15 Defensa y Seguridad

SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD
AL CAL DE
ALCALDIA DE MANIZALES
PLAN MAESTRO DE EQUIPAMIENTO DE

SEGURIDAD Y JUSTICIA MANIZALES
INFORME 2
INDICE
INTRODUCCIN..................................................................................................................................................................................................... 5
ARMONIZACIN CON EL PLAN DE ORDENAMIENTO ................................................................................................................................10
SINTESIS DIAGNSTICA ...................................................................................................................................................................................12
FORMULACIN....................................................................................................................................................................................................14
A.
PREVENCIN Y RESOLUCIN PACFICA DE CONFLICTOS..........................................................................................................14
1.
INSPECCIONES DE POLICIA ..........................................................................................................................................................15
2.
COMISARIAS DE FAMILIA ...............................................................................................................................................................29
3.
CONCILIADORES EN EQUIDAD .....................................................................................................................................................38
4.
CASAS DE JUSTICIA ........................................................................................................................................................................38
5.
SALA DE ATENCIN AL USUARIO DE LA FISCALA ..................................................................................................................43
6.
CAVI.....................................................................................................................................................................................................46
7.
POLICIA DE TURISMO......................................................................................................................................................................52
8.
REUBICACIN UNIDAD DE ATENCIN A DESPLAZADOS UAO..............................................................................................53
B.
COERCION ...............................................................................................................................................................................................56
1.
ESTACIN DE POLICA DISTRITO UNO - MANIZALES..............................................................................................................58
2.
SUBESTACIONES DE POLICIA RURALES ...................................................................................................................................63
3.
SUBESTACIN DE POLICA AEROPUERTO:...............................................................................................................................65
4.
SUBESTACIN DE POLICA TERMINAL .......................................................................................................................................66
5.
COMANDOS DE ATENCIN INMEDIATA......................................................................................................................................67
6.
CMARAS DE VIDEOVIGILANCIA..................................................................................................................................................88
7. BATALLON AYACUCHO ...........................................................................................................................................................................90
C.
PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS........................................................................................................................91
1.
SEGURIDAD POR RIESGOS ...........................................................................................................................................................92
2.
PROPUESTA ......................................................................................................................................................................................96
D.
INVESTIGACIN Y JUDICIALIZACIN ........................................................................................................................................103
1.
UNIDAD DE REACCIN INMEDIATA DE LA FISCALA .............................................................................................................104
2.
CLINICA FORENSE DEL INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL....................................................................................................105
3.
EQUIPAMIENTOS DE LA RAMA JUDICIAL .................................................................................................................................106
4.
COMANDO SIJIN .............................................................................................................................................................................108
5.
REUBICACIN SEDE DEL DAS ....................................................................................................................................................112
E.
PENALIZACIN Y REEDUCACIN.....................................................................................................................................................113
1.
CENTRO DE PROTECCION Y EMERGENCIAS..........................................................................................................................114
2.
CENTROS ESPECIALIZADOS PARA LA JUDICIALIZACIN DE ADOLESCENTES DEL ICBF...........................................115
3. INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO MANIZALES Y RECLUSIN DE MUJERES MANIZALES...........118
NDICE DE PLANOS
Plano 1. BU-82-1 Plano Aptitud para el Desarrollo............................................................................................................................................12
Plano 2. Ubicacin de las Inspecciones de Polica............................................................................................................................................16
Plano 3. Propuesta de ubicacin de la Inspeccin de Polica Rural ................................................................................................................25
Plano 4. Ubicacin de las Comisaras de Familia..............................................................................................................................................30
Plano 5. Propuesta de ubicacin de la Comisara de Familia permanente.....................................................................................................32
ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES
AREA INSTITUCIONAL - SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

PLAN DE DESARROLLO 2008-2011
MANIZALES: CIUDAD INTERNACIONAL DE CONOCIMIENTO CON OPORTUNIDADES PARA TODOS
AL CAL DE
Plano 6. Red de Comisaras de Familia con la Comisara Permanente..........................................................................................................33
Plano 7. Ubicacin de las Casas de Justicia ......................................................................................................................................................43
Plano 8. Ubicacin de la SAU ..............................................................................................................................................................................44
Plano 9. Ubicacin CAVI - La Palma...................................................................................................................................................................46
Plano 10. Ubicacin de los CAVI en la Ciudad ..................................................................................................................................................47
Plano 11. Ubicacin de la Estacin de Polica de Manizales............................................................................................................................62
Plano 12. Ubicaciones de Subestaciones de Polica Rurales...........................................................................................................................64
Plano 13. Ubicacin y jurisdicciones actuales de los CAI .................................................................................................................................70
Plano 14. Nueva ubicacin CAI El Carmen ........................................................................................................................................................73
Plano 15. Jurisdiccin CAI El Carmen.................................................................................................................................................................73
Plano 16. Reubicacin de la subestacin y del CAI Villahermosa ...................................................................................................................74
Plano 17. Red de equipamientos de coercin - Comuna Ciudadela del Norte ...............................................................................................75
Plano 18. CAI Villahermosa..................................................................................................................................................................................76
Plano 19. Jurisdiccin CAI Caribe .......................................................................................................................................................................78
Plano 20. Jurisdiccin actual y propuesta CAI Nevado .....................................................................................................................................79
Plano 21. Ubicacin CAI Hospital ........................................................................................................................................................................80
Plano 22. Jurisdiccin propuesta CAI Hospital...................................................................................................................................................81
Plano 23. Ubicacin Estacin Uribe ....................................................................................................................................................................82
Plano 24. Jurisdiccin propuesta CAI Estacin Uribe........................................................................................................................................82
Plano 25. Jurisdiccin propuesta CAI Palermo ..................................................................................................................................................83
Plano 26. Red de cmaras de videovigilancia....................................................................................................................................................89
Plano 27. Red urbana de estaciones de bomberos ...........................................................................................................................................96
Plano 28. Red rural de estaciones de bomberos ...............................................................................................................................................99

AL CAL DE
NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Estndares para equipamientos colectivos..........................................................................................................................................11
Tabla 2. Red de equipamientos propuesta .........................................................................................................................................................15
Tabla 3. rea til segn el ndice de ocupacin en el primer piso: 150 m2 .....................................................................................................20
Tabla 4. Parmetros arquitectnicos...................................................................................................................................................................21
Tabla 5. Metodologa para la valoracin de la inversin en Inspeccin de Polica Rural ..............................................................................22
Tabla 6. Parmetros arquitectnicos...................................................................................................................................................................24
Tabla 7. Metodologa pata la Valoracin de la inversin - Inspeccin de Polica para precios, pesas y medidas ......................................26
Tabla 8. Metodologa para la Valoracin de la inversin de la dotacin de la Inspeccin de Polica Rural.................................................27
Tabla 9. Metodologa para la Valoracin de la inversin de Inspecciones de Polica urbanas.....................................................................28
Tabla 10. Parmetros arquitectnicos.................................................................................................................................................................28
Tabla 11. Metodologa para la valoracin de la inversin para el fortalecimiento de Inspecciones de Polica............................................29
Tabla 12. Parmetros urbansticos para la construccin de equipamientos ...................................................................................................34
Tabla 14. Metodologa para la Valoracin de la inversin de una Comisara de Familia permanente.........................................................36
Tabla 15. Metodologa de la Valoracin de la inversin para el fortalecimiento de las Comisaras de Familia ..........................................37
Tabla 16. Metodologa para la valoracin de la inversin para el fortalecimiento de 3 Comisaras de Familia ..........................................38
Tabla 17. Metodologa para la valoracin de la inversin para la adecuacin de la Casa de Justicia de la Ciudadela del Norte.............41
Tabla 18. Metodologa para la Valoracin de la inversin para el fortalecimiento de la Casa de Justicia de la Macarena .......................42
Tabla 19. Parmetros urbansticos para la construccin de equipamientos ...................................................................................................49
Tabla 21. Metodologa para la Valoracin de la inversin para equipamiento nuevo - CAVI........................................................................51
Tabla 22. Metodologa para la Valoracin de la inversin para la adecuacin del CAVI La Palma..............................................................52
Tabla 23. Metodologa para la Valoracin de la inversin - Puesto de polica de turismo.............................................................................53
Tabla 25. Metodologa para la Valoracin de la inversin para la reubicacin de la UAO ............................................................................56
Tabla 26. Red de equipamientos propuesta .......................................................................................................................................................58
Tabla 27. Metodologa para la Valoracin de la inversin para la reubicacin de la Estacin de Polica ....................................................60
Tabla 29. Metodologa para la Valoracin de la inversin para la reubicacin de la Estacin de Polica ....................................................62
Tabla 30. Red de subestaciones rurales.............................................................................................................................................................64
Tabla 32. Metodologa para la Valoracin de la inversin para la adecuacin de la Subestacin de Polica Aeropuerto .........................66
Tabla 33. reas de las jurisdicciones actuales de los CAI................................................................................................................................70
Tabla 34. Metodologa para la Valoracin de la inversin para la construccin de la subestacin Villa Hermosa.....................................75
Tabla 35. Propuesta ubicacin CAI Caribe.........................................................................................................................................................77
Tabla 36. Evolucin del parque automotor de la Polica de Manizales............................................................................................................85
Tabla 37. Metodologa para la valoracin de la inversin para la construccin de CAI.................................................................................88
Tabla 38. rea mnima de lote para construccin de equipamientos ..............................................................................................................98
Tabla 39. Metodologa para la Valoracin de la inversin para un puesto de avanzada del Cuerpo de Bomberos rural ........................100
Tabla 40. Parmetros arquitectnicos...............................................................................................................................................................102
Tabla 41. Metodologa para la Valoracin de la inversin para un puesto de avanzada de bomberos urbano ........................................102
Tabla 42. Red de equipamientos de investigacin y judicializacin...............................................................................................................103

AL CAL DE
TABLA DE ANEXOS
Anexo 1........................Red Urbana Resumen

Anexo 2...............................................Red Urbana por Comunas
Anexo 3....................Red Rural Resumen
Anexo 4................Red Rural por Corregimientos
Anexo 5.............Metodologa para la valoracin medio magntico
Anexo 6.............Referencias Tipo
Anexo 7........Esquemas nuevos equipamientos
Anexo 8....Presentacin Comit de Seguridad 3 de octubre de 2007
Anexo 9 .......Actas reuniones con Inspecciones y Comisaras 13 de septiembre de 2007

AL CAL DE
INTRODUCCIN
El problema de la inseguridad no debe asumirse slo como la ocurrencia de un determinado delito en un lugar
especfico. Si bien es evidente que algunos ciudadanos sienten miedo porque han tenido que vivir personalmente
un hecho delictivo o violento, o porque a familiares o amigos les ha tocado enfrentar una experiencia de este tipo,
es necesario considerar que ste no es el nico factor que da la sensacin de inseguridad.
La inseguridad es tambin el temor latente del ciudadano, originado por ejemplo, en la sensacin que le produce
tanto la impunidad ante el delito como la falta de reaccin de las autoridades y de solidaridad de la poblacin para
combatirlo. Igualmente, es la sensacin de intranquilidad que producen lugares en donde el desaseo, la falta de
iluminacin, el deterioro del espacio pblico, el ruido, la indigencia, la agresin verbal, la violencia al interior de los
hogares y el crimen, se conjugan como si nada ni nadie pudiera poner fin a su existencia. Cabe anotar, que el
miedo y la inseguridad se han convertido en la preocupacin central de los ciudadanos, desplazando de los
primeros lugares temas como la pobreza y el desempleo. Hoy, uno de cada tres e incluso uno de cada dos
ciudadanos en Amrica Latina ha sido vctima de algn delito y ms del 50% sienten que la inseguridad ha
aumentado.
Frente a esta problemtica, toda gestin de gobierno que busque mejorar la calidad de vida de los ciudadanos
debe necesariamente enfrentar el tema de la inseguridad y el irrespeto a las normas de convivencia. El ciudadano
requiere que existan acciones concretas que le permitan enfrentar su vida diaria con tranquilidad, es decir, sin
temor de poder llegar a ser vctima de un delito, de un acto violento o del irrespeto de otros ciudadanos o de las
autoridades.
Para garantizar la convivencia y la seguridad de los ciudadanos1, hay que partir del supuesto bsico que las
acciones deben realizarse en un amplio espectro que va desde el nivel preventivo, entendindose ste como la
anticipacin que se hace de los riesgos tanto en su aparicin como en el control de su expansin, hasta los
niveles legtimos de coercin de el marco del Estado de Derecho. Es decir, hay que contar con una poltica integral
de convivencia y seguridad ciudadana.
Una poltica integral que prevenga, disuada y atienda las amenazas a la convivencia y la seguridad de las
personas, Una poltica pblica con estas caractersticas deber contemplar acciones que van desde cultura
ciudadana, prevencin y atencin de emergencia, disuasin, difusin de los mecanismos alternativos de conflictos
(familiares, interpersonales y comunitarios), respeto de los derechos humanos, atencin a grupos vulnerables
(indigentes, desplazados por la violencia, jvenes involucrados en asuntos de violencia y consumo de drogas,
prostitucin, grupos minoritarios, etc.), reduccin de factores de riesgo (armas, consumo de alcohol y otras
El informe mundial de desarrollo humano de 1994 precisa que: Al hablar de seguridad ciudadana o seguridad pblica hacemos alusin a
una dimensin ms amplia que la mera supervivencia fsica. La seguridad es una creacin cultural que hoy da implica una forma igualitaria
(no jerrquica) de sociabilidad, un mbito compartido libremente por todos. Esta forma de trato civilizado representa el fundamento para que
cada persona pueda desplegar su subjetividad en interaccin con los dems. Est en juego no slo la vida de la persona individual, sino
igualmente la de la sociedad.

AL CAL DE
drogas), hasta el uso legitimo de la fuerza y la coercin a travs de los organismos de seguridad y justicia, como
se expone en el siguiente diagrama, que va desde la prevencin hasta el control:
Poltica integral de Convivencia y

Seguridad Ciudadana
COERCIN
COER SIN
PREVEN CIN
Prevenci n y
dis uasin
Cultura
Ciud adana
Fuerza
Pb licadisuasi n
Inteligenc ia de
Estado
Prevenc i n y
Atenc in d e
Emergenc ia
Convive ncia
Mecanis mos
Alternativos
de reso luc i n
de co nflic tos
Vio lenc ia
intrafamiliar y
maltrato
Infantil.
DD HH.
Atenc in a
grupos
vulnerab les.
Control delitos
contra vencio nes
Polica Nac ion al

FF. MM.
DAS.
Fiscal a general de
la Nac i n.
Comis aras de
Familia.
Inspecto res de
Familia.
Inspecc ion es de
Polica
Investig acin
e instruccin
Po lica
Jud ic ial
Fiscal a
DAS
CTI
INML.
J udicia lizacin
Rama Jud ic ial
Penalizaci n
y resocializaci n
INP EC
(Pen itenc iaras,
Crceles )
ICBF (Centros d e
recepc i n,
Centros de
Ob servac in,
Instituto s
co rrecc ionales)
Factores
generadores
de violenc ia
En este marco de integralidad, el fortalecimiento de los equipamientos de seguridad y justicia juega un papel
importante y este sentido la presente consultora propondr soluciones acordes con la demanda (ver diagnstico)
y con la disponibilidad de recursos. En el primer caso, equipamientos ubicados estratgicamente que por sus
caractersticas fsicas y medios logsticos permitan prevenir, disuadir y controlar los problemas que afectan la
convivencia y la seguridad de los ciudadanos. En el segundo caso, de acuerdo con los recursos disponibles, se
priorizarn y planearn las inversiones en el inmediato, mediano y largo plazo.
Equipamientos, presencia, disuasin, prevencin y coercin de la violencia y la delincuencia
El fortalecimiento institucional debe estar orientado al desarrollo de cada una de las funciones que le corresponde
a las instituciones de seguridad y justicia del Estado. En este sentido, es fundamental determinar, a partir del Plan
Maestro de equipamientos, como los distintos equipamientos juegan papeles importantes en cuanto tienen que
ver con la disuasin, la prevencin y la coercin de la violencia y la delincuencia.
En cuanto hace a la disuasin, en trminos de seguridad y justicia, los equipamientos, en su estructura, ubicacin
y personal experto, deben tener un fuerte carcter subjetivo por parte del actor que lo percibe. No obstante, para
que la presencia de las agencias de seguridad y justicia pueda causar un buen efecto disuasivo debe, adems de
un fuerte factor sujetivo por parte del actor que lo genera, tener un componente objetivo de posible uso de la
autoridad en el marco del Estado de derecho.

AL CAL DE
Se dice que algo es disuasivo cuando genera en los ciudadanos la sensacin de autoridad. En ese orden de ideas,
hay un factor subjetivo, en quin es disuadido, por la presencia de las instalaciones de alguna agencia de
seguridad y justicia. No obstante, el efecto disuasivo no termina all, lo importante por parte de la institucin que
genera este fenmeno es la capacidad objetiva que tiene para reaccionar ante cualquier intento por vulnerar o tan
slo amenazar su integridad y la seguridad de los ciudadanos.
La existencia y ubicacin estratgica de equipamientos se convierten en un primer elemento de disuasin. Pero no
basta con lo anterior, se requiere la presencia de un personal especializado, profesional, capacitado y dotado de
todos los instrumentos legales y materiales para actuar, que se constituyen en otro factor que hace ms fuerte el
poder de disuasin por parte de las autoridades.
En lo que hace a la prevencin, este es un concepto que evoca necesariamente la preparacin anticipada ante
hechos de cualquier tipo. No obstante, para llevar a cabo acciones de prevencin que realmente respondan a las
necesidades y dinmicas del entorno, es necesario tener un buen conocimiento acerca de las causas de las
problemticas, as como de su desarrollo en el inmediato, mediato y largo plazo. En este orden de ideas, la
prevencin implica cierto grado de proactividad2, en el entendido de que slo cuando se conocen los factores
originadores pueden prevenirse, eliminarse o mermarse consecuencias nefastas. El desarrollo de acciones de
prevencin eficientes y con buenos resultados de impacto tiende a disminuir los costos en el futuro.
En materia de equipamientos de seguridad y justicia, la prevencin situacional o lo que se ha denominado por
parte de los planificadores urbanos la prevencin fsica del delito, es un tipo de prevencin que ha tenido gran
desarrollo en cuanto a seguridad ciudadana y esta relacionada de manera fuerte con la disuasin. Esta
prevencin3, como su nombre lo indica, busca influir en ciertos elementos del entorno, tal es el caso de la
iluminacin y el inmobiliario urbano en general, de tal forma que se generen espacios que desanimen al infractor o
delincuente a realizar su accin o que por lo menos disminuyan los factores que facilitan la perpetracin de un
accin contraria al orden establecido. Los ejemplos ms exitosos de este tipo de prevencin son los que han
La proactividad hace referencia a la capacidad que deben desarrollar las agencias de seguridad y justicia en la bsqueda de informacin
confiable que les permita desarrollar inteligencia y reaccionar de manera oportuna y eficiente. El desarrollo de esta capacidad permitir que
las agencias de seguridad, justicia y defensa del Estado estn siempre un paso ms delante de las acciones de los delincuentes y violentos,
y por ende tengan ms herramientas para desarticularlos a tiempo. De igual forma, la existencia de altos niveles de proactividad disminuye
los costos de transaccin, los cuales en el caso de un pas como Colombia resultan siempre siendo supremamente altos para las agencia
de seguridad y justicia del Estado. As mismo, al lograr altos niveles de informacin confiable se disminuye el costo de oportunidad lo que
permite utilizar mejor aun nuestros recursos que normalmente son escasos.
3 Adems de la prevencin situacional, existe la prevencin social del delito que esta dirigida a disminuir la posibilidad de que existan ms
ciudadanos proclives a cometer infracciones o delitos, parte del supuesto segn el cual la prestacin de todo tipo de servicios pblicos al
total de la poblacin, facilita la incorporacin de los ciudadanos marginado se vinculen a la sociedad de manera violenta. Bajo esta nocin
existen las siguientes categoras: prevencin primaria dirige todas sus acciones a reducir los nuevos casos y acta sobre los factores de
riesgo, es decir, antes de que se generen los primeros indicadores que sealan la probabilidad de que un nio o nia puedan desarrollar
conductas violentas o antisociales, prevencin secundaria tiende a identificar, diagnosticar y tratar casos antes que se desarrolle un
trastorno, es decir acta sobre los sntomas de la poblacin en riesgo (drogadictos, nios de la calle y en la calle, prostitucin, pandillas
juveniles, etc.); y prevencin terciaria se refiere a las intervenciones que pretenden limitar o reducir las consecuencias de un trastorno o
intentar una posible recuperacin del infractor. Este tipo de prevencin coincide con las iniciativas del componente de resocializacin y
rehabilitacin de infractores.
2

AL CAL DE
vinculado los equipamientos de seguridad y justicia como parte del mejoramiento de los entornos y los que han
hecho participe a la comunidad como un actor importante y corresponsable4.
La coercin es el elemento esencial de los estados modernos que le permite regular las relaciones entre los
ciudadanos y entre estos y el estado. Coercin y uso legtimo de la fuerza se entremezclan en la discusin
academia y en la prctica y ejercicio de la accin del estado. La coercin y el uso legitimo de la fuerza por parte
del estado5 es la potestad que los ciudadanos delegan en ste, negndose, el ciudadano, a hacer uso de la fuerza
o de la justicia por mano propia. Desde luego los estados reconocen el derecho que le asiste a los ciudadanos a
defenderse frente a agresiones externas de otros ciudadanos, pero marca una lnea clara entre el uso de la fuerza
para la defensa (derecho reconocido) y en ese uso para el sometimiento de otros ciudadanos (uso de la fuerza
ilegal).
En Colombia el uso legtimo de la fuerza es reconocido por la Constitucin en cabeza de las autoridades de
seguridad y justicia y ese uso tiene unos protocolos reconocidos a nivel nacional e internacional6, que en el caso
de la Polica Nacional y de las FF MM son elementos esenciales en su accionar. De esta manera el uso legitimo
de la fuerza o la coercin es un elemento esencial para controlar las manifestaciones delincuenciales y violentas,
as como otros hechos que afectan la convivencia ciudadana.
En el caso que nos ocupa del Plan Maestro de Equipamientos de Seguridad y Justicia, es necesario que las
autoridades cuenten con los elementos que le permitan cumplir con esta funcin de la manera ms adecuada en el
marco del estado de derecho. Adems de los equipamientos de infraestructura, es necesario fortalecer a las
autoridades con equipos de movilidad, comunicaciones y capacitacin del recurso humano, que les permita,
adems de lograr la disuasin y la prevencin hacer uso legitimo de la fuerza cuando las circunstancias lo
ameriten.
De acuerdo con estos tres elementos (disuasin, prevencin y coercin), se deben ubicar los equipamientos en
puntos estratgicos del Municipio de Manizales, de tal forma que disuadan, prevengan y repriman los hechos que
afecten la seguridad y la convivencia7. A continuacin se presenta la propuesta de fortalecimiento de los
equipamientos de seguridad y justicia, con base en los planteamientos anteriormente expuestos.
4 Corresponsabilidad es un principio constitucional por naturaleza en el Estado Colombiano y supone la existencia de acciones reciprocas
entre las partes.
5 Los derechos y sistemas legales, en general, se sustentan en la amenaza de la fuerza. La coercin se emplea frecuentemente con fines
polticos, por parte de los estados y otras entidades
6 Ver Defensora del Pueblo. Uso legitimo de la fuerza en la persecucin del delito.
Adems del Plan Maestro de Equipamientos, como lo plantea el Plan de Convivencia y Seguridad, el municipio de Manizales debe
fortalecer los programas y proyectos que prevengan la violencia y la delincuencia, como son:
Mejorar la cultura ciudadana. Propugnar por el acatamiento voluntario de las normas por parte de los ciudadanos a travs del
fortalecimiento de los sistemas regulatorios existentes (ley, moral y cultura).
Reducir los factores de riesgos asociados al consumo de alcohol y al uso de armas, en particular las armas de fuego.
Atender los grupos vulnerables (jvenes involucrados en asuntos de violencia y consumo de drogas, prostitucin, indigentes,
migrantes o desplazados por la violencia, etc.).

AL CAL DE
Los impactos asociados al funcionamiento y servicio de cada equipamiento exigen la adopcin de lineamientos
urbansticos acordes a los lineamientos generales que ha definido el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad
de Manizales y el desarrollo de condiciones que a una escala menor determinen los impactos de ubicacin,
condiciones de accesibilidad, movilidad y seguridad no slo para el entorno sino para el equipamiento mismo.
La red propuesta por comunas y corregimientos se distribuye en el territorio bajo criterios operativos y de equidad
territorial, el sistema de equipamientos de seguridad y justicia estructura, funcional y fsicamente, la propuesta de
desarrollo y operacin de los servicios asociados y la planeacin y programacin efectiva de los requerimientos de
suelo y unidades de servicio necesarias para atender la demanda de seguridad y justicia evidenciada en el
diagnstico.
Es fundamental para la conformacin del sistema considerar los aspectos fsicos para su desarrollo que permitan a
la ciudadana una identificacin oportuna que genere en el paisaje urbano una imagen institucional y
reconocimiento de la comunidad de las estructuras asociadas as como la generacin de impactos positivos a su
entorno.
Esta propuesta constituye una de las estrategias para la materializacin de la poltica integral de convivencia y
seguridad ciudadana para Manizales En Manizales vivimos tranquilos recientemente divulgada por el Gobierno
Municipal.
De manera articulada a la propuesta de infraestructura el proyecto considera instrumentos complementarios como
dotaciones especficas de movilidad, comunicaciones, personal, as como la especializacin o la propuesta de
servicios mviles que permitan un mayor y mejor acceso de la ciudadana a los servicios y sus ventajas.
En ese orden, este documento pretende estructurar una propuesta de redimensionamiento de la infraestructura
destinada a la prestacin de servicios de seguridad y justicia en la Ciudad que permita optimizar las coberturas de
los mismos y su capacidad de atencin a la ciudadana con el fin de permitir que la Administracin Municipal
Mejorar los entornos urbanos y recuperar el espacio pblico como escenario de encuentro ciudadano.
Promover la participacin de los ciudadanos en materia de convivencia y seguridad ciudadana.
Todo esto para lograr los siguientes objetivos:
Reducir las oportunidades que facilitan la violencia, delincuencia y el deterioro de la convivencia.
Atenuar los factores que facilitan el ingreso de los ciudadanos, especialmente de los jvenes, a la delincuencia y su reincidencia.
Reducir la victimizacin de los ciudadanos.
Disminuir los sentimientos de inseguridad.
Mejorar el bienestar de los ciudadanos.

AL CAL DE
alcance las metas que se ha propuesto en materia de convivencia a travs de la articulacin de estas inversiones
a la optimizacin de los servicios mismos en trminos de profesionalizacin y calidad.
La propuesta constituye en ese sentido, una herramienta de planeacin territorial que sustentada en anlisis
tcnicos (sectoriales y de demanda) permite a la Ciudad contar con parmetros actualizables para la
determinacin de las inversiones en infraestructura requerida para optimizar la atencin y a travs de ello incidir en
el mejoramiento permanente de las condiciones de convivencia y formacin ciudadana desde lo que sobre este
particular corresponde a las polticas de seguridad y justicia8.
ARMONIZACIN CON EL PLAN DE ORDENAMIENTO

El Plan Maestro de Equipamientos de Seguridad y Justicia en calidad de instrumento desarrollo del Plan de
Ordenamiento Territorial en lo que concierne a la programacin de las inversiones en infraestructura destinadas a
la prestacin de los servicios de seguridad y justicia define (una vez sea adoptado como norma municipal) la
cantidad, localizacin y caractersticas constructivas por tipologa de servicios con sujecin a las restricciones de
uso del suelo que el POT determin.
Por lo anterior la propuesta que este documento contiene, proyecta para la ciudad la conformacin de una red de
equipamientos destinados a la prestacin de los servicios de seguridad y justicia basada en los anlisis contenidos
en el diagnstico y en las restricciones y exigencias del POT entre las cuales vale destacar la promocin de la
mezcla de usos desde las reas morfolgicas homogneas en el suelo urbano y los rangos altitudinales en el
suelo rural.
En ese orden una vez adoptado el Plan Maestro por norma municipal las determinaciones de inversin sern
parmetro obligatorio a incorporar en la reglamentacin de las Piezas Intermedias de Planificacin (PIP) y el
desarrollo de los planes parciales en nuevos desarrollos.
Analizado el POT y las condiciones de desarrollo urbano de la Ciudad para los fines mencionados, se encontr
como condicionamiento para la construccin de la propuesta la escasez de suelo de uso pblico, lo cual sumado a
las dificultades propias de la configuracin del territorio urbano de Manizales, dificulta la definicin de ubicaciones
ptimas para la construccin de nuevas estructuras para el sistema de equipamientos de seguridad y justicia. Es
por ello que la generacin de suelo de uso pblico a travs de nuevos desarrollos debe priorizar la necesidad de
dotar de equipamientos a importantes zonas de uso residencial que actualmente no cuentan con servicios
comunitarios requirindolos.
Por lo anterior es preciso tener en cuenta que si bien el Plan de Ordenamiento establece un estndar de
equipamientos por ciudadano expresado en m2, esta meta en materia de seguridad y justicia no es alcanzable si
no se posibilita a travs de la generacin de espacio pblico la implantacin de las inversiones que se proponen
(CAI, puestos de avanzada de bomberos).
8 La aclaracin quiere evidenciar que la consecucin de la totalidad de las metas en materia de seguridad y convivencia ciudadana depende
de no slo la creacin y optimizacin de los instrumentos y equipamientos de seguridad y justicia, sino de la generacin de polticas sociales
que garanticen la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin

10
AL CAL DE
Tabla 1. Estndares para equipamientos colectivos
Por sta razn el Plan Maestro como herramienta de planificacin del ordenamiento urbano y rural establece como
necesaria la aplicacin de todos los mecanismos de gestin del suelo consignados en la Ley 388 de 1997 y acta
como anuncio de proyecto para afectar el suelo necesario para el desarrollo de las unidades de servicio requeridas
para atender no slo la demanda actual sino la potencial, en consideracin a las reas de expansin definidas en
el POT a travs de los planes parciales y en el suelo consolidado a travs de la Piezas Intermedias de
Planificacin con la incorporacin de nuevos equipamientos.
En efecto tal y como lo evidencia el plano que a continuacin se incluye, zonas amarillas evidencian las zonas de
potencial desarrollo en las cuales para garantizar un provisin equitativa de servicios se debe priorizar la inversin
en los dotacionales, de otra parte los planes parciales delimitados y sealados en morado deben incorporar lo
propuesto en ste Plan y lo que se defina sectorialmente desde los dems servicios.

11
AL CAL DE
Plano 1. BU-82-1 Plano Aptitud para el Desarrollo

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Anexo 6 Relacin de Cartogrfica
SINTESIS DIAGNSTICA
El diagnstico de soporte a la formulacin del Plan Maestro identific una distribucin no planificada en el territorio
de los equipamientos de seguridad, justicia y atencin de emergencias, lo que de suyo dificulta la capacidad
pblica para intervenir el conflicto ciudadano o atender las situaciones de emergencia en trminos de justicia y
seguridad, en tanto que los tiempos de respuesta no se compadecen de los estndares internacionales para la
atencin de emergencias o su ubicacin y reas de cobertura no satisfacen los requerimientos para mejorar las
condiciones de seguridad y convivencia en la Ciudad.
El desarrollo de los equipamientos como instrumento para el desarrollo de los fines de la poltica de seguridad y
convivencia debe de manera articulada permitir que la formacin ciudadana sobre el conocimiento de las normas y
los instrumentos para el trmite de los conflictos mejore los niveles de acceso a la justicia y en consecuencia
disminuya la utilizacin de los mecanismos coercitivos de intervencin policial.
En ese orden el diagnstico evidencio que la Ciudad cuenta con diferentes equipamientos desarrollados y puestos
en funcionamiento de manera no articulada para alcanzar los fines de la poltica pblica, lo cual sumado a sus
debilidades en cantidad, ubicacin y caractersticas constructivas; hayan menguado su potencialidad de
mejoramiento de las condiciones de convivencia.
Lo anterior pone de presente que bajo una poltica pblica de seguridad y convivencia que pretende fortalecer la
inversin en prevencin y solucin pacfica de conflictos sobre aquella meramente coercitiva o penalizadora,
Manizales cuenta con problemas de oferta (cantidad y ubicacin) en los equipamientos destinados a los servicios
estructurales, sin que actualmente se enfrenten reales dficit en justicia o afectaciones excesivas de suelo urbano
para servicios penalizacin.

12
AL CAL DE
En ese orden una diagramacin de la situacin de la infraestructura actual de la Ciudad versus la que se considera
suficiente para atender la demanda de los prximos 9 aos es como la que a continuacin se presenta.
SITUACIN ACTUAL DIAGNSTICO
Grfica 1- Situacin actual
SITUACIN PROPUESTA FORMULACIN
Grfica 2 Situacin Propuesta
Para este efecto tngase en cuenta que la oferta requerida para el periodo de ejecucin del plan las inversiones en
infraestructura se deben desarrollar bajo una expectativa de crecimiento poblacional muy reducida (vista la
tendencia), por lo cual es preciso generar la infraestructura a la mayor brevedad por que se trata de ofrecer a la
Ciudad lo necesario para la atencin de necesidades actualmente desatendidas o deficientemente cubiertas.
Ntese como la lnea de intervencin de las problemticas asociadas a la seguridad y justicia para la Ciudad de
Manizales se construye bajo un modelo que prioriza y aproxima toda oferta destinada a la prevencin y solucin
pacfica de los conflictos, y siempre en menor medida afecta el suelo urbano con la ocupacin (necesaria pero
regulada y articulada) de los equipamientos destinados a la coercin, investigacin, judicializacin y penalizacin.
Esto bajo el entendido que un fortalecimiento institucional y de servicios que permita generar mejores condiciones

13
AL CAL DE
de seguridad a travs de la capacitacin y atencin del conflicto ciudadano (vecinal, comunitario escolar etc.), sin
duda disminuir la demanda de servicios coercitivos o sancionatorios; es decir, si el modelo de inversin en
infraestructura se acompaa de calidad y profesionalismo en la resolucin de los conflictos ciudadanos, la
expectativa cierta es que el delito disminuya y con ello los requerimientos de investigaciones, judicializaciones,
retenciones y detenciones.
FORMULACIN
A. PREVENCIN Y RESOLUCIN PACFICA DE CONFLICTOS
Los equipamientos necesarios para atender esta demanda estn actualmente representados por:
Casas de justicia (2)

Comisaras de familia (3)
Inspecciones de polica (13)
Unidad de Atencin a la Poblacin desplazada (UAO) (1)
Centro de Atencin a la Violencia Intrafamiliar (CAVI) (1)
Sala de Atencin al Usuario de la Fiscala General de la Nacin (SAU) (1)
Bodega de decomisos (1)
En efecto, son estos los equipamientos dedicados por la Administracin Distrital y la Fiscala General de la Nacin
a la divulgacin de los esquemas normativos bsicos para la convivencia pacfica, la denuncia, la resolucin
pacfica de los conflictos y la atencin a vctimas. La diferencia fundamental de sus servicios es de orden funcional
y finca en que estn dirigido a evitar que el escalamiento del conflicto y a restituir las relaciones de convivencia
evitando al mximo el deterioro del tejido social.
Son pues objetivos asociados a la funcionalidad de esta oferta de equipamientos los siguientes:
Divulgacin normativa (cdigos de polica nacional y departamental)

Formacin ciudadana hacia la denuncia y la resolucin pacifica del conflicto
Recepcin de querellas penales y policivas
Trmite jurdico, psicolgico y social del conflicto familiar en todas su expresiones
Atencin a la poblacin en estado de vulnerabilidad por desplazamiento
La disuasin del conflicto ciudadano dada la presencia policial y el establecimiento de una relacin de
confianza entre la ciudadana y la institucionalidad
Bajo esa ruta lgica y el diagnstico efectuado a la oferta actual se propone el redimensionamiento de esta oferta
en las condiciones que explican los captulos que siguen segn lo que se expresa en la siguiente tabla.
Funcionalidad
Prevencin y
Equipamiento
Casa de Justicia
Existentes
2
Nmero de Equipamientos
Nuevos
Reposicin
0
Total
2

14
AL CAL DE
resolucin pacfica
de conflictos
Comisara de Familia
Unidad de Atencin a
Desplazados UAO
CAVI
Bodega de Decomisos
Inspeccin de Polica
1
13
0
19
0
0
1
14
SAU
Tabla 2. Red de equipamientos propuesta
1. INSPECCIONES DE POLICIA
El nmero actual de equipamientos de este orden, as como su ubicacin articulada con la distribucin
administrativa del territorio, se compadece de la carga atendida, excepcin hecha de la zona rural tal y como
lo evidenci el diagnstico.
Actualmente la Ciudad de Manizales cuenta con trece (13) inspecciones distribuidas en el territorio bajo
criterios de divisin poltico administrativa, es decir, una inspeccin por comuna10, salvo el caso de las
Inspecciones de Pesas y Medidas, Espacio Pblico y Establecimientos Comerciales que tienen jurisdiccin en
todo el territorio de la Ciudad. La planta de personal de las Inspecciones de Manizales esta compuesta por un
(1) Inspector de Polica y un secretario (1) y un auxiliar administrativo (1), excepcin hecha tambin de la
inspeccin de pesas y medidas que tiene 3 inspectores y una planta adicional que cuenta con profesionales,
tcnicos y auxiliares administrativos que comparten un mismo inmueble.
9 Inspeccin de
10
Polica Rural
Salvo las comunas La Fuente y Palogrande.

15
AL CAL DE
Plano 2. Ubicacin de las Inspecciones de Polica
En ese orden y la en la medida en que los anlisis estadsticos evaluados en el diagnstico y las entrevistas
llevada a cabo con los inspectores y la Secretara de Gobierno el da 13 de septiembre, ponen de presente
que la carga actual y la proyectada pueden ser atendidas con la oferta existente, siempre que la organizacin
de personal sea ptima para el cumplimiento de los fines funcionales, la Ciudad no precisa del desarrollo de
equipamientos adicionales para el funcionamiento de inspecciones de polica nuevas para atender la
conflictividad ciudadana ni de la reubicacin de las actuales11.
En materia de pesas, precios y medidas si bien la decisin administrativa permiti concluir que un
equipamiento para 3 inspectores de polica resultaba til a la Ciudad, lo cierto es que no hay evidencia de la
cantidad de problemticas en la materia no diagnosticadas, por lo cual no se cuenta con elementos suficientes
para proponer la desconcentracin territorial o el redimensionamiento de la oferta policiva especfica.
En todo caso para efectos de la evaluacin de necesidades de redimensionamiento de esta oferta en la
Ciudad, debemos considerar para construir una propuesta que garantice la cobertura permanente y absoluta
11 Adicionalmente, hemos evidenciado que las condiciones fsicas y dotacionales de los equipamientos y servicios son adecuados para su
funcionamiento, por lo cual la reposicin de los mismos o su traslado no se consideraron necesarios en este estudio.

