Un proceso de desarrollo territorial

debe promover la cooperacin y la

asociatividad entre todos los actores
de un territorio. Para potenciar
las competencias, capacidades de
desarrollo y despliegue creativo de
los protagonistas de los procesos
transformadores, es imprescindible
integrar tambin los saberes tcnicos
y polticos de los trabajadores del
Estado, verdaderos efectores de las
polticas pblicas.

Polticas de
desarrollo
territorial
con inclusin.
Las deudas
pendientes de
una experiencia
de gestin en
la provincia de
Buenos Aires
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por Ins Arancibia. Licenciada en

Trabajo Social. Magister en Economa
Social. Ex Directora de Desarrollo Local
del Ministerio de Desarrollo Social de la
Provincia de Buenos Aires.

a convocatoria a escribir este artculo me motiva en dos sentidos: primero, para compartir los
aprendizajes de dos aos de gestin en la Direccin de Desarrollo Local en la Provincia de Buenos Aires y poner
en blanco sobre negro aquello que aporta una prctica vertiginosa sobre la que, la mayora de las veces, no podemos reflexionar acabadamente, dejarla decantar y recuperar los aprendizajes
que nos ha dejado, tanto en las cosas de las que nos enorgullecemos como en aquellas en las cuales nos ha quedado alguna
sensacin de frustracin o de tarea incompleta (sentir frecuente
en nuestras experiencias de gestin dentro del complejo sistema
estatal).
Pero tambin me motiva la esperanza de llegar, a travs de estas
lneas, a tantos trabajadores estatales (administrativos, tcnicos
y profesionales), funcionarios provinciales y municipales, promotores territoriales, responsables regionales, en fin, compaeros de intentos en los distintos niveles del Estado, con quienes
nos cruzamos en las mismas intenciones de promover un desarrollo diferente en la provincia de Buenos Aires, encendiendo
un (adeudado) intercambio imaginario entre nuestros pareceres.

1 0 8 > por Ins Arancibia

Las deudas pendientes de una experiencia de gestin en la provincia de Buenos Aires > 1 0 9

La economa social como enfoque

para la poltica pblica
En primer lugar, prefiero hablar de la economa social como
enfoque, como una perspectiva terico-prctica sobre la economa, sus sujetos y acciones, sus disputas, y no como un sector
de la sociedad determinado (al que hay que acompaar, atender,
promover) ni como un calificativo de determinados planes y
programas de poltica pblica.
En trminos analticos, la economa social es una particular
perspectiva de economa poltica, ya que estudia a la economa
desde sus actores, las relaciones que los agrupamientos y clases
establecen entre s para organizar los procesos de produccin,
distribucin, circulacin y consumo en la sociedad. No entiende
entonces a la poblacin en abstracto, sino como una totalidad
con mltiples determinaciones y relaciones, con clases sociales
y las relaciones de poder conflictivas entre ellas, particularmente a partir de la diferencia entre la posesin y uso de los recursos
de la economa en general, adems de los medios de produccin.
Desde la economa social como perspectiva, es el trabajo y los
trabajadores los que le dan raz de clase al enfoque, entendiendo, desde ya, la necesaria readecuacin de lo que se llamaba,
desde la perspectiva de clase, la clase trabajadora formada por
todos aquellos que viven de su trabajo, o la economa de los
trabajadores, es decir, de los que dependen para su reproduccin de la puesta en juego de las propias capacidades de trabajo
( fondo de trabajo) de los miembros de su familia, y no viven (ni
desean vivir) gracias a la explotacin del trabajo ajeno (lo que
llamamos economa popular).
Decir que la perspectiva de economa social asumida es la del
trabajo no implica arrogarse visiones del mundo y proyectos
transformadores del colectivo llamado clase trabajadora ni mucho menos. Significa, ms modestamente, tomar una perspectiva analtica de la economa que sita al trabajo como condicin
de posibilidad de la economa y de la vida en sociedad de los
sujetos que lo detentan, los trabajadores.
Entonces, la economa social, como perspectiva, es necesariamente poltica y contiene una interpretacin valorativa de la
sociedad as como de la utopa de su transformacin hacia una
sociedad ms justa, igualitaria, con crecientes relaciones de
asociatividad y cooperacin (en sus distintas formas) entre los
actores sociales, con acciones de solidaridad no altruista; una
sociedad soberana en diferentes aspectos (poltico, alimentario,
financiero, energtico, etc.), donde prime una racionalidad reproductiva (no la individual e instrumental) del trabajo y de lo
humano.

