad, Estado, Nacin, Mundo, Globalizacin) son el inicio para el proceso
de investigacin llevado a cabo por los investigadores.
Ya habiendo reconocido e identificado cada una de estas categoras y
concepciones, aplicadas a la realidad del municipio objeto de la investigacin,
es ms fcil develar los problemas de desarrollo, sus potencialidades, sus
tendencias y futuros posibles.
La propuesta de construccin terica y operativa de regiones administrativas y
de planificacin en posibilidad de avanzar a la conformacin de provincias
territoriales, hacen de la provincia SurOriente del Tolima un paradigma
alternativo de ordenamiento territorial cuya elaboracin como propuesta de
investigacin social, implica la adopcin de categoras de anlisis y conceptos
explicativos claves para el desarrollo del proyecto constitutivo de la teora
regional de desarrollo optada.
La dimensin ecolgica es la caracterizacin fsica del territorio. En ella se
destacan los recursos naturales (clima, suelos, agua, flora, fauna, relieves,
posicin zonal, geogrfica y territorial como valor de posicin), adems permite
comprender la dinmica de la naturaleza y los daos ocasionados a ella por la
accin antrpicas.
La dimensin econmica se estudia a travs del anlisis de los procesos
econmicos regionales, los cuales se develan por las estrategias econmicas
de sobrevivencia y de supervivencia de la poblacin.
En el plano de las relaciones sociales de produccin, es importante la
evaluacin histrica de los grados de dependencia econmica de los
recursos naturales, los usos dados al medio fsico, las tecnologas
utilizadas en la produccin y sostenimiento de la base econmica:
agraria, pecuaria, minero - extractiva, agroindustrial, terciaria artesanal o
terciaria capitalista.
En la dimensin poltico-ideolgica se estudian los conflictos sociales derivados
de la confrontacin de intereses entre los grupos de poder y los actores
sociales excluidos conformantes de la poblacin del territorio.
24 LOZANO R, Jaime F. Proyecto de investigacin, Configuracin Espacial de la Regin Central del Tolima: imagen regional de la configuracin
espacial de la provincia de Ibagu. Centro de estudios regionales CERE, Universidad Del Tolima, 2005. p. 16.
46
En la dimensin institucional-administrativa se estudia la funcin llevada a cabo

por las instituciones que develan la presencia del estado, as como las
organizaciones polticas locales (partidos polticos, iglesias, gremios,
federaciones, asociaciones, sindicatos, otros).
En la dimensin fiscal - financiera se estudian la rentabilidad territorial a partir
de los recursos con los cuales cuenta la poblacin, tanto por las transferencias
nacionales como por concepto de regalas, impuestos, inversiones nacionales y
regionales, recaudos por tasas, intereses de rentas municipales y otros.
En la dimensin infraestructural productiva y reproductiva se estudian las
adecuaciones fsicas para garantizar las actividades productivas, as como los
soportes fsicos institucionales y normativos necesarios para garantizar la
reproduccin social de la poblacin: vas frreas, carreteras, electricidad,
acueductos, alcantarillados, salud, educacin, vivienda y recreacin.
En la dimensin ciencia y tecnologa se estudia la incorporacin de
conocimientos cientficos y tcnicos, as como de saberes y conocimientos
nativos, adoptados y adaptados para la produccin, transformacin y
distribucin de bienes y servicios, as como a los procesos administrativos y
actividades econmicas llevadas a cabo por la poblacin, sea en alimentos,
vestuarios, educacin, vivienda, infraestructura, comunicaciones, servicios,
mercadeo, recreacin y administracin del territorio.
5.1 TEORA REGIONAL DE DESARROLLO ALTERNATIVO
Las Categoras de Anlisis asumidas para el Ejercicio de Configuracin regional
de la Provincia de Sur-Oriente, constituyen el prisma de lectura para el abordaje
de la realidad de cada uno de los territorios; se parte de una propuesta terica y
operativa de Desarrollo Sustentable, en la cual el Ambiente se constituye en la
dimensin principal de desarrollo, que hace referencia a la relacin fundamental
NaturalezaSociedad, donde subyacen las siguientes dimensiones: Ecolgica,
Econmica, Poltico-Ideolgica , Institucional-Administrativa, Fiscal-Financiera,
Infraestructura Productiva y Reproductiva.
Si asumimos el desarrollo como una percepcin cultural de la
naturaleza e involucramos a la cultura como una estrategia
adaptativa optada por una poblacin localizada en un territorio,
para lograrlo, la nocin Ambiente se trasfiere a un proceso de
construccin social en el cual la estabilidad ecolgica se trasfiere a
un proceso social mediante el cual la existencia continuada de los
ecosistemas dependen de las preocupaciones ecolgicas
derivadas de su conocimiento para intervenirlos 25.
Dimensin PolticoIdeolgica: Demuestra la relacin existente entre la poblacin y el Estado a travs de su funcin ideolgica y material, as
mismo esta dimensin pone en evidencia los conflictos de inters y de poder que tienen lugar en cada uno de los asentamientos poblacionales.
25 LOZANO R, Jaime. El Significado de Naturaleza. Reflexiones para la construccin de un Pensamiento Ambiental Alternativo. Ambiente y
Desarrollo. p. 4.
47
La nocin de desarrollo adoptada constituye una propuesta terica y operativa

de Desarrollo Alternativo, la cual debe darse como iniciativa de la poblacin,
quien debe adoptar las medidas requeridas para estimular la activacin del
respectivo potencial endgeno, lo que implica el desplazamiento de la
propuesta del Desarrollo desde arriba hacia una de crecimiento y desarrollo
desde abajo26. Con este planteamiento, la regin y el territorio conforman el
cuerpo terico-metodolgico de esta propuesta. La teora regional en este
trabajo presenta adems de un ejercicio operativo, una prctica social y poltica.
El siguiente Esquema terico-Metodolgico resume la idea central que
comanda el anlisis Regional propuesto para este ejercicio, en donde la
relacin Naturaleza-Sociedad es el punto de partida de todas las indagaciones.
Figura 13. Esquema Terico Metodolgico.
Fuente: Lozano Restrepo Jaime. Propuesta original de Adolfo Izquierdo Uribe. CIDER.
Universidad de los Andes. 1993-2009.
5. 2 APROXIMACIN AL CONCEPTO DE REGIN

La Regin significa la existencia de un recurso terico-metodolgico para
observar e intervenir los procesos sociales de desarrollo en un territorio
(Relacin Naturaleza-Sociedad). Su implementacin supone mirar la realidad
local desde un orden de pensamiento complejo y multidimensional. Se asume
como un espacio social en proceso continuo de construccin y escenario de
relaciones sociales conflictivas y permanentes. Esta relacin aparece como
consecuencia de la relacin inherente entre Naturaleza y Sociedad;
Consiguientemente, la Regin aparece como resultante de los procesos
sociales, los cuales a su vez se inscriben en un territorio dado.
La regin es una unidad socio-espacial bsica de anlisis en la que se
enmarcan procesos histricos de significacin de asentamientos humanos por
parte de actores endgenos, quienes se apropian y transforman los recursos
26 ZRATE C, Gustavo. Desarrollo Territorial en el Contexto de la Globalizacin. En Seminario Nacional; Lo Regional en Colombia del Siglo XXI.
CIDER UNIANDES. p. 5.
48
disponibles segn el propsito de su vida pblica y social, desarrollando un

conjunto de relaciones internas y externas que los transforman en sujetos
individuales a colectivos con intereses convergentes en su territorio llevando a
configurar comunidades que se expresan en trminos culturales, polticos,
econmicos y sociales. Adems se constituye como una categora de anlisis
de los procesos sociales de desarrollo y expresin de consciencia social, de
activacin de imaginarios colectivos en continua construccin para comprender
y modificar las relaciones sociales, espaciales y culturales conflictivas de un
territorio, propendiendo por un proyecto de vida autnomo y alternativo al
orden territorial prevaleciente.
Construir socialmente una regin significa potenciar su capacidad
de auto-organizacin, transformando una comunidad inanimada,
segmentada por intereses sectoriales, poco perceptiva de su
identidad territorial y en definitiva pasiva, en otra organizada
consciente de la identidad sociedad- regin capaz de movilizar
otros proyectos polticos colectivos, es decir, capaces de
transformarse en sujetos de su propio desarrollo 27.
La regin constituye un recurso metodolgico de las ciencias humanas que
busca analizar e intervenir la realidad social mediante los procesos de
territorializacin. Adems, se presenta como herramienta alterna para
consolidar un valor de posicin del territorio, articulando procesos culturales,
elevando niveles de conciencia representados en la participacin activa de la
poblacin y abriendo la posibilidad de generar propuestas de desarrollo regional
y local.
Si la nocin de regin se asume como un recursos
metodolgico de aproximacin a una realidad socio-territorial
determinada, se hace posible contar con una manera de mirar
los procesos culturales, econmicos, polticos y sociales
sucedidos a travs de los momentos histricos transcurridos, de
modo que su lectura nterdimensional permite caracterizar las
imgenes actual, deseada y posible e identificar los
predisponentes que generan el carcter indeseable de la
tendencia actual de desarrollo28.
La regin conlleva a la produccin de entidades abstractas que adquieren
materialidad por medio de acciones institucionales, tcnicos, cientficas y
sociales. Las regiones estn constituidas, no slo por el territorio que ocupan,
los actos que realizan, las cosas que utilizan, sino tambin por la idea que
tienen sobre s mismas29. El territorio de una sociedad regional es la expresin
espacial del conjunto de relaciones sociales, econmicas, polticas y
etnoculturales que configuran a esa Regin. El maestro Jaime Lozano indica:
La regin significa la espacialidad fsica, orgnica y social de la relacin de
27 BOISIER Sergio. Palimpsesto de las regiones como espacios socialmente construidos. Santiago de Chile: CEPAL. ILPS.1988. p . 3.
28 LOZANO R, Jaime F. Reflexiones en torno a la nocin de regin. Centro de Estudios Regionales CERE. Universidad del Tolima. Ibagu p. 38.
29 ALONSO, Manuel A.. Conflicto Armado y Configuracin Regional. El Caso del Magdalena Medio. Ed. Universidad del Antioquia.1997. p. 7.
49
una poblacin consigo misma y con su naturaleza (ecologa y cultura). Es en

otras palabras la espacializacin de un proyecto poltico y cultural de
desarrollo30.
5.3 APROXIMACIN AL CONCEPTO DE DESARROLLO MODERNO
Los paradigmas del desarrollo moderno que soportan la nueva fase de
acumulacin capitalista, se asumen como determinantes incuestionables de la
crisis de acumulacin y de legitimacin que afecta a Colombia y dems pases
de Amrica Latina. Se observa en vigencia de este paradigma, el agotamiento
y deslegitimacin de las instituciones que median las formas tradicionales de
gobierno sobre los territorios, frente a los agobiantes problemas de crecimiento
econmico, migraciones y desplazamientos, violencia, pobreza, desarticulacin
territorial e insostenibilidad ambiental.
La nocin de desarrollo desde sus inicios ha estado identificada con el proyecto
de la modernidad31 y los procesos econmicos que de all se han desprendido
reduciendo su significado a las prcticas y valores propios del sistema de
produccin capitalista. A lo que Hissong advierte:
El Proyecto de la Modernidad, orientado hacia la transformacin del
ser humano, fue debilitado en la medida en que se consolidaron las
fuerzas de la modernizacin. Estas fuerzas, orientadas ms a la
transformacin de lo material, significaron la consolidacin de las
relaciones sociales propias del modo de produccin capitalista, las
cuales terminan por sujetar, en vez de liberar, a los seres humanos
en una relacin de dominacin y desigualdad 32.
La concepcin de progreso uno de los valores de la modernidad, ha producido
implicaciones econmicas, polticas y ambientales demoledoras tanto para los
pases industrializados como para los pases subdesarrollados, ello como
consecuencia de una urgencia por marchar al ritmo que demanda la nocin de
desarrollo33, a costa del envilecimiento ambiental y el conflicto social. Mientras
las sociedades avanzadas identifican el progreso con una nocin del futuro
ilimitado e infinito (todo es posible), para las sociedades en desarrollo el futuro
se cierra en el presente; no es una opcin abierta e impredecible, sino un
contenido definido, una meta a lograr. Desde esta perspectiva, el desarrollo se
convierte en un concepto evolucionario, pero en forma lineal y con un fin
predestinado34.
30 LOZANO R., Jaime F. Proyecto de Investigacin: Configuracin Espacial de la Regin Central del Tolima: Imagen regional de la configuracin
espacial de la Provincia de Ibagu. p. 2.
31 HISSONG, Robin. Teoras y Prcticas del Desarrollo desde la Perspectiva de la Modernidad- CIDER- Universidad de los Andes. P. 30.
32 Ibd. P. 39.
33 LOZANO, Jaime. Elementos de Gestin Ambiental Desde Una Perspectiva Regional de Desarrollo. Bogot : Universidad de los Andes. Centro
Interdisciplinario de Estudios Regionales, 1993. p. 47.
34 HISSONG, Robin. Op. Cit. P. 21.
50
Como podemos apreciar actualmente la degradacin ambiental y

la
concepcin de no perpetuidad de los recursos naturales, hacia la dcada del 70
se empieza a replantear el concepto de desarrollo, entendido desde su
restriccin economicista, para adoptar el trmino de Desarrollo Sostenible, el
cual desde la Comisin Brundtland se define como el desarrollo que atiende a
las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones
futuras para atender sus propias necesidades 35.
El desarrollo desde la ptica alternativa es un proceso multidimensional,
endgeno conflictivo e irrepetible en permanente construccin y reconstruccin
del orden social realizado por una sociedad territorial para llegar a un estado de
satisfaccin deseado por ella misma en su territorio; en palabras de Adolfo
Izquierdo U. Se reconoce al desarrollo alternativo como el proceso de
elevacin de niveles de consciencia respecto al manejo del intercambio
orgnico de energa entre las distintas expresiones del ser identificadas dentro
del mbito de la complejidad restringida propia del campo relacional entre la
poblacin humana y la poblacin no humana del que el humano sea
consciente36.
Es necesario dejar claro que el desarrollo es una dinmica que no se basa
nicamente en el progreso de la tcnica, el avance de la ciencia o la
consolidacin del crecimiento econmico. Es el resultado de la movilizacin
social que constituye la clave para la transformacin del ser humano en un
sujeto social cuyas ganas de desarrollarse empiezan a cimentarse de abajo
hacia arriba; es decir en esos pequeos territorios cercanos (municipios),
desde los cuales se intenta configurar un desarrollo desde abajo que consiste
pues, en procesos de reconstruccin social y cultural comprendidos a partir de
la pretensin de la reconstitucin comunitaria que conduce, desde
poblamientos atomizados hasta la autoconstruccin de un tipo de comunidad
inacabada o comunidad ms o menos constituida a la que se puede entender
de manera ms precisa como comunidad de transicin y a la que se puede
llamar regin37.
Es por tanto, la nocin de desarrollo adoptada para la configuracin
de la Provincia de Sur-Oriente, parte de la premisa de que el tipo
de desarrollo adecuado para una poblacin debe partir del
reconocimiento de la existencia de recursos econmicos,
institucionales, culturales, sociales y ambientales en cada uno de
los territorios, para lo cual permitir plantear alternativas de
desarrollo. Es por ello que el Desarrollo Alternativo se debe dar
como iniciativa propia de la poblacin, para adoptar las medidas
requeridas, para estimular la activacin del respectivo potencial
35 LOZANO Jaime. Elementos de gestin ambiental desde una perspectiva regional de desarrollo. Bogota: Universidad de los Andes.1993. p.
22.
36 IZQUIERDO U, Adolfo. El enfoque regional de los procesos sociales. CIDER, Universidad de los Andes. p. 23.
La comunidad es una unidad estructurada y organizada de grupos que dispone de una jerarqua homognea de
valores y a la cual pertenece necesariamente un individuo.
37 SANDOBAL, Fabio. El Instrumental Conceptual de la Propuesta de Desarrollo. Universidad del Tolima. Ibagu: p. 21.
51
endgeno, lo que implica el desplazamiento de la propuesta del

Desarrollo desde arriba hacia una de crecimiento y desarrollo
desde abajo38.
Desde el Enfoque de Desarrollo Alternativo, propuesto por Adolfo Izquierdo
Uribe, es necesario entender que:
La definicin de desarrollo alternativo alude explcitamente a
aquellas facetas que el significado convencional de desarrollo
esconde. [Se propone entonces] entender por desarrollo alternativo
el proceso de elevacin de los niveles de conciencia respecto al
manejo del intercambio orgnico de energa entre las distintas
expresiones del ser identificadas dentro del mbito de la
complejidad restringida propia del campo relacional entre la
poblacin humana y las poblaciones no humanas del que el
humano sea conciente39.
5.4 APROXIMACIN A LA CATEGORA POBLACIN
Dentro de esta categora, se caracterizan los grupos de inters social
protagonistas del desarrollo de la Regin, para as interpretar la trama de
relaciones sociales existentes, lo cual significa encontrar las alianzas,
indiferencias y conflictos entre los grupos de poder y de inters.
5.4.1 Asentamientos poblacionales. Los asentamientos poblacionales se
entienden como un modelo explicativo de los procesos de apropiacin hechos
sobre un territorio por un grupo humano. Esta categora intenta analizar
histricamente la relacin de interdependencia que ha existido y que se da
entre las poblaciones y los ecosistemas estratgicos, en donde la cultura
aparece como el eje articulador en esta relacin.
Los Asentamientos poblacionales se conciben como un modelo explicativo de
los procesos de apropiacin, construccin social y valorizacin diferencial del
hbitat humano. Su configuracin se debe contrastar con el proceso histrico
que ha marcado el territorio, el cual se halla gobernado por leyes de
acumulacin capitalista que determinan y ordenan las relaciones entre la
poblacin y el Estado. El asentamiento poblacional es una forma de estudiar la
poblacin de los territorios a partir de su relacin histrica con los ecosistemas
estratgicos generadores de bienes ambientales y naturales, socialmente
percibidos por los individuos.
El concepto de desarrollo desde arriba supone que el desarrollo, se inicia slo en algunos sectores dinmicos,
desde los cuales se extender al resto de los sectores o reas geogrficas (efecto de derrame). Se ha destacado un
desarrollo urbano e industrial, que hace uso intensivo del capital, de la tecnologa y de las economas externas y de
escala.
38 ZRATE C, Gustavo. Desarrollo Territorial en el Contexto de la Globalizacin. En: Seminario Nacional: Lo Regional en la Colombia del Siglo
XXI. Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales. CIDER-UNIANDES. Bogot D.C. 2001. p. 5.
39 IZQUIERDO, Adolfo. Ordenamiento Ambiental del Territorio y Regin : Una Aproximacin a la Territorialidad del ordenamiento ambiental del
desarrollo. Bogota : CIDER. UNIANDES, 1996.
52
Los procesos de transformacin de los patrones de asentamiento

poblacional esta complejamente ligado a los cambios en la
estructura fsica, econmica y funcional de los municipios y de la
oferta ambiental generados por la problemtica ambiental de cada
territorio que a la postre no es ms que la consecuencia de la
aplicacin de un modelo de desarrollo capitalista que trajo
consigo tres fenmenos adicionales que modificaron el patrn de
asentamiento en Colombia: la urbanizacin, derivada de la
consolidacin de la agricultura capitalista comercial intensiva; la
aparicin, en zonas marginales de cultivos ilcitos (marihuana y
coca), y la localizacin de grandes proyectos mineros-energticos
en zonas anteriormente despobladas con bajo nivel de
urbanizacin40.
Respecto a las pautas de poblamiento que se estn presentando en el
Departamento del Tolima y sus implicaciones ambientales y sociales, el Centro
de Estudios Regionales -CERE- de la Universidad del Tolima, afirma lo
siguiente:
La pauperizacin alarmante y creciente cada da, de las
condiciones ambientales tanto en las reas rurales como urbanas,
constituyen un indicador que en general debe alertarnos acerca de
la imperiosa necesidad de asumir el anlisis de los procesos de
poblamiento como definitivos en cualquier proyecto futuro de
planificacin territorial. El hecho indiscutible del avance de la
concentracin de la poblacin en diez centros urbanos del
departamento est indicando, adems de la explosin en el futuro
inmediato de serios problemas de ordenamiento urbano, servicios
pblicos bsicos, educacin, salud, empleo y seguridad ciudadana;
la correlativa pobreza rural y el avance del fenmeno de
concentracin de la propiedad de la tierra, o en su defecto el
avance de formas para-estatales de dominio territorial, sin que en
ninguno de los dos casos esto vaya a representar una opcin de
mejorar la productividad agropecuaria orientada a garantizar la
seguridad alimentara de la regin 41.
La situacin que se presenta en el Departamento del Tolima debe motivar el
trabajo conjunto entre la academia y los entes gubernamentales y municipales
encargados de la planificacin, con el fin de tomar medidas que propendan por
la articulacin urbano-rural para el Departamento. De lo contrario se corre el
riesgo de que los patrones de asentamiento hasta ahora dominantes y sus
40 FORERO, Edgar; MEDELLN, Fernando. Problemtica Ambiental de los Nuevos Patrones de Asentamiento. CIDER, Universidad de los Andes.
Bogot. p. 4.
41 CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES CERE. Universidad Del Tolima. Diagnostico del Tolima. En: Regin Central de Colombia: Aportes para
una caracterizacin de los Territorios que la Conforman. Convenio Universidad Nacional de Colombia Departamento Administrativo de
Planeacin Distrital 143 de 2004 -. P. 27
53
secuelas de tipo poltico, ambiental, econmico y social se reproduzcan, como

lo indica el Centro de Estudios Regionales:
Las tendencias durante las ltimas dcadas del siglo XX, nos estn
indicando muy a las claras que el patrn de asentamiento que se
vislumbra para el siglo XXI, continuar estando marcado por la
segregacin socio-espacial evidente en las reas urbanas y rurales
prximas a las mismas. En tanto las reas rurales han venido
quedando deshabitadas por la presencia de conflictos que
involucran la participacin de grupos armados de derecha y de
izquierda, o las que conservan poblacin presentan acelerados
procesos de degradacin ambiental que las hacen poco productivas,
la tendencia de disminucin relativa y absoluta de la poblacin rural
en el conjunto de la poblacin del pas continuar. Por otra parte, en
las reas urbanas, y ante la ineficiente aplicacin de polticas de
planificacin territorial, se continuarn presentando procesos de
asentamiento de pobladores inmigrantes y sin vivienda sobre
sectores expuestos a desastres ocasionados por fenmenos
naturales, adems de mantenerse la presin por generar puntos de
periferizacin de los pueblos y ciudades, buscando el acceso a
tierras econmicamente ms alcanzables42.
5.4.2 Aproximacin al Significado de Cultura. La cultura es la estrategia
adaptativa de los asentamientos poblacionales frente a los ecosistemas
estratgicos mediante un tramado de tradiciones, costumbres y significados
compartidos por los integrantes de un mismo grupo social en un territorio
especfico. La cultura sera la dimensin simblico-expresiva de todas las
prcticas sociales, signos, representaciones, modelos, actitudes, valores etc.
inherentes a la vida social. La cultura hace vivir a una colectividad en la
medida en que constituye su memoria, contribuye a cohesionar a sus actores y
permite legitimar sus acciones43.
La cultura es una condicin social que permite a un territorio vivir de manera
organizada y ordenada de acuerdo a una cosmovisin espacial y mental que
debe ser entendida como un proceso histrico dentro del cual las sociedades
se construyen as mismas en su interaccin constante con otras formas de
interpretar la realidad y la cotidianidad. La cultura no es una entidad, algo a lo
que puedan atribuirse de manera causal acontecimientos sociales, modos de
conducta, instituciones o procesos histricos; la cultura es un contexto dentro
del cual pueden describirse todos esos fenmenos de manera inteligible, es
decir densa44.
Como lo dice Herskoviots, la cultura es la parte del ambiente hecha por el
hombre por lo tanto es un complejo total que incluye conocimientos, valores,
42 Ibd., p. 28.
43 GIMNEZ, Gilberto. Territorio, cultura e identidades, la regin sociocultural. En: cultura y regin Bogot: Universidad Nacional y Ministerio de
Cultura. 2000. P. 90.
44 GEERTZ, Clifford. La interpretacin de las culturas. Barcelona. Gedisa 1987. P. 27.
54
ideas, atributos y cualquier habilidad adquirida por el hombre como miembro de

una sociedad y un territorio especifico, fruto de su propia actividad creadora;
consistente en patrones explcitos e implcitos de comportamiento elaborados y
transmitidos mediante smbolos que constituyen los logros distintivos de cada
grupo humano. No obstante, los sistemas culturales se deben enmarcar dentro
de un contexto de produccin e inmersin de relaciones sociales de
dominacin y manipulacin en el que se juegan propsitos, intereses de accin,
actuacin, fragmentacin, homogenizacin poltica y econmica.
Para Germn Mrquez, la especie humana no es mas ni menos que cualquier
otra especie animal y sus productos son tan naturales como los de las dems
especies, incluso sus producciones culturales, todo lo realizado por el hombre
es una extensin de la naturaleza la cual forma parte 45. En este sentido, una
especie implica una manera diferente de adaptacin como respuesta a las
condiciones del entorno, en donde la especie humana logro una adaptacin
exitosa alcanzando tanto la mas grande biomasa como una distribucin sin
precedentes y esto se debe principalmente al nivel de conciencia y la capacidad
de decidir de una manera controlada sobre qu, cmo y cundo utilizar la
informacin acumulada con gran agilidad 46.
La cultura debe ser vista desde tres dimensiones analticas: la cultura como
comunicacin, la cultura como depsito de conocimiento y la cultura como
visin del mundo, dimensiones que segn Jimnez, son inseparables por ser de
carcter analtico y estar imbricadas entre s.
5.5 APROXIMACIN A LA CATEGORA CAPITAL
La categora capital se reconoce histricamente con el modo de produccin
capitalista y se considera a sta como medio transitivo para obtener la
ganancia. En el proceso de produccin capitalista participa la fuerza de trabajo
(mercanca), se ha constituido en el elemento que ha permitido la permanencia
del sistema capitalista, pues cuando el trabajador excede en tiempo el valor de
su fuerza de trabajo se produce lo que llamamos plusvala. Marx llama tiempo
de trabajo necesario al tiempo durante el cual el obrero reproduce el valor de su
fuerza de trabajo, y tiempo de trabajo suplementario al tiempo durante el cual
crea plusvala para el capitalista. La plusvala es el rasgo particular de la
explotacin capitalista47. Los instrumentos y medios de produccin, estos
permiten la generacin de capital.
El proceso de la produccin y, por consiguiente, la creacin de la plusvala solo
son posibles si se une la fuerza de trabajo con los instrumentos y medios de
produccin. Todas estas cosas que tienen un valor y que son necesarios para
la creacin de la plusvala constituyen el capital. Por lo tanto, el capital incluye,
45 MARQUEZ, Germn. Ecologa y Cultura: Cambio ambiental, evolucin biolgica y evolucin cultural. Politeia N 28: 41- 56. Facultad de Derecho
y Ciencias Polticas. Universidad Nacional de Colombia. Bogot. 2002. p. 4.
46 Ibd. p. 4.
47 HARNECKER, Marta. EL CAPITAL: Conceptos Fundamentales. Manual de Economa Poltica, Lapidus y Ostrovitianov. Siglo XXI Argentina
Editores. Buenos Aires, 1972.
55
antes que nada, edificios, maquinas y materias primas que pertenecen al

capitalista junto con la fuerza de trabajo que compra 48.
Pero esta lgica capitalista de acumulacin no se expresa de la misma manera
en todos los territorios, sta produce profundos desequilibrios y desigualdades
econmicas y sociales sobre algunos, es as como se habla de la coexistencia
de varias racionalidades econmicas (campesina, precapitalista, capitalista).
Con base en esta identificacin es posible conocer el grado de desarrollo de un
territorio y las condiciones sociales de produccin y reproduccin de la
poblacin49.
As, como es importante identificar la racionalidad econmica predominante o
existente en un territorio, tambin resulta de suma importancia reconocer la
dinmica del mismo. sta se aborda teniendo en cuenta los circuitos
econmicos (produccin, distribucin y consumo) cuyo anlisis permite
entender, adems de la demanda y oferta intrarregional, los flujos de bienes y
servicios, as como los factores de produccin (capital, trabajo y tierra).
Tambin se analizan las principales actividades econmicas de la regin para
ponderar su aporte en la generacin de empleo e ingresos50.
Por ltimo se reconocen los procesos de valorizacin del capital, segn Jaime
Lozano este tiene por objeto: Analizar el proceso de formacin y destino de los
excedentes con el fin de identificar los frentes de acumulacin existentes y sus
intentos de consolidacin. Ello incluye analizar los circuitos de valorizacin del
capital. El anlisis se realiza para las diferentes racionalidades econmicas
identificadas, sealando si los excedentes que ellas generan se destinan a la
reproduccin social, el ahorro (retencin) o a la produccin (reinversin)
regional o extrarregional. Para ello se analizan insumos que provienen de:
Ingresos, canasta familiar, tasa de desempleo, crditos, transferencias y flujos
fsicos inter e intrarregionales51.
5.6 APROXIMACIN A LA CATEGORA ESTADO
El Estado es una estructura sociopoltica constituida por las formas y jerarquas
de poder, las instituciones y sistemas de relaciones humanas establecidas
sobre la base de un determinado paradigma de desarrollo el cual cristaliza la
realidad mvil, compleja y conflictiva de la sociedad.
La categora Estado es un fenmeno social especficamente histrico, es la
expresin de un sistema social determinado, es el instrumento de las clases y
48 Ibid. p. 157.
49 LOZANO R, Jaime F. Propuesta Terico-Metodolgica para el abordaje de la Configuracin Regional del Alto Magdalena-Provincia de Oriente
Departamento del Tolima. Universidad del tolima CERE UT. p. 17.
50 Ibd., p. 17.
51 Ibd., p. 18.
56
fracciones hegemnicas y dominantes para consolidar su poder e intereses

sobre el conjunto de la sociedad52.
Segn N. Lechner, El acuerdo sobre la organizacin del poder es generado
por una realidad que condiciona el poder; en este sentido el poder de una
minora, radica en su capacidad de definir las condiciones sociales de manera
tal que sus normas explcitas aparecen acordes a la realidad, es decir,
aparecen sus normas como buenas y racionales 53.
El rol del Estado est encaminado desde una perspectiva regional a
democratizar los estamentos pblicos de los territorios y a constituir un nuevo
marco institucional sustentado legalmente en los mecanismos de participacin
y voluntad poltica popular de los ciudadanos, promoviendo espacios de
inclusin social y descentralizacin del poder.
El devenir histrico nos seala que la proclamacin de la Constitucin Poltica
de 1991 responde a la necesidad de crear un nuevo Estado y una renovada
organizacin poltica cuya finalidad debe ser la puesta en marcha de las
polticas socio-territoriales.
La espacialidad del Estado es el territorio, en el cual se legitima su
ordenamiento, representa la expresin histrica, cultural, econmica y poltica
de las fuerzas sociales que se relacionan a travs del tiempo segn procesos
continuos de configuracin y reconfiguracin espacial (centralismo,
federalismo, regionalismo) dadas las unidades subnacionales como
expresiones de orden y dominacin por los grupos de inters y de poder al
interior y exterior del territorio.
Es por esta razn, que el Estado es una manifestacin o producto
de la sociedad, ste se convierte en un modo de expresin y de
organizacin, su resumen oficial y simblico. Supone la
preexistencia de condiciones en que la divisin del trabajo y de
las funciones, la gama de conflictos entre clases y grupos, la
lucha por el control y el ejercicio exclusivo del poder, llevan a la
escisin de la sociedad entre los intereses particulares y el inters
general, entre lo pblico y lo privado, entre la comunidad y el
individuo, con el surgimiento y agravamiento de antagonismos
inconciliables y violentos, como tambin de amenazas externas
que atentan contra la cohesin y la existencia misma de la
sociedad54.
Ante esta situacin el Estado resuelve transformar los intereses particulares
por los llamados intereses generales, decide actuar como arbitro, encarnacin y
52 KAPLAN, Marcos. Estado y Sociedad. En: Formacin del Estado Nacional en Amrica Latina. AMORRORTU editores. Buenos Aires. 1983. p.
30.
53 LECHNER, Norbert. Poder y Orden: La estrategia de la minora consistente. En la conflictiva y nunca acabada construccin del orden deseado.
Siglo XXI de Espaa editores. 1986. p.42
54 Ibd., p. 29.
57
realizacin del orden, la justicia y el bien comn. Para cumplir con este objetivo
requiere del reconocimiento y legitimidad que solo le confieren las clases o
grupos subalternos, en este momento el Estado hace uso de la ideologa que
no es ms que el instrumento que permite direccionar y dar significado a los
procesos sociales, asimismo permite mantener un orden y estabilidad al interior
de un territorio.
La funcin de las ideologas explican y justifican el orden vigente y la
distribucin del poder de toda sociedad. Ayudan a proteger el sistema de
produccin, distribucin, estratificacin y dominacin. Integran las
contradicciones, las mediatizan y enmascaran, las vuelven aceptables.
Contribuyen al inconformismo y a crear e interiorizar legitimidad y consenso55.
Es as como el Estado por medio de la ideologa consigue unificar un orden
social, en donde no excluye ni desconoce los intereses de nadie pero s
privilegia los de algunos sectores.
Adems del elemento ideolgico el Estado tambin utiliza otros mecanismos
que buscan alcanzar la legalidad y el consenso, se destacan: el uso de la
fuerza, -el Estado tiene en sus manos el monopolio permanente y legalizado de
la violencia el cual aplica e impone sobre toda la sociedad- y el aparato
administrativo-burocrtico, -ste organismo cumple una funcin importante en
el interior del Estado y la sociedad, pues su funcin reguladora, mediadora y
especializada de las actividades pblicas le permite constituir relaciones de
poder con diferentes sectores, hecho que le proporciona un status superior y
mas autnomo que al del resto de la sociedad, logra consolidar dinmicas
nicas y propias que le sirven para fortalecer su poder algunas veces
independiente de los intereses de la sociedad-. Estas caractersticas, propias
del Estado moderno se hacen hoy en da ms evidentes, pues El estado
moderno como nunca antes extiende su sombra sobre la vida de los hombres y
por lo tanto, todo lo que estos pretenden adelantar, construir, desarrollar,
acabar o destruir se hace con su asentamiento o apoyo 56. El Estado
actualmente vive una doble condicin, por un lado se cuestiona y discute
acerca de su vigencia o continuidad, y por otro, se requiere cada vez ms de su
intervencin para llevar a cabo las actividades ms bsicas de cualquier
persona. Esta doble condicin esta relacionada con las diversas funciones que
cumple el Estado, como agente, que a la vez que garantiza y vigila tambin
domina y sanciona.
Se puede concluir que El estado como hecho poltico y concretacin de
funciones de poder, regula la unidad social, afianza su desarrollo poltico y
permite que las fuerzas sociales se reproduzcan 57. Esta situacin nos lleva a
destacar el nuevo mbito de organizacin social y gubernamental que no es
otra cosa que el territorio local, pues es desde all que deben cimentarse los
55 Ibd., p. 23-24.
56 ORTIZ, Julio C. Poder Poltico y Orden Social. En: Serie G. Estudios Doctrinales, No. 98. Instituto De Investigaciones Jurdicas. Editorial PAC,
SA DE CV. Mxico. 1986. p. 232.
57 Ibd., p. 233.
58
espacios y movimientos polticos con la intencionalidad de convertir a estas

entidades territoriales de primer orden en sujetos polticos capaces de coayudar
o construir una unidad Estatal regional desde la cual se puedan elaborar
decisiones institucionales conjuntas reflejadas en la implementacin de polticas
pblicas ajustadas a la realidad social de cada territorio.
5.7 APROXIMACIN A LA CATEGORA ESPACIO-TIEMPO
Segn el profesor Adolfo Izquierdo Uribe, la primera y esencial
connotacin del concepto de regin es el espacio- temporalidad, la
cual se asume como un campo relacional en el cual se producen y
reproducen las relaciones sociales. En su enfoque el ERDA
(Enfoque Regional de Desarrollo Alternativo) propuesto asume la
espacio-Temporalidad en relacin Naturaleza-Poblacin (N-P), De
all que el concepto de regin implica una mirada actual, deseada y
posible de un aqu y ahora, puesto que dicha connotacin define
los parmetros del campo relacional entre la poblacin humana y
las poblaciones no humanas. Es por eso que es desde esta
connotacin que se define el potencial de alternatividad propio de
cualquier aqu y ahora58. Es en la categora de espaciotemporalidad donde se permite analizar las relaciones tcnicoinstrumental y normativa en un contexto histrico determinado 59.
5.7.1 Aproximacin al Concepto de Territorio. Desde la perspectiva regional,
el territorio es el principal activo de la poblacin que la ocupa, es el mbito
espacial de la apropiacin de la relacin N-S. En otras palabras, el territorio es
el espacio apropiado y valorizado simblica e instrumentalmente por los grupos
humanos60,
que
como
Geosmbolo61
cultural
representa
multidimensionalmente la memoria histrica y la concepcin social de cada
asentamiento poblacional.
Se puede afirmar que el territorio es un espacio con unas caractersticas
determinadas y que de manera general podra denominarse sociales y
culturales o parafraseando a Jos Lus Garca, el territorio es un espacio
socializado y culturalizado de tal manera que su significado socio-cultural incide
en el campo semntico de la especialidad62.
Para efectos de este trabajo de investigacin, el territorio se