16
AL CAL DE
del territorio para la prevencin y el control de conductas lesivas a los intereses econmicos de la ciudadana,
los siguientes aspectos conocidos:
La autorizacin general de combinacin de usos dada por el POT que se convierte en una variable que
posibilita el desarrollo creciente de establecimientos de comercio legales e ilegales en los barrios
residenciales de la ciudad.
La existencia en la Ciudad de gran cantidad12 de establecimientos de comercio
La demanda de tiempo que para el control de medidas exige la vigilancia a las estaciones de servicio
La existencia de tres (3) inspectores dedicados a la materia actualmente
Las facilidades de movilidad y accesibilidad urbana desde el centro de la ciudad
El ejercicio de la funcin de prevencin y control demanda fundamentalmente de grupos tcnicos y
dotacin en equipos siempre en nmero superior al de inspectores, por cuanto no toda actividad obliga el
inicio de procesos policivos
Bajo esos supuestos y en consideracin a que la baja cobertura en la vigilancia actual13 no se explica en
dificultades derivadas de la falta de desconcentracin de la oferta fsica, la propuesta de este proyecto no
considera el redimensionamiento de las edificaciones para la ubicacin de los inspectores actuales o la
creacin de dependencias nuevas de esta naturaleza, sino la optimizacin de los instrumentos a travs de un
crecimiento de la planta de tcnicos14 y la inversin adicional en equipos para el control15.
En materia de establecimientos de comercio es preciso evidenciar que si bien por razones de congestin
(coyuntura) se determin la asignacin de la carga nueva en la materia a una de las inspecciones de la
Ciudad16, lo cierto es que jurdicamente todos los inspectores son competentes para ese ejercicio lo cual
resulta en grado sumo conveniente si se tiene en cuenta que para estos efectos la desconcentracin para la
prevencin y la vigilancia resulta muy til. Es por ello que la propuesta no considera la ampliacin de la oferta
especializada en inspecciones dedicadas a la vigilancia de establecimientos de comercio, sino el
fortalecimiento administrativo17 de las inspecciones urbanas actuales, para que cada una se pueda hacerse
cargo dentro de su jurisdiccin de la vigilancia a estos particulares actores de la convivencia.
Finalmente, en materia de inspecciones la ciudad cuenta con una inspeccin de polica dedicada al control
del espacio pblico de la que no se conocieron los reportes estadsticos de la carga de trabajo, por lo cual
no es posible cuestionar o sugerir redimensionamiento alguno.
Pese a ello y bajo el conocimiento que se deriva de la observacin de la Ciudad, es posible concluir que la
ubicacin actual de la inspeccin se explica en que las problemticas relevantes en la materia se concentran
Aproximadamente 15.000 establecimientos de comercio
De los establecimientos censados, segn los inspectores responsables, slo se ha planteado como posible la vigilancia de 4000.
14 Los tcnicos no son relevantes para el equipamiento en tanto no demandan de espacio para trabajar en oficina
15 Lo relevante de este aspecto en materia de equipamientos es que se debe generar en el equipamiento el espacio adecuado para el
bodegaje de los equipos en condiciones que impidan la descalibracin de los mismos.
16 Inspeccin 11 ubicada en la comuna Cumanday
17 La inclusin del sustanciador en las inspecciones para servir de apoyo administrativo y tcnico al inspector es el tipo de fortalecimiento
que podra ser til a este asunto para lo cual es preciso tener en cuenta que los espacios asignados actualmente a las inspecciones
permitiran la adecuacin en oficina abierta para generar el nuevo puesto de trabajo con interlocucin.
12
13

17
AL CAL DE
en el centro de la Ciudad y en los alrededores de La Galera; y que en tal virtud no se precisa de una
relocalizacin de la misma ni de una multiplicacin de equipamientos de este orden18.
A diferencia de lo que sucede en el nivel urbano, la ausencia total de cobertura funcional en el nivel rural, en
materia de inspecciones de polica pese a la importante urbanizacin de algunas de estas zonas, resulta
cuestionable. Es por ello que la propuesta considera fundamental el desarrollo de la oferta administrativa de
justicia policiva con cobertura al menos en las zonas de mayor densificacin dado el carcter insustituible de
sus competencias.
Con esa oferta ser posible, desde el punto de vista de la infraestructura, suprimir las barreras de acceso
derivadas de las distancias y la concentracin institucional, al tiempo que permitir el establecimiento de una
slida relacin entre el inspector y la comunidad a su cargo.
Esa proximidad de la oferta de justicia y el establecimiento de la confianza subsecuente es determinante para
garantizar la oportunidad en la solucin del conflicto vecinal, de tan alta incidencia en las ciudades que tienen
niveles de urbanizacin que favorecen las densificaciones poblacionales en las reas ms deprimidas
econmicamente. Es pues esta una estrategia ms para incidir en la disminucin de los ndices de
criminalidad por lesiones personales que no son ms que el dao causado por el uso de la violencia como
instrumento para la resolucin de los conflictos.
Bajo esas consideraciones y las contenidas en el informe de diagnstico la propuesta en esta materia
contempla:
1.1
Creacin de una Inspeccin Rural
En consideracin al tamao poblacional actual y al crecimiento poblacional predecible en las reas de

expansin, consecuencia de las condiciones de movilidad y acceso a transporte pblico definidas en el POT,
se propone la construccin de una Inspeccin Rural en el sitio denominado Tres Puertas en jurisdiccin del
Corregimiento El Remanso.
La informacin consignada en el anexo 6 del POT vigente, Plano Divisin Poltica Rural referencia 07-BR-96-1
indica que el corregimiento El Remanso (3) tiene un rea de 6177 hectreas, una poblacin de 8150
habitantes y consta de las siguientes Veredas: La Cuchilla del Salado, La Linda (Parte), La Palma, La
Quebrada de Vlez, Cueva Santa, Patio Bonito, Imalpaso, El Chuzo, Santa Clara, Manzanares, La Cabaa y
los siguientes caseros o vecindarios: El Bosque, Cuchilla de los Santas, Farallones, Morrogordo, La Pava,
Morrocaliente, Altamar.
1.1.1 Caracterizacin:
Este punto representa el nodo de la geoestrategia como el articulador de la subregin al corredor del ro
Cauca. El Kilmetro 41, zona de desarrollo urbano propuesto por el POT es el epicentro de unos 15
18 En todo caso una decisin final sobre esta materia debe estar sin duda ligada a una valoracin estadstica de la problemtica por parte de
la Administracin Municipal

18
AL CAL DE
asentamientos urbanos que se encuentran localizados en algo ms de cien kilmetros de longitud, entre los
municipios de La Virginia en Risaralda y Marmato en Caldas, y con distancias menores a los 15 kilmetros del
cauce del ro19.
En la zona hay un claro predominio del uso residencial con mayor presencia de los estratos 1 y 2. Se
presentan algunos sectores con uso mixto (residencial comercial), con pequeas tiendas y algunos
supermercados localizados a lo largo de la Vereda.
Las reas de desarrollo urbano suelo de expansin urbana, reclasificado mediante proceso de revisin del
Plan de Ordenamiento Territorial de Manizales se reglamentarn a travs de Planes Parciales. La
urbanizacin de este tipo de suelos se fundamenta en aspectos tales como el crecimiento demogrfico actual
y las proyecciones poblacionales del municipio en la vigencia del POT, que permiten prever la necesidad de
asegurar reas adecuadas para proyectos de vivienda, espacio pblico y equipamiento urbano.
El predio actualmente ocupado por la Estacin de Polica de Tres Puertas Km. 0, Va Panamericana goza de
una ubicacin apropiada para la construccin de otros servicios institucionales, como punto intermedio entre
la ciudad consolidada y el polo de desarrollo propuesto. La construccin de los equipamientos Inspeccin de
Polica Rural y Puesto de Avanzada del Cuerpo Oficial de Bomberos en este predio, pretende la conformacin
de un complejo institucional que garantice una cobertura homognea de los servicios dotacionales
complementarios al desarrollo residencial propuesto y a la zona rural del occidente del municipio.
1.1.2 Norma general aplicable:
La norma aplicable es el Decreto 097 de 2006 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial que regula
las licencias urbansticas en desarrollo del suelo rural que indica:
Art. 2 numeral 3: La construccin de equipamientos de suelo rural podr autorizarse siempre que se
compruebe que no exista la posibilidad de formacin de un ncleo de poblacin, de conformidad con la
localizacin previstas para estos usos por el Plan de Ordenamiento Territorial o los instrumentos que lo
desarrollen o complementen.
Art. 5 El suelo suburbano puede ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de
densidad, garantizado el autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo
establecido en la ley 99 y en la ley 142 de 1994 o las normas que las adicionen, modifiquen o sustituyan.
19
Componente General Plan de Ordenamiento Territorial


19
AL CAL DE
1.1.3 Norma Especfica:
Tabla 3. rea til segn el ndice de ocupacin en el primer piso: 150 m2
Con base en esa normatividad es preciso tener en cuenta que este desarrollo deber conservar una franja de
12 metros desde el eje de va donde no se permitir ningn tipo de construccin ni arborizacin; a su vez
entre los 12 y 20 metros solo se permitirn rboles, construcciones u obras que no afecten la red frrea,
segn lo establece la ley 76 de noviembre 15 de 1920.
Los grupos de actividades Comercio, de Servicios e Institucional, conservan las mismas clasificaciones y
requerimientos de impacto fsico enunciadas para el Suelo Urbano, hasta tanto se adopte la reglamentacin
establecida en la normativa Urbanstica adoptada por la planificacin de escala intermedia.
1.1.4 Anlisis rea mnima del predio
Este anlisis obedece a la demanda de metros cuadrados construidos para el equipamiento indicados de
manera preliminar en los parmetros arquitectnicos y las exigencias normativas propias de cada uno de los
proyectos de implantacin del equipamiento, por lo cual el ejercicio no contempla reas afectadas por zonas
de proteccin, aislamientos de los ejes viales o lneas de alta tensin.
Para la implantacin del equipamiento Inspeccin de Polica Rural cuya rea construida incluido el porcentaje
para circulacin es de setenta y uno punto treinta (71.30 m2), en el sector Tres Puertas se demanda de un
predio mnimo de 10.000 m2 por norma, de los cuales tan solo se puede ocupar el 1.5%, lo que nos indica que
el rea ocupada en el primer piso no puede superar 150 m2. El ndice de construccin indica que podr tener
dos pisos ms altillo y stano, lo que nos arroja una construccin de 450 m2 aproximadamente. Los
estacionamientos que sern mnimo dos (2) para el servicio sern descubiertos.
1.1.5 Parmetros Arquitectnicos
Los parmetros son indicaciones de rea con fundamento en el personal asignado a cada institucin, por lo
cual teniendo en cuenta la descripcin previa de la propuesta en este acpite se analizan los requerimientos
de espacio para la construccin de la inspeccin. El espacio mnimo de oficina abierta, se definir teniendo en
cuenta un estndar de rea de la oficina tipo de cinco metros cuadrados (5.00 m2).

20
AL CAL DE
Teniendo en cuenta que la planta de personal de la Inspeccin Rural de Manizales estara compuesta por un
(1) Inspector Rural, un (1) secretario, un (1) sustanciador y un (1) auxiliar administrativo los parmetros son
los siguientes:
Denominacin de reas
m2
Inspector Rural
5,00
Secretario
5,00
Sustanciador
5,00
Auxiliar
5,00
Archivo
4,80
Depsito
12,00
Sala de Conciliacin
6,61
Baranda
4,80
Baos Pblicos
5,60
Baos Funcionarios
5,60
Total incluido 20% circulacin
71,29
Parqueaderos descubiertos (2)
43,8
Tabla 4. Parmetros arquitectnicos
1.1.6 Esta ubicacin resulta ideal por cuanto

Por lo anterior, la ubicacin de la inspeccin rural en esta zona resulta estratgica a la zona de mayor
densificacin de este orden en el territorio, mxime si se tiene en cuenta que los tiempos de
desplazamiento desde las diferentes veredas es posible y gil, los costos del transporte son mnimos y el
servicio se debe ajustar a una dotacin de movilidad para el inspector que le permita adelantar de manera
permanente jornadas itinerantes de prevencin y control.

21
AL CAL DE
1.1.7 Valoracin de la inversin:
EQUIPAMIENTO
ACTIVIDAD GENERAL
LOCALIZACIN FINAL
Inspeccin de Polica Rural

NUEVO EQUIPAMIENTO
Tres Puertas en jurisdiccin de la Vereda Colombia, Corregimiento
ACTIVIDAD ESPECFICA
Construccin y puesta en funcionamiento
El Remanso
CONCEPTO DE COSTOS
UNIDAD DE
CLCULO
VALOR
UNITARIO
ESTIMADO
2007
UNIDADES SUBTOTAL
REQUERIDA
POR
S
CONCEPTO
ESTUDIOS PREVIOS (10% valor obra)

estudio
$
8,554,800
1
$ 8,554,800
adquisicin terreno
m2
10000
$
derechos legales para la adquisicin
1
$
otros costos adquisicin (TAX, etc..)
1
$
construccin
m2 construido $
1,200,000
71.29
$ 85,548,000
INTERVENTORA (10% valor obra)
estudio
$
8,554,800
1
$ 8,554,800
dotacin bsica oficinas abiertas: puesto de trabajo 5m
und
$
1,590,000
4
$ 6,360,000
dotacin bsica oficinas abiertas: sillas de interlocucin
und
8
$
equipos de cmputo
und
4
$
archivador 250 x 90
und
1
$
sala de conciliacin
und
1
$
baranda para atencin de ciudadanos
und
1
$
SUBTOTAL
NOTA - La presente propuesta es una metodologia para el costeo que deber desarrollarse en el ao en el que se proyecta la inversin. Los
costos anunciados son indicativos del tipo de ejercicio que debe desarrollarse y se tomaron de la experiencia contractual de la Administracin
municipal (Secretara de Gobierno) para el ao 2007. nicamente se predispone la matriz para los equipamientos cuya inversin corresponde
directamente al Municipio de Manizales.
OBSERVACIONES --- No incluido en el el costeo: obras exteriores, acometidas de servicios pblicos o provisin de agua, energa y disposicin
final de residuos slidos --- El predio en el que se prev la ubicacin de este equipamiento (as como del Puesto de Avanzada de Bomberos) es
de propiedad particular; la Lonja de Manizales no dispone de valoracin del metro cuadrado; por lo anterior, la valoracin de la adquisicin del lote
no es posible, puesto que estar sujeta a negociacin directa con el propietario actual, por parte de la Administracin Municipal ---- El valor de los
Estudios Previos y de la Interventora se estima en un 10% sobre el valor de la obra, cuyo costo no puede determinarse por las razones
mencionadas ---- Para el clculo de mdulos, se incluye el SUSTANCIADOR propuesto en todas las Inspecciones de Polica ---- Para los
conceptos de costo sealados en rojo, se indican las especificaciones sugeridas por puesto de trabajo o elemento, para su cotizacin en el
momento de la implementacin (ver anexos REFERENCIA TIPO y NUEVOS EQUIPAMIENTOS)
Tabla 5. Metodologa para la valoracin de la inversin en Inspeccin de Polica Rural
1.2. Traslado de la Inspeccin de Precios, Pesas y Medidas

En la medida en que la actual inspeccin esta ubicada en el edificio de la Beneficencia que segn el
diagnstico realizado por las autoridades competentes en la Ciudad, por las condiciones fsicas de la
estructura demanda, la reubicacin de las dependencias administrativas que all funcionan para viabilizar las
obras de reforzamiento estructural. Por esto es preciso definir una reubicacin de la dependencia a la mayor
brevedad teniendo en cuenta que la propuesta no exige un crecimiento de los espacios actuales de la
dependencia en trminos de puestos de trabajo sino en redimensionamiento de equipos y espacios para su
bodegaje
1.2.1
Norma urbana aplicable al equipamiento inspeccin de polica:
Las inspecciones de polica son consideradas como equipamientos administrativos del grupo Institucional
Administrativo (IA-1) y por ende los requerimientos de impacto fsico estarn vigentes hasta tanto sean
adoptadas las normas de Construcciones Urbanizaciones y Usos del Suelo que ordena el Plan de
Ordenamiento Territorial mediante las piezas intermedias de planificacin (PIP).

22
AL CAL DE
1.2.1.1 Accesibilidad de los usuarios al servicio. Se deben garantizar condiciones de accesibilidad de los
usuarios al servicio, por lo cual se debe considerar que queden ubicadas dentro del rea de influencia de las
rutas de transporte pblico con acceso peatonal.
De otro lado y bajo el entendido que estos equipamientos estn fundamentalmente destinados a atender los
conflictos de la poblacin residente entre si y con los proveedores de los servicios complementarios de esta
reas, lo adecuado es promover su localizacin en zonas residenciales en cada comuna.
Por lo anterior, en los eventos que se encuentren varias concentraciones residenciales en la comuna la
implantacin deber siempre favorecer aquellas que tienen una mayor ocupacin territorial, densificacin e
ndices de conflictividad, para lo cual resulta fundamental que en el futuro la Administracin Municipal cuente
con una herramienta de seguimiento a la carga de estas dependencias que arroje datos sobre la habitacin de
la poblacin usuaria actualmente no disponibles.
1.2.1.2 Estacionamientos. Se podrn ubicar equipamientos de convivencia en edificaciones nuevas o
adecuadas para tal fin.
Para la modalidad de adecuacin, las exigencias de estacionamientos se podrn resolver mediante la
acreditacin de parqueaderos que satisfagan el requerimiento, existentes en edificaciones especializadas (de
parqueaderos) ubicadas a una distancia no mayor de trescientos metros (300) del entorno del inmueble objeto
de la actuacin de adecuacin, contados a partir de la lnea del lindero.
1.2.1.3 Seguridad de la construccin. En cualquier obra nueva, adecuacin o remodelacin se debe
considerar lo establecido en la Ley 361 de 1997 y el Decreto 1580 de 2005, as como la Norma Colombiana
de Sismo resistencia NCR de 1998. Grupo y subgrupo de clasificacin I-5.
1.2.1.4 Anlisis rea mnima del predio para la inspeccin de pesas, precios y medidas
La inspeccin tiene jurisdiccin en toda la Ciudad y en consideracin a que sus funciones implican el
desplazamiento constante a los distintos puntos de la misma se requiere que su ubicacin sea cntrica al
permetro urbano. En ese orden y teniendo en cuenta el parmetro actual de espacio en el que funciona la
inspeccin se considera pertinente habilitar el espacio actualmente ocupado por el archivo central ubicado en
la Estacin de Bomberos Los Fundadores, el cual ser trasladado y cuya rea permitira el funcionamiento de
la inspeccin.
La situacin actual del inmueble recomendado para la reubicacin es la siguiente: Es un inmueble construido
en 1980 y reforzado estructuralmente en el ao 2002, construccin tradicional en bloque con acabados de
estuco y pintura, cubierta en teja Eternit y pisos en cemento y cermica en buen estado.
Si por el contrario al Administracin considera que es precisa la ubicacin de la inspeccin en un predio
diferente, deber tener en cuenta que este equipamiento es de bajo impacto en razn de la funcin a la que
sirve, y requiere un ndice de ocupacin de 60% del predio en primer piso y una altura mxima de dos pisos.
Igualmente para este anlisis se debe considerar que el inmueble que actualmente alberga la inspeccin tiene
noventa y uno punto nueve (91,9 m2) construidos por lo cual en el evento de decidirse no realizar el traslado a

23
AL CAL DE
la Estacin de Bomberos Los Fundadores, el equipamiento exige un predio mnimo de ciento ochenta y tres
punto ocho (183.8) m2 y los estacionamientos sern mnimo dos (2) para el servicio y sern descubiertos.
1.2.2
Parmetros Arquitectnicos:
Los parmetros son indicaciones de rea con fundamento en el personal asignado a cada institucin, por lo
cual teniendo en cuenta la descripcin previa de la propuesta en este acpite se analizan los requerimientos
de espacio para la reubicacin de la inspeccin. El espacio mnimo de oficina abierta, se definir teniendo en
cuenta un estndar de rea de la oficina tipo de cinco metros cuadrados (5.00 m2).
La inspeccin de pesas y medidas esta compuesta por tres (3) inspectores de pesas y medidas, un (1)
profesional y dos (2) auxiliares administrativos y un (1) auxiliar de control. Total siete (7) personas.
Denominacin de las reas
m2
Profesional
5,0
Inspector
5,0
Inspector
5,0
Inspector
5,0
Auxiliar de control
5,0
Auxiliar administrativo
5,0
Auxiliar administrativo
5,0
Archivo
4,8
Depsito
3,0
Baos Pblicos
5,6
Baos Funcionarios
5,6
Sala de Conciliacin
6,6
Bodega de equipos
16,0
Total incluido el 20% de circulacin
91,9
43,8
Dados los servicios a cargo de esta dependencia administrativa, es preciso que el espacio fsico que se
habilite para su operacin cuente con un rea para el depsito y custodia de los equipos, lo cual implica unas
condiciones de control de la humedad y el movimiento que impidan la alteracin de las condiciones de
calibracin de los mismos.

24
AL CAL DE
Plano 3. Propuesta de ubicacin de la Inspeccin de Polica Rural
1.2.3 Metodologa para la valoracin de la inversin

25
AL CAL DE
EQUIPAMIENTO
ACTIVIDAD GENERAL
LOCALIZACIN FINAL
ACTIVIDAD ESPECFICA
Inspeccin de Polica para precios, pesas y medidas

REUBICACIN DEL EQUIPAMIENTO
Estacin de Bomberos Los Fundadores
Reubicacin
CONCEPTO DE COSTOS
UNIDAD DE
CLCULO
VALOR
UNITARIO
ESTIMADO
2007
UNIDADES SUBTOTAL
POR
REQUERIDA
CONCEPTO
S

estudio
$
1
$
adecuacin del espacio fsico
m2
91.9
$
estudio
$
1
$
und
$
1,590,000
7
$ 11,130,000
und
14
$
SUBTOTAL
OBSERVACIONES --- Las obras civiles de adecuacin del espacio fsico para la reubicacin del equipamiento (distribucin de espacios, cierre de
ventanas, creacin de nuevas ventanas y pasillos, bateras sanitarias, etc) dependen de una valoracin especfica que se realizar antes del
traslado; por tanto, no puede establecerse aqu el valor de la adecuacin fsica ---- El valor de los Estudios Previos y de la Interventora se estima
en un 10% sobre el valor de la obra, cuyo costo no puede determinarse por las razones mencionadas ---- Para los conceptos de costo sealados
en rojo, se indican las especificaciones sugeridas por puesto de trabajo o elemento, para su cotizacin en el momento de la implementacin (ver
anexo REFERENCIA TIPO)
Tabla 7. Metodologa pata la Valoracin de la inversin - Inspeccin de Polica para precios, pesas y medidas
1.3 Otras Estrategias

1.3.1 Dotacin: En la medida en que hay inspecciones con jurisdicciones bastante amplias que comprenden
incluso suelo rural, se recomienda la dotacin de un vehculo para inspecciones que tengan dentro de su
jurisdiccin suelo rural, tales como Inspeccin 4, 2 y la rural (Tres Puertas).
De otra parte y con el fin de permitir el seguimiento real a la carga de las inspecciones de polica, las
comisaras de familia y en general a la oferta justicia es preciso el desarrollo de un sistema de informacin,
que almacenado en tiempo real por los funcionarios responsables directos del servicio, permita hacer
seguimiento a los programas y evaluacin del impacto de estos sobre la conflictividad ciudadana.

26
AL CAL DE
1.3.1.1
Metodologa para la valoracin de la inversin.
EQUIPAMIENTO
ACTIVIDAD GENERAL
LOCALIZACIN FINAL
ACTIVIDAD ESPECFICA
Inspecciones de Polica con reas rurales

FORTALECIMIENTO
Inspecciones de Polica 2, 4 y Rural
Adquisicin de vehculos
CONCEPTO DE COSTOS
UNIDAD DE
CLCULO
VALOR
UNITARIO
ESTIMADO
2007
UNIDADES SUBTOTAL
POR
REQUERIDA
CONCEPTO
S
und
3
$
vehculos
derechos de matrcula
3
$
3
$
impuestos y otros cargos
SUBTOTAL
OBSERVACIONES --- La escogencia del tipo de vehculo (4x4, pick-up, etc.), su adquisicin (vehculo nuevo o usado) o reasignacin de otras
dependencias a las Inspecciones de Polica, determinar el valor de estas variables; por lo anterior, no se incluye la valoracin de estos
elementos, pero se dejan los parmetros para valoracin del operador
Tabla 8. Metodologa para la Valoracin de la inversin de la dotacin de la Inspeccin de Polica Rural
1.3.2. Fortalecimiento de la Inspecciones: En la medida en que el trabajo de las

Inspecciones demanda de la realizacin de trabajo preventivo y de diligencias (prctica de comisiones
judiciales) que obligan al inspector a alejarse de la oficina con su secretario por varias horas diariamente, es
recomendable desarrollar un cargo adicional del nivel profesional que sirva de sustanciador al Despacho, de
manera tal que no se suspendan los trmites, ni se dilate la capacidad de resolucin de los conflictos
policivos.
En la medida en que actualmente la conformacin del personal de las inspecciones incluye un (1) Inspector,
un (1) Secretario, un (1) Auxiliar con espacios suficientes en todas las dependencias la propuesta es asignar
un (1) profesional adicional que haga las veces de sustanciador demandara solamente la creacin de un
puesto de trabajo adicional con interlocucin en cada una de ellas. Tal espacio (5.00 m2) est disponible.

27
AL CAL DE
1.3.2.1 Metodologa para la valoracin de la inversin
EQUIPAMIENTO
ACTIVIDAD GENERAL
LOCALIZACIN FINAL
ACTIVIDAD ESPECFICA
Inspecciones de Polica
FORTALECIMIENTO
Todas las Inspecciones de Polica
Creacin sistema de informacin
CONCEPTO DE COSTOS
UNIDAD DE
CLCULO
VALOR
UNITARIO
ESTIMADO
2007
UNIDADES SUBTOTAL
POR
REQUERIDA
CONCEPTO
S
diseo y construccin terica del sistema

estudio
1
$
construccin del prototipo
estudio
1
$
inversin en conectividad (canal)
estudio
1
$
inversin en conectividad (puntos)
estudio
14
$
contratacin de la construccin del sistema y capacitacin
estudio
1
$
SUBTOTAL
OBSERVACIONES --- Se recomienda la contratacin de una consultora especializada que defina las necesidades y la valoracin final de este
elemento; para efectos de facilitar dicha contratacin, se incluyen los parmetros mnimos a tener en cuenta ---- Se recomienda el desarrollo de
un sistema nico y articulado para actuaciones de las diversas instancias (Inspecciones de Polica, Comisaras de Familia y CAVI) ---- Se define
por lo menos un punto de conectividad por Inspeccin de Polica (14 puntos, habida cuenta de la nueva Inspeccin Rural de Polica cuya creacin
se propone)
Tabla 9. Metodologa para la Valoracin de la inversin de Inspecciones de Polica urbanas
1.4. Parmetros arquitectnicos para nuevas Inspecciones de Polica: Pese a que la propuesta no incluye
el desarrollo de nuevos equipamientos para inspecciones de polica diferentes a la rural ya analizada, en este
acpite dejamos a disposicin de la Administracin las indicaciones de rea requeridas para una eventual
decisin sobre la implementacin de un sustanciador y estndares de oficina abierta.
Denominacin de rea
m2
Inspector
5,00
Sustanciador
5,00
Secretario
5,00
Auxiliar
5,00
Archivo
4,80
Depsito
3,00
Baos Pblicos
5,60
Baos Funcionarios
5,60
Sala de Conciliacin
6,60

Parqueaderos (2)
54,72
43,8

28
AL CAL DE
1.4.1 Metodologa para la Valoracin de la inversin
EQUIPAMIENTO
ACTIVIDAD GENERAL
LOCALIZACIN FINAL
ACTIVIDAD ESPECFICA
Inspecciones de Polica
FORTALECIMIENTO
Todas las Inspecciones de Polica, menos Inspeccin de Precios, Pes
Creacin cargo de SUSTANCIADOR
CONCEPTO DE COSTOS
UNIDAD DE
CLCULO
VALOR
UNITARIO
ESTIMADO
2007
UNIDADES SUBTOTAL
REQUERIDA
POR
S
CONCEPTO
suministro e instalacin: puesto de trabajo 5m

und
$
1,590,000
12
$ 19,080,000
suministro: sillas de interlocucin
und
24
$
SUBTOTAL
OBSERVACIONES --- Se asume que el espacio para adecuar un puesto de trabajo adicional ya existe en cada una de las Inspecciones de
Polica ---- Por las especificidades de las labores de la Inspeccin de Precios, Pesas y Medidas, se estima que sta no requerir la creacin de
cargos de SUSTANCIADOR; por tal razn, se estiman mdulos y sillas de interlocucin nicamente para 12 Inspecciones de Polica --- No se
incluye el sustanciador de la nueva Inspeccin Rural, por estar incluido en la valoracin de aqulla ---- Salarios y contribuciones de ley para los
nuevos cargos creados no costeados ---- Para los conceptos de costo sealados en rojo, se indican las especificaciones sugeridas por puesto de
trabajo o elemento, para su cotizacin en el momento de la implementacin (ver anexo REFERENCIA TIPO)
Tabla 11. Metodologa para la valoracin de la inversin para el fortalecimiento de Inspecciones de Polica
2.
COMISARIAS DE FAMILIA
Teniendo en cuenta la demanda de servicios acreditada en las estadsticas proporcionadas por la Administracin y
la informacin recogida en las reuniones llevadas a cabo con los comisarios de familia de la ciudad, se evidencia
que el nmero actual de equipamientos de esta naturaleza, as como su ubicacin se compadece de la carga
atendida, excepcin de los horarios nocturnos, de fines de semana y de la zona rural.

29
AL CAL DE
Plano 4. Ubicacin de las Comisaras de Familia
Actualmente la Ciudad de Manizales cuenta con tres (3) comisaras de familia distribuidas en el territorio sin
sujecin a criterios de divisin poltico administrativa es decir, las 3 comisaras existentes atienden la totalidad de
la ciudad sin asignacin de jurisdiccin por comuna o grupo de ellas.
Las Comisaras existentes estn conformadas por cinco (5) funcionarios: un (1) trabajador social, un (1) psiclogo,
un (1) auxiliar, una (1) secretara y un (1) Comisario. La comisara atiende en horario de 8:00 4:00 p.m. Ninguna
de las comisaras demanda obras de adecuacin o ampliacin.
En ese orden no se requieren equipamientos urbanos de esta naturaleza para alcanzar el objetivo de garantizar la
cobertura en el nivel urbano, ni reasignar jurisdicciones sin perjuicio de que a futuro con mayores datos
estadsticos como los referidos para las inspecciones, se evidencien necesidades de relocalizacin o redefinicin
territorial de competencias por razones de la conflictividad familiar.
Pese a lo dicho, es importante tener en cuenta que la definicin de jurisdicciones territoriales para cada comisara
relacionadas con la divisin poltico administrativa pero no sujetas necesariamente a ella, es clave para que el
comisario desarrolle un compromiso con la prevencin y atencin de la conflictividad familiar en su territorio, as
como para el establecimiento de la confianza que se convierte en una determinante para garantizar niveles de
acceso creciente a la justicia (mas denuncia).

30
AL CAL DE
Es por que ello el crecimiento del oferta de comisaras es una variable que demanda la atencin permanente de la
Ciudad, por cuanto ser ella funcin la sensibilizacin hacia la denuncia de la VIF y el maltrato infantil
problemticas comunes a las sociedades en las que el crecimiento poblacional se lleva a cabo pese a no estar
resueltos los accesos a otros derechos como el empleo, la educacin, la salud etc.
Bajo esas consideraciones y las contenidas en el informe de diagnstico, la propuesta en esta materia contempla,
adems de un trabajo articulado entre los CAVI y las comisaras, lo siguiente:
2.1. Creacin de una nueva Comisara Permanente:
Para la atencin de la carga actual la oferta es suficiente. Pero en tanto que la Ley 1098 de 2006 atribuy nuevas
competencias a las comisaras, se considera necesaria la creacin de una comisara adicional que se ocupe
adems de las contravenciones de polica y trnsito cometidas por los adolescentes.
Se propone que el trabajo de esta comisara de familia sea de carcter permanente, en tanto que actualmente los
horarios nocturnos y los de fines de semana estn desatendidos, pese a que es en esos horarios y das cuando la
conflictividad familiar se reporta en mayor medida.
Bajo esas condiciones, lo pertinente entonces es ubicar la comisara en una zona cntrica de la Ciudad que
cumpla con los requisitos de localizacin de equipamientos de esta naturaleza, segn lo define este documento,
en el que por dems las condiciones de seguridad del personal administrativo y las de acceso de los usuarios este
garantizadas 24 horas 7 das a la semana.
Evaluadas las alternativas de localizacin, se encuentra que la Estacin de Polica del Distrito Uno Manizales,
podra disponer del espacio necesario para la adecuacin que le dara cabida a esta comisara en el segundo piso.
La segunda opcin de ubicacin de esta comisara, es en el primer piso del Centro de Recepcin de Menores del
ICBF ubicado en la Cra 27 No 17-08 inmueble de propiedad del ICBF. All en el espacio asignado a la Polica de
Infancia y adolescencia se puede adecuar, tambin el espacio para comisara permanente y para la retencin
transitoria de adolescentes derivada de la aplicacin del Artculo 207 del Cdigo Nacional del Polica.

31
AL CAL DE
Plano 5. Propuesta de ubicacin de la Comisara de Familia permanente

32
AL CAL DE
Plano 6. Red de Comisaras de Familia con la Comisara Permanente
2.1.1 Norma urbana aplicable al equipamiento

En suelo urbano:
Las comisaras de familia son consideradas como equipamientos administrativos del grupo Institucional
Administrativo IA-1, por lo que los requerimientos de impacto fsico estarn vigentes hasta tanto sean adoptadas
las normas de Construcciones Urbanizaciones y Usos del Suelo que ordena el Plan de Ordenamiento Territorial
mediante las piezas intermedias de planificacin (PIP).
2.1.1.1 Accesibilidad de los usuarios al servicio. Se deben garantizar condiciones de accesibilidad de los
usuarios al servicio por lo cual se debe considerar que estn dentro del rea de influencia de las rutas de
transporte pblico y acceso peatonal.
conflictos de la poblacin residente entre si y con los proveedores de los servicios complementarios de esta reas,
lo adecuado es promover su localizacin en zonas residenciales en cada comuna.
Por lo anterior, en los eventos que se encuentren varias concentraciones residenciales en la comuna, la
implantacin deber siempre favorecer aquellas que tienen una mayor ocupacin territorial, densificacin e ndices

33
AL CAL DE
de conflictividad familiar, para lo cual resulta fundamental que en el futuro la Administracin Municipal cuente con
una herramienta de seguimiento a la carga de estas dependencias que arroje datos sobre el lugar de residencia
de la poblacin usuaria actualmente no disponibles.
2.1.1.2 Estacionamientos: Se podrn ubicar en edificaciones adecuadas para tal fin, para la modalidad de
adecuacin, las exigencias de estacionamientos se podrn resolver mediante la acreditacin de parqueaderos que
satisfagan el requerimiento, existentes en edificaciones especializadas (de parqueaderos) ubicadas a una
distancia no mayor de trescientos metros (300) metros del entorno del inmueble objeto de la actuacin de
adecuacin, contados a partir de la lnea del lindero.
2.1.1.3 Seguridad de la construccin: En cualquier obra nueva, adecuacin o remodelacin se debe considerar
lo establecido en la Ley 361 de 1997 y el Decreto 1580 de 2005, as como la Norma Colombiana de Sismo
resistencia NCR de 1998.
En suelo suburbano:
Tabla 12. Parmetros urbansticos para la construccin de equipamientos
2.2 Anlisis rea mnima del predio

En suelo urbano este equipamiento por el bajo impacto de su funcin puede tener un ndice de ocupacin de
60% del predio en primer piso y una altura mxima de dos pisos.

34
AL CAL DE
La demanda de metros cuadrados construidos para la Comisara de Familia es de ciento dos punto siete
(102,7) m2, teniendo en cuenta el personal que en ellas labora y la sala de espera obligada, lo cual deber
tenerse en cuenta en caso de no poderse realizar la adecuacin en ninguno de los equipamientos (Estacin
de Polica o Centro de Proteccin).
Bajo esas condiciones, el equipamiento exige un predio mnimo de doscientos (200) m2, considerando que
los estacionamientos sern mnimo dos (2) para el servicio y descubiertos.
2.3 Parmetros arquitectnicos
Los parmetros son indicaciones de rea con fundamento en el personal asignado a cada institucin, el
espacio mnimo de oficina abierta, se definir teniendo en cuenta un estndar de rea de la oficina tipo de
cinco metros cuadrados (5.00 m2). La comisara de familia permanente que se cree como nuevo equipamiento
deber tener en cuenta los siguientes parmetros en cuanto a reas y dependencias:
Denominacin de reas
M2
Comisario
5.00
Secretaria
5.00
Trabajador social
5.00
Psiclogo
5.00
Auxiliar
5.00
Archivo
4.80
Depsito
3.00
Baos Pblicos
5.60
Baos Funcionarios
5.60
Sala de Conciliacin
6.60
Sala de Espera
Total incluye 20% de circulacin
35.00
102.72
43.8

35
AL CAL DE
2.4. Metodologa para la Valoracin de la Inversin
EQUIPAMIENTO
ACTIVIDAD GENERAL
LOCALIZACIN FINAL
ACTIVIDAD ESPECFICA
Comisara de Familia permanente

NUEVO EQUIPAMIENTO
Estacin de Polica del Distrito Uno Manizales, P2 ---- Centro de
Recepcin
Menores
ICBF ubicado en la Cr. 27 No 17-08, P1
Adecuacinde
y puesta
endel
funcionamiento
CONCEPTO DE COSTOS
UNIDAD DE
CLCULO
VALOR
UNITARIO
ESTIMADO
2007
UNIDADES SUBTOTAL
POR
REQUERIDA
CONCEPTO
S

estudio
$
1
$
adecuacin de espacios fsicos
m2
102.7
$
estudio
$
1
$
und
$
1,590,000
5
$ 7,950,000
und
10
$
equipos de cmputo
und
5
$
archivador 250 x 90
und
1
$
sala de conciliacin
und
1
$
SUBTOTAL
OBSERVACIONES --- Las obras civiles de adecuacin del espacio fsico para el equipamiento (distribucin de espacios, cierre de ventanas,
creacin de nuevas ventanas y pasillos, reposicin o adquisicin de nuevas bateras sanitarias, etc) dependen de una valoracin especfica que
se realizar antes del traslado; por tanto, no puede valorarse aqu la adecuacin fsica, por no conocerse estas necesidades ---- El valor de los
Estudios Previos y de la Interventora se estima en un 10% sobre el valor de la obra, cuyo costo no puede determinarse por las razones
mencionadas ---- Salarios y contribuciones de ley para los nuevos cargos creados no costeados ---- Para los conceptos de costo sealados en
rojo, se indican las especificaciones sugeridas por puesto de trabajo o elemento, para su cotizacin en el momento de la implementacin (ver
anexos REFERENCIA TIPO y NUEVOS EQUIPAMIENTOS)
Tabla 14. Metodologa para la Valoracin de la inversin de una Comisara de Familia permanente
2.5 Dotacin: Tal y como se recomend en el caso de las inspecciones de polica, con el fin de permitir el
seguimiento real a la carga de las comisaras de familia y en general a la oferta justicia, es preciso el
desarrollo de un sistema de informacin que almacenado en tiempo real por los funcionarios responsables
directos del servicio, que permita hacer seguimiento a los programas y evaluacin del impacto de estos sobre
la conflictividad familiar y que especficamente sirva para el reporte de la VIF denunciada, sus tipologas,
georreferenciacin y esquemas de seguimiento a los tratamientos que se proveen a travs de los CAVI.

36
AL CAL DE
2.5.1 Metodologa de Valoracin de la Inversin
EQUIPAMIENTO
ACTIVIDAD GENERAL
LOCALIZACIN FINAL
ACTIVIDAD ESPECFICA
Comisaras de Familia
FORTALECIMIENTO
Todas las Comisaras de Familia
Creacin sistema de informacin
CONCEPTO DE COSTOS
UNIDAD DE
CLCULO
VALOR
UNITARIO
ESTIMADO
2007
UNIDADES SUBTOTAL
REQUERIDA
POR
S
CONCEPTO
diseo y construccin terica del sistema

estudio
1
$
construccin del prototipo
estudio
1
$
inversin en conectividad (canal)
estudio
1
$
inversin en conectividad (puntos)
estudio
4
$
contratacin de la construccin del sistema y capacitacin
estudio
1
$
SUBTOTAL
OBSERVACIONES --- Se recomienda la contratacin de una consultora especializada que defina las necesidades y la valoracin final de este
elemento; para efectos de facilitar dicha contratacin, se incluyen los parmetros mnimos a tener en cuenta ---- Se recomienda el desarrollo de
un sistema nico y articulado para actuaciones de las diversas instancias (Inspecciones de Polica, Comisaras de Familia y CAVI) ---- Se define
por lo menos un punto de conectividad por Comisara (4 puntos, habida cuenta de la nueva Comisara de Familia permanente, cuya creacin se
propone)
Tabla 15. Metodologa de la Valoracin de la inversin para el fortalecimiento de las Comisaras de Familia
2.6 Movilidad: En la medida en que no hay comisaras ubicadas en las zonas rurales se recomienda la
dotacin de un vehculo para estas que permitan desplazamientos dirigidos a las labores de formacin
ciudadana, prevencin y captura de demanda desatendida. Es decir actuaciones itinerantes de los comisarios
que faciliten el acceso a la justicia de los ciudadanos residentes en las reas rurales
El requerimiento es pues de 1 vehculo para las 3 comisaras, cuyo uso compartido por programacin de
jornadas de un da cada una en la semana a diferentes veredas permita la consecucin de los objetivos
mencionados.
No se recomienda el desarrollo de un equipamiento en tanto que no conocida la conflictividad familiar no
podra explicarse una inversin de ese orden, pero ese mismo argumento no permite desconocer la
importancia de coberturas plenas en el territorio para la atencin de una conflictividad, que como la familiar, se
ha reportado como creciente en todo el pas.

37
AL CAL DE
2.6.1 Metodologa de Valoracin de la Inversin
EQUIPAMIENTO
ACTIVIDAD GENERAL
LOCALIZACIN FINAL
ACTIVIDAD ESPECFICA
Comisaras de Familia
FORTALECIMIENTO
Las 3 Comisaras de Familia actualmente existentes
Adquisicin de vehculos
CONCEPTO DE COSTOS
UNIDAD DE
CLCULO
VALOR
UNITARIO
ESTIMADO
2007
UNIDADES SUBTOTAL
POR
REQUERIDA
CONCEPTO
S
und
1
$
vehculos
derechos de matrcula
1
$
impuestos y otros cargos
1
$
SUBTOTAL
OBSERVACIONES --- La escogencia del tipo de vehculo (4x4, pick-up, etc.), su adquisicin (vehculo nuevo o usado) o reasignacin de otras
dependencias a las Comisaras de Familia, determinar el valor de estas variables; por lo anterior, no se incluye la valoracin de este elemento,
pero se dejan los parmetros para valoracin del operador
Tabla 16. Metodologa para la valoracin de la inversin para el fortalecimiento de 3 Comisaras de Familia
3.
CONCILIADORES EN EQUIDAD
La ciudad ha definido la ubicacin de once (11) centros de conciliacin de esta naturaleza. La posible
ubicacin de estos actores voluntarios es segn lo definido por el Alcalde en las inspecciones de polica y
casas de justicia, lo cual impedira de manera definitiva un crecimiento y fortalecimiento de las inspecciones
tal como se ha propuesto.
Si bien es cierto, la implementacin de los servicios de los conciliadores en equidad entra a complementar la
oferta de la Ciudad de manera importante, la naturaleza de los mismos rie con la figura administrativa e
institucional de las inspecciones de polica. La ubicacin ideal de estos actores es en nuestro concepto en los
centros comunitarios y barriales.
En ese orden, slo en tanto se verifique cual es el tamao de la demanda que se generara para estos actores
y lo adecuado de su intervencin en la solucin de los conflictos ciudadanos ser necesario repensar en su
dimensionamiento.
4.
CASAS DE JUSTICIA
Las condiciones de movilidad de la Ciudad, los tiempos de desplazamiento y el tamao del rea urbanizada,
ciertamente, no exigen la organizacin de la oferta a travs de equipamientos de este orden. Sin embargo, los
existentes se deben optimizar como escenarios de formacin ciudadana en resolucin de conflictos,
divulgacin de normas policivas y articulacin institucional para el diagnstico de la conflictividad y el acceso a
la justicia.
Ello no significa que desaparezcan los servicios que actualmente se prestan en estas, sino que no es
necesario el desarrollo de equipamientos adicionales de esta naturaleza.

38
AL CAL DE
Para efectos de un diagnstico de la ocupacin del rea urbana con equipamientos de prevencin y
resolucin pacifica de conflictos, adecuaciones y decisiones futuras relativas al crecimiento de este programa
nacional en la ciudad, a continuacin nos permitimos detallar algunas caractersticas de conformacin de
estos equipamientos, actualmente en funcionamiento, frente a lo cual vale destacar que consideramos tiles
por su ubicacin y compatibilidad funcional para ubicar CAVI, centros de conciliacin, inspecciones del trabajo
y/o SAU, en la medida en que la demanda del servicio de estas dependencias lo justifiquen a futuro.
4.1 Casa de Justicia Ciudadela del Norte:
1 Piso:
Las circulaciones son estrechas y se cruzan en la entrada del pblico con el punto fijo (escaleras), el CRI, la
sala de espera y las oficinas de la inspeccin de polica. La circulacin se obstaculiza por la presencia de un
mueble de recepcin que no est en uso.
Centro de Recepcin e Informacin CRI: Es un espacio abierto recientemente adecuado, donde trabaja una
persona. El espacio es estrecho y no cuenta con iluminacin natural, ni privacidad.
Sala de Espera: Es un espacio cerrado con capacidad para veinte personas, cuenta con una batera sanitaria
de servicio al pblico.
Inspeccin de Polica: Trabajan cinco funcionarios: tres (3) auxiliares administrativos, una (1) Secretara y una
(1) Inspeccin en horario de 8:00 5:00 p.m. de lunes a viernes. Son oficinas cerradas con puestos de trabajo
con interlocucin.
Registradura: Este espacio fue asignado inicialmente a Medicina Legal. Trabajan tres funcionarios: Uno (1)
de la Registradura y dos (2) de la Polica. La Registradura atiende de lunes a viernes de 8:00 5:00 p.m. y
sbados de 8:00 12:00 m.
2 Piso:
Comisara de Familia: Son cinco funcionarios: un (1) trabajador social, un (1) psiclogo, un (1) auxiliar, una (1)
secretara y una (1) Comisara. La comisara atiende en horario de 8:00 4:00 p.m. Cuenta con un espacio de
archivo, en oficinas independientes cerradas con interlocucin.
3 Piso:
Sala de Conciliacin: Es una sala grande independiente que cuenta con una mesa para seis (6) personas.
Taller de Ldica: Es un espacio asignado a desarrollo de talleres, cuenta con mobiliario mvil y espacio de
depsito para material ldico.
Centro de Cmputo: Es un espacio para el Rack y tres (3) equipos de cmputo que no estn en servicio.
Fiscala: Son dos (2) oficinas de recepcin de denuncias
CTI: Una (1) oficina independiente con un puesto de trabajo con interlocucin.
Baos para Funcionarios: Son dos bateras sanitarias en buen estado.
4 Piso:
Sala de Conciliacin: Es una sala grande independiente que cuenta con una mesa para seis (6) personas.
Oficina desocupada: Independiente con puesto de trabajo con interlocucin.
Centro de Conciliacin: Es un espacio asignado a los conciliadores en equidad con puestos de trabajo
independientes con interlocucin.

