DECURSOS

Revista en Ciencias Sociales

Ao XVI, Nmero 29
Septiembre 2014

Contenido
Presentacin
Entrevista
Sobre la dcada ganada, las polticas sociales y la descentralizacin
Entrevista a Flix Bombarolo
Homenaje
Joseph Barnadas

11

27

Tema central: Autonomas

El sistema electoral y la representacin poltica
sub nacional: el caso de las asambleas legislativas
departamentales de Cochabamba y de Oruro
Erika Brockman
El derecho a la ciudad y los desafos de la gestin
metropolitana del suelo
Alberto Borda
lites autonmicas (municipales) de base estrecha.
De licitaciones, municipios productivos y bonanza
econmica en la Bolivia de Evo Morales
Diego Ayo
Territorios y pueblos indgenas en Bolivia
Gonzalo Vargas
Democracia directa indgena: elementos para una
democracia post liberal? el caso de Bolivia
Moira Suazo
La participacin social en la construccin de lo pblico
Daro Restrepo

105

Reseas Bibliogrficas

245

31

71

157

195
227

DECURSOS
Revista de Ciencias Sociales N 29

Responsable del nmero

Manuel De La Fuente Patio
Comit Editorial
Luis H. Antezana J., Carlos Crespo, Manuel de La Fuente, Fernando Mayorga, Mara Esther
Pozo, Alejandra Ramrez y Tania Ricaldi.
Colaboradores en este nmero
Flix Bombarolo, Ramn Rocha Monroy, Moira Suazo, Erika Brockmann, Alberto Borda,
Gonzalo Vargas, Daro Restrepo, Diego Ayo.
Las ideas de los autores no comprometen, no reflejan ni comparten necesariamente la opinin
del CESU-UMSS
Informes y suscripciones
CESU-UMSS
Centro de Estudios Superiores Universitarios
Universidad Mayor de San Simn
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E-mail: cesu@umss.edu.bo
Cochabamba, Bolivia
Centro de Estudios Superiores Universitarios,
Universidad Mayor de San Simn
Decursos. Revista de Ciencias Sociales.
Autores
Depsito Legal: N 2 - 3 - 100 - 11
ISBN: 978-99954-97-11-8
Impreso en Grupo Editorial Kipus Telfs.: 4730176, Cochabamba
Printed in Bolivia

Presentacin

El nmero actual de Decursos tiene como tema central el

anlisis del derrotero que estn tomando las autonomas. Un tema
de crucial importancia para el futuro del pas. Adems, en el
primer trimestre del 2015, Bolivia estar inmersa en las elecciones
subnacionales. Es entonces un momento apropiado para
examinar los logros, los problemas y los desafos en la
implementacin del complicado rgimen autonmico boliviano.
Pero antes de detallar los artculos referidos a esta
importante temtica, es bueno indicar, que como es nuestra
costumbre, la Revista de Ciencias Sociales del CESU se inicia con
una entrevista, en esta ocasin realizada por Manuel de La Fuente
a Flix Bombarolo; argentino, arquitecto, con estudios en
sociologa, desarrollo local y poltica social; trabaja colaborando
en procesos de diseo, gestin y evaluacin poltica y programas
sociales en Amrica Latina; dicta clases en varias universidades
de la regin.
Se convers de manera amena, sobre tpicos de gran
actualidad. Examinamos los logros de la mayor parte de los
Gobiernos de Amrica Latina en estos 10 ltimos aos, resultados
que tienen que ver particularmente con la reduccin de la
pobreza. Pero tambin vimos las limitaciones, por ejemplo, el
hecho que los pases latinoamericanos no hayan podido salir del
extractivismo. Igualmente dialogamos sobre la actualidad de la
clasificacin, otrora muy marcada, entre la izquierda y la derecha.