Qu agrega, entonces, la perspectiva

de la economa social a las polticas de
desarrollo territorial?
Acercndonos un poco ms hacia las implicancias de la implementacin de estos conceptos analticos, esta perspectiva implica para
nuestras intervenciones socioeconmicas algunos criterios nuevos
para nuestros mtodos de trabajo: en principio, nos da herramientas para reconocer la diversidad de las economas concretas, afirmando la necesidad de estudiar las formaciones sociales particulares de nuestro pueblo, en la Argentina y en Latinoamrica.
Nos aporta adems una perspectiva material y simblica sobre
la organizacin social del trabajo y las necesidades territoriales,
permitiendo que nos hagamos la pregunta sobre qu es necesario producir para satisfacer mejor las necesidades de la poblacin, y no solamente partiendo de cmo producir lo que la
gente dice que necesita. Por eso, la economa social como perspectiva nos convoca a poner el ojo siempre en que el sentido de
los procesos econmicos que promovemos debe estar orientado
hacia la satisfaccin de las necesidades humanas, y no ya de las
de necesidades a secas, sino de las necesidades sustantivas, las

Un proceso de desarrollo
territorial desde la
perspectiva de economa
social es aquel en el que se
promueven explcitamente
la cooperacin y
aprendizaje entre todos
los actores de un territorio
(trabajadores, empresarios,
instituciones pblicas y
privadas, Estado
municipal y regional),
orientado por prcticas
econmicas inclusivas.

que son condicin de posibilidad de la vida en sociedad, resultado de una compleja red de significaciones (sobre quin debe resolverlas, cmo, cundo, sobre todo, las necesidades de quines
se deben satisfacer, etc.), todos ellos aspectos fundamentales
que siguen siendo objeto de disputa poltica y, por lo tanto, son
un problema central de la economa.
Dicho esto, qu implica, en trminos de intervencin de la poltica pblica, hacerlo desde la perspectiva de economa social?
Ensayemos una posible definicin: un proceso de desarrollo
territorial desde la perspectiva de economa social es aquel en
el que se promueven explcitamente la cooperacin y aprendizaje entre todos los actores de un territorio (trabajadores, empresarios, instituciones pblicas y privadas, Estado municipal y
regional), orientado por prcticas econmicas inclusivas.
Estas prcticas debieran apuntar a potenciar los recursos existentes, a partir de las necesidades y potencialidades de los actores protagonistas del desarrollo, haciendo eje en las necesidades
de los trabajadores (la economa popular), no slo porque constituyen las mayoras, sino porque son sus necesidades de reproduccin, en sentido amplio, las que deben ser prioridad de atencin de la direccin poltica de la economa a travs del Estado.
Esto, en el marco de una estrategia construida en espacios de
creciente participacin (gestin asociada, mesas territoriales,
etc.) que, por la efectividad de sus resultados y la eficiencia de
sus procesos, promuevan de hecho valores (las tan mentadas
asociatividad, cooperacin y solidaridad) y no al revs. Se trata
entonces de un desarrollo que va desde el territorio hacia niveles espaciales mayores (regional, nacional) cuidando los efectos
que ese proceso puede generar sobre el territorio (tanto sobre la
poblacin como sobre los recursos naturales), para las generaciones actuales y venideras.

