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CAPITULO 4

LOS NEXOS DE LAS ECONOMIAS PROVINCIALES CON LA

ECONOMIA NACIONAL E INTERNACIONAL
Las economas provinciales estn ligadas unas con otras y a su vez estn ligadas
a la economa internacional a travs de diversas relaciones, una de las cuales es
el comercio. Milica Zarkovic desarrolla la idea de que las unidades subnacionales
tienen diferentes niveles de dependencia hacia la economa nacional y hacia la
economa internacional, y esta dependencia puede ser medida a travs de las
relaciones

comerciales,

investigando

la

importancia

de

los

mercados

extrarregionales para la satisfaccin de la demanda del mercado o la venta de los

productos de las provincias.1 En palabras de Zarkovic tenemos: ...La descripcin
de la integracin de una regin dentro del sistema nacional e internacional de
produccin y comercializacin...es altamente complejo...Para los propsitos de
este estudio, slo dos vnculos simples sern considerados. En ambos, el
intercambio de bienes es el vehculo clave de la integracin regional. La distincin
entre los dos vnculos es esencialmente el origen y el destino del flujo de bienes:
los que fluyen fuera de la regin hacia la economa nacional e internacional, y los
que fluyen de los mercados nacionales e internacionales hacia la economa
regional....2
Se va a considerar la dependencia de la economas provinciales hacia la
economa nacional a travs de la proporcin del comercio que se destina o
proviene de economas extrarregionales, ya sea nacional o internacional.
Una provincia fuertemente ligada a la economa nacional tienen una gran
necesidad de mercados extra-locales para la satisfaccin de su oferta y de su
demanda, y genera nexos estrechos de interdependencia con la economa
nacional. A travs del comercio interprovincial se detecta qu provincias tienen el
1

Este concepto de dependencia que utiliza Milica Zarkovic no tiene ningn vnculo con la idea de la
economa de la dependencia o del grado de desarrollo de cada regin.
2
Zarkovic, Milica. The Political Economy of Discontinuous Development. NY, Praeger, 1991.
Pp. 23 y 24.

2
mayor vnculo con el resto de la economa, y cules provincias, ya sea como
compradoras o como vendedoras, estn ms ligadas hacia el mercado nacional,
as como los beneficios que obtiene cada unidad subnacional al ser parte de la
economa nacional. Observaremos los vnculos comerciales con la economa de
otras provincias como determinantes para poder mantener funcionando la
economa provincial; los mercados de las otras provincias en los que es vendida o
comprada la produccin. Asimismo, se ver este mismo proceso hacia los
mercados internacionales.
Se puede dar el caso en el que una economa est muy ligada a la
economa nacional en insumos pero no en los mercados para sus productos, o
viceversa. Analizaremos el caso de algunos productos comercializados claves,
como es el caso de los bienes de capital, para conocer la dependencia de cada
provincia con dichos productos estratgicos en relacin con el mercado nacional o
internacional.
Se har tambin una presentacin sobre el comercio entre las provincias,
considerando las peculiares barreras interprovinciales dentro de la economa
nacional canadiense, y la respuesta que ha dado el gobierno federal buscado
eliminarlas, el Acuerdo de Comercio Interno. Es importante evaluar este aspecto
en un pas con un muy activo federalismo descentralizado, en el cual las
relaciones interprovinciales le han dado forma de manera relevante a Canad y
han sido una fuerza fundamental que caracteriza a este pas.

1.- El Comercio Interprovincial

Las estadsticas sobre comercio interprovincial no se publican comnmente en los
pases, pero en Canad s. Statistics Canada publica peridicamente, junto con
las cifras de exportaciones e importaciones internacionales, un rubro denominado
"exportaciones e importaciones interprovinciales", los cuales se refieren al
comercio de mercancas y servicios que realizan las provincias entre s dentro de

3
su economa nacional. Para el economista poco familiarizado con la dinmica
provincialista canadiense resulta poco comn utilizar el trmino "exportaciones e
importaciones" para el comercio que se realiza al interior de un pas; comnmente
este tipo de comercio, por ejemplo entre Guanajuato y Sonora para el caso de
Mxico, no se concibe como "exportacin" o "importacin"; adems, no es comn
que los gobiernos publiquen el comercio realizado entre estados o provincias.
Para el caso de Estados Unidos, John McCallum seala: "...los datos sobre flujos
de comercio interestatal dentro de los Estados Unidos no existen". 3 Mxico est
en una situacin similar.
Si en Canad se publican estadsticas sobre comercio interprovincial no es
casualidad; por el contrario, estos datos reflejan una caracterstica central de dicha
sociedad. Por razones profundamente enraizadas en la historia canadiense, la
referencia provincial ha sido una caracterstica fundamental en todos los mbitos
de la sociedad canadiense.4 Esta perspectiva geogrfica la podemos encontrar
reflejada en toda clase de literatura, investigaciones y debates canadienses,
porque constituye una parte medular de su sociedad.5
Richard Vengroff seala, como resultado de unas encuestas realizadas en
las provincias canadienses, que: "El sentido de pertenencia a la provincia de
origen permanece como un afecto tan fuerte como el del pas y en muchas
ocasiones el provincial excede al nacional...Es significativo tambin que cuando se
les da la opcin de elegir entre las preferencias por el gobierno federal o por el
provincial, existe el sentimiento de que las provincias tienen al mejor gobierno y
sirve ms de cerca a sus necesidades...El margen promedio entre aquellos que
dicen que el gobierno provincial es mejor y entre aquellos que dicen que el
3

McCallum, John. "National Borders Matter: Canada-US Regional Trade Patterns". The American
Economic Review, Vol. 85, No.3, June 1995, Pg 615.
4
Ello est vinculado con el sentido de pertenencia a un grupo y a un sistema de valores. "El
sentimiento de identidad cultural proviene de la pertenencia a un grupo, cuya definicin y cohesin
reposan sobre un sistema comn y relativamente coherente de valores y de instituciones". Aqu el
punto de partida de la identidad estara dado por la pertenencia geogrfica. Esta pertenencia "le da
fundamento, encarnacin y devenir a una visin del mundo y a las reglas de conducta colectiva".
Memmi, Albert. "Las fluctuaciones de la identidad cultural". Poltica y Cultura, UAM-X, Pp. 128-29.
5
Al respecto, vase: Brodie, Janine. The Political Economy of Canadian Regionalism. Toronto,
Hartcourt, 1990.

4
gobierno federal es preferible, fue de 25 puntos porcentuales a favor de la
provincia".6
Existen sin duda factores objetivos que le dan sustento material a la
importancia que los gobiernos provinciales puedan tener en la percepcin de los
canadienses por sobre el gobierno federal, y es que en Canad, servicios pblicos
tan vitales como la educacin y la salud, recaen de manera prioritaria por mandato
constitucional sobre los gobiernos provinciales.7
Considerando la dinmica canadiense tendiente a reflexionar en trminos
provinciales al conjunto de su vida social, no es extrao que las estadsticas
oficiales de Canad otorguen una importancia tan relevante al comercio realizado
entre las mismas provincias. Las caractersticas de la sociedad canadiense le
imprimen este sesgo a la dinmica econmica, de modo que, una vez que uno se
ha compenetrado en el rico universo provincial que existe en esta nacin, las
estadsticas interprovinciales se vuelven casi un requisito en el anlisis de su
economa.
El comercio interprovincial, adems de darnos informacin sobre los flujos de
intercambio nacionales, nos dibuja una configuracin sobre la divisin del trabajo
entre las provincias, un tipo de especializacin productiva general a nivel de
provincia.

Esta especializacin determinar la naturaleza de la oferta y la

demanda provinciales de bienes y servicios, as como los aspectos cuantitativos y

de balanza de pagos comercial con el resto del pas. Nos interesa observar
tambin los patrones de relacin que se dan entre regiones que tienen diferentes
fundamentos econmicos: cuando la economa est basada en agricultura, en
6

Vengroff, Richard. Decentralization, Policy Outputs and Government Efficiency in Canadian

Provinces. Ponencia presentada en la reunin anual de la Association of Canadian Studies in the
United States, Seattle, Washington. Noviembre 15-19, 1995.Pg. 1.
7
Para tener una idea ms concreta sobre este aspecto, observemos que para el perodo 19921993, mientras que el gobierno federal gast 7,599 millones de dlares canadienses (mdc) en el
rubro de salud, los gobiernos provinciales emplearon un total de 45,995 mdc, es decir, ms de seis
veces la cantidad que el gobierno federal utiliz. En educacin, mientras que el gobierno federal
destin 4,468 mddc, los gobiernos provinciales gastaron 31,963 mdc. Para los aos 1996-1997 las
cifras fueron para la educacin y salud respectivamente, a nivel federal 3,977 y 1,189 mdc mientras
que a nivel provincial los gasto sumaron 34,203 y 47,318. Minister of Industry, Science and
Technology, Canada Year Book, Ottawa, 1994 y 1999.

5
industria y agregara yo, en servicios. Esto deriva en diferentes patrones de
relaciones inter-regionales.8 Los intercambios comerciales a su vez nos
permitirn ubicar las diferencias en los niveles de desarrollo econmico de las
provincias dependiendo del tipo de bienes en los cuales se especializa: recursos
naturales, manufacturas o servicios. Finalmente, toda esta informacin sobre la
interaccin econmica entre provincias nos permitir conocer el peso que el
comercio que cada provincia lleva a cabo con el resto del pas tiene para el
desempeo de su economa provincial.
La provincia que muestra ms dinamismo en el comercio, la que tiene
supervit comercial, la que realiza exportaciones ms diversificadas y con mayor
valor agregado y tecnolgico ser sin duda la que muestre una situacin ms
favorable y que ha logrado las mejores condiciones de desarrollo dentro de la
economa nacional. Las tendencias del comercio mundial, es decir, el comercio
intraindustria e intrafirma, comercio tecnolgico como una proporcin cada vez
mayor del comercio, etc. nos ofrecen tendencias generales que son importantes
para considerarlas a la luz del comercio interprovincial. Mientras el comercio
interprovincial muestre un mayor peso sobre la economa provincial, entonces sus
vnculos con la economa nacional sern mayores.
Antes de pasar a las mediciones cuantitativas del comercio interprovincial,
se har una presentacin sobre las barreras al comercio interprovincial que han
caracterizado al mercado nacional canadiense.

2.- Las barreras interprovinciales al comercio

Zarkovic, Op. Cit, Pg 3.

6
Debido a las atribuciones que la Constitucin le ha conferido a las economas de
las provincias para establecer regulaciones provinciales diversas, as como por el
carcter provincial de las compras que los gobiernos han llevado a cabo
tradicionalmente,

se ha generado en Canad una situacin peculiar que ha

afectado al comercio interprovincial,

limitando su desempeo en la venta de

ciertos productos y servicios, en el flujo de profesionistas entre provincias y en el

carcter provincial de las compras gubernamentales, pues los gobiernos
provinciales han tenido la capacidad de establecer ciertas medidas regulatorias
distintas entre si que han establecido una cierta segmentacin en la movilidad de
los factores de la produccin, y se dice, han impedido el desarrollo de economas
de escala en ciertos rubros.
El mercado nacional canadiense nace con un rango constitucional, pues en
la Constitucin canadiense existe un apartado, la Seccin 121, llamada la
clusula del mercado comn, cuyo fin fue el de constituir las diferentes colonias
en una sola economa nacional. Dicha seccin seala que: Todos los artculos
manufacturados o producidos en cualquiera de las provincias deben, desde y
despus de la unin, ser admitidas libremente dentro de otras provincias. 9
Las restricciones a las barreras arancelarias quedaban claramente
prohibidas, pero de las no arancelarias no se previ su prohibicin, debido a que
en aquella poca no constituan una amenaza a considerar, al igual que ocurri en
el comercio internacional. No obstante, "La introduccin de barreras no tarifarias
se facilit por diversas interpretaciones de la Constitucin...[pues]...La Clusula de
Regulacin del Comercio Interno e internacional, un poder federal que significa
claramente asegurar el mantenimiento de un mercado comn, fue interpretado con
un alcance mucho ms estrecho por las cortes de lo que originalmente buscaron
los elaboradores de la Constitucin...y una generosa interpretacin de 92 (13)
Propiedad y derechos civiles en las provincias, una competencia provincial,
provey a los gobiernos provinciales con el desencadenado derecho a imponer
9

Thomas, Jeffrey. The NAFTA and Canadas Internal Trade Agreement: You Cant Have One
Without the Other. Mimeo. Como se podr notar, aqu se incluyen slo bienes. Los servicios, el
trabajo y el capital no estn considerados.