Decursos N 29

Segn Bombarolo, a la izquierda latinoamericana, le ha quedado

poco, tan solo pelear por el discurso reformista, un discurso
propio de los partidos populistas histricos, o de los partidos
socialdemcratas.
Por otra parte, se examinaron las polticas sociales, el
enfoque de derechos que se proclama y la realidad que muestra
mltiples carencias en cuanto a la concrecin de los variados
derechos inscritos en las Constituciones latinoamericanas.
Finalmente hablamos de la descentralizacin y sus dificultades de
implementacin, en contextos donde la centralizacin del capital
y del poder poltico es la norma.
La seccin Homenaje recuerda al destacado historiador
cataln Josep Mara Barnadas, quien falleci el 26 de septiembre
pasado, a los 73 aos, en Cochabamba. Fue profesor del CESU en
varias oportunidades, honrndonos con su presencia y dando
realce a los cursos de posgrado que imparte la institucin. Gracias
por habernos enseado tanto de nuestra historia. Por su parte,
Ramn Rocha Monroy en el Homenaje a su memoria seala con
justa razn, que la obra ms importante de Barnadas fue su
Diccionario Histrico de Bolivia, un proyecto en dos tomos
gigantes elaborado por un grupo de expertos que l dirigi. Es
una obra de consulta imprescindible para conocer nuestro pasado.
La seccin temtica se inicia con un artculo de Erika
Brockmann, que enfoca su anlisis en el nivel del departamento.
En El sistema electoral y la representacin poltica sub nacional:
el caso de las asambleas legislativas departamentales de
Cochabamba y de Oruro. Ella analiza la conformacin, la
representacin poltica y el avance institucional de las dos
Asambleas Legislativas Departamentales mencionadas en el ttulo
de su artculo. Plantea que en la medida que se toma a la
provincia como referente electoral, se crea una distorsin en favor
de las reas rurales, en detrimento de las ciudades como
Cochabamba y Oruro, que tienen una importante poblacin
urbana.
Algunos de los hallazgos de su investigacin muestran, que
mientras el Estatuto Autonmico de Cochabamba hace referencia

Presentacin

al paradigma del Vivir Bien, a la Madre Tierra y a lo indgena

ancestral, la produccin legislativa revela contenidos asociados a
un imaginario ruralista en clave campesina, modernizadora,
desarrollista y republicana. Otro hallazgo seala que tanto en
Oruro como en Cochabamba, los asamblestas departamentales
se han convertido en gestores de proyectos y que para mantener
su legitimidad, tienen que concretar realizaciones a partir de las
denominadas obras concurrentes con los municipios de su
provincia. Concluye con varias recomendaciones, entre otras,
realizar una reingeniera territorial sub nacional, que contribuya
a corregir las distorsiones (urbano/rural y la sobre representacin
del partido mayoritario) por ser contrarias al principio de igualdad
y de proporcionalidad de la democracia electoral.
El texto de Alberto Borda, es uno de los dos artculos que
centran su mirada en el mbito municipal. En Los desafos de la
gestin metropolitana del suelo y el derecho a la ciudad muestra
la creciente urbanizacin del rea metropolitana de Cochabamba.
Crecimiento urbano catico que genera desigualdades sociales y
espaciales, debido a la falta de una apropiada gestin municipal,
que admite entre otros, la especulacin del suelo y de la vivienda.
Especulacin que beneficia a unos cuantos: constructoras e
inmobiliarias; en detrimento de un amplio sector de la poblacin
que no tiene acceso a una vivienda digna. Borda por otra parte,
resea varias experiencias de otros pases: Brasil, Ecuador, Mxico
y Colombia, donde tratan de convertir el derecho a la ciudad en
una realidad. Un derecho que tiene que ver, con el derecho a la
vivienda, al hbitat y a la conservacin del ambiente, derechos
muy ligados con la eliminacin de prcticas especulativas sobre
el uso del suelo.
Finalmente, Borda plantea una serie de recomendaciones,
teniendo en cuenta las experiencias de dichos pases, el marco
constitucional y legal boliviano para el desarrollo urbano, y la
constitucin reciente de la Regin Metropolitana Kanata de
Cochabamba, como espacio de planificacin y gestin.
Recomendaciones que van, principalmente, en el sentido de
desincentivar la especulacin inmobiliaria y del suelo, permitiendo
adems capturar parte de la plusvala urbana, como una fuente de

Decursos N 29

financiamiento del desarrollo urbano en condiciones de equidad.