considera como el principal activo (tanto material, como inmaterial)
58 IZQUIERDO U, Adolfo. Fundamentos para un enfoque regional de desarrollo alternativo. p. 18.
59 LOZANO, Jaime F. Globalizacin, ordenamiento territorial y desarrollo regional en los 90s,- ensayos, Universidad del Tolima CERE UT,
Facultad de Educacin, Ibagu, Agosto de 1996. p.14
60 GIMNEZ, Gilberto. Territorio, cultura e identidades. La regin sociocultural. En: cultura y regin Bogot: Universidad Nacional y Ministerio de
Cultura. 2000. p. 90
61 Ibid. p. 100.
62 GARCA, Jos L. Antropologa del territorio. Cp. 1. Hacia un concepto de territorialidad humana. p. 27.
59
de la poblacin y su definicin va ms all de ser un contenedor y

medio transitivo de bienes materiales, por el contrario, el territorio
se presenta como una construccin social, dinmica, fluctuante y
en permanente redefinicin. En palabras de Gilberto Jimnez: El
territorio es resultado de la apropiacin y valoracin de un espacio
determinado, ya sea de modo instrumental-funcional o simblicoexpresivo por parte de los grupos humanos. En el primer caso se
enfatiza la relacin utilitaria con el espacio (en trminos de
explotacin econmica o de ventajas geopolticas); mientras que en
el segundo se destaca el papel del territorio como espacio de
sedimentacin simblico-cultural, como objeto de inversiones
esttico-afectivas o como soporte de identidades individuales y
colectivas63.
La territorialidad es pues la expresin de las acciones de defensa y proteccin
del territorio desde mltiples orgenes y dimensiones relativas y jerrquicas que
dan sentido y significado a la organizacin social y a la forma como se
distribuye el poder en el territorio. Es una nocin que no se reduce simplemente
al plano instrumental sino a un lugar de interaccin de elementos culturales,
ambientales y sociales, que permite ampliar su significado y visibilizar mltiples
prcticas de apropiacin del espacio por parte de la poblacin, adems de
conferirle pertinencia al mbito local en medio de las transformaciones
actuales.
El reconocimiento de percepciones culturales, nexos afectivos e intereses
generales en torno a la construccin de territorios abre una senda en la
revalorizacin de lo local y de sta manera permite pensar, en una escala
espacial distinta, un desarrollo alternativo cuyo nfasis se halle puesto sobre los
escenarios locales, mediados por las diversas perspectivas de sus habitantes.
Por otra parte recordemos que el territorio ha tenido y sigue teniendo un poder
de posesin predominante, Como dira Gilberto Gimnez: Los territorios
siguen siendo actores econmicos y polticos importantes y siguen funcionando
como espacios estratgicos, como soportes privilegiados de la actividad
simblica y como lugares de inscripcin de las excepciones culturales e
identitarias pese a la presin homologante de la globalizacin y la
centralizacin64.
5.7.2 Aproximacin al Concepto de Ordenamiento Territorial.
El Ordenamiento Territorial se entiende como una poltica de
Estado que posibilita por medio de instrumentos como la
planificacin y gestin promover la integracin, desarrollo y
competitividad en el interior de los entes territoriales. A pesar de ser
63 GIMNEZ, Gilberto. Territrio, Cultura e Identidades. Citado por: CLAVIJO G, Camilo. Aproximacin a la Configuracin Regional de la Provncia
de Ibague. Trabajo de grado. Universidad del Tolima. Facultad de Educacin. Programa de Ciencias Sociales. Ibagu, 2005, p. 82.
64 Op. Cit. p. 90.
60
una poltica nacional el gobierno no ha establecido una

normatividad clara en torno a la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial65.
La Constitucin de 1991 consagr normas que defienden esa
arraigada bsqueda local y regional de la autonoma dentro de la
unidad nacional, y propuso frmulas reorganizativas del espacio
con el fin de territorializar al Estado de manera eficaz y realista.
Despus de una dcada el Congreso no ha cumplido con su
responsabilidad de dotar al pas de una Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial (LOOT). Ello implica que an se cuenta
con un marco legal disperso, desarticulado, con altos costos
financieros, polticos y administrativos en las transacciones entre
los niveles de Gobierno, limitando con ello las bondades de la
descentralizacin en la prestacin de los servicios desde lo localregional. Adems, siguen siendo evidentes las inflexibilidades de
los lmites departamentales66.
Estas inconsistencias normativas han profundizado aun ms la crisis social,
poltica y ambiental que actualmente atraviesa el pas, pues una Ley de
Ordenamiento Territorial acorde con las necesidades y caractersticas de la
poblacin posibilitara la construccin de un modelo de desarrollo que generar
espacios de dilogo, convivencia y participacin mucho mas democrticos; por
que mas all de constituirse en una herramienta tcnica u operativa el
Ordenamiento Territorial concibe y plantea un modelo de sociedad, de pas y
de territorio.
El Ordenamiento Territorial con instrumentos de planificacin y
gestin coherentes permitira a los distintos entes territoriales
promover el ordenamiento de su territorio, determinar el uso
equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del
patrimonio ecolgico y cultural, la prevencin de desastres en
asentamientos de alto riesgo, la ejecucin de acciones
urbansticas eficientes, permitira determinar los procesos de
vivienda, servicios pblicos domiciliarios, espacio pblico; as
mismo vigilara la proteccin del medio ambiente y la prevencin
de desastres, se promovera la concurrencia institucional lo que
contribuir a un mejoramiento continuo de la calidad de vida de
los habitantes67.
Es necesario dejar en claro que las disposiciones en lo referente a
Ordenamiento territorial tienen que ver eminentemente con decisiones polticas
y no como comnmente se hace ver que solo se refiere a decisiones tcnicas.
65 FOREC-CARDER. Ecorregin Eje Cafetero. Un Territorio de Oportunidades. Proyecto: Construccin de un Ordenamiento Territorial para el
Desarrollo Sostenible en la Ecorregin del Eje Cafetero. Citado por: Regin Central de Colombia Diagnstico del TOLIMA. Universidad del TolimaCERE. Pereira. 2004. p. 234.
66 Ibd., p. 22
67 LOZANO R, Jaime. Ordenamiento y Descentralizacin. Ibagu: Universidad del Tolima, Centro De Estudios Regionales CERE UT. 2007.
61
El ejercicio del Ordenamiento Territorial requiere de una poltica nacional que

se comprometa con las disposiciones constitucionales, en donde se evalu
tanto logros como desaciertos del proceso de descentralizacin, ya que ste
proceso se ha constituido en el principal referente en las relaciones entre
gobierno nacional y Municipios. Por lo tanto, el anlisis del Ordenamiento
Territorial requiere de una revisin en temas tales como: gobernabilidad,
autonoma fiscal, sustentabilidad econmica, eficiencia administrativa y
autonoma local68.
5.7.3 Aproximacin al Concepto de Provincia Administrativa y de Planificacin.
A partir de la aprobacin de la Constitucin Poltica de 1991, se incorporan una
serie de transformaciones en la estructura poltica del pas: eleccin de alcaldes
y gobernadores por va directa en Departamentos y Municipios, siendo la
descentralizacin poltica-administrativa uno de los cambios mas significativos
en este orden y, cuyo objetivo buscaba hacer entrega a los entes territoriales de
cierta autonoma territorial para el manejo de sus responsabilidades fiscales
administrativas e institucionales y de promover alternativas de desarrollo.
El traslado de iniciativas a los gobiernos locales, abre la
posibilidad de construir entes subnacionales Regiones y
Provincias para impulsar el desarrollo territorial, Hasta la
Constitucin Poltica de 1991 existan tres niveles territoriales: la
nacin, los Departamentos y los Municipios. Los constituyentes
abrieron la posibilidad de generar otras entidades territoriales: las
Provincias por asociacin entre Municipios contiguos, las regiones
por asociacin entre Departamentos contiguos y las entidades
territoriales indgenas69.
Consiste en la organizacin entre municipios para la prestacin de servicios
pblicos, ejecucin de obras civiles, cumplimiento de funciones administrativas,
desarrollo integral de sus territorios y colaboracin mutua en la ejecucin de
obras pblicas. La Asociacin de municipios presenta un potencial de especial
significacin como instancia de confluencia econmica, social, ambiental e
institucional que le permite a los municipios integrados una accin de sinergia
territorial para realizar actividades de inters comn 70.
La Provincia constituye una unidad geogrfica estatal y entidad territorial
intermedia entre los actuales municipios y departamentos colombianos. Su
configuracin se asume como nueva geografa territorial descentralizada a partir
de la reinvencin de su valor de posicin, articulada en torno a un centro
68 CUERVO G, Lus M. Pensar El Territorio: Los Conceptos de Ciudad Global y Regin en sus Orgenes y Evolucin. CEPAL. Santiago de Chile.
2003. p. 43.
69 RESTREPO, Daro. De la descentralizacin a la regionalizacin. Nuevo escenario de la guerra y oportunidad para la paz. p. 81-96.
70 MARTINEZ M, Lus R. Instrumentos de Ordenamiento Territorial y Urbano. Conceptos, Proceso Legal y Articulacin. Universidad Nacional de
Colombia. 2004.
62
jerrquico con autonoma relativa e integrada a una regin vivencial, virtual,

pivotal o asociativa71.
La conformacin de una Provincia Administrativa y de Planificacin, se
fundamenta en la asociatividad entre Municipios, la bsqueda de objetivos
comunes y la puesta en marcha de una visin compartida de desarrollo
mediada por la autonoma territorial descrita en los procesos de
descentralizacin consignados en la Constitucin de 1991.
La Provincia constituye en la actualidad una figura administrativa, ms que una
unidad territorial. Para su construccin, su significado se transfiere, con fines
operativos, a la figura de Asociacin de municipios normada por la Ley 136 de
1994 e integrada por municipios vecinos, con caractersticas similares dentro del
contexto departamental.
5.7.4 Aproximacin al Concepto de Subregin.
La subregin se concibe a partir del anlisis de la espacialidad

fsica, orgnica y social de diversos territorios que comparten
aspectos de semejanza en las dinmicas de asentamiento
poblacional, como lo es la localizacin respecto al medio fsico,
dinmica poblacional y actividades econmicas, adems de los
vnculos histricos que comparten estos territorios. La articulacin
de espacios busca construir proyectos y modelos polticos
distintos a travs de una alianza entre varios Municipios en cuyo
recorrido histrico se perciben elementos homogneos, siendo la
bsqueda de intereses y objetivos colectivos la principal razn de
pensar la Subregin. El espacio subregional es el punto de
encuentro para las dinmicas que van de arriba abajo y las que
van de abajo hacia arriba. Es el punto en el que se da el dialogo
entre las necesidades del territorio interpretadas directamente por
sus protagonistas y los recursos asignados a la comunidad en
conjunto72.
5.7.5 Aproximacin al Concepto de Descentralizacin. En Latinoamrica los
regimenes polticos se estn acomodando cada da a los modelos de
descentralizacin administrativa, los cuales pretenden redefinicin de las
relaciones polticas y sociales acercando al estado mucho ms a sus
gobernados. Para el caso Colombiano este proceso tiene sus inicios a partir de
la dcada de los ochenta, mucho despus de intentar una serie de reformas
como la regionalizacin del pas, con el propsito de reorganizar y optimizar la
prestacin de los servicios esenciales a cargo del estado.
71 LOZANO R, Jaime F. Propuesta Terico- Metodolgica para el Abordaje de la Configuracin Regional del Alto Magdalena-Provincia de
Chaparral, Universidad Del Tolima CERE UT. p. 10.
72 DELGADO, Edwar. Cultura y Regin: Cultura, territorio y globalizacin. Universidad Nacional de Colombia. Medelln Centro Estudios Sociales.
2002. p. 39.
63
Dentro de este proceso Colombia ha avanzado en la descentralizacin que

tiene como intencin legitimar el Estado colombiano entregando parte de su
control estatal central, a entes territoriales intermedios y a los municipios; este
proceso toma mayor impulso en el pas a partir de la promulgacin de la
constitucin de 1991, la cual establece posibilidades de pensar de manera
diferente el ordenamiento del territorio Colombiano: La descentralizacin
implica redistribucin y reestructuracin del poder en todas sus dimensiones.
Su puesta en marcha encuentra resistencias, pero as mismo, implica la
posibilidad de implementar gobiernos regionales descentralizados que planteen
opciones distintas de gestin poltica 73, y que cada territorio de manera
particular genere proyectos que ayuden al mismo a aumentar los ingresos por
medio de diversas actividades productivas, comerciales y financieras con el fin
de autosustentarse74.
La descentralizacin es entendida desde el neoliberalismo, como el traspaso
de las funciones del Estado central a los territorios locales, los cuales son
abandonados a la suerte en Pro de una supuesta autonoma. Esto ha llevado a
que las administraciones locales (inconsistentes) en su afn de responder a las
necesidades encargadas por el Estado central, den entrada libre al capital
privado y financiero internacional, que se apropia de los servicios y recursos del
sector pblico y del mercado interno. Los resultados adversos no se hicieron
esperar, pues el municipio no estaba preparado para asumir las obligaciones
que sobre l descargo el gobierno central y mucho menos tenia los recursos
suficientes para cumplir con esas obligaciones.
Las principales leyes de descentralizacin tratan a todos los
municipios por igual, les exigen los mismos deberes y derechos a
aquellos de 10 mil, 100 mil, 500 mil o millones de habitantes. Es
como si pretendieran uniformar las olas del mar, esfuerzo intil e
imposible. No obstante, los efectos son perversos pues incentivan,
alternativamente, la ineficiencia de la administracin pblica o el
despilfarro de sus capacidades. Unas entidades territoriales son
capaces de asumir las funciones transferidas, otras exceden en
posibilidades las delegaciones recibidas. Los departamentos
suelen ser muy pequeos para tareas de desarrollo y muy grandes
parar la adecuada atencin de sus municipios y para la
representacin de intereses de todos los poblados ante la nacin.
Las administraciones municipales no pueden articular la
infraestructura de comunicaciones y transporte y los recursos
naturales, de capital y de trabajo, que se requieren para apoyar el
desarrollo socioeconmico en los territorios; muchas veces la
geografa econmica regional escapa a las competencias de los
departamentos75.
73 LOZANO R, Jaime F. Consecuencias espaciales de la dimensin ciencia y tecnologa en los procesos de conformacin regional en el alto
magdalena. p. 10.
74 BOISIER Sergio. Palimpsesto de las regiones como espacios socialmente construidos. Santiago de Chile: CEPAL. ILPS.1988. p. 3.
75 RESTREPO B, Daro I. De la descentralizacin a la regionalizacin. Nuevo escenario de la guerra y oportunidad para la paz. p.481.
64
Nuestra descentralizacin es un proceso mediante el cual se trasladan

recursos y competencias a los municipios con el propsito de ampliar la
participacin ciudadana en la gestin publica dndole legitimidad a la
organizacin pblica de la sociedad, de tal manera que el Municipio es el
prestador de servicios, el Departamento un coordinador de las polticas
municipales y el Estado Central es el que genera las polticas macro de
desarrollo poltico, econmico y social, trasladando los recursos econmicos
los cuales junto con los recurso locales cumplen con la funcin social del el
estado, de esta manera se mantiene el concepto de unidad de nuestra
republica.
Para llevar a cabo una nueva configuracin territorial, es
indispensable rescatar los conceptos del desarrollo local y
Regional como herramientas que le permitan salir a delante ha las
regiones, reduciendo mediante las sinergias territoriales las
disparidades que se dibujan en el plano de la inversin pblica y
permitiendo as alcanzar un desarrollo sostenible y sustentable;
si observamos la descentralizacin desde esta ptica conduce a
la apropiacin del poder local para negociar las condiciones de la
vinculacin a los procesos culturales, productivos, comerciales,
tecnolgicos y financieros globales76, lo cual, lleva al traslado de
un sistema centralizado y rgido
a uno ms pluralista y
participativo, siendo esta ltima una de las principales proclamas
de la sociedad; y por ello el ordenamiento territorial debe ser
normativo, poltico, tnico y cultural77, es decir, territorial.
La caracterstica principal que ha tenido el proceso de descentralizacin en
nuestro pas, es que ha sido una descentralizacin eminentemente fiscal,
movida por los recursos que el Estado Central enva a los diferentes entes
territoriales por concepto de transferencias, este tipo de descentralizacin no
ha logrado generar dinmicas econmicas que ayuden a cerrar la brecha entre
municipios78.
5.8 APROXIMACIN AL SIGNIFICADO DE LA CATEGORA NATURALEZA
Vista desde las ciencias sociales, la naturaleza pasa de ser algo
equilibrado y esttico, para convertirse en un concepto en
constante cambio y colmado de valores sociales y culturales propios del hombre-, lo que: Implica el reconocimiento de esta
como una construccin social que se transforma de acuerdo a las
condiciones y situaciones histricas y sociales particulares. La
naturaleza es sentida, conceptualizada y construida de manera
diferente de acuerdo a procesos sociales basados en contextos
76 RESTREPO B, Daro I. Reestructuracin Capitalista, Formas de Organizacin Espacial del Estado y Nuevas Prcticas Polticas. p. 499.
77 . BOISIER Sergio. Op Cit. p. 18.
78 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA . Centro De Investigaciones Para El Desarrollo. p. 124.
65
materiales, instituciones sociales, nociones morales, prcticas

culturales e ideologas particulares.79
Lo cual quiere decir que las ciencias sociales ven a la naturaleza
como un campo de interaccin con diferentes significados que
resultan de la heterogeneidad de las culturas y sociedades. Los
conceptos e ideas que sobre naturaleza se han tejido surgen
entonces de la interrelacin Hombre- Naturaleza y que por tratarse
de un tema conflictivo, ha llegado a tener implicaciones de carcter
poltico, adems de ser atravesados por la cultura, el espacio y el
tiempo, nociones que provocan sus continuos cambios y
modificaciones; y que por supuesto hace vlido abordar la
naturaleza desde una perspectiva que vaya mas all del simple
concepto de fuente inagotable de recursos y bienes ambientales,
sino que se logre ver a travs de un prisma de lectura mas amplio
que permita verla como un escenario mediado por la cultura, es
decir, dar una mirada cultural que se base en dimensiones
polticas, histricas, culturales, estticas, como una alternativa a las
nociones imperantes80 y que reconozcan la relacin dual naturaleza
y cultura como nociones recprocas.
Se entiende as que La naturaleza es una construccin social con capacidad
de accin y dinamismo propio que se transforma de acuerdo a condiciones y
situaciones histricas y sociales particulares81. Podemos ver que la naturaleza
esta compuesta por una dotacin de bienes ambientales insustituibles (tierra,
aire, agua, organismos), mediada histrica y socialmente por la poblacin
asentada a travs del trabajo y su cultura. Estas mediaciones culturales
traducen la dotacin ambiental en recursos naturales, los cuales constituyen
una categora analtica de las opciones de desarrollo optadas.
La naturaleza es sentida, conceptualizada y construida de maneras diferentes,
de acuerdo a procesos sociales basados en contextos materiales, prcticas
culturales e ideolgicas. La naturaleza constituye un campo de interaccin
entre diferentes concepciones acerca de su significado, lo cual le confiere el
carcter de disminucin social en permanente transformacin.
5.8.1 Aproximacin al Significado de Ambiente. Al igual que el concepto de
naturaleza, el concepto de ambiente exige ser visto y analizado desde las
culturas, debe entenderse como el entorno de desarrollo del hombre.
De ah que los problemas ambientales reclamen inters por la
reinvencin de la Naturaleza como categora propia no slo de la
biologa, sino tambin de las ciencias sociales, ya que el
tratamiento de estos bajo su forma fsica, ha ocasionado su
79 ULLOA, Astrid. De una naturaleza dual a la proliferacin de sentido: La discusin antropolgica en torno a la naturaleza, la ecologa y el medio
ambiente. En Repensando la naturaleza. Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 2003. p. 139.
80 LOZANO, Jaime. Aproximacin a la nocin de naturaleza y ambiente. Seminario del ambiente y desarrollo. CERE-UT 2008.
81 ULLOA, Astrid. Op Cit. p. 139.
66
conceptualizacin basada en sistemas fsicos y biolgicos

sometidos a presin humana y por supuesto desconoce que los
problemas ambientales per se, no son ms que sntomas,
artefactos y productos de procesos culturales82 producto del
relacionamiento Naturaleza-Sociedad y mediadas por el poder y la
dominacin.
El ambiente asumido como imagen especular de la realidad social trasciende
su connotacin biosistmica y asume una connotacin multidimensional
otorgada por una dupla dialctica denominada desarrollo, apropiada por una
poblacin en un territorio83.
Lo ambiental se refiere, para el caso de este estudio, al condicionamiento mutuo
y a las transformaciones de la vida social y del medio natural que han sido
inducidas por las actividades humanas alrededor del entorno en el que se
desenvuelven (progreso positivo o negativo), las cuales se ven reflejadas desde
lo local hasta lo global dejando claro, como lo expresa Germn Palacio: Hay
problemas ambientales que provienen del desarrollo industrial, del desperdicio
energtico y del consumo excesivo de los pases ms desarrollados, y hay
problemas ambientales que provienen de la pobreza y de los intentos por
desarrollar los pases pobres con los mismos modelos que los pases
avanzados84. Es as como lo ambiental se asume como una confrontacin entre
los seres humanos en torno a la naturaleza puesta en escenarios propios de
relaciones de poder por su apropiacin, control, exclusin, transformacin y
construccin social: Territorio, Espacio, Frontera, Medio ambiente, Recursos
naturales, Ecosistemas estratgicos, Ecorregin, Biodiversidad.
5.8.2 Aproximacin al Significado de Ecosistemas Estratgicos.
Un ecosistema se define como Una porcin geogrfica concreta,
delimitable exactamente, en la cual la oferta ambiental *, natural o
inducida por el hombre, genera un conjunto de bienes y servicios
ambientales imprescindibles para la poblacin que los define
como tales. Se trata entonces de una categora social, no natural,
en la medida en que para su definicin opera el inters humano,
que los declara como estratgicos, de acuerdo con las leyes
ecolgicas propuestas, a aquellos ecosistemas de los cuales
obtiene recursos limitantes o escasos, y/o, que actan como
disipadores de excesos (contaminacin) de determinado factor 85.
82 Ibid, p. 142.
83 LOZANO R, Jaime. Aproximacin a la nocin de naturaleza y ambiente. Seminario del ambiente y desarrollo Universidad Del Tolima. CERE-UT.
1999. p. 3
84 PALACIO, Germn. Glocalizacin y Dilemas de Poltica Ambiental. p. 10.
* La Oferta Ambiental hace referencia al conjunto de condiciones ecolgicas que determinan la productividad de los ecosistemas, generando
"excedentes" aprovechables por organismos de todos los nichos trficos.
85 AGUDELO P, Lus C. Indicadores de sostenibilidad y ordenacin del territorio. Huella ecolgica y ecosistemas estratgicos en Medelln,
Medelln, Febrero 2002. p. 20.
67
La ubicacin geoestratgica del territorio colombiano la hace

merecedora de una amplia riqueza en biodiversidad de fauna y
flora, y todos los pisos trmicos; lo que permite el mantenimiento
de variados ecosistemas, entendidos como unidades
estructurales y funcionales de la naturaleza, conformados por
conjuntos de organismos que interactan entre s y con su hbitat
a travs de intercambios de materia, energa e informacin86; y su
gran riqueza hdrica.
Las principales funciones de los ecosistemas son las de regular el clima y
mantener el ciclo hidrolgico y las condiciones adecuadas para la supervivencia
de todas las especies, segn lo indica Mrquez y quien categoriza las
principales funciones de los ecosistemas en: a). Satisfaccin de necesidades
bsicas: provisin de agua, aire, suelos para la produccin de alimentos,
energa. b). Produccin econmica: provisin oportuna de agua, energa,
materias primas. c). Prevencin de riesgos: mitigacin de deslizamientos,
inundaciones, terremotos, huracanes. d). Relaciones polticas, sociales,
culturales, histricas: alrededor de cuencas internacionales, territorios
tradicionales, patrimonios (biodiversidad). e) Mantenimiento de equilibrios
ecolgicos bsicos: regulacin clima e hidrologa, conservacin de
biodiversidad. f). Funcin como sumidero o vertedero de desechos: atmsfera
planetaria, ros que reciben aguas negras, botaderos de basura. g). Provisin
de recursos naturales: principalmente pesca, maderas finas, extractos
medicinales.
Un ecosistema se considera estratgico cuando ste cumple con la mayor
parte de las actividades expuestas anteriormente, manteniendo las funciones
de prestacin de bienes y servicios, es decir, aquellos que cumplen funciones
vitales para el bienestar y desarrollo de la sociedad 87. En Colombia, a pesar
de los continuos golpes a la naturaleza y sus ecosistemas, sigue siendo uno de
los principales territorios en el planeta con un porcentaje representativo de
biodiversidad animal y vegetal y ecosistemas poco alterados, presentndose
como una potencia ambiental y una de las principales exportadoras de los
bienes ambientales que aqu se producen, sin embargo, cabe aclarar que no se
debe abusar de este gran potencial, pues en gran medida los daos
ocasionados al ecosistema se estn reflejando en los continuos desastres
naturales que aquejan actualmente a la poblacin, muy seguramente por la no
planificacin en el acceso y explotacin de los bienes que ste posee.
Para Galeano, este problema no es reciente y lo expone como un mal originado
por las potencias econmicas mundiales que no tienen el mismo privilegio que
los pases latinoamericanos.
86 MARQUEZ, Germn. Ecosistemas Estratgicos para la Sociedad: Bases Conceptuales y Metodolgicas. Universidad Nacional de Colombia.
Medelln. 2001. p.1.
87 Ibd. p. 2.
68
En Amrica Latina, la regin de las venas abiertas, desde el

descubrimiento hasta nuestros das, todo se ha trasmutado
siempre en capital europeo o mas tarde, norteamericano y como
tal se ha acumulado y se acumula en los lejanos centros de
poder. Todo: la tierra, sus frutos y sus profundidades ricas en
minerales, los hombres, su capacidad de trabajo y consumo, los
recursos naturales y los recursos humanos. El modo de
produccin y la estructura de clases de cada lugar han sido
sucesivamente determinadas desde fuera, por su incorporacin
al engranaje universal del capitalismo88.
88 GALEANO, Eduardo. selo y trelo. El mundo del fin del milenio visto desde una ecologa latinoamericana. Planeta. p. 113.
69
6. PROPUESTA METODOLOGICA PARA EL ANALISIS DE LA REALIDAD

REGIONAL EN LA CONFIGURACIN ESPACIAL
Cuadro 4. Esquema Terico-Metodolgico de la Teora Regional de Desarrollo
Alternativo.
Categoras Naturaleza
E
n
f
o
q
u
e
R
e
g
i
o
n
a
l
O
p
e
r
a
t
i
v
i
d
a
d
Dimension
es
Variables
Indicadore
s
REGIN:
Lneas
Estratgica
s
Lneas
Operativas
Ecolgica.
Poblacin
Capital
Estado
Poltico
Ideolgica.
Infraestructura
Reproductiva.
Culturales
Etnogrficas
Calidad de Vida.
Nivel de Vida.
Infraestructura
Productiva.
EspacioTiempo
Poltico
Ideolgica
Institucional
administrativa
Edafologa.
Racionalidad
Sistema Poltico
Geologa.
Econmica
de
la Local, Regional y
Fisiogrfia.
Estructura Productiva. Nacional.
Hidrologa.
Principales Actividades Servicios
Productivas.
Efectos Administrativos.
Econmicos
del
Narcotrfico. Circuitos y
Procesos Econmicos.
Infraestructura, Sistema
y Redes de Transporte.
Infraestructura Bsica y
Agroindustrial.
Condicionantes
Tasas
Produccin
Grado
de
Ambientales
y Demogrficas.
Agropecuaria. Dinmica Participacin
en
Fuentes
de Situacin de los de los Cultivos Ilcitos. Espacios
de
Contaminacin.
Derechos
Nmero
de Gestin Pblica.
Usos y Cobertura Humanos.
Establecimientos
Entidades
de
del
Suelo. Poblacin
Comerciales.
financiacin
y
Ocurrencias
Desplazada.
Principales
Centros Cofinanciacin.
Minerales.
Aguas Cobertura
y Econmicos.
Anlisis
superficiales
y Calidad
de Presupuestal. Red Vial,
Subterrneas
y Seguridad Social, Rutas y Cooperativas
Calidad
Fsico y
servicios de
Transporte.
Qumica. Dotacin pblicos
Cobertura y Calidad de
Potencial Ambiental. Poblacin
Vivienda,
Salud
y
Indgena
y Servicios Pblicos.
Nmero
de
Resguardos.
NBI. ndice de
Pobreza
BSE
Productividad y
Competitividad
Territorial
Agenda Regional
de Productividad
de la Provincia de
Oriente.
PAP
GI - GP
Sostenibilidad
Ambiental
Agenda Regional para
el Manejo Ambiental
del Territorio
(Provincia de Oriente)
BTP
Predisponentes
(Condicionantes
y
Determinantes), de los
Procesos Regionales
de Desarrollo.
TP
Inclusin y cohesin
Social
Agenda de Poltica
Social
(Provincia de Oriente)
Espacialidad.
Temporalidad.
Territorialidad.
Jurisdiccionalidad
Periodizacin
Histrica de los
Procesos
de
Desarrollo.
Fortalecimiento
Institucional
Acuerdo de Voluntades,
elaboracin del proyecto e
de inicio,
Soportes Institucionales.
Agenda Comn
De Proyectos Regionales
Herramienta
s para la
Operativida
d
Mesa de Planificacin
Provincial
Plan de Gestin
Provincial
BSE: BASE DE SUSTENTACIN ECOLGICA. PAP: PATRONES DE ASENTAMIENTO

POBLACIONAL. GI - GP: GRUPOS DE INTERS Y DE PODER. BTP: BASE TERRITORIAL
DE PODER. TP: TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS REGIONALES DE
DESARROLLO.
Fuente. LOZANO RESTREPO, Jaime Francisco. Adaptado por los autores del Proyecto de
Configuracin Regional de la Provincia del Oriente (2008).
70
6.1 ENFOQUE REGIONAL DE DESARROLLO

Develar problemas a travs de la puesta en marcha de la Teora Regional
optada, implica el uso de instrumentos de mayor precisin operativa sobre las
dinmicas sociales, econmicas y polticas de los territorios; el anlisis sociohistricos o de Tendencia Previa, la identificacin de la Base de Sustentacin
Ecolgica, los Patrones de Asentamiento Poblacional, Grupos de Inters y de
Poder, Base Territorial de Poder; posibilitan coherencia analtica en torno a las
realidades de los territorios y proveen integralidad al Enfoque Regional
asumido, en procura de construir la Imagen Regional Actual.
El orden en el esquema Terico Metodolgico, transita desde la reflexin de
las ideas llevadas a categoras de pensamiento para continuar hacia su
concrecin por medio de dimensiones operativas que se traducen en variables
e indicadores; este recorrido pretende la articulacin e indagacin entre
problemas, potencialidades y tendencias de desarrollo en los asentamientos
poblacionales analizados.
Las relaciones entre las categoras (N-S) constituyen los primeros presupuestos
en la definicin del enfoque regional que dan inicio a la construccin del orden
de pensamiento que se pretende plantear, a travs de la seleccin de un
conjunto de elementos que hacen parte de la Teora Regional de Desarrollo
Alternativo. Las categoras dan forma a las dimensiones, cuyo objeto es la
ordenacin de datos, atributos e informacin las cuales toman cuerpo
metodolgico en el despliegue de variables e indicadores, que posibilitan
observar la realidad de los territorios designados.
6.2 OPERATIVIDAD REGIONAL
Los procesos de desarrollo territorial tienen el propsito de transformar el
sistema productivo local, encausar el crecimiento de la produccin, inducir la
generacin de nuevos empleos y mejorar de calidad de vida de la poblacin
asentada en dicho territorio. Alude, adems, a la generacin de bienes
inmateriales tales como la construccin social de relaciones de confianza,
cooperacin y solidaridad, proyectos de tica cvica, convivencia pacfica e
identidad cultural. El ejercicio de investigacin regional referido a la
construccin de la Provincia del Sur-Oriente tolimense pretende: Identificar
procesos sociales de desarrollo a travs de los cuales se genere visibilidad del
territorio, centralidad ascendente y nuevo valor de posicin territorial en el
contexto de los actuales procesos de globalizacin y localizacin
(glocalizacin); Implementar procesos sinrgicos de solidaridad y cooperacin
territorial entre municipios; Integrar el territorio de la Provincia a la construccin
de nuevas geografas estatales a travs de los procesos de descentralizacin y
Asociaciones de municipios.
Ecolgica, Poltico ideolgica, Infraestructura Reproductiva, Infraestructura Productiva, Institucional Administrativa
71
La Teora Regional que sustenta la propuesta investigativa, debe hacer claridad

respecto a las diferencias que subyacen entre el Enfoque Regional y la
operatividad de este mismo; el Enfoque, hace referencia a la forma como se lee
e interpreta las dinmicas de los territorios, con el fin de elaborar un diagnstico
sobre problemas, potencialidades y tendencias en el desarrollo de estos
asentamientos; mientras la operativizacin implica la confluencia de los
elementos que conforman el Enfoque Regional, en un modelo que aglutine y
posibilite su ejecucin.
Las lneas estratgicas hacen parte de este modelo, que resulta de la
necesidad de llevar a la prctica metodolgicamente los presupuestos tericos
del Enfoque Regional planteado, estas lneas dan cuerpo y orientan la
operatividad mediante su delimitacion en cuatro escenarios interrelacionados y
de determinacin mutua, en donde la propuesta de Desarrollo Alternativo toma
forma y se despliega de manera concreta.
Aumentar la productividad implica considerar los factores que intervienen en el
proceso de produccin, como tambin la localizacin sociohistrica de su
realizacin, en otras palabras, se ha de tener en cuenta el entorno desde el
punto de vista ambiental, social e institucional, como variables determinantes
para un desarrollo regional.
La Competitividad territorial se manifiesta como una TENDENCIA mediante la
cual la concentracin espacial del poder de decisin econmica y
descentralizacin de las unidades de produccin, est dispersando la
innovacin hacia regiones perifricas cuyo atractivo es su juventud y
adaptabilidad frente a la rigidez de regiones con tradicin industrial. La
evaluacin del potencial de los recursos locales naturales, humanos y
tecnolgicos, se inscribe en un modelo reciente de desarrollo en el cual, se
busca integrar las actividades tradicionales en los circuitos de economa
avanzada, haciendo de la misma comunidad la base organizativa de la
actividad econmica 89.
La propuesta de Desarrollo Alternativo asumida concibe la produccin asociada
a temas de carcter ambiental y asuntos de tipo social e institucional;
convirtiendo estas lneas estratgicas en secuencias de carcter cclico de
determinacin mutua, en donde el impacto de las decisiones tomadas debe
considerarse de manera integral en torno a estos cuatro escenarios de trabajo.
La segunda lnea estratgica referida a la sostenibilidad ambiental pone de
relieve la articulacin y condicionamiento presente entre los problemas
sociales, las prcticas productivas inadecuadas y la debilidad institucional en
referencia a los problemas ambientales, cuya solucin amerita la intervencin
conjunta de estos temas. Sostenibilidad no es sinnimo de improductividad, ni
de exclusin social como tampoco de anquilosamiento institucional, se refiere a
89 DEL CASTILLO, Jaime. Lo Local y lo Internacional. La Importancia de las Redes de Colaboracin. CEPAL. 1992.
72
la posibilidad de permitir satisfacer nuestras necesidades actuales sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las
suyas90.
Se considera la sostenibilidad como una estrategia importante a impulsar, con
la intencin de ir ms all de una visin meramente ecolgica y tomar en
cuenta que los recursos naturales deben ser manejados en forma conjunta y no
aislada, incorporando las implicaciones sociales y econmicas de su
aprovechamiento91. En este mismo sentido Edgar Moncayo plantea que, la
sostenibilidad de un territorio estara dada, por un lado, por la garanta de
suministro de recursos naturales y del flujo de servicios ambientales esenciales
para la supervivencia de la comunidad, y por el otro, por el adecuado
aprovechamiento econmico de dichos recursos 92.
El enfoque Regional de Desarrollo Alternativo pretende, la activacin de un
proceso social en un territorio concreto, que involucre conocimiento de la base
de sustentacin ecolgica; uso intensivo de mano de obra nativa; retencin y
reinversin local del excedente econmico; proceso de interaccin e inclusin
social; autodeterminacin93. De ello se deduce lo pertinente que resulta la
insercin de los actores sociales y polticos en la construccin del desarrollo
territorial; que a travs del reconocimiento de nociones como cultura regional y
local, visibilice una concepcin de la poblacin que se manifiesta en torno a
identidades y saberes locales para propiciar escenarios de solidaridad,
cooperacin y cohesin en un proyecto de convivencia.
La tercera lnea estratgica que hace referencia a la Inclusin y cohesin social
permite ahondar en estos fines, pues para abrir oportunidades fundamentada
en los niveles de conciencia de la poblacin; que propenda por la consolidacin
de un entorno social amigable, de una relacin sostenible con la naturaleza y
un compromiso cvico para la bsqueda del bien comn, se necesita que los
pobladores tengan acceso a un conjunto de garantas sociales, a una
plataforma mnima de seguridad que equilibre los desniveles sociales desde
una poltica social. Esta lnea estratgica toma en consideracin temas
relacionados con el bienestar y la seguridad social, tales como cobertura y
calidad de servicios pblicos, educacin, salud, vivienda y saneamiento bsico,
cuyas prcticas y acciones corresponden a uno de los componentes
fundamentales en la propuesta de Desarrollo Alternativo.
Fomentar una visin de Desarrollo direccionado al aumento de la productividad,
bajo principios de sostenibilidad y que propenda por la inclusin y cohesin
social, requiere establecer mecanismos de coordinacin regional con una
90 NAREDO Jos Manuel. Acerca del Concepto de Desarrollo Sostenible. Madrid 2005.
91 PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA REGIN CENTRO OCCIDENTE. Centro Occidente por un destino comn Aguascalientes, Colima,
Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quertaro, San Lus de Potos, Zacatecas. Mxico 2004.
92 MONCAYO J, Edgard. Nuevos enfoques tericos, evolucin de las polticas regionales e impacto territorial de la globalizacin. Santiago de
Chile, Diciembre de 2002.
93 ALDANA V. Eduardo. Modelo Innovar En Tres Subregiones En el Suroccidente Colombiano, Conciencias Universidad del Tolima, Ibagu,
febrero 2007. p 67.
73
perspectiva integral. Y es as como la cuarta lnea estrategia de fortalecimiento