39
AL CAL DE
Oficina Defensor Pblico: Es una (1) oficina cerrada con un puesto de trabajo con interlocucin. El Defensor
atiende los das martes y jueves.
Consultorio Jurdico: Oficinas independientes con puestos de trabajo con interlocucin, se ocupan tres veces
a la semana de 1:00 4:00 p.m.
Centro de Conciliacin de la Personera: Una oficina desocupada independiente con puesto de trabajo con
interlocucin.
Depsito.
5 Piso:
Saln Mltiple: En buenas condiciones es amplio y bien iluminado.
Cafetera: Sirve a toda la casa de justicia, en buen estado.
Desarrollo Comunitario: Es una oficina independiente con un (1) puesto de trabajo con interlocucin. No
funciona como tal, una vez a la semana es atendida por un inspector del trabajo del Ministerio de Proteccin
Social.
Defensora de Familia del ICBF: Es una oficina desocupada con un puesto de trabajo con interlocucin.
Servicio de Psicologa de FESCOL: Solo atiende los lunes. Oficina independiente con un puesto de trabajo
con interlocucin.
Coordinacin Casa: Oficina independiente tipo coordinacin con sala de reunin.
Dados los espacios actuales del inmueble es preciso y viable recomendar que se adelanten obras de la
siguiente naturaleza:
El Centro de Recepcin e Informacin CRI, debe independizarse y permitir condiciones para la

privacidad.
Se deben realizar obras para la instalacin de un ascensor para la poblacin discapacitada al lado del
punto fijo.
Procurar liberar los espacios de circulacin y generar rutas de salida de emergencia.
Instalar al menos una batera sanitaria para poblacin con discapacidad.
Se deben adelantar las obras de cableado estructurado.
Es posible reorganizar las entidades al interior del inmueble para permitir un mejor funcionamiento,
reasignando las oficinas que no son utilizadas dando cabida a los nuevos programas y entidades.

40
AL CAL DE
4.1.1 Metodologa para la Valoracin de la Inversin
EQUIPAMIENTO
ACTIVIDAD GENERAL
LOCALIZACIN FINAL
ACTIVIDADES ESPECFICAS
Casa de Justicia Ciudadela del Norte

ADECUACIN
actual
Reubicacin del CRI, obras de accesibilidad para discapacitados, cab
cablead
o
estructu
rado
accesibilidad
discapacitados
Adecuac
in CRI
CONCEPTO DE COSTOS
UNIDAD DE
CLCULO
VALOR
UNITARIO
ESTIMADO
2007
UNIDADES
SUBTOTAL
REQUERIDA
POR
S
CONCEPTO

m2
5
$
und
$
1,590,000
1
$ 1,590,000
und
2
$
estudio
$
1
$
adecuacin espacio fsico para ascensor
m2
$
adquisicin e instalacin ascensor
und
1
$
adecuacin espacios fsicos para batera sanitaria para discapacitados
m2
$
adquisicin e instalacin batera sanitaria para discapacitados
und
$
estudio
$
1
$
estudio
$
1
$
cableado estructurado
m lineal / puntos
$
estudio
$
1
$
SUBTOTAL
OBSERVACIONES ---- El valor de los Estudios Previos y de la Interventora se estima en un 10% sobre el valor de la obra, cuyo costo no puede
determinarse por las razones mencionadas ---- Para los conceptos de costo sealados en rojo, se indican las especificaciones sugeridas por
puesto de trabajo o elemento, para su cotizacin en el momento de la implementacin (ver anexo REFERENCIA TIPO)
Tabla 17. Metodologa para la valoracin de la inversin para la adecuacin de la Casa de Justicia de la Ciudadela del
Norte
4.2. Casa de Justicia La Macarena

Inspeccin de Polica Segunda: En el semistano, son tres (3) oficinas: Un (1) inspector, dos (2) auxiliares.
Son oficinas cerradas con puesto de trabajo con interlocucin y un servicio de bao. En horario de 8:00 5:00
p.m. de lunes a viernes.
Comisara de Familia Segunda: En el primer piso del inmueble frente al acceso principal, son cuatro (4)
oficinas: Un (1) comisario (1) psiclogo, un (1) trabajador social (1) secretario (1) auxiliar y una (1) oficina de
recepcin. Atiende en horario de 8:00 4:00 p.m.
Registradura: En un espacio trabajan tres (3) funcionarios: uno (1) de la Registradura y dos (2) de la Polica.
La Registradura atiende de lunes a viernes de 8:00 5:00 p.m. y sbados de 8:00 12:00 m.
Es viable recomendar que se adelanten obras de la siguiente naturaleza:
Adecuar en el primer piso el Centro de Recepcin e Informacin CRI con condiciones para la privacidad.
Se deben realizar obras para la instalacin de una rampa para la poblacin discapacitada.
Instalar al menos una batera sanitaria para poblacin con discapacidad.
Se deben adelantar las obras de cableado estructurado.

41
AL CAL DE
Disponer de mnimo dos cupos de estacionamiento en un parqueadero que satisfagan el requerimiento,

existente en edificaciones especializadas (de parqueaderos) ubicadas a una distancia no mayor de
trescientos metros (300) metros del entorno del inmueble.
4.2.1 Metodologa para la Valoracin de la Inversin

EQUIPAMIENTO
ACTIVIDAD GENERAL
LOCALIZACIN FINAL
ACTIVIDADES ESPECFICAS
Casa de Justicia La Macarena

FORTALECIMIENTO
actual
Reubicacin del CRI, obras de accesibilidad para discapacitados,
Cablead
Accesibilidad Adecuaci
o
estructur discapacitados n CRI
ado
CONCEPTO DE COSTOS
UNIDAD DE
CLCULO
VALOR
UNITARIO
ESTIMADO
2007
UNIDADES SUBTOTAL
POR
REQUERIDA
CONCEPTO
S

m2
5
$
und
$
1,590,000
1
$ 1,590,000
und
2
$
estudio
$
1
$
construccin de la rampa
m2 construido $
1,200,000
$
adecuacin espacios fsicos para batera sanitaria para discapacitados
m2
$
adquisicin e instalacin batera sanitaria para discapacitados
und
$
estudio
$
1
$
estudio
$
1
$
m lineal / puntos
$
estudio
$
1
$
SUBTOTAL
OBSERVACIONES ---- El valor de los Estudios Previos y de la Interventora se estima en un 10% sobre el valor de la obra, cuyo costo no puede
determinarse por las razones mencionadas ---- Para los conceptos de costo sealados en rojo, se indican las especificaciones sugeridas por
puesto de trabajo o elemento, para su cotizacin en el momento de la implementacin (ver anexo REFERENCIA TIPO)
Tabla 18. Metodologa para la Valoracin de la inversin para el fortalecimiento de la Casa de Justicia de la Macarena

42
AL CAL DE
Plano 7. Ubicacin de las Casas de Justicia
5.
SALA DE ATENCIN AL USUARIO DE LA FISCALA

La Sala de Atencin al Usuario existente en el inmueble del CTI es suficiente para la atencin de las
denuncias y el trmite de conciliacin a su cargo segn la informacin proporcionada20.
En ese orden, sigue siendo de importancia fortalecer de manera permanente aun con el apoyo de recursos
municipales, la atencin a las vctimas de la violencia y el tratamiento psicosocial a los familiares de los
agresores a travs de las SAU y los CAVI, en articulacin plena.
20
La informacin como lo evidenci el diagnstico no fue suficientemente definida por periodo para evaluar la
carga laboral generada por la presentacin de querellas y diligencias de conciliacin.

43
AL CAL DE
Plano 8. Ubicacin de la SAU
5.1 Norma urbana aplicable al equipamiento

En caso de crearse nuevas Salas de Atencin al Usuario de la Fiscala, se deben implementar en consideracin a
los siguientes lineamientos urbansticos: De acuerdo al POT este servicio se clasifica dentro del institucional de
seguridad grupo 2 (ISg-2).
La SAU de la Fiscala no puede definirse como un equipamiento de alto impacto, por cuanto la escala de su
atencin (barrial o por comuna) no demanda de altas concentraciones de usuarios y el servicio para la atencin de
las denuncias y el trmite de conciliacin no representa riesgo para el sector en el que se ubique.
Tampoco es posible clasificar la SAU dentro del Institucional de Seguridad del grupo 1, puesto que ste se limita a
los puestos de polica o CAI. Por lo anterior, en nuestro concepto no le son aplicables los siguientes
requerimientos de impacto fsico que estarn vigentes para los equipamientos de seguridad, salvo que sean
adoptadas las precisiones sobre su funcionalidad expuestas en los prrafos que anteceden:
No se permite su ubicacin con frente directo a glorietas e intersecciones semaforizadas.


44
AL CAL DE
No podr limitar con vivienda

El ndice de ocupacin para construccin nueva o ampliacin, no deber exceder del 60% del rea
total del lote en el cual se vaya a construir o ampliar, el rea libre podr ser ocupada con
parqueaderos.
Requieren 1 cupo de parqueo por cada 100 m2 de rea construida, independiente de los cupos que
requieran para los vehculos propios de la actividad dependiendo de la magnitud.
En ningn caso se permitir el cerramiento u obstaculizacin de las vas circundantes a la institucin.
Fiscala (Direccin de Fiscalas), adems de lo anterior requieren retiro de 10.00 m arborizado por
todos sus costados al interior del predio, este retiro se contabilizar dentro del rea libre.
5.1.1 Accesibilidad de los usuarios al servicio. Se deben garantizar condiciones de accesibilidad de los
usuarios al servicio, por lo cual se debe considerar que estn dentro del rea de influencia de las rutas de
transporte pblico.
de conflictividad familiar, para lo cual resulta fundamental que en el futuro la Administracin Municipal cuente con
una herramienta de seguimiento a la carga de estas dependencias que arroje datos sobre la habitacin de la
poblacin usuaria actualmente no disponibles.
5.1.2 Estacionamientos: Se podrn ubicar en edificaciones adecuadas para tal fin, para la modalidad de
satisfagan el requerimiento, existentes en edificaciones especializadas (de parqueaderos), ubicadas a una
5.1.3 Seguridad de la construccin: En cualquier obra nueva, adecuacin o remodelacin se debe considerar
5.1.4 Anlisis rea mnima del predio: El ndice de ocupacin para construccin nueva o ampliacin, no deber
exceder del 60% del rea total del lote en el cual se vaya a construir o ampliar, el rea libre podr ser ocupada con
parqueaderos, requiere de un parqueadero por cada 100 m2 construidos, independiente de los cupos que
Los parmetros arquitectnicos para nuevas SAU sern definidos con fundamento en el nmero de funcionarios
asignados a ella por parte de la Fiscala General de la Nacin.

45
AL CAL DE
6.
CAVI
El Centro de Atencin a la Violencia Intrafamiliar es un programa implementado por la Secretara de Gobierno y la

Secretara de Salud, cuyo objetivo es atender en forma integral a las familias, ciudadanos, instituciones y
comunidades con informacin, promocin, prevencin, asistencia, capacitacin e investigacin entorno a la
situacin de violencia intrafamiliar.
El CAVI realiza la compilacin de datos de violencia intrafamiliar de todas las entidades comprometidas. En total
49 instituciones que reportan semanalmente a travs del CAVI que canaliza, procesa e integra a una base de
datos cuantitativa y cualitativa del sistema de vigilancia epidemiolgica de monitoreo permanente que sirve a la
construccin de la poltica de convivencia familiar del programa de la Presidencia de la Repblica As paz y a la
capacitacin enfocada a las problemticas ms sentidas. Esta capacitacin se imparte a las instituciones:
Comisaras, SIJIN, DAS, ONG, Bienestar familiar y a la comunidad.
Actualmente la Ciudad cuenta con un CAVI ubicado en la comuna Atardeceres
Plano 9. Ubicacin CAVI - La Palma

46
AL CAL DE
6.1 Creacin de un nuevo equipamiento en la Ciudad
Se propone la creacin de un nuevo equipamiento de sta naturaleza en la Ciudad de Manizales, en funcin de la
demanda a atender y bajo criterios de equidad territorial se propone la como ubicacin la Cra. 36 Cl. 97 Centro de
Atencin Municipal CAMI Enea: Antigua Casa de la Cultura con el fin de mejorar la oferta como se explic antes.
El estudio estadstico realizado para el diagnstico evidencia que el volumen de casos registrados en el CAVI ha
sufrido un incremento global del 67.89% entre los aos 2003 y 2006. Su evolucin anual pone de manifiesto un
incremento persistente hasta el ao 2005 y un leve descenso en el nmero de casos registrados - 10 casos - para
el ao 2006, hecho que se interpreta como un estancamiento de la creciente demanda de servicios al CAVI,
probablemente debida a la falta de capacidad instalada para atender un mayor nmero de solicitudes.
Pese a no disponerse de datos para identificar el tamao de la demanda no atendida por el CAVI actualmente en
funcionamiento, la propuesta consistir en construir un equipamiento de este tipo en la regin oriental de la ciudad,
que permitir atender la demanda presumiblemente insatisfecha, as como poner a disposicin de la ciudadana un
equipamiento que permita mejorar la oferta del servicio en trminos de calidad y tiempos de desplazamiento para
los ciudadanos.
Plano 10. Ubicacin de los CAVI en la Ciudad

47
AL CAL DE
6.1.1 Lineamientos Urbansticos ubicacin de CAVI
Son consideradas como equipamientos administrativos del grupo Institucional Administrativo IA-1 y por ello los
requerimientos de impacto fsico estarn vigentes hasta tanto sean adoptadas las normas de Construcciones
Urbanizaciones y Usos del Suelo que ordena el Plan de Ordenamiento Territorial mediante las piezas intermedias
de planificacin (PIP).
6.1.1.1 Accesibilidad de los usuarios al servicio. Se debe garantizar condiciones de accesibilidad de los
usuarios al servicio por lo cual se debe considerar que estn dentro del rea de influencia de las rutas de
transporte pblico y peatonal.
de conflictividad, para lo cual resulta fundamental que en el futuro la Administracin Municipal cuente con una
herramienta de seguimiento a la carga de estas dependencias que arroje datos sobre la habitacin de la poblacin
usuaria actualmente no disponibles.
6.1.1.2 Estacionamientos: Se podrn ubicar en edificaciones adecuadas para tal fin, para la modalidad de
6.1.1.3 Seguridad de la construccin: En cualquier obra nueva, adecuacin o remodelacin se debe considerar
6.2 Anlisis rea mnima del predio: El ndice de ocupacin para construccin nueva o ampliacin, no deber
parqueaderos, requiere de un parqueadero por cada 100 m2 construidos independiente de los cupos que requieran
para los vehculos propios de la actividad dependiendo de la magnitud.

48
AL CAL DE
En suelo suburbano:
Tabla 19. Parmetros urbansticos para la construccin de equipamientos

Los parmetros son indicaciones de rea con fundamento en el personal asignado a cada institucin, el espacio mnimo
de oficina abierta, se definir teniendo en cuenta un estndar de rea de la oficina tipo de cinco metros cuadrados (5.00
m2). Los CAVI que se creen como nuevo equipamiento debern tener en cuenta los siguientes parmetros en cuanto a
reas y dependencias:

49
AL CAL DE
Denominacin de reas
m2
Coordinador
5,00
Asesora Familiar
5,00
Enfermera
7,00
Sala de Terapia Sicolgica
5,00
Psiclogo
5,00
Trabajador Social
5,00
Pasantes de Desarrollo Familiar
12,00
Abogado
5,00
Sala de Conciliacin
6,61
Asistente Administrativo
5,00
Centro Documental
12,00
Sala de Conferencias
12,00
Bateras Sanitarias Pblico
12,40
Bateras Sanitarias Funcionarios
12,40
131,29
Parqueaderos (2)
43,8

50
AL CAL DE
6.4 Metodologa para la Valoracin de la Inversin
EQUIPAMIENTO
ACTIVIDAD GENERAL
LOCALIZACIN FINAL
CAVI
NUEVO EQUIPAMIENTO
Cr. 36 Cl. 97 Centro de Atencin Municipal CAMI Enea: Antigua Casa de
la Cultura
ACTIVIDAD ESPECFICA
adecuacin y puesta en funcionamiento
CONCEPTO DE COSTOS
UNIDAD DE
CLCULO
VALOR
UNITARIO
ESTIMADO
2007
UNIDADES
SUBTOTAL POR
REQUERIDA
CONCEPTO
S

estudio
$
2,430,000
1
$
2,430,000
adecuacin (estudios hidrulicos, electrcos, obras civiles necesarias)
m2
$
24,300,000
estudio
$
2,430,000
1
$
2,430,000
sala de espera
und
1
$
und
$
1,590,000
7
$
11,130,000
und
14
$
dotacin bsica oficinas abiertas ENFERMERA: puesto de trabajo 7m
und
$
1,590,000
1
$
1,590,000
und
2
$
dotacin bsica oficinas abiertas PASANTES: puesto de trabajo 12m
und
1
$
equipos de cmputo
und
11
$
sala de conciliacin
und
1
$
sala de conferencia
und
18
$
archivador 250 x 90 CENTRO DOCUMENTAL
und
2
$
SUBTOTAL
NOTA - La presente propuesta es una metodologia para el costeo que deber desarrollarse en el ao en el que se proyecta la inversin. Los costos
anunciados son indicativos del tipo de ejercicio que debe desarrollarse y se tomaron de la experiencia contractual de la Administracin municipal
(Secretara de Gobierno) para el ao 2007. nicamente se predispone la matriz para los equipamientos cuya inversin corresponde directamente al
Municipio de Manizales.
OBSERVACIONES --- Los trabajos de adecuacin fsica fueron estimados por la Secretara de Gobierno de Manizales en $ 24.300.000, sin que se
conozcan ulteriores contenidos ---- El valor de los Estudios Previos y de la Interventora se estima en un 10% sobre el valor de la obra (es posible que
estn incluidos en el valor global de la adecuacin) ---- Para los conceptos de costo sealados en rojo, se indican las especificaciones sugeridas por
puesto de trabajo o elemento, para su cotizacin en el momento de la implementacin (ver anexos REFERENCIA TIPO y NUEVOS
EQUIPAMIENTOS)
Tabla 21. Metodologa para la Valoracin de la inversin para equipamiento nuevo - CAVI

51
AL CAL DE
6.5 Fortalecimiento del CAVI Actual La Palma
En la medida en que la demanda del servicio ofrecido por el CAVI justifica un crecimiento de la planta para
mejorar la oferta al ciudadano, la administracin a definido la adecuacin del equipamiento actual para dar
cabida a servicios adicionales (trabajo psicosocial y divulgacin), para lo cual ha evaluado como til el
inmueble.
6.6 Metodologa para la Valoracin de la Inversin:
EQUIPAMIENTO
ACTIVIDAD GENERAL
LOCALIZACIN FINAL
ACTIVIDAD ESPECFICA
CONCEPTO DE COSTOS
CAVI La Palma
ADECUACIN DEL EQUIPAMIENTO
actual
UNIDAD DE
CLCULO
VALOR
UNITARIO
ESTIMADO
2007
UNIDADES
SUBTOTAL POR
REQUERIDA
CONCEPTO
S

estudio
$
1,750,000
1
$
1,750,000
trabajos de adecuacin fsica
m2
$
17,500,000
estudio
$
1,750,000
1
$
1,750,000
SUBTOTAL
conozcan ulteriores contenidos (es posible que estn incluidos en el valor global de la adecuacin) ---- El valor de los Estudios Previos y de la
Interventora se estima en un 10% sobre el valor de la obra, cuyo costo no puede determinarse por las razones mencionadas
Tabla 22. Metodologa para la Valoracin de la inversin para la adecuacin del CAVI La Palma
7.
POLICIA DE TURISMO
La polica de turismo es un cuerpo especializado de la Polica Nacional, encargado de brindar orientacin e

informacin a los turistas, de conservar el patrimonio natural y cultural del pas as como de rescatar valores y
tradiciones.
Entre sus funciones se destacan las siguientes:
1. Proporcionar a los turistas una completa informacin sobre los destinos, rutas y sitios tursticos. Proponer y
difundir medidas de seguridad que garanticen el bienestar de los turistas.
2. Apoyar las investigaciones sancionatorias que adelanta el Ministerio de Comercio Industria y Turismo en
contra de los prestadores de servicios tursticos cuando:
Incumplan las obligaciones frente a las autoridades de turismo
Infrinjan las normas que regulan la actividad turstica
Incumplan los servicios ofrecidos a los turistas.
3. Sensibilizar a la comunidad, sector turstico y comercial sobre la importancia en la preservacin,
mantenimiento, uso y disfrute de los sitios tursticos.

52
AL CAL DE
4. Adelantar actividades de vigilancia y control al mercado turstico, para que sus actuaciones se ajusten a las
disposiciones legales, que los servicios prestados sean acordes con lo ofrecido y pactado y renan
condiciones de calidad y precio.
Para esos fines la Ciudad de Manizales ha definido la construccin de un equipamiento en la Comuna
Atardeceres, Barrio Chipre (Tanque de Aguas de Manizales), en la medida en que esta es una de las zonas
tursticas de la ciudad y en la que se congrega la mayor parte de la poblacin flotante por su atractivo paisajstico.
En ese orden se considera una ubicacin ptima para el equipamiento que en tanto dedicado a la seguridad se
sujeta en trminos urbansticos a la totalidad de los requerimientos definidos para el CAI en este documento.
Su carcter preventivo se destaca frente aquel coercitivo, pese a que tiene funciones de este orden y en tal
medida quedar dentro de la red de equipamientos propuesta, categorizado como dedicado a la prevencin y a la
resolucin de conflictos.
En trminos arquitectnicos no hay lineamientos definidos por la Polica Nacional, pero en la experiencia nacional
sobre el particular indica que se trata de una unidad rectangular con una ocupacin de suelo inferior a la del CAI
en la que se destacan los colores (verde y blanco) de la imagen institucional de la polica nacional.
7.1 Metodologa para la valoracin de la inversin
EQUIPAMIENTO
ACTIVIDAD GENERAL
LOCALIZACIN FINAL
ACTIVIDAD ESPECFICA
CONCEPTO DE COSTOS
Puesto de POLICA DE TURISMO

NUEVO EQUIPAMIENTO
Tanque Chipre
construccin y puesta en funcionamiento
UNIDAD DE
CLCULO
VALOR
UNITARIO
ESTIMADO
2007
UNIDADES
SUBTOTAL POR
REQUERIDA
CONCEPTO
S

estudio
$
1
$
construccin
m2 construido $
1,200,000
$
estudio
$
1
$
equipos de cmputo
und
1
$
und
1
$
SUBTOTAL
OBSERVACIONES --- El costeo no incluye: obras exteriores, acometidas de servicios pblicos --- El valor de los Estudios Previos y de la Interventora
se estima en un 10% sobre el valor de la obra, cuyo costo no puede determinarse por las razones mencionadas ---- Para los conceptos de costo
sealados en rojo, se indican las especificaciones sugeridas por puesto de trabajo o elemento, para su cotizacin en el momento de la implementacin
(ver anexo REFERENCIA TIPO)
Tabla 23. Metodologa para la Valoracin de la inversin - Puesto de polica de turismo
8.
REUBICACIN UNIDAD DE ATENCIN A DESPLAZADOS UAO
La UAO existente en el Edificio de la Beneficencia segn el diagnstico realizado por las autoridades competentes
en la Ciudad, por las condiciones fsicas de la estructura, demanda la reubicacin de las dependencias
administrativas que all funcionan para viabilizar las obras de reforzamiento estructural del caso.

53
AL CAL DE
En ese orden y en tanto que la UAO actualmente esta ubicada en el Edificio en cuestin, es preciso definir una
reubicacin de la dependencia a la mayor brevedad.
8.1 Norma urbana aplicable al equipamiento
La reubicacin del equipamiento UAO debe considerar los siguientes lineamientos urbansticos:
De acuerdo al POT, este servicio se clasifica dentro del institucional Administrativo IA-1. Por lo cual los
requerimientos de impacto fsico estarn vigentes hasta tanto sean adoptadas las normas de Construcciones
Urbanizaciones y Usos del Suelo que ordena el Plan de Ordenamiento Territorial, mediante las piezas intermedias
de planificacin (PIP).
Las caractersticas funcionales de ste equipamiento generan impacto fsico y urbano por el trnsito, congestin
peatonal, vehculos y actividades complementarias.
El impacto que causa el equipamiento se deriva de la cantidad de poblacin flotante que atrae y el riesgo eventual
de conflictos y manifestaciones por lo cual su ubicacin siempre ser incompatible con los usos residenciales.
En ese orden para la ubicacin de los servicios a desplazados se deben favorecer las localizaciones cntricas
destinadas fundamentalmente a usos institucionales.
8.1.1
Accesibilidad de los usuarios al servicio. Se debe garantizar condiciones de accesibilidad de los usuarios
al servicio por lo cual se debe considerar que est dentro del rea de influencia de las rutas de transporte
pblico y acceso peatonal.
8.1.2
Estacionamientos: Se podrn ubicar en edificaciones nuevas o adecuadas para tal fin. Para la modalidad de
adecuacin, las exigencias de estacionamientos se podrn resolver mediante la acreditacin de parqueaderos
que satisfagan el requerimiento, existentes en edificaciones especializadas (de parqueaderos) ubicadas a una
8.1.3
Seguridad de la construccin: En cualquier obra nueva, adecuacin o remodelacin se debe considerar lo

establecido en la Ley 361 de 1997 y el Decreto 1580 de 2005, as como la Norma Colombiana de Sismo
8.1.4
Anlisis rea mnima del predio: El ndice de ocupacin para construccin nueva o ampliacin, no deber
exceder del 60% del rea total del lote en el cual se vaya a construir o ampliar, el rea libre podr ser ocupada
con parqueaderos, requiere de un parqueadero por cada 100 m2 construidos independiente de los cupos que
requieran para los vehculos propios de la actividad dependiendo de la magnitud. Si la construccin alcanza
doscientos cincuenta (250 m2) deber proveer un parqueadero por cada 80 m2 de rea til construida.

54
AL CAL DE
Los parmetros arquitectnicos para nuevas UAO sern definidos con fundamento en el nmero de funcionarios
asignados a ella, la planta actual se compone de dos (2) funcionarios de Secretara de Gobierno, un (1)
funcionario de Accin Social, un (1) funcionario de Ministerio Pblico, un (1) funcionario de Personera, servicios
itinerantes del SENA, ICBF y Secretara de Educacin. En atencin a la Sentencia T 025/04 y Cdigo de la
Infancia y Adolescencia 1098 de 2006 sobre atencin integral y valoracin mdica y psicosocial se adicionan
espacios tales como: Enfermera, trabajo social, psiclogo, espacio de ldica o sala cuna, depsito para elementos
bsicos y provisiones.
Descripcin de rea
m2
Coordinador
5.00
Asistente Administrativo
5.00
Enfermera
7.00
Ministerio Pblico
5.00
Personera
5.00
Accin Social (2)
10.00
Trabajador Social
5.00
Psiclogo
10.00
ICBF SENA, Secretara de Educacin
10.00
Sala de Espera
50.00
Sala cuna Ldica
20.00
Bateras Sanitarias Pblico (5)
16.00
Bateras Sanitarias Funcionarios (4)
12.40
Depsito y Servicios Generales
18.00
223.00
Parqueaderos (5)
109.5

55
AL CAL DE
8.3
8.4
Metodologa para la valoracin de la inversin

EQUIPAMIENTO
ACTIVIDAD GENERAL
LOCALIZACIN FINAL
ACTIVIDAD ESPECFICA
UAO
REUBICACIN DEL EQUIPAMIENTO
Edificio INFICALDAS, P1
reubicacin del equipamiento
CONCEPTO DE COSTOS
UNIDAD DE
CLCULO
VALOR
UNITARIO
ESTIMADO
2007
UNIDADES
SUBTOTAL POR
REQUERIDA
CONCEPTO
S

m2
$
und
$
1,590,000
9
$
14,310,000
und
18
$
dotacin bsica oficinas abiertas PASANTES: puesto de trabajo 12m
und
1
$
sala de espera
und
1
$
estudio
$
1
$
estudio
$
1
$
SUBTOTAL
OBSERVACIONES --- El valor de los Estudios Previos y de la Interventora se estima en un 10% sobre el valor de la obra, cuyo costo no puede
determinarse por las razones mencionadas ---- Para los conceptos de costo sealados en rojo, se indican las especificaciones sugeridas por puesto
de trabajo o elemento, para su cotizacin en el momento de la implementacin (ver anexos REFERENCIA TIPO y NUEVOS EQUIPAMIENTOS)
Tabla 25. Metodologa para la Valoracin de la inversin para la reubicacin de la UAO
B. COERCION
Por coercin entendemos aquellos equipamientos destinados a la intervencin del conflicto ciudadano a travs de
los instrumentos asociados a la fuerza pblica es decir, estaciones y subestaciones de polica, CAI, batallones del
ejrcito, cmaras de videovigilancia entre otros.

56
AL CAL DE
Bajo esa
ruta lgica
y el
diagnstico
efectuado a
la oferta
actual se
propone el
redimensio
namiento
de esta
oferta en
las
condiciones
que
explican los
captulos
que siguen
segn lo
que se
expresa en
la siguiente
tabla.
Nmero de
Equipamientos
Existentes
Nuevos
Reposicin
Total
Batalln
Estacin de Polica
Escuela de Carabineros
Subestacin de Polica
422
Comandos de Atencin
Inmediata
1623
524
425
21
CAD (E100)
Despacho 123 (Manizales

Segura)
Equipamiento
Funcionalidad
Coercin
21
21
Distrito Uno Manizales, Departamento de Polica de Caldas

Maltera, La Cabaa, La Linda, San Peregrino, Algarrobo, Tres Puertas, Km. 41, Alto Bonito, Alto Lisboa, Alto
Tablazo, Cuchilla del Salado, Villahermosa, Aeropuerto y Terminal de Transportes.
23
Chipre, Olaya, Liborio Meja, Terraza, Galn, Centro, La Leonora, Solferino, San Sebastin, La Sultana, La Enea,
El Cable, Ftima, Aranjuez, El Nevado y El Carmen
24
Hospital, La Estacin, Villahermosa, Caribe y Palermo
25
Chipre, Terraza, Nevado y El Carmen
22

57
AL CAL DE
Tabla 26. Red de equipamientos propuesta
1. ESTACIN DE POLICA DISTRITO UNO - MANIZALES

Esta instalacin actualmente existente y en funcionamiento, es la dependencia administrativa y operativa de la
Polica de Distrito de Manizales desde la cual se coordina la prestacin del servicio de seguridad para la todo el
territorio de la Ciudad.
Su ubicacin actual como se detall en el diagnstico no es ptima, por cuanto es una instalacin policial ubicada
en un sector residencial de alta densidad poblacional con problemticas sociales de gran impacto en la seguridad
y la convivencia. En cuanto a la seguridad del equipamiento se puede evidenciar que es vulnerable a cualquier tipo
de atentado, cuenta con una limitada capacidad de reaccin y operatividad.
Pese a ello y en tanto que las instalaciones de la Polica pueden ubicarse en cualquier zona de la Ciudad siempre
y cuando cumplan con criterios de accesibilidad, visibilidad y aislamiento adecuados que permitan la vigilancia y
seguridad del sector en el que se ubiquen, la actividad propia de la Estacin de Polica como un servicio
administrativo y de coordinacin operativa de la polica demanda de un tratamiento urbano especial y de
instrumentos fsicos y logsticos que garanticen una adecuada articulacin con el entorno.
El impacto ms destacado es la alta afluencia de vehculos y motos y su alta rotacin, lo que afecta la movilidad
del sector, la actividad propia de la retencin y posterior liberacin de retenidos lo que genera impactos a la
poblacin residente.
Dada esa situacin, lo ideal sera la reubicacin del equipamiento pero en consideracin a las restricciones
presupuestales y al sentido de apropiacin del equipamiento por parte de la comunidad que habita el entorno, esta
decisin podra no ser implementada en el inmediato plazo.
En ese orden la propuesta evala dos alternativas, la primera es la reubicacin y la segunda la adecuacin del
inmueble actual, sin que ninguna de ellas pueda ser objeto de valoracin dado que se trata de obras civiles que se
sustentan en el pie de fuerza que alberga el equipamiento y los servicios que atiende, datos que no se tuvieron
disponibles para el estudio.
1.1 Posible reubicacin de la Estacin Manizales
Para efectos de una identificacin de predio apto para este objetivo es preciso tener en cuenta los siguientes
parmetros derivados del POT y de los requerimientos operativos y de seguridad propios del servicio.
En cualquier caso el equipamiento deber ser redimensionado y su reubicacin debe propiciar condiciones de
movilidad, visibilidad y seguridad al equipamiento y a su entorno inmediato. Debe considerar la construccin de
salas de retencin que cumplan estndares higinico-sanitarios y una mejor disposicin y separacin de las zonas
de acceso de personal, retenidos y pblico. En la Estacin de Manizales no se debe llevar a cabo la retencin de
adolescentes. El ICBF debe garantizar la adecuada retencin de estos infractores.

58
AL CAL DE
1.1.1 Norma Urbana:
En caso de considerarse la reubicacin de ste equipamiento, dada su calidad de servicio del grupo institucional
de seguridad grupo 2 (ISg-2) como un equipamiento de alto impacto en el POT, su ubicacin se condiciona a los
siguientes requerimientos:

El ndice de ocupacin para construccin nueva o ampliacin, no deber exceder del 60% del rea total del lote
en el cual se vaya a construir o ampliar. El rea libre podr ser ocupada con parqueaderos.
Requieren 1 cupo de parqueo por cada 100 m2 de rea construida, independiente de los cupos que requieran
Requiere retiro de 10.00 m arborizado por todos sus costados al interior del predio. Este retiro se contabilizar
dentro del rea libre.
En materia de accesibilidad de los usuarios al servicio para la presentacin de denuncias y del pie de fuerza
polica para el desarrollo de las labores administrativas se debe considerar que el equipamiento se ubique dentro
del rea de influencia de las rutas de transporte pblico y acceso peatonal.
Como en cualquier obra nueva, adecuacin o remodelacin se debe considerar lo establecido en la Ley 361 de
1997 y el Decreto 1580 de 2005, as como la Norma Colombiana de Sismo resistencia NCR de 1998.
Adicionalmente a sta normas se deben tener en cuenta todas las instalaciones de seguridad industrial y
sanitarias propias del servicio.
Bajo ese entendido el ndice de ocupacin para construccin nueva o ampliacin, no deber exceder del 60% del
rea total del lote en el cual se vaya a construir o ampliar. Podr desarrollarse hasta en cuatro pisos.
Adicionalmente el equipamiento, requiere 2 cupos de parqueo por cada 100 m2 de rea til construida, pero por su
funcin no podr tener menos de quince (15) estacionamientos que podrn ser descubiertos.
1.1.2 Parmetros arquitectnicos
En ese orden los parmetros arquitectnicos para la nueva Estacin de Polica sern definidos con fundamento en
el personal asignado a ella por parte de la Polica y los servicios especficos a prestar, el rea asignada a celdas y
servicios complementarios sern una funcin de la demanda de la estadstica de retencin.

59
AL CAL DE
1.1.3

EQUIPAMIENTO
ACTIVIDAD GENERAL
LOCALIZACIN FINAL
ACTIVIDAD ESPECFICA
ESTACIN DE POLICA DISTRITO 1 MANIZALES

OPCION 1 --- REUBICACIN DEL EQUIPAMIENTO
A DEFINIR
CONCEPTO DE COSTOS
UNIDAD DE
CLCULO
VALOR
UNITARIO
ESTIMADO
2007
UNIDADES
SUBTOTAL POR
REQUERIDA
CONCEPTO
S

estudio
$
1
$
adquisicin terreno
m2
$
1
$
1
$
construccin
m2 construido $
1,200,000
$
estudio
$
1
$
und
$
1,590,000
$
und
0
$
equipos de cmputo
und
0
$
archivador 250 x 90
und
$
und
1
$
SUBTOTAL
OBSERVACIONES --- Habida cuenta de que no se ha escogido un predio para la posible relocalizacin del equipamiento, se estima que los
siguientes parmetros debern tenerse en cuenta para valoracin futura del costo de la reubicacin ---- El valor de los Estudios Previos y de la
Interventora se estima en un 10% sobre el valor de la obra, cuyo costo no puede determinarse por las razones mencionadas ---- Para los conceptos
de costo sealados en rojo, se indican las especificaciones sugeridas por puesto de trabajo o elemento, para su cotizacin en el momento de la
implementacin (ver anexos REFERENCIA TIPO y NUEVOS EQUIPAMIENTOS)
Tabla 27. Metodologa para la Valoracin de la inversin para la reubicacin de la Estacin de Polica
1.2 Posible ampliacin y adecuacin de la Estacin Manizales

Teniendo en cuenta que pese a los inconvenientes anotados sobre la ubicacin actual del equipamiento, las vas
que rodean la estacin son vas locales que estn en buen estado, son rpidas y que la ampliacin de la estacin
es posible previa la adquisicin de predios colindantes con la misma para garantizar los aislamientos debidos, la
propuesta es la que sigue:
1.2.1 Parmetros arquitectnicos para la intervencin
Como equipamiento debe ser rediseado e intervenido estructuralmente para cumplir con la norma de sismo
resistencia NSR/98. En la intervencin se debe propiciar una mejor disposicin y separacin de las zonas de
acceso de personal y pblico.
El segundo piso asignado a alojamiento no esta utilizado de manera ptima, all se pueden disponer otras reas
funcionales de la Estacin.
Al interior de la estacin se debe resolver el cargue y descargue de retenidos de manera que se garantice la
seguridad tanto para el retenido, como para la estacin y el entorno.

60
AL CAL DE
La adecuacin de las salas de retencin debe cumplir con normas higinico sanitarias: el rea por celda debe
cumplir con el estndar higinico sanitario por retenido (3.61 m2)26. El nmero de bateras sanitarias se define de
acuerdo a la norma tcnica Colombiana NTC ICONTEC 1500:
Tipo de edificio
Inodoros/persona
Hombres
1 : 1-15
Instituciones
penales
Mujeres
1 : 1-15
2 : 16-35 3 : 16-35
Orinales/persona
Hombres
0 : 1-9
Lavamanos/persona Duchas/p
ersona
Hombres
1 por 40
Mujeres
1 por 50
1 : 10-50
3 : 36-55 4 : 36-55
Mas de 55 sumar un Sumar 1 instalacin
N.A
aparato por cada 40 por cada 50

personas adiconales adicionales
Tabla 28. Parmetros arquitectnicos.
Adicionalmente se deber tener en cuenta que para la seguridad del equipamiento mismo y del entorno se deber
evitar el crecimiento poblacional en los lmites del mismo siguiendo para el efecto los indicadores ya detallados en
este aparte del documento.
26
Este estndar corresponde al espacio necesario para un plancha para dormir de 0.9* 1.90 ms 1.00* 1.90 para
circulacin.

61
AL CAL DE
Plano 11. Ubicacin de la Estacin de Polica de Manizales
1.2.2
EQUIPAMIENTO
ACTIVIDAD GENERAL
LOCALIZACIN FINAL
ACTIVIDAD ESPECFICA
CONCEPTO DE COSTOS
ESTACIN DE POLICA DISTRITO 1 MANIZALES

OPCION 2--- AMPLIACIN DEL EQUIPAMIENTO
ACTUAL
ampliacin y adecuacin
UNIDAD DE
CLCULO
VALOR
UNITARIO
ESTIMADO
2007
UNIDADES
SUBTOTAL POR
REQUERIDA
CONCEPTO
S

estudio
$
1
$
adquisicin terreno colindante
m2
$
1
$
1
$
construccin
m2 construido $
1,200,000
$
estudio
$
1
$
SUBTOTAL
OBSERVACIONES --- Para la adquisicin de terreno colindante para la ampliacin del equipamiento, se estima que los siguientes parmetros
debern tenerse en cuenta para valoracin futura del costo de la ampliacin ---- El valor de los Estudios Previos y de la Interventora se estima en un
10% sobre el valor de la obra, cuyo costo no puede determinarse por las razones mencionadas
Tabla 29. Metodologa para la Valoracin de la inversin para la reubicacin de la Estacin de Polica

62
AL CAL DE
2. SUBESTACIONES DE POLICIA RURALES
Teniendo en cuenta la denominacin que la polica nacional ha atribuido a estos equipamientos, la vigilancia de las
zonas rurales pertenecientes al distrito de Manizales estn a cargo de subestaciones de polica rurales, que como
tales dependen administrativa y funcionalmente de la Estacin 1 del Distrito Manizales.
Estas unidades policiales que se ubican a lo largo de los corredores viales de la Ciudad de Manizales cumplen una
funcin muy importante de control de la seguridad de los accesos a la Ciudad as como de prevencin e
intervencin de las problemticas asociadas a la delincuencia comn en sectores rurales.
En general se puede observar que los inmuebles destinados a estos servicios son viviendas adecuadas para el
uso de la Polica que como adaptaciones no prevn obras que puedan garantizar la seguridad del personal como
garitas de vigilancia, salidas de emergencia o estructuras blindadas salvo algunas excepciones.
Adicionalmente y por tratarse de una intervencin en zonas de inters ambiental se deberan mitigar impactos
asociados a la utilizacin de nacederos de agua, disposicin de residuos slidos, pozos spticos. Este tipo de
intervenciones amables con el entorno se podrn implementar en la medida que se defina la modernizacin de las
instalaciones rurales.
En ese orden y en tanto se pudo evidenciar como completa la red de estaciones rurales para la vigilancia de la
totalidad de las reas del territorio, as caracterizadas no se encontr en este estudio necesaria la construccin de
equipamiento adicional de esta naturaleza, por lo cual a la red se incorporan como subestaciones rurales las que
se detallan en la tabla y mapa que siguen:
NOMBRE
UBICACIN
INSTALACIN
AREA/M2
PIE DE
FUERZA
MOTOS
ESTACIN TRES
PUERTAS
Km. 0 Va
Panamericana
Un (1) piso, en buen estado, fue construido

en el ao de 1985, es un comodato.
182
Nueve (9)
ESTACIN KM 41
Vereda Colombia
Un (1) piso, en buen estado, del ao 1950.