El proceso de cambio y las declaraciones del buen vivir tienen
ya un buen tiempo de existencia, sin embargo, las gestiones
municipales actuales no se diferencian mucho de aquellas de la
poca del neoliberalismo. Es imperativo entonces la
implementacin de esas recomendaciones ya que plantean
trasformaciones sustantivas en el modelo de gestin municipal, en
un sentido progresista.
Diego Ayo en Elites autonmicas (municipales) de base
estrecha. De licitaciones, municipios productivos y bonanza
econmica en la Bolivia de Evo Morales trata de ver si el
municipio posibilita la aparicin de nuevas lites y toma como
casos de estudio a Quillacollo, Viacha y la Guardia. En estos
municipios, los grupos empresariales que se benefician de las
licitaciones, que ahora son ms numerosas, son compaas
externas al municipio, de las ciudades del eje central del pas.
Esto contradice al ideal del municipio productivo que planteaba
la consolidacin de empresarios ligados a la produccin local.
Esa situacin produce una subordinacin de las ciudades
intermedias a las capitales de los departamentos; adicionalmente
estas ciudades mantienen una base estrecha de desarrollo local.
Adems, Ayo seala que los Gobiernos Municipales no estn
apoyando a los sectores productivos, no obstante que la
normativa legal lo permite y a pesar que tienen una enorme
cantidad de recursos provenientes del IDH, que no ha hecho ms
que crecer estos ltimos aos. Por otra parte, plantea que el
desorden asistencial del gobierno central ha quebrado el formato
institucional municipal y que el neopatrimonialismo, el
autoritarismo subnacional y el capitalismo poltico son sntomas
que se pueden visualizar en los municipios. Finalmente concluye
que los actores del proceso descentralizador, ya no estn
presentes, los neoliberales desaparecieron, y los izquierdistas y
los multiculturalistas o estn en el gobierno o han sido cooptados
o marginados.
Gonzalo Vargas en Territorios y pueblos indgenas en
Bolivia examina lo que son los territorios indgenas (TI), las
riquezas que contienen y la manera como estos fueron avasallados

Presentacin

durante la Colonia y en buena parte de la Repblica. Igualmente,

analiza el tratamiento que se otorga a los TI en el nuevo marco
constitucional. Vargas seala con mucha precisin los nuevos
derechos que son concedidos a los pueblos indgenas en la nueva
CPE y las posibilidades que se les confiere para una
reconfiguracin y un control de sus territorios. Igualmente presenta
los lmites a dichos derechos y deja ver las trabas burocrticas que
impediran, la concrecin de las autonomas indgena originario
campesinas. Por otra parte, plantea la necesidad de implementar
el nuevo modelo de desarrollo del vivir bien, un modelo de
etnodesarrollo que por un lado revitalice y fortalezca la economa
de los pueblos indgenas; y por el otro, logre una equilibrada
relacin entre el mercado y la economa comunitaria. Finaliza su
artculo, sealando algunas tareas que deben ser desarrolladas
rpidamente, en particular, buscando: la consolidacin de los
territorios indgenas y el financiamiento de programas que
revitalicen la economa comunitaria.
Por su parte, Moira Zuazo focaliza su atencin en las
autonomas indgena originario campesinas. En Democracia
directa indgena: elementos para una democracia post liberal? el
caso de Bolivia, evala las autonomas indgenas en construccin,
desde la perspectiva de las races de la democracia griega clsica
y desde la perspectiva de las enseanzas que podemos extraer
para pensar elementos de democracia post liberal. Luego de hacer
un repaso de la historia del pas y de examinar los postulados del
Estado Plurinacional, trata de entender lo que es la identidad
boliviana, la cuestin de la nacin y la conformacin reciente de
la nacin de naciones. A continuacin presenta un rico anlisis
de los Estatutos de la nacin originaria Uru Chipaya; de Aullagas;
y de las autonomas: Guaran Charagua Iyambae, Totora Marka y
Mojocoya. De este anlisis comparativo se puede resaltar, el hecho
que la base de la identidad colectiva de la nacin indgena, es una
concepcin holista de la realidad que establece la relacin de la
comunidad con el todo/naturaleza. Por otra parte, se puede
sealar que en tres de esas autonomas la asamblea congregativa
es la instancia de poder soberano. En los otros dos casos, existe
una dualidad de poderes: la asamblea y un poder legislativo