institucional supone entablar un camino de dilogo y coordinacin, desde donde
sea posible enfrentar y gestionar de manera conjunta los asuntos de inters
regional. El fortalecimiento institucional mediante la articulacin regional no
supedita la autonoma de los Municipios, ni compite en funciones con el
Departamento, sino al contrario; ste se origina en la voluntad e intencin de
los actores polticos y sociales para trabajar bajo un esquema de asociatividad
en temas que traspasan las fronteras municipales. En ella se deduce la
formacin de consensos, complementacin de recursos, ampliacin de
beneficios ms all de las fronteras municipales mediante el fomento de
sinergias territoriales.
La Agenda Regional para el Manejo Ambiental del Territorio busca identificar y
adecuar el uso de los ecosistemas estratgicos que se hallan en los Municipios
pertenecientes a la Provincia de Sur-Oriente; en la medida en que los recursos
naturales representan la columna vertebral para el aumento de la productividad;
como tambin se percibe la estrecha relacin entre los dificultades sociales y el
envilecimiento de la naturaleza. Los problemas sociales son problemas
ambientales y la solucin de estos pasa por su mediacin integral de la
poblacin.
La Agenda de Poltica Social pone de relieve aquellos temas vinculados al
aumento de la calidad de vida de la poblacin, asuntos como: cobertura y
calidad de servicios pblicos, educacin, salud, vivienda y saneamiento bsico
cuya resolucin amerita la participacin y trabajo conjunto entre actores
sociales y polticos de los territorios.
El fortalecimiento institucional toma cuerpo en una cuarta lnea operativa; para
enfrentar y resolver el desafi de trabajar aisladamente se ha de fortalecer la
confianza entre las instancias polticas y sociales para que de manera
interinstitucional se empiece a trabajar sobre los temas antes expuestos; esto
se lleva acabo siguiendo tres momentos: Acuerdo de Voluntades, Elaboracin
del proyecto de inicio y Soportes Institucionales. El Acuerdo de Voluntades
significa la firma de un primer documento de compromiso entre los alcaldes de
los Municipios que conforman la Provincia y el Gobernador del Departamento,
para determinar el propsito y el inicio del proceso. Otro momento se refiere a
la Elaboracin del proyecto de inicio, esto implica elaborar un convenio con
centros, institutos o universidades para llevar a cabo el desarrollo de soportes
tcnicos que logren la materializacin de las Agendas antes mencionadas;
como tambin ahondar en el diseo e implementacin de un modelo de
socializacin y discusin de los temas considerados; ello se concreta mediante
la capacitacin por medio de talleres, cursos y foros apoyados por los
funcionarios y la capacidad institucional existente, y se complementa con
actividades de participacin local con representantes de las instancias
involucradas. Por ltimo, la construccin de documentos de soporte
institucional, acuerdos y ordenanzas, pretende la replicabilidad del proceso en
las dems instancias de la administracin.
74
La Agenda comn de Proyectos Regionales es el resultado del anlisis y

desarrollo de los temas y momentos antes sealados, en esta fase se identifica
un inventario de proyectos regionales con la participacin de los actores
sociales involucrados, funcionarios seleccionados en los distintos niveles de
gobierno y con el acompaamiento de los centros investigativos, con el objeto
de elaborar una base sistematizada de proyectos, basados en la integracin y
asociatividad entre las instancias y actores participantes.
En cuanto a las Herramientas para la Operatividad se entiende aquellos
instrumentos con los cuales es posible orientar la implementacin de la
propuesta de desarrollo Alternativo; desde las Lneas Estratgicas pasando por
las Lneas Operativas hasta llegar a la Agenda Comn de Proyectos regionales
las herramientas consideradas permiten dar transito, manejo y concrecin a la
propuesta de desarrollo Alternativo planteada.
La Mesa de Planificacin Provincial como primera herramienta para la
operatividad supone un escenario de discusin, concertacin y trabajo en
conjunto por parte de las instancias que la conforman; surge como instrumento
de articulacin, organizacin y de prospectiva en la implementacin de la
propuesta de desarrollo Regional, all confluyen las autoridades Municipales y
Departamental, en acompaamiento con entidades descentralizadas y centros
universitarios, actores polticos y sociales de la regin.
La Mesa de Planificacin Provincial toma forma a partir de la firma del Acuerdo
de Voluntades y es el encargado de la elaboracin del proyecto de inicio que
permitir dar las bases tcnicas y de legitimacin social del proceso. Es decir,
sta mediante convenios interinstitucionales generar el contexto para avanzar
en la produccin de documentos tcnicos y creacin de escenarios de
capacitacin y participacin local que permitan dar concrecin, discusin y
socializacin a las Agendas o Lneas operativas consideradas.
Como lugar de encuentro la Mesa Provincial adems de los temas antes
expuestos velar por los mecanismos para su regulacin interna como tambin
propender por los soportes institucionales o normativos que darn vigencia y
replicabilidad al proceso en los diversos rganos a escala Municipal y
Departamental.
El Plan de Gestin Provincial como segunda herramienta para la operatividad
se constituye en un instrumento que coadyuva a orientar la gestin territorial a
escala Municipal y Departamental, no minimiza u obstaculiza el trabajo de
Alcaldes y Gobernadores sino al contrario, se nutre de los Planes de desarrollo
de los Municipios y el Departamento y as contribuye con el propsito de
intervenir los desbalances territoriales y generar cohesin econmica, social e
institucional y manejo sostenible de los territorios.
Mesa de Planificacin Provincial y Plan de Gestin Provincial.
75
El Plan de Gestin Provincial se enmarca dentro del concepto de la

planificacin estratgica; ello implica concebirlo como una herramienta concreta
de gestin, que permite establecer una orientacin de largo plazo en conjunto
con un marco operativo a corto plazo. Es decir, Planificar el desarrollo y ordenar
espacialmente el territorio para llevar a cabo el tipo de desarrollo planteado,
que implica hacer uso del PGP como un nuevo instrumento de visin
perspectiva, de contenidos especficos y de acciones concretas que se
desarrollan a travs del tiempo.
El PGP busca contribuir a alcanzar los objetivos contenidos en los Planes de
desarrollo Municipal y Departamental, desde una perspectiva del desarrollo
Alternativo, mediante el impulso de proyectos identificados e inventariados en la
Agenda Comn de Proyectos Regionales, a travs de definir cronogramas,
actividades, recursos econmicos, compromisos institucionales en un marco de
asociatividad territorial.
6.3 TENDENCIA PREVIA DE LOS
DESARROLLO DEL TERRITORIO
PROCESOS
SOCIALES
DE
La Tendencia previa constituye un momento explicativo a travs del cual se

hace posible reconstruir la memoria histrica de los procesos sociales de
desarrollo que han caracterizado a los municipios del Sur Oriente del Tolima y,
en particular, el municipio de Purificacin como centro ordenador.
La memoria histrica alude a la espacio-temporalidad, territorialidad y
jurisdiccionalidad del territorio en el cual se realiza la investigacin, propuesta
en el marco de un modelo de anlisis denominado Enfoque Regional de
Desarrollo Alternativo (ERDA). De acuerdo a lo anterior el enfoque regional, se
asume, como punto de partida, la existencia histrica de una relacin
Naturaleza-Sociedad, expresada en la evolucin de un proceso conflictivo y
permanente de construccin - reconstruccin social de la realidad. Se hace
necesario partir de la relacin conflictiva y permanente existente entre la
naturaleza y la poblacin histricamente asentada en el territorio, desdoblada
con fines operativos en conflictos, tanto ecolgicos, como sociales, econmica,
poltico-ideolgico e institucionales.
El estudio de Tendencia previa de desarrollo se realiza a travs de tres
categoras de anlisis: Procesos de Ocupacin del Territorio, Formacin del
Excedente Econmico (economa de los recursos naturales) e institucionalidad
(poltica y normatividad). As mismo se desagrega en
tres referentes
explicativos: Dotacin Ambiental, Niveles Previos de Desarrollo y Presencia
Previa del Estado. (Medelln. F. 1993)
Plan de Gestin Provincial
76
Conforme a la propuesta presentada por Medelln y Chvez 94 se sealan tres

objetivos que llenan de contenido el ejercicio de Configuracin territorial de la
regin en estudio:
El primer objetivo se basa en la periodizacin histrica de la regin a
travs de lo cual se busca identificar sus predisponentes o
acontecimientos inducidos desde el exterior o desde el interior, que
han intervenido en los procesos de desarrollo. El segundo, busca que
a travs de la elaboracin de argumentos interpretativos del desarrollo
se evidencie la problemtica de la regin, basados en los resultados
que arroje la periodizacin hecha con anterioridad; que va desde las
primeras formas de asentamientos, hasta el estado actual de la regin
(formulacin de argumentos interpretativos e
hiptesis que
direccionan los momentos de intervencin). El tercer momento alude a
la Subregionalizacin como un resultante de los procesos espaciales
descritos e interpretados por los investigadores (identificacin de
proyectos trascendentes e intervencin de la realidad con fines de
transformacin).
Para lograr el acercamiento ha dicho ejercicio, la propuesta contiene cuatro
bandas temporales constitutivas de una periodizacin histrica de los procesos
sociales de desarrollo que han determinado los procesos de configuracin de
los patrones de asentamiento poblacional, las cuales pueden ser modificadas,
conforme a la realidad territorial investigada:
1. Antecedentes causales remotos y formacin de los asentamientos
poblacionales.. (1450-1819)
2. Articulacin a la economa nacional y consolidacin de la estructura urbana
(1820-1950)
3. Consolidacin de la estructura regional. (1950-1990)
4. Estructura territorial actual (1991-2008)
Cada uno de estos periodos ser estudiado a travs de ocho (8) dimensiones:
Dimensin Econmica
Dimensin Poltico Ideolgica
Dimensin Ambiental
Dimensin Institucional Administrativa
Dimensin Fiscal Financiera
Dimensin de la Infraestructura Productiva
Dimensin de la Infraestructura Reproductiva
Dimensin Ciencia y Tecnologa
Categoras de Anlisis
Formacin del Excedente Econmico (PER)
Procesos de ocupacin del territorio (PAP)
Institucionalidad y Rgimen Poltico
94 MEDELLN L, Fernando y CHVEZ, Ignacio. Lineamientos Metodolgicos Bsicos. CIDER. Universidad de los Andes. Bogot. 1993. p. 2-20.
77
Referentes Explicativos.
Dotacin Ambiental (BSE)
Niveles previos de Desarrollo
Presencia del Estado
El estudio de la Formacin del Excedente Econmico se construye
con fundamento en la categora de anlisis denominada Formacin
Social. La Formacin social se refiere a los elementos, actividades
y relaciones sociales que emplea la poblacin del municipio y de la
provincia para producir y reproducir su vida material en diferentes
periodos histricos a travs de la aplicacin de ciertas estrategias
adaptativas al entorno y de la consolidacin recproca de la relacin
naturaleza-sociedad95.
6.4 INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACIN
Este tem hace referencia a la forma como se abordo el Estudio de la
Tendencia Previa, dimensionando los problemas como metodologa para el
abordaje total de las dinmicas territoriales del asentamiento de Purificacin.
6.4.1 Dimensin Econmica. Los Procesos Econmicos Regionales (PER)
centran su anlisis en la relacin Hombre-Recursos productivos. Dichos
procesos se constituyen en el nivel de resolucin de la dimensin econmica
en las escalas regionales y locales; relacionadas, adems, con las
caractersticas propias de las relaciones sociales de poder y dominacin, que
actan sobre la poblacin a travs de tres momentos de mediacin: el
primero, es la Nocin de sectores de produccin (Industria, comercio,
servicios), la segunda; es la Nocin de relaciones sociales de produccin
(actividades econmicas vs. Recursos productivos), y por ultimo, los Circuitos
de valorizacin (Cadenas productivas. Ej. Algodn-textil- Confecciones; cadena
de lcteos; biocombustibles).
a) Tipologa de actores Institucionales de la dimensin econmica: propiedad
especulativa, gran empresa extrarrural extranjera, gran empresa extrarrural
nacional, gran explotacin de base natural, Empresa rural, Pequeo y mediano
productor campesino, Productor no campesino y Productor itinerante.
b) Criterios de Inscripcin de actores sociales en las Tipologas de Actores
Institucionales de la Dimensin Econmica. Dentro de esta tipologia se
encuentran: los marginados, Informales rurales y urbanos, Fuerza de trabajo
familiar, Fuerza de trabajo extrafamiliar, Mercados de destino, Tamao de los
predios, Intensidad de uso de recursos naturales (agua, suelo, clima, fauna,
flora, bosques, minerales, paisajes.), Tecnologas utilizadas, Recursos de
capital y Tipo de produccin.
95 LOZANO R, Jaime Francisco. Propuesta Terico-Metodolgica para el abordaje de la configuracin regional del Alto Magdalena, Provincia Sur
del Tolima. Universidad del Tolima CERE UT. Ibagu. 2005. p. 8.
78
En el plano de las Relaciones Sociales de Produccin, es importante la

evaluacin de los grados de dependencia econmica de los recursos naturales,
los usos dados al medio fsico, las tecnologas utilizadas en la produccin y
sostenimiento de la base econmica: Agraria, pecuaria, minero-extractiva,
agroindustrial, terciaria artesanal o capitalista.
6.4.2 Dimensin Poltico Ideolgica. Es el nivel de resolucin de la relacin
Poblacin-Estado (P-E) a travs de su funcin ideolgica y material. Alude al
orden o realidad social, es decir que, la realidad esta formada por una
relacin de poder mediante la cual el inters dominante se objetiva en orden. El
poder, al generar realidad genera su propia legitimidad. El reconocimiento del
orden poltico, remite al reconocimiento de la realidad ordenada por el poder 96.
En este nivel se advierte la Descentralizacin, como posibilidad de entrada a la
dimensin de Territorio y por esta va a la historia y a la cultura regional. En la
gramtica del Estado, la Descentralizacin es asumida como desregulacin
selectiva, privatizacin de servicios pblicos y en general de la infraestructura
productiva y reproductiva, lo cual significa una desterritorializacin del Estado
central y una territorializacin de los conflictos de inters y de poder local, as
como la reestructuracin de los niveles de dominacin y reconformacin de
bases territoriales de poder.
El Estado se constituye en un ente y actor imprescindible de ser
considerado en un proceso de planificacin y gestin del
desarrollo.
Asimismo, se entiende como un agente de
redistribucin social y territorial de la riqueza, como un agente de
anticipacin de conflictos y disciplinamiento social, en vigencia de
una nocin de Orden y Como la unidad de orden ms altamente
organizada cuyos elementos Nacin, Territorio, Poder y poder
estatal, estn unidos en la constitucin de un Estado97.
a) Tipologa de Actores de la Dimensin Poltico Ideolgica. Se encuentra
inmerso: el Estado (instituciones), Iglesias, Partidos polticos, Juntas de accin
comunal, Gremios, Asociaciones, Federaciones, Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs), Sindicatos y el Paraestado (narcos, paramilitares,
guerrilla, autodefensas).
6.4.3 Dimensin Ecolgica. Diagnstico y verificacin de: dotacin ambiental,
aspectos biofsicos, uso del suelo, fauna y flora, ndice de vegetacin
remanente (IVR), ndice de huella ecolgica (IHE), disminucin de recurso
hdrico (DRH), ndice de criticidad ambiental (ICA) y relacin ecosistemas
estratgicos-asentamientos poblacionales.
96 LECHNER, Norbert. La conflictiva y nunca acabada construccin del orden deseado. CIDER: p. 45.
97 HISSON, Robin, Teoras y Prcticas del Desarrollo desde la Perspectiva de la Modernidad- CIDER- Universidad de los Andes. p. 26.
79
6.4.4 Institucional-Administrativo.
Presencia de: instituciones y aparatos
estatales, organizaciones sociales como Partidos Polticos, paraestados,
asociaciones, federaciones, gremios etc.
6.4.5 Fiscal-Financiero. Presencia y cobertura de: Bancos, Corporaciones de
ahorro y vivienda, Cooperativas financieras, economas solidarias, oficinas de
Hacienda Pblica Municipal.
6.4.6 Infraestructura Productiva y Reproductiva. Cobertura y calidad: en la
prestacin de los servicios de salud, educacin, recreacin y deporte, cultura,
capacidad hospitalaria, desarrollo urbano, zonas verdes, vas de comunicacin,
trnsito y transporte, servicios pblicos (agua, electricidad, aseo,
telecomunicaciones, plazas de mercado, matadero).
6.4.7 Ciencia y Tecnologa.
Estudia la incorporacin de conocimientos
cientficos y tcnicos, as como de saberes nativos, adoptados y adaptados
para la produccin, transformacin y distribucin de bienes y servicios, as
como a los procesos administrativos y actividades econmicas llevadas a
cabo por la poblacin, sea en alimentos, vestuarios, educacin, vivienda,
infraestructura, comunicaciones, servicios, mercadeo, recreacin y
administracin del territorio.
6.5 PERIODIZACIN DE LA TENDENCIA DE LOS PROCESOS SOCIALES
DE OCUPACIN DEL TERRITORIO
El ejercicio de periodizacin describe los procesos de ocupacin de los
asentamientos teniendo en cuenta hechos histricos de mayor relevancia, el
primer periodo comprende aproximadamente cuatro siglos, mientras los cuatro
siguientes periodos abordan la historia del municipio en bandas entre 60 y 100
aos.
6.5.1 Antecedentes Causales Remotos y Formacin de los asentamientos
poblacionales (1450-1819): En este periodo se busca determinar la dinmica
de ocupacin y poblamiento que se dio en la regin y el municipio.
El movimiento de ocupacin en la regin del Sur Oriente del Tolima durante
este periodo, obedeci principalmente a la manera en que los primeros
pobladores constituidos por tribus indgenas concibieron su entorno natural, de
acuerdo a las necesidades que stas posean; para cada una de las
comunidades su relacin con el entorno natural se basaban en el equilibrio
entre sta y la sociedad; lo que la naturaleza les poda ofrecer, era utilizado con
mesura en aras de mantener dicho equilibrio.
80
Los grupos que poblaron el territorio que hoy es el Tolima,

lograron adaptarse con relativa facilidad, logrando una simbiosis
con el territorio, la lgica vital de estas comunidades se bas en
una relacin grupo-naturaleza donde la disponibilidad de un
amplio territorio tropical garantiz una oferta permanente de
alimentos obtenidos mediante la caza, la pesca y la prctica de
ciertas tcnicas agrcolas...98.
Pero este equilibrio se vio perturbado por la llegada de la conquista espaola,
este equilibrio se rompi de manera abrupta, pues las dinmicas que stos
trajeron consigo, obedecan a la explotacin descontrolada con el inters de
obtencin de riqueza e infundir sus formas culturales mediante las instituciones
polticas y eclesisticas, Imponiendo formas y concepciones diferentes a lo que
era la cultura y la economa para los indgenas, se implementan tcnicas y
mtodos para cultivar, adems de la extraccin minera que perjudican
irreversiblemente el sistema socio- ambiental, ya que los indgenas tomaban de
la naturaleza lo estrictamente necesario para la satisfaccin de sus
necesidades bsicas, mientras los colonizadores, optaban por una mayor
explotacin de los recursos con fines de acumulacin de riqueza.
Al finalizar el siglo XVIII, la poblacin indgena del Tolima se redujo a los
resguardos con asiento en el sur del departamento, encontrndose en
poblados como Ortega, San Antonio, Chaparral, Coyaima, Natagaima y en
Purificacin las mayores concentraciones99.
Al final de la guerra contra los pijaos se dio comienzo al
establecimiento de hegemonas familiares en el gobierno
patrimonial de ciudades y provincias de la regin. La ms notoria
fue la del capitn Diego de Ospina y Medinilla quien como
gobernador de las tierras al sur del ro Saldaa, tuvo facultad,
igual que sus descendientes, para repartir tierras, minas,
monopolizar el comercio, cobrar tributos e impuestos e incluso
privilegio para capitular la fundacin de nuevas poblaciones
como ocurri en el caso de la villa de Purificacin en 1664 100.
El municipio de Purificacin fue fundado el 25 de mayo de 1.664 con el nombre
de "La Villa de la Purificacin de Nuestra Seora del Valle del Ro Chenche".
"La Villa de las Palmas", nombre carioso asignado tambin al casco
municipal, jug un papel importante en el desarrollo comercial durante el siglo
XIX, por Su ubicacin estratgica en la margen izquierda del ro Magdalena,
cuando ste era, con los "champanes", la principal va de comunicacin del
interior del pas y con el exterior.
Una vez los conquistadores se establecieron en territorio americano se
empezaron a notar los drsticos cambios e imposiciones que iban a
98 Guzmn, ngela I, Poblamiento e Historia Urbanas Del Acto Magdalena Tolima, p. 50-51.
99 SEPARATA, RE DESCUBRIENDO AL TOLIMA, Signos y Hechos Fascculo 3, p. 48.
100 CINEP .Colombia Pas de regiones. Tomo III. Edicin original: Santaf de Bogota, Cinep; Colciencias. 1998
81
permanecer latentes alrededor de los prximos tres siglos en la esfera social,

poltica, cultural y econmica de los nativos. Estas transformaciones se llevaron
por medio de un proceso muy particular comprendido en tres etapas como lo
plantea Jaime Jaramillo Uribe:
La primera, comprende el proceso de descubrimiento y conquista,
caracterizado por un afn de explotacin e incertidumbre y por las
primeras capitulaciones que se empiezan a realizar entre la corona y
los conquistadores -empresarios-; la segunda etapa se caracteriza
por la creacin de las audiencias y la promulgacin de las primeras
leyes, periodo en el cual se inicia el proceso de organizacin
burocrtica, poltica, social y jurdica del estado colonial; finalmente,
la tercera etapa se inicia con las reformas que deciden hacer los
reyes Borbones y que termina con la independencia que hacen los
pueblos americanos del pas europeo 101.
6.5.2 Articulacin a la economa nacional y consolidacin de la estructura
urbana (1820-1950): Este periodo se caracteriza por estar sujeto a constantes
cambios, en los manejos polticos-legales y administrativos debido al deseo de
liberacin del yugo espaol y la construccin de la nocin de nacin, adems
se da un largo proceso de independencia y consolidacin de un nuevo orden
social, economico y cultural, en donde se dan confrontaciones polticas y de
deslinde entre federalistas y centralistas, agrupados ahora bajo las banderas
de liberales y conservadores, adems se da un proceso en el cual se plantea la
necesidad de una nueva configuracin de los territorios.
La independencia al convertirse en una guerra civil, luego en una guerra
nacional contra la reconquista y finalmente en una guerra de liberacin, arruin
vidas y bienes de importantes empresarios y sectores de la economa colonial
durante los aos que siguieron a 1810. Este deseo de liberacin desat entre la
sociedad instintos de revancha, defensa y venganza. Debido a esto la guerra
no se decida en las ciudades sino en los campos, las haciendas se
convirtieron en un factor muy importante para el abasto de alimentos, reclutas y
reses. Es indudable que muchas haciendas entraron en decadencia, ya sea por
que sus dueos tuvieron que dejarlas abandonadas y huir, o por que estaban
ubicadas en aquellas regiones donde la guerra fue permanente. Otras pudieron
defenderse del conflicto y lo superaron manteniendo su vocacin productiva
hasta bien avanzado el siglo XIX.
La guerra de independencia afect claramente la minera, la produccin de oro,
desarticulando toda la estructura econmica, fiscal, social y monetaria que se
institua sobre el buen funcionamiento de las minas. La fuga de los esclavos o
su incorporacin a los ejrcitos contribuy al abandono de los centros mineros,
algunos empresarios se vieron precisados a vender sus cuadrillas y oros, a
abandonar los centros productivos, como consecuencia de aquellos aos de
guerra. Todo ello gener una gran escasez de oro y una notable disminucin
101 JARAMILLO U, Jaime. Nueva Historia de Colombia. Vol. I. La administracin colonial.
82
de la produccin de monedas. Adems las expectativas de inestabilidad poltica

hicieron que muchos mineros atesoraran el metal, agravando la escasez del
circulante. A finales del siglo XVIII la explotacin minera de los pueblos del
Tolima estaban prcticamente agotada, actividad que fue remplazada por un
incremento en las transacciones agropecuarias, que marcaron la actividad mas
importante del Tolima en el siglo XIX102.
Durante el siglo XIX, la pugna entre los modelos: federalista y centralista
mezclada con el intento secularizador de cambiar la sociedad campesina y
religiosa por una inspirada en los ideales del progreso econmico caracteriz
la vida poltico-militar del pas. La regin del Alto Magdalena particip de
manera intensa en dicho proceso103.
Luego de varios meses de enfrentamientos armados entre partidarios del
liberalismo radical y la regeneracin poltica (encabezada por el presidente
Rafael Nez), se la el triunfo de esta ultima, derrotando militarmente a sus
opositores, y convocando a una asamblea constituyente que expidi en la
constitucin poltica de 1886; a travs de este estatuto jurdico se dio cristiana
sepultura a los estados soberanos y en su reemplazo nacieron nuevas
unidades poltico administrativas llamados departamentos, nombre con el que
se le conoci popularmente al Tolima grande, heredero de la misma
jurisdiccin y limites del estado soberano104.
La nueva Constitucin Poltica se rega bajo la filosofa Centralizacin poltica
y Descentralizacin Administrativa, plasmndose en ella los planteamientos
polticos del presidente Rafael Nez, positivista spenceriano, con el
tradicionalista Miguel Antonio Caro105. Hecho bajo el cual se consolida el
Centralismo* en Colombia. Con esto el ascenso al poder del rgimen
conservador en 1886, logr el cambio en la forma de la organizacin del
Estado, se pas del Federalismo con autonoma de cada Estado, a un
Gobierno Central que buscaba restaurar el orden perdido durante el rgimen
liberal; es all donde se consolid la Repblica unitaria, el poder ejecutivo fuerte
102 Ramos G, Oscar G. PAJONALES, en la historia de la cultura empresarial del Tolima. 1965. p. 195.
103 CINEP. Colombia Pas de regiones. Tomo III. Edicin original: Santaf de Bogota, Cinep; Colciencias. 1998.
104 Tolima: Creacin Y Desarrollo Institucional. El Tolima y su contexto histrico.
105 Colombia, enciclopedia temtica, Tomo II. Crculo de Lectores, 2000.
* El Centralismo se consolida con la constitucin de 1986 en nuestro pas. Con, frecuencia, se le interpreta como la expresin de una mayor
madurez de la nacin y el deseo visionario de construir un slido proyect colectivo. (Federalismo, Centralismo y Descentralizacin). Sistema de
gobierno adoptado por aquellos estados en los que el poder poltico est dividido entre una autoridad central o nacional y unidades locales
autnomas ms pequeas tales como provincias o Estados, por lo general bajo los trminos de una constitucin. Sistema poltico federal que se
llam Estados Unidos de Colombia a partir de 1863 y hasta 1886. La Repblica: Equivale a cuerpo poltico de una Nacin. Se expresa en dos
niveles institucionales denominados: Parlamentario y Presidencial. Repblica Parlamentaria: Cuerpo poltico conformado por representantes
designados desde niveles territoriales federados, gobernados con autonomas territoriales relativas. El jefe del Estado (Primer Ministro) no es el
jefe del gobierno nacional. Repblica Presidencialista: Impera el centralismo de Estado y de pas unitario. El jefe del Estado es, simultneamente,
jefe del Gobierno nacional. El departamento, es una unidad poltico-administrativa, que se implant para centralizar el poder del gobierno y
someter las provincias histricas al poder central. Unidad jurdico poltica que se instauro bajo la hegemona liberal, a travs de la conformacin de
territorios autnomos, inscritos en una Republica Federal y avalados por una constitucin. (Estados Unidos de Colombia). Nacin Entidad jurdica y
poltica formada por los habitantes de un Pas, regido por un Gobierno comn.
83
y el Congreso Bicameral, surgi la figura de Departamento, que reemplazaran

los Estados Soberanos; se oficializo la religin Catlica como propia de la
nacin Colombiana, as mismo la educacin pblica, en comn a cuerdo con la
Iglesia Catlica. En cuanto la economa, pas de ser de carcter comunitario a
una economa privada de encomenderos, hacendados, mineros y
comerciantes; las tierras comunitarias se redujeron a resguardos, haciendas,
estancias y ejidos. El oro y la plata perdieron su significado sagrado para
convertirse en mercancas y dinero.
Es valido decir que en este periodo empiezan a intervenir dimensiones como la
Institucional-Administrativa, pues los municipios del Sur Oriente del Tolima
comienzan a articularse a la vida nacional a travs del desarrollo econmico
que se da por la fertilidad de la regin (desarrollo agrario). Tras el suceso de la
independencia y el triunfo del Centralismo se empiezan a dar y organizar un
nuevo orden social en el cual se destaca la articulacin econmica y social con
la arribo de la educacin gubernamental bsica de dicha sociedad.
6.5.3. Consolidacin de la estructura regional urbana (1950-1990): Este periodo
esta caracterizado por una fuerte lapso de violencia que protagonizaron los
partidos tradicionales, adems se da un cambio o rediseo de polticas internas
y externas que afecta en todas las dimensiones a la Nacin.
A pesar de las presiones naturales resultantes de la lucha por el poder entre los
partidos liberal y conservador, cada uno de ellos tena sus propias
concepciones del papel del Estado. El pas experimento una serie de cambios
polticos que condujeron a un periodo de violencia, que en cierta forma culmino,
en el ao 1957 con la conformacin del Frente Nacional, cuando se hizo
explicita la reparticin del poder entre los dos partidos. La sucesin presidencial
entre ambos partidos duro hasta 1978, y el reparto de las cuotas de poder
termino definitivamente en 1986106.
En el periodo de los noventa, Colombia como muchos pases de Latino
Amrica, comienzan afrontar un rediseo en sus polticas tanto internas como
externas, esto a causa de la macro-tendencia de la crisis capitalista y las
exigencias del banco monetario internacional por el pago de la deuda externa.
Por esto se opta por recurrir a las polticas de ajuste neoliberal,
descentralizacin y transformaciones polticas del pas.
La economa es parte fundamental de estos cambios, lo que ha perjudicado a
los municipios, por que a causa de la crisis fiscal por la que pasa el pas, se
tiende a una reduccin de las transferencias de dineros que la nacin destina a
los municipios y a la descentralizacin administrativa.
Segn Daro I. Restrepo: La reversin del pndulo ocurre en la dcada de los
ochenta del siglo XX con la profundizacin de un proceso de descentralizacin
que se insinu desde la dcada de los sesenta. El presidente no nombra ms
106 Daro I, Restrepo, De la descentralizacin a la regionalizacin: nuevo escenario para la guerra y oportunidad para la paz, Universidad Nacional,
2004. p 4.
84
los gobernadores, quien a su vez no nombra ms a los alcaldes107. Se toma la

decisin de que cada localidad de forma democrtica, es decir, mediante el
voto popular, pueda elegir sus propios gobernantes. Pero stos siguen
sometidos a las exigencias del gobierno central. Y los municipios continan
dependiendo de las transferencias de la nacin para su sostenimiento de
reproduccin social.
Segn el Plan de Desarrollo: De acuerdo con el informe de
finanzas intergubernamentales, actualmente la nacin es el nico
nivel del sector pblico que genera ahorro propio para ser
transferido a los otros niveles. Ahora bien, por un lado, tal como
se anoto, es progresivo el deterioro en su capacidad para generar
ahorro propio, el informe en mencin lo demuestra con claridad,
tanto los niveles departamentales y municipales como las
entidades y empresas descentralizadas, se caracterizan por una
insuficiencia de recursos propios en relacin con sus
responsabilidades de gasto. No sorprende entonces que la
situacin fiscal de la nacin se vea cada vez ms comprometida,
pues no solamente tiene que atender los gastos que directamente
le corresponde realizar, si no que debe cubrir el crnico
desbalance fiscal del resto del sector publico, todo ello con unos
recursos propios que no muestran el dinamismo de los aos de
bonanza del sector externo de la economa. 108 Pero la nacin es
quien debe dar los recursos para el sostenimiento del gasto de las
entidades territoriales, por que sta posee el manejo del recurso
nacional.
De esta manera, dice Daro I Restrepo. si en la actualidad las entidades
territoriales padecen de una gran dependencia de las transferencias del
presupuesto nacional, es por que los principales tributos pertenecen a la
nacin109: muchos municipios se han visto afectados puesto que la
descentralizacin se a formulado de manera administrativa mas no econmica,
por eso es que se nenecita que cada entidad territorial obtenga la parte que le
corresponde, es decir, que se haga una redistribucin econmica.
En este periodo la dimensin institucional- administrativa se da con un rediseo
del Estado por causa de la crisis fiscal nacional, optando por un modelo de
descentralizacin administrativa que requiere de nuevas estrategias a nivel
poltico, econmico y socio-ambiental de las localidades, en busca de generar
polticas de desarrollo para la obtencin de recursos necesarios que sirvan a la
satisfaccin de las necesidades sociales del municipio de Purificacin, lo que
ha sido un problema, teniendo en cuenta que muchos de los territorios no se
encuentran preparados para las exigencias de las nuevas polticas nacionales.
107 Ibid. p. 3.
108 PURIFICACION, ALCANDIA MUNICIPAL., Plan de Desarrollo, Cambio Con Equidad, p. 83-86.
109 Ibid p. 14.
85
6.5.4. Estructura territorial actual (1991-2008): Podemos considerar este