7
barreras no tarifarias en reas en las cuales ellas tienen jurisdiccin total o
parcial...".10
Las regulaciones que han fungido como barreras al comercio son:
1. Barreras que inhiben la libre movilidad de bienes y servicios, como las polticas
de compras gubernamentales de las provincias;
2. Barreras que impiden la libre movilidad del trabajo debido a requisitos de
certificaciones, licencias, etc;
3. Barreras que impiden la libre movilidad de capitales, debido a incentivos de los
gobiernos provinciales para atraer las inversiones a sus jurisdicciones;

Ejemplos concretos de ello son:

Las bebidas alcohlicas, que por razones de salud pblica han sido
reguladas por los gobiernos provinciales en su distribucin, de diferentes
maneras; 11

Ciertos

requerimientos

en

el

procesamiento,

empaquetado

comercializacin de productos, como la margarina sin colorantes en

Quebec, o la prohibicin de vender lcteos elaborados con soya en
Ontario; tambin, las compaas de refrescos han contado con diferentes
reglamentos de embotellado en el pas; ha habido adems diferentes
regulaciones, por ejemplo, en la coloracin de las margarinas, en la
produccin y distribucin de leche, as como requisitos de permisos para
distribuir leche en cada provincia; y diferencias regulatorias en el volumen
de empaques de frutas y vegetales.

10

InternalTrade.Essentials.http://www.cri.ca/en_html/guide/internal_trade/internal_trade.html
(23
junio 2002).
11
Cabe sealar que la industria de las bebidas alcohlicas ha sido histricamente muy regulada por
los gobiernos provinciales y por el gobierno federal, y el argumento que se ha dado es el cuidado
de la salud pblica y las adicciones. Tanto la produccin, como la distribucin, la publicidad, la
venta y el consumo haban sido muy reguladas. Por ejemplo, en Ontario y Columbia Britnica la
produccin de vino tena que contener porcentajes establecidos de contenido mnimo local,
mientras que en Quebec el vino que se vendiera debera ser embotellado localmente. Irvine, Ian.
Sims, William. Interprovincial Barriers in the Beer Trade. En: Palda, Filip. Provincial Trade Wars:
Why the Blockade Must End. Vancouver, The Fraser institute, 1994.

Ciertos requerimientos en el servicio de transporte: las compaas de

transporte tenan que enfrentar diferentes reglamentos de seguridad para
vehculos pesados en las carreteras entre provincia y provincia. Por ejemplo
en Ontario slo se admiten camiones de 55 pies de largo, por lo que las
empresas de otras provincias deben dejar su camin al llegar a Ontario y
contratar uno en la frontera de esta provincia;

Permisos y requerimientos diferentes para el desempeo de ciertas

profesiones en cada provincia;

Restricciones en la compra de energa fuera de la provincia a pesar de que

pudiera resultar menos costoso;

El uso de proveedores exclusivamente locales por parte de los gobiernos

de cada provincia. Las compras gubernamentales tambin haban sido
delimitadas geogrficamente: en algunas provincias se exiga que los
municipios utilizaran slo materiales originarios de su regin.

Las regulaciones sobre las casas de bolsa, que son de jurisdiccin

provincial.
Por ejemplo, el vicepresidente de la Asociacin de Manufactureros de

Canad seala que: Por aos hemos promovido la reduccin o la eliminacin de

las barreras interprovinciales al comercio... Deberamos ser capaces de vender
bienes y servicios en cualquier lugar del pas sin tener ningn tipo de restriccin.
Por dcadas, las provincias individuales han protegido su propio territorio contra
incursiones de otros. Han usado laberintos de regulaciones, estndares y polticas
gubernamentales que favorecen la preferencia local. An cuando el costo es
mayor y la calidad menor, el gobierno [provincial] ha estimulado la compra de
bienes y servicios locales.12
Una ilustracin prctica muy clara sobre como haban funcionado las
barreras internas al comercio en este pas nos lo da la famosa cerveza canadiense
Moosehead. Esta empresa naci en Nueva Escocia como una pequea fbrica
12

Waytiuk, Judy. Crumbling Barriers. Interprovincial Trade Rules are Changing Fast.
http://www.mts.net/-wordsink/trade.htm. (3 de junio de 2002).

9
familiar, la cual ha pasado ya por seis generaciones, y es actualmente

la

cervecera canadiense ms importante que no ha sido adquirida por extranjeros. 13

Mientras creca, intent llegar al mercado nacional pero se encontr con
impedimentos importantes: vimos que las barreras interprovinciales exigan tener
una fbrica de cerveza en cada provincia...y nosotros simplemente no tenamos el
capital para incursionar en los mercados del oeste. 14

Por esta razn, esta

firma volte su mirada hacia el enorme mercado del sur, e incursion a los 50
estados de Estados Unidos con gran xito, y posteriormente a diversas zonas del
resto del mundo como son Australia, Europa y Japn.
Fue hasta 1992, -cuando las barreras al comercio interprovincial en la
cerveza se quitaron-, [pues antes del ACI se firma un acuerdo de liberalizacin de
bebidas alcohlicas], que sta comenz a venderse en Ontario y Columbia
Britnica, y posteriormente

en Alberta, Terranova y Manitoba, con el curioso

slogan: now imported from Canada. Actualmente esta firma, que conquist
primero los mercados internacionales, tiene tambin amplia presencia en el
mercado nacional.
Un caso del desempeo de las barreras interprovinciales, en el sector
agrcola, nos lo da el siguiente ejemplo: una empresa ubicada en Alberta se dedica
a procesamiento y distribucin de alimentos. Tiene cuatro divisiones su empresa:
compaa de transporte, compaa distribuidora de frutas y vegetales; una
compaa de procesamiento de carne, y otras para procesamiento de frutas y
verduras. Primero, la empresa enfrenta la barrera de falta de uniformidad en las
regulaciones de transporte entre provincias: la compaa no puede usar en Ontario
el mismo trailer de 53 pies que usa en el oeste, porque no est permitido. La
compaa distribuidora no puede, por ejemplo, cosechar zanahorias en Alberta y
llevarlas sin empacar a Manitoba o Columbia Britnica para un mayor
procesamiento. Slo puede transportar productos empacados. Adems, la carne
que produce, que tiene su sede en Manitoba, est regida por la Oficina de
13

Derek, Oland. Moosehead beer: blocked in Canada, hits big time worldwide. Canadian
Speeches Vol. 10, Issue 1, April, 1996.
14
Derek, Oland, Op Cit, pag 27.

10
Comercializacin

(Marketing

Board)

de

Manitoba.

Existe

tambin

una

inconsistencia entre los estndares de inspeccin en salud animal federal y

provinciales.15
Knox y el Montreal Economic Institute sealan correctamente cuando
abogan por un verdadero mercado comn en Canad. "La Confederacin, tena
entre sus principales objetivos el conformar un pacto econmico entre las
provincias. Con toda la discusin sobre la economa laissez-faire dentro de la
regin del NAFTA, el libre comercio hemisfrico de las Amricas, y el comercio
multilateral con la OMC, hay un grado de irona de que el comercio interno haya
sido ignorado.16
Cabe sealar que existe tambin un acuerdo para la reduccin de barreras
interprovinciales en el oeste, firmado por Columbia Britnica, Alberta, Manitoba y
Saskatchewan en 1989, con el objetivo de no discriminarse entre s en cuanto a
las compras que sus gobiernos provinciales realicen, de modo que puedan
participar libremente proveedores de estas provincias.
"Cada gobierno provincial ha respondido a sus preocupaciones particulares.
Generalmente las barreras no tarifarias son usadas para promover el desarrollo
econmico de la provincia y a nivel nacional esto produce un mercado nacional
fragmentado El impacto de estndares y regulaciones diferentes e incompatibles
es un mayor costo al hacer negocios, lo cual termina en una carga para los
consumidores".17

3.- El Acuerdo de Comercio Interno, una respuesta a las barreras

interprovinciales al comercio

15

Bonsor, Norman. Big Wheels Stalling: How Bad are barriers to Transportation Between the
Provinces? En: Palda, Filip. Provincial Trade Wars: Why the Blockade Must End. Vancouver,
The Fraser institute, 1994.
16
Trade with our neighbours to the east and west. http://www.ehgloo.com/archive/010813.htm.
Pg. 1. (10 abril 2002).
17
Internal Trade. Essentials. http://www.cri.ca/en_html/guide/internal_trade/internal_trade.html (23
junio 2002).

11
En respuesta a la existencia de trabas a la libre movilidad de bienes y servicios
entre las provincias, el gobierno federal y los diez gobiernos provinciales
acordaron la firma del Acuerdo de Comercio Interno, mediante las cuales se
proponan crear un mercado ms libre dentro de Canad.
Las barreras interprovinciales estuvieron en la mesa de la discusin con
gran fuerza durante la segunda mitad de la dcada de los ochenta. El proceso de
negociacin para la eliminacin de las barreras interprovinciales se inicia en 1987,
ao en el que fue establecido por el Primer Ministro de Canad un Comit de
Ministros para tratar los asuntos del comercio interno. Para el ao de 1991, se
negocian dos acuerdos: uno sobre los mecanismos y condiciones de
abastecimiento de los gobiernos provinciales (Intergovernmental Agreement on
Goods Procurement) y otro sobre la comercializacin de la cerveza; pero no es
sino hasta junio de 1994 cuando se concluyen las negociaciones propiamente del
Acuerdo de Comercio Interno, el cual fue ratificado en julio de 1995, fecha a partir
de la cual comenz tambin a implementarse.
Alan Barber, director de Investigacin y Servicios Econmicos de la
Industria de Manitoba, seala que el Acuerdo ...es casi un compromiso de unidad
nacional de ser un solo pas. 18 Para dar una idea sobre el contenido esencial de
dicho Acuerdo, citaremos el Artculo 102 de ste:
a) Las partes no establecern nuevas barreras al comercio interno y facilitarn
los movimientos a travs de las fronteras, de personas, bienes, servicios e
inversiones dentro de Canad;
b) Las partes tratarn a las personas, los bienes, los servicios y a las
inversiones de manera igualitaria, independientemente de dnde sean
originarios, dentro de Canad;
c) Las partes conciliarn los estndares y las regulaciones relevantes para
lograr un libre movimiento de personas, bienes, servicios e inversiones
dentro de Canad; y
18

Waytiuk, Judy. Crumbling Barriers. Interprovincial Trade Rules are Changing Fast.
http://www.mts.net/-wordsink/trade.htm. (3 de junio de 2002). Pg. 1

12
d) Las partes asegurarn que sus polticas administrativas proveern lo
necesario para lograr un libre movimiento de gentes, bienes, servicios e
inversiones dentro de Canad.19
Se acuerda otorgar libre movilidad de bienes y servicios y avanzar en la
homogeneizacin de las regulaciones y requerimientos de registro para las
empresas, se acuerda tambin libre movilidad laboral y el que los gobiernos
comprarn no con criterios de favoritismo provincial. Quedan excluidos y
pendientes de negociar en el Acuerdo de Comercio Interno los energticos, las
empresas del gobierno, as como lo servicios financieros, todo el sector agrcola y
de lcteos, y los vinculados al bienestar social, como salud y educacin.
De entre todos estos rubros acordados, quizs el de mayor peso econmico lo
constituye el de abastecimiento del gobierno, debido al peso econmico que sus
compras representan para las provincias. A raz de la firma del Acuerdo, se
acuerda formar una red electrnica desde Regina mediante la empresa
Information Systems Management, desde donde a nivel nacional se computarizan
los datos de las empresas que desean abastecer a los gobiernos provinciales o
federal en una red electrnica nacional.
Si bien el ACI entr en vigor hace slo algunos aos, no obstante algunos
acadmicos canadienses evalan que a pesar de haber disminuido en alguna
medida las barreras comerciales internas: ...Prevalecen las restricciones en
movilidad laboral en algunas reas de trabajo, y en las ventas interprovinciales de
cierto tipo de bienes, adems de que las compras del sector pblico a menudo son
arregladas de manera preferencial...Los gobiernos provinciales han persistido en
la balcanizacin del mercado nacional con subsidios, polticas de compra del
sector pblico y controles sobre los mercados del consumidor que han favorecido
los productores locales...Asimismo han impuesto restricciones geogrficas a
contratos y al trabajo.20
19

Internal Trade. Agreement on Internal Trade. Ottawa. 18, julio, 1994

Britton, John. Canada and the Global Economy. Mc Gill Queens University Press, Montreal,
1996.
20

13

La Asociacin General de Contadores Certificados de Canad, seala que:

El Acuerdo de Comercio Interno ha estado en vigencia desde hace ms de cinco
aos, sin embargo no ha logrado asegurar el libre comercio dentro de Canad. El
Acuerdo es virtualmente desconocido por la mayora de los canadienses,
incluyendo gentes de negocios, funcionarios y polticos quienes son afectados y
responsables de l.21
El instituto Econmico de Montreal, por su parte seala que: Desde que el
Acuerdo entr en vigor en 1995, ste ha sido invisible. Ha fallado en muchos
aspectos para cumplir sus objetivos y los gobiernos canadienses no han
coordinado sus esfuerzos para hacer que el mercado interno de Canad se
desempee mejor...Sin duda alguna las barreras permanecen a travs de inercias
de poltica pblica e institucionales, o debido a los intereses de grupos o industrias
especficas.22

La lista de los rubros ms relevantes en productos agrcolas y alimenticios 23

son los siguientes:
1. La industria de los lcteos:
a. Prohibicin de margarina con colorantes en Quebec;
b. Prohibicin de venta de lcteos combinados con productos vegetales
como la soya, en Ontario;
c. Licencias para la distribucin de leche en Ontario, Quebec y las
provincias atlnticas.