1 1 0 > por Ins Arancibia

Leer las necesidades

territoriales implica
buscar hasta describir
la o las palancas a
accionar segn cada
particularidad regional
y el perfil de los actores
con quienes debemos
asociarnos para
actuar.

Las deudas pendientes de una experiencia de gestin en la provincia de Buenos Aires > 1 1 1

Promocin del desarrollo territorial

desde el Estado: tres concepciones
necesarias
Ahora bien, si compartimos esta idea, hay mucho de perspectiva
de economa social en muchas de las polticas socioeconmicas que se vienen implementando en nuestro pas en la ltima
dcada, pero no desde un ministerio o programa particular, y sin
necesidad de explicitar este enfoque en sus fundamentos o en el
propio ttulo.
Ya no es novedad, para quienes trabajamos con un impulso
militante en la disputa de polticas pblicas, que la poltica y la
economa van de la mano, y que no hay orientacin de un proceso econmico posible, cualquiera sea su perspectiva (inclusiva o
excluyente, regresiva o progresiva) que no est sustentado ideolgica y polticamente por sujetos concretos.
Tampoco es novedad que un proceso econmico orientado hacia la inclusin positiva de las mayoras requiere de un Estado
activo y propositivo en todos sus niveles de accin, descartando
las (para algunos) nostlgicas ambiciones de un mercado o de
una sociedad autorregulados.
No nos sorprendera, tampoco, la exigencia de profesionaliza-

cin y eficiencia del Estado, en distintos aspectos de las polticas

de desarrollo: el Estado no ya slo garante, ni gestor, sino
empresario, productor, cientfico, promotor, articulador, en definitiva, caminante activo de cada uno de los rincones sociales en
donde se encuentra una potencialidad de desarrollo inclusivo.
Las polticas de la ltima dcada impulsadas desde el Estado
nacional demostraron no slo que la recuperacin del rol del
Estado como activo promotor de un desarrollo econmico en
sentido amplio (polticamente consciente de la sociedad que
construye esa economa) era necesaria, sino que era un acto de
justicia y garanta de eficacia. Esto, sin despreciar el desafo de
las deudas pendientes (si no, qu fcil hubiera resultado revertir tres dcadas de neoliberalismo nacional, regional y mundial!).
Sin embargo, con los grises que cualquier apreciacin de estas
puede implicar, este rol del Estado no pudo verse en la provincia de Buenos Aires como se hubiera querido. Dejo para los
analistas polticos ms avezados, y al propio lector, las consideraciones sobre los porqus y los cmo de este grave desfasaje.
Me remito mejor a algunas consideraciones de las que puedo
dar cuenta desde una particular perspectiva poltica, terica y
militante.

Otra lectura poltico-tcnica del territorio: lo poltico vs. lo tcnico

Otra estrategia de abordaje de los problemas: para

problemas integrales, respuestas integrales

Sigue estando presente la pulseada entre lo tcnico y lo poltico. Podemos seguir afirmando que son criterios mutuamente
excluyentes? Es posible hacer una lectura de la realidad o disear instrumentos de poltica puramente tcnicos? Es posible
incluso lo contrario?
A veces parece que esta tensin permanece a pesar de nosotros,
y que slo se resuelve con buenos gestores y trabajadores con
formacin y experiencia poltico-tcnica, que pueden integrar
ambas miradas y no simplemente dividir el trabajo entre unos
y otros, ocultando generalmente las tareas tcnicas y visibilizando las polticas.
Un buen ejemplo de esto es cuando se trabaja en identificar
las necesidades territoriales (de sus actores, de los procesos
de desarrollo que encaran) de la mano de sus potencialidades,
evitando hacer diagnsticos eternos (sin participacin de los
actores, y destacando slo lo que le falta). Leer las necesidades
territoriales implica buscar hasta describir la o las palancas a
accionar segn cada particularidad regional y el perfil de los
actores con quienes debemos asociarnos para actuar. Y esto, la
mayora de las veces, nos obliga a olvidarnos de bajar programas y propuestas enlatadas, y disear instrumentos flexibles, es
decir, sensibles a distintos requerimientos.
Impulsando una concepcin de desarrollo inclusivo y disputando otros sentidos y prcticas excluyentes con la autonoma que
requiere la intervencin del Estado, esta tarea debe ser parte de
una autonoma enraizada en el territorio, a partir de una nueva
y compleja lectura de las necesidades desde una mirada integral,
que no es slo tcnica; se asienta siempre sobre una perspectiva
poltica de la realidad que es necesario explicitar, formar y orientar en todos los niveles del Estado, fundamentalmente recuperando y fortaleciendo la formacin integral de los trabajadores
estatales.