periodo como uno de los ms relevantes en el proceso de conocimiento e
interpretacin de la historia regional de Purificacin, pues este se constituye en
la oportunidad de entender y plantear posibles alternativas a la actual dinmica
territorial en que se desenvuelve el municipio. Adems de observar los cambios
en la estructura poltica, econmica y social, por la llegada de un nuevo modelo
de desarrollo (adoptando de esta manera el modelo econmico capitalista que
impera en el mundo) en donde la necesidad de modernizarse y de abrirse a los
mercados internacionales para reactivar la economa, reducir el dficit fiscal y
por ende el gasto pblico es muy importante.
En este periodo se presenta un cambio determinante para el futuro de nuestro
pas, pues se pasa de un modelo econmico ms o menos proteccionista o mal
llamado Keynesiano, a otro de carcter neoliberal y de apertura econmica,
que implica transformacin de los regimenes polticos que modifican la
economa, las instituciones, los sistemas polticos y la sociedad como tal. Esta
poca se encuentra fuertemente marcada por los cambios de la constitucin
poltica de 1991, en donde el municipio es la entidad territorial de la divisin
poltica administrativa del estado, con el poder de tomar sus propias decisiones
en materia de inters local y dentro de los lmites sealados por la constitucin
y las leyes. Con la finalidad de que cada entidad territorial pueda obtener el
bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de su poblacin.
Con la constitucin del 91 que propici la apertura econmica del pas y le
encarg a los departamentos y municipios la responsabilidad de administrar
sus gastos a travs de leyes que garantizaran la autonoma para gestionar sus
intereses, se dio inicio al proceso de descentralizacin que venia dando
pequeos pasos desde los anteriores gobiernos. Era hora entonces de dejar a
un lado los modelos europeos de organizacin del territorio, copiados y
adaptados a este espacio con procesos culturales y polticos totalmente
diferentes. Debido a estos cambios generados por la nueva carta constitucional
y las reformas que se han presentado a travs de las administraciones
Estatales Nacionales desde antes de la dcada de los 90`s hasta la actual, por
medio de decretos, normas y leyes que cambian los modelos administrativos,
algunos entes, que en el periodo anterior hacan presencia en el municipio
fueron desapareciendo en el transcurso de este periodo; el proceso
descentralizador, avalado por la constitucin de 1991, brinda autonoma
territorial a los municipios apoyada en la ley 388/97, Ley orgnica de
ordenamiento territorial y la posibilidad de asociarse con otros municipios en
aras de su fortalecimiento (ley 136 de 1994, asociacin de municipios).
Ahora, los alcaldes deben presentar los proyectos de acuerdo a como se
juzgue conveniente y en comn acuerdo con los planes de desarrollo
econmico y social y de obras publicas que son coordinados por los planes
departamentales y nacionales. A partir de este proceso cada localidad se
enfrenta al reto de manejar de forma autnoma los municipios, entonces,
cada municipio deber formular las polticas de desarrollo territorial de acuerdo
a la ley 388 de 1997. En el que, se exigen a las localidades el (Art. 1 No 2)
86
establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, el ejercicio de

su autonoma, promover el desarrollo de su territorio, y el uso equitativo y
racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural
localizado en su mbito territorial, como tambin, la prevencin de desastres en
asentamientos de alto riesgo.
En el mbito econmico existen varias razones que justifican la adopcin de un
modelo de descentralizacin administrativo y fiscal como el reseado en la
constitucin. Principalmente se aumenta la responsabilidad de las entidades
territoriales en la prestacin de servicios bsicos a la poblacin, entendiendo
que estas conocen de cerca las necesidades de sus pobladores y, a la vez, que
estos pueden juzgar y evaluar la calidad de la prestacin de dichos servicios,
as, en teora, se espera que se aumente la eficiencia y equidad del gasto
publico. Adems, las mayores responsabilidades van acompaadas de
transferencias desde el gobierno central para financiarlas con el fin de evitar
desequilibrios fiscales.
El inters bsico de de los neoliberales en el proceso de descentralizacin es
la inoculacin de las reglas del mercado en el funcionamiento del Estado. Tanto
el sistema de transferencias, como la distribucin de competencias entre
niveles de gobierno e, incluso, el sistema poltico deberan ceirse por los
principios que rigen las empresas privadas110.
La constitucin del 91 da va para la construccin de regin, gracias a la
posibilidad de asociacin de entidades territoriales descentralizadas con fin de
crear provincias con rasgos culturales sociales y econmicos a fin. Esto
mediante la Ley Orgnica del Ordenamiento Territorial (Ley 388/97 y la Ley
136/94), referida a la Asociatividad de Municipios.
Expresa Daro I. Restrepo: Desde una perspectiva popular y democrtica, la
descentralizacin no conduce al encerramiento y la trampa local de lo
alternativo, sino a la apropiacin del poder local para negociar las condiciones
de la vinculacin a los procesos culturales, productivos comerciales,
tecnolgicos y financieros globales111. Por esto hay la necesidad de que las
entidades locales conozcan su realidad con el nico propsito de generar
conocimiento pertinente que sirva como insumo para crear polticas de
desarrollo acorde con la realidad socio-econmica del territorio. La
descentralizacin permite: El debilitamiento del presidencialismo y el
centralismo se produce: 1) porque hay mayor autonoma o determinacin local
sobre las funciones y platas transferidas, as como sobre los procesos polticos
locales; 2) las tareas mismas de nivel central del Estado y del gobierno, para su
desarrollo, dependen de lo que pasa en los gobiernos locales; y 3) existe la
Federacin Colombiana de Municipios y la Conferencia de Gobernadores, que
son instancias de representacin gremial y poltica de intereses de las regiones
respecto del centro, por fuera de la organizacin bipartidista, que disputan
110 Daro I. Restrepo, Reestructuracin capitalista, forma de organizacin espacial del estado y nuevas practicas poltica. p 491.
111 Ibd. p.499.
87
protagonismo a la lgica de la disciplina bipartidista. El debilitamiento del poder

del presidencialismo y del centralismo es proporcional al fortalecimiento del
poder de representacin de los intereses regionales y locales, o por lo menos a
la capacidad de negociacin de parcelas de poder.por tanto, se tienden a
romper las bases mismas del centralismo poltico, administrativo y econmico,
se exacerban las luchas locales por el poder y se acrecienta el poder de
negociacin poltica de las fuerzas locales frente al gobierno central, tanto en
las funciones descentralizadas, como en las funciones que an mantiene el
Estado de manera centralizada112.
Con las condiciones polticas brindadas por la Constitucin del 91, podra
pensarse que la triste situacin de los municipios mejorara, pues la
inadecuada
recepcin
de
los
procesos
descentralizadores,
el
autofinanciamiento de municipios en condiciones de pobreza, ha unido a una
lite poltica clientelista incapaz de establecer escenarios favorables para el
desarrollo. Han provocado el hundimiento y aislamiento econmico y poltico
del municipio con instancias nacionales e internacionales.
Lus Mauricio Cuervo instruye lo siguiente: La descentralizacin
fiscal cre un nuevo escenario con distintos mrgenes de riesgo y
capacidad de maniobra, poco conocidos previamente a la
Constitucin del 91. La autonoma poltica, fiscal y financiera del
municipio se increment con un efecto consecuente sobre
posibilidades y riesgos. Posibilidades de mejoramiento en la
eficiencia del gasto, en la pertinencia de la inversin y en el
positivo impacto sobre la calidad de vida de la poblacin. Riesgos
de sobreendeudamiento, de corrupcin local y de discontinuidad
en la orientacin del esfuerzo pblico local a lo largo de las
sucesivas administraciones y gobiernos () La situacin actual
no es solamente responsabilidad de los gobiernos locales y
territoriales. Es tambin el fruto de hechos imprevisibles como la
recesin y el sbito incremento en las tasas de inters cuyo
impacto fue sentido tanto por los fiscos locales como por el tesoro
nacional. Es igualmente el resultado de una poltica de incentivo
al crdito local que intent ofrecer una condicin para garantizar
una mayor continuidad en las ejecutorias presupuestales
territoriales y locales. Es igualmente consecuencia de una poltica
de crdito institucional probablemente poco flexible y gil que
pudo haber incentivado el recurso al crdito comercial. El reto
principal es el de construir mecanismos de regulacin fiscal que
impidan el arribo de situaciones semejantes a la presente,
elaborados sobre la base del reconocimiento de la
responsabilidad mutua113.
112 Daro I, Restrepo, De la descentralizacin a la regionalizacin: nuevo escenario para la guerra y oportunidad para la paz, Universidad
Nacional, 2004. p 10.
113 CUERVO G, Lus M. Pensar El Territorio: Los Conceptos de Ciudad Global y Regin en sus Orgenes y Evolucin. CEPAL. Santiago de Chile.
2003. p. 44.
88
7. BASE DE SUSTENTACIN
PURIFICACIN (BSE)
ECOLGICA
DEL
MUNICIPIO
DE
La Base de Sustentacin Ecolgica constituye el conjunto de bienes

ambientales insustituibles para los asentamientos poblacionales asentados en
un territorio determinado y su vez deben ser valorados como activos
territoriales en la medida que posibilitan elegir una opcin de desarrollo, y
disear ejercicios regionales desde un enfoque alternativo a partir de la
revalorizacin de la posicin del territorio.
La BSE como lo indica Lus Carlos Agudelo: Hace referencia al
conjunto de condiciones ecolgicas que determinan la
productividad de los ecosistemas, generando excedentes
aprovechables por organismos de todos los nichos trficos. Este
excedente corresponde, en realidad, a una parte de materiales y
energa que puede extraerse temporalmente del sistema, sin alterar
la posibilidad de que los organismos que lo integran, se alimenten y
reproduzcan de manera sostenida en el tiempo. En s misma la
naturaleza no ofrece nada, es un tipo de relacin particular entre
los organismos vivos y su entorno, la que hace que estos puedan
aprovecharse de aqul, generando as la nocin de oferta del
ambiente114.
Para la elaboracin del anlisis de la Base de Sustentacin Ecolgica del rea
de estudio se parti de la informacin extrada del Plan Bsico de
Ordenamiento Territorial PBOT- y la Agenda Ambiental del Municipio.
7.1 OFERTA AMBIENTAL BSICA
El municipio de Purificacin se encuentra dentro de un sistema orogrfico
denominado el Macizo Colombiano, del cual se desprende la cordillera Central
conformando la Llanura Aluvial del ro Magdalena al sur de Colombia entre los
departamentos de Huila y el Valle del Cauca. Localizado al Sur-Occidente del
departamento del Tolima, la cabecera municipal se halla ubicada sobre los
344de latitud norte y los 7529 de longitud al oeste del meridiano de
Greenwich.
114 CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES CERE U.T. Configuracin de la subregin LLanural. En: La Aproximacin a la Configuracin
Regional de la Provincia de Ibagu. Ibagu, 2006. p. 100.
El Macizo Colombiano es el nudo orogrfico de la cordillera de los Andes donde tienen origen las cordilleras Central y Oriental, conocida como
Estrella Orogrfica Colombiana y Estrella Fluvial Colombiana por tener all origen los ros Magdalena, Cauca, Putumayo, Caquet y Pata, lo
mismo que varios de sus afluentes; adems existen cerca de 360 lagunas, al menos el 10% de ellas en Chaparral, por lo cual constituye un
reservorio de agua. Ahora bien, la distribucin altitudinal de la vegetacin permite la presencia de bosque subandino, andino, alto andino y pramo,
condicin ambiental perfecta para la existencia de una amplia riqueza faunstica. El Macizo tiene como rea de influencia territorios de los
departamentos de Cauca, Huila, Caquet, Putumayo, Nario y Tolima. Tiene 13 pramos y por conveniencia ecolgica, ambiental y de gestin, se
han incluido 65 Municipios que contienen alrededor de 1 672.996 habitantes en una superficie de 3537.200 has.
89
7.1.1 Localizacin geogrfica, temperatura y distancia a la capital.

El Municipio de Purificacin, se encuentra situado al Oriente del Departamento
del Tolima, la cabecera est localizada sobre los 3 52' de latitud Norte y los
74 5' de longitud al Oeste de Greenwich, Su altura promedio sobre el nivel del
mar es de 319 metros, el clima predominantemente clido-seco con una
temperatura promedia de 26 grados centgrados, como se puede observar en
la siguiente tabla:
Tabla 1. Purificacin, localizacin geogrfica, temperatura y distancia a
Ibagu.
Localizacin
Latitud
Norte
Longitud
Oeste
Altura
sobre el
nivel del
mar (Mt.)
3O52'
74O5'
329
Temperatura Distancia
a la
capital
Media (oC)
(Km.)
26
96
Fuente: Tolima en cifras 2005 2006.
7.2 Lmites del municipio de Purificacin

Lmite del Municipio por el costado Norte: Con el Municipio del Guamo, Por el
costado sur del ro Saldaa hasta la desembocadura del ro Magdalena. Con el
Municipio de Surez: Aguas arriba, del ro Magdalena hasta la desembocadura
de la quebrada el Consuelo, siguindola hasta su nacimiento. Y con el
Municipio de Cunday: Desde el nacimiento de la quebrada el Salero y por todo
su cauce hasta la desembocadura en el ro Cunday, siguiendo el ro Cunday
aguas arriba hasta encontrar la boca de la quebrada las Bajas y posteriormente
por esta quebrada arriba hasta el cerro llamado la Fila.
Limite del Municipio por el costado Sur: Con el Municipio de Coyaima, Desde la
desembocadura de la quebrada Hilarco en el ro Magdalena, y siguiendo en
lnea rectas al paso de la quebrada de Bajel en el camino pblico que de ste
municipio conduce a Natagaima; de all, lnea recta a la quebrada de Coya; de
esta, hasta el mojn de Piedra de Cobre en la antigua desembocadura de la
quebrada Doyare en el ro Saldaa; siguiendo en direccin sureste hasta el
llamado Piedra Grande, de all en lnea recta hasta el cerro La Ventana; de ste
al paso de la quebrada Papagal y de dicho paso, por el camino pblico que
conduce hasta el sitio de Santa Marta; de all hasta la puerta llamado en la
Zorra y hasta el nacimiento de la quebrada Monte Redondo, por esta quebrada
abajo para enfrentar la boca del canal Avenamiento en la laguna del Hueso y
bordeando la orilla norte de esta laguna, hasta encontrar el camino que
conduce a la casa de la hacienda el Carmen en la confluencia de la quebrada
El Charco en el ro Chenche. Y con el Municipio de Prado: Por todo el curso
del ro Negro hasta el Boquern del cerro frente al Saldo del Pescado, tomando
esta cordillera a la derecha por toda la cima hacia el norte hasta el boquern de
Aco; de aqu al desage de la laguna de la Churumbela en el ro Cunday y de
este punto a la cima de la cordillera frente al nacimiento de la quebrada la
90
Mata; siguiendo el curso de sta quebrada hasta su confluencia, con el ro

Magdalena y ste ro arriba hasta la desembocadura de la quebrada Hilarco.
Lmites por el sector Oriente: con el Municipio de Villarrica, Por la cumbre del
cerro La Fila hasta el Boquern del Cuinde; de ste ro arriba hasta su
cabecera y de aqu hasta el nacimiento.
Lmites por el sector Occidente: Con el Municipio de Saldaa, Aguas abajo del
ro Chenche hasta las bocas de la quebrada Jabaicn o Cabuyal; de all por el
costado sur con lotes irrigables de la sucesin Correcha y de Upiano Lozano
hasta el puente que cruza la carretera de Purificacin Saldaa; de all en
direccin noreste, hasta hallar el puente del carreteable que conduce a la zona
del cana medio; y de all al norte, hasta la zona del Canal Tenedor del Baur
hasta enfrentarse con la zona del Canal Tenedor Normanda, de all hacia el
sureste hasta la zona del canal sublateral de Madroo; de este punto en
direccin noreste por el carreteable de Cerritos hasta encontrar la zona del
canal Machete hasta enfrentar la zona del canal lateral de San Francisco; de
sta zona hacia el noroeste, hasta la zona del canal norte; de all en direccin
norte hasta encontrar la zona del canal de Cairo No. 2 de la irrigacin del
Saldaa; y en direccin noroeste en lnea recta, hasta la finca el Naranjal,
interseccin del eje del ro Saldaa.
En el municipio de Purificacin se identifica la zona urbana y las zonas rurales
que son reas del municipio con caractersticas homogneas de topografa,
produccin, poblacin y ocupacin, susceptibles de ser agrupados por reas
delimitadas que ayudan a su comprensin y actuacin administrativa de
manera especfica115.
7.2.1 Mapa Base del municipio de Purificacin. A continuacin se muestra el
mapa base del municipio de Purificacin, en el cual se puede apreciar la
ubicacin del departamento del Tolima en Colombia y dentro del departamento
la posicin del municipio de Purificacin, con sus respectivos lmites.
El Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT), maneja el rea rural de Purificacin agrupando las 42 veredas caracterizadas por
condiciones particulares detectadas en la fase de diagnstico, tales como fisiografa, cobertura vegetal, recursos agrcolas y mineros, recursos
hidrogrficos y asentamientos humanos.
115 PURIFICACION. ALCANDIA MUNICIPAL. Plan bsico de ordenamientoTerritotial (PBOT). Componente Rural. p. 8.
91
Figura 14. Ubicacin geogrfica del municipio de Purificacin en el

departamento del Tolima.
Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Tolima CORTOLIMA.
7.3 HIDROGRAFA
Los recursos hdricos del municipio estn constituidos por cinco ros de buen
caudal: el Magdalena, como arteria principal, el Saldaa, el Chenche, el
Cunday y el Ro Negro y varias quebradas cuyos caudales tienden a decrecer
por la deforestacin.
92
Figura 15. Cuencas hidrogrficas del municipio de Purificacin.
Fuente: PBOT Municipal.
7.3.1 Cuencas. Las cuencas hidrogrficas son estructuras naturales en las

cuales se desarrolla flora, fauna, suelo, clima propio, que limitan con otras
cuencas a travs de las divisorias de aguas; adems las cuencas constituyen el
activo cultural y de valoracin social de un asentamiento poblacional, y es en
este punto donde debe ser interpretada y pensada como categora de anlisis
desde los estudios regionales.
La lectura regional de las cuencas hidrogrficas no se restringe tan
solo a sus manifestaciones biofsicas sino tambin se identifican por
su significado cultural y valoracin social en los procesos de
ocupacin del territorio, ordenamiento y desarrollo. En este sentido
las cuencas hidrogrficas adquieren el significado de Ecosistemas
Estratgicos los cuales se conciben como una porcin geogrfica
concreta, exactamente delimitable en la cual, la oferta ambiental
natural e inducida, genera un conjunto de bienes ambientales de
baja o nula sustituibilidad para la poblacin que los define como
tales116.
Sin embargo, los ecosistemas estratgicos son mirados bajo una posicin
meramente instrumental por parte de las instituciones ambientales, es decir
como activos econmicos o depsitos cuantificables de biodiversidad para
luego ser utilizados acorde al modelo de desarrollo capitalista, excluyendo a las
116 CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES -UT. Universidad del tolima. Proyecto estudio de diagnstico y prospectiva de los departamentos que
hacen parte de la regin central de Colombia. 2008 p. 106.
93
poblaciones humanas del abastecimiento y el disfrute de su oferta ambiental,

desconociendo as su carcter cultural y social.
El agua cumple un ciclo fijo, que se renueva y slo se cuenta con
una limitada oferta natural y es muy difcil o muy costoso modificar
ese ciclo. La humanidad es plenamente dependiente de procesos
naturales de produccin de agua, apenas modificados mediante
sistemas de almacenamiento. La humanidad no ha tenido que
inventar, an, fbricas de agua, pues cuenta con las naturales 117.
En Colombia, las cuencas hidrogrficas constituyen los ecosistemas
estratgicos por excelencia, y su conservacin constituye uno de los aspectos
prioritarios en cualquier ordenamiento territorial 118. El Ro Magdalena es la
corriente de agua ms importante del Pas, nace en la Laguna de la
Magdalena, localizada a 0156 de Latitud norte y 765 de latitud Oeste, en el
extremo Sur-Occidental de una pequea planicie del pramo de Las Papas,
conocida como el valle de Las Papas, a 3.685 m.s.n.m, en el Departamento del
Huila119.
7.3.2 Aspectos generales de las cuencas en Sur Oriente del Tolima.
Alpujarra es el nico municipio que no hace parte de cuencas hidrogrficas
importantes en la zona suroriente del Tolima, el resto tiene una relevante
participacin, tanto en las cuencas como en los distritos de riego e
hidroelctricas120. Esto se puede evidenciar con la descripcin siguiente:
Guamo: hace parte de la cuenca mayor del ro Luisa; fuente abastecedora del
distrito de riego usoguamo.
Guamo y Saldaa: hacen parte de la cuenca mayor de ro Saldaa; estn
interconectados a la red hidroelctrica de Prado, con siete subestaciones que
generan cada una 35 kw. Suministra agua a 14.102 hectreas del Distrito de
Riego de USOSALDAA con disponibilidad para 35.000 hectreas.
Saldaa y Purificacin: hace parte de la cuenca del ro Chenche.
Prado, Purificacin y Dolores: hacen parte de la cuenca del ro Prado.
Saldaa distrito de riego la paulina con la fuente hdrica la Q. guayabaza con
un longitud de 30 has y benefician a 10 familias.
Dolores: distrito de riego ambica con la fuente hdrica de Naranjal-Guamito con
un superficie de 55 has y benefician a 55 familias.
117 MRQUEZ, Germn. Ecosistemas estratgicos para la sociedad: Bases conceptuales y metodolgicas. p. 3.
118 MAYA, Augusto . El Ordenamiento Ambiental Territorial y el Desarrollo Humano Sostenible. En : PANEL DE EXPERTOS EL
ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO. (1996 : Sasaima-Cundinamarca). p. 4.
119 MINISTERIO DEL AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Unidad Administrativa Especial Del Sistema De Parques
Nacionales Naturales. Direccin Territorial Sur Andina. Programa Parque Nacional
Nevado del Huila. Plan Bsico de Manejo 2005 -2009.
Popayn. 2005. [Disponible en CD ROM]. p. 9.

120 CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES Universidad del Tolima. CERE-UT Panorama Laboral del Sur Oriente del Tolima. Recursos Naturales.
p. 10.
94
Guamo: distrito de riego Guamo P3 con la fuente hdrica del ro Cucuana con
un rea de 1.526 has y benefician a 152 familias.
Prado y Purificacin: distrito de riego ro Prado con la fuente hdrica del ro
Prado con un superficie de 2.369 has y benefician a 246 familias.
Saldaa y Purificacin: distrito de riego del ro Saldaa con la fuente hdrica
del ro Saldaa con un rea de 16.652 has y benefician a 1.322 familias.
Guamo: distrito de riego Coello con la fuente hdrica de ro Coello Cucuana con
una superficie de 26.870 has y benefician a 1.447 familias.
Guamo: distrito de riego rancho alegre con la fuente hdrica del canal jardn
con un rea de 55 has y benefician a 14 familias.
Dolores: distrito de riego San Pedro con la fuente hdrica de la quebrada el
Chupal con una superficie de 90 has y benefician a 40 familias.
Figura 16. ndice de proteccin hidrolgica.
95
7.4 FISIOGRAFA
El territorio est caracterizado fisiogrficamente por los siguientes elementos:
Relieve, Lmites Naturales, Geoformas y Pendientes.
Figura 17. Zonificacin Ambiental de Purificacin.
96
7.5 Descripciones de Unidades de Suelos

El suelo debe ser considerado como un recurso de gran valor socio econmico,
dado que es el soporte primordial de la produccin agropecuaria, componente
esencial de los ecosistemas terrestres, muy susceptible de deteriorarse y por lo
tanto merecedor de prcticas de manejo y conservacin principalmente en
zonas ridas y semiridas.
Figura 18. Usos Apitudinal del suelo.
97
Fuente: PBOT Municipal
7.5.1 Extensin superficie y usos del suelo. El municipio tiene un rea de

409,8 Kilmetros cuadrados, de los cuales slo el 2,81%, corresponde al rea
urbana y el 99,31% al sector rural, tal como se muestra en la tabla a
continuacin.
Tabla 2. Purificacin, extensin superficie.
rea Total (Km2) rea Urbana (Km2) % rea Rural (Km2) %
409,8
2,81
0,69 406,97
99,31
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Purificacin.
Con respecto al uso del suelo, el 50,73% del territorio est dedicado a la
explotacin agrcola; el 20,9% son pastos, el 19,41% bosques, el 0,11%
guadua y el 8,84% se dedica a otros usos. En la tabla 4 se presenta la
distribucin del suelo segn el uso.
Tabla 3. Purificacin, usos del suelo.
Usos
rea Agrcola
Hectreas
20.788
50,73
Pastos
Bosques
Guadua
Otros Usos
8.565
7.955
46
3.624
20,90
19,41
0,11
8,84
rea Total
40.978
100
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Purificacin.
Los municipios de Prado, Purificacin, Saldaa, Guamo y Surez poseen

suelos pertenecientes al clima calido seco de topografa plana, mecanizables;
aptos para la produccin agrcola de cultivos comerciales tales como arroz,
sorgo, algodn, ajonjol, maz, frutales y pastos.
98
Tabla 4. Descripcin Usos del suelo.

Usos
Bosques
Agrcola
Pastos
Otros
Alpujarra
27,06
4,78
24,77
42,64
Dolores
6,4
4,0
52,4
36,0
Prado
20,5
24,9
54,0
Purificacin
50,7
20,9
28,0
Saldaa
17,0
55,7
27,0
-
Guamo
41,0
46,6
-
Surez
14,9
59,97
-
Fuente: Tolima en cifras 2000-2006.
Una parte de los suelos de Purificacin y Prado pertenecen al clima calido

hmedo y son aptos para cultivos de semibosque (caucho, cacao, frutales),
multiestrata, bosque protector productor, y ganadera. En el clima calido
hmedo, tambin se ubican reas con limitaciones para fines agropecuarios y
forestales, que solamente deben ser empleadas en proteccin y conservacin.
Figura 19. Clasificacin del territorio.
99
7.5.2 Conflictos de uso

Figura 20. Conflicto de uso.
Fuente: PBOT Municipal
100
7.6 Amenazas Naturales en el Municipio

Figura 21. reas de Proteccin ambiental, riesgo y patrimonio histrico de
Purificacin.
Figura 22. Mapa aptitud para uso Urbano (amenazas y riesgos).
101
102
8. PATRON O MODALIDAD DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL (PAP)
El municipio de Purificacin como unidad de anlisis territorial y Centro

Ordenador del ejercicio de Configuracin regional de la Provincia SurOriente
del Tolima, es asumido desde una teora regional de desarrollo como un
asentamiento poblacional, localizado en un territorio socialmente apropiado y
construido a partir de la relacin N-S, este es convertido en escenario de
relaciones de poder, apropiacin, transformacin, exclusin y movilizacin
social. Los asentamientos poblacionales se constituyen en una imagen cultural
de la opcin de desarrollo asumida, por tanto est mediado por los intereses y
conflictos de los actores e instituciones que conforman el orden social local.
Los patrones de asentamiento poblacional (PAP) se conciben como un
modelo explicativo de los procesos de apropiacin, construccin social y
valorizacin diferencial del hbitat humano dentro de un territorio dado. Su
configuracin actual se halla gobernada por leyes de acumulacin capitalista
que determinan y ordenan las relaciones entre la poblacin y el Estado121.
Las tipologas de los PAP van de acuerdo a cinco tendencias caractersticas:
I) Funcin econmica predominante conforme a actividades y procesos
productivos.
II) Grado de consolidacin en el proceso histrico de poblamiento.
III) piso altitudinal de los asentamientos y su localizacin en el medio fsico.
IV) Tamao y dinmica poblacional.
V) Tendencias
demogrficas: receptor/expulsor de poblacin, grado de
crecimiento demogrfico.
8.1 TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL
De acuerdo con la informacin recolectada a partir del ltimo Censo realizado
en Colombia, Purificacin contaba en el ao 2005 con un total de 27.873
habitantes, 2.752 ms que lo encontrado en el Censo 1993. Entre los aos
1951 y 1964 la poblacin se increment en 21,19%; de 1964 a 1973 cay un 23,59%. En el lapso 1973 - 2005 la tendencia se mantuvo, al caer en -0,06%.
En promedio, para el periodo 1951-2005, la variacin fue del 4,19%. A
continuacin se presenta la evolucin de la poblacin del municipio, y su
correspondiente distribucin por resto y cabecera.
121 LOZANO R, Jaime. Acetatos Regionales N I. Ambiente y Desarrollo, notas de clase Sem A 2008. Profesional en Ciencias Sociales.
Universidad del Tolima CERE UT. [Disponible Power Point].
103
Figura 23. Poblacin por zonas segn Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993,
2005.
Fuente: DANE. Censos de poblacin: 1951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005.
8.1.1 Poblacin segn sexo. La siguiente tabla discrimina la poblacin segn

sexo; en ella se detecta un ligero predominio en el porcentaje de hombres,
quienes entre 1951 y 2005 abarcaron en promedio el 50,7% del total. Para el
periodo completo, hombres y mujeres afrontaron una tasa media anual de
crecimiento poblacional del 2,19 y 6,51%, respectivamente.
Tabla 5. Poblacin total, hombres y mujeres, segn Censos 1951, 1964, 1973,
1985, 1993, 2005.
Censos
Total
Hombres
Mujeres
1951
24.166
13.045
53,98
11.121
46,02
1964
29.287
14.587
49,81
14.700
50,19
1973
22.378
11.315
50,56
11.063
49,44
1985
22.173
11.109
50,10
11.064
49,90
1993
25.121
12.571
50,04
12.550
49,96
2005
27.873
13.856
49,71
14.017
50,29
En la siguiente grafica se indican los comportamientos de la poblacin

masculina y femenina entre 1951 y 2005 en el municipio de Purificacin. El
mayor nmero de pobladores, para el caso de los hombres, se contabiliz en
1964 (14.587) luego de una variacin del 11,82%, frente al ao inmediatamente
anterior; para las mujeres tambin lo fue 1964 con 14.700, despus de un
aumento del 32,18%.
104
Figura 24. Evolucin de la poblacin por sexos segn Censos 1951, 1964,
1973, 1985, 1993, 2005.
8.1.2 Poblacin por edades. Organizados en diecisiete grupos etreos, son

presentados en la siguiente tabla los datos arrojados por los censos de 1993 y
2005, en trminos de poblacin total y segn gnero. Para el primer ao, el
segmento de edad ms significativo fue el comprendido entre 5 9 aos; en
1993 2.594 personas se ubicaron dentro de dicho rango, el 10,33% del total;
para 2005 ese lugar lo ocup el grupo 10 14 aos, con 2.872, el 10,3%.
Al comparar con los resultados obtenidos a partir del Censo 1993, se encuentra
que la poblacin en el municipio en estudio ha tendido a envejecer, ya que han
perdido mayor peso porcentual los grupos de menor edad con respecto a los
de mayor, de all que entre 1993 y 2005 tendi a decrecer la participacin del
grupo entre 0 - 34 aos, al pasar del 65,09 al 57,27%, mientras que el
segmento mayor de 60 aos pas del 11,09% al 13,77%. A pesar de lo
anterior, la poblacin del municipio contina siendo mayoritariamente joven.
Tabla 6. Poblacin por grupos de edad y sexo segn Censos 1993 y 2005.
Grupos edad
Censo 1993
Censo 2005
04
59
Total
2.590
2.594
Hombres
1.296
1.298
Mujeres
1.294
1.296
Total
2.478
2.675
Hombres
1.269
1.362
Mujeres
1.209
1.313
10 - 14
15 19
20 24
3.082
2.602
2.047
1.542
1.302
1.024
1.540
1.300
1.023
2.872
2.295
1.890
1.440
1.145
929
1.432
1.150
961
25 29
30 34
1.688
1.748
844
875
844
873
1.967
1.785
943
886
1.024
899
35 39
1.600
801
799
1.866
882
984
40 44
1.415
708
707
1.727
840
887
105
Grupos edad
Censo 1993
Censo 2005
45 49
Total
1.107
Hombres
554
Mujeres
553
Total
1.631
Hombres
788
Mujeres
843
50 54
1.026
513
513
1.495
787
708
55 59
60 64
65 69
835
842
613
418
421
307
417
421
306
1.355
1.069
824
711
543
408
644
526
416
70 74
506
253
253
688
328
360
75 79
80 o ms
383
443
191
224
192
219
663
593
309
286
354
307
Total
25.121
12.571
12.550
27.873
13.856
14.017
Fuente: DANE. Censos de poblacin: 1993 y 2005.
La siguiente estadstica refleja los resultados del Censo 2005 segn edad y
sexo. La pirmide se muestra aproximadamente simtrica con un promedio de
9 mujeres ms que hombres en cada segmento; la mayor disparidad se
encuentra en el rango 35 39 aos con 102 a favor de ellas, la menor
diferencia se ubica en el rango de 15 19 aos con 5 mujeres ms.
El conjunto entre 0 y 19 aos cobijaba la mayor proporcin 10.320 personas
(37,03%) en total; 5.216 eran hombres (el 37,64% de su grupo) y 5.104
mujeres (36,41% de la poblacin femenina).
Figura 25. Pirmide poblacional por sexo segn Censo 2005.
8.2 ELEMENTOS DEMOGRFICOS

La poblacin del municipio supera los 24.000 habitantes segn el censo del
DANE 2005, de los cuales cerca de 10.000 (41%) residen en el casco urbano y
el resto, ms de 14.000, se distribuye en 46 veredas. Segn el Censo
realizado se encontr que en el Municipio de Purificacin hay un total de
106
27.873 habitantes, 2.752 ms que lo encontrado en el Censo 1993. Entre los

aos 1951 y 1964 la poblacin se increment en 21,19%; de 1964 a 1973 cay
un -23,59%. En el lapso 1973 - 2005 la tendencia se mantuvo, al caer en 0,06%. En promedio, para el periodo 1951-2005, la variacin fue del 4,19%.
Figura 26. Centro poblacionales.
8.2.1 Poblacin en el rea Urbana y poblacin en rea rural. La evolucin de la

poblacin y su distribucin urbano-rural se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 7. Poblacin total, cabecera y resto, segn Censos 1951, 1964, 1973,
1985, 1993, 2005.
Censos
Total
Cabecera
Resto
1951
24.166
4.976
20,59
19.190
79,41
1964
29.287
7.044
24,05
22.243
75,95
1973
22.378
8.125
36,31
14.253
63,69
1985
22.173
8.714
39,30
13.459
60,70
1993
25.121
11.012
43,84
14.109
56,16
2005
27.873
15.648
56,14
12.225
43,86
107
Se observa cmo, mientras que para el ao 1951 el 79,41% de la poblacin

purificense se ubicaba en el rea rural, para el ms reciente censo (ao 2005)
este porcentaje haba declinado hasta alcanzar el 43,86%, alcanzando por
primera vez un valor inferior al 50%. En dicho periodo (54 aos) la poblacin
urbana se multiplic por algo ms de 3 veces, al pasar de 4.976 a 15.648
personas.
Figura 27. Concentracin de la poblacin.
8.2.2 Poblacin Desplazada. Es desplazado toda persona que se ha visto

obligada a emigrar, dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de
residencia o sus actividades econmicas habituales, porque su vida, su
integridad fsica o libertad han sido vulneradas o se encuentran amenazadas,
debido a la existencia de cualquiera de las siguientes situaciones provocadas
por el hombre: conflicto armado interno, disturbios o tensiones interiores,
violencia generalizada, violaciones masivas de Derechos Humanos u otras
circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o
alteren drsticamente el orden publico.
108
Entre 2000 y 2006 se contabilizaron en Purificacin 983 casos de

desplazamiento forzoso, siendo 2002 el ao con mayor nmero de eventos,
379, as, este periodo abarc el 38,55% del total. El 2000 fue el ao con el
menor nmero de casos de desplazamiento (28 personas). Hubo una tendencia
creciente, la cual fue en promedio del 82,82%. Entre el ltimo y el primer ao
se registr una variacin del 400%. El problema del desplazamiento en el
municipio de Purificacin ha sido consecuencia del fenmeno de violencia que
afronta el pas. Las cifras correspondientes a personas expulsadas se
encuentran en la siguiente grafica.
Tabla 8. Personas expulsadas. 2000 2006.
Personas
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Total
28
116
379
138
88
94
140
Fuente: Accin Social. Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD.
All se observa el acelerado crecimiento que el fenmeno del desplazamiento

experiment en el ao 2002, con una variacin porcentual equivalente al
226,72%; en este ao los casos de personas expulsadas se dispararon de 116
a 379. Para el ao 2003 hubo un decrecimiento promedio igual al -63,59%;
2006 cerr con 140 hechos detectados, 46 ms que en 2005 y 112 por encima
de lo reportado en 2000.
Figura 28. Personas expulsadas. 2000 2006.
Fuente: Accin Social. Registro nico de Poblacin Desplazada.
8.2.3 En cuanto a la movilidad. Las cabeceras de estos municipios son

receptoras de poblacin desplazada de sus reas rurales, de otros municipios y
eventualmente de otros departamentos. La siguiente tabla muestra la evolucin
de los desplazados en el perodo 2000-2006, registrados en cada uno de los
municipios.
109
Es importante sealar los aos 2001, 2002 y 2003 como los de mayor nmero
de desplazados, siendo los municipios de Dolores, Prado y Purificacin los que
mayor nmero registraron122.
Tabla 9. Poblacin desplazada.
Municipio
Alpujarra
2000
29
2001
79
2002
151
2003
102
2004
72
2005
22
2006
48
Dolores
Prado
Purificacin
Saldaa
Guamo
Surez
98
38
28
146
6
0
344
459
116
29
33
0
839
1.287
379
38
61
2
396
171
138
65
104
8
318
159
88
44
120
12
214
146
94
69
144
15
643
231
140
84
176
20
Fuente: Accin Social Tolima.
Todos los municipios del sur oriente del Tolima se registran como expulsores
de poblacin por condiciones de violencia, Alpujarra y Dolores con una
expulsin muy alta, Prado con expulsin Alta y Purificacin, Saldaa, Guamo,
Surez con expulsin moderada123.
8.2.4 Poblacin con pertenencia tnica. De acuerdo con la siguiente tabla, del
total de la poblacin registrada en el municipio de Purificacin en el Censo 2005
(27.873 habitantes) el 0,2% (56 personas) perteneca a alguna etnia indgena,
mientras que 28 residentes el 0,1% hacan parte de la categora Poblacin
raizal, palenquera, negro, mulato, afrodescendiente. Conjuntamente los dos
grupos comprendan apenas el 0,3%, el restante 99,7% estaba aglutinado en la
categora Otras poblaciones.
Tabla 10. Pertenencia tnica segn Censo 2005.
Pertenencia tnica
Indgenas
Poblacin
raizal,
Afrodescendiente
Otras poblaciones
Palenquera,
Negro,
Mulato,
Total
56
28
0,20
0,10
27.817 99,7
Total
27.873 100
Fuente: DANE. Censo General de Poblacin 2005.
122 CENTRO DE ESTUDIOSA REGIONALES. Universidad del Tolima CERE UT. Panorama laboral del Sur Oriente del Tolima. p. 8.
123 Ibid, p.25.
110
8.3 SEGURIDAD SOCIAL