21

Knox, Robert, Knox R.H. & Associates. Canadas Agreement on Internal Trade: It Can Work If
We Want It To. Vancouver, Certified General Accountants Association of Canada, 2001.Pg. 3.
22
Montreal Economic Institute. Why We Need freer Trade in Canada. http://www.iedm.org (10
junio 2002).
23
Vase: Federal Provincial Agricultural Trade Policy Committee, July 31, 1997. Discussion
Document on Internal Trade. http://www.agr.gc.ca/itpd-dpci/callltrp.html (10 julio 2002). Pg 4.

14
Respecto a las regulaciones como barreras al comercio de productos, la
empresa Unilever, cuya sede est en Ontario, se queja de que no puede vender su
margarina en Quebec debido a que tiene colorante amarillo, y la obligan a tener un
doble inventario que eleva sus costos. La respuesta al respecto es: Jean-Francois
Jobin, representando al gobierno de Quebec, argumenta que las provincias tienen
la jurisdiccin sobre el mercado y las normas de productos al consumidor,
incluyendo el derecho a imponer restricciones sobre el color de la margarina, a
pesar de que se haya firmado cualquier tratado. 24 La empresa Unilever seala
que sta no es ms que una medida proteccionista de la industria de lcteos de
Quebec que abarca casi la mitad de la produccin total canadiense. La industria
de las margarinas de Ontario pidi a su gobierno provincial usar el Acuerdo de
Comercio interno para hacerle frente a esta situacin, pero su gobierno no ha
actuado.
En el caso de los productos lcteos combinados con productos vegetales,
varias provincias han hecho peticiones mediante el Acuerdo de Comercio interno,
y nada se ha modificado.25 Hay una empresa de Columbia Britnica, Canuk Sales,
que produce productos de soya y que se le ha prohibido la venta en Ontario. La
empresa apel al captulo 17 del ACI para la formacin de un panel pero el
gobierno de Columbia Britnica se neg argumentando que era inefectivo. 26
Las licencias sobre procesamiento y distribucin de leche tuvieron su lgica:
en el pasado, eran mecanismos para garantizar la salud pblica, pero
actualmente, con las mejoras tecnolgicas, ya no son necesarias. En la parte
oeste de Canad estas licencias ya no existen, no obstante en el este sobreviven
pero como meras medidas proteccionistas, segn el Instituto Econmico de
Montreal.27 Un caso de ello sera el siguiente: Una empresa de lcteos de Nueva
24

CANOE Quebecor Media. Unilever Calls Quebec Law Against Yellow Margarine An Obstacle to
Trade. http://www.canoe.caBizTicker/CANOE-wire.Margarine-Colour.html Pg. 1. (3 junio 2002).
25
Montreal Economic Institute. Why We Need freer Trade in Canada. http://www.iedm.org (10
junio 2002).
26
Eh Gloo Magazine. Trade with our neighbours to the east and west.
http://www.ehgloo.com/archive/010813.htm. Pg. 1. (10 abril 2002).
27
Montreal Economic Institute. Why We Need freer Trade in Canada. http://www.iedm.org (10
junio 2002). Pg. 3.

15
Escocia adquiri otra empresa del mismo giro de Isla prncipe Eduardo. Despus
de 1997, cuando la distribucin de leche estaba cubierta por el ACI, esta provincia
modific su regulacin, impidindole a esta nueva empresa fusionada la
distribucin de leche producida extraprovincialmente. Se estableci un panel en
diciembre de 1999 y ste resolvi que la prohibicin de venta era inconsistente
con el ACI. Un ao despus, La provincia Isla Prncipe Eduardo otorg la licencia
pata distribuir leche extraprovincial, en cuyo lapso de tiempo la empresa de Nueva
Escocia perdi dinero.
2. La movilidad en el trabajo. Esto sigue siendo un problema debido a los
requisitos que las asociaciones de profesionistas establecen en cada
provincia, de certificacin y requerimientos de residencia. El ejemplo ms
representativo aqu son las asociaciones de contadores de Canad: CA,
CGA, y CMA. De stas, en Ontario e Isla del Prncipe Eduardo excluyen a
CA, mientras Quebec y Nueva escocia le dan preferencia a sta misma.
Segn el Instituto Econmico de Montreal todas las Asociaciones tienen
miembros con una capacitacin similar, por lo que estas medidas no se justifican.
Otro tipo de barreras a la movilidad interprovincial laboral, estn
compuestas por preferencias de contratacin, programas de seguridad en los
ingresos y requerimientos de lenguaje y educacin.
Segn el Instituto Econmico de Montreal: Estn ocurriendo ajustes
substanciales en el mercado laboral canadiense, emanados de factores
interrelacionados como la competencia global, el libre comercio, los cambios
tecnolgicos y reestructuracin industrial. En tales circunstancias, es una tentacin
para los gobiernos y los grupos de inters

el incrementar las barreras a la

movilidad laboral interprovincial, con la esperanza de preservar los trabajos y los

ingresos que se ven amenazados con las presiones competitivas. Esta tentacin

16
aumenta por la creciente importancia de los gobiernos provinciales y por el
creciente nfasis en la descentralizacin.28
3. Restricciones regulatorias en la industria de la construccin en Quebec.
Quebec an tiene un rgimen que limita la participacin de trabajadores y
algunas veces compaas de construccin para quienes no residan en su
provincia. Ontario ha tratado de resolver el asunto bilateralmente con
Quebec pero no se resuelve hasta la fecha, y no ha hecho uso de las
estipulaciones del Acuerdo de Comercio Interno.
4. Registro de las empresas. Cada provincia tiene sus propios formatos y
reglamentos para el registro de las entidades econmicas en vez de tener
uno nacional.
5. Proveedores de los gobiernos. En relacin con el abastecimiento del
gobierno, por ejemplo, el presidente de Manitoba Heavy Construction
Association, Colleen Monro, seala que: ...las preferencias por las polticas
de abastecimiento local pueden estar trabajando silenciosamente...Cuando
no es pblico, a puerta abierta, nosotros realmente no sabemos si se lo
estn dando al postor ms bajo o si hay preferencia local...en
Saskatchewan todava hay estos problemas y se piensa que la proteccin
de s misma es la mejor opcin.29
Al hacer una evaluacin del desempeo del ACI, encontramos que en el
rubro donde ha habido el mayor nmero de quejas es en el de abastecimiento del
gobierno. Desde 1995, ha habido 84 reclamos. De estos, 75% fueron protestas
sobre el captulo de abastecimientos de gobiernos, 17% quejas sobre movilidad
del trabajo, y el 8% restante, del resto de captulos. 30
28

Gunderson, Morley. Barriers to Interprovincial Labour Mobility. Montreal Economic Institute,

http://www.iedm.org/library/palda6_en.html. (25 junio 2002). Pg 1.
29
Waytiuk, Judy. Crumbling Barriers. Interprovincial Trade Rules are Changing Fast.
http://www.mts.net/-wordsink/trade.htm. (3 de junio de 2002). Pg.2.
30
Knox, Robert, Knox R.H. & Associates. Canadas Agreement on Internal Trade: It Can Work If
We Want It To. Vancouver, Certified General Accountants Association of Canada, 2001.

17

Existen tambin algunos casos exitosos de funcionamiento del ACI y a favor

de la eliminacin de las barreras interprovinciales, como el de los aditivos MMT, en
el que el gobierno de Alberta, a nombre de varias compaas dedicadas a los
energticos, y con el apoyo de otros gobiernos provinciales, impidi a travs del
ACI que el gobierno federal prohibiera el uso de dicho aditivo en el transporte
interprovincial, y se resolvi que la prohibicin federal era inconsistente con el
Acuerdo. El gobierno federal acept este resultado e hizo a un lado su exigencia.
Para responder el por qu el ACI no ha funcionado, no hay que ir muy lejos:
falta voluntad e inters por parte de los gobiernos provinciales para ello. Los que
promueven activamente la eliminacin de las barreras son los empresarios
afectados, mientras que los polticos en busca de consenso y aprobacin social
cristalizado por motivos electoreros, as como las empresas pequeas o medianas
que perderan sus privilegios por estar protegidas mediante dichas barreras, junto
con los sectores de intelectuales que promueven una presencia de los gobiernos
fuerte en aras de defender el bienestar social, los empleos locales, la proteccin a
los productores agrcolas locales, y que se manifiestan en contra de una
economa regida por el mercado, lejos de ver en las barreras interprovinciales un
problema, las defienden activamente.
El punto de vista de la iniciativa privada afectada queda expresada as: Las
razones de la falta de progreso son la mismas citadas a nivel internacional: un
deseo de las provincias para competir una contra otra (particularmente Ontario y
Quebec) a travs del uso de subsidios, recorte de impuestos y regulaciones ms
flexibles. Adems, los gobiernos provinciales han sido reacios a exponer sus
industrias al rigor del mercado. La agricultura as como la manufactura ha
permanecido protegidas en las provincias.31
Lo que permite que a pesar de la firma del ACI las provincias sigan
funcionando con las barreras interprovinciales, es que el ACI es un acuerdo
31

Eh Gloo Magazine. Trade with.Op Cit. Pg. 1.

18
poltico, no un acuerdo legal, y por lo tanto es aplicable a discrecionalidad por
parte de los firmantes. Siendo slo un acuerdo poltico, no se puede forzar a
ningn actor a implementarlo, y no cuenta con mecanismos de coaccin jurdica
para obligar a los firmantes a cumplirlo. Por ello, el gobierno federal y algunos
gobiernos provinciales, especialmente Alberta, estn interesados en volverlo en un
acuerdo legal que incluya un mecanismo de resolucin de disputas obligatorio.
En este contexto de intereses econmicos y polticos locales, as como de
inercias institucionales casi tradicionales, si se logr llegar a un ACI en los
trminos de 1995 fue en gran medida gracias a las presiones internacionales,
pues por su contenido, el Acuerdo de Comercio Interno forma parte del mismo
proyecto del TLC y del antiguo GATT, hoy OMC.
De hecho, existieron algunas presiones internacionales procedentes del
GATT en contra de las barreras interprovinciales. En 1988, un panel del GATT
resolvi a favor de la Comunidad Econmica Europea en contra de las polticas
provinciales que discriminaban las bebidas alcohlicas importadas. A raz de esto
se firm un acuerdo con la Comunidad Europea y Canad, otorgando tratamiento
nacional en distribucin y elevacin de precios. Otro panel del GATT en 1991
resolvi a favor de Estados Unidos en cuanto a las prcticas comercializadoras de
cerveza.32
En el artculo 1809 (4) del ACI se seala que existen mecanismos para
establecer conexiones entre el TLC de Norteamrica y la Organizacin Mundial de
Comercio,33 de modo que ya contiene las previsiones para articularlos, y el
contenido de ambos es muy similar. Jeffrey Thomas, especialista canadiense,
seala que los gobiernos provinciales de Canad aceptaron firmar el ACI, forzados
por la competencia internacional y el TLC:

32

Irvine, Ian. Sims, William. Interprovincial Barriers in the Beer Trade. En: Palda, Filip. Provincial
Trade Wars: Why the Blockade Must End. Vancouver, The Fraser institute, 1994.
33
Internal Trade. Agreement on Internal Trade. Ottawa. 18, julio, 1994.

19
El TLC fue el catalizador esencial que impuls finalmente la negociacin
exitosa del ACI...sin el TLC un ACI no habra sido posible...Para asegurar
que la ya frgil integracin poltica de Canad permanezca intacta, es
esencial que el comercio interprovincial sea al menos tan liberalizado como
el comercio externo, si no ms. Slo asegurando un ACI Canad estar en
una posicin de mantener la integracin econmica para mantener al pas
unido.