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Decursos N 29

representativo. Estas formas de democracia congregativa, permite

a Zuazo, al final de su texto, inferir algunos elementos de lo que
podra ser una democracia post liberal.
El artculo de Daro Restrepo cierra la seccin temtica. La
participacin social en la construccin de lo pblico plantea una
importante reflexin sobre estos dos importantes conceptos. Junto
con Nuria Cunill, Daro define lo pblico como una construccin
histrica as como una aspiracin social, que demanda leyes,
instituciones, garantes, promocin y vigilancia contra los
obstculos que se levantan ante un anhelo histrico emergente.
En cuanto a la participacin social es algo complejo y Daro
muestra bien los dilemas fundamentales de las prcticas
participativas y las fallas frecuentes en la oferta de participacin.
Concluye su ponencia con varios criterios que podran lograr una
verdadera participacin social, entre otros plantea, que la
poblacin debe estar lo suficientemente bien informada,
permitindole elegir entre diferentes opciones de polticas
pblicas, conociendo los impactos y efectos de dichas polticas.
Adems, la participacin debe ser vista como un proceso, el
seguimiento es fundamental, clave en la formacin ciudadana.
De igual manera la rendicin pblica de cuentas, debe ser un
escenario pedaggico y no una simple justificacin del activismo
gubernamental. Por ltimo, el autor seala que la participacin
tiene que tener una capacidad de incidencia, ya que es la nica
forma de fortalecer a la sociedad civil y a sus organizaciones.
Con las colaboraciones de Sergio Villena y Manuel De La
Fuente, en la seccin Reseas se presentan publicaciones
recientes sobre Ciencias Sociales y Humanidades en Bolivia.
Finalmente, en la ltima pgina se encuentra la convocatoria a
los lectores de Decursos para que escriban en la Revista del CESU.

Sobre la dcada ganada, las polticas

sociales y la descentralizacin
Un dilogo con Flix Bombarolo1

DECURSOS (D:) La mayor parte de los pases de Amrica

Latina han estado creciendo a tasas significativas en los ltimos
aos. Tasas de crecimientos del PIB del orden de los 5% y 6 %, en
gran parte en razn de los altos precios de las materias primas.
Es por este motivo que se habla de la dcada ganada o la dcada
de oro como el Gobierno la llama aqu en Bolivia?
Flix Bombarolo (FB:) Dcada ganada es el slogan que el
gobierno kirchnerista plant en su discurso y en los medios en
2013 como forma de conmemorar y, de paso, autocalificar los 10
aos de gobierno del matrimonio Kirchner en la Argentina. Por
qu ganada? Bueno, los argumentos que el gobierno esgrima por
entonces y an esgrime-, hablan de:
i. progreso econmico aumento del PBI, desendeudamiento
externo, industrializacin, incremento del salario bsico y del
poder de compra de los salarios-,
ii. progreso social disminucin de los ndices de pobreza,
ampliacin del nmero de jubilados y aumento de sus
haberes, instauracin de la Asignacin Universal por Hijo
(AUH), implantacin y sostenimiento de las paritarias2,

1
2

Para comunicarse con l escribir a felixbombarolo@gmail.com

Hablamos de convenciones colectivas de trabajo, acuerdos salariales entre empresas,
sindicatos y gobierno.