El conjunto de beneficios que una sociedad determinada brinda
para buscar el bienestar de sus miembros se conoce como
Seguridad Social. Esta es un proceso social que se ha dado en
las diferentes sociedades a nivel mundial y ha tenido diversos
estadios en su desarrollo histricoEn Colombia la reforma del
anterior Sistema Nacional de Salud (SNS) se concret en la
implementacin del Sistema General de Seguridad Social en
Salud (SGSSS), cuyo eje fue la Ley 100 de 1993 124.
En 1991, la nueva Constitucin Poltica en su artculo 48 consagra la salud
como servicio pblico y derecho social, reafirma la distribucin de
competencias institucionales y ampla el concepto de Seguridad Social.
Estableci que la reforma del sector salud debera estar basada en los
principios fundamentales de universalidad, solidaridad y eficiencia 123.
El nuevo Sistema General de Seguridad Social es el resultado de
la transformacin de un sector compuesto por tres subsistemas
independientes con distintos modos de financiacin, de
organizacin y de oferta de los servicios, en un sistema nico y
universal en su aplicacin. Este nuevo sistema esta formado por
una organizacin mixta constituida por dos regmenes, el
contributivo y el subsidiado, con iguales prestaciones de salud que
deberan integrarse en su funcionamiento y tendran una
coordinacin nacional y canales financieros de solidaridad. En tanto
es necesario sealar la existencia, si bien de carcter provisional,
de un tercer rgimen, el de los vinculados transitorios 125.
El rgimen subsidiado tiene como finalidad esencial organizar y
garantizar la cobertura con servicios de salud a la poblacin
colombiana definida como "pobre" sin capacidad de pago,
mediante la utilizacin de subsidios, totales o parciales por parte
del Estado. Este rgimen, se estructura bsicamente a travs de
las denominadas administradoras del rgimen subsidiado,
entidades encargadas de organizar y garantizar la prestacin de
servicios a la poblacin cubierta por este rgimen. El rgimen
para los vinculados transitorios est destinado a aquellas
personas pobres que transitoriamente y por diversos motivos no
se han afiliado al Sistema y que, mientras esto no se logre
debern seguir siendo protegidos por el Estado para garantizarles
la atencin el salud126.
124 UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. Generalidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud de Colombia. Programa Integracin de
Tecnologas de la informacin y la Comunicacin a la Docencia. Medellin. 2005.
123
LEN
L,
Vctor.
Seguridad
Social:
desarrollo
en :<http://aprendeenlinea.udea.edu.co/lms/moodle/course/view.php?id=319>
125 Ibd. p.35.
126 Ibd. p.12.
111
travs
del
tiempo.
Disponible
8.3.1 Salud. Corresponde a los equipamientos destinados a la prestacin de

servicios de salud, como prevencin, tratamiento, rehabilitacin, servicios
quirrgicos y de hospitalizacin. Esta categora esta compuesta por las
instituciones privadas del rgimen de salud, las Unidades Bsicas de Atencin
en Salud (UBAS), Unidades Primarias de Atencin en Salud (UPAS), los
Centros de Atencin Medica Inmediata (CAMI), Clnicas y Hospitales de Nivel I,
Nivel II y Nivel III de atencin.
8.3.1.1 Poblacin afiliada al rgimen subsidiado y contributivo. De acuerdo a la
informacin aportada por la secretara de salud departamental, el nmero de
personas afiliadas al rgimen subsidiado de seguridad social pas de 5.535 en
2000 a 20.860 en 2006, logrndose un incremento de 15.325 nuevos afiliados,
lo cual corresponde a una variacin de 276,9% entre estos dos aos. En
promedio el nmero de integrantes de este rgimen creci a una tasa de de
27,75%.
Tabla 11. Poblacin afilada en el rgimen subsidiado. 2000 2006.
Rgimen subsidiado 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Afiliados
5.535 6.253 6.343 6.747 10.474 11.615 20.860
Tasa crecimiento
12,97 1,44 6,37 55,24 10,89 79,60
Fuente: Secretara de Salud. Seguridad Social
Del total de afiliados al sistema de salud en Purificacin para el ao 2000

correspondiente a 8.673 personas, apenas el 36,2% pertenecan al
contributivo, frente al 63,8% del subsidiado; en el ltimo ao (2006) la situacin
fue ms grave, ya que del total de afiliados al sistema (25.193), el 17,2%,
corresponda al contributivo, descendiendo su participacin durante los siete
aos en 19 puntos.
Tabla 12. Poblacin afiliada al rgimen contributivo. 2000 2006.
Rgimen contributivo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Afiliados
3.138 3.189 1.527 3.595 1.527 2.323 4.333
Tasa crecimiento
1,63 -52,12 135,43 -57,52 52,13 86,53
Fuente: Secretara de Salud. Seguridad Social
El grafico que se ensea a continuacin refleja la evolucin de la poblacin en

el rgimen contributivo, la cual mostr entre 2000 y 2005 un comportamiento
cclico, con crecimientos y decrecimientos alternados. Los incrementos ms
sobresalientes tuvieron lugar en 2003 y 2005, siendo respectivamente 135,4 y
52,1% y los descensos en 2002 y 2004 con -52,1 y -57,5%. En promedio la
variacin porcentual para los siete aos fue del 26,7%. El ao 2006 cerr con
4.333 afiliados, 1.195 adicionales a lo observado en el primer ao.
112
Figura 29. Poblacin afiliada al rgimen contributivo. 2000 2006.
Fuente: Basado en la Tabla anterior. Secretara de Salud. Seguridad Social.
8.3.1.2 Poblacin registrada en el SISBEN. A continuacin se mostrara

informacin acerca de la poblacin contemplada en el SISBN entre los aos
2000 y 2006, sta experiment un comportamiento en promedio decreciente
para el periodo (-0,26%), para 2000 se contaba con 27.113 registrados al
SISBN, para 2006 la cifra cay a 25.543 personas. Con posterioridad a un
crecimiento del 5,55%, el ao 2001, alcanz la cifra ms alta (28.618). En el
ao 2003 se present el mayor descenso (-19,83%), en 2005 se mantuvo
constante y para el siguiente ao experiment un incremento del 7,71%, esto
es 1.828 personas ms.
En cuanto a la distribucin de la poblacin inscrita en el SISBN por reas
urbano-rural, la mayora de las personas se ubicaban en esta ltima, con una
participacin del 53,82% en promedio para todo el periodo. Adicionalmente,
sobresale la importante participacin que tena dentro del registro total del
SISBN la poblacin de niveles 1 y 2, y su evolucin creciente a travs del
tiempo, la cual oscil en los ltimos siete aos entre 88,32 y 95,78%, lo cual
ocurri respectivamente en 2001 y 2006.
Tabla 13. Poblacin registrada en el SISBN. 2000 2006.
Poblacin
SISBN
Urbana
%
Rural
%
Nivel 1 y 2
%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
27.113
12.509
46,14
14.604
53,86
24.595
91
28.618
12.377
43,25
16.241
56,75
25.275
88,32
25.572
12.631
49,39
12.941
50,61
23.742
92,84
20.500
7.867
38,38
12.633
61,62
19.032
92,84
23.715
11.714
49,39
12.001
50,61
22.037
92,92
23.715
11.215
47,29
12.500
52,71
22.037
92,92
25.543
12.617
49,40
12.926
50,60
24.466
95,78
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin y Sistemas. SISBN 47 Municipios del

Tolima.
113
La distribucin de la poblacin del municipio de Purificacin que se encontraba

contemplada en el SISBN, tanto en el rea urbana como en la rural, as como
la que perteneca a los niveles 1 y 2, se puede observar en la siguiente grfica.
Figura 30. Poblacin Urbana y Rural registrada en el SISBN. 2000 2006.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin y Sistemas. SISBN 47 Municipios del

Tolima.
8.3.1.3 Hospital. El municipio cuenta con un hospital regional relativamente

moderno y bien dotado que presta los servicios de ciruga, pediatra y
ginecologa, una clnica y un centro mdico particulares y con 8 puestos de
salud en total.
Tabla 14. Purificacin, organismos de salud. 2000 2006.
Organismos
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Hospitales y clnicas 1
1
1
1
1
1
1
Centros de salud
1
2
8
Puestos de salud
8
26
8
8
0
0
0
Consultorios
1
25 25 17 26
26
Fuente: Tolima en cifras. 2000 2006.
8.3.1.4 Tasa de Natalidad y Mortalidad. La tasa de natalidad y mortalidad**

infantil, sirven como indicadores no solamente de las condiciones de salud de
este sector especfico, sino que sirven para identificar la incidencia en la
dinmica poblacional del municipio. Corresponden a importantes indicadores
Tasa de natalidad es una medida de cuantificacin de la fecundidad, que refiere a la relacin que existe entre el nmero de nacimientos ocurrido
en un cierto periodo de tiempo y la cantidad total de efectivos del mismo periodo. El lapso es casi siempre un ao, y se puede leer como el nmero
de nacimientos de una poblacin por cada mil habitantes en un ao.
** Tasa de Mortalidad: nmero de fallecimientos en una determinada poblacin a lo largo de un periodo establecido. La tasa o coeficiente de
mortalidad calcula el nmero de fallecimientos por cada 1.000 personas en un ao. Mortalidad infantil, en demografa, es la tasa que indica el
nmero de individuos menores de nueve aos fallecidos a lo largo de un periodo de tiempo determinado, La medida de la mortalidad infantil, as
como el de la esperanza de vida, o edad promedio que se alcanza en la vejez, es uno de los indicadores del grado de desarrollo social con el que
cuenta un grupo humano.
114
tanto de las condiciones de salud de este sector especfico, como de la

dinmica poblacional del municipio en su conjunto.
La tasa de natalidad para el municipio de Purificacin entre 2000 y 2006 aun
cuando present un comportamiento creciente en cinco de los siete aos, los
descensos de 2002 (-9,01%) y 2006 (-33,3%) fueron tan significativos, que
marcaron la tasa de variacin promedio correspondiente a -4,9%.
Por su parte, la tasa de mortalidad infantil cont con una evolucin irregular, ya
que para los aos 2003 y 2005 creci aceleradamente, a tasas de 133,4 y
104,1%, respectivamente; mientras en el ao 2004 descendi
significativamente en -85%, logrando la cifra ms baja de la serie 4,39; cerr el
periodo con un incremento de 99,8%, esto es, una tasa de 17,91 defunciones
de nios menores de un ao por cada mil nacidos vivos, lo cual evidencia una
desmejora en este indicador. Estos dos fenmenos se pueden observar en la
siguiente tabla.
Tabla 15. Tasa de natalidad y mortalidad. 2000 2006.
Tasas
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Natalidad
19,77 21,08 19,18 20,00 20,02 20,39 13,60
Mortalidad Infantil 17,96 12,60 12,60 29,41 4,39 8,96 17,91

Fuente: DANE Estadsticas Vitales-2000-2002. Secretaria de Salud 2003-2006
Figura 31. Tasa de natalidad y tasa de mortalidad infantil. 2000 2006.
Fuente: Basado en la Tabla anterior.
115
8.4 BIENESTAR SOCIAL

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF- adelanta una serie de
programas en el departamento del Tolima, entre los que se encuentran: Hogar
Comunitario de Bienestar FAMI, Hogar Comunitario, Hogar Infantil, Asistencia
Nutricional al escolar y adolescente, Hogares Sustitutos para la niez en peligro
y abandono con y sin discapacidad.
8.4.1 Poblacin Atendida en Nutricin por Modalidades. Con relacin a la
Atencin al escolar y adolescente, actualmente funciona en las modalidades de
desayuno y almuerzo. En la tabla siguiente se puede observar que en la
categora almuerzo, en el municipio de Purificacin se tenan en el 2002, 9
unidades y 570 cupos y usuarios; el nmero de centros aument, cerrando
2006 con 10 unidades, sin embargo, esto no se vio reflejado en la cantidad de
cupos y usuarios, que descendi a 545, lo cual quiere decir que 25 nios
dejaron de beneficiarse con el programa del ICBF.
Con respecto a los desayunos, se observa que en 2002 se contaba con 38
centros para atender a 2.500 nios; entre 2004 y 2005 desaparecieron 11
unidades, sin embargo, el nmero de cupos aument en 450; en 2006 las
unidades aumentaron en 46, pasando a ser un total de 84, pero, los
beneficiarios se redujeron en 1.078, cuando se esperaba un incremento muy
significativo tanto en cupos como en usuarios.
Tabla 16. Poblacin atendida en nutricin por modalidad. 2000 2006.
Modalidad
Almuerzo Unidades
Cupos
Usuarios
Desayuno Unidades
Cupos
Usuarios
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

-
9
10
10
10
570 545 545 545
570 545 545 545
38
27
27
2.500 - 2.950 2.950
2.500 - 2.950 2.950
10
545
545
84
1.422
1.422
Fuente: ICBF.
8.4.2 Hogares Comunitarios de Bienestar y tipo de poblacin atendida. Los

Hogares comunitarios como se puede observar en la tabla siguiente, presentan
la modalidad FAMI, 0-7 Tiempo Completo, mltiples tiempo completo y Hogares
infantiles.
La modalidad Hogares Comunitarios de Bienestar (H.C.B) FAMI a lo largo del
periodo 2003-2006 mantuvo el mismo nmero de unidades, cupos y nios
beneficiados, 5, 65 y 130, respectivamente; de otra parte, el nmero de HCB
Tiempo Completo 0-7 experiment una reduccin progresiva, iniciando con 15
unidades y 195 cupos y beneficiaros y cerrando en el 2006 con 12 centros y
168 nios atendidos, 27 menos que en el 2002; los Hogares mltiples de
tiempo completo-grupales, entre 2005 y 2006 crecieron en 2 centros y 28 cupos
116
y usuarios, mientras los no grupales se mantuvieron sin variacin; por su parte,

los Hogares infantiles durante los 5 aos mantuvieron solo 1 centro, pero sus
cupos y usuarios decrecieron en 15.
Tabla 17. Nmero de hogares comunitarios de bienestar y poblacin atendida.
2000 2006.
Modalidad
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Hogares comunitarios Unidades
Cupos
Usuarios
Cupos
de Bienestar Tiempo Usuarios
91 65 65 65 65
182 130 130 130 130
15 10
9
14 12
195 130 126 196 168

195 130 126 196 168
3
42
5
70
42
70
de Bienestar - FAMI
Completo 0-7
Cupos
de Bienestar Tiempo Usuarios
Completo - Grupales
Hogar Mltiple
Unidades
Cupos
8
8
112 112
Tiempo Completo
Usuarios
Unidades
Cupos
1
80
1
80
1
65
112 112
1
1
65 65
Usuarios
80
80
65
65
Hogares infantiles
65
Fuente: ICBF.
8.4.3 Hogares sustitutos. Se encuentra informacin relacionada con el nmero

de hogares sustitutos y la poblacin atendida por los mismos, se puede
observar que la cantidad de hogares ha variado ostensiblemente de un ao a
otro, empez 2002 con 14 unidades, 14 cupos y el doble de usuarios (28), en el
siguiente ao el nmero de hogares se redujo en 13, sin embargo, los cupos
aumentaron en 6 y los beneficiarios en 12; a partir de 2004 toman una senda
creciente la cantidad de unidades, pero, solo en 2006 se alcanzan los niveles
de 2003 en trminos de cupos y nios favorecidos, 21 y 42, respectivamente.
Tabla 18. Nmero de hogares sustitutos y poblacin atendida. 2000 2006.
Modalidad
Hogares sustitutos para Unidades
Cupos
la niez en situacin Usuarios
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

-
14
14
28
de peligro o abandono
Fuente: ICBF.
117
1
20
40
8
12
24
12
16
32
19
21
42
8.5 EDUCACIN Y SUS NIVELES ACADMICOS

En el municipio de Purificacin, entre 2000 y 2006 la planta profesoral
evolucion de forma descendente; en promedio para los siete aos se hall un
decremento del -0,92%. Los nicos aumentos tuvieron lugar en 2005 y 2006
con 6,32 y 2,23%, respectivamente. En 2006 se cerr con 275 docentes, 6 ms
que en 2005 y 17 por debajo de lo presentado en 2000 (ao con la ms alta
cifra).
En cuanto al nmero de alumnos, se calcul en promedio una tasa de
crecimiento para el periodo completo igual al 1,24%; el ao con mayor cantidad
de estudiantes fue 2005 con 6.386. El ao 2006 cont con 6.275 matriculados,
ello tras una cada (la mayor del periodo) del -1,74%, con respecto al ao
inmediatamente anterior. Se considera que existe una relacin inversa entre el
nmero de alumnos por cada profesor y la calidad en la educacin; de acuerdo
con lo anterior, en 2004 dicha relacin alcanz el mximo histrico de 25; en
2006 se cerr con 23, cifra igual al promedio del periodo.
El nmero de establecimientos educativos manifest, por su parte, una
reduccin; para el ltimo ao se contaba con 33, esto es, 39 menos que en
2000 y los mismos que en 2005, lo que se resume en una cada promedio para
los siete aos equivalente al -9,25%.
Tabla 19. Establecimientos educativos, nmero de alumnos y docentes por
nivel acadmico. 2000 2006.
Establecimientos educativos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Preescolar
Primaria
Secundaria y
Media
Alumnos
377
435
406
499
522
556
562
Docentes
27
26
21
24
22
27
35
Establ.
No.
20
19
20
23
22
13
13
Alumnos 3.123 3.275 3.275 3.169 3.199 3.064 2.913

Docentes
130
131
132
136
124
130
125
Establ.
No.
45
44
41
40
40
12
12
Alumnos 2.336 2.355 2.319 2.397 2.557 2.766 2.800

Docentes
135
124
117
106
107
112
115
Establ.
No.
Fuente: Secretara de Educacin Planeacin Educativa. Oficina de Cobertura

Educativa. Reporte ao 2006 y DANE C600B.
118
La tabla expuesta anteriormente ilustra el comportamiento del nmero de

alumnos por nivel acadmico en el municipio de Purificacin entre 2000 y 2006.
En el caso de preescolar, se registr una variacin promedio del 7,3%, solo en
el ao 2002 se dio una variacin negativa del orden del -6,67%. El crecimiento
ms destacado ocurri en 2003, con un 22,91%, 2005 concluy con la cifra
absoluta ms elevada, 556 nios.
En primaria por su parte, el crecimiento en el nmero de estudiantes, fue
negativo. Mientras que en 2000 se cont con 3.123 matriculados, 2006 cerr
con 2.913 (210 menos). El decrecimiento promedio fue del -1,1%; la ms
profunda cada aconteci en 2006 (-4,93%). Solo se dio variacin positiva en
2001 y 2004 del 4,87 y 0,95%, respectivamente. El porcentaje de alumnos de
primaria dentro del total fue, para 2006, del 46,4%.
El nivel secundaria y media tuvo un promedio de crecimiento del 3,12% para el
periodo. 2006 concluy con 2.800 estudiantes, 464 ms que en 2000, la
variacin del ltimo ao con respecto al primero fue del 19,86%. En 2006 el
nivel secundaria abarc un 44,6% dentro del total de matriculados.
Figura 32. Alumnos por nivel acadmico. 2000 2006.
Fuente: Basado en la Tabla anterior. Secretara de Educacin Planeacin Educativa. P.B.O.T

municipal.
En la siguiente tabla, se encuentran discriminados los centros educativos de

acuerdo a su naturaleza y ubicacin. En Purificacin la educacin se encuentra
por completo en manos oficiales para el sector rural. En trminos generales, la
participacin de la educacin no oficial ha tendido a crecer, al pasar del 8,33%
en 2000 al 39,39% en 2006. Con respecto a la distribucin de los planteles de
acuerdo al rea, se puede informar que fue mayor la presencia de instituciones
asentadas en la zona rural hasta 2004; se tiene que a lo largo del periodo 2000
a 2004, en promedio abarcaron el 77,79%. Para 2005 y 2006 la relacin se
invirti, siendo 57,58% el porcentaje de establecimientos en zona urbana.
119
Tabla 20. Nmero de establecimientos educativos oficiales y no oficiales segn

nivel educativo. 2000 2006.
Establecimientos educativos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Preescolar
Primaria
Secundaria
Media
Oficial
Urbano
Rural 13
No Oficial Urbano 3
Rural
-
12
3
-
14
4
-
16
5
-
15
5
-
5
6
-
5
6
-
4
38
2
2
36
3
2
34
4
2
34
4
2
5
5
2
5
5
Oficial
Urbano 4
Rural 39
No Oficial Urbano 2
Rural
Urbano
Rural
2
4
2
4
2
4
2
5
2
5
2
4
2
4
No Oficial Urbano
Rural
Oficial Urbano
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
2
2
2
2
Rural
No Oficial Urbano
Rural
2
1
-
2
1
-
2
1
-
3
1
-
3
1
-
3
2
-
3
2
-
Oficial
Fuente: Secretara de Educacin Planeacin Educativa. PBOT Municipal.
De acuerdo con los estudios realizados por la secretaria de educacin los

estudiantes del municipio de Purificacin se hallaban matriculados
principalmente en instituciones oficiales; para el ao 2000 del total de los 5.836
alumnos contemplados 5.300, el 90,82%, se ubicaban en este tipo de
establecimientos educativos. Durante los siete aos se tuvo en promedio un
porcentaje del 89,63% de alumnos en colegios oficiales, en el 2006 se present
el mayor nmero de estudiantes en establecimientos no oficiales, teniendo un
peso del 11,75% dentro del total.
Tabla 21. Alumnos matriculados en los establecimientos educativos oficiales y
no oficiales por nivel acadmico. 2000 2006.
Nivel Educativo
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Preescolar Oficial
286 314
No Oficial 91
121
Oficial
Primaria
2.928 3.061
No Oficial 195 214
299
107
Secundaria Oficial
1.478 1.510
No Oficial 173 188
Oficial
Media
608 590
No Oficial 77
67
1.526 1.612 1.737 1.822 1.858

200 184 159 202 156
348
151
406
116
429
127
420
142
3.051 2.923 2.951 2.765 2.600

224
523
70
246
517
84
248
592
69
299
635
107
313
660
126
120
La siguiente tabla muestra el comportamiento de la poblacin matriculada en

preescolar en el municipio de Purificacin, diferencindose entre instituciones
de carcter oficial y no oficial. Para el primer caso la tasa media de crecimiento
fue del 6,94%; el ascenso ms acelerado ocurri en 2004, siendo del 16,67%,
la cada ms pronunciada tuvo lugar en 2002 (-4,78%). La educacin no oficial
tuvo en promedio un crecimiento para el periodo del 10,11%, luego de caer en
2002 (-11,57%) y 2004 (-23,18%); y de crecer aceleradamente en 2001 y 2003;
el 32,97 y 41,12%, respectivamente.
Figura 33. Alumnos en nivel preescolar por el tipo de establecimiento
educativo. 2000 2006.
Fuente: Basado en la Tabla anterior. Secretara de Educacin Planeacin Educativa.
A Continuacin se puede observar que el nmero de matriculados en primaria

en el sector oficial, mostr una leve cada, con una tasa promedio del -1,88%.
Para 2000 se contaba con 2.928 alumnos y en 2006 esta cifra se redujo en
328, para alcanzar un total de 2.600 estudiantes, entre estos dos aos la
variacin fue del -21,45%.
En las instituciones no oficiales, la tasa de crecimiento para los siete aos fue
positiva (8,38%), el nmero de alumnos en establecimientos no oficiales, pas
de 195 en 2000 a 313 en 2006 (el mayor dato de la serie). La variacin entre
estos dos aos fue del 60,51%.
121
Figura 34. Alumnos en nivel primaria por el tipo de establecimiento educativo.

2000 2006.
La grfica que se presenta a continuacin compila los datos correspondientes a

los estudiantes matriculados en el nivel de secundaria en el municipio de
Purificacin. La tendencia fue ascendente, sin ninguna cada registrada; el
mayor aumento tuvo lugar en 2004 con un 7,75%, la serie cerr en 2006 con
1.858 alumnos, 36 ms con respecto al ao inmediatamente anterior. El
crecimiento entre 2000 y 2006 fue en promedio del 3,91%. Contrariamente, la
educacin no oficial, obtuvo un crecimiento negativo, que en promedio para el
periodo fue del -0,38%. El ao 2005 tuvo la cifra histrica ms alta, 202
personas, 16,76% ms con respecto al ao inicial. 2006 cerr a la baja con un 22,77% (el mayor decrecimiento de la serie), 156 matriculados, 46 menos que
en el ao inmediatamente anterior.
Figura 35. Alumnos en nivel secundaria por el tipo de establecimiento
La evolucin de los alumnos en nivel media, dej como balance de los siete
aos, para el sector oficial, un incremento medio del 1,71%, y al ao 2006
como el ms destacado en trminos absolutos con 660 estudiantes, 8,55%
adicional con respecto al ao 2000. En cuanto a la educacin no oficial, el
comportamiento promedio para el periodo completo fue superior, con un
122
11,08%. El aumento ms considerable ocurri en 2005 con un 55,07%. 2006

culmin con la cifra histrica ms considerable en trminos absolutos, 126
matriculados, 63,64% ms con respecto al ao inicial. Lo anterior se puede
observar en la grafica que se presenta a continuacin.
Figura 36. Alumnos en nivel de educacin media por tipo de establecimiento
8.5.1 Cobertura y calidad del servicio. El anlisis de cobertura se realiza a

partir de la tasa de escolaridad neta la cual tiene en cuenta el total de alumnos
matriculados en la edad correspondiente para cada nivel versus la poblacin en
edad escolar, en este mismo rango de edad. La tasa bruta tiene en cuenta el
nmero total de matriculados en cada nivel de enseanza, independiente de su
edad y la poblacin en edad escolar en este mismo rango de edad.
A lo largo del periodo observado se present un crecimiento significativo a nivel
preescolar, en promedio, entre 2001 y 2006 la cobertura (en trminos de tasa
neta) creci en 29,25%, destacndose particularmente los aos 2002 y 2004,
con incrementos del 107,22 y 74,66%, respectivamente; en 2005 se logr el
nivel ms alto registrado (124,14%), no obstante, 2006 cerr con una cada (61,25%). En cuanto a la tasa bruta, el crecimiento promedio para el periodo
2000 - 2006 fue del 38,72%. Al igual que con la tasa neta el incremento ms
destacable ocurri en 2002 con el 183,85%, la mayor tasa se alcanz en 2005
(136,21%), 2006 cerr a la baja con un -37,13% frente a 2005.
Para el caso de primaria, sta, mantuvo niveles altos de cobertura, llegndose
hasta el 111,75% de tasa neta en 2005, y 144,49% de tasa bruta en 2004. Las
variaciones promedio fueron respectivamente -5,03 y 7,55%.
Respecto a secundaria y media, se logr mantener una tasa de crecimiento
equivalente al 1,43% para la tasa neta y 2,62% para la bruta, en esta ltima, el
ao 2006 cerr con el nivel ms alto (84,29%), en cuanto a tasa neta el ms
relevante fue 2005 con 56,75%, 2006 concluy con un decremento del -8,81%
en tasa neta.
123
Tabla 22. Tasas neta y bruta de escolaridad segn nivel educativo. 2000
2006.
Nivel Educativo
Preescolar
2000 2001
2002
2003
2004
2005
2006
Tasa neta1 N.D. 30,88 63,99 46,45 81,13 124,14 48,11

Tasa bruta 23,46 34,80 98,78 90,10 114,93 136,21 85,64
Primaria
Tasa neta1 N.D. 103,68 104,29 101,11 109,26 111,75 74,85

Tasa bruta 83,26 132,32 131,32 130,84 144,49 142,91 111,69
Secundaria y Media Tasa neta1 N.D. 49,43 43,89 46,05 53,45 56,75 51,75
Tasa bruta 74,51 72,89 60,33 63,05 72,09 77,78 84,29
Fuente: Tolima En Cifras 2000-2006.
8.5.1.1 Desercin Escolar. La desercin escolar es un problema recurrente en

el pas, consistente en la incapacidad de retener a los estudiantes en el sistema
educativo hasta que hayan concluido completamente su ciclo de formacin. Es
comn que los escolares dejen las aulas con miras a ingresar en el mercado
laboral. El fenmeno en cuestin no es ajeno al municipio de Purificacin; entre
2000 y 2006 hubo en promedio 414 deserciones. Los aos 2001, 2002, 2003 y
2005 se ubicaron por encima de la media con 428, 455 460 y 424 casos,
respectivamente.
En 2000 se registraron 350 eventos, el menor nmero dentro de la serie,
adems constituy el periodo de menor incidencia si se le confronta con la cifra
total de estudiantes matriculados, 5,85%; 2003 present por su parte el
porcentaje ms elevado, 7,6%, en ese entonces 460 nios y jvenes
abandonaron las aulas mientras que se matricularon 6.051, cifra que indica que
por cada 100 ingresados, casi 8 optaban por no regresar a clase. Los datos
generales de desercin se encuentran a continuacin.
Tabla 23. Alumnos desertores en los establecimientos educativos oficiales y
privados por nivel acadmico. 2000 2006.
Nivel Educativo
Preescolar
Primaria
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Matricula final 360
366
448
434
353
421
415
Desertores
40
39
41
37
51
46
31
Matricula final 3.153 3.146 3.336 3.270 2.958 2.881 2.270

Desertores
250
249
292
320
270
287
252
Secundaria y Media Matricula final 2.472 2.373 2.308 2.347 2.164 2.354 2.460
Desertores
69
139
124
99
85
86
92
La siguiente tabla refleja la evolucin del nmero de alumnos matriculados y

desertores en preescolar en Purificacin. En cuanto al problema de la
desercin, a lo largo de la serie, la tasa de crecimiento promedio fue del 8,32%.
En 2001 y 2005 se produjeron los ms acelerados aumentos, 29,03 y 37,84%,
respectivamente. 2006 implic alguna mejora, con la mayor variacin negativa
124
del periodo (-9,8%); sin embargo, el balance general fue negativo, ya que en
este mismo ao, abandonaron las aulas 15 nios ms que en 2000.
Figura 37. Alumnos matriculados y desertores en preescolar. 2000 2006.
En cuanto a los abandonos en educacin primaria, se dio en Purificacin, como

balance para el periodo un incremento en trminos porcentuales del 0,82%. El
mayor aumento se dio en 2002 con un 17,27%. El ao con mayor nmero de
desertores fue 2003 con 320 y el de menor 2001 con 249.
Figura 38. Alumnos matriculados y desertores en primaria. 2000 2006.
La siguiente grafica expone la evolucin de las mismas variables en secundaria

y media entre 2000 y 2006. En promedio, durante los siete aos analizados, el
nmero de deserciones aument en 10,75%. El ao con mayor cantidad de
abandonos fue 2001 con 139 y el de menor 2000 con 69. En los siete aos de
estudio un total de 694 alumnos dejaron la secundaria y media.
125
Figura 39. Alumnos matriculados y desertores en secundaria y media. 2000

2006.
8.5.1.2 Resultados Pruebas Icfes. En el municipio de Purificacin entre 2001 y

2003 se sometieron a las pruebas ante el ICFES un total de 6 establecimientos
educativos, de all en adelante se sum un nuevo plantel. Para el periodo
completo predomin el desempeo catalogado como bajo, el cual fue
mayoritario en 5 de los 6 aos, oscilando entre el 57,14 y el 66,67%. La
categora inferior se registr de 2001 a 2002. En la totalidad de los aos se
manifest la presencia de la categora medio. Tan solo en el ao 2006 se
alcanz un resultado en el nivel alto, el cual fue obtenido por el Colegio Nuestra
Seora de Nazareth.
Cuadro 5. Calificacin instituciones educativas en el ICFES. 2001 2005.
Ao Cdigo
Nombre plantel
2001 047993
Colegio de Bachillerato Tulio Varn
Maana
Inferior
Colegio Nuestra Seora de Nazareth
Maana
Medio
nica
Tarde
Inferior
Inferior
041210
Jornada Categora Desempeo
016485 Colegio Oficial Clemencia de Caicedo y Vlez

052811 Instituto Tcnico Nacional de Comercio Prez
y Aldana
016493 Instituto Tcnico Nacional De Comercio Prez Maana

y Aldana
055590
Ncleo Escolar Rural Santa Lucia
nica
2002 041210
Maana
016485 Colegio Oficial Clemencia de Caicedo y Vlez Completa
Bajo
Inferior
Medio
Bajo
047993 Instituto Tcnico Industrial y Empresarial Tulio Maana

Varn
Bajo
016493
Bajo
Instituto Tcnico Nacional de Comercio

Maana
Prez y Aldana
052811 Instituto Tcnico Nacional de Comercio Prez Tarde
y Aldana
055590
Completa
Bajo
Inferior
2003 041210
Maana
Medio
016485
Colegio Oficial Clemencia de Caicedo

y Vlez
Completa
Bajo
126
016493 Institucin Educativa Tcnica Prez y Aldana Maana

052811 Institucin Educativa Tcnica Prez y Aldana Tarde
047993
Instituto Tcnico Industrial y Empresarial
Maana
Tulio Varn
055590
Completa
2004 041210
Maana
117267
016485
Institucin Educativa San Jorge

Institucin Educativa Tcnica Clemencia
y Vlez
052811 Institucin Educativa Tcnica Prez y Aldana
Bajo
Bajo
Bajo
Medio
Maana
Completa
Bajo
Bajo
Tarde
Medio

055590 Institucin Educativa Tcnica Santa Lucia Completa
047993
Maana
Tulio Varn
2005 041210
Bajo
Maana
117267
016485
Bajo
Medio
Bajo
Medio

Maana
Completa
Caycedo y Vlez
Medio

Medio
Bajo
047993 Instituto Tcnico Industrial y Empresarial Tulio Maana

Varn
Bajo
2006 041210
117267
016485
Maana
Maana
Completa
Alto
Bajo
Medio

Bajo
Medio
Bajo
047993

Caycedo y Vlez
Bajo
Bajo

Tulio Varn
Maana
Bajo
Fuente: ICFES.
8.5.1.3 Educacin Superior. El Censo 2005 arroj informacin con respecto a

la educacin superior en el municipio de Purificacin, detallada en la siguiente
tabla. En total, para el ao en mencin, fueron halladas 1.034 personas con
dicho nivel educativo, lo cual corresponda al 3,71% de la poblacin total
(27.873). Del conjunto de habitantes dentro de este nivel educacional, el
44,68% obedeca a hombres, mientras que el restante 55,32% eran mujeres;
proporcionalmente, con respecto al total, 3,33% en el caso masculino, y 4,08%
para el femenino, lo cual las pone por encima del nivel general. En ambos, fue
el rango de edad entre 35 a 54 aos, el que aglutin a la mayora de los
registrados, 46,97% de los hombres, 35,66% en las mujeres y 46,6% para el
conjunto.
127
Tabla 24. Poblacin de 5 aos y ms censada en hogares particulares con

educacin nivel superior, por sexo y edad, segn Censo 2005.
Edad
0 -15 16 17 18 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 y ms Total
Hombres
4 9 4 10
51
59
65
130
87
33
10
462
Mujeres
4 6 13 13
84
99
96
147
57
43
10
572
8.5.1.4 equipamientos
Figura 40. Equipamientos en Salud y Educacin.
Fuente: PBOT municipal.
128
8.6 VIVIENDA
El inciso 5 del Art. 13 de la ley 388 de1997 establece que el componente
urbano del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial deber contener, entre
otras, la estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de
vivienda de inters social, incluyendo los de mejoramiento integral, la cual
incluir directrices y parmetros para la localizacin en suelos urbanos y de
expansin urbana, de terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda
de inters social, y el sealamiento de los correspondientes instrumentos de
gestin; as como los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos
humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus
habitantes, incluyendo la estrategia para su transformacin para evitar su nueva
ocupacin.
De acuerdo con el Censo de 2005, en Purificacin se encontraban establecidas
para ese ao 6.821 viviendas; entre 1993 y 2005 el nmero de viviendas
aument en 34,98%, con una variacin absoluta de 1.768. La cantidad de
residencias urbanas creci ms que las rurales, a una tasa de 69,12% y
13,59%, respectivamente.
Tabla 25. Vivienda segn Censos de 1993 y 2005.
Censo de 1.993
Censo de 2.005
Variacin porcentual
Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto
5.053 2.228 2.825 6.821 3.612 3.209 34,99 62,12 13,59
De las 5.053 viviendas existentes en 1993; 2.825, que representaban el

55,91%, estaban ubicadas en el sector rural, el restante 44,09% obedeca al
rea urbana; tal y como se ilustra en el siguiente grfico.
Figura 41. Purificacin, vivienda segn Censo de 1993.
Fuente: Basado en la Tabla anterior. DANE. Censos de poblacin: 1993 y 2005.
De acuerdo al Censo de 2005; en Purificacin se contaba con 6.821 viviendas

en ese ao, de las cuales 3.612, que constituan el 52,95%, estaban ubicadas
en el sector urbano y 3.209 que correspondan al 47,05%, en el sector rural, tal
como se observa en el grfico a continuacin.
129
Figura 42. Purificacin, vivienda segn Censo de 2005.
Fuente: Basado en la Tabla anterior. DANE. Censos de poblacin: 1993 y 2005.
8.6.1 Dficit de vivienda. En el municipio de Purificacin, de acuerdo con el

Censo 2005, la totalidad de sus habitantes para dicho ao, esto es, 27.873
personas, se encontraba conformando 7.574 hogares; si se tiene en cuenta que
para cada uno de estos grupos familiares debera contarse con una vivienda, se
halla que la oferta total de unidades habitacionales era insuficiente,
manifestndose en un dficit de 9,9%, lo cual implica un faltante igual a 753
residencias. Tal situacin era ms agudizada en el sector urbano puesto que el
77,9% de los casos se presentaban all. En el rea rural, por su parte, el dficit
alcanzaba el 22,1%. La siguiente tabla muestra en detalle el dficit habitacional
para cada sector.
Tabla 26. Poblacin, nmero de hogares, viviendas censadas y requeridas en
la cabecera y resto municipal, Censo de 2005.
Sector
Poblacin Nmero de hogares Viviendas Censo 2.005 Dficit de vivienda
Cabecera
15.648
4.199
3.612
-587
Resto
12.225
3.375
3.209
-166
Total
27.873
7.574
6.821
-753
8.6.2 Tipo De Vivienda. Segn los datos arrojados por el Censo 2005, haba en
el municipio de Purificacin para ese ao, un total de 6.821 viviendas, de las
cuales 6.357, el 93,2% correspondan a la categora de casa, siendo sta la
predominante, seguida en orden de importancia por la clasificada como
apartamento con 241 unidades habitacionales, equivalentes al 3,5%. Apenas se
registraron, de acuerdo con la clasificacin, 6 correspondientes al tipo casa
indgena, ubicadas en el rea rural, lo cual tan solo constituye el 0,08%. Los
datos correspondientes se encuentran en la siguiente tabla.
130
Tabla 27. Vivienda por reas rural-cabecera, segn Censo de 2005.