As pues, el Tratado de Libre Comercio continental y los acuerdos

comerciales internacionales de Canad exigan la eliminacin de las trabas
interiores. El ACI forma parte esencial del fortalecimiento de la relacin econmica
con Estados Unidos.
Han habido declaraciones sobre todo de organismos empresariales como el
Montreal Economic institute, el cual recientemente envi una carta al ministerio de
industria Federal y a los gobiernos provinciales exhortando a que retomen el
Acuerdo firmado en 1995. Desafortunadamente el Acuerdo no ha sido el
estimulador del comercio interprovincial que se esperaba. Muchas de las fechas
lmite para llevar a cabo armonizaciones y transformaciones no se han tomado en
cuenta. Muchas de las iniciativas para resolver la diversidad de leyes en cada
provincia no han sido atendidas.34 Este Instituto seala que:...el gobierno federal
debera mover al pas hacia una mayor interdependencia econmica. El Acta de
Norteamrica Britnica le da explcitamente al gobierno federal poder para regular
el comercio interprovincial...El gobierno federal debera establecer un mecanismo
para establecer disputas y consolidar la capacidad del Internal Trade Secretariat.
Debera de expandir las negociaciones entre las provincias para liberalizar ms el
mercado interno. El dejar a las provincias har que reine el parroquialismo. El
gobierno federal puede actuar como una tercera parte, ms neutral, capaz de
actuar nacionalmente ms que estar limitado a las consideraciones provinciales. Al
igual que con el TLCAN...el gobierno federal debera pensar en dedicarle al menos
34

Eh Gloo Magazine. Trade with.Op Cit. Pg. 1.

20
igual cantidad de recursos a incrementar el comercio interprovincial. Ello podra
ser bueno para la unidad nacional.35
Recientemente se ha regresado a la discusin de ACI en Canad,
buscando profundizar sus alcances y contenidos. De acuerdo a un Think Tank
canadiense, CCPA Monitor, el verdadero sentido del regreso a las supuestas
negociaciones para eliminar completamente las barreras al comercio no es el
lograr "una verdadera unin econmica nacional" sino quitar las atribuciones que
las provincias tienen para establecer estndares altos para proteccin ambiental,
regulacin laboral, proteccin al consumidor, as como para intervenir en el rumbo
del desarrollo econmico de la provincia, debido a que estos pueden afectar
ciertos intereses de los negocios, por los cuales se pretender hacer a un lado
aspectos ms importantes como la calidad de vida de la poblacin y la capacidad
de los gobiernos provinciales para promover el desarrollo econmico y cuidar del
bienestar de su poblacin. Es decir, la propuesta de "profundizacin" del ACI lo
que en realidad busca es poder llevar ms a fondo la desregulacin y la
privatizacin, en los mismo trminos en que los acuerdos internacionales como el
TLCAN y la OMC lo establecen: El principal objetivo de las negociaciones
actuales, al igual que en las iniciales, del ACI, es promover una agenda de
privatizacin y desregulacin que limitar a los gobiernos en el futuro. Un segundo
objetivo es facilitar los compromisos internacionales de comercio de Canad
(NAFTA, OMC y acuerdos bilaterales). El lenguaje y las reglas del ACI son muy
similares y tienen sus races en la misma filosofa simplista de mercados buenos,
gobierno malo.36
El punto que est a debate es si las distorsiones producto de las diferencias
en polticas de abastecimiento del gobierno, estndares laborales, medidas de
proteccin al consumidor y ambientales tienen un costo realmente elevado en
comparacin con el beneficio que acarrean a la poblacin. El temor es que si se
ponen en la mesa de las negociaciones los criterios para homogeneizar
35

Ibidem, Pg 2.
Lee, Marc. In Search of a problem: The Future of the Agreement on Internal Trade and
Canadian Federalism. Briefing Papers Series Vol 1 No. 4. CCPA Monitor. 20 de Octubre de 2000.
http//:www.policyalternatives.ca/publications/ait-briefs.pdf. (Mayo de 2002). Pg. 1.
36

21
estndares en proteccin al consumidor, por ejemplo, estos sern a la baja,
ponderando como criterio fundamental no las necesidades sociales sino los
beneficios empresariales, mientras que las provincias tienen necesidades
diferentes de acuerdo a su abundancia de recursos naturales, medio ambiente,
etc. y necesitan medidas hechas a la medida para hacer frente a ellas. Y que el
discurso que maneja la Alianza de Manufactureros y Exportadores de Canad
(antes Asociacin Canadiense de manufactureros) no es realmente un inters por
la creacin de un solo mercado econmico en Canad sino que la privatizacin y
el libre mercado lleguen a todos los rincones que an no dominan. Esta
organizacin ha sealado, por ejemplo, que se deben eliminar los Marketing
Boards agrcolas, los cuales tienen como objetivo facilitar a los agricultores
ingresos estables y de buen nivel.
Desde el punto de vista de la iniciativa privada, la Certified General
Accountans Association of Canada, seala como inconclusos los siguientes
rubros:37

El captulo de inversiones (Captulo 6) no ha funcionado pues los gobiernos

provinciales deberan haber implementado iniciativas para estandarizar los
reportes de las compaas y evitar uno por cada provincia.

Las medidas para homogeneizar las diferencias en la proteccin al

consumidor, incluidos los servicios, no han prosperado como debieran.

Se acord que en 1997 los ministros de agricultura extenderan el alcance

del ACI a la agricultura y no se ha hecho.

Se acord que en julio de 1995 los ministros de energa negociaran un

captulo sobre energa y no se ha hecho.

Sobre el captulo 14, transporte, se ha avanzado muy lentamente en

establecer estndares nacionales.

37

Knox, Robert, Knox R.H. & Associates. Canadas AgreementOp. Cit, Pg. 8.

22
En el mismo documento se seala que el Internal Trade Secretariat, el
organismo encargado de la implementacin y administracin del ACI tiene una
larga lista de obligaciones de cada gobierno no cumplidas, lo que refleja que:
algunos gobiernos no estn tomando en serio la implementacin de estos
acuerdos.38
La solucin ms relevante que esta organizacin propone para resolver el
problema es que se implementen compensaciones financieras a travs de las
cortes si los gobiernos fallan en implementar las resoluciones de un panel, lo que
hara realmente funcionar este Acuerdo. Se seala que se debera proponer que:
...los gobiernos deberan considerar agregar al captulo 17 sobre procedimientos
de resolucin de disputas, que si los gobiernos fallan en implementar un reporte
del panel, por decir algo, en tres meses, los afectados por la inaccin se deberan
presentar ante la corte...39
El CCPA Monitor seala que hay un riesgo: el ACI est ntimamente ligado
al proyecto del TLCAN, y el ACI podra abrir brecha y preparar camino al TLCAN
en ciertas reas en las que no tiene capacidad de accin. Por ejemplo, el sistema
de salud est excluido de ambos, pero si ingresara este sector al ACI, ello
facilitara que formara parte en un futuro de tratados internacionales de comercio,
como precisamente las grandes corporaciones estadounidenses quieren y buscan.
Otro ejemplo son las regulaciones de abastecimiento al gobierno del TLC, las
cuales slo cubren al gobierno federal, y el ACI podra abrirle camino para que se
implementara a nivel provincial tambin.40
El Acuerdo Interno de Comercio ha sido muy criticado por su falta de
efectividad en relacin a las muchas reas de comercio que quedan exentas,
como el agrcola, energa y servicios financieros, e incluir como proveedores del
gobierno
38

industrias

como

Hydro-Quebec,

otras

corporaciones

Ibidem
Ibid, Pg. 20.
40
Lee, Marc. In Search of a problem: The Future of the Agreement on Internal Trade and
Canadian Federalism. Briefing Papers Series Vol 1 No. 4. CCPA Monitor. 20 de Octubre de 2000.
http//:www.policyalternatives.ca/publications/ait-briefs.pdf. (Mayo de 2002). Pg 5.
39

23
gubernamentales.

Adems la falta de un mecanismo que haga obligatoria la

aplicacin del Acuerdo y la falta de procedimientos que hagan real la armonizacin

de las regulaciones provinciales que obstaculizan la libre movilidad de los
factores.41

Hasta hoy las provincias han negociado exenciones: no se aplica

actualmente a las licencias sobre recursos naturales o al agua; el gobierno de

Columbia Britnica, Saskatchewan, Quebec y el gobierno federal excluyeron
algunas empresas gubernamentales; Columbia Britnica y Yukn han excluido los
municipios, las universidades y escuelas y a los hospitales; el sector salud y los
servicios sociales son excluidos del captulo de abastecimiento del gobierno; se
excluyen tambin los proveedores y servicios no lucrativos.
Marc Lee seala que es ms importante que los gobiernos provinciales se
abastezcan con criterios en que pueden implicarse en el desarrollo econmico de
su regin, o el bienestar de la poblacin sin que ello implique necesariamente los
costos ms bajos: Es inaceptable etiquetar a las diferencias en enfoque sobre la
proteccin ambiental, el desarrollo econmico regional, el manejo de los recursos
u otros asuntos legtimos como barreras al comercio interno. Muchas de las
llamadas barreras interprovinciales al comercio son resultado de elecciones
legtimas de poltica pblica.42

No obstante, s reconoce algunos problemas

tcnicos que habra que acordar, como el coordinar las licencias de profesionistas
entre las provincias de modo que haya ms movilidad laboral.

4.- Los flujos del comercio interprovincial

Existen claras tendencias dentro de la direccin y el contenido de los flujos de
comercio interprovinciales, que reflejan una correlacin de fuerzas econmica
entre las provincias. Haciendo una lectura horizontal en el Cuadro 4.1, la cual nos
indica las exportaciones hacia el resto de las provincias, tenemos lo siguiente:
41

Vegh, George. The characterization of Barriers to Interprovincial Trade Under The Canadian
Constitution. http://www.yorku.ca/ohlj/PDFs/34.2/vegh.pdf. (5 abril 2002).
42
Lee, Marc. In SearchOp. Cit, Pg 9.

24

Las provincias atlnticas

Las provincias con la que ms comercia Terranova son Ontario y Quebec.
Despus, en trminos de volumen de comercio est Nueva Escocia. Su comercio
con la Isla Prncipe Eduardo y con las provincias del oeste es mnimo.
La Isla Prncipe Eduardo comercia ms con su vecina Nueva Brunswick, y en
segundo lugar le sigue Ontario. Para el ao de 1996, la tendencia se modifica a
favor de Ontario, seguida por Nueva Brunswick y Quebec. Su comercio con el
oeste es mnimo.
Nueva Escocia para ambos aos, 1984 y 1996, muestra un comercio
predominante hacia Ontario, Quebec Nueva Brunswick y Terranova. En una
proporcin mucho menor le siguen Columbia Britnica y Alberta.
Nueva Brunswick presenta un comercio mayor con Quebec que con cualquier otra
provincia, seguido por su vecina Nueva Escocia y en tercer lugar, est Ontario. Su
comercio con el oeste sigue un patrn similar que el de Nueva Escocia.

Las provincias centrales

Ontario tiene un comercio muy fuerte con todas las provincias, en casi todas ellas
representa el mayor volumen. No obstante, su comercio con Quebec es bastantes
veces mayor que el del resto de las provincias. En trminos absolutos, su
comercio con el oeste es ms fuerte que con el este, no obstante en proporcin
con el tamao de las economas, su comercio con el este es considerablemente
grande.
Quebec tambin tiene como principal "socio" comercial a Ontario, y presenta un
patrn muy similar a sta.

25

Las provincias del oeste

Para Manitoba y Saskatchewan, su comercio con las provincias centrales, en
especial Ontario, es determinante, pero tiene un comercio con las provincias del
oeste considerable, especialmente con Alberta. Al contrario, el comercio hacia las
provincias atlnticas es mnimo.
Alberta, por su parte, tiene un comercio mayor con Ontario que con cualquier otra
provincia, seguido por su vecina Columbia Britnica y Quebec.
Columbia Britnica comercia fundamentalmente con su vecina Alberta, seguida de
cerca por Ontario. Su comercio con el este es considerablemente menor.
Si hacemos una lectura vertical de los Cuadros 4.1 y 4.2, los cuales nos
hablaran de las importaciones interprovinciales, tenemos una lectura muy similar
pero con un observacin importante: en todos los casos, para los dos aos
estudiados, 1984 y 1996, y para todas las provincias, las importaciones con
Ontario son mayores que con cualquier otra provincia, mientras que para la
provincia de Ontario, las importaciones con Quebec son las mayores.
A grandes rasgos, entonces, podemos sealar que Ontario, la mayor
economa provincial del pas, es el eje comercial para todas las provincias, y que
las distancias geogrficas y el tamao de las economas provinciales determinan
el resto de los flujos ms relevantes, como pudimos observar. Tambin podemos
notar que los criterios de cercana geogrfica y de tamao de la economa
explican

en

gran

medida

la

direccionalidad

de

los

flujos

comerciales

interprovinciales, pues existe un claro patrn geogrfico regional: las provincias del
oeste comercian escasamente con las atlnticas y viceversa. Por otro lado, cada
regin comercia intensamente entre s pero tambin da lugar a un comercio
significativo con las economas provinciales ms fuertes. Es decir, a nivel de la

26
economa nacional observamos que la teora de la gravitacin en el comercio
resulta directamente aplicable: el tamao de la economa provincial aunado a la
distancia geogrfica son dos factores que han determinado los flujos del comercio:
pues si bien el tamao de las economas provinciales est directamente
relacionado con el volumen de comercio con el resto del pas, tambin se pueden
notar la influencia de las exportaciones interprovinciales de acuerdo a patrones
geogrficos de cercana.
Podemos sealar tambin que no se percibe una tendencia cualitativa
diferente al comparar los dos cuadros, de modo que a grandes rasgos, el peso
econmico en el comercio entre provincias para el periodo no se modifica. 43

43

Existen sin duda muchos fenmenos de triangulacin del comercio que no tenemos forma de
registrarlo, as como estructuras de comercio intraindustria e intrafirma que desafortunadamente no
estn publicados, no obstante, se podra sealar que de existir tales datos, slo acentuaran el
predominio de las provincias de Ontario y Quebec en su comercio con el resto de las provincias.