12

Decursos N 29

descenso de los niveles de desocupacin, aumento del

consumoiii. progresos en la promocin y restitucin de derechos
humanos - los juicios a los genocidas de la ltima dictadura
militar, promulgacin de leyes de proteccin al menor, de
matrimonio igualitario, de medios, de igualdad de gnero,
de trata, entre otras-;
iv. progresos en la inclusin y por momentos, liderazgo de
la Argentina en la construccin de espacios de articulacin y
fortalecimiento del bloque regional MERCOSUR, UNASUR,
CELAC, y otros-.
Cunto de cierto hay en estos argumentos? Los argumentos
son casi incontrastables: mucho de esto que se dice,
efectivamente ha ocurrido en estos aos en la Argentina, con
matices, pero as ha sido: las leyes estn, los jubilados estn, las
familias pobres cobran su AUH, los militares genocidas estn
siendo juzgados y muchos estn presos, el pas participa
activamente en los espacios regionales, etc., etc. El gobierno,
entonces, habla de una dcada ganada en todos estos aspectos;
y en verdad que comparndolos con la situacin poltica, social
y econmica del 2000-2002, ha habido ganancias; as ha sido.
Esta situacin puede asimilarse en mayor o menor medida,
con lo ocurrido en casi todos los pases de Amrica Latina (AL),
que abandonaron una era de gobiernos militares y neoliberales
ochentas y noventas- y abrazaron caminos polticos conducidos
por gobiernos democrticos de orientacin segn su propia
autodenominacin- progresistas.
D: Pero es una dcada que en lo econmico nos deja un sabor un
tanto amargo ya que la insercin de Amrica Latina al mercado
mundial sigue siendo primario exportadora. El grueso de las
exportaciones de la casi totalidad de los pases latinoamericanos,
incluyendo a Brasil y exceptuando Mxico y algn otro pas
centro americano, son materias primas: minerales,
hidridocarburos y/o productos agropecuarios. Tal vez en lo
econmico se podra decir entonces que es una nueva dcada
perdida?

Entrevista a Flix Bombarolo

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FB: No soy economista y en verdad la economa no es mi

fuerte. Menos an para opinar sobre estos temas con certeza
sobre algn pas que no sea Argentina. Sin embargo, es posible
decir que, en el caso de mi pas, aqu comienzan los debates
sobre la ganancia o no de la dcada que acabamos de transitar.
Hay quienes sealan que, efectivamente, ms all de los discursos
del gobierno, no hemos abandonado ni un poco la matriz de
produccin primaria; de hecho, dependemos en gran medida de
la produccin de soja y otras materias primas para sobrevivir
minera, ganadera, etc.-, para mantener ms o menos equilibrada
la balanza comercial ingresos vs. egresos-. Qu pas entonces
con el discurso industrializador difundido en los ltimos aos?
Porque parece que s existe acuerdo sobre la necesidad de
agregar valor a los productos primarios, de generar ms trabajo
a partir de una mayor tecnificacin e industrializacin del pas.
Pero los nmeros an no parecen indicar que esto se haya
conseguido, ni mucho menos. Y es aqu donde aparece otro de
los signos de estos tiempos: quin nos dice cunto aumenta o
disminuye la produccin primaria en proporcin?, de dnde
provienen las cifras que nos permiten saber si crecimos y cunto
crecimos en los ltimos aos?, cmo se generan los datos sobre
la pobreza, la inflacin, la desocupacin, el consumo, etc? En
la Argentina y tengo la impresin de que esto tambin sucede
en otros pases de Amrica Latina- hemos perdido la confianza
en las estadsticas, en las oficiales y tambin en las no oficiales.
Y esto no es un dato menor. Dira ms: es un dato muy relevante
y significativo, un reflejo de lo que sucede en la regin por estos
das. Tambalea nuestra confianza. En realidad no sabemos
demasiado de lo que nos pasa, porque una porcin importante
entre quienes miden y analizan nuestra realidad como pas, nos
la presenta a travs de los medios, o a travs de consultoras,
institutos, universidades, que han decidido jugar el partido del
pro vs anti gobierno. Y entonces sesgan los datos, y miden unas
cosas u otras segn su parecer, y fuerzan la informacin para que
refleje la parte de la realidad que ms les conviene presentar. Esto
se aprecia claramente en el tema seguridad: la prensa opositora
encuentra cada da un par de hechos sangrientos para mostrar y
repetir hasta el cansancio, amplifica estos hechos, busca datos