Tipo de vivienda
Casa
Casa indgena
Apartamento
Tipo cuarto
Otro tipo de vivienda
Total
Cabecera Resto Total

3.166
0
240
164
42
3.612
3.191
6
1
5
6
3.209
6.357
6
241
169
48
6.821
Fuente: DANE. Censo General de poblacin 2005.
En la siguiente grafica se pueden observar las clases de viviendas en el

municipio de Purificacin; las casas predominaban tanto a nivel urbano como
rural.
Figura 43. Purificacin, vivienda por reas segn el tipo, Censo de 2005.
Fuente: Basado en la Tabla anterior.
8.6.3 Reubicacin de Asentamientos en Zona de Alto Riesgo. Hace referencia a

las zonas que presentan riego para sus pobladores en las zonas urbanas y
rurales.
8.7 INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
El programa de desarrollo de la Infraestructura de Servicios Pblicos tiene como
objetivo la racionalizacin y estructuracin tanto de las modalidades de
prestacin de los diferentes servicios pblicos como de sus redes de
infraestructura y equipamientos, con el propsito de articular una relacin directa
con las propuestas y recomendaciones de las diferentes reas del Plan de
Ordenamiento.
El desarrollo del programa dar respuesta a las deficiencias actuales de dichos
servicios y su diseo se conformar de acuerdo a las pautas de desarrollo
establecidas en el Plan de Ordenamiento. Este conjunto de programas est
131
conformado por acciones en las reas de: acueducto, alcantarillado, residuos

slidos y energa elctrica.
Figura 44. Servicios Pblicos en todo el municipio.
A partir de la informacin registrada por el documento Tolima en Cifras, y de las

empresas que prestan los servicios pblicos en el municipio, en el 2006,
Purificacin contaba con 6.249 suscripciones al servicio de energa elctrica,
2.573 lneas telefnicas en uso y coberturas de 96% en aseo, 90,9% en
alcantarillado y total de acueducto urbano.
132
Tabla 28. Servicios pblicos segn cobertura. 2000 2006.

Servicio
2000 2001 2002
2003
2004
2005
2006
Suscriptores energa
Consumo energa (MWH)
5.158 5.271 5.543 5.702 6.002 6.108 6.249

9.071 9.059 10.096 10.096 11.201 11.398 11.692
Cobertura Acueducto Urbano % 80,0 80,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Cobertura Aseo %
96,0 96,0 95,0 96,0 96,0 96,0 96,0
Cobertura Alcantarillado %
99,1 91,7 91,5 91,6 91,5 91,6 90,9
Lneas telefnicas No
2.879 2.771 2.952 2.717 2.502 2.573 2.573
Fuente: Tolima en cifras, 2000 2006.
8.7.1 Acueducto. El nivel de cobertura del servicio de acueducto urbano en el

municipio de Purificacin experiment un acelerado crecimiento entre 2001 y
2002, en 25%, al pasar de 80 a 100%; a partir de ese ao, se prest el servicio
a la totalidad de la poblacin de la zona urbana. El comportamiento de dicha
variable se encuentra en las siguientes tablas.
Figura 45. Cobertura del servicio de acueducto. 2000 - 2006.
Fuente: Basado en la Tabla anterior. Tolima en cifras, 2000 2006.
8.7.2 Alcantarillado. En materia de alcantarillado, el municipio de Purificacin

ha evidenciado un retroceso; ya que pas de una cobertura inicial en 2000 de
99,1% a 91,7% en 2001, esto es, un descenso de -7,4%; entre 2001 y 2005
conserv un promedio de 91,6% y cerr 2006 con la cifra ms baja del periodo
90,9%. La figura 26 refleja dicha evolucin.
133
Figura 46. Cobertura del servicio de alcantarillado. 2000 - 2006.
Fuente: Basado en la Tabla 52. Tolima en cifras, 2000 2006.
8.7.3 Energa Elctrica. El servicio de energa es suministrado en el municipio

por la empresa de Energa del Tolima, ENERTOLIMA. Para el ao 2006
Purificacin contaba con 6.249 suscriptores, agrupados fundamentalmente en
la categora residencial, la cual abarcaba el 93,4% del total. Los sectores
comercial y oficial aglutinaban por su parte al 6,4% de los abonados. La
evolucin para cada uno de los sectores suscriptores a este servicio, mostr
una tendencia creciente durante el periodo de estudio, a una tasa promedio de
3,25% en total.
Tabla 29. Suscriptores de energa por sector. 2000 2006.
Sector
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Residencial 4.816 4.922 5.176 5.324 5.643 5.721 5.835

Industrial
258 264 278 286 264 289 313
Comercial
3
3
4
4
6
5
4
Oficial
73
75
79
81
82
86
89
Otros
7
7
7
7
7
7
8
Total
5.158 5.271 5.543 5.702 6.002 6.108 6.249
Fuente: Electrolima. Electrificadora del Tolima. 2000-2003 Enertolima. Compaa Energtica
del Tolima S.A. E.S.P. 2004-2006.
134
Figura 47. Suscriptores de energa por sector. 2000 - 2006.
Fuente: Electrolima. Electrificadora del Tolima. 2000 2003. Enertolima. Compaa Energtica
del Tolima S.A. E.S.P. 2004 2006.
La siguiente tabla y grficos registran el comportamiento del consumo de

energa en el municipio de Purificacin entre 2000 y 2006, medido en trminos
de MWH. En total entre 2000 y 2002 se consumieron 1.025 MWH adicionales,
ubicndose en 10.096 MWH que mantuvo hasta 2003, para volver a crecer en
2004 a una tasa de 10,9%; entre 2005 y 2006 creci en promedio en 2,2%,
cerr con el nivel de consumo ms alto del periodo (11.692 MWH). Se destaca
que durante los 7 aos de estudio, el sector residencial consumi en promedio
el 60% de la energa del municipio, mientras el comercial y oficial agruparon el
26,3% del mismo.
Tabla 30. Consumo de energa por sector. 2000 2006.
Sector
2000 2001 2002
2003
2004
2005
2006
Residencial 5.364 5.357 5.970 5.970 7.092 6.934 6.914

Comercial 1.772 1.770 1.973 1.973 2.185 2.162 2.284
Industrial 249 249 277
277
347
362
321
Oficial
625 624 696
696
743
811
806
Otros
1.061 1.059 1.180 1.180 834 1.128 1.367
Total
9.071 9.059 10.096 10.096 11.201 11.398 11.692
Fuente: Electrolima. Electrificadora del Tolima. 2000 2003. Enertolima. Compaa Energtica
del Tolima S.A. E.S.P. 2004 2006.
135
Figura 48. Consumo de energa por sector. 2000 - 2006.
Fuente: Basado en la Tabla anterior. Electrolima. Electrificadora del Tolima. 2000 2003.
Enertolima. Compaa Energtica del Tolima S.A. E.S.P. 2004 2006.
Figura 49. Consumo de energa. 2000 - 2006.
8.7.4. Servicio Telefnico. El servicio de telefona fija es suministrado en el

municipio de Purificacin por la empresa Colombia Telecomunicaciones. La
figura 28 refleja cmo a lo largo del periodo 2000-2004 la tendencia fue al
declive en el nmero de lneas telefnicas existentes, a excepcin de 2002 con
un crecimiento del 6,5%; el descenso ms notorio fue el ocurrido en 2003, ao
en el cual desaparecieron 235 lneas, una cada del -7,96% con respecto al
dato inmediatamente anterior (2002). En total el detrimento promedio fue del 1,7%. Cerr 2006 con 2.573 lneas, 306 menos que en 2000.
136
Figura 50. Lneas telefnicas. 2000 - 2006.
8.7.5 Residuos Slidos.

La siguiente grafica muestra la evolucin de la
cobertura del servicio de aseo en el municipio de Purificacin, la cual se
mantuvo invariante en 96% a lo largo del periodo 2000 a 2006. En siete aos
no ha sido posible aproximar la cobertura al 100%.
Figura 51. Cobertura del servicio de aseo. 2000 - 2006.
Fuente: Tolima en cifras, 2000 - 2006.
8.7.6 Plan Vial Municipal
137
Figura 52. Espacio Publico y proyecto vial de Purificacin.
En el Artculo 1 del acuerdo del PBOT Municipal se refiere a la Clasificacin de

las vas del sistema vial municipal. Este sistema vial est conformado por el
eje vial estructurante, las vas secundarias y las vas locales. Uno de los
objetivos es el de la rectificacin, mejoramiento y pavimentacin de cualquiera
de los tipos de vas antes anotados deber conservar las siguientes
especificaciones:
Cuadro 6. Especificaciones viales.
Tipo
de va
Perfil de la va
El definido por el
Instituto Nacional
de Vas INVAS
Nacional
El definido por la
Secretara de
Obras Pblicas
Departamentales
o la entidad
Nacional
Secundaria competente.
Retiros
A partir del borde externo de la cuneta o berma,
no se permitirn construcciones de edificaciones
sobre taludes con pendientes mayores al 40%;
En lotes cuya pendiente sea menor del 40%, el
retiro para la construccin de nuevas
edificaciones ser de treinta (30) metros a partir
del borde externo de la cuneta o berma
La franja de retiro se destinar a zona verde.
Condiciones tcnicas
de diseo
Las definidas por el Instituto

Nacional de Vas INVAS
Dotacin de sealizacin vial y
de informacin general
Construccin de miradores
y senderos
Arborizacin y revegetalizacin
en zonas aledaas inmediatas
a la va.
Las definidas por la Secretara
no se permitirn construcciones de
de Obras Pblicas Departam.
edificaciones sobre taludes con pendientes
o la entidad nacional
mayores al 40%;
competente.
Dotacin de sealizacin vial y
de informacin general
edificaciones ser de veinte (20) metros a partir
Construccin de miradores y
del borde externo de la cuneta o berma
senderos
La franja de retiro se destinar a zona verde.
en zonas aledaas inmediatas a
la va.
138
Locales
El ancho mnimo
de
la
calzada
no se permitirn construcciones de
vehicular
edificaciones sobre taludes con pendientes
o
de
la
va
mayores al 40%;
peatonal ser
de seis (6) metros
Debe asegurarse el
edificaciones ser de dos (2) metros a partir del
manejo de aguas
borde externo de la cuneta o berma
de escorrenta y La franja de retiro se destinar circulacin
lluvias
peatonal o zona de proteccin ambiental.
Dotacin de sealizacin vial y de

informacin general
Construccin de miradores y
senderos
en zonas aledaas inmediatas a
la va.
Fuente: PBOTmunicipal.
El conjunto de vas es de suma importancia ya que integran la red o malla que

permite la intercomunicacin vial al interior y al exterior del municipio. Adems,
hacen parte de esta el sistema vial urbano y el sistema vial rural.
Figura 53. Plan Vial Del Municipio De Purificacin.
8.7.7 Equipamientos en infraestructuras
139
Figura 54. Equipamientos en infraestructuras.
140
8.8 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

Esta metodologa busca determinar, con ayuda de algunos indicadores simples,
si las necesidades bsicas de la poblacin se encuentran cubiertas. Los grupos
que no alcancen un umbral mnimo fijado, son clasificados como pobres . Los
indicadores simples seleccionados, son: Viviendas inadecuadas, Viviendas con
hacinamiento crtico, Viviendas con servicios inadecuados, Viviendas con alta
dependencia econmica, Viviendas con nios en edad escolar que no asisten a
la escuela.
En la tabla 62 muestra la informacin arrojada por los censos de 1993 y
2005 de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). En trminos relativos se
ha experimentado cierto avance, si para el primer ao el 41,78% de la
poblacin presentaba NBI, para 2005 el porcentaje haba decrecido hasta
33,58%. En trminos absolutos, mientras en 1993, 10.496 personas caan bajo
la clasificacin, en 2005 la cifra haba decrecido hasta 9.360 habitantes.
8.8.1 rea urbana. Con respecto al rea urbana los porcentajes pasaron de
30,88 a 26,01%, lo cual significa que de 3.401 personas con NBI se lleg a
4.071, en este caso, en trminos reales tuvo lugar un empeoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin de la cabecera con 670 personas
adicionales con NBI.
8.8.2 rea rural. En el rea rural, por su parte, en 1993 se registraron 7.176
habitantes con NBI, en 2005 se encontraron 5.300, la mejora absoluta fue ms
notoria, con 1.876 personas menos. Entonces, fue la contribucin del progreso
en el componente resto el que se reflejo en el indicador en general.
Tabla 31. Personas con NBI por zonas segn Censos de 1993 y 2005.
Censo 1993
Censo 2005
Cabecera % Resto % Total % Cabecera % Resto % Total %

30,88
50,86
41,78
26,01
43,35
33,58
Fuente: DANE. Censos de poblacin 1993 y 2005.
En la siguiente tabla se observa que Purificacin tena en 1993 un ndice de

NBI compuesto del 40%, en el que el 12,5% de las viviendas eran
inadecuadas, hacinamiento del 14,8%; el 4,5% de la poblacin reciba servicios
pblicos inadecuados; la inasistencia escolar llegaba al 6,8% y la dependencia
econmica al 20,4%. El nivel de miseria, por su parte, era del 13,6%, esto es,
3.417 personas se encontraban bajo esta condicin.
La pobreza como privacin material, medida mediante el ingreso o el consumo del individuo o la familia. Se habla de pobreza extrema o pobreza
absoluta como la falta de ingreso necesario para satisfacer tanto las necesidades de alimentacin bsicas como las necesidades alimentaras no
bsicas, tales como vestido, energa y vivienda.
141
Tabla 32. Indicadores NBI, Censo de 1993.

Vivienda
Servicios Hacinamiento Inasistencia
Alta
NBI
Miseria
inadecuada inadecuados
escolar
dependencia Compuesto
econmica
12,5
4,5
14,8
6,8
20,4
40,0
13,6
Fuente: DANE. Censo General de poblacin 1993.
8.8.3 Viviendas inadecuadas. Este indicador expresa las caractersticas fsicas

de viviendas consideradas impropias para el alojamiento humano. Se clasifican
en esta situacin separadamente las viviendas de las cabeceras municipales y
las del resto.
8.8.4 Viviendas con hacinamiento crtico. Con este indicador se busca captar
los niveles crticos de ocupacin de los recursos de la vivienda por el grupo que
la habita. Se consideran en esta situacin las viviendas con ms de tres
personas por cuarto (excluyendo cocina, bao y garaje).
8.8.5 Viviendas con servicios inadecuados. Este indicador expresa en forma
ms directa el no acceso a condiciones vitales y sanitarias mnimas. Se
distingue, igualmente, la condicin de las cabeceras y las del resto. En
cabeceras, comprende las viviendas sin sanitario o que careciendo de
acueducto, se proveen de agua en el ro, nacimiento, carrotanques o de la
lluvia. En el resto, dadas las condiciones del medio rural, se incluyen las
viviendas que carezcan de sanitario y acueducto y que se aprovisionen de agua
en ro, nacimiento o de la lluvia.
8.8.6 Viviendas con alta dependencia econmica. Es un indicador indirecto
sobre los niveles de ingreso. Se clasifican aqu, las viviendas en los cuales
haya ms de tres personas por miembro ocupado y el jefe tenga, como
mximo, dos aos de educacin primaria aprobados.
8.9 ACTIVIDADES ECONMICAS
Este municipio cuenta con amplio potencial de uso agropecuario, ya que tiene
suelos aptos para la produccin de cultivos de arroz, sorgo, algodn y ajonjol;
tambin se encuentran suelos aptos para el establecimiento de frutales
tecnificados, lo cuales favorecen la explotacin de cultivos tradicionales que
garanticen la sostenibilidad de la actividad pecuaria y mejoren las condiciones
ecolgicas del municipio.
8.9.1 Produccin Agrcola. La Economa agrcola se caracteriza por La
agricultura y la ganadera que son las principales actividades econmicas del
municipio de Purificacin. El arroz se constituye en el primer producto agrcola
gracias a los distritos de riego de los ros Saldaa y Prado. Otros productos
agrcolas de importancia son el pltano, el sorgo, el ajonjol, el maz, el caf, los
142
frutales y el algodn. Algunos renglones de produccin menos importantes se

localizan en la pesca, la piscicultura y las artesanas.
Tabla 33. Produccin agrcola del municipio de Purificacin.
PRODUCCION AGRICOLA
VOL.
PRODUCCION COSECHA
Cosecha
Kg. /ha
OBTENIDA
Ton
56,000 Ton/
7000
56,000
Sem.
ESTADO
PRODUCTO
RENDIM /
Ha
PADDY SECO
7ton/ha.
GRANO SECO
3,500 Kg.
3,150
FRUTO
7,000 Kg.
200
GRANO SECO
4,000 Kg.
468,000 Kg.
468
MOTA SECA
3,000 Kg.
23,000
1,035,000 Kg.
1,035
RAIZ JECHA
23,000 Kg.
600
72,000 Kg.
72
FRUTO
MADURO
600 Kg.
PRODUCTO
AREA
ARROZ
8000 ha.
MAIZ
150 ha.
3,500
458 Ton/Sem.
52,500
PLATANO
450 ha.
7,000
3150,000 Ton
SORGO
50
4,000
200,000 Kg.
ALGODN
156 ha.
3,000
YUCA
45 ha.
CACAO
120 ha.
Fuente: Pg. Web de la alcalda de Purificacin.
La informacin relacionada con la produccin agrcola en el municipio de

Purificacin, se caracteriza porque en cada categora present un
comportamiento muy irregular a lo largo del periodo de estudio 2000-2006; con
respecto a la evolucin del rea sembrada de los cultivos semestrales, mostr
una tendencia creciente, a excepcin de 2002 cuando decreci en -6,15%; esto
es, 935 Ha. menos; en 2001 tuvo lugar el mayor increment (12,75%).
La cantidad producida en toneladas a partir de esta misma categora de
cultivos, manifest un comportamiento similar, la direccin creciente durante
todo el periodo a una tasa de 9,9% y el descenso de 2002 (-8,08%). cerr 2006
con el nivel de produccin ms alto del periodo, 137.033 Ton.
En cuanto a cultivos anuales, se cont con informacin solo para los aos
2000, 2001 y 2004, en los cuales no evidenci mayor dispersin alrededor del
valor medio, mantuvo un promedio anual de 14 hectreas sembradas y 227
toneladas producidas, frente a lo cual el ao de mayor produccin fue 2001 con
300 Ton.
En cuanto al rea sembrada de los cultivos semipermanentes, su evolucin fue
estable, con leves variaciones entre un ao y otro, su tasa de crecimiento
promedio correspondi a -0,42%, se destacan los aos 2002 y 2003 por contar
las cifras ms significativas del periodo, con el ms importante incremento
seguido por el mayor descenso de 3,5 y -9,8%, respectivamente.
En lo referente a toneladas producidas, tom un valor promedio de 3.030 Ton,
sin presentar mayor dispersin alrededor de ste, la cifra ms alta de la serie
aparece en el ao 2001 con 3.613 Ton., cerr 2006 con 2.576, 606 toneladas
por debajo de 2000.
143
Por su parte, los cultivos permanentes registraron valores promedio

equivalentes a 1.176 Ha. cultivadas y 2.626 Ton. Producidas. Este tipo de
cultivos manifestaron una dinmica cclica, el rea cultivada alcanz su mayor
valor en 2001 (1.288) experimentando un incremento de 2,2% frente al ao
anterior; la cada ms sobresaliente ocurri en 2004 (-30,7%). Cerr 2006 con
1.013 Ha., 247 menos que en 2000. La produccin a partir de estos cultivos,
present el mismo comportamiento, su tasa media anual de variacin
correspondi a 19,8%, el incremento ms significativo sucedi en 2003
(64,4%), cuando alcanz la cifra ms alta de la serie (3.650 Ton.). Se proyect
un crecimiento promedio de 26,7% anual para los aos 2005 y 2006,
concluyendo el periodo con una produccin de 3.326 toneladas.
Tabla 34. Produccin agrcola temporal. 2000 2006(p).
Cultivos
Semestrales
Anuales
2000
2002
2003
2004
2005(p) 2006(p)
rea (Ha) 13.476 15.195 14.260 14.930 15.910 16.135 16.595

Prod. (Ton) 81.222 108.030 99.300 102.570 125.970 128.629 137.033
rea (Ha)
10
20
ND
ND
10
-
Prod. (Ton) 150

Semipermanentes rea (Ha)
364
Prod. (Ton) 3.202
Permanentes
2001
rea (Ha) 1.260

Prod. (Ton) 1.588
Fuente: Tolima en cifras, 2000 2006.
300
374
3.613
ND
387
3.291
ND
349
3.095
230
359
2.705
356
2.728
353
2.576
1.288
2.379
1.281
2.220
1.369
3.650
949
2.121
1.067
3.093
1.013
3.326
Figura 55. Produccin agrcola segn el tipo de cultivo. 2000 2006.
Fuente: Basada en la Tabla anterior. Tolima en cifras, 2000 2006.
8.9.2 Produccin Pecuaria. La produccin ganadera y pecuaria en el municipio

de Purificacin se ha concentrado principalmente en la actividad acucola,
dentro del total, en promedio cont con 85,2%, durante el periodo 2000-2006.
La poblacin bovina alcanz un valor medio de 17.072 cabezas, el ao de
mayor dispersin y con el nivel ms alto de produccin fue 2006 con 19.061; se
144
destaca el importante incremento que se present en 2001 (18,2%), esto es,

2.611 bovinos por encima de lo reportado en el ao anterior.
8.9.3 Produccin Porcina. Esta produccin empez con un importante ascenso
(39,05%), ubicndose en 7.370 cerdos, 2.070 adicionales a lo registrado en el
ao anterior; para el siguiente ao se increment en 1,7% alcanzando el nivel
ms alto de la serie (7.500); en 2003 ocurri un vertiginoso declive de -44%,
esto es, 3.300 porcinos menos; cerr 2006 con un total de 3.696 cerdos. Su
participacin dentro de la produccin del sector, ascendi en promedio a 1,3%
anual.
8.9.4 Produccin Aviar. Se observa que experiment gran irregularidad
especialmente entre 2000 y 2003, ya que mostr un rpido descenso en el
primer ao (-51,2%), se redujo en trminos absolutos en 25.000 aves; y un
crecimiento acelerado en el 2002 (196,2%), alcanzando las 70.500 unidades;
Para 2006 se proyect una produccin de 16.860 aves, la ms baja del
periodo.
8.9.5 La produccin Equina. Present un promedio anual de 1.488
especimenes, la cifra ms alta de la serie corresponde al 2002 (2.140), se
destaca que en 2003 y 2004 mantuvo el mismo nivel productivo de 1.220
equinos. Su participacin dentro de la produccin del sector fue 2% promedio
anual.
9.8.6 La Actividad Acucola. Como ya se mencion inicialmente, correspondi a
la ms importante dentro de esta categora para el periodo en estudio, su
comportamiento fue fluctuante al comienzo del periodo, ya que experiment un
incremento de 168% en el ao 2001, con 314.074 kilos adicionales de
produccin, en el ao 2002 se mantuvo invariante en la cifra alcanzada en
2001 (501.000 kilos); en 2003 descendi en -44,7%, ubicndose en 276.996
Kg. Que sostuvo hasta 2004. Para 2006 se proyect una produccin de
331.038 kilos.
Tabla 35. Estructura de la poblacin animal. 2000 2006(p).
Poblacin animal
Bovinos
2000
2001
2002
2003
2004
2005(p) 2006(p)
Porcinos
14.343 16.954 16.409 16.409 17.930 18.398 19.061

5.300
7.370 7.500 4.200 4.330
4.207 3.696
Aves
48.800 23.800 70.500 23.000 23.000 22.100 16.860
Equinos
Acuicultura
Nmero de
alevinos
sembrados
1.330
2.060
2.140
1.220
1.276 1.170
1.220
451.000 601.200 601.200 308.000 308.000 280.120 222.200
Prod. (kilos) 186.926 501.000 501.000 276.996 276.996 335.424 331.038

Fuente: Tolima en cifras interactivo, 2000 2006.
145
Figura 56. Estructura de la poblacin animal. 2000 2006.
Fuente: Tolima en cifras interactivo, 2000 2006.
8.9.7 Produccin Comercial y de servicios. A partir de la informacin se puede

establecer que para el ao 2006, haba en Purificacin 470 establecimientos de
industria y comercio; del total de los cuales, el porcentaje ms importante
corresponda al segmento de Otros Servicios comunitarios, Sociales y
Personales con un 82,98%, 390 empresas de este tipo; le siguen las
categoras designadas Elaboracin de Alimentos y Hoteles, Restaurantes,
Bares y similares que abarcaba el 3,19%, cada una, esto es, 15 unidades
productivas. El restante 10,64% se reparta entre 6 actividades diferentes,
siendo las ms significativas las denominadas Productos de Metal y
Maquinaria y/o Equipo Agrcola, las cuales en conjunto correspondan al
4,26% del total, al contar con 20 establecimientos.
8.9.7.1 Turismo. El municipio de Purificacin, presenta a los colombianos
importantes sitios de atraccin turstica, los cuales se detallan en la tabla 70 y
se describen a continuacin:
Puente sobre el Ro Magdalena. Construido entre 1955 y 1958 por el
Ministerio de Obras Pblicas. Inaugurado por el primer gobierno del Frente
Nacional, durante el Gobierno Militar del General Gustavo Rojas Pinilla.
Santuario de Nuestra Seora de la Candelaria y del Amparo. 1964, ao de
fundacin de Purificacin. El 2 de febrero de 1996, el obispo del espinal,
monseor ABRAHAM ESCUDERO MONTOYA, consagr este santuario al
misterio de la CANDELARIA, el ms alto y santificador ministerio de Cristo.
Lago de Hidroprado. Ms del 50% de rea del lago corresponde al
municipio de Purificacin. Donde se pueden practicar deportes de aventura.
Coliseo de Ferias y exposiciones Servando Oliveros Triana. 1997.
Plaza de Toros la monumental de San Jernimo. 1997. Capacidad 3000
asistentes.
Casa de la cultura Adolfo el Pote Lara. 1996. Centro de convenciones y
uno de los sitios de Arquitectura vanguardista ms hermosos del Tolima.
Crcel Municipal. Lugar en el cual Bolvar instal su residencia; sitio de
arribo de sus tropas en la Villa de las Palmas. Su importancia por su contenido
arquitectnico de la repblica.
146
Parque recreacional Villa de las Palmas. nico con Piscina de olas en el sur
oriente del Tolima.
Malecn Turstico sobre el Ro Magdalena.
Tabla 36. Atractivos tursticos (Parques, museos, reservas).
Atractivo
Ubicacin
Urbana Rural
Puente sobre el Ro Magdalena
Santuario de Nuestra Seora de la Candelaria y del Amparo

Lago de Hidroprado
Coliseo de Ferias y exposiciones Servando Oliveros Triana.
Plaza de Toros la monumental de San Jernimo
Casa de la cultura Adolfo el Pote Lara.
Crcel Municipal
Parque recreacional Villa de las Palmas
Malecn Turstico sobre el Ro Magdalena
X
X
X
X
X
X
X
X
A nivel de infraestructura el municipio cuenta con 2 hoteles y un hotelrestaurante, como se detalla en la tabla a continuacin:
Tabla 37. Infraestructura hotelera (Hoteles, Estancias, Posadas, Ecofincas,
Restaurantes).
Nombre
Capacidad
Ubicacin
No. Habitaciones No. De camas Urbana Rural
Hotel Parador Turstico
X
Hotel Villa De Las Palmas
X
Hotel y Restaurante Tolima
X
8.9.7.2 Nmero de establecimientos. En esta seccin se explica la situacin

que presenta el asentamiento en los sectores de industria, comercio y servicios
dentro del municipio.
147
Tabla 38. Establecimientos de industria y comercio. 2000 2006.

Actividad comercial
2006
Elaboracin de Alimentos
Prendas de Vestir
Calzado
Productos de Madera
Editoriales, Tipografa
Vidrio, Cermica, Cal, Arcilla
Productos de Metal
15
0
2
0
7
0
10
Maquinaria y/o Equipo Agrcola

Reciclaje
Vehculos, Repuestos, Combustibles
Reparacin de Maquinaria y Equipo
Hoteles, Restaurantes, Bares y similares
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
Intermediacin Financiera
Actividades Inmobiliarias
10
0
7
0
15
14
0
0
Otros Servicios comunitarios, Sociales y Personales 390

Fuente: Tesorera Municipal de Purificacin.
8.9.7.3 Mercado Laboral De La Sub-Regin.