27

Cuadro 4.1
Comercio entre provincias, 1984
(Millones de dlares canadienses)

Terra
IPE
NE
NB
Que
Ont
Man
Sask
Alta
CB

Ter

IPE

NE

NB

Que

Ont

Man

Sask Alta

CB

----42
469
202
939
1277
29
10
75
48

9
----160
145
154
265
7
2
16
14

128
56
----621
1115
2130
74
24
634
109

26
120
606
----1404
1599
58
21
81
85

197
69
508
693
----16554
814
877
3441
918

244
105
529
475
13895
----1813
1512
10052
1952

7
2
33
32
707
2564
----525
1207
385

6
2
37
32
659
2480
763
----2105
538

15
5
100
183
1873
5294
436
257
4051
-----

19
7
101
73
1890
6649
822
822
----2521

Fuente: Statistics Canada. Interprovincial Trade in Canada 1984-1996. Cat.15-546-XPE.

Cuadro 4.2
Comercio entre provincias, 1996
(Millones de dlares canadienses)

Terra
IPE
NE
NB
Que
Ont
Man
Sask
Alta
CB

Ter

IPE

NE

NB

Que

Ont

Man

Sask Alta

CB

----80
538
346
1022
1764
39
19
291
89

18
----207
243
225
494
13
8
23
29

137
92
----1059
1476
3297
91
38
184
162

98
208
813
----2281
2635
95
34
156
174

359
139
913
1475
-----25480
1098
573
2951
1817

243
210
1030
917
20188
------2533
2376
8532
4012

15
6
66
48
1153
3766
------813
1777
723

14
6
60
46
1103
3559
1058
-----2713
962

52
16
217
414
3340
10546
875
516
6093
-------

51
25
237
142
3476
12125
1472
1880
-----5274

Fuente: Statistics Canada. Interprovincial Trade in Canada 1984-1996. Cat.15-546-XPE.

28
El rol clave de la provincia de Ontario en el comercio interprovincial es
reflejo de su importante desempeo econmico, y tambin poltico, en Canad. Ha
sido histricamente una provincia muy importante y lo sigue siendo en nuestros
das: Con ms de un tercio de la poblacin y con cerca del 40% del Producto
Nacional Bruto de la nacin, Ontario ocupa una posicin en la federacin
canadiense que no tiene equivalente en ningn otro sistema federal avanzado. 44
Los fuertes montos de comercio interprovincial de esta provincia parten de
su desarrollo econmico. De hecho, la historia industrial de Canad se conform
bsicamente en torno a la economa de Ontario. La industria canadiense est
altamente concentrada en el sur de esta provincia, aunque un porcentaje de ella
se ubica tambin en Quebec. En 1995...Ontario fue la provincia lder en 15 de los
22 principales grupos industriales, incluyendo 4 de las 5 categoras ms
importantes (equipo de transporte, productos alimenticios, productos qumicos, y
productos elctricos y electrnicos). Quebec encabez la produccin de textiles,
ropa y productos de papel. Columbia Britnica domin la elaboracin de productos
de madera, sobre todo de madera suave exportada a EU. 45
Segn John McCallum, como se seal en el Captulo 2, tomando como
punto de partida al siglo XIX, las races del peso econmico de la provincia de
Ontario se explican por sus condiciones climticas favorables para la agricultura y
la inmigracin, a partir de lo cual se generaron las condiciones para el desarrollo
de un mercado interno con produccin manufacturera, ligada en primera instancia
a las necesidades agrcolas y de la poblacin. El trigo comenz siendo la mquina
del crecimiento de Ontario, desde donde se desarrollaron el transporte interno, los
bancos, y algunas industrias manufactureras que constituyeron la base de su
desarrollo econmico.46
44

Courchene, Thomas. Telmer, Colin. From Heartland to North American Region State. Toronto,
University of Toronto Press, 1998. Pg 1.
45
Davis, F. John. Geographical and Economic Relation Issues in US-Canadian Relations. The
USA and Canada 1998. London, Europa Publications Limited.
46
McCallum, John. Agriculture and EconomicOp. Cit. Para los lectores interesados, no est de
ms sealar que esta lectura histrica es la base de una interpretacin peculiar que hace
McCallum sobre la Teora de los Staples una teora de origen canadiense, cuyo fundador es
Harold Innis. Dicha teora busca explicar el desarrollo econmico por el comportamiento de los
productos exportables intensivos en materias primas. McCallum propone analizar los efectos de

29

La fuerza econmica de Ontario dentro de Canad, hizo que esta provincia

fuera un punto de referencia muy importante en la determinacin de las polticas
industriales y en general, de las polticas econmicas del pas, pero a su vez,
fueron estas mismas polticas industriales las que fortalecieron a la economa de
Ontario, favoreciendo su desarrollo por sobre las dems provincias. ...Ontario fue
tan prspero y diversificado econmicamente, -y tan poderoso polticamente, que
la poltica canadiense tuvo que centrarse en Ontario...El manejo de las grandes
palancas de la estabilidad econmica siempre conservaron gran atencin sobre la
economa de Ontario: cuando Ontario ha avanzado, tambin Canad lo ha
hecho.47
El ejemplo ms claro de ello lo constituye la poltica de sustitucin de
importaciones iniciada en la segunda mitad del siglo XIX. Mediante sta se
buscaba proteger al mercado nacional con aranceles externos, para promover la
industrializacin del pas. Pero si Ontario produca manufacturas y el resto de las
provincias las compraban, la sustitucin de importaciones slo facilit que las
provincias consumidoras no adquirieran bienes extranjeros manufacturados
posiblemente a precios ms baratos de los que Ontario ofreca. Por este motivo,
esta poltica que buscaba promover la industrializacin de Canad fue criticada
por proteger los intereses de esta provincia.
Un ejemplo de ello es el siguiente: el oeste canadiense del siglo XIX, en
particular las praderas agrcolas, enfrentaban condiciones de extrema presin
climtica para cosechar las siembras de granos antes de que las heladas o las
lluvias llegaran a estropearlos. Las jornadas de trabajo en esta poca durante la
segunda mitad del siglo XIX eran extenuantes y no haba que perder ni una hora
de luz para finalizar las labores a tiempo. Por ello la llegada de la maquinaria, ms
veloz que los caballos, fue muy importante. En Canad existieron productores de
maquinaria como Massey y Harris, pero sus productos tenan un precio protegido
encadenamiento causados por las exportaciones de recursos, observando sus diferentes efectos
en las regiones con diferentes dotaciones de recursos.
47
Courchene, Thomas. Telmer, Colin. From HeartlandOp. Cit, Pg 11.

30
por los aranceles acordados en la Poltica Nacional la cual a su vez encareca la
importacin de maquinaria ms barata de Estados Unidos. Esta situacin gener
descontento en los habitantes del oeste.48
Adems, la sustitucin de importaciones estimul el ingreso de empresas
transnacionales al territorio canadiense, gran parte de las cuales se localizaron en
Toronto, Ontario.
El resultado de este panorama que gravita en torno a la economa de
Ontario, es que esta provincia ha tenido un tradicional gran supervit en su
comercio con el resto de las provincias, mientras todas la dems tienen un dficit
considerable. Existen slo dos excepciones: Quebec, quien ocupa el segundo
lugar en desarrollo industrial, y en algunos aos ha logrado un supervit, y Alberta,
la cual, gracias a sus ventas petroleras, ha logrado en algunos aos saldos
positivos, lo cual ha sido la excepcin y no la regla. En el Cuadro 4.3 podemos
observar los saldos de la balanza comercial interprovincial para los aos de 1984,
1990 y 1998, en cuyo panorama resaltan los enormes supervits comerciales de
Ontario y los signos negativos predominantes para el resto de los casos.
Como podemos ver en estas cifras, la provincia que tiene una mayor
dependencia de la economa nacional en cuanto a las exportaciones
interprovinciales es la provincia de Ontario. Quebec est en segundo lugar,
mientras que el resto de las provincias tienen un vnculo primordialmente
importador, en tanto el saldo de la balanza comercial interprovincial es
crnicamente deficitaria.

Cuadro 4.3
SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL INTERPROVINCIAL
(millones de dlares canadienses)
48

Vase: Waite, Peter. Entre tres ocanos: los desafos de un destino continental 1840-1900. En:
Craig Brown (Comp) La historia ilustrada de Canad. Mxico, FCE, 1994.

31

1984
-2441
-364
-2316
-1542
-1275
8807
-622
-2552
9211
-5552

Terranova
Isla Prncipe E.
Nueva Escocia
Nueva Brunswick
Quebec
Ontario
Manitoba
Saskatchewan
Alberta
Columbia B.

1990
-2714
-509
-3069
-1852
2612
20240
-800
-3416
-1404
-8027

1998
-3363
-726
-3877
-1345
-1375
29226
-808
-4208
-2490
-9794

Fuente: elaborado con base en: Statistics Canada. Interprovincial Trade in Canada, Cat. 15-546XPE; Interprovincial and International Trade in Canada. Cat. 15-546-XIE.

Ahora estableceremos una comparacin del nivel de dependencia de las

provincias de los mercados nacionales e internacionales, mediante los insumos y
productos que se destinan o provienen de ambas economas extraprovinciales.

5.- Comercio internacional versus comercio interprovincial

Si realizamos una comparacin entre el desempeo del comercio interprovincial y
el del comercio internacional en las dos ltimas dcadas, la caracterstica ms
relevante que resalta es que mientras que en la dcada de los ochenta sus tasas
de crecimiento tuvieron un comportamiento similar, durante la dcada de los aos
noventa

las

exportaciones

comparativamente

menor

interprovinciales
al

del

comercio

presentaron
internacional:

un
"El

desempeo
comercio

interprovincial fue tan importante como las exportaciones internacionales de 1984

a 1990, ambos creciendo a un promedio del 3.5%. De 1990 a 1996, el cuadro fue
completamente diferente pues el comercio interprovincial se increment solamente
a una tasa promedio anual de 2.8% vis a vis 10.9% en las exportaciones

32
internacionales".49

Si consideramos el perodo que va de 1992 a 1998, tenemos

que mientras que el comercio interprovincial se increment a una tasa promedio

de 4.7%, el internacional creci a un vigoroso 11.9%. 50 Los diferenciales de
crecimiento entre ambas variables los podemos apreciar en la Grfica 4.1.

GRAFICA 4.1
Exportaciones interprovinciales e internacionales de bienes en
Canad (1984-1999)
(Millones de dlares)

Interprovincial

19
98

19
96

19
94

19
92

19
90

19
88

Internacional

19
86

19
84

400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0

En el Cuadro 4.4, tenemos la tasa de exportaciones internacionales/

exportaciones interprovinciales. Como primer dato, vemos que la tasa de
exportaciones internacionales/exportaciones interprovinciales creci de 1.14 a
2.01, es decir, el nivel de las exportaciones internacionales se increment de 114%
de la exportaciones interprovinciales a un 201% de las exportaciones
interprovinciales en el perodo analizado.

49

Statistics Canada. Interprovincial Trade in Canada 1984-1996. Ottawa, 1998. Pg. 13.
Statistics Canada. Interprovincial and International Trade in Canada 1992-1998. Ottawa,
2000.
50

33
Cuadro 4.4
Tasa de exportaciones internacionales/ exportaciones interprovinciales,
1984 y 1998

Canad
Terranova
Isla P. Eduardo
Nueva Escocia
Nueva Brunswick
Quebec
Ontario
Manitoba
Saskatchewan
Alberta
Columbia B

1984
1.14
2.77
0.47
0.78
1.07
0.93
1.43
0.66
1.58
0.63
2.05

1998
2.01
2.90
0.87
1.27
0.96
1.82
2.56
0.95
1.79
1.39
2.33

Fuente: Elaborado con base en Statistics Canada Cat.15-546-XIE, 2000 y 15-546-XPE, 1998.