Aparece en el inventario de la Secretara
de Hacienda de la Alcalda de Manizales
168
Diez (10)
ESTACIN ALTO
BONITO
Km. 7 Va Manizales Neira
Dos (2) pisos. La edificacin est en buen

estado, fue construida en 1970, es un
comodato.
140
Siete (7)
ESTACIN ALTO
LISBOA
Vereda Alto Lisboa
Dos (2) pisos. La edificacin est en buen

estado, fue construida en el ao de 1971,
aparece en el inventario de la Secretara
de Hacienda de la Alcalda de Manizales.
154
Nueve (9)
ESTACIN ALTO
TABLAZO
Vereda Bajo Tablazo
Un (1) piso, en buen estado, aparece en el

inventario de la Secretara de Hacienda de
la Alcalda de Manizales
240
Ocho (8)
ESTACIN CUCHILLA
SALADO
Vereda Cuchilla del

Salado
Un (1) piso, en remodelacin, fue

construida en 1985, aparece en el
inventario de la Secretara de Hacienda de
67,86
Siete (7)

63
AL CAL DE
NOMBRE
UBICACIN
INSTALACIN
AREA/M2
PIE DE
FUERZA
MOTOS
la Alcalda de Manizales.
SUBESTACIN LA
CABAA
Km. 15 Va Vieja
Arauca
Dos (2) pisos. La edificacin est en mal

estado, fue construida en el ao de 1986
es un comodato.
300
Ocho (8) Seis
SUBESTACIN LA
LINDA
Sector Corea Barrio

La Linda
Un (1) piso, en mal estado, es un

comodato.
108
Siete (7)
SUBESTACIN SAN
PEREGRINO
Vereda San Peregrino
Dos (2) pisos. La edificacin est en mal

estado construida en el ao 1980, aparece
en el inventario de la Secretara de
Hacienda de la Alcalda de Manizales
240
Seis (6)
SUBESTACIN
ALGARROBO
Vereda Algarrobo
Un (1) piso, en buen estado, construida en

el ao 1996, es un comodato.
60
Cinco (5)
ESTACIN MALTERIA
Va al Magdalena Km.
6
Un (1) piso, en buen estado, construida en

el ao 1960, el predio es del Municipio.
115,5
Ocho (8)
Tabla 30. Red de subestaciones rurales
Plano 12. Ubicaciones de Subestaciones de Polica Rurales

64
AL CAL DE
3. SUBESTACIN DE POLICA AEROPUERTO:
Pese a que la denominacin dada a este equipamiento por las autoridades de polica local indican que se trata de
una estacin, ni su dependencia funcional del comandante de distrito, ni su estructura fsica carente de sala de
retenidos posibilita tal denominacin27.
En ese orden, a lo largo del estudio este equipamiento, como aquel que se ubica en la Terminal de transporte,
sern denominadas subestaciones de polica urbana.
En relacin a las condiciones fsicas del inmueble, tal y como se anot en el diagnstico la estacin ocupa un
espacio dentro del Aeropuerto La Nubia, en construccin de un solo piso que actualmente se encuentra en buen
estado.
La configuracin del local de la Estacin de Polica es cuadrada, consta de un nico espacio donde se ubica una
sala de espera y un escritorio. Limitada en cuanto a tamao, visibilidad y ventilacin natural.
En ese orden y en tanto la demanda de servicio que debe tener un aeropuerto indica como necesaria la
disponibilidad de espacios para la recepcin de denuncias y retencin de personas en trmite a la penalizacin, se
ha considerado precisa una ampliacin del equipamiento, pero en la medida en que el aeropuerto que prestar sus
servicios a Manizales ser desarrollado en el Municipio de Palestina no resulta una inversin eficiente cualquiera
que se haga en la adecuacin de la actual.
Pese a ello y en el evento en que se defina mantener en funcionamiento parcial el aeropuerto La Nubia o que la
demora en la puesta en operacin del de Palestina demande mantener la subestacin de polica, a continuacin
se dan algunos lineamientos a considerar.
a) Siendo InfiCaldas el responsable de la administracin del Aeropuerto debe proveer las obras
tendientes a la adecuacin de un espacio para la retencin de personas en el aeropuerto.
b) Tales obras deben cumplir con normas higinico sanitarias: el rea por celda debe cumplir con el
estndar higinico sanitario por retenido (3.61 m2)28.
c) El nmero de bateras sanitarias se define de acuerdo a la norma tcnica Colombiana NTC ICONTEC
1500:
27
De conformidad con lo establecido en la Resolucin 3032 de Agosto de 2001 del Ministerio de Defensa Nacional,
la Estacin de Polica es la unidad bsica de la organizacin policial cuya jurisdiccin corresponde a cada Municipio,
en que se divide el territorio nacional, sin perjuicio que en un municipio funcionen varias Estaciones.
La subestacin de polica es una unidad destinada a ejercer control policial en jurisdicciones menores.
28
circulacin.

65
AL CAL DE
Tipo de edificio
Inodoros/persona
Hombres
1 : 1-15
Instituciones
penales
Mujeres
Orinales/persona
Hombres
1 : 1-15
2 : 16-35 3 : 16-35
0 : 1-9
ersona
Hombres
1 por 40
Mujeres
1 por 50
1 : 10-50
3 : 36-55 4 : 36-55
N.A

3.1 Metodologa para la valoracin de la inversin

EQUIPAMIENTO
ACTIVIDAD GENERAL
LOCALIZACIN FINAL
ACTIVIDAD ESPECFICA
SUBESTACIN DE POLICA AEROPUERTO

ACTUAL
adecuacin fsica sala de retencin
CONCEPTO DE COSTOS
UNIDAD DE
CLCULO
VALOR
UNITARIO
ESTIMADO
2007
UNIDADES
SUBTOTAL POR
REQUERIDA
CONCEPTO
S

estudio
$
1
$
m2
$
estudio
$
1
$
SUBTOTAL
OBSERVACIONES --- Obras de adecuacin: cumplir con normas higinico sanitarias (el rea por celda debe cumplir con el estndar higinico
sanitario por retenido - 3.61 m2); puesto que no se sabe con certeza cuntas celdas deben hacerse, la valoracin de la obra no puede realizarse ---- El
valor de los Estudios Previos y de la Interventora se estima en un 10% sobre el valor de la obra, cuyo costo no puede determinarse por las razones
mencionadas
Tabla 32. Metodologa para la Valoracin de la inversin para la adecuacin de la Subestacin de Polica Aeropuerto
4. SUBESTACIN DE POLICA TERMINAL

Por las mismas razones expresadas para la subestacin del Aeropuerto, a lo largo de este documento hemos
denominado el equipamiento policial ubicado en la Terminal de Trasportes subestacin.
El equipamiento, en razn de sus funciones actualmente se ubica en un local dentro de Terminal de Transportes
de Manizales, en una construccin de un piso que data del ao 1988. La configuracin del local de la Polica es
cuadrada, limitada en cuanto a tamao, visibilidad y ventilacin natural.
El estado en general del Terminal es de deterioro y riesgo estructural, en tanto que siendo una construccin sin
normas de sismo resistencia no ha sido intervenida en ningn aspecto, lo cual pone el equipamiento policial en
riesgo.

66
AL CAL DE
Dadas esas condiciones y otras estratgicas para los servicios del Terminal de Transportes, la Administracin
Municipal ha definido el traslado de este equipamiento asociado a la movilidad y al turismo sobre la variante sur,
por lo cual no es pertinente en trminos de eficiencia administrativa y presupuestal ninguna inversin tendiente a la
adecuacin de la subestacin salvo que la demora en la ejecucin del proyecto principal as lo indique.
Para efectos de la definicin del inmueble en el cual se ubicar la estacin al interior del Terminal de transportes
nuevo. Es preciso tener en cuenta que las instalaciones asignadas debern proveer al servicio de condiciones de
movilidad, visibilidad y seguridad y mnimos impactos al entorno inmediato. Pero en todo caso la norma urbana
aplicable para su ubicacin ser la que se ajuste segn el POT a los requerimientos del nuevo Terminal.
Los parmetros arquitectnicos para la nueva Subestacin de Polica sern definidos con fundamento en el
personal asignado a ella por parte de la Polica y los servicios especficos a prestar, el rea asignada a celdas y
servicios complementarios ser una funcin de la demanda de la estadstica de retencin. Teniendo en cuenta que
la estacin deber adems contar con salas de retencin que cumplan estndares higinico sanitarios que ya se
han descrito a lo largo del documento.
5. COMANDOS DE ATENCIN INMEDIATA
Si bien la estacin de polica es la unidad bsica de la organizacin policial cuya jurisdiccin corresponde a cada
Municipio, en que se divide el territorio nacional, el Comando de Atencin Inmediata (CAI), es una unidad
destinada a ejercer control policial en jurisdicciones menores.
El CAI es entonces una unidad policial descentralizada cuyo objetivo es el contacto continuo con la comunidad, en
aras de prevenir el delito y la contravencin, atender los requerimientos ciudadanos en materia de seguridad y
convivencia pacfica, mediante el empleo eficiente y oportuno de los elementos disponibles y medios tecnolgicos
aplicables.
Bajo ese entendido, con el fin de mejorar la capacidad de respuesta policial en todo el territorio urbano de
Manizales, para el ao 2007 la Ciudad cuenta con 1729 CAI en funcionamiento, en relacin con los cuales se
puede afirmar que por regla general no fueron construidos para este fin, sino que se trata de inmuebles destinados
a estos servicios sin consideracin a las limitaciones funcionales que las mismas implicaban sino motivadas por
las necesidades de cobertura en zonas con altas incidencias de criminalidad y conflictividad ciudadanas.
Tal y como lo evidenci el diagnstico la cobertura de la ciudad no es plena en esta materia. Esto no obedece a
que las jurisdicciones asignadas a cada equipamiento y a la totalidad de ellos haya dejado por fuera de la
vigilancia potencial algunos barrios, sino por que los tiempos de respuesta a todos ellos no son iguales en razn
de las distancias, dificultades de acceso, movilidad y restricciones en el pie de fuerza.
Por lo anterior, la propuesta estructurada sobre la observacin directa de cada una de las zonas de la ciudad, su
valoracin cartogrfica y el concepto operativo de los comandantes de los CAI de la ciudad; consiste en
redimensionar la oferta actual de equipamientos, en algunos casos su relocalizacin, el crecimiento del pie de
fuerza asignado a esta unidades policiales y a un esquema constructivo uniforme para todos los CAI de la ciudad.
29
Este dato incluye la unidad policial que presta sus servicios en el Barrio Villa Hermosa pese a que por razones
ms histricas que funcionales ha sido denominado subestacin.

67
AL CAL DE
5.1 Norma aplicable a los equipamientos CAI:
Los equipamientos CAI se clasifican dentro del servicio Institucional de Seguridad Grupo 1 (ISg-1) por lo que para
la implementacin de nuevos CAI sern aplicables requerimientos de ubicacin de acuerdo al impacto bajo
medio de los Comandos de Atencin Inmediata CAI, los cuales exigen principalmente contar con dos cupos de
parqueo y suprimir toda colindancia con vivienda.
La ubicacin ideal de un Comando de Atencin Inmediata CAI es en una zona libre/verde del espacio pblico, que
permita visibilidad plena y por ende mayor capacidad de reaccin inmediata a travs de vas en buen estado y de
fcil salida a las vas principales de la Ciudad.
5.1.1 Accesibilidad de los usuarios al servicio. Teniendo en cuenta que a los CAI se aproxima la poblacin
usuaria a presentar quejas o a solicitar apoyo, se debe garantizar condiciones de accesibilidad de los usuarios al
servicio, por lo cual se debe considerar que estn dentro del rea de influencia de las rutas de transporte pblico y
facilidades de acceso peatonal.
5.1.2 Seguridad de la construccin. En cualquier obra nueva, adecuacin o remodelacin se debe considerar lo
5.1.3 Anlisis rea mnima del predio: En la medida en que no hay definido esquema constructivo uniforme no
es posible definir con precisin un predio mnimo pero en consideracin a la experiencia nacional que ha retomado
el diseo estndar de Bogot30, se puede recomendar que el CAI como unidad policial de un nico espacio en el
que se ubica un funcionario que atiende de manera permanente las solicitudes telefnicas de los ciudadanos con
un equipo de computo para el registro de informacin estadstica el rea interior del equipamiento no requiere ser
superior a 17.5 metros cuadrados.
Adems de ello se debe considerar que el retiro mnimo debe ser de 4,5 m el cual se contabilizar dentro del rea
libre, as como que debe tener un 1 cupo de parqueo para la camioneta asignada y los dems para las motos que
estn en funcin del pie de fuerza asignado.
Por lo expresado lo ideal es que el espacio pblico afectado a la ubicacin de un CAI no sea inferior a ciento
setenta y cuatro punto ocho (174.8 m2).
5.2. Parmetros Arquitectnicos
Los parmetros son indicaciones de rea de acuerdo a la funcin del equipamiento lo cual no necesariamente
obliga a un diseo uniforme de equipamientos por tipologa, no obstante lo cual, desde ste desarrollo normativo
se recomienda la adopcin de un modelo estndar de equipamiento CAI, que permita a la ciudadana una
identificacin rpida del servicio as como un parmetro para la imagen institucional de la Polica.
30
En algunos casos con estructuras blindadas y en otras no.


68
AL CAL DE
El modelo de construccin de los CAI ms recientes (Solferino, Leonora, Liborio Meja, Olaya, Samaria, San
Sebastin, Sultana) es una instalacin de 17.5 m2 con un rea interior para recepcin de llamadas, servicio de
bao, parqueadero para el servicio y una zona de espacio pblico, el cual consideramos adecuado para ser
seleccionado como modelo estndar, sin perjuicio de que en ciertas zonas, en razn de la topografa de la Ciudad
y los requerimientos de ubicacin de los CAI estn sujetos a restricciones urbansticas, como ausencia de espacio
pblico y alta densificacin poblacin, permitan concluir que la construccin debe ser realizada en altura para
obviar o minimizar el impacto de las barreras anotada.
En efecto en la ciudad se ubica otro modelo de construccin de CAI elevado sobre columnas, que tiene acceso
con rampa y estacionamientos en la parte inferior de la construccin que responden a las condiciones topogrficas
y de ocupacin del suelo en sectores de urbanizacin informal de la Ciudad que no permiten una ubicacin ptima
de las estructuras de seguridad tradicionales.
Pero ese modelo en altura requiere consideraciones previas a su desarrollo relacionadas con la vulnerabilidad de
las estructuras para definir los requerimientos de reforzamiento que permitan garantizar que la posicin elevada
aporte visibilidad a un radio ms amplio del sector, a mas de ser una estrategia para la optimizacin del suelo
urbano plenamente consolidado.
As las cosas, los CAI, bajo cualquier diseo, debern contar con estructura sismo-resistente y aun cuando no se
evidencia como obligatorio en todos los casos, se deber analizar en todos los casos las necesidades de
utilizacin de materiales blindados que garanticen la seguridad del personal.
Comuna
CAI
rea
(Hectreas)
Tesorito
CAI La Enea
785
Palogrande
CAI El Cable
349
Ecoturstico Cerro de Oro
CAI La Sultana
391
Universitaria
CAI Aranjuez
128
Universitaria
CAI Ftima
La Fuente
CAI El Nevado
230
Palogrande
CAI La Leonora
161
Ciudadela del Norte
CAI Villahermosa
182
Ciudadela del Norte
CAI Solferino
68
Ciudadela del Norte
CAI San Sebastin
67
La Macarena
CAI El Carmen
79
161

69
AL CAL DE
Cumanday
CAI Centro
32
San Jos
CAI Galn
223
San Jos
CAI Terraza
23
Atardeceres
CAI Chipre
166
Atardeceres
CAI Olaya
241
Tabla 33. reas de las jurisdicciones actuales de los CAI
Plano 13. Ubicacin y jurisdicciones actuales de los CAI
5.3.
Propuesta
En consideracin a lo expresado en el diagnstico y en este documento, una vez analizada la totalidad de la oferta
de CAI en la Ciudad, la propuesta consiste en redimensionar la oferta a travs de la creacin de nuevos
equipamientos, y la relocalizacin o reconstruccin de otros, as:

70
AL CAL DE
COMUNA
/CORREGIMIENTO
Comuna Atardeceres
CAI/SUBESTACION
AREA
JURISDICCION
aprox.
Chipre
Ha
Comuna La Estacin
5.3.1.
Bellamontaa,
Sacatn,
Villapilar, Las Amricas y
Chipre
Morrogacho, la Francia,
Los
Alczares,
Los
Agustinos, Centro (parte)
San Antonio (parte), El
Bosque,
Castellana,
Nogales, Centenario y
Panorama
OBSERVACIONES
Conserva su ubicacin y
jurisdiccin actuales
Se propone modificar la
jurisdiccin
para
adicionarla con Estambul y
Arenillo lo que deja su
jurisdiccin en 401 Ha. Y
disminuye la del Carmen
Olaya
241 Ha
Liborio Meja
32 Ha
Campohermoso
jurisdiccin actual
Terraza
24 Ha
Coln, Ass y Avanzada

(parte)
Se propone mantener su
jurisdiccin y modificar su
ubicacin hacia la plaza
Alfonso Lpez
Galn
64 Ha
Centro
33 Ha
Comuna San Jos
Comuna Cumanday
BARRIOS/VEREDAS
La Leonora
161 Ha
Delicias, Estrada, Galn,

San Jos, San Ignacio,
Avanzada (parte)
Centro (parte), Fundadores
(parte), Santa Helena
(parte)
La Leonora, La Asuncin,
Versalles, El Campn,
Lleras, La Argentina, El
Sol, San Jorge, Los
Cedros y San Helena
Se propone dividir la
jurisdiccin creando un
nuevo CAI que asuma la
competencia de los barrios
que se ubican al Sur de la
Av. Santander que es una
barrera a la capacidad de
respuesta actual del CAI.
Ello deja la jurisdiccin
con los Barrios La
Leonora, La Asuncin, La
Argentina, El Sol, San
Jorge, Los Cedros y San
Helena es decir 123 Has
Reubicacin CAI El Carmen al sur
Como se explic en el diagnstico, este CAI no tiene una ubicacin adecuada por razones tales como:
es vulnerable por su posicin que lo condiciona a una situacin vigilada, sin posibilidad de reaccin o
salida de emergencia.
No cuenta con buenas condiciones de movilidad puesto que las vas de este sector son muy inclinadas y
estrechas con perfiles mnimos, que han dispuesto para la circulacin segura de los peatones la
instalacin de bolardos que disminuyen el rea para la movilidad vehicular.

71
AL CAL DE
Se ubica en un predio colindante con un equipamiento educativo con riesgos para ambas estructuras y
sus usuarios.
No tiene los aislamientos requeridos para cualquier equipamiento de seguridad.
En ese orden y bajo el entendido que la zona demanda la presencia de un equipamiento que facilite las
actuaciones preventivas y disuasivas a cargo del polica, esta propuesta recomienda reubicar el equipamiento.
La reubicacin del CAI El Carmen podra llevarse a cabo en una zona de cesin del mismo barrio ubicada al sur
de la actual en frente a la Iglesia del Carmen. Esta zona por determinacin municipal ser objeto de intervencin
urbanstica para desarrollar una plazoleta en lo que actualmente se destina al parqueadero de la iglesia.
Esta ubicacin garantizar los aislamientos del equipamiento y mejorar su capacidad de control de la jurisdiccin
asignada.
De otra parte y en atencin a las dificultades de accesibilidad a los diferentes barrios de la jurisdiccin actual del
CAI El Carmen, en razn a la densidad poblaciones, los accesos restringidos por escaleras y lo limitado del ancho
vial, proponemos que esta se modifique disminuyndola para optimizar su capacidad de accin.
Esta propuesta implica restarle a la jurisdiccin actual los barrios que comprenden el sector de Estambul, los
cuales seran asignados al nuevo CAI que esta misma propuesta contiene, cual es el CAI Estacin Uribe tal y
como se analizar ms adelante.

72
AL CAL DE
Plano 14. Nueva ubicacin CAI El Carmen
Plano 15. Jurisdiccin CAI El Carmen

73
AL CAL DE
5.3.2. Desarrollo de la Subestacin de Villa Hermosa:
En relacin con la indiscriminadamente denominada subestacin o CAI Villahermosa proponemos dos soluciones
conjuntas. La primera de ellas es el desarrollo de una subestacin que tendra por jurisdiccin la Comuna 5,
Ciudadela del Norte, la cual la pondra a cargo de la operacin de los CAI Solferino, San Sebastin, Villahermosa y
Caribe.
Este equipamiento se localizara en predio de propiedad del Municipio que se planea destinar para la dotacin de
equipamientos de seguridad en la Fase 3 de la Av. El Guamo, a la altura de la Calle 49 aproximadamente. La
documentacin y diseo definitivo de sta va y las zonas de cesin generadas por el proyecto reposan en las
oficinas de InfiCaldas.
En ese orden y teniendo en cuenta que los requerimientos de ubicacin especfica de una subestacin ya han
sido detallados en este documento, nos abstenemos de repetirlos, previa indicacin que los mismos han sido
confirmados con Planeacin Municipal, evidencindose que su implantacin es posible, considerando las cesiones
para proteccin ambiental de la quebrada paralela a la nueva va.
Esa ubicacin es estratgica a la Comuna 5, por cuanto la Va al Guamo se va a constituir en un eje importante de
comunicacin hacia ella y eje articular de todos los sectores de la comuna Ciudadela del Norte.
Plano 16. Reubicacin de la subestacin y del CAI Villahermosa

74
AL CAL DE
Plano 17. Red de equipamientos de coercin - Comuna Ciudadela del Norte
5.3.2.1 Metodologa para la valoracin de la Inversin

EQUIPAMIENTO
ACTIVIDAD GENERAL
LOCALIZACIN FINAL
ACTIVIDAD ESPECFICA
CONCEPTO DE COSTOS
SUBESTACIN DE VILLA HERMOSA

NUEVO EQUIPAMIENTO
Av. El Guamo a la altura de la Calle 49 aproximadamente
UNIDAD DE
CLCULO
VALOR
UNITARIO
ESTIMADO
2007
UNIDADES
SUBTOTAL POR
REQUERIDA
CONCEPTO
S

estudio
$
1
$
construccin
m2 construido $
1,200,000
$
estudio
$
1
$
und
$
1,590,000
$
equipos de cmputo
und
$
archivador 250 x 90
und
1
$
und
1
$
SUBTOTAL
OBSERVACIONES --- No hay definicin de parmetros arquitectnicos, puesto que no se conoce el personal que se asignar al equipamiento, ni los
servicios especficos, tales como las salas de retencin (se definen en funcin de estadsticas de retencin, no disponibles para el presente estudio) --- Para los conceptos de costo sealados en rojo, se indican las especificaciones sugeridas por puesto de trabajo o elemento, para su cotizacin en el
momento de la implementacin (ver anexo REFERENCIA TIPO)
Tabla 34. Metodologa para la Valoracin de la inversin para la construccin de la subestacin Villa Hermosa

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5.3.3. Relocalizacin del CAI Villahermosa:
Por las razones explicadas en el diagnstico que evidenciaron como inconveniente la ubicacin actual de este
CAI, as como aquellas derivadas de la experiencia operativa que recuentan las dificultades enfrentadas con la
comunidad frente a la realizacin de capturas y retenciones que acaban en asonadas la propuesta indica
conveniente la reubicacin del CAI.
La propuesta de implantacin parte de considerar que la intervencin actual al Parque Villahermosa, ubicado a
unos metros al oriente de la actual Subestacin, permitir una ubicacin, si bien no optima si mejor a la actual, en
tanto que se garantizarn los aislamientos requeridos.
El diseo de ste CAI podr coincidir con el adoptado recientemente por la Administracin Municipal, por ejemplo,
Solferino.
La jurisdiccin de este CAI sera la que actualmente corresponde al CAI actual restando los barrios Villa Julia,
Fanny Gonzlez, Altos de Capri, Peralonso y El Caribe con el fin de darle mejor capacidad de atencin a la zona
de influencia ms cercana que tiene unos ndices de demanda por criminalidad muy altos como lo evidencio el
diagnstico. Los barrios que as se restan de esta jurisdiccin sern asignados en esta propuesta al CAI Caribe
como se explica mas adelante.
Plano 18. CAI Villahermosa

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5.3.4. Construccin de un nuevo CAI en el Barrio Caribe:
Como se ha mencionado hasta aqu la actual jurisdiccin del CAI Villahermosa, si bien no es excesiva en trminos
de rea, si lo es en cuanto a los tiempos de respuesta y la capacidad de vigilancia permanente de la zona, lo cual,
sin duda, incide en la seguridad de la misma.
Es por ello que con el fin de optimizar la intervencin policial se considera pertinente el desarrollo de un CAI que
contribuya en la disminucin de los tiempos de respuesta, especficamente en lo que concierne a los barrios Villa
Julia, Fanny Gonzlez, Altos de Capri, Peralonso, El Caribe.
Para tal fin la ubicacin propuesta es al costado norte de la glorieta que resulta de la interseccin de la Avenida
Caribe con la Va Peralonso. La propuesta consider estratgica esta ubicacin por cuanto garantiza una alta
conectividad a los barrios de la jurisdiccin que se asigna.
Tabla 35. Propuesta ubicacin CAI Caribe

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AL CAL DE
Plano 19. Jurisdiccin CAI Caribe
5.3.5. Reconstruccin del CAI Nevado:

Tal y como se expres en el diagnstico, el inmueble en el que funciona el CAI es una edificacin de un piso que
se encuentra en malas condiciones fsicas (bao y sala de retenidos) y carece de condiciones adecuadas de
ventilacin e iluminacin natural, lo cual se agrava si se considera que las motos se estacionan al interior del
equipamiento generando contaminacin por olores y vapores.
Ese modelo constructivo ligado a su ubicacin colindante con viviendas sin ningn aislamiento y vas de un perfil
vial restringido, hace que la visibilidad desde el equipamiento sea muy restringida.
Pese a ello, el CAI se ubica en un rea estratgica de su jurisdiccin, en tanto zona de mayor concentracin
peatonal por obligado trnsito sobre la calle 26 (calle real) circundada de los establecimientos donde se expende
licor (bares y discotecas), que se identifican como sitios que demandan de los servicios de la polica de manera
permanente.
En ese orden y en tanto que la zona no goza de espacio pblico representado en parque o plazoletas adecuadas
para la ubicacin del CAI, el estudio recomienda su reconstruccin en el mismo predio bajo el entendido que las
condiciones no sern en modo alguno las ptimas pero si mejoraran los riesgos actuales.
La reconstruccin se deber hacer bajo otro modelo de construccin que permita hacer los aislamientos mnimos
de la vivienda (4.5 m2), y garantizar mejores condiciones de visibilidad (dos pisos) y capacidad de reaccin.

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As las cosas el modelo constructivo que se recomienda adoptar es aquel del actual CAI Galn lo cual implicar un
retiro de los cables de electricidad que ocupan actualmente la parte superior del equipamiento.
En materia de jurisdiccin, la propuesta considera que la misma requiere ser disminuida, por cuanto la actual
afecta los resultados operativos de la polica dado que las vas no garantizan la conectividad gil de todos los
barrios que la integran y las condiciones constructivas de los mismos hacen que los tiempos de respuesta sean
lentos (escaleras, vas de perfil vial restringido etc.).
As las cosas la propuesta recomienda concentrar la jurisdiccin en los barrios Guamal, Cervantes, Arrayanes, El
Paraso, Nevado, Marmato, San Joaqun, Campoamor y Fundadores. Los restantes sern asignados al CAI
Hospital Caldas, tal y como se expresa ms adelante.
Plano 20. Jurisdiccin actual y propuesta CAI Nevado

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5.3.6. Construccin de un nuevo CAI en el Hospital Caldas
Teniendo en cuenta la barrera transescalar que representa la Avenida Santander para la actuacin policial
correspondiente al CAI La Leonora segn la jurisdiccin actualmente asignada, se encontr necesario el desarrollo
de un equipamiento que atienda los barrios ubicados al sur de esa Avenida es decir Versalles, El Campn y Lleras.
Adems de ello y con el fin de optimizar los tiempos de respuesta y posibilitar la vigilancia permanente de los
barrios asignados al CAI Nevado se adicionarn tambin a al jurisdiccin del CAI Hospital los barrios Uribe, Vlez,
Colombia, Prado y Bajo Prado, Persia y Villa Carmenza, actualmente bajo la jurisdiccin de aquel.
As las cosas la ubicacin de este equipamiento ser, como lo indica el nombre asignado, el predio del nuevo
Hospital de Caldas, haciendo uso de la zona de cesin generada por el proyecto de reconstruccin y mejoras del
Hospital sobre la calle 48 con carrera 24. El diseo constructivo podr ser aquel recientemente adoptado por la
Administracin Municipal.
Como se indic la creacin de este equipamiento mejora la capacidad de respuesta de la polica en tanto que
agrupa bajo su jurisdiccin barrios que se interconectan fcilmente por la Carrera 28.
Plano 21. Ubicacin CAI Hospital


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Plano 22. Jurisdiccin propuesta CAI Hospital
5.3.7. Construccin de un nuevo CAI Estacin Uribe

Con el fin de ejercer control sobre la Variante hacia el Magdalena y las salidas a Pereira y Medelln y optimizar la
capacidad de respuesta policial en los CAI Olaya y El Carmen se recomienda la construccin de un nuevo CAI que
agrupe la parte sur occidental de la Ciudad.
Para tal fin se encontr como til uno de los predios colindantes a la estacin de servicio Terpel ubicada en el
barrio Estambul dado que a travs de la Avenida Centenario se permitir el fcil acceso a los barrios Centenario y
Arenillo, y por la Variante Sur a los barrios Estambul y Panorama que se propone integren su jurisdiccin.

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Plano 23. Ubicacin Estacin Uribe
Plano 24. Jurisdiccin propuesta CAI Estacin Uribe


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5.3.8. Construccin de un nuevo CAI Palermo
Este CAI actualmente en construccin, fue definido por la Administracin actual como necesario para restarle
jurisdiccin al CAI el Cable que actualmente tiene, no solo una de las reas de cobertura ms amplias, sino de las
ms conflictivas, en razn a los usos y la poblacin flotante que debe atender diariamente.
En ese orden, y en tanto correspondientes los argumentos de la inversin con los de este proyecto, es afortunada
la decisin de desarrollar el equipamiento en el Parque Alejandra (Calle 69 - Cra 28) del Barrio Palermo, porque
se garantiza el cumplimiento de los parmetros urbansticos definidos para esta tipologa de equipamiento.
En materia de jurisdiccin, es nuestra propuesta que la misma sea integrada por los barrios del costado sur que
actualmente estn bajo la competencia del CAI El Cable, es decir Palermo, Sancancio, Camelia, Miln y El Trbol.
Plano 25. Jurisdiccin propuesta CAI Palermo

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5.3.9. Relocalizacin del CAI Terraza
Una de las zonas que mayores problemticas reporta en materia de seguridad en la Ciudad, es aquella
circunvecina a La Galera y lo es por cuanto la cantidad de poblacin flotante derivada de los servicios directos de
la plaza y los complementarios que se asocian a ella, sumados a la indebida ocupacin del espacio pblico por el
comercio informal, sin duda dificultan la accin de la fuerza pblica.
En ese orden, lo preciso en este caso es definir en materia de seguridad urbana la articulacin de diferentes
instrumentos que permitan recuperar la zona y establecer instrumentos adecuados para su vigilancia que se
conviertan en verdaderos disuasores de los comportamientos contrarios a la ley.
As las cosas, la tipologa de equipamiento para la vigilancia as como su ubicacin es slo una de las
herramientas que para producir efectivo impacto deber asociarse a la ejecucin integral del plan de recuperacin
de La Galera, el crecimiento definitivo del pie de fuerza, la videovigilancia de la zona y el mejoramiento de las
condiciones de iluminacin de la misma.
Para tal fin, la propuesta en materia de CAI indica en consonancia con lo diagnosticado previamente que el
equipamiento actual debe ser objeto de relocalizacin, dado que su posicin actual limita su capacidad de
respuesta y lo hace objeto de permanente vigilancia por parte de la comunidad permitiendo que permanentemente
sea objeto de activacin injustificada con el fin de ocupar innecesariamente el tiempo de los agentes mientras se
adelantan conductas delictivas o contravencionales.
La propuesta, en materia de infraestructura, considera que la relocalizacin del CAI debe hacerse a la Plaza
Alfonso Lpez, para lo cual, teniendo en cuenta el diseo presentado por GEMSA - INVAMA ser posible en el
costado norte.
Esta ubicacin prxima a la Galera pero no limitada por ella, permitir con un asociado crecimiento del pie de
fuerza a un mnimo de 30 hombres (que lo calificaran como tipo A a la luz de las normas de la Polica Nacional)
hacer vigilancia permanente de la galera con una patrullas y distribuir las dems a razn de cuadrantes que
incluyan tambin la plaza de mercado.
Esta propuesta deber ser tramitada por la Administracin de manera urgente a los responsables de la obra sobre
el parque en consideracin a que se debern afectar los espacios necesarios para su construccin y el parqueo
relativo a su operacin
5.4.
CAI Mvil
Dado que en la actualidad la Ciudad de Manizales cuenta con seis (6) CAI mviles y que el Plan de
Equipamientos, en este campo, se orienta a fortalecer algunos de los CAI existentes, reubicar otros y construir
unos nuevos, lo que le permitir a la Polica una mejor ubicacin y operatividad, la consultora considera que no se
requieren ms de estas unidades mviles

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5.5. Recomendaciones de Dotacin de la Polica
La Polica Nacional que trabaja en la Ciudad de Manizales cuenta con un parque automotor de 22 vehculos y 152
motos. Segn sus inventarios, de los 22 automviles, 11 (50%) tienen ms de cuatro aos de antigedad31. Con
relacin a las motos, de las 152, 43 (28%) superan los cuatro aos de antigedad, como se observa en la
siguiente tabla:
PARQUE AUTOMOTOR DE LA POLICIA DE
MANIZALES
Modelos Motos Vehiculos

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
TOTAL
1
1
6
1
2
3
1
16
19
10
8
72
19
152
2
3
6
22
Tabla 36. Evolucin del parque automotor de la Polica de Manizales
Lo anterior da cuenta de un parque automotor relativamente viejo, especialmente los vehculos, lo que no le
permite a la polica tener una movilidad adecuada y una reaccin oportuna frente a los hechos de violencia y
delincuencia. Sobre este problema hay que trabajar con un plan de reposicin del parque automotor en el
inmediato, mediano y largo plazo, de tal forma que le permita a la institucin contar con los medios adecuados de
movilidad rpida y apropiada a las condiciones geogrficas y sociales de los zonas y de las caractersticas de los
entornos en que se producen los delitos y las contravenciones.
Para desarrollar este plan de reposicin, es importante llamar la atencin sobre los siguientes aspectos:
Los esfuerzos en esta materia en los prximos aos se deben orientar hacia la reposicin, al aumento de
vehculos y de motos y un plan de mantenimiento que permita, no solo crecer en el nmero de unidades,
31 Cabe anotar que cualquier parque automotor al servicio de la Polica tiene una vida til 3 aos y mximo 4 en la medida en que un
vehculo al servicio de esta institucin trabaja 24 horas al da, es operado por 3 conductores distintos y los mantenimientos no son los ms
adecuados. Si se compara el uso de un vehiculo de la polica con el uso de un vehiculo particular, se tiene que un carro de la polica que ha
sido utilizado durante 5 aos en los tres turnos en los que normalmente opera la institucin, equivale al uso que le dara una familia durante
40 aos, dado que en promedio los carros particulares los utilizan 3 horas diarias.

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sino mantener el parque automotor dentro de los mrgenes de vida til (cuatro aos), es decir moderno y
en buenas condiciones.
Hay que aumentar el nmero y calidad de las motos, para lograr mayor cobertura y rpida reaccin de las
unidades de la polica. Por costos, por movilidad, por economa en los mantenimientos y por una reaccin
ms rpida, son mejores las motos.
Los elementos (vehculos y motos) que se compren para la reposicin y aumento del parque automotor
deben cumplir con las especificaciones tcnicas que se adapten a las condiciones geogrficas,
topogrficas y de necesidades del servicio. Dentro de la determinaciones del tipo de vehculo (carros,
motos) que debe tener la Polica hay que tener en cuenta:
1. La relacin costo / beneficio social: como se est hablando labores de Polica, los indicadores de
evaluacin son sociales. Es decir, se adquieren vehculos para mejorar la movilidad y reaccin
de la polica, que como consecuencia debe obtener la disminucin de los delitos y de los hechos
que afectan la seguridad y la convivencia de los ciudadanos.
2. La topografa del terreno: se deben tener vehculos que estn en la capacidad tcnica de
recorrer los terrenos en los cuales se pongan a trabajar.
3. La funcin y periodos de uso: se deben tener vehculos que tengan la capacidad tcnica de
cumplir la labor para la cual son adquiridos. Por ejemplo en el caso de las motos, si se necesita
cumplir labores nicamente de transporte de personal (un solo polica), las especificaciones
pueden ser menores (motos de baja cilindrada). Si lo que pretende es cumplir labores de
vigilancia y trayectos cortos a alta velocidad, la especificacin de la mquina tiene que mejorar
en cuanto a potencia y maniobrabilidad en terreno, por lo que sera suficiente un vehculo con
una cilindrada mayor, de 185 c.c. en adelante. Finalmente, si la labor es de escolta en un
esquema de seguridad, se hace necesario tener una mquina con mejor especificacin tcnica
en cuanto a potencia y en consecuencia ms exigente en los dems elementos de la mquina,
el vehculo sera de una cilindrada superior a 200 c.c., dado que este vehculo est fabricado
para manejar alta velocidad, trayectos largos y buena maniobrabilidad.
4. La economa: Se deben tener vehculos que cumplan la funcin para la que son requeridos y
cuya operacin en cuanto a mantenimiento preventivo y correctivo, llantas, combustible, sea lo
ms econmica posible y justificable. Por ejemplo no se puede poner a trabajar una moto de alta
especificacin tcnica en labores en las cuales estara subutilizado y que econmicamente sera
oneroso el gasto, como es el caso de una motocicleta de alta cilindrada (y en consecuencia
potencia) que cumpla labores de solo vigilancia, estara subutilizada y el costo del galn de
combustible por Km. sera mayor. Este anlisis se debe hacer tambin para el suministro de
mantenimiento y llantas, pero el que predomina es el del combustible, dado que para funciones
de Polica se supone que siempre debe estar disponible, lo que en el periodo de vida til es lo
que ms cuesta.
5. La disponibilidad en el mercado: pensar en obligar al mercado a que cambie los productos que
ofrece, por satisfacer las necesidades de la Polica, es tcnicamente muy difcil. Es ms fcil,
mirar lo que tcnicamente ofrece el mercado y evaluarlo para que se ajuste a la necesidad
especfica.
6. Los combustibles: se deben adquirir vehculos cuya disponibilidad de combustible sea
econmica y posible.
7. El servicio postventa: Sin lugar a dudas, hay que ver el respaldo tecnolgico y tcnico que existe
en los productos del mercado, entre ms sucursales, concesionarios, talleres autorizados; los

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costos asociados a la operacin son ms baratos. Eso es fcil de entender si se piensa en la ola
de nuevos productos de origen chino, que pueden ser muy buenos, pero que a la hora de
daarse los repuestos y el mantenimiento son inexistentes.
La dotacin especfica de los Comandos de Atencin Inmediata debe hacerse de acuerdo con las caractersticas
topogrficas y de movilidad de cada jurisdiccin. As como las jurisdicciones, desde el punto de vista topogrfico
(pendientes), son similares por las caractersticas de la Ciudad, la dotacin, en particular la de motos debe ser
acorde con las necesidades operativas que demanda la Polica.
A raz de la incorporacin de motocicletas que no dieron los resultados esperados desde el punto de vista
operativo y de seguridad de las unidades policiales, se recomienda que la adquisicin de implementos para la
movilizacin de las patrullas garantice un funcionamiento ptimo en cada jurisdiccin. Existen en el mercado
muchas opciones que pueden suplir estas necesidades.
Desde el punto de vista del parque automotor, es necesario aumentar el nmero de patrullas tipo panel destinadas
prioritariamente a la vigilancia y patrullaje que al transporte de personal de la polica, para garantizar que de darse
la necesidad de transportar a un retenido a las salas de retencin. Para la zona rural es necesario considerar la
opcin de adquirir motos ms potentes as como camionetas tipo 4x4. Por otro lado es igualmente necesaria la
asignacin de ms unidades para la Polica de Infancia y Adolescencia
5.6. Crecimiento del pie de fuerza
De acuerdo con el diagnstico de violencia y delincuencia y con el nmero de miembros de la Polica Nacional que
prestan su servicio en Manizales, esta ciudad requiere un mayor nmero de elementos, en este sentido hay que
plantear varias alternativas para aumentarlo y tambin calificarlo para que se preste un mejor servicio, entre las
cuales se puede proponer:
Dado que la Ciudad de Manizales est realizando un esfuerzo importante en el campo financiero para
fortalecer la Institucin, se le podra solicitar al Gobierno Nacional y la Direccin de la Polica el aumento
del personal o por lo menos la reposicin de los policas que son trasladados o que se retiran. En el
momento existen ms de 50 plazas que no han sido reemplazadas.
Como lo plantea la Administracin Municipal, hay que realizar un convenio con la Direccin de la Polica
Nacional para que el ao entrante (2008) se aumente el nmero de auxiliares de polica (este servicio
puede liberar policas profesionales que hoy se encuentran en oficinas, para el servicio de vigilancia) y as
mismo, como lo hizo Bogot, recibir auxiliares regulares. En primera instancia se est concertando la
posibilidad de aumentar en 50 el nmero de auxiliares bachilleres y 50 auxiliares regulares. Para los
prximos aos la administracin municipal podra aumentar los recursos para recibir ms policas para la
seguridad de la Ciudad.
Hay que solicitarle al Comando de la Polica de Caldas y Manizales que estudia la viabilidad de realizar
una reingeniera administrativa para liberar algunos policas para el servicio de vigilancia, como se ha
hecho en otras ciudades.
La administracin debe realizar un esfuerzo importante en recursos para ofrecer procesos de
capacitacin a los miembros de la polica en temas de convivencia, seguridad ciudadana, y vigilancia
comunitaria, como actualmente se viene haciendo en la ciudad de Bogot.