Los siguientes son los
indicadores laborales base del anlisis: PET/PT = Porcentaje de poblacin en
edad de trabajar; TGP o Tasa Global de Participacin o porcentaje de la
poblacin en edad de trabajar que participa en el mercado de trabajo o aspira a
ingresar al mismo; T.O o Tasa de Ocupacin o porcentaje de la TGP que se
encuentra ocupada y T.D. o Tasa de Desempleo o porcentaje de la poblacin
en edad de trabajar que se encuentra sin ocupacin, integrada por aspirantes y
cesantes126.
A. Demanda Laboral. El grafico ilustra
que ms de 43% de los
establecimientos se dedican a actividades comerciales, seguido por el sector
servicios e industria.
126 Centro de estudios regionales. Universidad del Tolima. CERE-UT Panorama laboral del Sur Oriente del Tolima, Agosto 2008. p. 17.
148
Figura 57. Establecimientos segn actividad econmica.
Fuente: DANE y clculos CERE-UT.
Mas del 97% de los establecimientos ocupan entre 0 a 10 personas, lo que

indica que no son grandes generadores de empleo. (Figura 23)
Figura 58. Establecimientos segn escala de personas ocupadas.
Los establecimientos de comercio son los que ms ocupan personas en el

rango de 0 a 10.
Figura 59. Establecimientos que ocupan de 0 a 10 personas.
149
En el rango de ocupacin 10 a 50 personas los establecimientos de servicios

son los de mayor importancia.
Figura 60. Establecimientos que ocupan de 10 a 50 personas.
Fuente: DANE y clculos CERE-UT
En el rango de ocupacin de ms de 50 personas son los establecimientos de

industria y servicios de los municipios considerados con mayor nivel de
desarrollo: Saldaa, Purificacin y Surez.
Figura 61. Establecimientos que ocupan ms de 50 personas.
En el rea rural de los municipios del Sur Oriente del Tolima, es el sector
agropecuario el mayor generador de empleo.
150
Figura 62. Ocupacin segn actividad econmica en el rea Rural %.
B. Desempleo. En el rea rural de Purificacin se puede observar la cifra

mayor de desempleo en los jvenes de 15 a 24 aos como lo muestra las
estadisticas realizadas por el DANE.
Figura 63. Desempleo segn rangos de edad en el rea Rural.
En la zona urbana el nivel educativo de los desempleados esta en la bsica

primaria y en la media acadmica o clsica.
151
Figura 64. Nivel Educativo de los desempleados. (Zona urbana).
En la zona rural el nivel educativo de los desempleados en su ms alto

porcentaje est en el nivel de bsica primaria, en el cual Purificacin ocupa el
quinto lugar.
Figura 65. Nivel Educativo de los desempleados. (Zona rural).
En cuanto a la desercion escolar por motivos de busqueda de empleo, el

municipio de Purificacion ocupa el tercer lugar en la baja tasa de dersercion
escolar por este motivo. Purificacin est por debajo del promedio
departamental de migracin por bsqueda de empleo que es del 10%.
152
Figura 66. Desercin escolar por bsqueda de empleo.
Figura 67. Migracin por bsqueda de empleo/tasa de desempleo.
8.10 REPRESENTACIONES CULTURALES

El municipio de Purificacin cuentan con un importante patrimonio histrico y
cultural que se han expresados a travs del tiempo. A continuacin se
relacionan las principales expresiones culturales de la poblacin del
asentamiento propuesto como Centro Ordenador de la Provincia de Sur oriente.
a) Semana Santa (Santuario de Nuestra Seora de la Candelaria y del Amparo)
b) Festival Sanpedrino y/o vacaciones de mitad de ao (Coliseo de Ferias y
exposiciones Servando Oliveros Triana; Plaza de Toros la monumental de
San Jernimo).
c) Temporada de Diciembre Enero.
153
8.10.1 Smbolos Municipales

Figura 68. Bandera de Purificacin.
La bandera consta de 5 franjas horizontales y de 4 colores. Gualda o amarillo

dorado: representa la luz, potencia riqueza, ciencia alegra. Blanco: es el
emblema de claridad pureza virtud calma paz y armona. Verde: simboliza la
naturaleza, fe, esperanza, tranquilidad y seguridad, limpieza, va libre. Carmes
o rojo prpura subido: simboliza la vida, alegra entusiasmo, triunfo, fuego,
valor, poder, dinamismo, caridad y amor.
Figura 69. Escudo de purificacin.
En cuanto a el escudo de de Purificacin consta de 2 franjas horizontales de

igual anchura. La parte superior, esmaltada de azul, ostenta una cornucopia de
oro arrojando frutos y flores, simboliza la abundancia. Partiendo de los
cantones diestro y siniestro hacia el corazn o abismo del escudo se ven dos
hojas de palma de oro arqueadas unidas en solver (cruzadas). La palma
significa fertilidad, gloria, triunfo, progreso. En el extremo superior de la franja
inferior se ven las tres lomas de la rivera del Ro Magdalena al natural y sobre
los flancos de la punta, el Ro Magdalena de color plata y un champn
coloreado de sable navegando en el centro o abismo del escudo. La divisa en
letras de sable sobre una cinta o banderola de oro, ostenta la frase MUY
NOBLE Y MUY LEAL127.
127 PURIFICACIN, ALCANDIA MUNICIPAL. Plan bsico de ordenamiento territorial. consejo municipal. 2006- 2007.
154
Cuadro 7. Sntesis de la situacin social, econmica y cultural del municipio de

Purificacin.
Cr = Caracterstica relevante
Pr/C = Problemas y Condicionantes
Pt = Potencialidades
T= Tendencias
Cr
Pr/C
Pt
Cr
Pr/C
Pt
MUNICIPIO DEL PURIFICACION
DIMENSIN ECONMICA
Dependencia del sector agrcola y nulo desarrollo industrial que no le permite al municipio generar
estrategias y/o alianzas econmicas con otros territorios. Predominan en el rea urbana las
actividades relacionadas con el comercio, seguidas de la prestacin de servicios.
Produccin agrcola no tecnificada, acompaada de una dbil infraestructura de servicios pblicos
que asista en los procesos productivos del municipio; acompaada de un bajo capital humano
capacitado adecuadamente para estas labores.
Variedad de suelos aptos que permiten una produccin diversificada de cultivos como el arroz,
sorgo, algodn y ajonjol; tambin se encuentran suelos aptos para el establecimiento de frutales
tecnificados, lo cuales favorecen la explotacin de cultivos tradicionales que garantizan la
sostenibilidad de la actividad pecuaria y mejoran las condiciones ecolgicas del municipio.
Dependencia econmica de las actividades primarias con sus consecuencias de envilecimiento
ecolgico y baja productividad derivada de los bajos precios de intercambio, situacin que hace
que el municipio dependa de las transferencias estatales que da a da tienden a disminuir.
DIMENSIN POLTICO IDEOLGICA
Conflicto poltico debido a la presencia que ejercen alrededor del territorio grupos ilegales, hecho
que se ve fortalecido debido a la ubicacin estratgica del municipio, pues se convierte en punto
clave como corredor de los grupos armados hacia los departamentos de Huila, Meta y Caquet.
Alta tasa de desempleo que provoca insatisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin,
reflejada en las condiciones de pobreza de los habitantes del municipio, en particular de los
sectores ms vulnerables (desplazados). Indiferencia entre la poblacin para organizarse y plantear
estrategias y alternativas de asociatividad.
La normatividad establecida a raz de la constitucin de 1991 en lo concerniente a propuestas de
regionalizacin que permiten la asociatividad entre municipios y departamentos; normatividad que
es retomada por el Departamento Nacional de Planeacin -DNP- como directriz en la construccin
de los Planes de Desarrollo municipales.
De continuar con un bajo inters en iniciativas de asociatividad, el desarrollo econmico y social del
municipio se puede tornar ms difcil, especialmente para pequeos productores y comerciantes, lo
que afectara la calidad de vida de los mismos.
DIMENSIN INSTITUCIONAL-ADMINISTRATIVA
Cr
Pr/C
Pt
T
A pesar de los esfuerzos de la administracin municipal por consolidar las asociaciones de

productores, sta carece de estrategias para jalonar recursos adicionales del sector pblico o
privado.
Inters de la administracin municipal por consolidar las distintas asociaciones de productores que
existen en el municipio.
Posibilidad de sinergias territoriales para el trabajo mancomunado en temas como manejo y
conservacin de los recursos naturales, proyectos productivos, saneamiento bsico,
infraestructura y conectividad, entre otros.
DIMENSIN INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Dbil infraestructura que garantice procesos econmicos ptimos.
Cr
Pr/C
Pt
Infraestructura vial en regulares condiciones lo que no permite que exista una comercializacin
ptima de los productos agropecuarios que se dan en el municipio, adems no existen programas
que brinden a los productores capacitaciones para el fortalecimiento de las actividades que ellos
realizan. As mismo el municipio no cuenta con centros de transformacin de materia prima, las
pocas actividades industriales que se desarrollan son artesanales y no cuentan con elementos de
conocimiento y tecnologa.
Inters de la comunidad de trabajar en asociaciones, es claro por parte de la comunidad la
necesidad que tienen de darle valor agregado a los productos que all se cultivan, igualmente
tienen claro la importancia de buscar mercados a nivel nacional e internacional para comercializar
sus productos.
155
La actividad turstica se propone como una actividad que puede llegar a consolidarse en el
municipio siempre y cuando se mejore la infraestructura fsica para la prestacin de este servicio.
DIMENSIN INFRAESTRUCTURA REPRODUCTIVA
Aunque la cobertura de los diferentes servicios es buena, la calidad no lo es. Ni en cuanto a
Cr
servicios pblicos bsicos, ni en educacin y salud.
Insuficiente inversin social que garantice la reproduccin satisfactoria de la poblacin ms
Pr/C
vulnerable.
Inters del gobierno departamental por contribuir a la solucin de la grave situacin del sector salud
Pt
en el municipio.
Degradacin en la calidad de vida de los pobladores, lo que ocasiona graves impactos sociales
T
tales como la continua prdida de poblacin.
Fuente. Grupo de Investigacin de la Provincia de Sur Oriente CERE. UT, 2009.
T
156
9. BASE TERRITORIAL DE PODER

La base territorial de poder hace referencia a las relaciones de poder que
surgen entre los actores sociales de un asentamiento, relaciones basadas en
intereses especficos ya sean pblicos o privados.
Entre los actores de poder ubicados en Purificacin se distinguen las siguientes
instituciones estatales nacionales: Alcalda Municipal, Consejo Municipal, el
CTI, la Fiscala Local y Seccional, Registradura Municipal, Instituto
Departamental de Trnsito y Transporte, Inspeccin de Trancito Municipal,
Polica Nacional, Institucin Seguros Sociales, Establecimiento Penitenciario y
Carcelario, Notaria nica de Purificacin, Superintendencia de Notariado y
Registro, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la administracin
municipal con todas sus dependencias.
9.1 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Figura 70. Organigrama Alcalda de Purificacin.
9.2 INDICE DE DESMPEO MUNICIPAL

El municipio de purificacin, frente a los resultados obtenidos en el 2005
presento un comportamiento creciente, ubicndose en el puesto 28 del Ranking
Municipal 2006, con un ndice del 73.93% superior al obtenido en el 2005
(41.12%, puesto 47). Esta situacin es explicada principalmente por los
resultados obtenidos en la evaluabilidad del plan de desarrollo componente de
Eficacia, componente que en la vigencia del 2006 obtuvo mejores resultados a
los del 2005.
157
As mismo el componente de eficiencia registro un crecimiento importante

respecto al ao 2005, pasando por u ndice de 48.88% al 80.36 mejorando la
combinacin y asignacin de los insumos disponibles para obtener resultados
ptimos en la prestacin de servicios de educacin, salud y agua potable y
mejorar los procesos administrativos.
Por otro lado el municipio durante el 2005 no reporto informacin en el
componente de requisitos legales por lo que su calificacin fue de cero, sin
embargo para el 2006 tuvo en cuenta las observaciones relacionadas con el
cumplimiento de los requisitos y condiciones impuestas por la Ley 715 del
2001, principalmente en lo relacionado con la apropiacin y destinacin de los
recursos del sistema General de Participaciones y su ndice alcanzo el 88.37%.
Figura 71. Componentes Desempeo Municipal.
Fuente: Ranking Municipal de Purificacin. 2006.
Figura 72. Evolucin Desempeo Municipal.
158
9.3 DESEMPEO FISCAL

El Departamento Nacional de Planeacin es el ente encargado de calcular el
desempeo fiscal de los departamentos y municipios del pas, el cual mide la
capacidad que tienen dichos entes territoriales para autofinanciar su
funcionamiento, el grado de dependencia que se tiene de las transferencias, el
esfuerzo que hacen municipios y departamentos por fortalecer los recursos
fiscales, as como la capacidad de ahorro, el pesos relativo de la inversin en le
gasto total y la capacidad de endeudamiento de estas entidades.
9.3.1 ndice De Desempeo Fiscal. Este clculo es realizado y presentado
por el Departamento Nacional de Planeacion en el informe del desempeo
fiscal de los departamentos y de los municipios 2006, cuyo resultados se suma
a los obtenidos en la evaluacin del ndice de capacidad administrativa y su
promedio corresponde al resultado del componente de gestin.
Este indicador mide:
La capacidad de las entidades territoriales para financiar su funcionamiento.
El grado de dependencia de las transferencias.
El esfuerzo por fortalecer los recursos fiscales.
La capacidad de ahorro de las entidades territoriales.
El peso relativo de la inversin en el gasto total.
La capacidad de respaldo del endeudamiento.
En municipio de Purificacin se ubico en el puesto 18 a nivel departamental,
con un ndice del 62.20%, menor al resultado obtenido en el ao 2005 (puesto
6, ndice del 64.93%) explicado principalmente por el aumento en el indicador
de porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento para el 2006
fue del 87. 72%, con este resultado el municipio estara incumpliendo el limite
de gastos de la administracin central autorizado por la Ley 617 del 2000. As
mismo el porcentaje de ingresos propios disminuyo del 10.73% paso al 6.97%
en el 2006.
En el 2006 la dependencia de las transferencias disminuyo, pasando del
31.08% en el 2005 al 26.30% en el 2006. La magnitud de la inversin aumento
al obtener un ndice del 87.50% frente al 86.28% del 2005.
Es importante, tener especial atencin al comportamiento de estos indicadores,
teniendo en cuenta que son base fundamental para la asignacin de los
recursos del sistema general de participacin.
159
Figura 73. Evolucin desempeo fiscal.
9.3.2 Componente Eficacia. En el municipio de purificacin durante los tres

aos de evaluacin al cumplimiento de metas y en consecuencia de los
objetivos establecidos en el plan de desarrollo, ha aumentado su cumplimiento.
Sin embargo para el 2004 el municipio no se tuvo en cuenta para la evacuacin
del Ranking de Eficacia, debido a que era de periodo atpico.
Para la vigencia 2005 obtuvieron un ndice de 54% ocupando la posicin 31,
para el 2006 presento un mayor cumplimiento (76%) sin embargo se mantuvo
en la misma posicin debido al incremento del promedio departamental.
Figura 74. Evolucin ndice de Eficacia.
160
Durante la vigencia del 2006, los sectores bsicos con recursos presentaron un
ndice de 72%, siendo el sector de agua potable y saneamiento bsico el de
mayor cumplimiento con el 82% en sus ejecuciones, seguido de salud y
educacin con un cumplimiento de 76% y 53% respectivamente.
El cumplimiento de las metas programadas en otros sectores fue superior al de
sectores bsicos alcanzando un ndice de 82%, reportando los mejores
resultados en los sectores de alimentacin escolar, servicios pblicos, atencin
a grupos vulnerables, desarrollo comunitario y fortalecimiento institucional con
cumplimiento del 100%.
9.3.3 Componente Eficiencia. El municipio de purificacin alcanzo un nivel de
eficiencia total de 80.36% ubicndose por encima del promedio departamental
(75.25%). Con este promedio logro ubicarse en el puesto trece (13) dentro del
componente de eficiencia.
En este componente se evaluaron tres sectores: Salud, educacin y agua
potable arrojando los siguientes resultados:
Figura 75. Funciones de produccin en eficiencia.
161
Figura 76. Sectores del ndice de la eficiencia.
Para el municipio de purificacin el sector que mas contribuye al promedio de

eficiencia corresponde al agua potable, seguido de salud y por ultimo se
encuentra la educacin.
9.3.4 Componente Requisitos Legales. En este componente se encuentra el
anlisis de la programacin vs. La asignacin de los recursos provenientes del
Sistema General de Participacin SGP .
Al comparar lo programado en el presupuesto de ingresos frente a lo asignado
se observa una correcta incorporacin de los recursos asignados por el
Departamento Nacional de Planeacion mediante CONPES. En comparacin
con la vigencia anterior el municipio de Purificacin mejoro significativamente.
La ejecucin en total SGP es del 87%; presentando ejecucin inferior al 100%
en Ribereos, en salud (Rgimen Subsidiado el 100% de los recursos fueron
ejecutados, en salud Publica el 118.8% y la oferta el 80%) y el propsito
general; se sobreestimo la ejecucin en Educacin- Calidad.
En Alimentacin Escolar, ocho municipios presentan una ejecucin ptima
desde el 2005.
9.3.5 Componente de Gestin. Este indicador mide la capacidad administrativa,
financiera y sectorial que tiene el municipio para cumplir con el Plan de
Desarrollo y sus funciones, mediante el anlisis del comportamiento de los
ndices de capacidad administrativa y de desempeo fiscal.
El SGP es un componente del Sistema Intergubernamental de Transferencias, constituido por un conjunto de recursos que la Nacin transfiere
por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica, reformados por el Acto Legislativo 01 de 2001, a las entidades territoriales, para
la financiacin de de los servicios a su cargo, en salud, educacin y dems sectores definidos en el articulo 76 de la Ley 715 de 2001.
162
En este componente el municipio a nivel departamental se ubico en el puesto

45, con un ndice de 50.64%, presentando un decrecimiento frente al obtenido
n el 2005 (60.69%), explicado por los resultados bajos obtenidos en el ndice
de capacidad administrativa.
A continuacin se presenta un comparativo entre los resultados obtenidos por
el municipio durante el 2004, 2005 y 2006.
Figura 77. Evolucin ndice De Gestin.
9.4 VIABILIDAD FINANCIERA

La viabilidad financiera es un informe realizado por el departamento
Administrativo de planeacion DAP- donde se evala la viabilidad fiscal de los
municipios del departamento del Tolima, dando cumplimiento a articulo 19 de
la Ley 617 de 2000 y puesta a consideracin de la Asamblea Departamental
con el propsito de ordenar la adopcin de programas de saneamiento fiscal a
los municipios que sobrepasaron, como proporcin de sus Ingresos Corrientes
de Libre Destilacin ICLD-, los limites sealados de Gastos de
Funcionamiento GF- de la administracin y sus rganos de control.
Este informe se basa, en los resultados del indicador de autofinanciamiento
realizado por el Departamento Nacional de Planeacion DNP- tomado del
informe Balance de Desempeo Fiscal de Departamentos y Municipios y la
relacin porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes
de libre destilacin, certificados por la contralora General de la Republica CGR-.
163
Los indicadores de gestin financiera, hacen referencia a los indicadores que el

Departamento de Administrativo de Planeacion tuvo en cuenta para desarrollar
el informe de viabilidad financiera; estos indicadores son: Autofinanciamiento y
la relacin de gastos de funcionamiento/ingresos corrientes de libre destilacin,
el primero calculado por el DNP con base en el Balance de Desempeo Fiscal
2006 y el segundo por la CGR basados en el resultado de las certificaciones
expedidas por esta, donde certifica ICLD recaudados por el municipio y la
relacin porcentual de los GF/ICLD esta certificacin se expide como soporte
para que los municipios adopten la categora de acuerdo al, articulo 2 de la Ley
617/2000 y artculos 302 y 320 de la CPC, segn la cual: La ley podr
establecer para uno o varios Departamentos diversas capacidades y
competencias de gestin administrativa y fiscal distintas a las sealadas para
ellos en la Constitucin, en atencin a la necesidad de mejorar la
administracin o la prestacin de los servicios pblicos de acuerdo con su
poblacin, recursos econmicos y naturales y circunstancias sociales,
culturales y ecolgicas." Asimismo, La ley podr establecer categoras de
municipios de acuerdo con su poblacin, recursos fiscales, importancia
econmica y situacin geogrfica, y sealar distinto rgimen para su
organizacin, gobierno y administracin.
Tabla 39. Categoras Municipales.
Categora
Poblacin
Especial
Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
Quinta
Sexta
500.001 Hab.
100.001 - 500.000 Hab.
50.001 - 100.000 Hab.
30.001 - 50.001 Hab.
20.001 - 30.000 Hab.
10.001 - 20.000 Hab.
10.000 Hab.
ICLD Anuales
(SMLM)
400.000
100.000 - 400.000
50.000 -100.000
30.000 - 50.000
25.000 - 30.000
15.000 25.000
15.000
Fuente: DNP. Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible y Corporacin Andina de Fomento.
La categorizacin tiene efectos legales sobre el salario del alcalde, sobre los
limites de gasto de funcionamiento, para establecer recursos de libre
destilacin del componente del propsito general del SGP y para calcular el
10% de la participacin del propsito general con destino al Fondo Nacional de
Pensiones Territoriales - Fonpet .
9.4.1 Anlisis Financiero
9.4.1.1 Ingresos. Los ingresos totales del gobierno municipal (excluyendo
desembolsos de crdito, variaciones de depsito, recursos del balance y los de
establecimientos pblicos) ascendieron en la vigencia 2006 a $19.397 millones,
con una participacin de ingresos corrientes del 11% y los ingresos de capital
del 89%.
164
Tabla 40. Ingresos 2006.

Cuenta
2006 Miles de $
Ingresos totales
19.397,426
1. Ingresos corrientes
2.122,808
11
1.1
Ingresos tributarios
1.353,090
64
1.1.1. Predial
553,987
41
1.1.2. Industria y comercio
338,124
25
1.1.3. Otros
460,979
34
1.2.
Ingresos no tributarios
226,183
11
1.3.
Transferencias
543,535
26
1.3.1. Transferencias del nivel nacional
525,411
97
1.3.2. Transferencias, otras
18,124
2. Ingresos de capital
17.274,618
89
2.1. Regalas
11.417,993
66
2.2. Transferencias nacionales (SGP, etc.)
4.547,162
26
0,000
0.00
1.309,463
2.3. Cofinanciacin
2.4. Otros
Fuente: P.B.O.T Municipal. Calculo SICEP 701.
De los rubros que conforman los ingresos corrientes del municipio de

Purificacin, son los ingresos tributarios los que obtuvieron un mayor
porcentaje de participacin con el 64%, siendo el impuesto predial el que
report los mayores recaudos con $553 millones, este ingreso municipal
present un incremento del 19% frente a los recaudos del 2005.
Por otro lado, otros ingresos tributarios a pesar de reportar disminuciones del
16% entre 2005 y 2006, siguen siendo de gran importancia para las finanzas
municipales; sus recaudos en el 2006 ascendieron a $460 millones, justificados
especialmente por la sobretasa a la gasolina con ingresos de $ 407 millones. El
impuesto de industria y comercio sufri un descenso en sus recaudos del 36%,
al pasar de $526 millones durante el 2005 a $338 millones en el 2006.
Figura 78. Ingresos tributarios. 2006.
Fuente: Basado en la Tabla anterior. P.B.O.T Municipal. Calculo SICEP 701.
165
Los ingresos no tributarios crecieron entre el 2005 y 2006 en 12% pasando de

$202 millones a $226 millones, participando con el 11% en los ingresos
corrientes de la vigencia 2006.
Los ingresos de capital alcanzaron la suma de $17.274 millones procedentes
principalmente de los aportes por regalas y de transferencias de la nacin a
travs del SGP.
Figura 79. Ingresos de capital. 2006.
Fuente: Basado en la Tabla anterior. P.B.O.T Municipal. Calculo SICEP 701.
Observando la conformacin de los ingresos del municipio de Purificacin, se

encuentra que la inversin local se sustenta en los recursos por regalas los
cuales superan ampliamente las transferencias de la nacin a travs del SGP,
sin dejar de ser importantes para su financiamiento. En cuanto a los tributos,
son los recaudos por impuesto predial y sobretasa a la gasolina los de mayor
participacin.
9.4.1.2 Gastos. Los gastos totales del municipio (excluyendo amortizaciones de
capital) alcanzaron en el 2006 la suma de $16.024 millones. De los cuales el
12% corresponden a gastos corrientes y el 88% a gastos de inversin.
Tabla 41. Gastos 2005.
Cuenta
2006 Miles de $
Gastos totales
16.024,874
Gastos corrientes
1.982,915
12
Funcionamiento
1.959,319
99
Servicios personales
973,552
50
Gastos generales
363,450
19
Transferencias pagadas
622,317
32
Intereses deuda publica
23,596
Gastos de capital (inversin)
14.041,959
88
Formacin brutal de capital fijo
6.501,290
46
Otros
7.540,669
54
Fuente: P.B.O.T Municipal. Clculo SICEP 701.
166
Los gastos corrientes estn destinados a cubrir funcionamiento e intereses de

deuda pblica, con el 99% y 1% respectivamente. Los gastos de
funcionamiento, incluyendo las transferencias al concejo y personera, fueron
de $1.959 millones con incremento del 17% frente a los desembolsos
realizados en el 2005 de $1.694 millones.
Figura 80. Gastos de funcionamiento. 2005.
Fuente: Basado en la Tabla anterior. P.B.O.T Municipal. Clculo SICEP 701.
Por funcionamiento se cancelan los servicios personales $973 millones, gastos

generales $363 millones y transferencias pagadas $622 millones. La variacin
ms significativa entre el 2005 y 2006 se present en las transferencias
pagadas al sector pblico con incrementos del 109%
El municipio invirti en el 2006 la suma de $14.041 millones, valor que equivale
al 88% del total de gastos ejecutados durante el ao, esta inversin se destin
en un 54% a gastos operativos de inversin (Inversin social) y en un 46% a
formacin bruta de capital fijo, financiados con regalas y recursos del SGP.
9.4.1.3 Balance Financiero Del Municipio De Purificacin.
Los ingresos
corrientes superaron los gastos corrientes en 6.59% durante la vigencia 2006
logrando generar un supervit de $139 millones, presentando solvencia para
generar excedentes propios de libre destinacin que luego de cubrir los gastos
de funcionamiento pueden ser destinados para inversin.
167
Figura 81. Purificacin, Balance financiero. 2005.
Fuente: Basado en la Tabla 74 y grafico 75. P.B.O.T Municipal. Clculo SICEP 701.
Este ahorro corriente y los ingresos de capital ($17.274 millones), fueron

suficientes para financiar los gastos de capital ($14.041 millones) lo cual
gener un supervit total de $3.372 millones.
9.4.1.4 Cumplimiento De La Ley 617 De 2000. Durante la vigencia 2006 los
ICLD fueron $2.082 millones, sin embargo por disposicin de la administracin
central un porcentaje del total recaudado tiene destinacin especfica, los
rubros afectados son: impuesto predial 84,7%, derechos de explotacin 100%,
degello de ganado mayor 100%, otros ingresos no tributarios 45% y los rubros
impuesto de circulacin y transito, industria y comercio, delineacin urbana,
degello de ganado menor, otras tasas, multas y sanciones, SGP libre
destinacin y transferencias del sector elctrico libre destinacin con 94% cada
uno. Debido a lo anterior los ICLD base para el clculo de 617 son de $1.880
millones que al compararlos con los gastos de funcionamiento desembolsados
durante la vigencia, presenta una relacin de 91%, superando los lmites
establecidos en la ley de racionalizacin del gasto que para los municipios de
sexta categora es del 80%.
Tabla 42. Administracin central. 2005.
Municipio
Administracin central
Purificacin
ICLD Gastos de funcionamiento GF/ICLD Resultado

1.880,957
1.716,258
91.24% NO CUMPLE
Fuente: Clculo Departamento Administrativo de Planeacin - Gobernacin del Tolima.
Durante el 2005 y 2006 se incrementaron en 19% los gastos de funcionamiento

y disminuyeron los ICLD en 11%, lo cual se ve reflejado en el indicador de 617,
que pas de presentar una situacin favorable para el municipio con un
cumplimiento del 68% a incumplir en la vigencia 2006.
168
Por otra parte el municipio de Purificacin realiz transferencias al concejo por

un valor de $119 millones, superando los parmetros establecidos por la ley, la
cual establece un monto mximo de $106 millones. El municipio cuenta con 13
concejales.
Tabla 43. Transferencias a Concejos. 2006.
Evaluacin de transferencias a Concejos
Articulo 10
Ley 617/2000
Categora
6
1,880,957
Icld
Salario mensual del alcalde vigencia
2,191
Salario diario del alcalde vigencia
73
Valor sesin concejo vigencia
73
Nmero de concejales
13
Nmero de sesiones permitidas( art. 20 ley 617/2000)
82
Monto mximo por honorarios
77,854
Icld (1,5%)
28,214
Total monto mximo
106,068
Monto ejecutado (transferencia efectuada)
119,398
Nivel de cumplimiento
NO CUMPLE
La Ley establece un monto mximo transferido a las personeras de los

municipios de categora sexta de $61 millones para la vigencia 2006, la
administracin municipal no excedi este lmite al transferirle $59 millones a
esta entidad.
Tabla 44. Transferencias a Personeras. 2006.
Evaluacin transferencias a personeras
Artculo 10 ley 617/2000
SMML vigencia
Aportes mximos en % ICLD
408
150.000
Valor aporte mximo ( en miles de pesos ) 61,200

Transferencia efectuada
59,938
Nivel de cumplimiento
CUMPLE
169
Tabla 45. Ejecuciones presupuestales en formato de operaciones efectivas.

2006.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin - Gobernacin del Tolima.
170
10. GRUPOS DE PODER Y DE INTERS

Dentro de la configuracin poltico-ideolgica de cualquier sociedad local
siempre van hacer presencia diferentes grupos de dominacin y poder que
desde una dinmica territorial intentarn imponer su concepcin mental y sus
intereses polticos a como de lugar; deambulando entre la relacin poblacinEstado como nica va para poder luchar por el desarrollo de nuevos procesos
polticos y un nuevo rol ideolgico y material del status quo en el orden social
municipal. En este sentido, se argumenta que la realidad territorial escapa a la
organizacin poltico-ideolgica de un slo grupo de inters legal como las
entidades administrativas locales, pues stas no son suficientes para ejercer
una legitimidad total; al contrario profundizan la reduccin de la gobernabilidad
y el aumento de las diferencias polticas que se ven reflejadas en la exclusin y
fragmentacin social de los grupos de inters y poder dominantes en el
territorio.
Para identificar dichos grupos y el tipo de relaciones que sostienen entre s, se
opt por utilizar la siguiente matriz titulada Grupos de Inters y de Poder en
el que se clasifican los principales grupos que actan en el municipio de
acuerdo a su caracterstica ms relevante, como son: Sobrevivencia,
Acumulacin, Legitimacin, Emancipacin y Armados. En el mismo cuadro se
puede establecer el tipo de relacin que sostienen entre s los grupos
identificados y que puede ser de: Conflicto (C), Alianza (A) o Indeferencia (I).
La identificacin de los actores y de las relaciones que entre los mismos
sostienen (Conflicto, Alianza o Indeferencia), son insumos bsicos y pertinentes
a la hora de diagnosticar problemas relacionados con el desarrollo en lapsos de
tiempo largos o en un perodo corto de tiempo.
Cuadro 8. Tabla de Actores
SOBREVIVENCIA ACUMULACIN LEGITIMACIN EMANCIPACIN ARMADOS
SOBREVIVENCIA
ACUMULACIN
LEGITIMACIN
EMANCIPACIN
ARMADOS
C
C
I
I
A
I
A
A
A
C
C
C
A
C
C
A
Fuente: profesor Jaime Lozano Restrepo. Universidad del Tolima. CERE UT.
171
A
C
C
I
Cuadro 9. Matriz de actores y relaciones de grupos de inters y poder
GRUPO 1
Sobrevivencia
GRUPO 1
Sobrevivencia
Campesinos,
Desplazados,
hogares
con
NBI,
Empleo
informal,
Desempleados.
GRUPO 2
Acumulacin
GRUPO 3
Legitimacin
GRUPO 5
Armados
I-C
A-C
GRUPO 2
Acumulacin
GRUPO
3
Legitimacin
I-C
GRUPO 4
Emancipacin
A- C
GRUPO 5
Armados
Grandes
empresas
extra-rurales
nacionales
y
extranjeras.
GRUPO 4
Emancipacin
Iglesias,
Estado,
Administracin
Municipal,
Partidos
Polticos,
fuerzas
Armadas
y
Fuerza Publica.
Sindicatos
JAC, ONG`s,
Asociaciones
Civiles,
instituciones:
educativas.
I-C
I-C
Guerrilla
(FARC-EP/
AUC),
delincuencia
comn,
Narcotrfico.
A= alianza; C= conflicto; I= indiferencia.

Fuente: CERE-UT. Modificado por la autora, 2009.
Cuadro 10. Tipo de actores poblacionales en el Municipio de Purificacin.

TIPO
SOBREVIVIENCIA
ACUMULACIN
LEGITIMACIN
ACTORES
Desplazados
Pequeos productores campesinos
Desempleados
Subempleados (Economa Informal)
Empresas relacionadas con la produccin de pltano del Tolima
Empresas relacionadas con la produccin de arroz del Tolima
Empresas relacionadas con la explotacin de hidrocarburos
Proveedores de insumos
Proveedores de semillas
Institutos privados de enseanza tcnica
Autoridades Municipales (alcalda, UMATA)
Corporaciones Autnomas (Cortolima)
Empresas Oficiales (Electrificadora del Tolima S.A., Telefnica Telecom,
etc.)
Defensa Civil
Instituciones que prestan capacitacin profesional o tcnica (como el ICA
SENA, Universidad del Tolima)
Polica Nacional
172
EMANCIPACIN
ARMADOS
Juntas Administradoras Locales (JAL)

Juntas de Accin Comunal (JAC)
Organizaciones de la sociedad civil (ONGs):
Dicesis municipal de Purificacin (Iglesias)
FARC-EP
Autodefensas AUC
10.1 LOS GRUPOS DE SOBREVIVENCIA

Son aquellos que se encuentran inmersos los sectores ms vulnerables de la
sociedad, desplazados, pequeos productores campesinos, vendedores
ambulantes y subempleados (economa informal), personas y hogares con NBI,
desempleados. Su principal inters es satisfacer las necesidades mas
inmediatas (alimentacin, salud y vivienda), se caracterizan por ser grupos de
la sociedad marginados y son los principales beneficiarios de las polticas
asistencialitas y focalizadas del Estado, de los programas y proyectos sociales
estatales y privados; cabe mencionar SISBEN, familias en accin, programas
de pastoral social, visin mundial, comedores escolares del ICBF, programa de
reparacin a las victimas del conflicto interno, entre otros.
Su relacin con los actores de acumulacin es de conflicto, con los actores de
emancipacin, legitimacin y armados es de relativa alianza, esto debido a que
dadas sus condiciones de vulnerabilidad se ven expuestos a crear alianzas con
diferentes tipos de actores en la medida en que vean alguna posibilidad de
mejorar sus condiciones de vida, se puede considerar que es el grupo ms
dependiente y subordinado dentro de la clasificacin de actores propuesta.
Figura 82. Mapa Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), Censo Tolima
2005.
Fuente: Plan de Desarrollo del Tolima, Mapa municipal 2008.
173
10.2 LOS GRUPOS DE ACUMULACIN.

Estos buscan mantener las mejores condiciones para la explotacin y
reproduccin de capital, manteniendo el precio de la mano obra en sus niveles
ms bajos. Estos grupos se hayan en conflicto con los grupos de Sobrevivencia
y Armados, los cuales ponen en peligro el proceso de acumulacin del capital y
muestran la inviabilidad del modelo de desarrollo vigente. En sntesis, Los
actores de Acumulacin son aquellos que se benefician de la propiedad sobre
la infraestructura, el capital y la tierra, como forma de control sobre la mano de
obra de los excluidos. Su inters principal es obtener condiciones favorables
para la acumulacin, tales como mano de obra barata, condiciones econmicas
y de seguridad favorables, entre otras 128. En cuanto a la relacin de los
actores de acumulacin con los grupos de sobrevivencia y armados es de
conflicto, con los de legitimacin y emancipacin de alianza.
10.3 LOS GRUPOS DE LEGITIMACIN.
Son aquellos constituidos principalmente por organismos o empresas de tipo
estatal (y privados en menor grado), que buscan legitimarse o tener aceptacin
social para su sostenimiento y funcionamiento. Se consideran actores de
legitimacin a las organizaciones o instituciones encargadas de defender los
intereses estatales, su finalidad es la de fomentar y mantener condiciones
estables para el orden al interior de la sociedad.
En este grupo estn presentes la iglesia, el aparato Estatal, la administracin
municipal y sus dependencias, Partidos Polticos, la fuerza armada y pblica, su
inters principal es el de mantener el orden, ejerciendo poder y control en el
municipio.
En este grupo encontramos la Dicesis municipal de Purificacin y las
parroquias de la Candelaria, la de Purificacin y la de Nuestra Seora del
Carmen. La iglesia procura mantener relaciones de alianza con todos los
actores de inters y poder; con los grupos de acumulacin su relacin es de
alianza, en vista que este se encarga de mantener el orden y el statu quo; la
relacin con los grupos de emancipacin es de alianza, pues el cuerpo jurdico
y legal que este posee garantiza que su participacin en la vida municipal sea
eficiente y segura; con los grupos armados se presenta una relacin de
conflicto por que estos vulneran la seguridad y limitan su accionar y
participacin activa en la sociedad. Adems de, Instituciones que prestan
capacitacin profesional o tcnica (como el ICA, SENA, Universidad del
Tolima).
128 ESTUPIAN, Elizabeth; MORENO, Diana; y SANTOS, Lus A. Aproximacin a la configuracin regional de la provincia del Sur del Tolima.
Universidad del Tolima. CERE UT. p. 214.
174
10.4 LOS GRUPOS DE EMANCIPACIN.

Son aquellos constituidos principalmente por organizaciones de tipo no
gubernamental que desarrollan en su discurso alguna propuesta alternativa al
modelo de produccin prevaleciente o su modelo de desarrollo, stos grupos
buscan permanecer vigentes con el fin de defender sus intereses y poder
intervenir en la toma de decisiones polticas. En este grupo no solo intervienen
las ONGs sino tambin las de tipo espiritual y religioso. En este grupo
encontramos las Juntas de Accin Comunal, sindicatos, asociaciones civiles,
instituciones educativas, comunicaciones. Su principal inters es vigilar que los
derechos fundamentales de la sociedad civil estn garantizados.
Su relacin con los actores de sobrevivencia, acumulacin y legitimacin es de
alianza, puesto que tienen intereses comunes en caminados al desarrollo y
proteccin de la sociedad, con los actores armados su relacin es bsicamente
de indiferencia, aunque en ocasiones presenta conflictiva, ya que el accionar de
dichos grupos afecta a todos los actores sociales, civiles y polticos.
En el municipio de Purificacin existen varias Organizaciones de base y no
gubernamentales que se nombraran a continuacin:
El termino Organizaciones de base sirve para identificar a las organizaciones
de carcter social o poltico ms cercanas a la comunidad a la que sirven. A su
vez, las organizaciones de base son asistidas por organizaciones mayores, que
pueden ser desde un partido poltico, o una ONG, o federacin o
confederaciones o secciones de organizaciones nacionales o regionales. En
teora, la organizacin de base es la clula ms pequea y ms relacionada
con el pueblo llano129.
POBLACION ADULTO MAYOR:
1) Asociacin de la tercera edad Esperanza viva de Purificacin.

Objeto Social: Mejorar el bienestar de la tercera edad.
Representante: Burgos vila Jos Gonzalo.
NIT: 8090108146.
POBLACION JOVENES:
2) Asociacin de Jvenes Emprendedores de Purificacin.
Objeto Social: Actividades Culturales, Artsticas y Recreativas.
Representante: Lozano Nilso Reinelio.
NIT: 9000774879
129 GOBERNACIN DEL TOLIMA. Secretaria de Gobierno Departamental. Directorio de Organizaciones de Base y Organizaciones no
Gubernamentales ONGs, en el Departamento del Tolima. Ibagu, 2007. p. 138-141.
175
3) Asociacin de Jvenes Emprendedores del Campo ASOJOVEMPCA.

Objeto Social: Formacin de Liderazgo para Desarrollo de Planes, Programas y
Proyectos Empresariales.
Representante: Tovar Miller Mauricio.
NIT: 9001387654.
POBLACION MUJERES:
4) Asociacin de Mujeres Cabeza de Familia de Purificacin ASOMUCA.

Objeto Social: Organizacin y Proyeccin Femenina.
Representante: Rodrguez Carmen.
NIT: 8090085098.
5) Asociacin Grupo Mujeres Madres Cabeza de Hogar CONSERVAS
SABOR.
Objeto Social: Trabajo Comunitario y Desarrollo de Propuestas y Alternativas
de Trabajo.
Representante: Vallejo Ariza Dolly Feley.
NIT: 8090087309.
6) Asociacin Purificense de Mujeres Cabeza de Familia.
Objeto Social: Capacitacin y Formacin de Mujeres Empresarias.
Representante: Martnez Ruth.
NIT: 8090036008.
POBLACION SECTOR AGROPECUARIO Y COOPERATIVO:
7) Asociacin Agrcola y Lcteos Santa Lucia 2 ASOAGROLACTEOS.
Objeto Social: Produccin Agrcola y produccin de Lcteos de Buena Calidad.
Representante: Guerra Penagos Heli Samuel.
NIT: 8090106931.
8) Asociacin Agropecuaria Buenavista AGROBUENAVISTA.
Objeto Social: Produccin y Comercializacin de Productos Agrcolas.
Representante: Bocanegra Lemus Daveiva.
NIT: 9001404348.
9) Asociacin Agropecuaria Comunitaria GRANJA INTEGRAL BOVINA.
Objeto Social: Produccin Agropecuaria Comunitaria.
Representante: Rodrguez Gonzalez Teofilo.
NIT: 8090111698.
10) Asociacin Agropecuaria de Arroceros de Purificacin no Nacional.
Objeto Social: Asociacin con Representatividad ante Entes Pblicos y
Privados.
Representante: Gaitn Hernndez Alfonso.
NIT: 8090077907.
176
11) Asociacin Agropecuaria de Pequeos y Medianos Productores de

Purificacin.
Objeto Social: Mejorar la calidad de Vida de los Asociados en el Campo.
Representante: Mayorga Jaime.
NIT: 8090128518.
12) Asociacin Agropecuaria el Baura AGROBAURA.
Objeto Social: Mejoramiento de la Produccin
Comercializacin.
Representante: Rodrguez Daz Israel.
NIT: 809008861.
Agropecuaria
13) Asociacin Agropecuaria EL DANUBIO.