Observando los datos por provincias, tenemos que en todos los casos,
excepto en Nueva Brunswick para 1998, aumenta la relacin exportaciones
internacionales/exportaciones interprovinciales, aunque alguna provincias estn
mucho ms vinculadas con la economa internacional que otras en lo que respecta
a sus exportaciones: Terranova, Ontario y Columbia Britnica tienen la relacin
ms alta, seguida por Quebec, Saskatchewan Alberta Nueva Escocia, Nueva
Brunswick, Manitoba e Isla del prncipe Eduardo, con la relacin ms baja. El caso
de Nueva Brunswick no representa una tendencia, pues hemos analizado los
casos para todos los aos de la dcada de los noventa, y el dato de 1998
representa slo un momento coyuntural. Estas tasas estn representadas en la
Grfica 4.2. Los incrementos ms notables, comparando los aos de 1984 y 1998,
los presentan las provincias de Alberta, Ontario y Quebec.

34

Grfica 4.2
Tasa de exportaciones internacionales/exportaciones
interprovinciales en Canad 1984 y 1998
3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00

1 984

CB

lb
er
ta
A

Sa
sk
at

io
M
an
ito
ba

O
nt
ar

Q
ue
be
c

NB

NE

IP
E

an
ov
a

Te
rr

Ca
na
da

1 998

Grfico 4.3
Participacin de las provincias en las exportaciones interprovinciales
C Britnica
Alberta
Saskatchewan
Manitoba
Ontario
Quebec
N Brunswick
1996

N Escocia

1984

Isla Prncipe E
Terranova
0

10

15

20

25

30

35

40

45

35

Grfica 4.4
Participacin provincial en las exportaciones internacionales
Columbia B
Alberta
Saskatchew an
Manitoba
Ontario

1998

Quebec

1984

Nueva B
Nueva E
IPE
Terranova

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

Fuente: Elaboradas con base en Statistics Canada Cat.15-546-XIE, 2000 y 15-546-XPE, 1998.

Grfico 4. 5
Participacin provincial en la importaciones
internacionales, 1984 y 1998
Columbia B
Alberta
Saskatchew an
Manitoba
1998

Ontario

1984

Quebec
Nueva B
Nueva E
IPE
Terranova
0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

36

Grfico 4. 6
Participacin provincial en las importaciones interprovinciales, 1984 y
1998
Columbia B
Alberta
Saskatchewan
Manitoba
Ontario

1998

Quebec

1984

Nueva B
Nueva E
IPE
Terranova
0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

Fuente: Elaboradas con base en Statistics Canada Cat.15-546-XIE, 2000 y 15-546-XPE, 1998.

Ahora bien, vamos a observar de manera ms directa el peso que cada una
de las provincias tiene en las importaciones y exportaciones interprovinciales e
internacionales. En las Grficas 4.3, 4.4. y 4.5 podemos observar que son la
economas ms grandes las que tienen nexos comerciales ms significativos. La
evolucin del comercio interprovincial en la actualidad sigue reflejando la posicin
central de Ontario como la provincia proveedora ms importante del Canad.
Adems de esto, el rol que la provincia de Ontario desempea en el comercio
internacional de este pas es central, pues para el ao de 1984 las exportaciones
internacionales de bienes y servicios de Ontario representaban el 46% del total
nacional; la misma cifra para el ao de 1996 aument al 48%.
Habiendo obtenido una perspectiva sobre la importancia que tienen los
flujos comerciales de las provincias dentro del total nacional, vamos ahora a
aplicar el indicador de la economa abierta de Dornbush para cada provincia, no
nicamente en relacin con la economa internacional como se hace
tradicionalmente, sino que tambin la aplicamos en el mbito nacional, para
conocer los diferentes niveles de vinculacin o dependencia, e indagar las

37
modificaciones que las provincias han experimentado en relacin con ambas
esferas de la economa.
Zarkovic diserta sobre los posibles vnculos entre el desarrollo discontinuo y
los niveles de integracin o dependencia de las provincias con la economa
nacional. Si una provincia tiene un elevado ndice de dependencia con la
economa nacional, ello implica que los mercados extra-provinciales del resto del
pas son importantes para satisfacer su demanda y oferta locales. En el caso del
mercado nacional, la provincia, para su crecimiento, dependera en mayor grado
de sus lazos econmicos con el resto de la economa nacional, lo que le implica
un tipo de relacin con ella, pues, Ceteris Paribus, a mayor relacin, ms inters
va a tener la provincia de cuidar sus nexos con la economa nacional y viceversa,
pues de acuerdo con la fuente espacial para adquirir insumos y un lugar
geogrfico de comercializacin de sus productos, se estimular su fortaleza con
los vnculos hacia la economa local, nacional o internacional.

38

Cuadro 4. 5

ndices de apertura de las economas provinciales en la economa

nacional, 1985-1998

Ao

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

0.6

0.6

0.6 0.6 0.6 0.5 0.5

0.5

0.5

0.6

0.6

0.5

0.5

0.5

IPE

0.9

0.9

0.8 0.8 0.7 0.8 0.8

0.8

0.8

0.8

0.7

0.7

0.8

0.8

NE

0.6

0.6

0.6 0.6 0.6 0.6 0.6

0.5

0.6

0.6

0.5

0.5

0.6

0.6

NB

0.8

0.7

0.7 0.7 0.7 0.8 0.7

0.7

0.7

0.7

0.7

0.7

0.7

0.7

0.5

0.4

0.4 0.4 0.4 0.4 0.4

0.4

0.4

0.4

0.4

0.4

0.4

0.4

0.4

0.4

0.4 0.4 0.4 0.3 0.3

0.3

0.3

0.3

0.3

0.3

0.3

0.3

0.6

0.6

0.6 0.6 0.6 0.6 0.6

0.6

0.6

0.6

0.6

0.6

0.6

0.6

0.7

0.6

0.7 0.7 0.7 0.6 0.6

0.6

0.6

0.6

0.6

0.6

0.6

0.6

0.6

0.6

0.6 0.6 0.6 0.5 0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

CB

0.4

0.4

0.4 0.4 0.4 0.4 0.4

0.3

0.3

0.3

0.3

0.3

0.3

0.3

Indice: exportaciones interprovinciales ms importaciones interprovinciales entre PIB provincial.

Fuente: elaborado con base en: Statistics Canada, Interprovincial Trade in Canada 1984-1996. Cat.
15-546-XPE; Interprovincial and International Trade Cat. 15-546-XIE 2000; Provincial Economic
Accounts Cat. 13-213-PPB.

39
En el Cuadro 4.5, podemos ver los ndices de apertura de las provincias
hacia la economa nacional, es decir, una relacin entre la produccin provincial y
el volumen del comercio interprovincial. Una primera observacin nos muestra que
Ontario, Quebec, y Columbia Britnica, es decir, las economas provinciales ms
grandes son las que presentan los ndices ms bajos, con un ndice promedio para
el perodo 1985-1998 de .3, .4, y .4 respectivamente. Es decir, en estos trminos
relativos, el comercio interprovincial es relativamente menos relevante para sus
economas que para el resto. Tienen un nivel de "dependencia" del comercio
interprovincial menor.
A este primer grupo de provincias le siguen Alberta y Terranova, ambas con
un ndice promedio para el mismo perodo, de .5. Finalmente, el resto de las
provincias atlnticas (Nueva Escocia, Nueva Brunswick e Isla Prncipe Eduardo) y
las dos provincias restantes de las praderas, muestran el ndice ms elevado:
Manitoba y Saskatchewan tienen un promedio de .6, mientras que en Nueva
Escocia tambin es de .6, en Nueva Brusnwick de .7 y en la Isla Prncipe Eduardo
el ndice promedio es de .8.
Un primer resultado que resalta es que mientras mayor es la economa
(medido en trminos del PIB provincial) menor es el nivel de dependencia relativa
de la provincia con el comercio interprovincial.
Observemos ahora el Cuadro 4.6: en ste los ndices son ligeramente
mayores para todas las provincias, y en todos los casos observamos que pasada
la recesin de inicios de los aos noventa, se da una tendencia ascendente en
todos los casos, a diferencia del comercio interprovincial, en el que a lo largo de
los aos noventa hay una tendencia generalizada ms bien descendente.
Los niveles ms bajos los presenta la Isla Prncipe Eduardo, alcanzando un
ndice promedio para todo el perodo de .3; le sigue Nueva Escocia con .4. A ello
le siguen Terranova y las cuatro provincias del oeste con un ndice promedio de .

40
5. Nueva Brunswick tiene un ndice promedio de .6 y finalmente Ontario presenta
el ndice promedio ms alto, con .7.
Ontario, la mayor economa provincial, muestra el ndice ms bajo en
comercio interprovincial y a la vez el ms alto en el comercio internacional. En el
otro extremo tenemos a la Isla prncipe Eduardo, con el ndice promedio ms bajo
en el comercio internacional, de .3 y el ms alto en comercio interprovincial, con .
8. En el caso de Quebec, se observa una clara tendencia a aumentar en el
comercio internacional y a disminuir en el interprovincial, aunque su ndice
promedio no vara tan fuertemente

Este es el mismo caso de Alberta, de

Columbia Britnica de Saskatchewan. En Manitoba, sin bien crece notablemente

su comercio internacional, el interprovincial se mantiene con un peso similar. Lo
mismo sucede en Manitoba, Nueva Brunswick.

41

Cuadro 4.6

ndices de apertura de las economas

provinciales en la economa internacional, 1985-1998

Ao

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

0.4

0.4

0.4

0.5 0.5 0.5 0.4 0.3 0.4 0.4

0.5

0.5 0.6

0.6

0.3

0.3

0.3

0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3

0.3

0.3 0.4

0.4

NE

0.5

0.4

0.4

0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4

0.5

0.5 0.5

0.6

NB

0.5

0.6

0.6

0.5 0.5 0.6 0.5 0.5 0.6 0.6

0.7

0.7 0.7

0.7

0.5

0.4

0.4

0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.5 0.6

0.6

0.6 0.7

0.7

0.7

0.6

0.6

0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.7 0.8

0.9

0.8 0.9

0.9

0.4

0.4

0.4

0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.5

0.5

0.5 0.6

0.6

0.5

0.5

0.5

0.5 0.4 0.4 0.4 0.5 0.5 0.6

0.6

0.6 0.7

0.7

0.4

0.4

0.4

0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.5 0.5

0.6

0.6 0.6

0.6

CB

0.5

0.5

0.5

0.5 0.5 0.5 0.4 0.4 0.5 0.5

0.6

0.5 0.6

0.6

Indice: exportaciones interprovinciales ms importaciones interprovinciales entre PIB provincial.

Fuente: elaborado con base en: Statistics Canada, Interprovincial Trade in Canada 1984-1996. Cat.
15-546-XPE; Interprovincial and International Trade Cat. 15-546-XIE 2000; Provincial Economic
Accounts Cat. 13-213-PPB.

42
Todas las provincias aumentan su dependencia del comercio internacional,
mientras que, a excepcin de Nueva Brunswick y Manitoba, disminuyen su
dependencia del comercio interprovincial.
Una forma ms detallada para observar los vnculos de las provincias hacia
los mercados nacionales e internacionales, lo constituyen el desglose de insumos
y productos. Dada la importancia de los bienes de capital, hacemos una
presentacin de la proporcin interprovincial e internacional de las exportaciones e
importaciones de bienes de capital, por provincias, para comparar los mercados
de compra y venta prioritarios.
Podemos observar en el Cuadro 4.7 que todas las provincias, excepto
Ontario, adquieren preferentemente la maquinaria del mercado interprovincial que
del internacional con dos excepciones: Terranova en 1984 y Manitoba en 1998. Es
decir, el conjunto de las provincias dependen ms de los mercados
interprovinciales que de los mercados internacionales en la compra de estos
insumos estratgicos.
Habiendo observado la balanza comercial interprovincial, no es difcil saber
cul provincia es la vendedora de dichos bienes de capital a nivel nacional:
Ontario, la misma gran compradora de dichos insumos en mercados extranjeros.
Es probable que los productos producidos y vendidos por Ontario pueden estar
estrechamente ligados con las compras que a su vez sta realiza en el extranjero.
En el Cuadro 4.8, podemos notar asimismo la tendencia hacia la
concentracin de las exportaciones interprovinciales e internacionales de
maquinaria y equipo por parte de Ontario. Es particularmente destacado el
incremento de las exportaciones internacionales de Ontario, donde pasa del
36.9% del total nacional exportado a los mercados internacionales, al 69.7% en
1999. Manitoba, por el contrario, tiene la reduccin ms fuerte, pasando del 21%
al 3.1%. Nueva Brunswick, Quebec, Saskatchewan, Alberta y Columbia Btitnica

43

Cuadro 4.7
Proporcin interprovincial e internacional de las importaciones en los insumos
de bienes de capital adquiridos por las provincias, 1984 y 1998
(Porcentajes)