87
AL CAL DE
5.7. Metodologa para la Valoracin de la inversin
EQUIPAMIENTO
ACTIVIDAD GENERAL
LOCALIZACIN FINAL
ACTIVIDAD ESPECFICA
CAI
CONSTRUCCIN DEL EQUIPAMIENTO
varias
reubicacin y construccin
UNIDAD DE
CLCULO
CONCEPTO DE COSTOS
VALOR
UNITARIO
ESTIMADO
2007
UNIDADES
SUBTOTAL POR
REQUERIDA
CONCEPTO
S
construccin
m2 construido
17.50
$
44,700,000
equipos de cmputo
und
1
$
lockers
und
1
$
SUBTOTAL
conozcan ulteriores contenidos (se asume que estn incluidos los costos de los estudios previos y la interventora)
Tabla 37. Metodologa para la valoracin de la inversin para la construccin de CAI
6.
CMARAS DE VIDEOVIGILANCIA
Actualmente hay 81 cmaras instaladas en la Ciudad. stas son de diferentes modelos y la transmisin de datos
se hace de diferentes maneras: inalmbrico, fibra ptica y por lnea telefnica de cobre. Dadas las condiciones
topogrficas y la presencia de edificios altos no es recomendable ampliar an ms la red de cmaras cuya
transmisin de datos se hace de manera inalmbrica. Lo anterior aunado a que la Ciudad cuenta con una amplia
cobertura de su red de fibra ptica.
En ese sentido las cmaras cuya transmisin de datos se hace utilizando el par telefnico de cobre debera ser
cambiada a fibra ptica dadas las limitantes que presenta el sistema de cables de cobre; en particular con la lluvia,
que afecta la transmisin de los datos y adems es un sistema vulnerable a las desconexiones causado por error
humano dado que el par de cobre para la transmisin de datos llega, al igual que las otras lneas telefnicas de un
sector determinado, al armario telefnico al cual tienen acceso los tcnicos de las empresas. Para reducir esta
vulnerabilidad mientras se adecua el sistema de fibra ptica se propone cambiar el color de los cables y capacitar
a los tcnicos de Emtelsa sobre la manera de intervenir o no esos cables.
La siguiente es la red actual de las cmaras instaladas de acuerdo con la informacin suministrada por el CAD de
la Polica y Manizales Segura. Por las caractersticas de conectividad de las mismas no es posible establecer
cules se encuentran en funcionamiento y cules no. Como se aprecia en el plano, la concentracin de cmaras
est en el centro de la ciudad, a lo largo de la Av. Santander, en algunos puntos neurlgicos por poblacin flotante
y otro tanto se encuentra en sitios especficos e identificados como inseguros dentro de las comunas.

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Plano 26. Red de cmaras de videovigilancia
Como apoyo a las labores de vigilancia e investigacin se propone fortalecer la red de vigilancia instalando
cmaras a lo largo de las principales vas a una distancia tal una de otra que no queden puntos ciegos. No es
posible determinar un parmetro especfico dadas las condiciones topogrficas y las caractersticas tcnicas
(visibilidad y capacidad de acercamiento) de las cmaras. Las principales avenidas sobre las que se debe ampliar
la red de cmaras son:
- Variante sur
- Avenida Centenario
- Av. Kevin ngel
- Av. Paralela
- Av. Alberto Mendoza
- Av. Gilberto Alzate
- Va al Magdalena (zona industrial)
- Va al Guamo
- Av. Doce de Octubre
De la misma manera debe garantizarse la cobertura de videovigilancia en los sitios neurlgicos o atractivos para la
poblacin flotante (plazas y parques, nuevo Terminal de transportes, la interseccin entre la variante sur y la
carrera 35 (entrada a La Enea), los sitios de eventos y el estadio. Si bien muchos de estos sitios ya cuentan con

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sistema de videovigilancia, es recomendable hacer el cambio de la tecnologa de transmisin de datos para
garantizar la vigilancia constante de estos.
De igual forma, la configuracin urbana de la Ciudad, particularmente de los barrios situados al sur occidente
como Buena Esperanza, El Carmen, La Fuente, El Nevado, Nogales, no permite patrullajes ptimos ni seguros
para las unidades policiales que se encuentran en servicio (ver foto), no solamente porque las nicas vas de
acceso son las escaleras sino por el rechazo de muchos de los pobladores a la accin coercitiva de la polica. Por
esta razn se propone la ubicacin de cmaras en algunos sectores de los barrios arriba mencionados. La
instalacin de estas cmaras debera ayudar a controlar tanto las escaleras como los sitios neurlgicos de estos
barrios identificados:
-
Cra 30 Cl. 20
Cra 32 Cl. 17
Cra 35 Cl. 20
Cra 33 Cl. 20
Cra 30 Cl. 19
Cra 30 Cl. 15
Cra 29 Cl. 20
Cra 26 Cl. 17
Cra 33 Cl. 19
Otro aspecto a considerar en este mbito para aumentar el nmero de cmaras en la Ciudad es la realizacin de
convenios con los establecimientos de comercio que poseen sistemas de videovigilancia, con el fin de afectar el
mismo y as apoyar la red de cmaras de la Ciudad.
7. BATALLON AYACUCHO
El Batalln Ayacucho es un bien cultural de inters municipal incluido dentro del inventario de inmuebles de la
Alcalda de Manizales. Actualmente el batalln se encuentra rodeado de sectores residenciales en proceso de
consolidacin que pueden generar incompatibilidad no slo por la vulnerabilidad del equipamiento y la posible
vigilancia del entorno hacia l, sino por la limitada capacidad de reaccin del ejrcito ante un evento siniestro.
En caso de considerarse la reubicacin del Batalln deber cumplir con los siguientes requerimientos de norma
urbana definidos por el Plan de Ordenamiento Territorial. Se considera que el Batalln es un equipamiento
institucional de seguridad del grupo 3 (ISg-3), cuyas caractersticas funcionales generan impacto fsico causado
por el trnsito, congestin peatonal, vehculos y actividades complementarias:
Solo se permite su ubicacin fuera del permetro urbano.
El ndice de ocupacin para construccin nueva o ampliacin, no deber exceder del 50% del rea total
del lote.
Requiere retiro de 15.00 m arborizado por todos los costados al interior del predio, este retiro se
contabilizar dentro del rea libre.
Requiere 2 cupos de parqueo por cada 50 m2 de rea til construida.

90
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En el caso de que la seccin administrativa y financiera funcionen independientemente se clasificar

como oficinas y en ningn caso se permitir el cerramiento o la obstaculizacin de las vas circundantes a
la institucin.
7.1. Movilidad para la defensa.

Se deben garantizar condiciones de movilidad que garantice que el rea de influencia del mismo es decir, la de su
jurisdiccin que no necesariamente coincide con el permetro de la Ciudad, est adecuadamente conectada con
las vas de salida del equipamiento.
7.2 Seguridad de la construccin.
En cualquier obra nueva, adecuacin o remodelacin se debe considerar lo establecido en la Ley 361 de 1997 y el
Decreto 1580 de 2005, as como la Norma Colombiana de Sismo resistencia NCR de 1998. Adicionalmente a sta
normas se deben tener en cuenta todas las instalaciones de seguridad y estndar higinico sanitario propio del
servicio.
7.3 Anlisis rea mnima del predio
El ndice de ocupacin para construccin nueva o ampliacin, no deber exceder del 50% del rea total del lote en
el cual se vaya a construir o ampliar, el rea libre podr ser ocupada con parqueaderos, requiere retiro de 15.00 m
arborizado por todos los costados al interior del predio, este retiro se contabilizar dentro del rea libre. Requiere 2
cupos de parqueo por cada 50 m2 de rea til construida.
En todo caso, en el evento en que el equipamiento se localice en zona rural deber acogerse a las restricciones
del POT en cuanto a ocupacin de suelo rural por corregimiento.
Los parmetros arquitectnicos para el nuevo Batalln debern ser definidos con fundamento en el personal
asignado a l por parte del Ejrcito Nacional y los servicios especficos a prestar, el rea asignada a alojamientos
y servicios complementarios estarn tambin en funcin del personal.
C. PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS
En prevencin y atencin de emergencias encontramos aquellos equipamientos destinados a la atencin de
eventos. Bajo esa ruta lgica y el diagnstico efectuado a la oferta actual se propone el redimensionamiento de
esta oferta en las condiciones que explican los captulos que siguen segn lo que se expresa en la siguiente tabla.

91
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Tabla 4. Red Propuesta
Funcionalidad
Equipamiento
Prevencin y Atencin de
Emergencias
1.
Existente
Nuevo
Reposicin
Total
Estacin de Bomberos
232
Defensa Civil
Cruz Roja
SEGURIDAD POR RIESGOS
El documento de diagnstico del Plan de Ordenamiento Territorial consigna los planos de riesgos por
vulnerabilidad ssmica, inundaciones e incendios que se consideraron para la adopcin de las polticas de
ocupacin del suelo.
Alta
Media
Baja
Plano 2. Amenaza Preliminar por Incendio. Fuente: Diagnstico Plan de Ordenamiento Territorial
32
Se propone la implementacin de dos (2) Puestos de Avanzada del Cuerpo Oficial de Bomberos

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Alta
Media
Baja
Plano 3. Vulnerabilidad por Incendio Urbano.

Fuente: Diagnstico Plan de Ordenamiento Territorial
Alta
Media
Baja
Plano 4. Riesgo preliminar por Incendio Urbano. Fuente: Diagnstico Plan de Ordenamiento Territorial

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Alta
Media
Baja
Plano 5. Preliminar Vulnerabilidad Ssmica. Fuente: Diagnstico Plan de Ordenamiento Territorial
Alta
Media
Baja
Plano 6. Amenaza alta por inundacin. Fuente: Diagnstico Plan de Ordenamiento Territorial
La curva de crecimiento poblacional indicada en las grficas que hacen parte de la presentacin del CIE de julio de
2007, permiten evidenciar que la Ciudad de Manizales presenta crecimiento poblacional natural del orden del 1%

94
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(entre 0,5% y 1,5%) por lo cual con base en este argumento no parece necesario un redimensionamiento de la
oferta para la atencin de emergencias, no obstante hay una demanda desatendida que los datos no evidencian,
en cuanto no hay registro de lo que no es posible atender.
Grfica 2. Tendencia Crecimiento Intercensal. Fuente
CIE 2007
Grfica 3. Crecimiento Intercensal.
Fuente CIE 2007
En todo caso en materia de atencin de

emergencias, la determinacin de la
cantidad de los equipamientos es una
funcin no slo de la demanda real sino
de la potencial y en tal virtud en su
localizacin lo determinante es
garantizar tiempos de respuesta que en
ningn caso deben superar los 7
minutos, a cualquier punto de la
cobertura mas cercana, de manera tal que el nmero de estaciones deber ser aquel que permita garantizar ese
tiempo de respuesta a cualquier punto del territorio de la Ciudad.
As las cosas la ausencia de registros sobre la demanda potencial y la desatendida, si bien restringen el anlisis
diagnstico, lo cierto es que la obligacin de cobertura en esta materia es universal y en tal virtud se requera
entonces evaluar la velocidad de las vas de la Ciudad para obtener los tiempos medios de respuesta.
Lamentablemente la ciudad tampoco dispone de un estudio de velocidad de las vas que permita arribar a
conclusiones sustentables sobre la materia, por lo cual la nica fuente de informacin fue la entrevista con los
comandantes de las 3 estaciones de bomberos que como se evidenci en el diagnstico indic que la cantidad de
servicios en emergencias que se atienden es mnimo, frente a las actividades de prevencin y de servicios
paramdicos que se realizan.
En ese orden y en tanto se pudo verificar que en condiciones normales de movilidad los tiempos de respuesta a
nivel urbano son aceptables, salvo para el caso del norte de la ciudad que hoy es atendida de manera preferente
por la Estacin de Bomberos Fundadores (C1) y la zona rural que se desarrolla al occidente de Manizales; la
propuesta en la materia se har consistir en un redimensionamiento de la oferta a travs de estaciones de
avanzada.
De otra parte y sin que se trate de un tpico de equipamientos, pero si relevante para garantizar la efectividad de
las inversiones es preciso recomendar a la Ciudad las siguientes medidas adicionales:
Desarrollo de un sistema de informacin que permita el adecuado registro de la demanda de bomberos

con su caracterizacin
Estudio de velocidades viales para toda la Ciudad
La formacin permanente de oficiales de bomberos para garantizar el crecimiento del pie de fuerza

95
AL CAL DE
Mejorar la dotacin de las estaciones en consideracin a las limitaciones de movilidad que ofrece el
territorio actualmente desarrollado. Para ello se deben ubicar mquinas con capacidad de acceso a esas
reas Vg. Panteras
Reubicar la dotacin especializada actualmente depositada en la estacin central teniendo en cuenta que
la especializacin de las estaciones es una funcin del riesgo ms relevante dentro del rea inmediata de
su jurisdiccin.
Plano 27. Red urbana de estaciones de bomberos

2.
PROPUESTA
Las Estaciones de Bomberos actuales no generan con su ubicacin impactos urbanos a destacar teniendo en
cuenta que el impacto negativo de una estacin de bomberos como equipamiento del grupo institucional de
seguridad 2 (ISG -2) es la entrada y salida de las mquinas y el sonido de la sirena.
En ste sentido y para evitar incompatibilidades funcionales en la reglamentacin de las PIP vecinas a las
estaciones actuales se debe evitar el desarrollo de dotacionales de educacin o salud debido a que se vern

96
AL CAL DE
afectados por el ruido y las aglomeraciones que se presentan con riesgo para la poblacin usuaria y afectaciones
al os tiempos de respuesta del Cuerpo Oficinal de Bomberos.
2.1 Creacin de un Puesto de Avanzada del Cuerpo Oficial de Bomberos en el sitio Tres Puertas Km. 41
El kilmetro 41 ha sido reclasificado mediante proceso de revisin del POT como rea de desarrollo urbano
suelo de expansin urbana y por ende su reglamentacin se har a travs de un Plan Parcial.
En la medida en que uno de los objetivos del plan parcial es prever la necesidad de asegurar reas adecuadas
para proyectos de vivienda, espacio pblico y equipamiento urbano es fundamental de antemano definir para una
zona en la que adems de existir demanda real actual de servicios (aun cuando no efectiva) un dotacional que
considere el potencial crecimiento de los requerimientos de servicio.
En cuanto a la zona de futuro desarrollo en el sector rural, se evidencia que los tiempos de respuesta desde las
estaciones existentes necesariamente superan los 7 minutos por lo cual es preciso definir una nueva
infraestructura que permita atender una emergencia en tiempos ptimos en coherencia con el desarrollo urbano
planteado por el POT.
En la bsqueda de una localizacin adecuada del puesto de avanzada que permitiera responder hacia los
corregimientos de Colombia, la Cabaa, el Remanso, Cristalina y Panorama actualmente desprotegidos en este
sentido nos puso de frente al Kilmetro 41.
El Kilmetro 41 representa el nodo de la geoestrategia, como el articulador de la subregin al corredor del ro
Cauca. Es el epicentro de unos 15 asentamientos urbanos que se encuentran localizados en algo ms de cien
kilmetros de longitud, entre los municipios de La Virginia en Risaralda y Marmato en Caldas, y con distancias
menores a los 15 kilmetros del cauce del ro33.
En ese orden y en aras de proponer un predio para la ubicacin del equipamiento se encontr que el predio
actualmente ocupado por la Estacin de Polica de Tres Puertas Km. 0 Va Panamericana goza de una ubicacin
apropiada para la construccin de otros servicios institucionales, en tanto punto intermedio entre el suelo urbano y
la propuesta de desarrollo futuro.
La construccin de los equipamientos Inspeccin de Polica Rural y Puesto de Avanzada del Cuerpo Oficial de
Bomberos en este predio, pretende la conformacin de un complejo institucional en este sector de expansin
urbana, que garantice una cobertura homognea de los servicios dotacionales complementarios al desarrollo
residencial propuesto.
2.1.1 Norma general aplicable:
Decreto 097 de 2006. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial
33
Componente General Plan de Ordenamiento Territorial


97
AL CAL DE
Art. 2 numeral 3: La construccin de equipamientos de suelo rural podr autorizarse siempre que se compruebe
que no exista la posibilidad de formacin de un ncleo de poblacin, de conformidad con la localizacin prevista
para estos usos por el Plan de Ordenamiento Territorial o los instrumentos que lo desarrollen o complementen.
Art. 5 El suelo suburbano puede ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad,
garantizado el autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la ley
99 y en la ley 142 de 1994 o las normas que las adicionen, modifiquen o sustituyan.
2.1.2 Norma Especfica:
Tabla 38. rea mnima de lote para construccin de equipamientos
De conformidad con esta norma deber mantenerse una franja de 12 metros desde el eje de va donde no se
permitir ningn tipo de construccin ni arborizacin al tiempo que entre los 12 y 20 metros solo se permitirn
rboles, construcciones u obras que no afecten la red frrea, segn lo establece la ley 76 de noviembre 15 de
1920.
Los grupos de actividades Comercio, de Servicios e Institucional, conservan las mismas clasificaciones y
requerimientos de impacto fsico enunciadas para el Suelo Urbano hasta tanto se adopte la reglamentacin
establecida en la normativa Urbanstica adoptada por la planificacin de escala intermedia.
2.1.3 Anlisis rea del predio mnima
Este anlisis obedece a la demanda de metros cuadrados construidos para el equipamiento indicados de manera
preliminar en los parmetros arquitectnicos y las exigencias normativas propias de cada uno de los proyectos de
implantacin del equipamiento, por lo cual el ejercicio no contempla reas afectadas por zonas de proteccin,
aislamientos de los ejes viales o lneas de alta tensin.
Para la implantacin del Puesto de Avanzada del Cuerpo Oficial de Bomberos en suelo rural cuya rea construida
incluido el porcentaje para circulacin es 547,5 m2, se demanda de un predio mnimo de 10.000 metros cuadrados
por norma, de los cuales tan solo se puede ocupar el 1.5%, lo que nos indica que el rea ocupada en el primer
piso no puede superar 150 m2, el ndice de construccin indica que podr tener dos pisos ms altillo.
Teniendo en cuenta que la diferencia entre una estacin de bomberos y un puesto de avanzada es que en esta
ltima no hay espacios para el alojamiento del personal, es preciso tener en cuenta que este servicio de carcter

98
AL CAL DE
permanente deber contar con turnos de servicio de personal que perteneciendo a sta se alojara en la estacin
central que cuenta con el espacio para ello.
Dependencias Zonificacin
rea (m2)
ZONA DE MQUINAS
175,00
ZONA DE GIRO MANIOBRA
175,00
DEPSITO TRAJES LINEA DE FUEGO (DOS

TURNOS 16)
REA DEPOSITO EQUIPOS PROTECCION
20,00
8,00
BATERAS SANITARIAS
12,00
LAVADO DE TRAJES Y DESCONTAMINACIN
12,00
DUCHAS LAVADO DE OJOS
12,00
VESTIER, LOCKERS
12,00
DEPSITO EPR EPP
12,00
TOTAL INCLUIDO 25% CIRCULACIN
547,5
PARQUEADEROS VISITANTES (2)

DESCUBIERTOS
43,8
Plano 28. Red rural de estaciones de bomberos

99
AL CAL DE
2.1.5 Valoracin de la Inversin
EQUIPAMIENTO
Puesto de Avanzada del Cuerpo Oficial de Bomberos - RURAL
ACTIVIDAD GENERAL
LOCALIZACIN FINAL
ACTIVIDAD ESPECFICA
NUEVO EQUIPAMIENTO
Tres Puertas Km. 41
UNIDAD DE
CLCULO
CONCEPTO DE COSTOS
VALOR
UNITARIO
ESTIMADO
2007
UNIDADES
SUBTOTAL POR
REQUERIDA
CONCEPTO
S

estudio
$ 65,700,000
1
$
65,700,000
adquisicin terreno
m2
10000
$
1
$
1
$
construccin
m2 construido $
1,200,000
547.50
$
657,000,000
estudio
$ 65,700,000
1
$
65,700,000
dotacin de depsitos especializados de equipos
und
$
dotacin de depsitos traje de lnea de fuego
und
$
lockers
und
$
SUBTOTAL
OBSERVACIONES --- No incluido en el el costeo: obras exteriores, acometidas de servicios pblicos o provisin de agua, energa y disposicin final
de residuos slidos --- El predio en el que se prev la ubicacin de este equipamiento (as como de la Inspeccin Rural de Polica) es de propiedad
particular; la Lonja de Manizales no dispone de valoracin del metro cuadrado; por lo anterior, la valoracin de la adquisicin del lote no es posible,
puesto que estar sujeta a negociacin directa con el propietario actual, por parte de la Administracin Municipal ---- El valor de los Estudios Previos y
de la Interventora se estima en un 10% sobre el valor de la obra, cuyo costo no puede determinarse por las razones mencionadas
Tabla 39. Metodologa para la Valoracin de la inversin para un puesto de avanzada del Cuerpo de Bomberos rural
2.2. Creacin de un Puesto de Avanzada del Cuerpo Oficial de Bomberos en el Barrio San Cayetano
Comuna Ciudadela del Norte
Como se mencion al inicio de este documento otra de las zonas de la ciudad que no gozan de una cobertura
oportuna en caso de emergencia en la norte de la ciudad (urbano y rural) que hoy son atendidas de manera
preferente por la Estacin de Bomberos Fundadores (C1) y Maltera.
La estacin C1 que es la central en la Ciudad, tiene a su cargo la atencin del rea mas urbanizada y densificada,
lo cual de suyo implica la cobertura de las zonas con mayor trfico y comprende en el caso de Manizales, la
atencin de reas centrales que se caracterizan por sus dificultades de acceso (algunas imposible) dadas las
restricciones en los perfiles viales y la afectacin de vas a accesos peatonales.
En ese orden y pese a que las reas de cobertura en la Ciudad para ninguna de las estaciones resulta excesiva
comparada con el parmetro nacional (que es en casi todos los casos insatisfactoria), la propuesta derivada del
estudio es la de dotar a la ciudad de una estacin de avanzada urbana que asuma la cobertura de emergencias
como jurisdiccin inmediata de la zona urbana ciudadela del norte 34y rurales de corregimiento El Manantial y
algunas veredas del corregimiento Ro Blanco35.
34
35
Atendida preferentemente por la Estacin C1

Atendida preferentemente por la Estacin Maltera

100
AL CAL DE
Es por lo anterior que proponemos se desarrolle un equipamiento de bomberos en calidad de estacin de
avanzada en los predios de propiedad del Municipio que se destinarn para la dotacin de equipamientos de
seguridad en la Fase 3 de la Av. El Guamo, a la altura de la calle 49.36
2.2.1 Norma urbana
Por tratarse de un equipamiento clasificado por el POT como servicio institucional de seguridad grupo 2 (ISg-2) en
tanto se considera de alto impacto en el POT, su ubicacin se condiciona a los siguientes requerimientos:

parqueaderos.
2.2.1.1 Movilidad al servicio. Se debe garantizar condiciones de movilidad de las mquinas para la atencin de
emergencias por lo cual se considera que la ubicacin propuesta sobre la Av. El Guamo es estratgica en tanto
que la va permite garantizar capacidad de respuesta a las zonas actualmente desprotegidas o inoportunamente
atendidas.
2.2.1.2 Seguridad de la construccin. Como cualquier obra nueva, de adecuacin o remodelacin debe
considerar lo establecido en la Ley 361 de 1997 y el Decreto 1580 de 2005, as como la Norma Colombiana de
Sismo resistencia NCR de 1998. Adicionalmente a sta normas se deben tener en cuenta todas las instalaciones
de seguridad industrial y sanitarias propias del servicio.
2.2.1.3 Anlisis rea mnima del predio: El ndice de ocupacin para construccin nueva o ampliacin en zona
urbana, no deber exceder del 60% del rea total del lote en el cual se vaya a construir o ampliar, el rea libre
podr ser ocupada con parqueaderos, requiere retiro de 10.00 m arborizado por todos los costados al interior del
predio, este retiro se contabilizar dentro del rea libre. Requiere 1 cupo de parqueo por cada 100 m2
En la medida en que este anlisis obedece a la demanda de metros cuadrados construidos para el equipamiento
indicados de manera preliminar en los parmetros arquitectnicos y las exigencias normativas propias de cada
uno de los proyectos de implantacin del equipamiento, el ejercicio no contempla reas afectadas por zonas de
proteccin, aislamientos de los ejes viales o lneas de alta tensin.
36
Por tratarse de un equipamiento institucional de seguridad grupo 2 (ISG-2) deben cumplir con las siguientes
condiciones para su ubicacin especfica:

101
AL CAL DE
Para la implantacin del Puesto de Avanzada del Cuerpo Oficial de Bomberos en suelo urbano con rea
construida, incluido el porcentaje para circulacin, es de 547,5 m2, demanda de un predio mnimo de 974.5 m2.
Teniendo en cuenta que la diferencia entre una estacin de bomberos y un puesto de avanzada es que en esta
ltima no hay espacios para el alojamiento del personal, es preciso tener en cuenta que este servicio de carcter
permanente deber contar con turnos de servicio de personal que perteneciendo a sta se alojara en la estacin
central que cuenta con el espacio para ello.
ZONA DE MQUINAS
175,00
ZONA DE GIRO MANIOBRA
175,00
DEPSITO TRAJES LINEA DE FUEGO (DOS TURNOS

16)
20,00
REA DEPOSITO EQUIPOS PROTECCION
8,00
BATERAS SANITARIAS
12,00
LAVADO DE TRAJES Y DESCONTAMINACIN
12,00
DUCHAS LAVADO DE OJOS
12,00
VESTIER, LOCKERS
12,00
DEPSITO EPR EPP
12,00
547,5
PARQUEADEROS VISITANTES (2) DESCUBIERTOS
43,8
2.2.3 Valoracin de la Inversin

EQUIPAMIENTO
Puesto de Avanzada del Cuerpo Oficial de Bomberos - URBANO
ACTIVIDAD GENERAL
LOCALIZACIN FINAL
ACTIVIDAD ESPECFICA
NUEVO EQUIPAMIENTO
Av. El Guamo a la altura de la Calle 49 aproximadamente
CONCEPTO DE COSTOS
UNIDAD DE
CLCULO
VALOR
UNITARIO
ESTIMADO
2007
UNIDADES
SUBTOTAL POR
REQUERIDA
CONCEPTO
S

estudio
$ 65,700,000
1
$
65,700,000
adquisicin terreno
m2
974.50
$
1
$
1
$
construccin
m2 construido $
1,200,000
547.50
$
657,000,000
estudio
$ 65,700,000
1
$
65,700,000
dotacin de depsitos especializados de equipos
und
$
dotacin de depsitos traje de lnea de fuego
und
$
lockers
und
$
SUBTOTAL
OBSERVACIONES --- No incluido en el costeo: obras exteriores, acometidas de servicios pblicos --- El valor de adquisicin del terreno no se incluye
por ser un predio de la Administracin Municipal; se incluye en cambio el tamao mnimo requerido para la implantacin del equipamiento ---- El valor
de los Estudios Previos y de la Interventora se estima en un 10% sobre el valor de la obra, cuyo costo no puede determinarse por las razones
mencionadas
Tabla 41. Metodologa para la Valoracin de la inversin para un puesto de avanzada de bomberos urbano

102
AL CAL DE
2.3. Dotacin Unidad de Descontaminacin de Mquinas
Es un bien mueble que se constituye en dotacin especfica de una estacin de bomberos en la Ciudad y
responde a un requerimiento tcnico de la norma internacional, cuyo objeto es servir a la limpieza y cuidado de las
mquinas de bomberos en un rea libre de riesgo de contaminacin para la poblacin. La dotacin de la unidad de
descontaminacin es til en tanto mitiga los impactos asociados a la disposicin de agua contaminada al la red
pblica de alcantarillado en tanto ser un procedimiento posterior a la atencin de un servicio que involucre
materiales peligrosos para las mquinas del Municipio.
La ubicacin ideal de ste equipo ser la estacin Central C1 Fundadores, por contar con una ubicacin cntrica y
el espacio necesario en la zona de mquinas.
La valoracin de sta esta sujeta al tipo de mquinas de que dispone la Ciudad y al momento de la adquisicin
que se deber hacer en licitacin internacional.
D. INVESTIGACIN Y JUDICIALIZACIN
Los equipamientos afectos a la prestacin de los servicios de polica judicial, penalizacin y judicializacin son
inmuebles cuyos costos de construccin, mantenimiento y adecuacin estn a cargo de entidades del orden
nacional como el Consejo Superior de la Judicatura, Fiscala General de la Nacin, Instituto de Medicina Legal y
Ciencias Forenses, DAS y Polica Nacional por lo cual si bien los hemos evaluado en el diagnstico y referimos
algunos lineamientos para relocalizacin por razones urbansticas, los mismos no tendrn metodologa para su
valoracin financiera por cuanto sus estructuras se sujetan en lo arquitectnico a las determinaciones
administrativas de esas entidades.
Funcionalidad
Judicializacin
Existente
Nuevo
Relocalizacin
Total
Sala de Atencin al Usuario

SAU Fiscala
Equipamiento
Unidad de Reaccin
Inmediata URI Fiscala
CTI Fiscala
Comando SIJIN
Juzgados Palacio de
Justicia
Consejo Superior de la
Judicatura
Medicina Legal
DAS
GAULA
Tabla 42. Red de equipamientos de investigacin y judicializacin

103
AL CAL DE
1. UNIDAD DE REACCIN INMEDIATA DE LA FISCALA
La Unidad de Reaccin Inmediata (URI) de la Fiscala existente es suficiente para la atencin de la carga
actualmente atendida segn las evaluaciones funcionales de la Fiscala igualmente su ubicacin cntrica se
presenta no solo como conveniente para el desarrollo de sus funciones en relacin con toda la ciudad sino
adecuada en trminos de accesibilidad de la ciudadana.
En trminos arquitectnicos una somera valoracin del inmueble existente indica que es precisa un
fortalecimiento o ampliacin coincidente con los requerimientos funcionales aun incompletos como el
incremento de tcnicos y equipos para optimizar la capacidad investigativa de la URI.
La desconcentracin territorial de un servicio de esta naturaleza es recomendable en las ciudades en que la
extensin territorial o las dificultades de movilidad pueden impactar negativamente los tiempos de respuesta
asociados al recaudo de las pruebas con fines penales, pero en tanto que esas no son condiciones
predicables de la Ciudad de Manizales no se considera actualmente necesario el desarrollo de URI
adicionales.
1.1 Norma Urbana
Pese a lo ya dicho y en el evento en que la Fiscala definiese a creacin de una URI nuevas se deben
implementar en consideracin a los siguientes lineamientos urbansticos, teniendo en cuenta que de acuerdo
al POT este servicio se clasifica dentro del institucional de seguridad grupo 2 (ISg-2) y que los requerimientos
de impacto fsico estarn vigentes hasta tanto sean adoptadas las normas de Construcciones Urbanizaciones
y Usos del Suelo mediante las piezas intermedias de planificacin (PIP):

parqueaderos.
Requiere 1 cupo de parqueo por cada 100 m2 de rea construida, independiente de los cupos que
Los equipamientos de la Fiscala requieren retiro de 10.00 m arborizado por todos sus costados al
interior del predio, este retiro se contabilizar dentro del rea libre.
En la medida en que este es un equipamiento adems habilitado para la recepcin de denuncias y de testimonios
se debe garantizar la accesibilidad de los usuarios al servicio por lo cual se debe considerar que estn dentro del
rea de influencia de las rutas de transporte pblico y peatonal.
En consideracin a su impacto, derivado de las detenciones que all se pueden realizar as como de los riesgos
asociados a la prctica de algunas pruebas como las balsticas en ningn caso es recomendable la ubicacin de
una URI en zona residencial.

104
AL CAL DE
1.1.1 Estacionamientos: En el evento en que el equipamiento resulte de la adecuacin de un inmueble estos se
podrn ubicar en edificaciones adecuadas para tal fin en tanto que en estos casos segn el POT las exigencias de
estacionamientos se podrn resolver mediante la acreditacin de parqueaderos que satisfagan el requerimiento
Vg. existentes en edificaciones especializadas (de parqueaderos) ubicadas a una distancia no mayor de
trescientos metros (300) del entorno del inmueble objeto de la actuacin de adecuacin, contados a partir de la
lnea del lindero.
1.1.2 Seguridad y accesibilidad de la construccin: En cualquier obra nueva, adecuacin o remodelacin se
debe considerar lo establecido en la Ley 361 de 1997 y el Decreto 1580 de 2005, as como la Norma Colombiana
de Sismo resistencia NCR de 1998.
exceder del 60% del rea total del lote en el cual se vaya a construir o ampliar. El rea libre podr ser ocupada con
parqueaderos teniendo en cuenta que se exige un parqueadero por cada 100 m2 construidos adicionales a los
cupos que requieran para los vehculos propios de la actividad.
Los parmetros arquitectnicos para nuevas Unidades de Reaccin Inmediata sern definidos con fundamento en
el nmero de funcionarios asignados a ella por parte de la Fiscala General de la Nacin.
2.
CLINICA FORENSE DEL INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL
La clnica forense actualmente presta sus servicios en el Edificio de la Beneficencia

administrativa del Instituto y el centro de referencia seccional sobre violencia.
as como la sede
En la medida en que las referidas instalaciones deben ser objeto de reubicacin en razn al riesgo estructural del
edificio en el cual funcionan, la alcalda de Manizales entreg en comodato un predio en el costado de la Hospital
Caldas, actualmente en obra de ampliacin, para que el Instituto construya de manera definitiva la sede de
Medicina Legal para la ciudad y su circuito judicial.
En ese orden el estudio realizado se concentr en evaluar la pertinencia de la reubicacin mencionada teniendo
en cuenta los servicios mdico-legistas a ofrecer.
2.1 Norma Urbana
El INML es considerado como equipamiento institucional de seguridad del grupo Institucional de Seguridad grupo
2 (ISg-2), por lo cual segn el POT las exigencias de su ubicacin especfica, en atencin al alto impacto que le es
atribuido, son:

parqueaderos.

105
AL CAL DE
Requieren retiro de 10.00 m arborizado por todos sus costados al interior del predio, este retiro se
2.1.1 Accesibilidad de los usuarios al servicio. Se debe garantizar condiciones de accesibilidad de los usuarios
al servicio por lo cual se debe considerar que estn dentro del rea de influencia de las rutas de transporte pblico.
2.1.2 Seguridad y accesibilidad de la construccin. En cualquier obra nueva, adecuacin o remodelacin se
de Sismo resistencia NCR de 1998. Adicionalmente a sta normas se deben tener en cuenta todas las
instalaciones de seguridad industrial y sanitarias propias del servicio.
2.1.3 Estacionamientos: En la medida que ste equipamiento se construir en el mismo predio del Hospital de
Caldas ste servicio podr resolver la demanda de estacionamientos en edificaciones adecuadas para tal fin (de
parqueaderos) en tanto que estarn ubicadas a una distancia no mayor de trescientos metros (300) del entorno del
inmueble. Para ello adems es preciso tener en cuenta que requieren rea mnima de 30 m2 para ambulancias, al
interior del predio.
2.1.4 Anlisis rea mnima del predio: Si el predio entregado en comodato surte un proceso de desenglobe le
ser aplicable el ndice de ocupacin del 60% del rea total de dicho lote.
2.1.2 Parmetros arquitectnicos
Los parmetros arquitectnicos para la Clnica Forense del Instituto Nacional de Medicina Legal sern definidos
con fundamento en el nmero de funcionarios asignados a ella por parte del Instituto.
3. EQUIPAMIENTOS DE LA RAMA JUDICIAL
Manizales tiene actualmente dispuestos para la prestacin de los servicios a cargo de la Rama Judicial dos
equipamientos uno denominado el Palacio de Justicia y otro el inmueble en el que se localiza el Consejo Superior
de la Judicatura.
El Palacio Nacional de Justicia tiene una ubicacin central adecuada de conformidad con el POT y los impactos
urbanos que se explicarn ms adelante la edificacin reporta fallas estructurales lo cual ha definido como
necesario el traslado de los judiciales.
En la medida en que las evaluaciones sobre las alternativas de recuperacin de la edificacin estn en estudio a la
fecha de realizacin de este documento, el objetivo de anlisis de estos equipamientos hacen relacin a la
definicin de una posible reubicacin de los despachos judiciales, aun cuando sea de manera temporal teniendo
en cuenta que las obras necesarias para su reforzamiento estructural exigen un desplazamiento de los
funcionarios y el pblico por un plazo no menor a un ao.

106
AL CAL DE
En ese orden a continuacin se detallan los lineamientos urbansticos para la implementacin de un nuevo Palacio
de Justicia o juzgados del Consejo superior de la Judicatura.
3.1 Norma urbana
Los equipamientos de la Rama Judicial en consideracin a su carcter administrativo generador de un alto
volumen de poblacin flotante demandan de una ubicacin que garantice no slo la accesibilidad al rea en que se
ubican sino especialmente la disponibilidad de rutas de transporte lo suficientemente giles para garantizar la
salida de esta poblacin del rea ocupada por el equipamiento.
De otra parte es preciso que la zona destinada a la localizacin de los equipamientos judiciales disponga de los
servicios complementarios a los servicios judiciales Vg. fotocopiadoras, papeleras, cafeteras etc.
Si se establece la necesidad de creacin de nuevos juzgados o la reubicacin del Palacio de Justicia le sern
aplicables los lineamientos urbansticos que se deben adems de tener en cuenta son los relativos a los
equipamientos administrativos del grupo Institucional Administrativo IA-1 y que los requerimientos de impacto
fsico estarn vigentes hasta tanto sean adoptadas las normas de Construcciones Urbanizaciones y Usos del
Suelo que ordena el Plan de Ordenamiento Territorial mediante las piezas intermedias de planificacin (PIP).
3.1.1 Estacionamientos. En el evento en que el equipamiento resulte de la adecuacin de un inmueble estos se
podrn ubicar en edificaciones adecuadas para tal fin en tanto que en estos casos segn el POT las exigencias de
estacionamientos se podrn resolver mediante la acreditacin de parqueaderos que satisfagan el requerimiento
Vg. existentes en edificaciones especializadas (de parqueaderos) ubicadas a una distancia no mayor de
trescientos metros (300) del entorno del inmueble objeto de la actuacin de adecuacin, contados a partir de la
lnea del lindero.
3.1.2 Seguridad de la construccin. En cualquier obra nueva, adecuacin o remodelacin se debe considerar lo
resistencia NCR de 1998. Grupo y subgrupo de clasificacin I-5.
parqueaderos, requiere de un parqueadero por cada 100 m2 construidos independiente de los cupos que requieran
Teniendo en cuenta que la ubicacin transitoriamente definida para los despachos judiciales ubicados es el
Edificio INFI Caldas y que para tal fin no se precisa de parmetros constructivos se debe anotar que estos en el
nuevo Palacio de Justicia y/o los juzgados del Consejo Superior de la Judicatura debern ser definidos por el
Consejo Superior de la judicatura con fundamento en el nmero de funcionarios, servicios y despachos asignados
a l.

107
AL CAL DE
4.
COMANDO SIJIN
El comando de la SIJIN se ubica en un espacio dentro del Comando de la Polica del Departamento de Caldas
E100 ubicado en la Cr. 25 con Cl. 32 B, es decir, en una zona de uso preponderantemente residencial segn la
ocupacin actual de la misma.
Pese a ello el Comando no genera actualmente conflicto con la comunidad vecina y los servicios de inteligencia
judicial segn lo informado no han generado riesgo de ningn orden, no obstante la posicin vigilada en la que se
encuentra no solo el edificio como tal sino el personal que trabaja en l puede incrementar las situaciones de
riesgo no solo al equipamiento sino al entorno inmediato.
El inmueble ha sido adecuado para el funcionamiento de la SIJIN, lo cual ha propiciado un mejor funcionamiento
de la labor investigativa.
La Direccin Nacional DIJIN destin los recursos para la realizacin de obras tendientes a la reubicacin definitiva
de las instalaciones de la SIJIN Manizales y la dotacin de las instalaciones pero aun no se ha definido el predio.
Dados los parmetros anotados podemos afirmar es necesaria la realizacin de obras de ampliacin que permitan
generar los aislamientos requeridos o la reubicacin definitiva de ste servicio a otra zona de la Ciudad en la que
se puedan mitigar mejor los impactos y se genere una estructura con condiciones de seguridad plenas y para esta
ltima es preciso tener en cuenta lo que sigue.
4.1 Norma urbana
En tanto que la SIJIN se considera equipamiento de alto impacto en el POT y por ende ha sido clasificado por el
POT como servicio institucional de seguridad grupo 2 (ISg-2) su ubicacin se condiciona a los siguientes
requerimientos:

parqueaderos.
En consideracin a su impacto, derivado de las detenciones que all se pueden realizar as como de los riesgos
asociados a la prctica de algunas pruebas como las balsticas en ningn caso es recomendable la ubicacin en
zona residencial.

108
AL CAL DE
4.1.1 Accesibilidad de los usuarios al servicio. En la medida en que este es un equipamiento adems
habilitado para la recepcin de testimonios se debe garantizar la accesibilidad de los usuarios al servicio por lo
cual se debe considerar que estn dentro del rea de influencia de las rutas de transporte pblico y peatonal.
En la misma medida y en tanto que razones funcionales obligan el desplazamiento permanente de los
investigadores a los diferentes sitios de la Ciudad es preciso que su ubicacin sea cntrica y debidamente
interconectada por el sistema vial.
4.1.3 Estacionamientos: Se podrn ubicar en edificaciones adecuadas para tal fin, para la modalidad de
distancia no mayor de trescientos (300) metros del entorno del inmueble objeto de la actuacin de adecuacin,
contados a partir de la lnea del lindero.
parqueaderos, requiere retiro de 10.00 m arborizado por todos los costados al interior del predio, este retiro se
contabilizar dentro del rea libre. Requiere 2 cupos de parqueo por cada 100 m2 de rea til construida. El rea
construida de ste equipamiento segn parmetros arquitectnicos es de mil sesenta y nueve punto seis (1069.6)
m2. Podr contar con cuatro (4) pisos. El equipamiento demanda por su funcin mnimo de quince (15)
estacionamientos que podrn ser descubiertos, el rea mnima del predio debe ser dos mil (2000) m2.
4.2 Parmetros Arquitectnicos
A pesar que la competencia para la determinacin de reas pertenece a la Polica Nacional y se har en funcin
del nmero de funcionarios para efectos de una posible asignacin de lote para la reubicacin por parte del
Municipio a continuacin y con base en la experiencia de funcionamiento actual nos permitimos describir una
posible distribucin de las mismas.
Para tal fin es igualmente importante tener en cuenta que la SIJIN tiene actualmente doscientos cinco (205)
funcionarios entre Cuerpo Investigativo y Personal Administrativo.
Descripcin del rea
M2
SALA DE ESPERA
20,00
RECEPTORES DE DENUNCIAS
10,00
SISTEMA OPERATIVO
15,00
PLANIMETRIA
5,00

109
AL CAL DE
Descripcin del rea
M2
BALSTICA
12,00
SECRETARIA Y DEPSITO
12,00
TECNICO RETRATO
5,00
DOCUMENTACIN
10,00
ARCHIVO HUELLAS
12,00
RECUPERADOR
10,00
COMANDO SIJIN
20,00
AUTOMOTORES
10,00
PERSONAL
10,00
ARMERILLO
15,00
UNIDAD DELITOS
10,00
UNIDAD FOTOGRAFA
20,00
SALA DE RETENCIN Y SERVICIOS

COMPLEMENTARIOS
36,10
REGISTRO Y RESEA
12,00
SALA INTERCEPTACIN
20,00
PESAJE DROGAS
12,00
RECONOCIMIENTO EN FILA
12,00
ACTOS URGENTES
125,00
FISCALAS LOCALES
20,00
GRUPO VIDA
70,00
LAVADO ACTIVOS
40,00
PIRATERA TERRESTRE
10,00
ARMADOS ILEGALES
80,00
URANOS
30,00
EXTINCIN DE DOMINIO
30,00
SALA DE ENTREVISTAS
6,61
BATERIAS FUNCIONARIOS (10)
40,00
BATERAS PBLICO (4)
16,00
SERVICIOS GENERALES
100,00

ESTACIONAMIENTOS DESCUBIERTOS (15)
1069,64
328,50

110
AL CAL DE
4.2.1 Descripcin de reas
Una (1) Sala de denuncias: Es un espacio destinado a la recepcin de denuncias debe contar con una (1) sala de
espera y dos (2) puestos de trabajo con interlocucin independientes y cerrados que propicie condiciones de
privacidad. La recepcin de denuncias debe disponer de personal para atender en dos turnos las 24 horas del da.
Un (1) Laboratorio de Evidencias: Catorce (14) funcionarios en oficinas independientes:
Sistema Operativo: Tres (3) funcionarios. Sistema operativo Oracle SP2.