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Decursos N 29

que refuercen sus argumentos y presenten una situacin social

insoportable, inadmisible: culpa del gobierno, dicen. Mientras los
gobiernos, a su vez, relativizan los hechos de inseguridad y
muestran cifras en las que se demuestra todo lo contrario de lo
presentado por los medios y la oposicin, argumentando que no
solo la inseguridad es una sensacin y no una realidad, sino que,
adems, el delito ha disminuido en los ltimos aos: culpa de los
medios, aseguran. Cul es la realidad? Esto sucede con cada tema
relevante incluido en la agenda cotidiana: inflacin, corrupcin,
calidad de vida, medioambiente, etc. Y entonces, volviendo a tu
pregunta, y reiterando mi desconocimiento profundo sobre temas
econmicos, te dira que para el gobierno (para los gobiernos
de AL?) la dcada pasada es tambin ganada en trminos
econmicos incremento del PBI, del poder adquisitivo del
salario, etc.), mientras que para la oposicin medios, partidosla dcada ha sido perdida -primarizacin de la produccin,
extranjerizacin de la industria, inflacin alta, etc) Quizs haya
habido avances y retrocesos, quizs se haya podido hacer ms
de lo que se hizo, o en otra direccin.
D: En lo social sin duda hubo avances, la pobreza ha disminuido
en prcticamente todos los pases de Amrica Latina, no as las
desigualdades que se han mantenido en muchos pases. Ser esta
la reduccin de las desigualdades lo que diferencia a los pases
con gobiernos de izquierda y aquellos que tienen gobiernos de
derecha? Y una pregunta adicional, es vlida todava esta
clasificacin izquierda, derecha?
FB: Bonita pregunta. A m juicio, vivimos en una poca
donde los grandes relatos del siglo XX van desapareciendo, van
dejando paso al pragmatismo: hago lo que se puede en el marco
de posibilidades que el contexto permite. Heterodoxia pura y
dura. En este sentido, lo que ha cado definitivamente en
apariencia, al menos- es el discurso y la organizacin poltica de
izquierda tal como la conocimos hasta la cada del muro de
Berln. Ya no hay quien reivindique el sistema de produccin
comunista ni los cubanos, dira yo-, ya no existe quien
reivindique - seriamente, con una legitimidad social razonable- el
cambio de modelo, el abandono del patrn de produccin,

Entrevista a Flix Bombarolo

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distribucin y consumo capitalista. Y si todos son/somos