Objeto Social: Produccin y Mercadeos de los Productos Agrcolas.
Representante: Guerra Trujillo Lus Carlos.
NIT: 809008737.
14) Asociacin Agropecuaria el HOBO AGROBO.
Objeto Social: Produccin y Mercadeos de los Productos Agrcolas.
Representante: Torres Quimbayo Luz Miriam.
NIT: 8305009319.
15) Asociacin Agropecuaria EL MIRADOR.
Objeto Social: Produccin Tecnificada y Comercializacin de los Productos.
Representante: Rodrguez Ortiz Orlando.
16) Asociacin Agropecuaria EL OASIS.
Objeto Social: Mejoramiento de la Produccin Agrcola.
Representante: Rondn Campos Rogelio.
NIT: 809008998.
POBLACION OTROS SECTORES:
17) Asociacin Musical FUEGO LITICO.

Objeto Social: Promocin y Fomento de la Msica dentro de la Poblacin
Purificense.
Representante: Covaleda Cortez Javier Augusto.
NIT: 9001857307.
18) Corporacin Festival Folclrico y Cultural del Sur del Tolima.
Objeto Social: Organizacin, Logstica y Realizacin del Festival Folclrico del
Sur del Tolima.
Representante: Quintero Carlos Alberto.
NIT: 9001080895.
19) Corporacin para el Fomento y Desarrollo de la Cultura y las Artes.
Objeto Social: Fomento del Arte y la Cultura en la Poblacin.
Representante: Sanchez Serrano Jose Santos.
177
20) Corporacin Folclrica VILLA DE LAS PALMAS.

Objeto Social: Promocin y fomento de las Tradiciones folclricas.
Representante: Fandio Ortiz Fabin.
NIT: 9000472082.
21) Asociacin VOLUNTARIAS VICENTINAS DE LA CARIDAD CENTRO
NUESTRA SEORA.
Objeto Social: Servicio Social a la Poblacin ms Vulnerable.
Representante: Barreto De Acosta Alicia.
22) Fundacin Apoyo a las Mujeres Cabeza de Familia y Niez Desamparada.
Objeto Social: Apoyo, Orientacin y Asistencia Social a las Mujeres Cabeza de
Familia.
Representante: Pjaro Ramos Julio Ricardo.
23) Comit de Accin Social del Municipio de Purificacin.
Objeto Social: Servicio Social A la Comunidad.
Representante: Gutirrez de Fayad Marleny.
NIT: 768
24) Fundacin Naturaleza y Tradiciones NAYTRA.
Objeto Social: Conservacin de los Ecosistemas y Armona con la Naturaleza.
Representante: Prtela Herran Nelson Fernando.
NIT: 9000294541.
10.5 LOS GRUPOS ARMADOS
Son aquellos que por la va armada intentan legitimar el control territorial a
travs de la confrontacin armada con las fuerzas del Estado. La relacin de
este grupo es conflictiva con los actores de acumulacin, legitimacin,
emancipacin y sobrevivencia, aunque en ocasiones con estos dos ltimos es
de relativa alianza. Por lo general los grupos armados buscan su legitimacin
por medio de la intimidacin generando esto una situacin de intranquilidad
para la poblacin. Es importante aclarar que son estos grupos los principales
responsables de la violacin de los derechos humanos y DIH, situacin que se
puede evidenciar en el sin nmero de secuestros, masacres, extorsiones,
asesinatos selectivos y colectivos, desplazamientos forzados, limitacin de la
libertad de expresin e inclinaciones polticas, entre otras situaciones que
vulneran las libertades y derechos de la sociedad.
10.5.1 La Insurgencia. Las FARC-EP operan en el tolima a travs de los frentes
21 (La Gaitana), que acta en el Sur; Y 25 (Armando Ros), que acta en el
Oriente; Tulio Varn, Jos Lozada, que actan en el centro del departamento.
Los municipios en que la presencia de las FARC-EP es mas acentuada son:
Icononzo, Villarrica, Dolores, Prado, Alpujarra, Cunday, Natagaima, Coyaima,
Ortega, Ataco, Chaparral, Rioblanco, Planadas, Rovira, Roncesvalles, San
Antonio, Purificacin, Venadillo, Surez, Cajamarca, Ibague, Anzotegui, Santa
Isabel, Lbano, Murillo, Lrida, Alvarado, Palocabildo.
178
El Departamento del Tolima se ha visto profundamente afectado por la

presencia de todos los grupos armados ilegales, quienes no cesan las pugnas
por el control de los territorios estratgicos para cumplir con sus objetivos.
En los municipios del sur del departamento durante la ltima
dcada han hecho presencia activa las AUC, agrupadas en el
bloque Tolima, que opera en el centro y sur del departamento, y el
bloque Ramn Isaza, que opera en el norte. Estos dos bloques
tienen incidencia en los municipios del sur y norte, sobre el valle del
Magdalena involucrando a los municipios de San Lus, Guamo,
Saldaa. Armero Guayabal, Espinal, Coello, Piedras, Valle de San
Juan, Ibagu, Alvarado, Rovira, Melgar, Lrida, Purificacin,
Mariquita, Honda, Carmen de Apical, Fresno, Surez, Falan,
Palocabildo, Natagaima, Coyaima, Prado, Dolores130.
En el Oriente del Tolima, las FARC han sido el grupo armado ilegal
preponderante, las autodefensas registran mas recientemente presencia que
expresa en algn grado de actividad.
Figura 83. Grupos Ilegales en el Departamento del Tolima.
Fuente: Panorama Actual del Tolima. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Bogot. Febrero, 2002.
130 Espinosa Miguel A. y Salazar M. Salomn. Poblamiento y espacios en el Alto Magdalena-Tolima. Configuracin Histrica del Territorio.
Universidad del Tolima CERE UT. Ibague, diciembre 2003. p. 73.
179
Figura 84. Presencia de las FARC en el Tolima.
Fuente: DAS. Procesado y Georeferenciado por el Observatorio del Programa Presidencial para los
DDHH y DIH, Fuente Base Cartogrfica IGAC. 2005.
Segn el mismo informe del Observatorio el inters geoestratgico

de las autodefensas en el Tolima, aparte de la lucha
contrainsurgente, fue el dominio sobre el ro Magdalena y de los ejes
viales que conectan el centro con el norte y el sur del pas, con
puntos claves de vigilancia del transporte hacia el sur y el norte del
departamentoA partir del segundo semestre de 2002 se advierte la
presencia de las autodefensas que lograron extenderse desde Pandi
en Cundinamarca hasta el municipio de Surez por medio del bloque
Centauros, cuya irrupcin se expres en un incremento de los
homicidios, particularmente en Icononzo y Dolores, dirigidos en
contra de lderes sociales. Por su parte, las FARC recurrieron a los
asesinatos de civiles para bloquear el avance de las autodefensas,
siendo los casos ms sonados los ocurridos en abril de 2004 en la
vereda Mundo Nuevo de Icononzo131.
131 COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Programa presidencial de derechos humanos y derecho internacional humanitario 2007. p 3.
180
Figura 85. Presencia de las AUC en el Tolima.
Fuente: DAS. Procesado y georeferenciado por el Observatorio del Programa Presidencial para los DDHH
y DIH, Fuente Base Cartogrfica IGAC. 2005.
Es importante destacar el fenmeno del secuestro, pues a partir del ao 2000,

el departamento registra un incremento en el nmero de secuestros cometidos
por ao y aunque, a partir de 2002 las cifras empiezan a disminuir, se mantiene
un promedio alto. Hay que destacar que en la actualidad, 72% de los
secuestrados fueron liberados, 14% fueron rescatados, 3% continan cautivos
y 1% murieron en cautiverio.
Teniendo en cuenta la forma de financiamiento de la guerrilla, las FARC son el
actor armado ilegal que mayor nmero de secuestros ha cometido en este
departamento durante el periodo estudiado con 72, equivalentes al 23% del
total departamental. Le siguen las autodefensas con 22, el ELN con 16 y el
ERP con 2; paralelamente 77 secuestros fueron atribuidos a la delincuencia
comn y 113 casos no tienen autores establecidos. De acuerdo con datos de
Fondo Libertad, entre 2003 y 2006 se registraron 307 secuestros en el
departamento. De ellos, 99 ocurrieron en el ao 2003, 83 en 2004, 64 en 2005
y 61 en 2006. Los municipios ms afectados durante todo el perodo fueron
Ibagu con 75 hechos ocurridos durante el periodo estudiado; le siguen en su
orden, Espinal con 24, Honda y Chaparral con 14 vctimas respectivamente,
Cajamarca y Guamo con 13 personas privadas de su libertad cada uno y
Fresno con 11 vctimas132.
132 Ibd. p .5.
181
11. SNTESIS DIAGNSTICA
La sntesis diagnstica es el momento operativo del ejercicio a travs del cual

se destacan los momentos ms significativos del proceso de configuracin
regional. Se hace nfasis en los determinantes (factores externos) y
condicionantes (factores internos) que han afectado en el transcurso histrico
los procesos de desarrollo territorial. Se estudian las caractersticas relevantes
de sus perodos histricos, los problemas y potencialidades y las tendencias
actuales de su desarrollo. Es la expresin de la Imagen actual del municipio de
Purificacin, asumido como centro de ordenacin territorial de una Asociacin
de municipios propuesta como Provincia Sur Oriente del Tolima desde una
perspectiva regional de desarrollo basada en la Poblacin.
La sociedad civil como agente de cambio, es la encargada de reformar la
demanda de autonoma poltica de las organizaciones territoriales a partir de la
aplicacin de la descentralizacin considerada como el mximo desarrollo
poltico institucional del Estado para promover estrategias de organizacin de
nuevas geografas nacionales.
Asumir un proyecto regional para lograr otra modalidad de desarrollo desde la
periferia, implica tambin comprender la propia espacificidad de los territorios,
es decir, sus diferencias como recurso y no como defecto, sino como potencial
de cambio del status quo vigente. Segn Boisier, los modelos de desarrollo
regional o territorial en un sentido ms amplio, se han construido con la
regionalizacin de los pases
y la descentralizacin de los sistemas
133
decisionales pblicos y privados .
Bajo el anterior postulado, la Constitucin Poltica de Colombia en su Art. 286
expresa que son entidades territoriales los Departamentos, los Distritos, los
Municipios y los Territorios Indgenas. La Ley podr darles el carcter de
entidades territoriales a las Regiones y Provincias que se constituyan en los
trminos de la constitucin de la Ley. Esta concepcin aporta los elementos
conceptuales que permiten normalizar y comprender el Ordenamiento
Territorial, no slo en su dimensin poltico-administrativa, sino como
instrumento de planificacin e integracin espacial de los principios
fundamentales para la edificacin de nuevas entidades de administracin
pblica como las provincias.
133 BOISIER, Sergio. Sobre desarrollo regional, modelos reales y modelos mentales. Santiago de chile, 1998. p. 3.
El Ordenamiento Territorial es una poltica de Estado y un Instrumento de planificacin, que permite una apropiada organizacin polticoadministrativa de la Nacin y de la proyeccin espacial de las polticas de desarrollo espacial, econmico, ambiental y cultural de la sociedad,
garantizando un nivel de vida adecuado para la poblacin y la conservacin del medio ambiente. Tomado del Departamento Nacional de
Planeacin (DNP).
182
De esta forma, el Ordenamiento Territorial constituye un proceso

que comprende un conjunto de acciones concertadas comprendidas
por la Nacin, las entidades territoriales y las Divisiones
Administrativas territoriales, para ajustar la Divisin polticoadministrativa de la Nacin a las disposiciones de la Constitucin,
disponer de los instrumentos para gobernar el territorio bajo su
jurisdiccin y para regular la transformacin, ocupacin y utilizacin
de la tierra de acuerdo con la estrategia de desarrollo social,
econmico y cultural, en armona con le ambiente 134.
La Teora Regional de Desarrollo sustentable, debe responder a travs de su
abordaje terico-metodolgico a un modelo de tendencias de degradacin y
deterioro ambiental contra las cuales no existen pronunciamientos de las
propuestas regionales prevalecientes que sustentan los procesos actuales de
planificacin integral del desarrollo 135. La importancia y urgencia de que los
actores regionales asuman una funcin de estmulo de un desarrollo sostenible
en el territorio de proteccin, del medio ambiente y de los derechos de los
ciudadanos en el contexto de la globalizacin, se puede lograr si se
incrementan la sinergia entre ellos, pues las categoras parecen constituir la
clave de un desarrollo bien entendido en el territorio.
Esta sntesis busca mostrar la imagen regional actual del municipio de
Purificacin y, con base en esta, construir la imagen deseada y posible:
la fase de diseo de la imagen actual de la Provincia se inicia con la
seleccin de opciones previas en sus dimensiones terica y
operativa, las cuales constituyen el acuerdo inicial y punto de partida
de la investigacin. Dichas opciones una vez identificadas, permiten
reconstruir la memoria histrica o tendencia previa de los procesos
de articulacin de la poblacin con la naturaleza136.
El objetivo principal del proyecto Aproximacin a la Configuracin Regional de
la Provincia de Sur Oriente Departamento del Tolima se basa en la generacin
de conocimiento pertinente para viabilizar la construccin de la propuesta de
integracin regional del Sur Oriente Tolimense planteada por el CERE- UT y as
mismo dinamizar los procesos de reconfiguracin territorial que actualmente el
pas esta viviendo y que involucran directamente el Departamento del Tolima
(Regin Central de Colombia y Ecorregin Eje Cafetero). En este sentido, los
objetivos especficos se centran en la elevacin de los niveles de conciencia de
la poblacin, el fomento de espacios de discusin y concertacin de programas
de desarrollo humano, polticas ambientales y la elevacin de los niveles de
calidad de vida de la poblacin.
134 COLOMBIA, Departamento Nacional de Planeacin, tems ordenamiento territorial. p. 3.

135 LOZANO R, Jaime F. Propuesta Terico-Metodolgica para el abordaje de la configuracin regional del Alto Magdalena, Provincia Sur del
Tolima. Universidad del Tolima. CERE UT. Ibagu. 2006 .p 5.
136 LOZANO R, Jaime. Acetatos Regionales N III. Ambiente y Desarrollo, notas de clase Sem A 2006. Profesional en Ciencias Sociales.
Universidad del Tolima [Disponible Power Point].
183
La propuesta de investigacin que se plantea atraviesa por 5 momentos

explicativos denominados categoras operativas: primero, Tendencia Previa de
los Procesos Regionales de Desarrollo; este constituye un momento explicativo
a travs del cual se hace posible reconstruir la memoria histrica de los
procesos sociales de desarrollo que
alude a la espacio-temporalidad,
territorialidad y jurisdiccionalidad del territorio en el cual se realiza la
investigacin, propuesta en el marco de un modelo de anlisis denominado
Enfoque Regional de Desarrollo Alternativo (ERDA). El estudio de Tendencia
previa de desarrollo se realiza a travs de tres categoras de anlisis: Procesos
de Ocupacin del Territorio, Formacin del Excedente Econmico (economa
de los recursos naturales) e institucionalidad (poltica y normatividad). As
mismo se desagrega en tres referentes explicativos: Dotacin Ambiental,
Niveles Previos de Desarrollo y Presencia Previa del Estado. (Medelln.1993).
Conforme a la propuesta presentada por Medelln y Chvez 137 y explicada
anteriormente se sealan tres objetivos que llenan de contenido el ejercicio de
Configuracin territorial de la regin: el primer objetivo se basa en la
periodizacin histrica de la regin en el que se busca identificar los
acontecimientos inducidos desde el exterior o desde el interior, que han
intervenido en los procesos de desarrollo; el segundo, busca que a travs de la
elaboracin de argumentos interpretativos del desarrollo se evidencie la
problemtica de la regin; que va desde las primeras formas de asentamientos,
hasta el estado actual de la regin (formulacin de argumentos interpretativos e
hiptesis que direccionan los momentos de intervencin); el tercer y ultimo
momento alude a la Subregionalizacin como un resultante de los procesos
espaciales descritos e interpretados por los investigadores. (Identificacin de
proyectos trascendentes e intervencin de la realidad con fines de
transformacin).
Para lograr el acercamiento a dicho ejercicio, la propuesta contiene seis bandas
temporales constitutivas de una periodizacin histrica de los procesos
sociales de desarrollo que han determinado los procesos de configuracin de
los patrones de asentamiento poblacional, las cuales inician con los primeros
asentamientos poblacionales del territorio hasta la estructura territorial actual.
Cada uno de estos periodos ha sido estudiado a travs de ocho (8)
dimensiones, Dimensin Econmica, Dimensin Poltico Ideolgica, Dimensin
Ambiental, Dimensin Institucional Administrativa, Dimensin Fiscal Financiera,
Dimensin de la Infraestructura Productiva, Dimensin de la Infraestructura
Reproductiva y Dimensin Ciencia y Tecnologa.
De acuerdo a dicho enfoque regional, se asume, como punto de partida, la
existencia histrica de una relacin Naturaleza-Sociedad, expresada en la
evolucin de un proceso conflictivo y permanente de construccinreconstruccin social de la realidad. Se hace necesario partir de la relacin
conflictiva y permanente existente entre la naturaleza y la poblacin
histricamente asentada en el territorio, desdoblada con fines operativos en
137 MEDELLN L, Fernando y CHVEZ, Ignacio. Lineamientos Metodolgicos Bsicos. CIDER. Universidad de los Andes. Bogot. 1993. p. 2-20.
184
conflictos, tanto ecolgicos, como sociales, econmica, poltico-ideolgico e

institucionales.
Segundo, La Base de Sustentacin Ecolgica (BSE), esta da cuenta la oferta
ambiental que posee el territorio, en el se reflejan la importancia de los
ecosistemas estratgicos, la riqueza hdrica y paisajstica que disfruta a travs
de los recursos hdricos, clima, fisiografa, cobertura vegetal, geologa,
edafologa, los usos del suelo, la dotacin ambiental potencial, la vegetacin,
los suelos y la biodiversidad.
Tercero, los Patrones de Asentamiento Poblacional (PAP), estos se conciben
como un modelo explicativo de los procesos de apropiacin construccin
social y valorizacin diferencial del hbitat humano. Su configuracin actual se
halla gobernada por leyes de acumulacin capitalista que determinan y ordenan
las relaciones entre la poblacin y el Estado 138. A continuacin se explicaran
las distintas tipologas de los PAP van de acuerdo a cinco tendencias
caractersticas:
Funcin econmica predominante conforme a actividades y procesos

productivos.
Grado de consolidacin en el proceso histrico de poblamiento.
piso altitudinal de los asentamientos y su localizacin en el medio fsico.
Tamao y dinmica poblacional.
Tendencias demogrficas: receptor/expulsor de poblacin, grado de
crecimiento demogrfico.
Cuarto, Grupos de Inters y de Poder (GIP), permiten identificar y caracterizar

a los actores de la sociedad que intervienen en un asentamiento poblacional
con base en sus intereses, mostrando las dinmicas de las relaciones entre los
mismos; los actores de la sociedad se dividen en cinco grupos as:
sobrevivencia, acumulacin, legitimacin, emancipacin y armados. As como
el tipo de relaciones existente entre los grupos identificados; que pueden ser de
Alianza (A), Indiferencia (I) o Conflicto (C).
Actores de sobrevivencia: En este grupo se encuentran inmersos los
sectores ms vulnerables de la sociedad, campesinos, desplazados, personas
y hogares con NBI, desempleados. Su principal inters es satisfacer las
necesidades mas inmediatas (alimentacin, salud y vivienda), se caracterizan
por ser grupos de la sociedad marginados y son los principales beneficiarios de
los programas y proyectos sociales estatales y privados; cabe mencionar
SISBEN, familias en accin, programas de pastoral social, visin mundial,
comedores escolares del ICBF, programa de reparacin a las victimas del
conflicto interno, entre otros.
138 LOZANO R, Jaime.
Acetatos Regionales N I. Ambiente y Desarrollo, notas de clase Sem A 2006. Profesional en Ciencias Sociales.
Universidad del Tolima [Disponible Power Point].
185
Actores de acumulacin: En el convergen las entidades financieras,

cooperativas y todas aquellas instituciones o empresas con animo de lucro,
empresas dedicadas a la explotacin de la base natural, pequeos y medianos
productores no campesino e itinerantes, al igual que los propietarios de la tierra.
Este grupo se caracteriza por sus intereses principalmente econmicos y de
acumulacin de capital.
Actores de acumulacin: En el convergen las entidades financieras,
cooperativas y todas aquellas instituciones o empresas con animo de lucro,
empresas dedicadas a la explotacin de la base natural, pequeos y medianos
productores no campesino e itinerantes, al igual que los propietarios de la tierra.
Este grupo se caracteriza por sus intereses principalmente econmicos y de
acumulacin de capital.
Actores de legitimacin: En este grupo estn presentes la iglesia, el aparato
Estatal, la administracin municipal y sus dependencias, Partidos Polticos, la
fuerza armada y pblica, su inters principal es el de mantener el orden,
ejerciendo poder y control en el municipio.
Actores de emancipacin: Este grupo esta conformado por las Juntas de
Accin Comunal, sindicatos, ONGs, asociaciones civiles, instituciones
educativas, comunicaciones., su principal inters es vigilar que los derechos
fundamentales de la sociedad civil estn garantizados.
Actores armados: De este grupo hacen parte las organizaciones al margen
de la ley tales como las FARC, ELN, AUC, Narcotrfico, delincuencia comn,
entre otros, cuyo inters principal es tomarse el control y poder poltico y militar
de todos los territorios donde hacen presencia.
Quinto, la Base Territorial de Poder (BTP), hacen referencia a las relaciones de
poder que surgen entre los diferentes actores sociales de un asentamiento,
relaciones basadas en intereses especficos ya sean pblicos o privados. Esta
categoras facilita la construccin de la imagen actual del ejercicio de
investigacin propuesto para el Sur oriente del departamento del Tolima.
Es as como se observa dentro del ejercicio de investigacin, que los actores
sociales de la Provincia de Sur Oriente, deben darse prisa en desarrollar
procesos encaminados hacia un desarrollo sostenible y sustentable, con miras
a mejorar sus condiciones sociales, econmicas y ambientales, que les
permitan abrir caminos de cooperacin mutua con otros territorios, dicho de
otro modo sinpsis y sinergia entre ellos, pues las categoras parecen
constituir la clave de un desarrollo bien entendido en el territorio. Sinpsis entre
un orden socio-poltico descentralizado y un sistema econmico social y
tecnolgico territorializado, y sinergia a partir de la articulacin de todos sus
elementos139.
139 BOISIER, Sergio. La Odisea del Desarrollo Territorial en Amrica Latina. La bsqueda del desarrollo territorial y la descentralizacin. 2001. p.
2.
186
Los siguientes problemas, potencialidades y tendencias, fueron identificados

mediante el proceso de reconstruccin histrica, el cual condujo a la
elaboracin del planteamiento del problema y por consiguiente al rbol de
problemas:
11.1 PROBLEMAS TERRITORIALES DEL CENTRO DE ORDENACIN
PROVINCIAL
-El predominio histrico de un modelo de ordenamiento poltico-administrativo
centralista, funcional a la modalidad de desarrollo industrial, ha ocasionado en
Colombia la ausencia histrica de una visin territorial de pas.
- Se evidencia en el municipio una baja dinmica de participacin de los
actores sociales en su conjunto, lo que ocasiona una dispersin de esfuerzos y
trabajo asociado, que fragmenta el tejido social e imposibilita que se
desarrollen procesos de integracin dentro y fuera del municipio.
- Organizacin, Planificacin y proyeccin inadecuada e incoherente con las
realidades y condiciones que se presentan en el asentamiento.
11.2 TENDENCIAS TERRITORIALES DEL CENTRO DE ORDENACIN
PROVINCIAL
Figura 86. Vision Urbano Regional.
187
De continuar el municipio de Purificacin con un ordenamiento territorial

centralista y sin posibilidades de una nueva configuracin territorial muy
seguramente no se podrn realizar a futuro proyectos que beneficien al
municipio y sus vecinos, ya que se debe tener en cuenta que el municipio no
subsiste solo, sino que histricamente se encuentra unido con los dems
municipios que conforman la provincia propuesta.
Adems, la falta de planificacin en el desarrollo de la infraestructura fsica y
social, del municipio, ha ocasionado un colapso en los sistemas de servicios
pblicos, haciendo que estos sean arbitrarios y no cumplan con una cobertura
del 100%.
En el municipio hay claras muestras de los proceso de ocupacin y
apropiacin del territorio.
Se evidencia una contaminacin de sus ros y quebradas, un inapropiado uso
del suelo y una sobreexplotacin de los recursos naturales (explotacin de
hidrocarburos) que a futuro aseguran una alta carencia de los bienes
ambientales.
11.3 POTENCIALIDADES TERRITORIALES DEL CENTRO DE ORDENACIN
PROVINCIAL
El municipio de Purificacin cuenta con posibilidad de construir un nuevo
orden de desarrollo territorial a escala regional dentro del departamento del
Tolima ya que este seria el centro ordenador de la provincia de Sur oriente,
propuesta por el CERE UT, basada en los parmetros de la teora regional de
desarrollo alternativo y apoyados en la asociacin de municipios como un
instrumento valido para la concertacin poltica, econmica, social, cultural,
ambiental e institucional, que les va a posibilitar a los municipios del Sur
oriente una accin sinrgica en sus territorios, permitiendo desarrollar
programas y proyectos de beneficio comn.
Su ubicacin geoestratgica hace que el municipio se convierta en un
atractivo turstico.
Por ser el principal prestador de servicios de la Provincia de Sur Oriente
puede llegar a convertirse en el eje o centro principal para el comercio de
productos agrcolas provenientes de los municipios con vocacin agraria de la
Provincia, facilitando y aumentando los beneficios y garantas de los
productores de la regin.
188
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195
ANEXOS
196
Anexo A. Hoja Resumen del Proyecto

PRESENTACION Y RESUMEN DEL PROYECTO
1. NOMBRE DEL PROYECTO: Configuracin Regional de la Provincia de SURORIENTE del Tolima
2. ENTIDAD EJECUTORA: Centro de Estudios Regionales CERE-UT
NOMBRE DEL RESPONSABLE: JAIME FRANCISCO LOZANO RESTREPO
CARGO: Director del Proyecto
DIRECCIN: Kra. 5 ta (bis)
N. 46- 21
CIUDAD:
DEPENDENCIA: CERE-UT
TELFONO: 3124473079
FAX:
2668372
Ibagu Tolima - Colombia
3. ENTIDAD RESPONSABLE: Universidad del Tolima
NOMBRE DEL RESPONSABLE: JESS RAMN RIVERA BULLA

CARGO: Rector
DIRECCIN: Barrio Santa
Elena
DEPENDENCIA:
TELFONO:
Rectora
FAX:
CIUDAD: Ibagu Tolima - Colombia

4. DURACIN DEL PROYECTO (en meses) 5 meses
5. OBJETIVOS
GENERAL:
Construir conocimiento pertinente para proponer la Configuracin regional de la provincia del
SurOriente del Tolima, que permita obtener una nueva mirada territorial y de planificacin
diferente, por medio de una construccin terica y operativa de modelos espaciales de
ordenamiento territorial y ambiental alternativos que permitan una sinergia territorial en donde
se vean implicadas la suma de fuerzas de los actores sociales en donde sean mas concientes
de su capacidades, para abordar problemas comunes de la poblacin, mediante el desarrollo
autnomo y descentralizado en la toma de decisiones gubernamentales.
ESPECFICOS:
Configurar una mirada social de territorio que se proyecte hacia la construccin de una
sinergia territorial que Caracterice la Imagen actual de la Provincia SurOriente del Tolima,
resultante de los procesos sociales de desarrollo ocurridos en el transcurso histrico de
los diferentes municipios que la conforman, asumidos como unidad de anlisis territorial
propuesta por la Constitucin poltica de Colombia, por la Ley Orgnica de Desarrollo
territorial (388/97) y la Ley de Asociacin de Municipios (136/94).
Impulsar el desarrollo de una nueva geografa espacial sustentada en procesos
multidimensionales de descentralizacin territorial, autonoma administrativa, inclusin
social e integracin regional, denominada Provincia del SurOriente del Tolima.
Proponer la Configuracin regional de la Provincia SurOriente del Tolima articulada por el
Municipio de Purificacin como el Centro de ordenacin territorial, en contraste con las
actuales tendencias de re-ordenamiento territorial y centralizacin.
197
6. PRESUPUESTO DEL PROYECTO (en miles de pesos)

COSTO TOTAL: $
APORTE EXTERNO: $
APORTE NACIONAL: 1) EN EFECTIVO;
7. PROGRAMA DE GOBIERNO:
8. PROGRAMA DE COOPERACIN:
2) EN ESPECIE:
Anexo B. Formato de Formulacin del Proyecto

1. ANTECEDENTES: La configuracin territorial de la provincia de Sur - Oriente del Tolima
constituye una nueva oportunidad para consolidar un proceso de desarrollo alternativo donde
prime la dimensin ambiental, pues es reconocida la estrecha interaccin entre la naturaleza
de un territorio y la sociedad que la ocupa. Adelantar el proyecto de la conformacin de la
Provincia de Sur - Oriente surge de la necesidad del Municipio de asumir y revertir la crtica
realidad social y ecolgica reflejada en indicadores como el aumento de la pobreza, el
encrudecimiento del conflicto armado, el incremento del NBI, el envilecimiento de los
ecosistemas estratgicos y otras anomias sociales y culturales (producto del desarrollo
moderno capitalista y de su modelo de ordenacin territorial) manifestadas en los indicadores
de medicin socio-econmica como el de la salud, educacin, saneamiento bsico, empleo,
vivienda, dinmica poblacional etc.
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
El predominio histrico de un modelo de ordenamiento poltico-administrativo centralista,
funcional a la modalidad de desarrollo industrial, ha ocasionado en Colombia la ausencia
histrica de una visin territorial de pas. La disparidad regional consecuente se expresa en la
fragmentacin municipal y desarticulacin regional del municipio de Purificacin con el
Departamento del Tolima.
3. JUSTIFICACIN DEL PROYECTO: La pertinencia de los estudios regionales en la vida
poltica y social de los municipios a travs de la realizacin del proyecto, Configuracin
Regional de la Provincia de Sur-Oriente, es adecuada porque constituye un gran aporte al
conocimiento acadmico dentro de las universidades como propuestas de construccin de
nuevas geografas estatales y nuevos mbitos de construccin social de procesos de
Desarrollo Humano Sustentable permitiendo la intervencin acertada de estrategias regionales
a la solucin de las problemticas territoriales.
4. OBJETIVO GENERAL: Construir conocimiento pertinente para proponer la Configuracin
regional de la provincia del SurOriente del Tolima, que permita obtener una nueva mirada
territorial y de planificacin diferente, por medio de una construccin terica y operativa de
modelos espaciales de ordenamiento territorial y ambiental alternativos que permitan una
sinergia territorial en donde se vean implicadas la suma de fuerzas de los actores sociales en
donde sean mas concientes de su capacidades, para abordar problemas comunes de la
poblacin, mediante el desarrollo autnomo y descentralizado en la toma de decisiones
gubernamentales.
5. OBJETIVOS ESPECFICOS:
Configurar una mirada social de territorio que se proyecte hacia la construccin de una
sinergia territorial que Caracterice la Imagen actual de la Provincia SurOriente del Tolima,
resultante de los procesos sociales de desarrollo ocurridos en el transcurso histrico de los
diferentes municipios que la conforman, asumidos como unidad de anlisis territorial
propuesta por la Constitucin poltica de Colombia, por la Ley Orgnica de Desarrollo
territorial (388/97) y la Ley de Asociacin de Municipios (136/94).
Impulsar el desarrollo de una nueva geografa espacial sustentada en procesos
multidimensionales de descentralizacin territorial, autonoma administrativa, inclusin
social e integracin regional, denominada Provincia del SurOriente del Tolima.
Proponer la Configuracin regional de la Provincia SurOriente del Tolima articulada por el
Municipio de Purificacin como el Centro de ordenacin territorial, en contraste con las
actuales tendencias de re-ordenamiento territorial y centralizacin.
6. RESULTADOS. ACTIVIDADES E INSUMOS
198
6.1. RESULTADO 1. Se espera publicar los resultados del trabajo de la fase uno (Construccin
terica y Operativa de la Imagen Actual de la Provincia a travs de la investigacin histrica, la
elaboracin y jerarquizacin de sus problemas y potencialidades en matrices de anlisis
multidimensional regional.
ACTIVIDAD 1.1. Recoleccin de informacin pertinente a la propuesta terica de investigacin
en concordancia con las principales dimensiones de estudio de la imagen actual de la realidad
territorial: (Ecolgica, Econmica, poltico-ideolgica) y las subdimensiones (Fiscal-Financiera,
Productiva, Reproductiva).
ACTIVIDAD 1.2. Rastreo histrico del devenir social del Municipio mediante una estrategia
operativa de tendencia previa y elaboracin de proposiciones sintticas de los perodos y
dimensiones investigadas.
ACTIVIDAD 1.3. Elaboracin de una teora regional de desarrollo alternativo de anlisis
nterdimensional de tendencias a partir de la interrelacin de matrices dimensinales en los
cuales se identifican las principales potencialidades y condicionantes del status quo del
territorio.
INSUMOS: P.B.O.T del Municipio. Plan de Desarrollo Municipal, CERE -UT, documentos
histricos
199

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PROYECTO DE INVESTIGACIN

APROXIMACIN A LA CONFIGURACION REGIONAL DE LA PROVINCIA DEL

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

PROYECTO DE LA CONFIGURACION REGIONAL DE LA PROVINCIA DEL

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

DENIS Y. NUEZ QUINTERO

Director: JAIME FRANCISCO LOZANO RESTREPO

UNVERSIDAD DEL TOLIMA

APROXIMACIN A LA CONFIGURACIN REGIONAL DE LA PROVINCIA

DENIS Y. NEZ QUINTERO

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

La Facultad de Ciencias Humanas y Artes de la Universidad del Tolima, el

------------------------------------PRESIDENTE DEL JURADO

------------------------------------FIRMA DEL JURADO

------------------------------------FIRMA DEL JURADO

Quiero expresar mis agradecimientos a las personas que estuvieron

6. PROPUESTA METODOLOGICA PARA EL ANALISIS DE LA REALIDAD

8.3.1.4 Tasa de Natalidad y Mortalidad

9.3.2 Componente Eficacia

Figura 45. Cobertura del servicio de acueducto

Tabla 40. Ingresos

El proyecto de investigacin que se desagrega a continuacin, contiene una

Palabras Clave: Descentralizacin, regionalizacin, provincia de Sur Oriente,

El proyecto de investigacin que se desagrega a continuacin, contiene una

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Archivo General de la Nacin.

Cartografa del Tolima grande. Edicin original, Bogot 1999.

1.1. 2 Localizacin geogrfica, temperatura y distancia de la ciudad de Ibagu.

Guamo, Surez y Cunday

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin y Sistemas.2003.

Tradicionalmente, en asuntos comerciales y de administracin pblica,

Figura 1. Purificacin, Poblacin Por Zonas.

Fuente: Censos DANE 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.

1.1.3 Divisin Poltico-Administrativa del municipio de Purificacin

Urbanizacin Los Pinos

Urbanizacin Bello Horizonte

Urbanizacin Santa Isabel

Urbanizacin Camino Real

Urbanizacin Villa Carolina

Urbanizacin Villa de Las

Urbanizacin Villa de Las

31 Urbanizacin Villa del Carmen

16 Urbanizacin Bosques del Magdalena 27

Urbanizacin Villa Beln

Fuente: Secretaria de Planeacin Municipal de Purificacin.

1.1.3.2 rea Rural. Con respecto a el rea rural de Purificacin esta

Cuadro 3. Purificacin, veredas del rea rural.

3 Bocas del Salero

5 Cairo Las Brisas

7 Cairo Santa Helena 21 El Tigre

25 Jorge Elicer Gaitn 39 Tamarindo

13 Chenche Asoleado 27 Madroo

Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Tolima CORTOLIMA. Caracterizacin ambiental

Figura 2. Veredal del municipio de purificacin.

Fuente: PBOT municipal.2002

En cuanto a la educacin en el municipio Existen 50 planteles del nivel de

Fuente: Aproximacin Al Panorama Laboral de la Provincia Suroriente Del Tolima. DANE y

En el sector de la salud, el municipio cuenta con un hospital regional