Planimetra Judicial: Un (1) funcionario
Balstica: Espacio para el almacenaje e investigacin de armamento. Debe ser blindado.
Secretara: Un (1) puesto de trabajo, depsito para almacenar el material de intendencia.
Tcnico retrato hablado: Una (1) Oficina con un puesto de trabajo con interlocucin.
Documentacin y Grafologa: Una (1) oficina con dos (2) puestos de trabajo con interlocucin.
Dactiloscopia: Tres (3) funcionarios en una oficina independiente.
Archivo: Archivo nico de huellas.
Recuperador de proyectiles: Es un (1) espacio cerrado insonorizado y blindado
Comando Polica Judicial SIJIN: Una (1) oficina independiente con una sala de juntas pequea y una ayudanta.
Automotores: Una (1) oficina con dos (2) puestos de trabajo con interlocucin.
Oficina de Personal: Una (1) oficina con dos (2) puestos de trabajo con interlocucin.
Armerillo: Un (1) espacio que dispondr de lockers para el almacenaje de armas del servicio, un cuarto
para el oficial de turno con bao.
Unidad de delitos: Una (1) oficina con dos (2) puestos de trabajo con interlocucin.
Unidad de Fotografa Tres (3) puestos de trabajo para tcnicos por turnos de 24 horas.
Sala de Retencin: Estas salas sirven para la retencin de personas judicializables que han sido capturadas en
flagrancia por la comisin de delitos. Se estima que el rea por celda debe cumplir con el estndar higinico
sanitario por retenido (3.61 m2)37. El nmero de bateras sanitarias se define de acuerdo a la norma tcnica
Colombiana NTC ICONTEC 1500:
37
circulacin.

111
AL CAL DE
Tipo de edificio
Inodoros/persona
Hombres
1 : 1-15
Instituciones
penales
Mujeres
1 : 1-15
2 : 16-35 3 : 16-35
Orinales/persona
ersona
Hombres
Hombres
0 : 1-9
1 por 40
Mujeres
1 por 50
1 : 10-50
3 : 36-55 4 : 36-55
N.A

Tabla 44. Parmetros arquitectnicos salas de retencin
Registro y resea: Debe contar con un espacio separado para el registro.

Investigadores:
Sala de Interceptacin: Es un espacio donde se dispone de una serie de equipos de interceptacin.
Tres (3) funcionarios en un solo espacio, no requieren interlocucin.
Pesaje de drogas: Una (1) oficina cerrada donde e hace el pesaje de drogas, trabaja un (1)
funcionario, requiere ventilacin mecnica y/o extractor de olores.
Reconocimiento en fila: Es un (1) espacio cerrado con doble acceso tanto para el testigo como
para el sospechoso.
Actos Urgentes (URI): Es un (1) espacio de investigadores con puestos de trabajo sin interlocucin
para veinte cinco (25) funcionarios
Fiscalas Locales: Oficinas cerradas con interlocucin, no se ha definido el nmero de fiscales a
asignar ala SIJIN.
Grupo de Vida e Integridad: Es un (1) espacio para catorce (14) investigadores.
Lavado de Activos y Estupefacientes: Nueve (9) puestos de trabajo sin interlocucin.
Piratera terrestre: Dos (2) puestos de trabajo sin interlocucin.
Armados Ilegales y antiterroristas: Diecisis (16) puestos de trabajo sin interlocucin.
Grupo Uranos: Seis (6) puestos de trabajo sin interlocucin.
Extincin de dominio: Seis (6) puestos de trabajo sin interlocucin.
Sala de Entrevistas: Espacio para entrevista con sillas interlocutoras
Bateras sanitarias para funcionarios: Diez (10) unidades.
Bateras sanitarias para pblico: Cuatro (4) unidades.
Servicios Generales
5.
REUBICACIN SEDE DEL DAS
El Departamento Administrativo de Seguridad DAS Manizales actualmente presta la totalidad de los servicios a su
cargo en inmueble adecuado por esta Entidad para tal fin en el sector residencial consolidado - barrio la Arboleda,
lo cual por razones de orden funcional y de servicio sin duda impacta de manera negativa las condiciones de

112
AL CAL DE
movilidad y seguridad del entorno inmediato mxime cuando las condiciones de parqueo y espera no son
suficientemente abastecidas por el equipamiento.
Por esas razones y otras ligadas a la seguridad misma del servicio a cargo del DAS, esta entidad ha planteado la
posibilidad de reubicacin de ste equipamiento para lo cual deber cumplir con los siguientes requerimientos
definidos por el Plan de Ordenamiento de Manizales
El uso es clasificado por el POT en el servicio institucional de seguridad grupo 2 (ISG-2) en tanto equipamiento de
alto impacto por lo cual condiciona su ubicacin a los siguientes requerimientos:

parqueaderos.
Requieren retiro de 10 m arborizado por todos los costados al interior del predio, este retiro se
5.1 Accesibilidad de los usuarios al servicio. Se deben garantizar condiciones de accesibilidad de los usuarios
al servicio por lo cual se debe considerar que estn dentro del rea de influencia de las rutas de transporte pblico
y peatonal.
5.2 Seguridad y accesibilidad de la construccin. En cualquier obra nueva, adecuacin o remodelacin se
contabilizar dentro del rea libre. Requiere 1 cupo de parqueo por cada 100 m2 de rea til construida.
Los parmetros arquitectnicos para la sede del DAS sern definidos por esta entidad nacional con fundamento en
el personal asignado a ella y los servicios especficos a prestar.
E. PENALIZACIN Y REEDUCACIN
Los equipamientos afectos a la prestacin de los servicios de Penalizacin y reeducacin son inmuebles cuyos
costos de construccin, mantenimiento y adecuacin estn a cargo de entidades del orden nacional como el
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF por lo

113
AL CAL DE
cual si bien los hemos evaluado en el diagnstico y referimos algunos lineamientos para eventual relocalizacin o
redimensionamiento por razones urbansticas, los mismos no tendrn metodologa para su valoracin financiera
por cuanto sus estructuras se sujetan en lo arquitectnico a las determinaciones administrativas de esas
entidades.
Funcionalidad
Penalizacin y
Reeducacin
Equipamiento
Existente
1
Nuevo
0
Reposicin
0
Total
1
Centros de Retencin
Transitoria de adolescentes
Centro de Emergencia para
adolescentes e infractores de la
le y penal menores de 14
Centro de Medio Cerrado para
adolescentes
Crcel
Tabla 43. Red de equipamientos de penalizacin y reeducacin
1. CENTRO DE PROTECCION Y EMERGENCIAS

Los nios conducidos por la polica en medida de proteccin deben llevarse a los centros de emergencia o bajo
amparo temporal (tutela) a centro de proteccin y para tal fin Manizales se dispone de un Centro de Recepcin
de Menores ubicado en la Cr. 27 No 17-08, el cual en el diagnstico funcional, fsico y urbanstico se calific
como inmueble adecuado para tal uso, con ubicacin ajustada al POT dada la no generacin de impactos
mayores al entorno.
En la medida en que el estudio no dispuso de datos estadsticos ni proyecciones que permitieran evaluar la
capacidad del inmueble, versus la demanda futura, no se propone ampliacin o redimensionamiento de oferta
similar.
Sin embargo, con ocasin de la posibilidad jurdica que otorga el nuevo cdigo de la infancia y la adolescencia
de retener a los adolescentes como medida de proteccin a la luz de los establecido por el Cdigo Nacional de
Polica y que ello conducir necesariamente a la retencin de adolescentes mayores del 16 y menores de 18
(incluidos los habitantes de calle) por un plazo no superior de 24 horas consideramos pertinente la separacin
de los dos servicios.
En ese orden se deber desarrollar un equipamiento separado para la retencin aludida (en ningn caso con
servicios compartidos con adolescentes judicializados o en trmite a ello) el cual tiene como condiciones para
su ubicacin por tratarse de un equipamiento clasificado dentro del Institucional de Seguridad ISg-3 (Centro de
Correccin de Menores o Similares) los siguientes requerimientos de impacto fsico, vigentes hasta tanto sean
Ordenamiento Territorial mediante las piezas intermedias de planificacin (PIP):

del lote.

114
AL CAL DE
la institucin.
1.1 Accesibilidad de los visitantes al establecimiento. Se deben garantizar condiciones de accesibilidad

por lo cual se debe considerar que est dentro del rea de influencia de las rutas de transporte pblico.
1.2 Seguridad y accesibilidad de la construccin. En cualquier obra nueva, adecuacin o remodelacin se
debe considerar lo establecido en la Ley 361 de 1997 y el Decreto 1580 de 2005, as como la Norma
Colombiana de Sismo resistencia NCR de 1998. Adicionalmente a sta normas se deben tener en cuenta
todas las instalaciones de seguridad y estndar higinico sanitario propio del servicio.
con parqueaderos, requiere retiro de 15.00 m arborizado por todos los costados al interior del predio (este retiro
se contabilizar dentro del rea libre).
Requiere 2 cupos de parqueo por cada 50 m2 de rea til construida, el rea asignada a alojamientos y
servicios complementarios ser una funcin de la demanda de la estadstica de retencin.
2. CENTROS ESPECIALIZADOS PARA LA JUDICIALIZACIN DE ADOLESCENTES DEL ICBF
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF - y el Municipio de Manizales debern disponer el
desarrollo de equipamientos adecuados para la ejecucin del nuevo rgimen penal de adolescentes de manera
que cuando ocurran circunstancias en las que est involucrado un menor (14 -18 aos) infractor de la ley penal,
este pueda ser procesado, retenido transitoriamente, detenido preventivamente y cumplir la pena privativa de la
libertad bajo los parmetros de reeducacin y resocializacin que prev esa norma.
En ese orden la ciudad deber contar al menos con dos inmuebles para tal fin:
A. Centro de servicios judiciales para la penalizacin de adolescentes (CESPA) que incorpore una sala de
retencin transitoria:
El dimensionamiento de este equipamiento es una funcin de la entidades que participarn en su integracin
las cuales si bien pueden ser la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura, la Defensora del Pueblo,
Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, la Rama Judicial, la Polica Nacional y el ICBF, podran no ser
todas en consideracin a que los tiempos de desplazamiento en la Ciudad no lo ameriten o la capacidad
institucional de algunas de ellas no lo permitan.
Este inmueble o uno muy prximo deber a su vez disponer de una sala para la retencin transitoria de los
adolescentes capturados, en la cual no slo se deber disponer de espacio para el alojamiento y alimentacin

115
AL CAL DE
de los mismos, sino de espacios separados para varones y mujeres y entre cada genero para los imputados
por delitos de homicidio, secuestro extorsivo y extorsin segn lo manda la misma ley.
Bajo esas condiciones este equipamiento por tratarse de un institucional de seguridad del grupo 2 ISg-2
considerar los siguientes requerimientos de impacto fsico hasta tanto sean adoptadas las normas de
Construcciones Urbanizaciones y Usos del Suelo mediante las piezas intermedias de planificacin (PIP):

del lote en el cual se vaya a construir o ampliar, el rea libre podr ser ocupada con parqueaderos.
Requiere 1 cupo de parqueo por cada 100 m2 de rea construida, independiente de los cupos que
1) Accesibilidad de los usuarios al servicio. En la medida en que este es un equipamiento adems

habilitado para la recepcin de testimonios se debe garantizar la accesibilidad de los usuarios al servicio por lo
cual se debe considerar que estn dentro del rea de influencia de las rutas de transporte pblico y peatonal.
En la misma medida y en tanto que razones funcionales obligan el desplazamiento permanente de los
investigadores a los diferentes sitios de la Ciudad es preciso que su ubicacin sea cntrica y debidamente
interconectada por el sistema vial.
2) Seguridad y accesibilidad de la construccin. En cualquier obra nueva, adecuacin o remodelacin se
Colombiana de Sismo resistencia NCR de 1998. Adicionalmente a sta normas se deben tener en cuenta
todas las instalaciones de seguridad industrial y sanitarias propias del servicio.
3) Estacionamientos: En el evento en que el equipamiento resulte de la adecuacin de un inmueble estos se
podrn ubicar en edificaciones adecuadas para tal fin en tanto que en estos casos segn el POT las exigencias
de estacionamientos se podrn resolver mediante la acreditacin de parqueaderos que satisfagan el
requerimiento Vg. existentes en edificaciones especializadas (de parqueaderos) ubicadas a una distancia no
mayor de trescientos metros (300) del entorno del inmueble objeto de la actuacin de adecuacin, contados a
partir de la lnea del lindero.
4) Seguridad y accesibilidad de la construccin: En cualquier obra nueva, adecuacin o remodelacin se
Colombiana de Sismo resistencia NCR de 1998.
5) Anlisis rea mnima del predio: El ndice de ocupacin para construccin nueva o ampliacin, no
deber exceder del 60% del rea total del lote en el cual se vaya a construir o ampliar. El rea libre podr ser

116
AL CAL DE
ocupada con parqueaderos teniendo en cuenta que se exige un parqueadero por cada 100 m2 construidos
adicionales a los cupos que requieran para los vehculos propios de la actividad.
B
Centro especializado para la privacin de la libertad de adolescentes:
Este establecimiento especializado se sujeta en su desarrollo y operacin a los lineamientos tcnicos del
ICBF, pero por virtud del principio de la corresponsabilidad municipal podr ser construido con recursos de
Manizales.
Para tal fin la ciudad cuenta actualmente con La Linda, pero como es sabido aun antes de la entrada en
vigencia de la norma, este establecimiento ha superado su capacidad instalada y en tal virtud su ampliacin
se plantea como necesaria.
En la medida en que el diagnstico evidenci que este equipamiento se ajusta a los parmetros normativos
del POT y que dispone de suelo para la ampliacin bajo los parmetros del ICBF, los criterios de ubicacin
que se detallan a continuacin seran para un eventual traslado o redimensionamiento en otro predio.
El Plan de Ordenamiento de Manizales ha identificado este servicio dentro del Institucional de Seguridad del
grupo 3 (ISg-3) por ello, si se define la construccin de un nuevo equipamiento destinado a la prestacin de
estos servicios, le sern aplicables los siguientes requerimientos de impacto fsico, vigentes hasta tanto sean
Ordenamiento Territorial mediante las piezas intermedias de planificacin (PIP):

del lote.
la institucin.
1) Accesibilidad al establecimiento. Se debe garantizar condiciones de accesibilidad por lo cual se debe

considerar que est dentro del rea de influencia de las rutas de transporte pblico.
2) Seguridad de la construccin. En cualquier obra nueva, adecuacin o remodelacin se debe considerar
resistencia NCR de 1998. Adicionalmente a sta normas se deben tener en cuenta todas las instalaciones de
seguridad y estndar higinico sanitario propio del servicio.
3) Anlisis rea mnima del predio. El ndice de ocupacin para construccin nueva o ampliacin, no deber

117
AL CAL DE
con parqueaderos, requiere retiro de 15.00 m arborizado por todos los costados al interior del predio, (este
retiro se contabilizar dentro del rea libre).
Requiere 2 cupos de parqueo por cada 50 m2 de rea til construida, el rea asignada a celdas y servicios
complementarios ser una funcin de la demanda de la estadstica de retencin.
4) Parmetros arquitectnicos. Las instituciones de sta naturaleza estn sujetas al cumplimiento de las
obligaciones contenidas en la Constitucin y en el Derecho Internacional humanitario. Todos los lugares de
retencin especialmente para los menores deben cumplir con las obligaciones establecidas en las Reglas para el
tratamiento de los retenidos (ONU, 1977) y el Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas
sometidas a cualquier forma de detencin (ONU, 1988). Los parmetros arquitectnicos para la nueva instalacin
sern definidos por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF con fundamento en el servicio que se
prestar en el Centro especializado y la demanda a atender.
3. INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO
MUJERES MANIZALES
INPEC MANIZALES Y RECLUSIN DE
Vista de una celda en estado de deterioro, no hay

plancha para dormir y hay humedad en el piso.
Vista del pabelln uno, carece de iluminacin y

ventilacin natural.

118
AL CAL DE
Vista de una batera de duchas, el techo esta

deteriorado por humedad.
Estos equipamientos requieren intervenciones fsicas de mantenimiento y reforzamiento estructural, las
condiciones higinicas y sanitarias en las celdas, bateras sanitarias y consultorios mdicos requieren
intervenciones que garanticen el mantenimiento de redes hidrosanitarias y elctricas. Se debe adelantar un
estudio de vulnerabilidad ssmica para determinar el estado de la estructura y adelantar las acciones del caso.
3.1 Norma Urbana
El Plan de Ordenamiento de Manizales ha identificado este servicio dentro del Institucional de Seguridad del grupo
3 (ISg-3) por lo cual es fundamental evitar el crecimiento poblacional en los lmites de equipamientos de esta
naturaleza ya que la situacin de vigilancia de los mismos por parte de la comunidad vecina afecta su adecuado
funcionamiento y pone en riesgo el equipamiento y el asentamiento urbano. Ello en tanto que el sector residencial
colindante (Barrio Estambul) y sector industrial estn sensibilizados a la presencia de la crcel
Actualmente esos aislamientos se dan de la siguiente forma:
Por el costado sur de los multifamiliares por una va de 5.00 m,

Por el costado occidental esta aislado del sector Centenario por el predio de mayor extensin en el que
se ubica la reclusin de mujeres.
Por el costado norte se ubica un sector industrial compatible con el uso.
Aunque el aislamiento no es el ptimo en razn a la seguridad exigida por su servicio no es preciso hacer el
traslado de la crcel.
Si se define la construccin de un nuevo equipamiento destinado a la prestacin de estos servicios le sern
aplicables los siguientes requerimientos de impacto fsico, vigentes hasta tanto sean adoptadas las normas de
Construcciones Urbanizaciones y Usos del Suelo que ordena el Plan de Ordenamiento Territorial mediante las
piezas intermedias de planificacin (PIP):

del lote.

119
AL CAL DE
la institucin.
3.1.1 Accesibilidad de los visitantes al establecimiento. Se deben garantizar condiciones de accesibilidad por
lo cual se debe considerar que est dentro del rea de influencia de las rutas de transporte pblico y peatonal.
instalaciones de seguridad y estndar higinico sanitario propio del servicio.
Requiere 2 cupos de parqueo por cada 50 m2 de rea til construida, el rea asignada a celdas y servicios
complementarios ser una funcin de la demanda de la estadstica de retencin.
Las instituciones carcelarias estn sujetas al cumplimiento de las obligaciones contenidas en la Constitucin y en
el Derecho Internacional humanitario. Todos los lugares de reclusin deben cumplir como mnimo con las
obligaciones establecidas en las Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos (ONU, 1977) y el Conjunto de
Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin (ONU,
1988). Los parmetros arquitectnicos para la nueva instalacin carcelaria sern definidos por el Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario INPEC con fundamento en la demanda a atender.
3.2.1 Crcel de Varones
En la medida que ste equipamiento sirve a la Ciudad de Manizales y distrito judicial, se debe considerar un
incremento real de la oferta teniendo en cuenta los siguientes datos consignados en el Documento Diagnstico
Integral del Territorio del Plan de Ordenamiento de Manizales:
El predio que ocupa ste equipamiento es de 5.631 m2 y el rea construida es de 4.356 m2. Cuenta con
parqueaderos para veintiocho (28) motocicletas, quince (15) vehculos para visitantes y cuatro (4) vehculos para
el servicio.

120
AL CAL DE
La crcel cuenta con cuatrocientos setenta y cuatro (474) celdas cuya rea es de tres por dos tres por tres
metros (3*2 3*3 m), es decir entre seis y nueve metros cuadrados (6 9 m2). Algunas de estas celdas pueden
alojar hasta cuatro retenidos.
Se estima que el rea por celda no cumple el estndar higinico sanitario por retenido (3.61 m2)38 teniendo en
cuenta que la capacidad actual es de mil treinta y dos39 (1032) retenidos.
La crcel debe contar mnimo con 3.726 m2 de rea en celdas y un incremento de bateras sanitarias de acuerdo
a la norma tcnica Colombiana NTC ICONTEC 1500:
Tipo de edificio
Inodoros/persona
Hombres
1 : 1-15
Instituciones
penales
Mujeres
1 : 1-15
2 : 16-35 3 : 16-35
Orinales/persona
Hombres
0 : 1-9
ersona
Hombres
1 por 40
Mujeres
1 por 50
1 : 10-50
3 : 36-55 4 : 36-55
N.A

3.2.2 Dotacin:
La crcel cuenta con dos (2) vehculos para el servicio, uno (1) de ellos debe atender en promedio 20 a 30
remisiones para audiencias. Se debe dotar al menos de dos vehculos ms para el traslado.
El transporte de reclusos entre los centros de retencin y las salas de juzgados y la Fiscala, ubicados en la zona
cntrica de la Ciudad, hace necesaria la definicin de esquemas de seguridad para garantizar que dichos
traslados no generen riesgos para los habitantes o las personas privadas de su libertad. Para eso es necesario
establecer en comits en los que se definan las rutas que deben tomar las caravanas, rutas que deben cambiar
por razones de seguridad.
3.2.3 Reclusin de Mujeres
La reclusin de mujeres tiene capacidad para ochenta y dos (82) internas40. La celdas son de cincuenta a setenta
metros cuadrados (50 70 m2) en ellas el alojamiento es mltiple, no se respeta el estndar higinico sanitario por
retenida (3.61 m2)41. En ese sentido se debe disponer de 296 m2 para la retencin, el nmero de bateras
sanitarias de acuerdo a la norma tcnica colombiana NTC ICONTEC 1500:
38
Este estndar corresponde al espacio necesario para una plancha para dormir de 0.9* 1.90 ms 1.00* 1.90 para
circulacin.
39
Informacin suministrada por oficio de fechas 5 de febrero y 6 de agosto de 2007.
40
Informacin suministrada por oficio de fecha 5 de febrero y 6 de agosto de 2007
41
Este estndar corresponde al espacio necesario para una plancha para dormir de 0.9* 1.90 ms 1.00* 1.90 para
circulacin.

121
AL CAL DE
Tipo de edificio
Inodoros/persona
Hombres
1 : 1-15
Instituciones
penales
Mujeres
1 : 1-15
2 : 16-35 3 : 16-35
Orinales/persona
Hombres
0 : 1-9
ersona
Hombres
1 por 40
Mujeres
1 por 50
1 : 10-50
3 : 36-55 4 : 36-55
N.A

El predio tiene un rea de siete mil trescientos noventa metros cuadrados (7390 m2). El rea construida es de mil
setecientos veintiocho metros cuadrados (1728 m2). Este equipamiento no cuenta con estacionamientos y tiene
capacidad para adecuarlos dentro del predio.
Bajo esas condiciones de incapacidad de la estructura actual para albergar la creciente poblacin carcelaria
consideramos pertinente que se evalu en conjunto con el INPEC, el Departamento de Caldas y el Municipio de
Manizales el desarrollo de una estructura carcelaria adicional que permita albergar a los procesados y condenados
por delitos de hurto y otros de similar gravedad penal con el fin de evitar el tratamiento conjunto de estos con los
dems que pueden incidir de manera negativa en la cadena de reincidencias.
Experiencia de este orden ha desarrollado Bogot con exitosos impactos a travs de la Crcel Distrital y en tal
virtud a continuacin hacemos una propuesta de equipamientos para este objetivo (propuesta42 de equipamiento
para el sistema penitenciario43).
Todos los centros de privacin de la libertad presentan dos fines ltimos para la administracin de justicia y para la
seguridad, en primer lugar, constituyen la salvaguarda de la sociedad de aquellas personas que han infringido la
ley penal y puesto en peligro la vida, integridad o propiedad de otro sujeto y del Estado mismo, y en segundo
lugar, es el espacio donde se lleva a cabo un proceso de readaptacin o resocializacin de los sujetos que han
quebrantado la ley penal.
Para el cumplimiento de estos fines las instituciones encargadas de esta doble tarea deben contar con unas
condiciones adecuadas en infraestructura, logstica y por supuesto de seguridad.
De acuerdo con lo anterior y teniendo en cuenta que, primero, en la actualidad, por cuestiones de manejo,
seguridad y control de reclusos, cada vez ms, las construcciones carcelarias se orientan hacia establecimientos
que no pasen de los 300 internos, y segundo, que en la mayora de nuestros pases no se cuenta con los recursos
suficientes para construir una gran cantidad de este tipo de unidades y sobretodo garantizarles a cada una su
Esta propuesta se formula para que las administraciones departamental y nacional y municipal la estudien y miren la posibilidad de
mejorar el sistema penitenciario ubicado en la ciudad de Manizales.
43 Para la presentacin de esta propuesta se cont con la aprobacin de la firma Quijano & De Irisarri, quienes disearon y gerenciaron el
proyecto de la nueva Crcel Distrital que finalmente se llev a cabo por parte de la Administracin de Bogot - Colombia.
42

122
AL CAL DE
unidad administrativa independiente; la consultara, con base en la experiencias adquiridas en otros proyectos,
presenta un proyecto modular que con una sola administracin puede controlar y garantizar la seguridad de cuatro
o seis unidades de reclusos, independiente una de la otra, cada una de 200 a 250 internos.
El proyecto contempla dos reas claramente definidas geogrfica y arquitectnicamente, como son el rea
administrativa y el rea de reclusin. Esta segunda rea la componen de cuatro o seis patios independientes,
vinculados a un gran pasillo central con servicios comunes y de circulacin para el personal de la crcel y para los
visitantes que remata en un rea de talleres y de trabajo que presta servicios programados para los internos de
cada patio, como se puede ver en las siguientes figuras. Esta rea de reclusin tambin puede contar con celdas
de aislamiento y seguridad.
V
I
S
T
A
S
U
P
E
R
I
O
R
C
R
C
E
L
A R E A A D M IN IS T R A T IV A
P A T IO
R E C L U S O R IO
P A T IO
TA LLE R E S

123
AL CAL DE
Crcel tipo de tres pisos. Vista rea administrativa y reclusorio

124
AL CAL DE
R e c lu s o r io
rea
A d m in is tr a t iv a
F a c h a d a e x te r n a
Cada mdulo de celdas (patios) se vuelca sobre si mismo de manera independiente con capacidad, cada uno,
para 200 internos que se distribuyen en 50 celdas, las cuales cuentan con un planchn en concreto que hace las
veces de cama y con servicios sanitarios. Solo durante la noche los presos pueden acceder a las celdas. Durante
el da, unos permanecen en el patio en actividades varias y otros van a la zona de talleres.

125
AL CAL DE
Cada patio es una herradura en concreto y acero sin visibilidad hacia el exterior que se vuelca sobre si mismo,
siendo casi imposible acceder a la cubierta protegida por cuatro garitas con visibilidad de 360 grados, como lo
muestra la siguiente maqueta
Esta crcel, con capacidad para 1180 internos, es considerada por el Bur de Prisiones de los EE UU como de
mediana y alta seguridad y su costo promedio de construccin es de 7.5 millones de dlares. De acuerdo con esto
y teniendo en cuenta los costos, para hacer construcciones ms econmicas se podra tener en cuenta la
concepcin de esta crcel con menores especificaciones tcnicas.
Cabe anotar, que este valor no incluye el equipamiento de la crcel (equipos de oficinas, maquinaria talleres,
dotacin celdas internos, dotacin salones de clases y conferencias, dotacin de reas de guardia y personal
administrativo, etc.).
Finalmente, los costos estimados para una crcel similar estn supeditados a la cantidad de equipos existentes, la
cantidad en metros cuadrados de infraestructura en instalaciones, la cantidad de internos, el nmero de personas
administrativas, el nmero de personal del cuerpo de custodia y vigilancia, el nmero de talleres, el nmero de
pabellones, el nmero de celdas, el nmero del parque automotor, el nmero de equipos especializados, las
capacitaciones, la cantidad de contratistas especializados que se requieren etc.

126
AL CAL DE
ALCALDA DE MANIZALES
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
POLTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

CIUDADANA DE MANIZALES
EN MANIZALES VIVIMOS TRANQUILOS
Septiembre de 2.007

127
AL CAL DE
Las ciudades que son seguras para todo el mundo, harn a su vez de ste un lugar ms seguro, ya que el delito y la violencia
encarcelan a la gente en sus hogares e impiden a la vez la prctica de otros derechos humanos. Las estrategias de
prevencin dirigidas a las causas del delito urbano envuelven importantes promesas.
Kofi Annan Secretario General, Organizacin de las Naciones Unidas-ONU (1998).
POLTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA: DOCUMENTO DE DIAGNSTICO Y

ESTRATEGIA DE POLTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA EN MANIZALES.
El presente documento ha sido elaborado por la Alcalda de Manizales y el PNUD a travs del Proyecto Regional
de Gobernabilidad Local en Amrica Latina; con el apoyo del Programa REDES y de la Oficina Regional PNUD
Eje cafetero. Se ha socializado y validado con actores estratgicos del municipio en el tema de convivencia y
seguridad ciudadana.
Manizales, Septiembre de 2007
Nota aclaratoria: Las opiniones expresadas en este documento no reflejan necesariamente las del PNUD,
su junta directiva, ni las de sus estados miembros.
CONTENIDO
1. INTRODUCCIN
2. ENFOQUE DE LA POLTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
3. METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DE LA POLTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA.
4. LA INSEGURIDAD EN MANIZALES: ANLISIS INSTITUCIONAL
La inseguridad es la mayor preocupacin de los habitantes de la ciudad.
Principales problemas de Convivencia y Seguridad Ciudadana en Manizales.
1.
2.
3.
4.
5.
Tolerancia cultural frente a comportamientos violentos.

Problemas de violencia asociados al consumo y expendio de drogas y alcohol.
Violencia contra nios y nias.
Existencia de lugares con concentracin de crimen y percepcin de inseguridad.
Desconfianza en las autoridades.

128
AL CAL DE
5. ESTRATEGIAS DIRIGIDAS
CONVIVENCIA DE MANIZALES
A ENFRENTAR LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE SEGURIDAD Y
Proyectos en Convivencia y Seguridad en Manizales

1.
2.
3.
4.
5.
Mi aporte a la convivencia.
Desestmulo al consumo de alcohol y otras drogas.
Red de Intervencin a la Familia.
Zonas seguras.
Guardia Urbana.
Operacin de la Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana y sus Proyectos

6. CONCLUSIONES
7. BIBLIOGRAFA
8. ANEXOS
1. INTRODUCCIN
La Alcalda de Manizales atendiendo la preocupacin de los ciudadanos ha decidido adoptar una poltica integral
de CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA dirigida a combatir los factores que mayormente estn afectando
la tranquilidad de los habitantes de la ciudad y a fortalecer la capacidad de gestin del municipio en esas materias.
Se trata del resultado de un trabajo tcnico realizado con la cooperacin tcnica del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo -PNUD, a travs del Proyecto Regional de Gobernabilidad Local para Amrica Latina
con el apoyo del programa REDES, y de la Oficina Regional Eje Cafetero.
El plan es producto de un profundo trabajo de diagnstico de la situacin de violencia y delincuencia en la ciudad,
as como del examen de la oferta y la capacidad institucional de las distintas agencias estatales con presencia en
Manizales y de la consulta a los responsables de las polticas pblicas convocados para unificar la interpretacin
de la situacin y para aunar esfuerzos en torno de prioridades identificadas colectivamente.
El objetivo principal es concentrar el trabajo en superar los problemas detectados, a partir de una accin
multidisciplinar y multiagencial que garantice no solo la disminucin temporal de los fenmenos de violencia y
delincuencia que aquejan a la ciudad, sino que aseguren la sostenibilidad de los resultados y nos permita afirmar
que EN MANIZALES VIVIMOS TRANQUILOS!
Manizales recorre as el camino que ya han seguido otros gobiernos locales en Colombia y Amrica Latina de
asumir el liderazgo en el tema, para brindar una perspectiva local que precisa el diagnstico y permite enfocar las
acciones, abordar de manera integral el fenmeno sin incurrir en el error de tener una poltica unidimensional
dirigida a reaccionar frente al delito sin enfrentar los factores que lo generan y sin la ingenuidad de renunciar al

129
AL CAL DE
fortalecimiento del aparato estatal de control de las acciones delincuenciales. El plan incluye acciones dirigidas a
cambiar los comportamientos ciudadanos para evitar el uso de la violencia y mejorar la eficacia policial y la
capacidad del aparato judicial de sancionar a quienes violan la ley.
La expedicin del plan busca guiar la acciones de los actores estatales comprometidos, permitir el seguimiento y
control social de una poltica tan sensible a todos, dar sostenibilidad a una serie de decisiones que se adoptaron
durante los ltimos dos aos para mejorar el desempeo institucional en el rea y procurar la continuidad de las
polticas, condicin identificada por todos como necesaria para garantizar el xito de la gestin.
2. EL MARCO CONCEPTUAL DE NUESTRA ACCIN
El concepto de convivencia y seguridad ciudadana es adoptado desde un enfoque amplio que incluye no solo los
hechos asociados al crimen organizado y a la violencia instrumental, sino tambin a la violencia incidental. En este
sentido, las propuestas de accin para responder a estos problemas van desde la prevencin hasta el control44. Se
refiere entonces a la Convivencia y Seguridad Ciudadana como una situacin social libre de amenazas, donde las
personas pueden gozar plenamente y ejercer integralmente sus derechos y libertades. Las polticas que se
planteen bajo este enfoque integral se dirigirn a administrar el conjunto de riesgos o conflictos, concretos o
previsibles, que lesionen aquella libertad o el goce pleno de esos derechos, mediante su prevencin, atencin,
control o represin.
En este espectro se plantea promover acciones que: 1) fortalezcan el capital social, la convivencia y cultura
ciudadana, 2) reduzcan los factores de riesgo tales como el alcohol, las drogas y las armas, 3) atiendan la
violencia intrafamiliar, las violencias juveniles y de gnero, 4) generen contextos socio-urbanos seguros, 5)
mejoren la eficiencia y eficacia de las autoridades policiales y de justicia y 6) reduzcan el crimen organizado.
Enfoque Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
CRI MEN
ORGANI ZADO
VI OLENCI A
I NCI DENTAL
PREVENCI ON
CONSTRUCCIN
DE CAPI TAL
SOCI AL
REDUCCI N
DE
FACTORES
DE RI ESGO
CONTROL
PREVENCI N DE
VI OLENCI A DE
GNERO E I NTRA
FAMI LI AR
GENERACI N
CONTEXTOS
SOCI O
URBANOS
SEGUROS
FORTALECI MI ENTO
POLI CI AL Y DE
JUSTI CI A
DESMANTELAR
CRI MEN
ORGANI ZADO
EMPODERAMI ENTO Y FORTALECI MI ENTO DE LA AUTORI DAD LOCAL
44 Convivencia y Seguridad Ciudadana en Amrica Latina: Un marco para la accin. Proyecto Regional de Gobernabilidad Local para
Amrica Latina. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2007.

130
AL CAL DE
La convivencia se ha definido como la cualidad que tiene el conjunto de relaciones cotidianas entre los miembros
de una sociedad cuando se han armonizado los intereses individuales con los colectivos y por tanto los conflictos
se desenvuelven de manera constructiva y pacfica. Este concepto resalta adems la nocin de vivir en medio de
la diferencia- ya que no implica ausencia de conflicto-, tema de especial relevancia en las sociedades
contemporneas caracterizadas por la heterogeneidad y el multiculturalismo. La nocin tampoco rie con el uso
regulado de la fuerza del que las sociedades democrticas han revestido al estado para garantizar el libre ejercicio
de la libertad y los derechos de los ciudadanos.
El concepto de Desarrollo Humano, introducido por el PNUD a comienzos de la dcada de los noventa, se refiere
al aumento del rango de opciones y oportunidades de eleccin de los individuos. Es as como el desarrollo deja de
entenderse como un asunto relacionado exclusivamente con los recursos econmicos, para incluir otros aspectos
que influyen en el bienestar de las personas tales como la educacin, la salud y la participacin ciudadana. Con el
fin de avanzar de manera concreta en el Desarrollo Humano, la Asamblea General de las Naciones Unidas
estableci en la cumbre del Milenio (2000) los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODMs. Cada objetivo tiene
metas e indicadores concretos para alcanzar al ao 2015. Los ODMs son: 1) Erradicar la pobreza extrema y el
hambre, 2) Lograr la enseanza primaria universal, 3) Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer,
4) Reducir la mortalidad infantil, 5) Mejorar la salud materna, 6) Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades, 7) Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, 8) Fomentar una asociacin mundial para el
desarrollo.
La seguridad humana, trmino conocido a partir de 1994 en el IDH45, implica que los individuos hagan uso de las
opciones y oportunidades de manera segura y absolutamente libre. La seguridad humana es un concepto amplio
que incluye la seguridad econmica, alimentaria, medioambiental, personal, comunitaria y poltica. Ms all de la
estabilidad nacional o territorial, sta busca la proteccin de los individuos contra amenazas, tanto de carcter
crnico como repentino, tales como el hambre, las enfermedades, la degradacin ambiental, la produccin y trfico
de drogas, la trata de personas, las disputas tnicas y el terrorismo internacional, entre otros.
En la medida en que la violencia y el crimen atentan contra la vida, la libertad, la integridad y el patrimonio de
mujeres, hombres, nios y nias de una sociedad, obstaculizan la lucha contra la pobreza y producen efectos
corrosivos sobre la gobernabilidad democrtica y el desarrollo humano. En la compleja realidad latinoamericana la
inseguridad es, al mismo tiempo, causa y consecuencia de pobreza extrema y crecimiento acelerado de las
desigualdades econmicas y sociales; a la vez que se encuentra ntimamente ligada a condiciones de mal
gobierno y alta corrupcin poltica. En efecto, en trminos econmicos, la inseguridad es un desincentivo a la
inversin productiva. En trminos de dinmica democrtica, las dificultades para controlar y disminuir los ndices
delictivos han llegado a comprometer la credibilidad de las instituciones pblicas que no hallan respuestas eficaces
para este problema.
La seguridad ciudadana deviene una condicin necesaria aunque no suficiente- de la seguridad humana que,
finalmente, es la ltima garanta del desarrollo humano. Por consiguiente, las intervenciones institucionales
destinadas a prevenir y controlar el fenmeno del delito y la violencia (polticas de seguridad ciudadana) buscan
responder a las amenazas a la seguridad provenientes de la violencia y en particular de la violencia cotidiana, la
que se genera al interior de la familia, de la comuna, o que padecen los ciudadanos como resultado de situaciones
de riesgo o de la actividad de organizaciones criminales asociadas a delitos de mayor entidad y que pueden ser
prevenidos o enfrentados con polticas locales.
45
Informe Mundial de Desarrollo Humano ao 1994.


131
AL CAL DE
El mbito local permite disear una poltica integral y transversal que acte en diversos escenarios, frente a
distintas poblaciones objetivo y cuyos planes y programas son ejecutados por agencias de distintos niveles de
gobierno dentro de las cuales se encuentran los cuerpos de polica.
3. PROCESO Y METODOLOGA DE TRABAJO
El plan sigue la metodologa y aplica las herramientas elaboradas por el PNUD a partir de buenas prcticas
identificadas en Amrica Latina. Como se seal, las acciones responden a un diagnstico concebido para la
accin.
El proceso de diagnstico tuvo como objetivo hacer una lectura de la situacin del municipio en convivencia y
seguridad ciudadana e identificar sus principales problemas. Se recogieron y sistematizaron indicadores tanto de
la seguridad objetiva (cifras y estadsticas oficiales) como subjetiva (encuestas de percepcin y victimizacin
ciudadana, percepcin de las autoridades), lo que permite tener un cuadro completo que llene el vacio que la
llamada cifra negra, que oscila entre el 65% y 70% de la informacin.
Los indicadores de Manizales fueron ledos frente a la informacin de referencia que posee El PNUD, una base de
datos de ms de cinco mil (5.000) entradas para ciento veinte (120) indicadores con informacin de ciudades de
Amrica Latina, lo que permiti comparar la situacin de la ciudad y establecer una lnea de base respecto de
aquellos factores que se quieren modificar.
Esquemticamente la lgica causal entre efectos o manifestaciones, factores asociados o problemas especficos y
problemas centrales se puede representar como se ve en la grfica. Ver grfica 1.
Grfica1, Esquema reaccin de la Herramienta de Diagnstico.

132
AL CAL DE
El resultado de la aplicacin de la herramienta de diagnstico proveda por el PNUD fue validada con actores
estratgicos del tema, lo que permiti llegar a un diagnstico lo ms preciso y consensuado posible as como a
una poltica integral que responda de manera adecuada a la situacin de convivencia y seguridad ciudadana de la
ciudad.
4. LA SEGURIDAD DE MANIZALES: ANLISIS SITUACIONAL
LA INSEGURIDAD ES LA MAYOR PREOCUPACIN DE LOS HABITANTES DE LA CIUDAD
Manizales ha soportado durante los ltimos aos un alto nivel de violencia homicida, registra, para el ltimo ao
disponible (2006), una tasa de 40 homicidios por cada 100.000 habitantes, superior a la tasa nacional que se ubica
en 38 por cada 100.000 habitantes y muy por encima de la cifra de 10, a partir de la cual -segn la Organizacin
Mundial de la Salud- se considera una epidemia.
Si bien la cifra muestra una tendencia a la baja, los esfuerzos se deben dirigir a conseguir una disminucin mucho
mayor para lograr que en Manizales se pueda vivir con la tranquilidad de que el primero de los derechos, la vida,
va a ser respetado. A partir del 2003 la tasa presenta un decrecimiento constante que la ha llevado de 99 a 49.4.
Esta evolucin parece corresponder a la dinmica nacional. En los ltimos diez aos la tasa de violencia homicida
en la ciudad registra una disminucin de 20.97%. Ver grfica 1.
Grfica 2: Dinmica de la Violencia Homicida en Manizales
Tendencia Homicida Manizales y Colombia

1996-2006
120
100
80
Ma niza le s
60
C o lo m b ia
40
20
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
Fuentes: Polica Nacional, Medicina Legal, Observatorios del Delito (programa prevencin de la delincuencia en Colombia), DANE.