Terranova
Isla prncipe Eduardo
Nueva Escocia
Nueva Brunswick
Quebec
Ontario
Manitoba
Saskatchewan
Alberta
Columbia Britnica

Interprovincial
1984
0.2
0.6
4.0
5.1
23.3
7.7
4.4
11.2
24.6
15.1

1998
4.2
0.9
3.3
3.8
18.0
13.1
2.2
11.6
28.8
12.3

Internacional
1984
1998
1.0
0.7
0.2
0.1
2.5
1.9
1.6
1.5
21.7
16.3
43.9
51.3
3.8
3.5
4.6
3.9
11.9
11.0
8.0
9.5

Cuadro 4.8
Participacin de las provincias en la exportacin interprovincial e internacional de
bienes de capital
(Porcentajes)

Terranova
IPE
Nueva E
Nueva B
Quebec
Ontario
Manitoba
Saskatchewan
Alberta
Columbia B

Interprovincial
1984
0
0.1
0.2
0.6
17.0
62.1
9.1
3.1
0.3
5.1

Internacional
Interprovincial
1998
1984
0.3
0.05
0.1
0.04
0.9
0.7
1.3
0.3
14.5
13.3
36.9
66.5
21.8
6.6
5.1
1.4
8.8
5.3
10.4
5.6

Internacional
1998
1.0
0.1
0.7
0.2
13.2
69.7
3.1
1.4
3.9
6.6

44
ven tambin descender su participacin en las exportaciones nacionales de bienes
de capital.
Poniendo en una perspectiva comparativa a la industria de bienes de capital con
otros bienes comerciados, encontramos que segn un estudio realizado por
Statistics Canada,51 las industrias que registran un incremento de la tasa de
exportaciones internacionales/exportaciones interprovinciales ms acentuada son:

Maquinaria y equipo
Maderas y otros productos de madera
Papel y productos de papel
Productos fabricados con plstico, piel y caucho
Productos electrnicos y telecomunicaciones
Productos minerales no metlicos
Bebidas
Productos metlicos bsicos
Productos textiles
Muebles
Productos metlicos
Carbn y petrleo
Ropa y productos tejidos
Impresiones y publicaciones

La lista la encabeza la maquinaria y equipo, destacan tambin los

productos electrnico y telecomunicaciones, as como metales bsicos, productos
minerales no metlicos y el petrleo y el carbn.

En todos estos insumos

productivos vemos entonces que las exportaciones internacionales en relacin con

las interprovinciales han tenido un rol cada vez ms importante.

51

Grady, Patrick. Macmillan, Kathleen. An Anlisis of Interprovincial Trade Flows from 1984 to
1996. http://strategis.ic.gc.ca/SSG/il0004oe.html. (febrero 2002).

45

6.- El comercio interprovincial y el debate sobre la cohesin de la

economa nacional
El estudiar la evolucin del comercio interprovincial de bienes de inmediato nos
sita dentro de una importante polmica que se ha desarrollado en Canad: la
fuerza de la unin econmica canadiense versus los vnculos econmicos de
Canad con los Estados Unidos, llamados comnmente vnculos norte-sur. En
este debate se ha estudiado al comercio interprovincial como un indicador de la
cohesin de la economa nacional.
Desde diferentes puntos de vista, existe en Canad una larga discusin
sobre su identidad nacional como algo diferenciado de los Estados Unidos. Con un
mismo idioma, una historia compartida, una economa muy integrada y una
cercana geogrfica considerable, Canad ha buscado diferenciarse de su
poderoso vecino del sur, lo cual es lgico si consideramos que la delimitacin de
su territorio y la conformacin de la Confederacin de Canad en 1867 estuvo en
gran medida vinculada con un inters de separarse, e incluso de defenderse, del
territorio que se independiz de Gran Bretaa y que daba lugar al nacimiento de
una nacin al sur, la cual lleg a ser tan dinmica econmicamente, que ejerca un
atractivo imn y una fuerte influencia sobre el desarrollo y evolucin de la propia
economa canadiense.
Sin duda Estados Unidos estaba contemplando la posibilidad de que
Canad, como vecino de historia y de geografa, formara parte de la misma unin
econmica. Ello queda reflejado en la siguiente cita: "La primera Constitucin de la
nueva Repblica Americana, conocida como los Artculos de la Confederacin, y
que toma efecto oficial el primero de marzo de 1781, seala en su artculo XI:
"Canad puede acceder a esta Confederacin, y ser parte de los Estados Unidos;
puede ser admitida y tener todas las ventajas de esta Unin; pero ninguna otra
colonia puede ser admitida en las mismas condiciones, a menos que tal admisin
sea
52

acordada

por

los

siete

estados".52

La

historia

White, Randall. Fur Trade to Free Trade. Toronto, Dundurn Press, 1988.

del

Canad

est

46
indisolublemente ligada con la de los Estados Unidos; por algo se dice que la
Guerra de Independencia no hizo surgir a una nacin, sino a dos: Estados Unidos
y Canad. Lipset seala que "frecuentemente se define al Canad diciendo lo
que no es: los Estados Unidos".

53

Este debate ha adoptado diversos contenidos, y en la esfera econmica ha

sido central, pues existe un nivel de integracin econmica muy elevado de
Canad con la economa de Estados Unidos. No es extrao por ello, que
observemos una discusin sobre el desempeo del comercio interprovincial
canadiense inmerso en un debate sobre la economa nacional versus la
integracin a la economa de Estados Unidos a travs de una comparacin del
comercio interprovincial con el comercio internacional.
As, el comercio interprovincial ha sido analizado por Helliwell, Lee y
Messinger, comparando qu tan cohesionada est la economa nacional
canadiense en relacin con su integracin hacia el sur, y concluyen que: "...la
economa canadiense post-Tratado de Libre Comercio mantiene una fuerte
estructura nacional, con vnculos de comercio interprovincial ms estrechos que el
que existe entre las provincias [de Canad] y los estados [de Estados Unidos]". 54
John McCallum por su parte, plantea que pocos economistas estaran de
acuerdo con la idea que plantea Kenichi Ohmae en relacin con que las fronteras
han desaparecido, y desarrolla un estudio de caso en donde se propone mostrar
que las fronteras entre Canad y Estados Unidos ejercen una influencia
considerable,

observando

los

patrones

de

comercio

interprovincial

internacional.55 Elabora un modelo economtrico basndose en la teora

gravitacional, y encuentra que las provincias canadienses comercian veinte veces

53

Lipset, Martin S. Continental Divide. The Values and Institutions of The United States and
Canada. NY, Roudledge, 1991.
54
Helliwell, ,John. Lee,Frank. Messinger, Hans. "Efects of the Canada-U.S. FTA on Interprovincial
Trade". Mimeo, Febrero 1999. Pg 31.
55
McCallum, John. "National Borders Matter: Canada-U.S- Regional Trade Patterns". American
Economic Review. June 1995.

47
ms entre ellas mismas que con los estados de Estados Unidos de igual distancia
y tamao.
Statistics Canada, por su parte, abre una de sus publicaciones sobre
comercio interprovincial citando el estudio anterior de McCallum, en aras de
mostrar los lazos que el comercio interprovincial ha desarrollado en la unin
econmica de Canad.56
Dentro de este debate sobre el comercio interprovincial, se han utilizado
teoras que buscan explicar el comportamiento del fenmeno de "desviacin de
comercio", es decir, el comercio interprovincial se ha enmarcado dentro del debate
que ha existido en las teoras del comercio internacional, sobre los posibles
efectos de la liberalizacin comercial, en el sentido de si crean nuevos flujos
comerciales o si slo desvan algunos ya existentes.
Jacob Viner, pionero en el estudio de las uniones aduaneras, estableci que
stas no necesariamente repercuta en efectos beneficiosos debido a que
presentan una combinacin de elementos proteccionistas con elementos de libre
comercio, y sus efectos habra que evaluarlos bsicamente a travs de dos
factores: la creacin del comercio y la desviacin del comercio. Estos dos
conceptos

los define de la siguiente manera: cuando se sustituye cierta

produccin nacional por importaciones de un pas con el que se ha establecido

algn acuerdo comercial,57 de acuerdo a Viner se estara creando comercio.
Detrs de esto subyace la idea de que se desplaza la produccin desde el
productor de mayores costos (el nacional) hacia el de menores costos (el pas
socio), es decir, est habiendo una correcta distribucin internacional de los
56

Statistics Canada. The Economic Benefits of Interprovincial Trade in Canada. Ottawa, 1996.
Como se sabe, existen una gran variedad de acuerdos comerciales: mientras que en un rea de
libre comercio se eliminan los gravmenes y las restricciones cuantitativas a todas las
importaciones entre los pases socios, en la unin aduanera, adems de acordar este libre
comercio, se incluye un esquema comn de aranceles con el resto del mundo. El mercado comn
incluye lo anterior, pero aade la libre movilidad de los factores. La unin econmica, el mayor nivel
de integracin econmica, incluye todos los elementos del mercado comn y agrega una misma
poltica fiscal y monetaria entre los pases que la conforman.
57

48
factores, lo que le da una calificacin "positiva" a este comercio. Entonces,
creacin de comercio se definira como el desplazamiento de un productor de altos
costos (nacional) hacia un productor de bajos costos (bienes importados),
mientras que desviacin de comercio se definira como el cambio de un productor
de bajos costos (importacin de un pas cualquiera) hacia uno de altos costos
(importacin del pas con el que se establece algn acuerdo comercial. 58
O sea, si el pas estaba importando un bien producido a bajos costos, y
debido a que se establece algn acuerdo de eliminacin de aranceles con otra
nacin, se sustituyen dichas importaciones por adquisiciones de este nuevo pas
con el que se firma el acuerdo, an a pesar de que sus costos de produccin
pudieran ser mayores que los del otro pas del que se importaba anteriormente,
estaramos frente a un proceso de desviacin de comercio, con sus efectos
negativos en cuanto a la asignacin internacional de los recursos: se desplaza el
comercio de un productor eficiente hacia uno menos eficiente.
Las opciones sealadas por Viner seran entonces: 1) un efecto positivo
que generara bienestar en la unin aduanera, al ocurrir una correcta asignacin
de los recursos a nivel mundial, favoreciendo los centros productivos con menores
costos y generando nuevos flujos de comercio, y

2) un efecto negativo que

ayudara a centros con altos costos, pero respaldados por una poltica arancelaria
en la que slo se cambian de direccin los flujos de comercio ya existentes con
terceros pases lo que creara una asignacin mundial de recursos ineficiente.
Con la unin aduanera se dara una discriminacin geogrfica debido a los
diferenciales en los aranceles, aunque sus efectos no siempre responden a un
correcto criterio de costos, que a final de cuentas afectan el nivel de ingresos
mundial.

58

Patterson,Seymour. The Microeconomics of Trade. Missouri, The Thomas Jefferson University

Press, 1989.

49
En el anlisis del comercio interprovincial, para evaluar la creacin y
desviacin de comercio, en algunos de los trabajos, como en el de Helliwell, Lee y
Messinger, se ha retomado la teora gravitacional del comercio.
Jan Tinbergen ha sido uno de los pioneros en el desarrollo de esta teora
gravitacional del comercio. Este premio Nobel, seala que: "Sobre la base de
estudios empricos anteriores y ms detallados, y de anlisis tericos, llegamos a
la conclusin de que los principales determinantes del comercio ptimo 59 son el
tamao de los dos pases considerados y su separacin geogrfica. La medida
escogida para representar el tamao es el producto nacional bruto" 60.
"El modelo gravitacional asume que los flujos del comercio (atraccin)
depende de la distancia fsica y del tamao econmico (masa) representado en el
PIB real, similar a la ecuacin de la gravedad usada en fsica...El modelo de
gravedad ha sido siempre la ms exitosa estructura para evaluar empricamente
los flujos de comercio bilateral." 61 Esta teora plantea entonces, que las
exportaciones entre los estados y las provincias estaran en funcin directa del
tamao del PIB y en funcin inversa de la distancia existente entre ellos: a mayor
PIB mayor comercio y a mayor distancia menor comercio.
La teora gravitacional ha sido empleada por Helliwell, Lee y Messinger para
evaluar el "efecto desviacin del comercio", retomando la idea de Viner en el
sentido de que la formacin de reas de libre comercio, uniones aduaneras, u
otros bloques preferenciales de comercio tienen efectos inciertos sobre el
bienestar econmico: "Si bien hay un presupuesto general de las ganancias de un
comercio creciente, basado en una mayor especializacin en busca de lograr
economas de escala y de engranar ventajas comparativas, hay siempre la
posibilidad de que la desviacin del comercio pueda reducir el comercio con
pases no miembros de modo que se compensen las ganancias esperadas del
incremento del comercio entre pases miembros"62.
59

Se refiere a una utilizacin ptima de los recursos.