Pero a pesar de que estos intentos existen, es mucho ms grave

que esto. El propio Estado provincial, en este caso, ha pensado
sus instrumentos de intervencin en forma segmentada. Si reconocemos que los problemas territoriales se nos presentan en
forma integral, cmo pretender abordarlos eficazmente desde
herramientas (equipos, programas, dispositivos) desconexos?
La asociatividad, la concertacin y el consenso que les pedimos a los actores territoriales, incluso a costa de no ser merecedores de determinados instrumentos (apoyos, y sobre todo
financiamientos) no siempre conlleva mesas concertadas de
trabajo interministeriales, interprogramas, incluso entre diferentes equipos de una misma direccin o subsecretara.
La asociatividad no es un requisito de acceso para otros, sino
que es (perdn, debe ser) una condicin de posibilidad de la
propia poltica pblica, es decir, debe ser necesariamente concertada. Lejos de ser un requisito de entrada, la asociatividad
debe ser una herramienta potenciadora de las competencias,
capacidades de desarrollo y despliegue creativo de los actores
que acompaamos, que promovemos y queremos ver protagonistas de procesos transformadores. Y por supuesto, de nuestras
propias estrategias de intervencin. Y sobre eso no hay capacitacin ms efectiva que el propio ejemplo que podamos transmitir en y desde los espacios de gestin.

1 1 2 > por Ins Arancibia

La economa social es una

particular perspectiva de
economa poltica, ya que
estudia a la economa
desde sus actores,
las relaciones que los
agrupamientos y clases
establecen entre s para
organizar los procesos de
produccin, distribucin,
circulacin y consumo en
la sociedad.

Las deudas pendientes de una experiencia de gestin en la provincia de Buenos Aires > 1 1 3

Otro forma de concebir y poner en prctica el

Estado provincial
Queda pendiente una efectiva revalorizacin de las competencias del Estado provincial que, no est de ms aclararlo, no es
slo un equipo de gestin que viene y se va con cada perodo
de gobierno. El Estado es fundamentalmente un articulado de
trabajadores, con incumbencias, competencias y responsabilidades complejas. Sobre l pesan mltiples intentos de integracin y de fragmentacin sucesivos, implacables. El Estado es
como un mar sobre el que flotan varias botellas con mensajes
de antiguos naufragios, deca un gran dirigente sindical estatal
en los aos noventa. Persisten la experiencia, la esperanza, las
propuestas y, tambin, la resistencia de sus trabajadores, que
no son (ni quieren ser) el problema, la traba, el estigma que les
pesa de los empleados pblicos. Estn aguardando (silenciosa
o activamente) ser habilitados a actuar segn sus capacidades, y
tienen competencias, propuestas, saberes acumulados que no se
encontraran en ninguna carrera de especializacin de posgrado.
Para ello, resulta imprescindible el reconocimiento de los saberes tcnicos y polticos adquiridos por los Trabajadores del
Estado (s, en mayscula) muchas veces desvalorizados y postergados por la urgencia de intervenciones polticas de gestores
sin experiencia de gestin administrativa, de intervencin, de
promocin territorial. Tenemos una deuda poltica enorme con
estos efectores de polticas, que son la bisagra necesaria, ineludible entre un proyecto de gobierno (que recupera la gestin del
Estado, lo hace grande, presente) y la sociedad.