capitalistas asumidos: qu le ha quedado a la izquierda
latinoamericana? Poco. Le ha quedado poco, le ha quedado
pelear por el discurso reformista, un discurso propio de los
partidos populistas histricos, o de los partidos socialdemcratas.
Se han limado las aristas, se ha estrechado el espacio ideolgico,
la distancia entre los bordes entre izquierda y derecha. Porque
tambin ha sufrido este recorte la derecha ms recalcitrante que
ha padecido la regin el siglo pasado. Porque as como la cada
del muro transform el rol de la izquierda en el mundo, es
posible decir que el fin de las dictaduras militares de los 70s y
80s y de los gobiernos ultraconservadores de los 80s y 90s,
aparecen como el fin al menos momentneo- de los partidos y
movimientos despojados de sensibilidad social, autoritarios,
ultraliberales, fcticos. Sin izquierdas revolucionarias y sin
derechas ultraconservadoras, la arena poltica regional se mueve
dentro de una gama de grises bastante similar. Todo mundo se
acomoda en ese rango neblinoso. Se corre de un lado al otro con
mucha facilidad se acomoda-. Y quin ayer estuvo en Brasil
con el PT, hoy puede disputarle el poder desde fuera del partido,
y quin ayer estuvo con el Kirchnerismo, hoy puede erigirse en
primera fuerza opositora, en ambos casos, con un leve
corrimiento ideolgico. Lo que pocos hacen volviendo ahora a
la primera parte de tu pregunta- es poner efectivamente en el
centro del debate la distribucin del ingreso, el acortamiento de
la brecha entre ricos y pobres. Est en los discursos, s, pero se
ve muy poco en los hechos, en las polticas, en las propuestas.3
Pocos pases del abanico progresista han realizado reformas
tributarias profundas y progresivas. Pocos pases han invertido
en serio en servicios pblicos de calidad vivienda, salud,
transporte, educacin, seguridad-. Pocos pases -o ninguno?han apostado a un cambio de patrones de produccin y
consumo, alentando la austeridad, impulsando con acciones
concretas la igualdad, la cohesin, la equidad social. Ser que
3

Estudios sobre la distribucin del ingreso en AL, y propuestas orientadas al desarrollo

con equidad, son impulsadas des inicios de los aos 90 por organismos internacionales
como CEPAL y el mismsimo Banco Mundial, sin embargo, poco se ha podido avanzar
en ese camino.

16

Decursos N 29

el normal desarrollo del capitalismo no permite ir contra sus

propias leyes de desarrollo y crecimiento? Ser que las fuerzas
polticas y econmicas concentradas en la regin no han
permitido movimientos ms hondos? O ser que en realidad no
ha sido de inters verdadero de los gobiernos achicar la brecha
entre los que ms y los que menos tienen, regulando los
mercados, reformando los sistemas impositivos, invirtiendo en
serio en servicios pblicos, promoviendo una cultura diferente
del consumo y el cuidado de los recursos naturales?
D: Las polticas sociales en la poca neoliberal fueron ms
focalizadas, dirigidas hacia los sectores pobres, se descuidaron
por lo tanto las polticas sociales universales. Esta situacin se ha
modificado en la dcada ganada? Nos estamos acercando al
anhelado enfoque de derechos?
FB: El enfoque de derechos es, hasta el momento, solo una
declamacin, una intensin. Y bienvenida sea! Definitivamente
es mejor ir en la direccin del enfoque de derechos que reincidir
en enfoques focalizados, cortoplacistas, asistenciales, estigmatizantes. El enfoque de derechos est entre nosotros, excelente.
Pero: cunto de lo dicho, de lo expresado y proclamado sobre
este enfoque por acadmicos, por organismos internacionales,
por polticos, movimientos sociales, gobiernos, se hace efectivo?
Poco. Muy poco an. Los movimientos de sin techo, las ONGs
de hbitat y vivienda reclaman desde hace aos el derecho a una
vivienda digna para todos los ciudadanos, reclamo transformado
ltimamente en el derecho a la ciudad; los movimientos
feministas reclaman la equidad de gnero, los juveniles, el
cumplimiento de las leyes de juventud, etc. etc. Se proclama y se
reclama que el estado cumpla y haga cumplir lo acordado,
firmado, legitimado y venerado: las constituciones nacionales,
provinciales, estatales. Pactos sociales reformados, modernizados
en todos nuestros pases en la dcada de los 90, constituciones
repletas de derechos para todas y todos los ciudadanos. Sin
embargo, la distancia que existe an entre lo establecido y la
realidad es amplia, muy amplia. Es posible pensar que se va en
el camino correcto, pero que llevar tiempo alcanzar lo anhelado
y escrito en esos documentos fundacionales; pero tambin es