133
AL CAL DE
La tasa de homicidio de Manizales es la segunda ms alta de los municipios que conforman el rea. Solo la
supera Chinchin cuya tasa de homicidios es de 104 por cada 100.000 habitantes, una de las ms altas de
Colombia. Neira y Villamara con 18 y Palestina 33,6 registran tasas sustancialmente menores a las de la captal.
En el tema de homicidios, sorprende tambin, segn datos del primer semestre de 2007, la distribucin de
homicidios segn sexo en Manizales donde el porcentaje de feminicidios asciende al 13%, mientras que en 2006
fue de 6.7%. De acuerdo con los promedios de los pases de Amrica Latina se considera que cifras superiores al
9% podran mostrar situaciones especiales de violencia contra la mujer. Los casos de Ciudad Jurez en Mxico
desde 1993 y Guatemala desde 2002 han llamado la atencin en la regin por el alto nmero de mujeres vctimas
de homicidio. A nivel mundial sobresalen tambin los pases de Rusia y Kazajstn.
Por su parte, la tasa de hurtos, adems de estar por encima del nivel crtico (que equivale a ms de 707,23 hurtos
por cada 100.000 habitantes), se encuentra en aumento (804,4 para 2005 y 819 para 2006).
La cifra est tambin por encima del dato nacional que en promedio registra 205 y es la ms alta de los municipios
del rea: Palestina, Villamara y Chinchin estn en 53,8; 59,9 y 141 hurtos por cada 100.000 habitantes
respectivamente.
A su turno, si bien el nmero de suicidios ocurridos en la ciudad han disminuido en el ltimo lustro, an est por
encima de los promedios internacionales para la regin. En Manizales ocurrieron 10.3 homicidios por cada
100.000 habitantes en el 2006 mientras que el promedio regional para Amrica Latina la cifra es de 6,38.
Estas cifras, adems de reflejar una objetiva situacin de inseguridad incrementan los sentimientos de
intranquilidad de los habitantes de la ciudad e impacta en la condicin de libertad para el ejercicio de sus
derechos.
La tasa de victimizacin, que mide el porcentaje de personas que dicen haber sido vctimas de un delito en el
ltimo ao, est levemente por encima del nivel aceptable pues para 2006 fue de 23% mientras el nivel aceptable
est en 20%. Esta cifra es inferior al promedio nacional.
Ms all de la situacin objetiva, la evaluacin revela que la mayora de los manizalitas perciben su ciudad como
insegura, ubican la inseguridad como el problema ms grave del municipio y consideran que la situacin en este
tema est empeorando, todo lo cual obliga a la alcalda a liderar la ejecucin de un plan integral, como el que aqu
se adopta para devolverle a los habitantes de la ciudad la posibilidad de desarrollar sus actividades sin temor a ser
atacado por personas que ponen en peligro o afectan su integridad personal o sus bienes.
Matriz 2, Indicadores del Nivel General de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Indicador
Nivel Crtico
Nivel
Aceptable
Manizales
1. Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes
> 42,18
<9
40 (2006)
1.1. Porcentaje de feminicidios dentro del total de los

homicidios.
>9
<9
6,4% (2006)
13% (I-2007)

134
AL CAL DE
2. Tasa de Suicidio por cada 100 mil habitantes
15 (2002)
6,38 (2002)
10,31 (2006)
3. Tasa de victimizacin
> 30%
<20%
23% (2006)
4. Tasa de hurtos por cada 100 mil habitantes
> 707,23
<130
804,04 (2005)
819 (2006)
5. Tasa de Secuestros por cada 100 mil habitantes
> 2,43
<0,1
1,569 (2006)
6. % de personas que creen que la ciudad es insegura
> 51%
<10%
71%
7. % de personas que consideran que la inseguridad est

entre los tres problemas ms graves que enfrenta el
municipio
8. % de personas que creen que la situacin de seguridad
esta mejorando
> 58%
<30%
81%
> 28%
<80%
12%
Fuentes: Polica Nacional de Colombia, Encuesta de Victimizacin y Percepcin ciudadana PNUD de Manizales 2006
(Aplicada por el Centro Nacional de Consultora).
Principales problemas de Convivencia y Seguridad Ciudadana en Manizales.

Con base en la detallada evaluacin de la situacin, Manizales enfocar las acciones a enfrentar los problemas
ms graves develados por el diagnstico realizado. Los desafos de la ciudad en materia de seguridad y
convivencia son:
1.
2.
3.
4.
5.
La tolerancia cultural frente a comportamientos violentos.

Los problemas de violencia asociados al consumo y expendio de drogas y alcohol.
La violencia contra los menores.
La existencia de lugares con concentracin de crimen y percepcin de inseguridad.
La alta desconfianza ciudadana en sus autoridades.
1. La tolerancia cultural frente a comportamientos violentos.

Desafortunadamente, los estudios muestran que en Manizales hay una alta tolerancia cultural frente a
comportamientos violentos que pueden conducir o facilitar la ocurrencia de hechos violentos, tales como el porte
de armas de fuego y la aceptacin de procedimientos al margen de la ley como forma de impartir justicia los
cuales son considerados atractivos por un alto porcentaje de la poblacin.
La mayora de los ciudadanos, 60%, desconfan de las autoridades (personas que confan mucho o confan en la
polica) y el 68% de los entrevistados piensa que la corrupcin de los policas es un problema muy grave en su
barrio.

135
AL CAL DE
Matriz 3, Tolerancia cultural frente a comportamientos violentos.
Nivel Crtico
Nivel Aceptable
Manizales
% de personas que creen que un arma de fuego les da ms

seguridad.
19%
1%
21%
% de personas que justifican la violencia de gnero o

discriminatoria con estamentos sociales.
% personas que justifican la violencia frente a grupos al margen
de la ley.
Tasa de lesiones personales
38%
12%
38%
39%
8%
46%
259.8
15
109.8921
Fuente: Herramienta de diagnstico de la convivencia y seguridad ciudadana PNUD, Datos Encuesta de Victimizacin y Percepcin
ciudadana PNUD de Manizales 2006 (Aplicada por el Centro Nacional de Consultora).
Adicionalmente, un porcentaje representativo de los entrevistados justifica la violencia de gnero o la violencia

discriminatoria con estamentos sociales. Esto significa que muchas formas violentas de resolver los conflictos o
manejar situaciones de convivencia, son abiertamente aceptadas y practicadas por un poco ms de la tercera
parte de los habitantes de Manizales. Tambin es el caso de las rias callejeras que terminan por convertirse en
homicidios. Durante el primer semestre de 2007, el 45% de los homicidios fue perpetuado con arma blanca, como
producto de rias o atracos callejeros. Paralelamente, el 48% de los homicidios se cometieron con arma de fuego
y el 6.9 % con armas contundentes.
La tasa de lesiones personales de Manizales que se encuentra muy por encima del nivel aceptable muestra una
alta tolerancia de los ciudadanos frente a comportamientos violentos que pueden ser producto de rias o
discusiones. Se podra afirmar que un alto nmero de habitantes de la ciudad acuden a la violencia para resolver
sus diferencias.
2. Problemas de violencia asociados con consumo y expendio de drogas y alcohol.
El diagnstico encontr tambin una fuerte asociacin entre la violencia que ocurre en la ciudad y el consumo
irresponsable de alcohol y otras drogas. En Manizales el 68% de la poblacin est catalogado como consumidor
fuerte de alcohol. Al ser Manizales una ciudad universitaria, cuenta con un amplio grupo etreo entre los 16 y 30
aos tradicionalmente con gran exposicin al consumo de drogas y alcohol. Segn el estudio VESPA realizado en
el 2005,
Las tasas de contravenciones policiales -tanto de trnsito, como de convivencia- relacionadas con el consumo de
drogas y alcohol, son bastante elevadas, superando el nivel crtico para las ciudades de Amrica Latina. Esto es
corroborado con las estadsticas que asocian horas y das que regularmente estn relacionados con mayor
consumo de alcohol, con la comisin de delitos. Es as como el 59% de los homicidios, lesiones y accidentes son
cometidos bajo estos supuestos.

136
AL CAL DE
De igual manera coinciden las cifras que cruzan los niveles de concentracin de hechos violentos con uso
intensivo del suelo urbano en establecimientos comerciales dedicados a la venta y consumo de bebidas
alcohlicas. El 67% de los delitos suceden en estas reas.
Matriz 4, Tabla 4 Consumo y comercio irresponsable de alcohol y otras drogas
Nivel Crtico
Nivel
Aceptable
Manizales
% de homicidios vctima o victimario ingerido licor
>24%
<6%
19%
% de accidentes de trnsito en los que los conductores haban

ingerido licor
>20%
<30%
2.3 %
Tasa de infracciones de trnsito por consumo de alcohol del

conductor
>80
<30
702 (2005)
358 (2006)
Tasa de contravenciones originadas por consumo de alcohol o

en establecimientos en los que se consume licor
>82
<40
588,1 2005)
1525 (2006)
% de personas clasificadas como consumidores fuertes de

alcohol
% de personas que consumen otras drogas
>72%
<8%
68%
>11%
<6%
N.D.
% de homicidios, lesiones o accidentes ocurridos en horas o

das asociados con el mayor consumo de alcohol
>60%
<10%
59%
% de delitos ocurridos en reas en las que se localizan

establecimientos asociados con factores de riesgo
>35%
<10%
67%
% de personas que creen que en su rea se consumen drogas

o alcohol
>50%
<10%
44%
% de personas que creen que en su rea hay expendios de

drogas o alcohol
>50%
<10%
33%
% de personas que piensan que el expendio de drogas es un

problema grave en su barrio
>40%
<10%
51%
% de personas que piensan que el expendio de alcohol es un

problema grave en su barrio
>40%
<10%
57%
Fuente: Herramienta de diagnstico de la convivencia y seguridad ciudadana PNUD, Estadsticas de la Polica Nacional, Datos Encuesta de
Victimizacin y Percepcin ciudadana PNUD de Manizales 2006 (Aplicada por el Centro Nacional de Consultora).
La encuesta de victimizacin y percepcin ciudadana mostr que el 72% de los entrevistados identific el consumo
de drogas como una de las principales causas de la delincuencia en la ciudad. A nivel barrial, el 60,1% de la
poblacin opina que el expendio de drogas es un problema grave en su barrio mientras el 57% piensa lo mismo
con respecto al expendio de bebidas alcohlicas embriagantes.

137
AL CAL DE
En resumen, existe en Manizales un problema relacionado al expendio y consumo de drogas y alcohol, el cual
aumenta las posibilidades de los habitantes de la ciudad de ser tanto vctima como victimario de hechos de
violencia. Este problema se concentra especialmente entre la poblacin joven (18-30 aos).
3. Los menores de edad son vctimas de nuestra violencia
La mayora de los indicadores manejados por la herramienta de diagnstico de convivencia y seguridad ciudadana
del PNUD se encuentran en nivel crtico en Manizales. En primer lugar, los delitos contra la vida alarman
sobremanera pues el 10% en 2005, 15,5% en 2006 y 17,6% en el primer semestre de 2007 (a mayo 12) de los
homicidios de la ciudad correspondieron a menores de edad. La ms baja de las cifras ya sobrepasa el nivel crtico
y la tendencia de la violencia homicida contra menores muestra un alza constante.
En cuanto a los delitos contra la libertad y el pudor sexual contra menores de edad, la tasa fue para 2005 de 88.7
casos por cada 100.000 habitantes, sobrepasando el nivel crtico para Amrica Latina de 7,78. Segn el CAVI, el
10% de los casos de violencia intrafamiliar se refieren a violencia contra menores. Este tipo de violencia suele
manifestarse la mayora de las veces en abuso sexual y se da entre vctima y victimario conocidos en el 90% de
los casos.
En cuanto a los delitos que atentan contra la integridad de los nios y nias, el total de casos de maltrato infantil se
acerca al doble del nivel crtico de la regin. Tomando como base los menores de cero a 15 aos, la tasa es de
283,5 y ampliando la base hasta los 19 aos, la tasa por cada 100.000 habitantes para 2006 correspondi a 289,6.
El 75% (2005) y 80% (2006) de los casos de maltrato infantil se ha presentado bajo esta constante de relacin
vctima menor-victimario en Manizales, sobrepasando el nivel crtico para la regin que est en el 38% de los
casos. Para el caso de las lesiones a menores, estas corresponden al 15,2% del total de las lesiones presentadas
durante el 2006 (189 menores lesionados).
En lo que se refiere a la victimizacin, la ciudad presenta niveles por debajo del nivel crtico. En la encuesta de
victimizacin y percepcin ciudadana realizada en noviembre de 2006 la victimizacin a menores correspondi al
10,7%, siendo el nivel crtico superior al 21%. De todas maneras, el nivel aceptable habla de un 2%.
En general, Manizales presenta un nivel bastante elevado en los delitos contra la vida, la libertad y el pudor sexual
as como la integridad de los menores de edad. Frente a este panorama se requieren acciones concretas que
disminuyan el riesgo de los menores a ser vctimas de estas situaciones y que los atiendan de manera adecuada
en caso de presentarse. Las acciones de prevencin son indispensables para reducir la exposicin de los menores
a actos de violencia dentro de los hogares, en donde se encuentran elementos tanto de produccin como de
reproduccin de la violencia. La violencia en contra de los nios es una variable casi 100% predictiva de la
violencia adulta. De igual forma, las acciones a ser tomadas deben sobrepasar las fronteras del hogar y llegar a
jardines, escuelas, colegios, parques, plazas as como dems espacios pblicos frecuentados por menores.
Matriz 5, Violencia a Menores
Nivel Crtico
Tasa de delitos contra la libertad y el pudor
sexual contra menores
>7,78
Nivel
Aceptable
1
Manizales
24,59 (2005)
88,7 Hasta 14 aos

138
AL CAL DE
72,8 hasta 19 aos(2006)
% homicidios en donde la Victima fue
menor de 18 aos
>7%
1%
10% (2005)
15,4% (2006)
17,6% (I- 2007)
Tasa de victimizacin de menores
>21%
2%
10,7% (2006)
Tasa de casos de maltrato infantil
>161,67
10
Hasta 19 aos: 289,6

Hasta 15 aos: 283,5
Relacin vctima menor-victimario
>38%
5%
Porcentaje de lesiones a menores de edad
10%
2%
75% (2005)
80% (2006)
90 % de abuso sexual a menor de
14
15,2% (2006) 189 lesionados
Fuente: Herramienta de diagnstico de la convivencia y seguridad ciudadana PNUD, Estadsticas de la Polica Nacional, Observatorio del
Delito Manizales, Datos Encuesta de Victimizacin y Percepcin ciudadana PNUD de Manizales 2006 (Aplicada por el Centro Nacional de
Consultora).
4. Existencia de lugares con alta concentracin de crimen y crtica percepcin de inseguridad.

Las cifras demuestran que un alto porcentaje de los problemas de inseguridad de la ciudad se concentran en unos
pocos lugares lo que obliga a las autoridades a focalizar sus acciones en los lugares ms crticos, que tambin
registran los mayores ndices de miedo por parte de los ciudadanos.
En Manizales, las zonas del Centro, Galeras y Chipre registran la mayor concentracin de los delitos de mayor
impacto en la ciudad. La matriz 6 muestra con datos de la Polica Nacional, la ocurrencia de homicidios, lesiones, y
hurtos a vehculos/motos/residencia/comercio en dichos barrios.
Matriz 6, Concentracin de delitos por Barrios 2005
BARRIOS DONDE SE CONCENTRANLOS DELITOS 2005.
Homicidios
Centro
Chipre
Lesiones
Centro
Chipre
H. Personas
Centro
Chipre
Muertos At
Centro
Chipre
HVehiculos
Centro
Chipre
galerias
Cervantes
Galerias
Cervantes
La enea
El Bosque
El Carmen
Nevado
San Cayetano
Villa Hermosa
Galerias
Galerias
Cervantes
La enea
Galerias
El Bosque
El carmen
Nevado
San Cayetano
Villa hermosa
Vda. El tablazo
El Cable
La Avanzada
San Jorge
Solferino
La Enea
El Carmen
San cayetano
Palermo
Vda El tablazo
Sector el Cable
Palogrande
La Avanzada
Solferino
Fundadores
San Jorge
Solferino
Fundadores
El Bosque
El Carmen
Nevado
San Cayetano
Villa Hermosa
Palermo
Palermo
Palogrande
H Motos
Centro
Chipre
Cervantes
La Enea
El Bosque
El Carmen
Nevado
Hresidencia
Centro
Chipre
H comercio
Centro
Chipre
Galerias
Cervantes
La Enea
El Bosque
Galerias
Cervantes
La Enea
Nevado
San Cayetano
Villa Hermosa Villa Hermosa
Palermo
Palermo
Vda El Tablazo Vda El Tablazo
El Cable
El Cable
Palogrande
Palogrande
La Avanzada
San Jorge
Fundadores
TOTAL
8
8
7
6
6
5
5
5
5
5
5
4
4
4
3
3
3
3

139
AL CAL DE
La violencia homicida en la ciudad se concentra en pocos lugares, durante el 2006 el 80% de los homicidios
ocurrieron en el 10,6 % de los barrios (28 barrios). Dos de estos, la Galera y el Centro, presentaron el mayor
nmero de casos. En el ao 2005 la situacin fue muy similar, pues el 80% de los homicidios se cometi en el
11% de los barrios (31), sobresaliendo tambin y con ms casos que en 2006- la Galera y el Centro para este
periodo.
Grfica 2, Concentracin de homicidios por Barrios 2006
2
2
1 111 1
22
23
2
2
2
2
2
2
2
2
9
3
4
3
Fuente: Observatorio del Delito Alcalda Manizales 2006.
Galeria
Cent ro
El Carmen
La Avanzada
Vda Lisboa
Solf erino
EL Bosque
La Enea
LA Playit a
Vda Km 41
Arrayanes
Asis
Galan
La Cumbre
LA Pelusa
Las Americas
Las Delicias
M armat o
Pio 12
Sinai
Vda El Tablazo
Vda La Cabaa
Chipre
Aguacat e
Nevado
Bet ania
Bosques del Nort e
Cervant es
Matriz 7, concentracin de Homicidios 2005

140
AL CAL DE
H o m ic id io s
No
H o m ic id io s
g a le ria s
3 7 V d a L a A rg e lia
C e n tro
2 2 S a n C a ye ta n o
E l c a rm e n
9 A ra n ju e z
S o lfe rin o
9 C a m in o d e l M e d io
C h ip re
8 L a A va n z a d a
S a n C a ye ta n o
5 S a n J o rg e
E s tra d a
4 S ie rra M o re n a
C e rva n te s
4 B e n g a la
E l B osqu e
4 M a lte ria
M in ita s
4 N o g a le s
V d a . L is b o a
4 S a n to s
S a n Ig n a c io
3 V d a . E l ta b la z o
C o m u n e ro s
3 V d a L a vio le ta
E l P a ra is o
3 V d a E l R o s a rio
N e va d o
3 V illa h e rm o s a
P io X II
3
No
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Fuente: Observatorio del Delito Manizales.
El Centro y Galeras tambin registran la mayor concentracin de otros delitos de alto impacto como el de lesiones
comunes. Este delito se concentra en 34 barrios, que equivalen al 13% de los barrios de la ciudad, para el ao
2006. Este delito contra la integridad se present especialmente en los barrios Centro, Galeras, El Carmen, La
Enea, Nevado, San Jos, Ftima y Villa Hermosa. Para 2005 el 80% de las lesiones ocurrieron en el 16% de los
barrios (42). Aunque la concentracin agregada fue menor que el 2006, en el 2005 el Centro y La Enea casi
duplicaron la cifra de lesiones personales del 2006.
Grfica 3: concentracin de Lesiones comunes por Barrio 2006
9
10
10
10
10
11
11
12
12
12
12
13
14
16
16
16
99
888 8
99
137
59
53
17
27
17 20
20
23
23
Cent ro
Galerias
El Carmen
La Enea
Nevad o
San Jose
Fat ima
Villa Hermosa
Solf erino
Cervant es
El Cable
Galan
San Cayet ano
Chipre
Vd a El Tablazo
Bo sques del No rte
La Linda
La Sult ana
No Repot a
Co muneros
San Jorge
Campo amor
El Paraiso
Los Agustinos
San Sebast ian
Aranjuez
El B osque
La Carola
Las Delicias
Lib orio
La Playit a
M init as
San Ignacio
Fuente: Observatorio del Delito Alcalda Manizales 2006.


141
AL CAL DE
Matriz 8: Concentracin de lesiones comunes por barrios 2005
Lesiones
No
Centro
Galerias
El Carmen
La enea
Nevado
Cervantes
Fatima
Villa Hermosa
Chipre
Terminal
campo Hermoso
San Jose
Solferino
El Cable
La Sultana
La playita
226
87
50
45
43
35
30
30
28
24
23
23
21
19
18
16
Lesiones
El Caribe
Galan
Cerro de Oro
El Bosque
La Suncin
San Cayetano
Colon
Comuneros
Fundadores
Minitas
La Avanzada
Barrio Velez
Campo Amor
Las Colinas
San Juaquin
No
15
15
15
15
14
14
14
14
14
14
13
13
12
12
12
Fuente: Observatorio del Delito Manizales.
Los diferentes tipos de hurto presentan, al igual que los delitos anteriores, una concentracin alta. Es as como el
80% de los hurtos a vehculos ocurrieron en el 7% de los barrios (18) sobresaliendo Chipre y Alto del Guamo. El
80% de los hurtos de motos se presentaron en el 6% de los barrios (6), con mayor nmero los barrios del Centro,
Chipre, El Campn y Villa Carmenza. El 80% de los hurtos a establecimientos comerciales ocurrieron en el 3% de
los barrios (8) y en especial en el Centro. Finalmente, el que es talvez el tipo de hurto con menos concentracin
por su naturaleza, el 80% de los hurtos a residencias ocurrieron en el 21% de los barrios. En especial el Centro,
Chipre, Laureles y Palermo. Todas las cifras anteriores para el ao 2006.
En lnea con la identificacin de la concentracin de delitos en ciertas zonas de la ciudad que muestran las
estadsticas oficiales, los datos de victimizacin confirman este fenmeno. Los encuestados que fueron vctima de
delitos mencionaron la comuna 3 Cumanday como el lugar de mayor concentracin con el 38% de los delitos.
Luego est la comuna 5 Ciudadela del Norte con el 10% de los delitos. Ver matriz 9 a continuacin.
Matriz 9, Concentracin de los casos de Victimizacin por Barrios.
Ahora, me podra aun ms el lugar donde ocurri el delito? , por favor, especificar Este
lugar queda dentro o fuera del centro
Comuna 03: Cumanday
38%
Comuna 05: Ciudadela del Norte
10%
Comuna 01: Atardeceres
7%
Comuna 09: Universitaria
7%
Comuna 10: La Fuente
7%
Comuna 08: Palogrande
7%
Otros
7%
Comuna 11: La Macarena
5%

142
AL CAL DE
Comuna 07: Tesorito
Comuna 06: Ecoturstico Cerro de Oro
No sabe
5%
2%
5%
Fuente: Datos Encuesta de Victimizacin y Percepcin ciudadana PNUD de Manizales 2006 (Aplicada por el Centro Nacional de
Consultora).
Es un hecho que existe alta concentracin de delitos en algunas zonas o barrios de la ciudad. Ahora bien, dentro
del tema de espacios pblicos se encuentra que a pesar de tener una victimizacin relativamente media-baja en la
ciudad (el 23% de los encuestados o sus familiares fueron vctimas del algn delito durante el ltimo ao), el 72%
de los victimizados lo fueron es espacios pblicos, lo que hace un llamado de atencin a la seguridad de estas
zonas. Adicionalmente, la percepcin ciudadana de inseguridad en lugares pblicos es bastante alta.
El deterioro del espacio pblico en la ciudad es percibido como alto por la mayora de los ciudadanos. Por ejemplo,
el 59% de los entrevistados cree que hay problemas de invasin del espacio pblico en su rea, el 57% opina que
los vendedores ambulantes son un problema y el 60% tiene temor a frecuentar lugares pblicos. Adicionalmente,
como se haba mencionado, de los casos de victimizacin, el 72% sucedieron en un espacio pblico como la calle,
un lugar pblico de recreacin, un local comercial o el sistema de transporte46. Ver matriz 6.
Matriz 10, Espacio pblico invadido.
Indicador
Nivel
Crtico
% de personas que identifican un lugar con espacio pblico invadido

como inseguro
% de personas que creen que hay problemas de invasin del espacio
pblico en su rea
% de personas que creen que los vendedores ambulantes son un
problema en su rea
% de personas que evitan a toda costa lugares pblicos
Nivel
Aceptable
Manizales
>33%
<5%
53%
>51%
<20%
59%
>39%
<20%
57%
>45%
<2%
6%
% de personas que tienen temor de frecuentar lugares pblicos
>50%
<5%
60%
% de personas que han sido vctimas en un lugar pblico (del total de

personas victimizadas).
>64%
<14%
72%
Consultora).
Aunque muchos manizalitas identifican zonas deterioradas47 urbansticamente, la victimizacin en las mismas
zonas no se superan los niveles crticos. Al parecer, segn los datos disponibles, la mayor concentracin de
46 Si b ie n a lg una s ve c e s lo s d o s ltimo s so n d e na tura le za p rivad a , tie ne n un uso pb lic o y p o r e so so n
c o nsid e ra d o s d e ntro d e la c a te g o ra d e e sp a c io pb lic o .
47 Al hablar de zonas deterioradas se pueden observar dos tipos de zonas: i) aquellas que con el tiempo presentan deterioro urbanstico
como y ii) desarrollos subnormales, los cuales carecen de espacios pblicos, de vas y presentan niveles elevados de hacinamiento.

143
AL CAL DE
delitos en Manizales ocurre en zonas deterioradas como es el caso de la Galera. Sin embargo, un gran porcentaje
de personas identifica una zona de urbanizacin subnormal como insegura. Ver Matrices 11 y 12.
Matriz 11, Zonas deterioradas.
Indicador
Nivel Crtico
Nivel
Aceptable
Manizales
% de victimizacin en reas catalogadas como deterioradas
>24%
15%
24%
% de personas que identifican un lugar deteriorado como

inseguro
>65%
12%
65%
Matriz 12, Urbanizacin subnormal (tugurios y favelas) y ausencia de servicios pblicos bsicos
Indicador
Nivel Crtico
Nivel
Aceptable
Manizales
Tasa de victimizacin en zonas de urbanizacin subnormal
10%
2%
1,40%
% de personas que identifican una zona de urbanizacin subnormal

como insegura
56%
20%
78%
Fuente: Datos Encuesta de Victimizacin y Percepcin ciudadana PNUD de Manizales 2006 (Aplicada por el Centro Nacional de
Consultora).
En lo concerniente a los espacios pblicos mal iluminados o sin uso, un alto porcentaje de manizaleos coinciden
en identificarlos como inseguros (45%). Un nmero menor de personas, pero no por eso menos importante,
considera que hay problemas de iluminacin, de limpieza o de aseo en su rea. Ver matriz 14.
Matriz 14, Espacio pblico mal iluminado o sin uso.
Indicador
Nivel Crtico
Nivel
Aceptable
Manizales
% de personas que identifican un lugar mal iluminado o sin uso como

inseguro
36%
5%
45%
% de personas que creen que hay problemas de iluminacin en su

rea
44%
5%
35%
% de personas que creen que existen problemas de limpieza y

aseo en su rea
28%
22%
30%
Consultora).
Para el caso de Manizales parece ser ms alta la percepcin ciudadana de inseguridad que los hechos. El 42% de
los entrevistados afirmaron identificar un lugar con problemas de trnsito como inseguro, el 54% creen que el
transporte pblico es inseguro mientras solo el 2% del total de personas (o sus familiares) victimizadas, lo fueron
en el sistema de transporte pblico. Ver matriz 15.

144
AL CAL DE
Matriz 15, Problemas de trnsito
Indicador
Nivel Crtico
Nivel
Aceptable
Manizales
% de delitos ocurridos en zonas con problemas de trnsito, como

grandes congestiones, parqueos en lugares indebidos,etc
30%
20%
24.13%
4.4.2. % de personas que identifican un lugar con problemas de

trnsito como inseguro
4.4.4. % de personas que creen que el transporte pblico es
inseguro
4.4.5. Tasa de victimizacin en el transporte pblico
33%
8%
42%
45%
15%
54%
2%
16%
2%
Consultora).
5. El gran desafo de las autoridades: recuperar la confianza de los ciudadanos

Los indicadores muestran un bajo nivel de confianza en las autoridades policiales y de justicia en Manizales. El
porcentaje de personas que confan en la polica es del 32% y en los jueces del 11%, ambos dentro del nivel
crtico para Colombia y Amrica Latina. El nivel de denuncia de los delitos fue del 38% y de las personas que no lo
hicieron, el 54% actu de esa manera porque piensa que denunciar no sirve para nada y el 4% por miedo.
Aunque los indicadores que muestran que las personas prefieren defenderse por su cuenta no son tal elevados,
estn en los lmites donde comienzan los niveles crticos. Ver Matriz 16.
Matriz 16, Desconfianza en las autoridades
Indicador
Nivel
Crtico
Nivel
Aceptable
Manizales
% de personas confan en la Polica
43%
70%
32% (2006)
% de delitos denunciados
32%
80%
38% (2006
% de personas que confan en los Jueces
30%
60%
11% (2006)

seguridad
19%
1%
21%(2006
% de personas que han adquirido vigilancia privada
10%
5%
9%(2006
% de personas que no denuncian por miedo
7%
5%
4%(2006
En cuanto a la percepcin ciudadana del servicio que presta la polica y su contribucin directa a la seguridad de
Manizales, pocos califican el servicio de excelente o muy bueno, excepto en el caso de la polica de carreteras que

145
AL CAL DE
tiene una favorabilidad del 61% y la seguridad que presta la polica en espectculos pblicos, con favorabilidad del
39%. Una gran cantidad de personas califica la contribucin y el servicio de regular. En particular, resultan peor
calificados la seguridad de los barrios y los parques. La siguiente matriz muestra algunas de las preguntas
realizadas en la encuesta de percepcin y sus respectivas respuestas. Ver matriz 17.
Matriz 17, Percepcin de la Polica y su contribucin a la seguridad en Manizales
Cmo califica la contribucin que da la polica a
Excelente o Muy buena: 21%
la seguridad de Manizales?
Regular: 60%
Mala: 19%
Cmo califica usted el servicio que presta la
Excelente o muy bueno: 27%
Polica en Manizales?
Regular: 52%
Malo: 21%
Cmo calificara el servicio policial en Manizales en cuanto a:
La seguridad que brinda en la ciudad
La seguridad que brinda en los barrios
La seguridad que brinda en los parques
La Seguridad que brinda en las plazas y en las

zonas comerciales
La seguridad que brinda en los espectculos
pblicos
La seguridad que brinda a los turistas
La seguridad que brinda en las carreteras

Regular: 38%
Mala: 34%
Regular: 20%
Mala: 58%
Regular: 43%
Mala: 44%
Excelente o Muy buena: 34 %
Regular: 42%
Mala: 24%
Regular: 36%
Mala: 15%
Regular: 38%
Mala: 22%
Regular: 26%
Mala: 13%
Fuente: Encuesta de Victimizacin y Percepcin ciudadana PNUD de Manizales 2006 (Aplicada por el Centro Nacional de Consultora).
Por otro lado, en Manizales la situacin de eficiencia policial se encuentra dentro del promedio nacional, sin
embargo se identificaron problemas con la distribucin de los policas y su tiempo de respuesta. En el 20% de los
casos la polica nunca lleg, el 53% lleg en menos de 15 minutos y el 27% tom ms de 15 minutos. Llegar luego
de ms de 15 minutos en la mayora de los casos puede ser igual a no llegar, pues hay asuntos que deben
atenderse de manera inmediata. En cuanto a la denuncia, el 54% de personas no lo hicieron porque consideran
que no sirve para nada, mientras que de quienes denunciaron ante la polica, el 76% se declararon insatisfechos
con los trmites de la denuncia. Algunos indicadores, como se mencion antes, dejan ver desconfianza por parte

146
AL CAL DE
de los ciudadanos en las autoridades policiales. Sin embargo, la percepcin de insuficiencia policial est dentro de
los niveles aceptables.
Matriz 18, Ineficacia Policial y percepcin de ineficacia policial de los ciudadanos
Indicador
Nivel Crtico
Nivel
Aceptable
Manizales
% casos en los que la polica no llega
18%
10%
20% (2006)
% de casos en los que la respuesta policial toma menos de 15

minutos
% de casos en los que la respuesta policial toma ms de 15
minutos
% de personas que no denuncian por que creen que no sirve
para nada
45%
80%
53% (2006)
37%
20%
27% (2006)
47%
5%
54%
% de personas no denuncian por complejidad del proceso
17%
5%
11%
% de personas que denunci y que se declar insatisfecho
76%
20%
76%
% percepcin de insuficiencia policial
42%
20%
21%
10%
5%
9%

seguridad
19%
1%
21%
10%
5%
9%
En el tema policial Manizales ha implementado mltiples acciones recientemente. Hubo mejoras en los equipos de
comunicaciones, la implantacin del nmero nico de emergencia 123, la implementacin del nuevo plan operativo
de la polica, la entrada en funcionamiento de 6 CAIs y el aumento en el pie de fuerza. Algunas de estas medidas
ya comienzan a dar frutos como la cada de los ndices de violencia en 62% durante la semana santa del 2007,
comparada con la del 2006. De igual manera en lo corrido del ao (a mayo 2007) se presenta una baja general en
los ndices del 26%. Actualmente hay 509 policas en la ciudad, 50 nuevos de la escuela de carabineros.
Estas acciones deben seguir en prctica adems de programas, proyectos y estrategias especficas para mejorar
la eficiencia, eficacia y por consiguiente, la percepcin ciudadana de la polica en Manizales. En el siguiente
captulo sern abordadas dichas propuestas para atender, de igual forma, todos los problemas, arriba
mencionados, que han sido identificados en la ciudad.
Por lo general, la percepcin ciudadana no es un fenmeno instantneo. Solo cambia tiempo despus de la
implementacin de programas o proyectos dirigidos a fortalecer la polica y mejorar su eficiencia y eficacia. La
respuesta positiva de los ciudadanos puede llegar, meses e incluso, aos despus. sta respuesta suele ser
mucho ms lenta que el cambio en las tasas de criminalidad y violencia y es en algunos casos, mucho ms
importante para los ciudadanos que el valor de dichas tasas en s.

147
AL CAL DE
Los cuerpos de polica cumplen una funcin clave en la prevencin del crimen y el delito a travs del acercamiento
a los ciudadanos, su presencia permanente y la formacin en derechos humanos. Sin embargo, en muchos pases
de Amrica Latina la polica ha adoptado modalidades de organizacin, estructura y funciones similares a las de
cuerpos militares, privilegiando su rol de control sobre las acciones de carcter preventivo. El fortalecimiento de
los cuerpos policiales es entonces clave para la promocin de la convivencia y seguridad ciudadana.
La confianza de los ciudadanos en la polica se puede deteriorar por muchas razones. Entre stas, la falta de
capacidad de la polica para actuar y atender las demandas y necesidades de la ciudad. De igual forma, la
presencia de prcticas de corrupcin, maltrato o violacin a los derechos humanos entre los cuerpos policiales. La
desconfianza de los ciudadanos en la polica puede reflejarse, adems de la opinin desfavorable, en el bajo nivel
de denuncia de los delitos, en la adquisicin de vigilancia privada o mecanismos de defensa propia, entre otros.
5. ESTRATEGIAS DIRIGIDAS A ENFRENTAR LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE CONVIVENCIA Y
SEGURIDAD CIUDADANA DE MANIZALES
A partir de los planes y programas en marcha, especialmente de los consignados en el Plan de Desarrollo
aprobado por el Concejo de la ciudad de Manizales para el perodo 2005-2007, se propone disear y poner en
ejecucin dos grandes estrategias dirigidas a modificar los indicadores sealados en el diagnstico y que
permitieron identificar los cinco problemas prioritarios a atender en la ciudad. Estas dos grandes estrategias son:
ESTRATEGIA DIRIGIDA A MODIFICAR EL COMPORTAMIENTO CIUDADANO.
Dentro de esta estrategia se agruparan los problemas previamente identificados- de I) tolerancia cultural
frente a comportamientos violentos, II) violencia asociada al consumo y expendio de drogas y alcohol, y iii)
violencia a nios y nias.
ESTRATEGIA DIRIGIDA A MEJORAR LA EFICACIA POLICIAL Y LA PERCEPCIN DE SEGURIDAD

DE LOS CIUDADANOS.
Con esta estrategia, se enfrentaran los problemas de i) existencia de lugares con alta percepcin de
inseguridad y concentracin de delitos y ii) desconfianza en las autoridades por parte de los ciudadanos.
Propuesta de Proyectos en Convivencia y Seguridad Ciudadana para Manizales
Con el objeto de generar mayor impacto en las acciones del municipio, basndose en el diagnstico elaborado con
cifras oficiales, de percepcin y victimizacin, el presente documento de Poltica Pblica Integral contempla
disear y poner en marcha cinco proyectos de alto impacto.
Estos Proyectos responden a los cinco principales problemas identificados en la ciudad y se enmarcan en las dos
grandes estrategias arriba mencionadas. Los proyectos son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
Mi aporte a la convivencia.
Desestmulo al consumo de alcohol y otras drogas.
Red de Intervencin a la Familia.
Zonas seguras.
Guardia urbana.

148
AL CAL DE
Matriz19, Propuesta de accin: estrategias y programas para Manizales.
1. Mi aporte a la convivencia.
Estrategia dirigida a modificar los
comportamientos ciudadanos.
2. Desestmulo al consumo de alcohol y otras drogas.

3. Red de Intervencin a la Familia
4. Guardia urbana.
Estrategia dirigida a mejorar la eficacia

policial y la percepcin ciudadana.
5. Zonas seguras.
A continuacin se describen las caractersticas, objetivos, actores involucrados, roles, estructura, operacin y
dems informacin relevante de cada uno de los proyectos dentro de la Poltica Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana para Manizales. De igual forma se examinarn las acciones que en la actualidad las
diferentes instituciones del orden local, departamental y Nacional desarrollan en Manizales, las cuales puedan ser
incluidas en los Proyectos para construir sobre lo construido.
1. Mi aporte a la convivencia
1.1. Descripcin y objetivos del Proyecto
Este proyecto contiene una serie de acciones -no tradicionales- orientadas a modificar comportamientos
ciudadanos con el fin de fortalecer las relaciones interpersonales, fomentar un ambiente de convivencia pacfica,
de respeto por los derechos de los dems y de rechazo o intolerancia a los comportamientos violentos.
Cabe resaltar que la Cultura Ciudadana no es solo una campana comunicacional. Las campaas son tan solo uno
de los componentes comunicativos de los programas de convivencia y cultura ciudadana. Las acciones
enmarcadas deben tener una filosofa48.
Se propone que Mi Aporte a la Convivencia cuente con tres objetivos claros que estn presentes en todas las
acciones de la Administracin:
1. El cumplimiento voluntario de normas y dar ejemplo constante de ello en todo el accionar de la
administracin pblica de Manizales.
2. La corresponsabilidad o los deberes ciudadanos, para garantizar la convivencia, el respeto de los
derechos y el cumplimiento de los deberes y obligaciones de solidaridad.
En e l c a so d e Bo g o t , d o nd e se a p lic a ro n p ro g ra ma s e xito so s d e c ultura c iud ad ana , to d a la ma ne ra

d e func io na r d e la a d ministra c i n pb lic a e sta b a so p o rta d a so b re una e stra te g ia d e c ultura c iud ad a na
que g uia b a la s a c c io ne s. Exista una fue rte simb o lo g a .
48

149
AL CAL DE
3. La Valoracin de lo pblico: pertenencia a la ciudad, respeto por el dinero pblico, pagar los tributos.
El proceso de promocin de cambio de actitudes ciudadanas debe ser voluntario, por lo que se utilizan
especialmente estrategias de carcter pedaggico. Se plantean instrumentos bsicamente comunicativos sin ser
campanas publicitarias. Algunos de los principios que deben estar presentes en las acciones son:
Respeto de los derechos de los dems.
Solidaridad y corresponsabilidad con las poblaciones vulnerables, como lo son los nios y los adultos
mayores, por ejemplo. Esto significa concebir la ciudad en la dimensin de los ms dbiles, es decir, pensar
en funcin de los ms dbiles, no solo los ms pobres.
En cuanto al pblico al cual se dirigen las acciones, no deben ser exclusivas hacia nios y nias, pues ellos
aprender perfectamente pero al ser adultos ven otros comportamientos y cambian. Mi aporte a la Convivencia se
enfocar no solo a nios, si no tambin a jvenes y los adultos, con estrategias diferentes para cada grupo etreo.
El comit de cultura ciudadana ha identificado tres temas sobre los cuales buscara promover acciones de cultura
y convivencia ciudadana: consumo de licor, circulacin de motocicletas y manejo de basuras y deshechos.
1.2. Componentes y resultados esperados del Proyecto
Como componentes concretos del Proyecto Mi aporte a la convivencia estn:
Reduccin del porte y uso de Armas Blancas: Aunque sea blanca, arma es arma: entregue el chuzo!
Tomando algunas metodologas normalmente utilizadas en campaas de desarme de armas de fuego, este
componente busca desincentivar y reducir el porte y uso de armas blancas en la ciudad. Es as como plantea en
primer lugar la realizacin de jornadas de entrega voluntaria de armas blancas y eventos representativos utilizando
un lenguaje muy cercano a las personas (por ejemplo: entregue el chuzo). En estas jornadas se buscar la
participacin de iglesias y dems actores claves de la sociedad civil que contribuyan a la movilizacin y
participacin de la ciudadana. En segundo lugar, este componente incluye la realizacin de operativos de control
e incautacin de armas blancas. A pesar de existir un vaco legal con respecto a la prohibicin del porte de armas
blancas, estas actividades estarn enfocadas a generar sanciones de un carcter ms pedaggico.
Promocin de la cultura democrtica: Pacto de los conductores.
Este componente busca fomentar las relaciones interpersonales basadas en la tolerancia y el respeto de los
derechos de los dems. Se plantea el trabajo con nios y nias que acten como conciencia para promover
ese respeto y tolerancia por parte de los adultos. El pacto de los conductores49 realizar actividades en las
que los nios y nias realicen pactos diarios con los conductores de transporte pblico y privado para el
49
Insp ira do e n e l d e c lo g o p ro mo vid o p o r Anta na s Mo c kus e n Bo g o t .