Tinbergen, Jan. Hacia una economa mundial. Barcelona, Oikos-Tau, 1970. Pg.75.
61
Helliwell, Op.Cit.,Pg 9.
62
Ibidem, Pg. 6.
60

50

Con esta lgica, estos autores aplican el modelo gravitacional para indagar
la posible desviacin de comercio interprovincial hacia el comercio con los Estados
Unidos, a raz del Tratado de Libre Comercio (TLC). Se preguntan sobre la
posibilidad de que: "El TLC pueda haber creado ms comercio entre Canad y los
Estados Unidos en parte por desviar comercio de los canales interprovinciales. Si
esto ha ocurrido, y si el efecto desviacin del comercio ha sido mayor que el efecto
creacin de comercio, esto podra influir de manera considerable el juicio sobre los
beneficios netos del TLC."63
De la elaboracin de su modelo concluyen que: "el modelo predice que el
comercio interprovincial en 1996 habra sido 13% ms alto de no ser por el TLC", 64
pues si bien el efecto fundamental del TLC fue el incremento de los flujos
comerciales de Canad y Estados Unidos, no obstante tambin se present
desviacin del comercio: "El rol bsico del TLC parece haber sido un incremento
directo de los flujos comerciales entre Canad y Estados Unidos, aunque la
evidencia sugiere alguna contribucin tambin de la desviacin del comercio."

65

Es importante hacer notar un aspecto de este trabajo: si bien no se

explicitan definiciones sobre los concepto de creacin y desviacin del comercio,
el contenido implcito de dichos trminos empleados es distinto a los desarrollados
por Viner. En el trabajo de Helliwell, estas definiciones tienen un contenido ms
bien nacionalista, pues se entiende la desviacin de comercio como una
sustitucin de comercio desde Canad hacia Estados Unidos; en su anlisis, los
autores no evalan si ello implica o no una distribucin eficiente de los factores de
produccin. Este enfoque tambin tiene una premisa implcita: no es del todo
benfico que se deje de producir en Canad para importar de Estados Unidos, en
aras de la defensa de la economa nacional. As, en su documento concluye: "En
la ausencia de cualquier posible nueva tendencia hacia la baja, la economa
canadiense post-TLC retiene una fuerte estructura nacional, con vnculos
63

Ibid, Pg. 5.
Ibid, Pg 1.
65
Ibid., Pg 31.
64

51
comerciales interprovinciales de ms de un orden de magnitud ms estrechos que
aquellos

que

hay

entre

las

provincias

[canadienses]

los

estados

[estadounidenses]".66

7.- La elasticidad ingreso de la demanda de importaciones para

analizar el comportamiento del comercio interprovincial e
internacional
Considerando una propuesta de Balassa, se realizan en este ensayo clculos de
la elasticidad ingreso de la demanda de importaciones 67, aplicados aqu al
comercio internacional e interprovincial, con el fin de detectar si, ante un
incremento del ingreso, se tiende a consumir ms en bienes estadounidenses que
canadienses o viceversa. El clculo se elabora para diferentes industrias, lo que
nos permite hacer una comparacin ms detallada.
En este trabajo vamos a considerar lo intra-rea como comercio
interprovincial y lo extra-rea como el comercio internacional, y vamos a
establecer una comparacin entre la elasticidad ingreso de la demanda de
importaciones de ambas, para el mismo perodo, considerando que no existen
aranceles interprovinciales por un lado

68

, y por otro lado, que el conjunto de las

provincias tienen una poltica arancelaria homognea hacia el exterior.

66

Ibid, Pg 31.
La elasticidad ingreso de la demanda de las importaciones se calcula dividiendo la tasa de
crecimiento promedio anual de las importaciones sobre la tasa de crecimiento promedio anual del
PIB.
68
Si bien no existen aranceles al comercio interprovincial, s existen barreras interprovinciales no
arancelarias, lo que constituye una peculiaridad de la dinmica econmica de este pas. Las
barreras no arancelarias han consistido en regulaciones diferentes en cada provincia para el
transporte, para el envasado de alimentos y bebidas, o preferencias de los gobiernos provinciales
por proveedores locales por sobre los de otras provincias, as como obligaciones para comprar
electricidad generada en la provincia de origen. En firman todas las provincias de Canad firman el
Acuerdo de Comercio Interno, mediante el cual se pretende anular todas estas restricciones.
67

52
Como se puede observar en el Cuadro 4.9, se hacen clculos sobre la
elasticidad ingreso de la demanda de importaciones tanto interprovinciales como
internacionales. La elasticidad nos habla del dinamismo de las importaciones con
respecto al producto. Si la elasticidad es mayor que uno, tenemos entonces que
las importaciones crecieron ms rpidamente que el ingreso. Si la elasticidad es
igual a uno, significa que tanto el producto como las importaciones crecen al
parejo.

Si la elasticidad es menor que uno, las importaciones crecen ms

despacio que el ingreso pero siempre creciendo (entre cero y uno). Si la

elasticidad es igual a cero, las importaciones se mantienen iguales aunque crezca
el ingreso.
Si la elasticidad es menor que cero, las importaciones disminuyen conforme
crece el ingreso. Ya sea debido a que hay una recesin y disminuye el ingreso, o
que disminuyan las importaciones o que ambas disminuyan, la velocidad de
crecimiento va en relacin inversa al producto. Un nmero negativo quiere decir
que disminuye la demanda de importaciones ante un aumento del ingreso.
Elasticidad igual a menos uno, cada uno trae la misma velocidad, uno para abajo y
otro para arriba. Es decir, estamos hablando de variaciones (velocidad) y no de
magnitudes en s (crecimiento).
Considerando los clculos realizados, el resultado que tenemos es que las
importaciones internacionales siempre o crecen al parejo o crecen ms
rpidamente que el ingreso, excepto en cuatro casos. De los cuatro casos, en dos
de ellos la elasticidad es igual a cero.
La elasticidad del comercio extra-rea creci notablemente mientras que la
elasticidad del comercio intra-rea creci mucho menos aceleradamente o
present elasticidades negativas. La elasticidad ingreso de la demanda para las
importaciones interprovinciales han sido mucho ms inelsticas, a excepcin del
sector agrcola, el cual cuenta con mecanismo proteccionistas a travs de
subsidios y otras prcticas de poltica estatal.

53
Existe entonces una tendencia mayor a consumir los productos del
extranjero que los nacionales ante un incremento del nivel de los ingresos. Las
razones pueden ser muy variadas: precios, calidad, diferenciacin del producto,
preferencias del consumidor o calidad de servicios ligados a la adquisicin de
bienes. Se dej de comprar la produccin nacional para adquirir productos
extranjeros; hubo una sustitucin de fuentes de oferta nacionales por la
extranjeras.
Otra excepcin en las tendencias de la elasticidad ingreso de la demanda
de importaciones es la industria de transporte. Esta actividad productiva,
internacional por excelencia, presenta una caracterstica interesante: mientras que
la elasticidad para las importaciones internacionales es de uno, la elasticidad
interprovincial es de 1.6. El hecho de que sea mayor la interprovincial responde a
que curiosamente esta industria ha crecido a tasas ms dinmicas a nivel
interprovincial que a nivel internacional (aunque los montos de ste en trminos
absolutos sean mucho mayores). "Los autos, camiones y otras industrias de
equipos de transporte vieron triplicar su produccin interprovincial de 1984 a
1996".69 Ello responde a las estrategias de localizacin de la industria automotriz, y
a la divisin del trabajo al interior de las grandes firmas automotrices en Canad.

69

Grady, Patrick. Macmillan, Kathleen. An Analysis of Interprovincial Trade Flows From 1984 to
1996. Internal Trade, Consultations and Federal Provincial Relations Industry Canada.
http://strategis.ic.gc.ca/SSG/il0004e.html.

54
Cuadro 4.9
ELASTICIDAD INGRESO PROMEDIO DE LA DEMANDA DE IMPORTACIONES
INTERPROVINCIALES E INTERNACIONALES
(1989-1996)
Elasticidad
Elasticidad
Interprovincial Internacional
Agricultura
1.9
1.6
Ind. Forestal
0
0
Minerales metlicos
Y energticos
-1.3
1
Ind. Alimentos
0
7
Bebidas
0
0
Ind. caucho, plstico
y piel
-0.6
3
Textil
-2
6
Ropa
0
0
Muebles
-0.3
4
Papel y productos
-2
10
Publicaciones e
Impresiones
-2
0
Metales bsicos
1
3.5
Productos de metal
0
3
Maquinaria y equipo
0.3
2.6
Equipo transporte
1.6
1
Productos elctricos
Y electrnicos
-0.2
1.5
Minerales no
0
0
metlicos
Ind. Qumica
-5
4.5
Otras manufacturas
-0.5
4.5
Nota: para calcular las elasticidades-ingreso de la demanda de importaciones se sigui la
siguiente metodologa: primeramente se homogeneizaron las series estadsticas de las
importaciones interprovinciales e internacionales (Catlogo No. 15-546-XPE) con las del producto
interno bruto provincial por producto (Catlogo No.15-203-XIB). Despus se procedi a deflactar
los valores corrientes de las importaciones. En el caso de las importaciones internacionales, se
utiliz el ndice de precios de bienes importados, mientras que en el comercio interprovincial se
utilizaron los ndices de precios nacionales. Posteriormente se procedi a calcular las tasas de
variacin de las importaciones y del producto interno bruto, para finalmente buscar la elasticidad
ingreso de la demanda de importaciones, dividiendo la tasa de variacin de las importaciones
sobre la tasa de variacin del producto.

Analizando este resultado de la tendencia a la elasticidad ingreso de la

demanda tan alta para las importaciones internacionales, desde el punto de vista

55
de la fortaleza de la economa nacional, de ninguna manera se podra derivar de
ello un debilitamiento absoluto de la economa nacional, pues si bien el comercio
interprovincial puede ser un indicador de la cohesin de la economa nacional, es
importante considerar otro elemento junto con ste: el comercio intraprovincial.
En el Cuadro 4.10, podemos observar la participacin del comercio intraprovincial, interprovincial e internacional sobre la oferta total canadiense, y
encontramos que la economa nacional sigue teniendo un peso aplastante por
sobre la economa internacional. Habra que sumar las columnas: provincia ms
resto de Canad, para obtener un porcentaje que en ningn caso para alguna
provincia es menor al 70%. Desde el punto de vista del comercio, las fronteras y
la economa nacional an siguen siendo fundamentales, si bien estn formando
una economa cada vez ms integrada a la economa mundial. Ello a pesar de que
en Canad, (a diferencia de los Estados Unidos, en el que la demanda interna ha
sido tradicionalmente la mquina de crecimiento de su enorme economa), las
exportaciones han sido un componente importante en su desarrollo a lo largo de
toda su historia.

56

Cuadro 4.10
PORCENTAJES DE PARTICIPACIN DEL COMERCIO INTRA-PROVINCIAL,
INTER-PROVINCIAL E INTERNACIONAL EN LA OFERTA AGREGADA DE
BIENES Y SERVICIOS, 1984 Y 1996
1984
1996
PROV*
RDC*
RDM*
PROV*
RDC*
RDM*
Terranova
73
7
20
71
7
21
IPE
69
21
10
69
20
11
N Escocia
73
15
12
72
15
13
Nueva B
64
18
19
61
18
21
Qubec
71
15
14
68
12
20
Ontario
67
14
19
63
12
25
Manitoba
68
19
13
64
17
18
Saskatchewan
62
15
23
62
14
24
Alberta
65
22
14
65
14
20
C Britnica
74
9
18
74
8
18
Fuente: Elaborado con base en: Statistics Canada. Cat. 15-546-XPE.
* PROV = Intra-provincial; RDC = Resto de Canad o interprovincial; RDM = Resto
del mundo o internacional.
Entonces, podemos establecer que an a pesar de que la globalizacin se
ha acelerado notablemente, an a pesar de la apertura de las fronteras al
comercio y la inversin en Canad, y a pesar de que la economa internacional
tiene un peso cada vez ms relevante, desde el punto de vista del comercio, la
economa nacional sigue siendo fundamental, de modo que compartimos con
McCallum su conclusin en el sentido de que la frontera sigue desempeando un
rol, an en el caso de ser una frontera relativamente inocua, como la de CanadEstados Unidos. "El hecho de que incluso la relativamente inocua frontera
Canad-Estados Unidos contine teniendo un efecto decisivo sobre los patrones
de comercio continentales sugiere que las fronteras nacionales en general siguen
siendo importantes".70
No obstante, nuestro inters en este captulo es hacer una comparacin del
peso que tienen el comercio interprovincial e internacional en la economa
intraprovincial, pues lo que nos interesa es el desempeo de las relaciones
70

McCallum, Op. Cit, Pg. 622.

57
econmicas interprovinciales dentro de la economa nacional, y desde ese punto
de vista hemos visto que la economa internacional ha tenido un peso cada vez
mayor sobre la economa interprovincial.