150
AL CAL DE
cumplimiento de normas de convivencia durante dichas jornadas. Comunicativamente estos pactos enviarn
mensajes de respeto a los dems.
Promocin del respeto de reglas y convivencia: Olimpiadas Inter-Barriales.
Este componente consiste en la realizacin de actividades ldico-deportivas enfocadas a promover ambientes

de convivencia, respeto de normas y respeto de equidad de gnero. Las competencias tendrn unas
caractersticas tales como el consenso en las normas por parte de los jugadores antes de iniciar los juegos, la
firma de un acta de reglas, la designacin de un rbitro perteneciente a uno de los equipos, la ausencia de
rbitro, el conteo de los goles hechos solo por las mujeres, entre otras.
Los resultados esperados del programa Mi aporte a la convivencia son:
Incrementar el porcentaje de ciudadanos que cumplen voluntariamente las normas de convivencia.

Reducir el porte y la utilizacin de armas blancas.
Contribuir al establecimiento de relaciones sociales solidarias.
Aumentar la confianza en los dems.
Promover el principio de corresponsabilidad en la prevencin de la delincuencia.
Garantizar la coordinacin y administracin de las iniciativas de promocin de la convivencia y cultura
ciudadana en la reduccin de la tolerancia frente a comportamientos violentos.
Todos los componentes de Mi aporte a la convivencia se pueden realizar al corto plazo y bajo costo. Envan
mensajes a la comunidad bajo medios no tradicionales, los cual potencia el mensaje y le da mayor sostenibilidad
en el tiempo.
1.3. Descripcin sobre como el Proyecto Mi aporte a la convivencia recoge programas existentes
Varias instituciones del orden local han desarrollando o se encuentran desarrollando acciones entorno al
fortalecimiento de la convivencia ciudadana en Manizales. A continuacin se identifican aquellas acciones que por
su naturaleza, caractersticas y objetivos, apunten a fortalecer la convivencia ciudadana y puedan integrarse bajo
el programa Mi aporte a la convivencia.
Fortalecimiento de la cultura ciudadana: programa integral, de la Secretaria de Desarrollo Social.

Consiste en la identificacin de actividades o situaciones coyunturales, en las cuales se puedan promover
acciones de cultura ciudadana. Es el caso de la intervencin en la Plaza Alfonso Lpez, en la cual se
modificaron temporalmente las rutas de transporte, para lo cual se realiz una campaa de cultura
ciudadana enfocada hacia los peatones as como los conductores tanto de vehculos particulares como
pblicos.
Plan de gestin integral de residuos slidos, de la Secretaria de Obras Pblicas. El Plan busca dar a
conocer entre la poblacin las estrategias para el manejo y disposicin de los residuos slidos.

151
AL CAL DE
Procesos formativos de cultura de la legalidad y promocin de la confianza desde la perspectiva del

deporte, de la Secretaria de Deporte. Estos procesos son aplicados a la realizacin de eventos
deportivos, juegos y dems actividades relacionadas con el la recreacin y el deporte.
Feliz Va, de la Secretara de Trnsito, coordinado por el Comit de cultura ciudadana. Consiste en una
serie de campaas orientadas a promover el cumplimiento de las normas de trnsito para reducir la
accidentalidad en las vas de la Ciudad as como interurbanas. A pesar de sus caractersticas, este
programa no ha tenido ninguna base y se ha quedado en smbolos y en una estrategia de publicidad. Por
otro lado, la secretara de Trnsito ofrece:
o
o
o
o
Cursos de capacitacin vial.

Patrullas escolares.
Difusin de normas de transito.
Parque didctico modular de transito.
Banda Municipal de Msica y las Casas de Cultura juveniles e infantiles, promovidas por la Secretara de
Cultura y turismo.
El Buen Vecino es una iniciativa del Instituto de cultura y turismo. Tiene como fin fomentar el respeto en
las relaciones entre vecinos y la cooperacin para la mejora de la convivencia ciudadana en los barrios.
El programa busca tambin aumentar la participacin ciudadana y promover los liderazgos.
Ensea Ciudad, de la Secretara de Educacin, busca capacitar en competencias ciudadanas.
Guardias del agua, el cual se enfoca al manejo eficiente y racional del agua. Roco se toma su barrio
por medio del cual la empresa va a un barrio y presta servicios de capacitacin a la comunidad, como por
ejemplo, sobre el pago de las facturas. Ambos impulsados por Aguas Manizales.
Estrategias de cultura ciudadana, impulsadas por el Comit de cultura Ciudadana, creado desde el
comienzo del periodo de gobierno del Alcalde. ste comit est integrado por Gerente de Cultura y
Turismo, el Jefe de Prensa de la Alcalda y dos Delegadas del Alcalde.
La Secretaria de Gobierno cuenta con una serie de acciones enfocadas a promover la convivencia ciudadana para
la prevencin y reduccin de la violencia y delincuencia. Es as como busca:
- Promover la cultura ciudadana para la seguridad y la convivencia.
- Cualificar instancias de resolucin de conflictos.
- Atender a poblacin vulnerable.
- Resocializar pandillas, programa hinchas por Manizales.
- Formar nuevos realizadores audiovisuales.
- Proveer servicios profesionales para jvenes menores de edad.
- Realizar actividades pedaggicas. Es el caso de la Campaa de promocin de la denuncia, durante el
primer semestre del 2007. Se repartieron volantes con recomendaciones de seguridad y con informacin
sobre los ms buscados.

152
AL CAL DE
-
A continuacin se mencionan algunos de los Programas impulsados por esta secretara, los cuales
podran complementar el trabajo de Mi aporte a la Convivencia:
Jornadas de mediacin: consiste en jornadas en las cuales se capacita y asesora a la poblacin en los
diferentes mecanismos de mediacin, conciliacin y resolucin de conflictos as como las diferentes
instancias a las cuales pueden acudir. Estas jornadas se orientan principalmente a la poblacin ms
vulnerable al delito.
Programas de Defensa ciudadana: son iniciativas a nivel de barrios o comunas en las cuales se
promueve la colaboracin de las comunidades para reducir los ndices de violencia y delincuencia
urbana. Se usa la modalidad de informantes y funcionan como frentes de seguridad y convivencia.
Programa de Fortalecimiento del Tejido Social: Iniciativa orientada atender a nios y jvenes, poblacin
desplazada por la violencia y habitantes de y en la calle. Entre los subprogramas cobijados bajo esta
estrategia, y relevantes para los efectos de las propuestas planteadas en este documento, estn:
Programa de atencin al menor contraventor y/o infractor de la Ley penal y el Programa de atencin
integral al habitante de y en la calle. El primero tiene como objetivo vincular a 150 nios y jvenes para un
periodo de un ao. El segundo busca vincular al 22% de los habitantes de la calle y lograr un 12% de
resocializacin, para el mismo periodo.
Reconcliate: es un programa liderado por Futuro Colombia, del CTI y desarrollado de manera conjunta
con la secretara de Gobierno de Manizales y la Casa de Justicia. Consta de actividades pedaggicas
relacionadas con los Mecanismos alternativos de solucin pacfica de conflictos MASC. El programa se
enfoca a familias y busca que adems de conocer los MASC, tambin los apliquen a la hora de
solucionar sus problemas.
Programa de re-socializacin y prevencin del delito en comunas y corregimientos: Programa de la

Secretara de Gobierno dirigido a jvenes y familias de las zonas con mayor comisin de hechos
delictivos. Busca sensibilizar y generar estrategias para prevenir la comisin de delitos.
Luego de examinar los programas y acciones desarrolladas por las diferentes instituciones del orden local, los
cuales pueden hacer parte de Mi Aporte a la Convivencia, se establecern los mecanismos de coordinacin,
caractersticas y objetivos de dicho Proyecto.
2. Desestmulo y prevencin del consumo de alcohol y otras drogas.
Este Proyecto busca el fortalecimiento y la articulacin interinstitucional para el desestmulo, prevencin y atencin
del consumo de alcohol y otras drogas en Manizales. De igual forma, usando un alto contenido pedaggico, el
Proyecto busca fomentar la adopcin de una actitud responsable frente al consumo de alcohol y otras drogas por
parte de los habitantes de Manizales. Busca cambios comportamentales, especialmente en grupos poblaciones
jvenes, que posibiliten la autorregulacin, la regulacin social y los acuerdos de convivencia, a travs de

153
AL CAL DE
procesos de investigacin, informacin, sensibilizacin, formacin y construccin de polticas sociales y
alternativas de prevencin, con el objeto de prevenir el consumo ilcito de drogas.
2.2. Componentes y resultados esperados del proyecto
Los componentes del Proyecto de desestmulo, prevencin y atencin al consumo de alcohol y otras drogas son:
Creacin de un Programa de atencin en drogodependencia para la ciudad. En este componente se

busca atender y prevenir la drogodependencia. Para esto se har uso de los instrumentos (recurso
humano, fsico y tecnolgico) existentes para sobre estos montar el programa.
Creacin de Satlites de atencin ciudadana. Esto se realizar aprovechando la infraestructura existente

y tratando de coincidir con los lugares de mayor demanda en la ciudad. Los criterios para crear los
satlites sern: que no necesite un nuevo espacio, que se realice un costeo del servicio; que se articulen
los presupuestos para que haya ms opciones para trabajar; que exista una coordinacin de las
instituciones50. Este componente tambin incluye la adecuacin del Hospital Geritrico. En los satlites se
desarrollarn los siguientes programas:
Creacin de servicio de frmaco dependencia. Atencin para la desintoxicacin y deshabituacin

del consumo de drogas.
Programa de reduccin del dao. Enfocado a habitantes de la calle a ser ubicado en el terminal
de transportes interveredal.
Programa de internacin: rehabilitacin de jvenes a ser instalado en el Hospital Geritrico.
Realizacin de campaas de prevencin y sensibilizacin. Este trabajo debe explorar diferentes

estrategias para que el fenmeno no se presente, haciendo nfasis en el respeto por el otro, y de sus
derechos. Campaas exitosas realizadas en otras ciudades de Colombia y Amrica Latina pueden
generar insumos claves para la realizacin de este componente51. Es necesario que la sociedad plantee
la discusin sobre el dao causado por el consumo de alcohol y otras drogas. Adicionalmente, se
trabajar con poblacin de las Universidades y Colegios donde se encuentra un gran porcentaje de la
poblacin en riesgo frente al consumo de drogas y alcohol (no necesariamente las campaas tendrn
lugar en dichas instalaciones educativas, para desescolarizar52 el tema y ubicarlo en el lugar donde
realmente ocurre). Finalmente, se promover el uso responsable del alcohol a travs de controles
efectivos a conductores embriagados durante algunos fines de semana al ao, en los cuales participe el
Esta c o o rd ina c i n se p ue d e ve r po r e je mplo c uand o d e sde e l se c to r sa lud se pue d a o rd e na r e l

se rvic io pa ra te ra p ia s p sic o l g ic a s o siq ui tric a s.
51 Ca mpa a s c o mo Rumb a Sana , Co nd uc to r e le g id o , c c te le s sin alc o ho l, ho ra zana ho ria , p re mio s a l
c o nduc to r e le g id o , d e smitific ac i n d e l c o nsumo de a lc o ho l, e ntre o tra s, ha n te nid o xito e n c iuda d e s
c o mo Bo g o t y Me d e lln.
52 He rra mie nta d e Pro g ra ma c i n PNUD: Gua d e Cultura C iud ad ana . Pro g ra ma de la s Na c io ne s Unid a s
p a ra e l De sa rro llo Unive rsid ad Na c io na l d e Co lo mb ia ., Anta na s Mo c kus, Ro c o Lo nd o o , Efra n, Cla udia
Pe a rand a , Ca ro lina Ca stro . Bo g o t , 2003.
50

154
AL CAL DE
alcalde y algunos miembros del gabinete municipal. Estos controles deben contar tambin con la
presencia de medios de comunicacin. Adicionalmente deben presentarse los balances/resultados al
pblico sobre las operaciones de estas actividades.
Realizacin de campaas masivas de desestmulo del consumo, uso y abuso de alcohol y otras drogas.
Estas debern organizarse conjunto entre diferentes secretaras como salud, Gobierno, Educacin, y
dems instituciones relacionadas con el tema.
Restriccin de consumo de alcohol en espacios pblicos. Se deber hacer un empalme con el plan de
ordenamiento territorial POT para restringir el consumo de alcohol en espacios y eventos pblicos: hacer
revisin de horarios y lugares.
De la ejecucin de este Proyecto se espera:
Disminuir el consumo de alcohol y otras drogas entre la poblacin joven.

Lograr cambios de actitud frente al alcohol y otras drogas.
Disminuir el nmero de hechos violentos en los que participan, como vctimas o victimarios, personas que
han consumido alcohol u otras drogas.
Disminuir el grado de letalidad de los hechos violentos en los que incurren personas que han consumido
alcohol u otras drogas.
Reducir el nmero de accidentes de trnsito y contravenciones que ocurren por consumo de alcohol o
drogas.
2.3. Descripcin sobre como el Proyecto Desestmulo y prevencin del consumo de alcohol y otras
drogas recoge programas existentes
El Proyecto deber aprovechar la existencia del Comit municipal de prevencin de drogas a donde acuden varias
instituciones para la prevencin y desestmulo del consumo de drogas y alcohol. De igual forma, trabajar con los
medios de comunicacin y conocer las campanas masivas que se han hecho en otras ciudades del pas como
Bogota y Medelln, las cuales pueden permitir acceder a lecciones aprendidas y lograr un mayor impacto.
Adicionalmente, el proyecto y sus componentes debern coordinar sus acciones con el programa ambulatorio de
atencin interdisciplinaria en drogodependencias y deteccin precoz de conducta suicida liderado por la Secretara
de Salud Pblica.
De igual manera, el proyecto deber incluir iniciativas desarrolladas por las secretaras enfocadas al atender el
tema. Es el caso del Programa impulsado por la Secretara de Educacin Experiencias para vivir y convivir sobre
la prevencin del consumo de drogas.

155
AL CAL DE
3. Red de Intervencin a la Familia.
Frente a las elevadas tasas de maltrato y abuso infantil, que ubican la violencia contra menores de edad como uno
de los principales problemas de Manizales, se plantea la creacin de la Red Intervencin a la Familia. Su objetivo
fundamental es el fortalecimiento del trabajo en red de las distintas instituciones comprometidas en proyectos de
atencin de nios y nias en situacin de vulnerabilidad, por tanto se trata de un proyecto de creacin de
capacidades institucionales. Al mismo tiempo busca fomentar la prevencin del maltrato y abuso infantil al interior
de los hogares, las escuelas y dems espacios de convivencia.
La Red identificar el rol y las responsabilidades de cada una de las entidades y comits existentes, fortalecer la
comunicacin entre stas y promover la articulacin de acciones que aumenten la eficiencia y la eficacia de las
intervenciones. Promover la existencia de equipos interdisciplinarios para dar una atencin multisectorial, ya que
esto contribuye a que los temas sean tratados de manera integral (rea jurdica, de salud, rea sicolgica, entre
otras).
La Red se articular sobre el esquema concebido en los CAIVAS Y CAVIF, Centros de Atencin Integral a las
Vctimas de Abuso Sexual y Centros de Atencin a la Violencia Intrafamiliar, respectivamente, proyectos que se
implementarn en la ciudad bajo la coordinacin de la Fiscala General de la Nacin. Es as como la Alcalda,
secretara de salud, el centro de atencin de violencia intrafamiliar, atencin teraputica a las victimas, fiscala,
medicina legal, procuradura, defensora del pueblo, polica nacional, gobierno, educacin, operarn de manera
conjunta bajo la RED. El objetivo es contar con un centro de atencin integral para Atender, prevenir la violencia
intrafamiliar. Se crear un espacio fsico donde tengan asiento todas las instituciones que deben atender de
manera inmediata estos temas relacionados con familia y menores de edad. El CAIVAS ofrecer a las personas
involucradas en delitos contra la libertad sexual y la dignidad humana, la adecuada y oportuna atencin en las
reas psicolgica, social, jurdica, mdico -legal y de proteccin; agilizando el procedimiento legal e investigativo
de manera que se promueva la recuperacin y se generen mecanismos de prevencin del delito.
Para el trabajo de la Red se requiere un alto compromiso de la Familia, de los centros de educacin y de la
ciudadana en general. En la realidad se encuentra una carga inmensa de culpa de los docentes quienes no saben
como actuar en situaciones de maltrato, a pesar de recibir capacitaciones sobre el tema. Adicionalmente se debe
trabajar hacia el desmonte de Mitos arraigados en la comunidad sobre la informacin, la denuncia y el compromiso
jurdico. Existe mucho temor por parte de las comunidades a denunciar, por falta de informacin. En algunos
casos, el sector salud no diagnostica los casos como violencia intrafamiliar porque las personas no lo admiten. Es
necesario entonces sensibilizar y fomentar la confianza en las autoridades gubernamentales que atienden el tema
para que las personas acudan a ellas fcilmente. Por ello es indispensable aplicar el Cdigo de infancia y
adolescencia de reciente expedicin (mayo 2007), empezando por la capacitacin de los funcionarios as como la
capacitacin y sensibilizacin a las personas en centros educativos, empresas, lderes de la comunidad entre otros
actores estratgicos.
Las acciones de la red deben incluir campaas de cultura ciudadana para promover la participacin de los
ciudadanos y la corresponsabilidad ciudadana ya que en muchos casos consideran que es una responsabilidad
exclusiva del estado, y no ponen de su parte para prevenir el maltrato infantil.

156
AL CAL DE
3.2. Componentes del Proyecto
La Red se dirigir a atender situaciones problemticas previamente identificadas por los actores locales
estratgicos. A continuacin se esquematiza las situaciones a las que responder la Red y los componentes y
actividades para abordarlas.
SITUACIN PROBLEMA
Falta de conocimiento de la misin, objetivos
institucionales, reas de intervencin por
parte de las entidades, comunidad y de las
personas afectadas.
Desconocimiento de los procesos de

referencia y contrarreferencia de todos los
sectores: salud, seguridad, justicia, social,
educacin, proteccin, etc.
Alta rotacin de personal a travs de la cual

se pierde la capacitacin brindada y la
experiencia construida.
Procesos diseados por las personas y para

las instituciones, que se tornan personales.
Conocimiento centralizado y no compartido
ni divulgado.
Restan
importancia
al
trabajo
interdisciplinario
e
intersectorial,
centrndose la intervencin en una sola
rea, desconociendo la complejidad de la
problemtica y su abordaje.
ABORDAJE (ACTIVIDADES)
-Recoger la informacin de todas las instituciones de la ciudad que trabajan
por el bienestar de la niez y ponerlo en circulacin a travs de la edicin de
un directorio intersectorial, boletines, volantes, medios masivos de
comunicacin (radio, prensa, televisin, canales privados).
-Divulgar la informacin en todos los sectores (educacin, salud, seguridad,
justicia, comunidad, etc)
-Diseo y fortalecimiento de las campaas informativas.
-Unificar estrategias de trabajo frente al mismo tema por las entidades.
-Disear polticas poblacionales transversales y no polticas que desarrollen
temas.
-Involucrar a los equipos operativos en los procesos de formacin, con el
propsito de generar aprendizajes que fortalezcan su intervencin y
desplieguen a su vez el conocimiento hacia la comunidad.
-Disear, socializar y fijar en consultorios, salas de espera, espacios de
rpido acceso entre otros las rutas de atencin intra-institucional e
intersectorial, con el fin de que sea conocida por el equipo de la institucin y
su poblacin objeto. Divulgar en sitios estratgicos de la ciudad las rutas de
atencin (mapas) de acuerdo a la problemtica especfica (Abuso sexual,
violencia intrafamiliar, abandono, maltrato infantil).
-Tener en cuenta los perfiles de las personas para designar cargos, el tiempo
de experiencia, la actitud frente al trabajo, la sensibilidad frente a la
problemtica, con el fin de que las personas capacitadas fortalezcan su
intervencin y se consoliden los procesos para que perduren en el tiempo,
realizando los ajustes pertinentes.
-Identificar las personas idneas para el desempeo de las distintas
actividades, los procesos de formacin con el nimo de fortalecer el dilogo
de saberes.
-Procesos implementados, socializados, divulgados por todos los
funcionarios involucrados en los aprendizajes.
-Fomentar el sentido tico del perfil con el fin de nutrir las diferentes
experiencias.
-Tener un amplio conocimiento frente a los procesos de intervencin-mirada
holstica.
-Generar procesos de formacin continuada de obligatoria asistencia, con el
fin de fortalecer el trabajo interdisciplinario e interinstitucional.
-Establecer desde el rgano directivo la intervencin integral obligatoria de
la problemtica, sustentados en la amplia legislacin colombiana.

157
AL CAL DE
Multiplicidad de acciones desarrolladas
sobre las mismas familias, generando
cansancio y poca credibilidad en los
procesos y congestionado las entidades.
Legislacin flexible frente a la intervencin

jurdica de la violencia intrafamiliar
(conciliable, querellable).
Atencin dispersa
-Identificar con precisin la rotacin de las familias en los diferentes

servicios e instituciones, con el fin de no duplicar servicios, ni revictimizar a
los usuarios frente a su problemtica.
-Tener canales de comunicacin asertiva entre todos los equipos
interdisciplinarios e intersectoriales para realizar el enlace respectivo de
abordaje de cada familia, analizando el impacto logrado hasta la fecha.
-Establecer parmetros fuertes de aplicacin de la ley, no conciliables, no
querellables, sin mximo de beneficios.
-Consolidar en un espacio donde converjan varias entidades, la atencin
integral de la violencia intrafamiliar, abuso sexual.
Todo lo anterior para atender la situacin cuando el hecho se presente, pero la prevencin es necesario abordarla
a travs de los procesos de Cultura Ciudadana y comprometiendo a las otras dependencias de la administracin
como secretarias de salud, deporte, educacin entre otras y lgicamente dems instituciones relacionadas con el
tema.
Los resultados e impactos esperados de la Red de Intervencin a la Familia son:
Lograr articulacin entre las entidades que trabajan con nios y nias en situacin de vulnerabilidad.
Prestar atencin integral a las vctimas.
Reducir el nmero de menores de edad vctimas de delitos y crmenes.
Reducir el nmero de delitos contra la libertad y el pudor sexual a menores de edad.
Reducir los casos de maltrato infantil.
Prevenir la ocurrencia de casos de violencia y maltrato infantil.
3.3. Descripcin sobre como el Proyecto Red de Intervencin a la Familia recoge programas existentes
Existe en la actualidad la Red de prevencin del maltrato en donde varias instituciones analizan casos de atencin
del maltrato. Es coordinada por un mdico pediatra del seguro social, por su cuenta. Participan la defensora del
pueblo, las comisaras de familia, el Bienestar Familiar, la procuradura, ONGs, la clnica del maltrato y prevencin.
Se centra en la atencin del tema ms que la prevencin. De cualquier manera el trabajo realizado por esta Red
debe ser contemplado en la Red de Intervencin a la Familia.
Existen muchos ms comits que giran en torno al tema, pero sus acciones son desarticuladas, lo que genera bajo
impacto. Hay comits de prevencin, de infancia y familia, consejo de poltica social, comit de juventud, sistema
de vigilancia epidemiolgica de violencia intrafamiliar entre otros. Estas instancias debern ser contempladas en el
marco de las acciones de la Red de intervencin a la familia.
Finalmente es importante tener en cuenta que funciona en la Casa de Justicia un Proyecto para que varias
entidades operen de manera conjunta, incluyendo tambin la unin bajo el mismo espacio fsico.

158
AL CAL DE
4. Zonas Seguras
Frente a la alta concentracin de crmenes y delitos de alto impacto identificada en ciertas zonas de la ciudad, as
como a la elevada percepcin de inseguridad por parte de los habitantes de Manizales, se crear el Proyecto
Zonas Seguras. ste programa funciona sobre un esquema de intervencin interinstitucional en el cual se
identifican y seleccionan lugares crticos, de alta concentracin de delitos, densidad de poblacin flotante y
movimiento comercial. En estos espacios pblicos se ubica publicidad exterior visual y presencia institucional de
atencin a vctimas. Se busca crear una especie de inspeccin de polica que tenga la capacidad de
coordinacin con las entidades relacionadas. La zonas seguras actan desde la prevencin (acciones
pedaggicas) hasta la coercin.
Dentro de los lugares donde se instalen las zonas seguras estarn las zonas tradicionalmente consideradas
como zonas de elevada concentracin de crmenes tales como el centro y la galera, La informacin sobre los
lugares exactos donde se deben ubicar resulta de geo-referenciar teniendo en cuenta las estadsticas de crimen y
los indicadores de percepcin de inseguridad ciudadana (ver diagnstico, problema 4: existencia de lugares con
concentracin de crimen y percepcin de inseguridad).
Con las zonas seguras se busca aumentar el nivel de denuncia, acercar a ciudadanos y autoridades, mejorar la
confianza en las autoridades, promover la coordinacin interinstitucional y en ltimas, contribuir a la reduccin de
los indicadores de violencia y delincuencia.
El Proyecto utilizar equipos de remolque, los habilitar, seleccionar las zonas y el personal a cargo, y pondr en
funcionamiento las Zonas Seguras las 24 horas del da. Trabajar a travs de los siguientes principios:
Cumplimiento de normas de convivencia.
Las Zonas Seguras promovern el conocimiento y acatamiento de normas bsicas de convivencia entre los
ciudadanos de las zonas donde operen a travs de pactos explcitos de ciudadana.
Reduccin de crmenes y delitos y aumento de percepcin de seguridad ciudadana.
Mediante el aumento de la presencia policial en las zonas crticas de la ciudad se busca disuadir la comisin
de crmenes de delitos y mejorar la percepcin de seguridad por parte de los ciudadanos.
Acercamiento ciudadanos-autoridades.
Las zonas seguras buscan tener presencia policial en zonas tradicionalmente asociadas a alta circulacin de
personas y concentracin de violencia. Su ubicacin estratgica busca generar un espacio de interaccin y
acercamiento con las autoridades policiales y mejorar la confianza ciudadana en las mismas.
Las zonas pre-identificadas para acoger el Proyecto de Zonas seguras, por su alta concentracin de crmenes y
circulacin de personas, son la Galera, el Centro y el Cable. La entrada en dichas zonas no ser a la fuerza. Al
contrario, buscar alianzas con las personas que habitan y trabajan all y se realizar entre varias agencias. Es

159
AL CAL DE
posible trabajar a travs de la figura de un Alcalde Zonal ah-doc que realice el trabajo operativo y se
responsabilice de la labor.
El Proyecto Zonas Seguras estima tener los siguientes resultados:
-
Aumentar el porcentaje de personas que denuncian cuando son vctimas del algn hecho delictivo.
Reducir los ndices de violencia y delincuencia en zonas de alta concentracin de crimen y delito.
Mejorar los niveles de confianza en las autoridades.
Promover el acercamiento entre ciudadanos y autoridades.
Mejorar la percepcin de seguridad en ciertas zonas con altos niveles de delito y crimen.
Transformar lugares tradicionalmente asociados a la criminalidad, el miedo y el desorden, en espacios de
convivencia reconocidos en la ciudad.
5. Guardia Urbana
La Guardia Urbana se plantea como respuesta al bajo nivel de confianza que los habitantes Manizales tienen en la
polica que opera en la ciudad. Se trata de un cuerpo especial de la Polica Nacional con el cual se incremente la
presencia policial y se mejore su eficiencia y eficacia. En lo posible, este cuerpo policial estar desprovisto de
armas de fuego dado que el Proyecto est dirigido a que los ciudadanos sientan confianza, no proteccin de su
parte, sino confianza.
La guardia urbana estar conformada por grupos de auxiliares bachilleres capacitados especialmente para hacer
presencia ostensiva en el espacio pblico, en zonas de alto trnsito de peatones, para atender espectculos
pblicos, eventos masivos, entre otros. Haciendo presencia en zonas identificadas tradicionalmente como de
impotencia del poder estatal se busca dispersar el crimen. Actan especialmente en las horas de mayor
vulnerabilidad que corresponden al periodo entre las 17:00 y las 24:00 horas.
Para contar con el cuerpo de Guardia Urbana, adems de los procesos de seleccin, se debern realizar
actividades de capacitacin y formacin a todo el personal. Estas actividades buscan formar para fortalecer el rol
preventivo e informativo de los policas, as como de acompaamiento y formacin de la comunidad. Estos
procesos de capacitacin sern llevados a cabo en alianza entre las escuelas de la Polica Nacional y
Universidades pblicas o privadas de Manizales. Las primeras se encargarn de los trminos de referencia del
programa de capacitacin y de proveer orientaciones para su esquematizacin. Las universidades darn el aval
acadmico y desarrollarn los temas, proveern la metodologa y la logstica.
La Guardia Urbana se formaliza como cuerpo policial de Manizales a travs de la ejecucin de un convenio entre
la Alcalda de Manizales y la Polica Nacional. Los pasos para que la guardia urbana entre en funcionamiento son:
Firma del acuerdo Polica Nacional Alcalda de Manizales.

Seleccin del personal (100 elementos inicialmente).
Capacitacin de los elementos.

160
AL CAL DE
Ubicacin de los elementos.

Inicio de operaciones de la Guardia Urbana.
Los guardias urbanos son coordinados por la Polica Nacional. Sin embargo en el convenio se establece que es la
Alcalda quien coordina los espacios donde se ubicarn, los horarios en los que operarn as como los criterios de
seleccin de los elementos.
Con la creacin de la Guardia Urbana se busca:
Mejorar la eficiencia y eficacia policial, y la calidad del servicio a los ciudadanos.

Mejorar la percepcin de seguridad en ciertas zonas de la ciudad.
Aumentar la confianza de los ciudadanos en las autoridades.
Prevenir la comisin de delitos y crmenes.
Reducir las tasas de crmenes y delitos.
OPERACIN DE LA POLTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA Y SUS

PROYECTOS
Diseo Institucional
La coordinacin general de los Proyectos en el marco de la Poltica Integral estar a cargo de un gerente. De igual
forma, cada uno de los Proyectos estar coordinado por algn secretario municipal o coordinador de entidad. El
coordinador general y los coordinadores de proyecto se encargaran del desarrollo y logro de resultados
esperados, por lo que la constante comunicacin y articulacin de acciones es indispensable.
Los Proyectos sern coordinados de la siguiente manera:
1. Mi aporte a la convivencia: Comit de Cultura Ciudadana (con el apoyo de la Secretara de Deporte,
Secretara de Gobierno).
2. Desestmulo al consumo de alcohol y otras drogas: Secretara de Salud (con el apoyo de la secretara de
transporte).
3. Red de Intervencin a la Familia: Secretara de Salud (Con el apoyo del CTI de la Fiscala).
4. Zonas seguras: Secretara de Gobierno.
5. Guardia urbana: Secretara de Gobierno.
En cuanto las fuentes y gestin de recursos, estos provendrn de una porcin de los presupuestos de las
Secretaras que se destinarn a los Proyectos en algunos casos y en otros se manejar una bolsa central de
recursos. En cualquier caso, el gerente general se encargar de establecer y gestionar los mecanismos de
ejecucin del presupuesto, en coordinacin con los gerentes de Proyecto.
Para que la Poltica integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana entre en funcionamiento, sea sostenible y
cuente con el apoyo de los ciudadanos, requiere de una labor de trabajo intenso por parte del comit de cultura
ciudadana de Manizales. Es responsabilidad del gerente general impulsar las acciones del comit de cultura

161
AL CAL DE
ciudadana. De igual manera el liderazgo del Alcalde53 y su presencia en algunas de las actividades es necesario
para el xito de las acciones. Aprovechando la promocin que se ha hecho de Manizales como La nueva Ciudad,
de las reuniones con el equipo de trabajo surge la idea de usar El nuevo ciudadano, para la nueva ciudad bajo la
poltica integral de convivencia y seguridad ciudadana.
Presupuesto Estimado
La mayora de Proyectos planteados bajo la poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana optimizan
acciones y recursos previamente desarrollados en el municipio por lo cual su valor no es elevado y buscan
resultados al corto plazo.
El presupuesto estimado para la puesta en marcha de los Proyectos y funcionamiento por los seis primeros meses
es el siguiente:
Proyecto
Mi aporte a la convivencia
Componente
Recursos
(pesos)
Desestmulo al consumo de alcohol y

otras drogas
Red de Intervencin a la Familia
Zonas seguras
Desarme
Pacto de Conductores
Olimpiadas deportivas
Centro de Drogodependencia
Campaas de prevencin y desestmulo del consumo
Profesionales para la descentralizacin
Gastos de adecuacin de las Zonas y despeje de lugares
150.000.000
10.000.000
150.000.000
200.000.000
100.000.000
100.000.000
20.000.000
Guardia
urbana
Cien guardias por 2 meses

Dotacin y elementos de trabajo
231.666.666
100.000.000
Total
961.666.666
5. CONCLUSIONES
Del anlisis de los indicadores (informacin estadstica, de percepcin y victimizacin ciudadana) de Manizales se
han encontrado como principales amenazas a la convivencia y seguridad ciudadana en la ciudad: la tolerancia
cultural frente a comportamientos violentos; problemas de violencia asociados al consumo y expendio de drogas y
alcohol; violencia contra menores de edad; existencia de lugares con concentracin de crimen y alta percepcin de
inseguridad y desconfianza en las autoridades.
Ante este panorama se plantea desarrollar bajo el esquema de poltica integral en convivencia y seguridad
ciudadana dos grandes estrategias, que van desde la prevencin hasta el control. La primera est enfocada a
modificar comportamientos ciudadana. La segunda est dirigida a mejorar la eficiencia y eficacia policial as como
la percepcin de seguridad por parte de los ciudadanos. Estas estrategias estn compuestas de cinco Proyectos
concretos: mi aporte a la convivencia; desestmulo al consumo de alcohol y otras drogas; red de Intervencin a la
Familia, zonas seguras y guardia urbana.
53 El lid e ra zg o de l Alc a lde e s c lave p a ra e l xito d e la inic ia tiva . Se d e be g a rantiza r su p re se nc ia e n e l
c o mit .

162
AL CAL DE
La coordinacin de las acciones de la poltica integral estar a cargo de un gerente general que trabajara
articuladamente con los gerentes de cada Proyecto, pertenecientes a la administracin local. El comit de cultura
ciudadana de la ciudad juega un rol clave en el desarrollo de la iniciativa, su socializacin y apropiacin por parte
de los ciudadanos. Los Proyectos se financiarn con recursos de las secretaras municipales as como otros
recursos destinados y manejados centralmente por el gerente general.
Para el xito de la Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana de Manizales y sus Proyectos es
indispensable el compromiso y la articulacin de las diferentes entidades de gobierno local y actores estratgicos
relacionados con los temas. De igual forma, es importante la vinculacin y sensibilizacin de la ciudadana para
garantizar la sostenibilidad y apropiacin de los Proyectos por parte de la misma. Es as como ser posible lograr
una reduccin sostenida de las tasas de criminalidad y violencia y una mejora considerable en la percepcin de
seguridad y en la convivencia en la ciudad de Manizales.

163
AL CAL DE
6. BIBLIOGRAFA
Gobernabilidad, Convivencia y Seguridad Ciudadana: Marco para la accin. Proyecto Regional de Gobernabilidad
Local en Amrica Latina. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Bogot, 2007.
Herramienta de Programacin PNUD: Gua de Cultura Ciudadana. Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Universidad Nacional de Colombia., Antanas Mockus, Roco Londoo, Efran, Claudia Pearanda,
Carolina Castro. Bogot, 2003.
Encuesta de Victimizacin, Percepcin ciudadana y actitudes culturales PNUD de la ciudad de Manizales 2006.
Aplicada por el Centro Nacional de Consultora. Manizales, Agosto de 2006.
Informe Mundial de Desarrollo Humano 1990, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Informe Mundial de Desarrollo Humano 1994, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Informe Regional de Desarrollo Humano eje cafetero: Un pacto por la Regin. Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo. 2004.
Informe Mundial de Desarrollo Humano 2006. http://hdr.undp.org/hdr2006/pdfs/report/HDR_2006_Tables.pdf

164
AL CAL DE
7. ANEXOS
1. Mi aporte a la Convivencia
Productos
Objetivos
Actividades
1) Campaa de Desarme de
Armas Blancas.
Campaa para sensibilizar a
los ciudadanos y promover
rechazo y controlar al porte y
uso de armas blancas.
-Desestimular el uso de armas

blancas.
-Promover rechazo a las armas
blancas.
-Sensibilizar sobre el peligro del
porte y uso de armas blancas.
-Controlar el porte de armas
blancas
-Dar continuidad al programa de la Secretaria

de Gobierno con la Pandillas.
-Convenios con instituciones educativas para
procesos de sensibilizacin con los
estudiantes.
-Campaas publicitarias representativas (BTL)
-Convenio con SIBARCA para requisa al
ingreso a los establecimientos pblicos.
2) Programa de construccin
de ciudadania y respeto a la
autoridad - Cultura
democrtica
Acciones de convivencia
ciudadana, respeto de
normas y autoridades.
3) Actividades ldicodeportivas para promover el
cumplimiento de normas de
convivencia.
Acciones de convivencia y
respeto a los dems.
-Promover el cumplimiento de
normas de convivencia.
-Promover el respeto a las
autoridades.
-Montaje de Equipo de Cultura Ciudadana.
-Promover el respeto a los

dems (diferencias de sexo,
etnia, edad, discapacitados).
-Promover el cumplimiento de
-Dar continuidad a los programas de la

Secretaria del Deporte, con Olimpiadas
deportivas con reglas de convivencia
direccionadas, a la proteccin del menor y al
respeto a la mujer.
-Organizacin de eventos musicales con
-Campaas de difusin en medios.

165
AL CAL DE
2. Desestmulo, reduccin y atencin al consumo de drogas y alcohol.
Proyectos
Objetivos
Actividades
1) Campanas Masivas
informativas y formativas y de
sensibilizacin para prevenir el
uso y abuso de alcohol y
drogas.
-Sensibilizacin general.
-Sensibilizar padres y jvenes.
-Campaas publicitarias
representativas (BTL).
-Prohibicin de consumo de
alcohol en espectculos pblicos.
-Convenios con instituciones
educativas para procesos de
sensibilizacin con los
estudiantes.
-Acuerdo con SIBARCA: Bares
responsables (conductor elegido,
venta menores de edad, bebidas
sin alcohol, apropiacin de sus
clientes).
3)Centro de atencin en
drogodependencia.
-Atencin interdisciplinaria y
rehabilitacin.
-Montaje de Centro de atencin

de drogodependencia en el
Hospital Geritrico.
Recursos
Equipo
interdisciplinari
o, un mdico
Psiquiatra, tres
Psicologas y
tres
Trabajadoras
Sociales

166
AL CAL DE
3. Red de Proteccin a la Familia
PROYECTOS
OBJETIVOS
Actividades
1. Red Interinstitucional
de Servicios a Victimas
de la Violencia.
-Garantizar la orientacin a las

victimas a travs de personal
especializado con el fin de evitar una
segunda victimizacin
-Articular esfuerzos con las diferentes instituciones

( Medicina Legal, Fiscala-CTI, Sijin, Comisaras de
Familia, Inspecciones de Polica.
2. Fortalecimiento del
CAVI y CAIVAS.
Descentralizar los servicios, hacia

otros sectores de la ciudad. Creacin
de un centro satlite en el barrio La
Enea (Adecuacin, dotacin, recurso
humano).
Construir un Sistema de Informacin Unificado,

Sistematizado, bajo su control.
3. Mecanismo de
coordinacin
interinstitucional.
-Atencin integral a las victimas de

Abuso Sexual y Violencia intrafamiliar
-Apoyo a la creacin de los CAIVAS y CAVIF, de la

Fiscala, con presencia institucional de la
Administracin Municipal.

167
AL CAL DE
4. Zonas Seguras
Productos
1. Centros de
atencin al usuario
- -Aumentar el porcentaje de personas

que denuncian cuando son vctimas del
algn hecho delictivo.
- -Reducir los ndices de violencia y
delincuencia.
- -Mejorar los niveles de confianza en las
autoridades.
- -Promover el acercamiento entre
ciudadanos y autoridades.
-Mejorar la percepcin de seguridad en
ciertas zonas.
Actividades
Recursos
- Habilitacin de equipos.
Cai mviles, personal

de la SIJIN para
recepcin de
denuncias.
- Seleccin de lugares
donde se ubicarn.
Observatorio del Delito
- Seleccin de personal.
Guardia Urbana
- Puesta en
funcionamiento.

168
AL CAL DE
5. Guardia Urbana
Productos
Objetivos
1. Guardia
Urbana Creada
y en
funcionamiento.
Actividades
Mejorar la eficiencia y eficacia

policial, y la calidad del servicio
a los ciudadanos.
Mejorar la percepcin de
seguridad en ciertas zonas de
la ciudad.
Aumentar la confianza de los
ciudadanos en las autoridades.
Firmar acuerdo Polica-Alcalda. Convenio

Inter-administrativo
- Seleccionar el personal.
- Capacitar el personal.
- Ubicar el personal e iniciar las
operaciones.

169

15 Defensa y Seguridad

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SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

PLAN MAESTRO DE EQUIPAMIENTO DE

AREA INSTITUCIONAL - SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA INSTITUCIONAL - SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA INSTITUCIONAL - SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

Anexo 1........................Red Urbana Resumen

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

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ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA INSTITUCIONAL - SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

Poltica integral de Convivencia y

Polica Nac ion al

Rama Jud ic ial

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA INSTITUCIONAL - SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA INSTITUCIONAL - SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

AREA INSTITUCIONAL - SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

Promover la participacin de los ciudadanos en materia de convivencia y seguridad ciudadana.

Todo esto para lograr los siguientes objetivos:

Reducir las oportunidades que facilitan la violencia, delincuencia y el deterioro de la convivencia.

Reducir la victimizacin de los ciudadanos.

Disminuir los sentimientos de inseguridad.

Mejorar el bienestar de los ciudadanos.

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA INSTITUCIONAL - SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

ARMONIZACIN CON EL PLAN DE ORDENAMIENTO

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA INSTITUCIONAL - SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

Tabla 1. Estndares para equipamientos colectivos

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA INSTITUCIONAL - SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

Plano 1. BU-82-1 Plano Aptitud para el Desarrollo

AREA INSTITUCIONAL - SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

Grfica 1- Situacin actual

SITUACIN PROPUESTA FORMULACIN

Grfica 2 Situacin Propuesta

AREA INSTITUCIONAL - SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

Casas de justicia (2)

Divulgacin normativa (cdigos de polica nacional y departamental)

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA INSTITUCIONAL - SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

Tabla 2. Red de equipamientos propuesta

AREA INSTITUCIONAL - SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

Plano 2. Ubicacin de las Inspecciones de Polica

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA INSTITUCIONAL - SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA INSTITUCIONAL - SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

Creacin de una Inspeccin Rural

En consideracin al tamao poblacional actual y al crecimiento poblacional predecible en las reas de

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA INSTITUCIONAL - SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

Componente General Plan de Ordenamiento Territorial

AREA INSTITUCIONAL - SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

Tabla 3. rea til segn el ndice de ocupacin en el primer piso: 150 m2

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA INSTITUCIONAL - SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

Total incluido 20% circulacin

Parqueaderos descubiertos (2)

Tabla 4. Parmetros arquitectnicos

1.1.6 Esta ubicacin resulta ideal por cuanto