Entrevista a Flix Bombarolo

17

posible dudar de que algn da todo aquello que las

constituciones ordenan, se cumpla. Porque en el fondo, hay una
contradiccin existencial en la normativa latinoamericana que ser
difcil de remover, de saldar: se trata de constituciones, en esencia,
liberales, defensoras en general de la propiedad privada, del
derecho individual de las personas por sobre los derechos
colectivos. Y entonces sobreviene la pregunta: cmo afectar,
intervenir desde el estado sobre la propiedad privada, sobre la
acumulacin desmedida, sobre la explotacin de los recursos
naturales, sobre la herencia, etc., etc., si quienes disfrutan de tales
beneficios se encuentran amparados por derechos establecidos
en las constituciones? Y si no se interviene sobre esto, sobre la
renta obscena, sobre la especulacin inmobiliaria o financiera,
sobre la concentracin del poder, sobre las corporaciones
formadoras de precios, etc., cmo recaudar e intervenir desde el
Estado en los mercados para hacer valer los derechos de aquellos
que no accedieron a ellos an? Hay un conflicto de intereses
en el que, por ahora, casi siempre, gana el inters privado. Y gana
bsicamente por dos motivos: por un lado, porque quien
administra justicia en nuestros pases -el poder judicial-, se inclina
habitualmente por la ideologa dominante en nuestras
constituciones, por la cultura dominante de nuestras sociedades,
porque las propias sociedades estn presas de un cultura forjada
en las ltimas dcadas: la cultura del slvese quien pueda, la del
emprendedor exitoso, la del tu puedes, la del mercado, la de
soy un ciudadano, pago mis impuestos. Tenemos entonces,
volviendo a la pregunta, un cuerpo de ideas en desarrollo, un
cuerpo de normas formadas al calor de estas ideas pero, an, una
manera de ver y de hacer el mundo cultura- que al parecer va
en otra direccin. Pensamos entonces que con declamar, desde
el enfoque de derechos, que los ciudadanos tiene derecho a una
vivienda digna, alcanza; mientras decimos esto -y cito el caso de
la Ciudad de Buenos Aires, la ms rica en PBI de toda Amrica
Latina- sucede que cientos de miles de habitantes de la ciudad
viven en condiciones infrahumanas mientras cientos de miles de
viviendas estn desocupadas, vacas, utilizadas como medio de
especulacin econmica. Pensamos entonces que con declamar,
desde el enfoque de derechos, que todos tenemos derecho a la

18

Decursos N 29

educacin, alcanza; y mientras decimos esto y cito el caso de

Chile y de muchos otros pases de Amrica Latina - quienes
quieren acceder a educacin universitaria tienen que pagar cifras
siderales que excluyen, que cercenan el derecho proclamado. O
bien nombramos con enfoque de derechos acciones que nada
tienen que ver con este enfoque, como AUH de Argentina, o el
famoso Bolsa Familia, de Brasil o tantos otros programas de
transferencias condicionadas de ingresos, programas focalizados
disfrazado de universales, programas, por lo general, asistenciales,
donde lo que se promueve es la estigmatizacin de la pobreza,
ms que los derechos ciudadanos, que bien podran haberse
restituido como tales a travs de leyes de ingreso ciudadano.
Luego de este rodeo, respondo tu pregunta: parece que nos
estamos acercando al enfoque de derechos, pero an es solo un
parecer, y para colmo nadie nos asegura de que todos estemos
hablando de la misma cosa cuando nombramos este enfoque.
D: Pareciera que las polticas sociales buscan solamente aumentar
los ingresos monetarios y bienes de los ms pobres. No estn
contribuyendo, como se afirmaba en uno de los encuentros de
Vinos e ideas 4 a mejorar los bienes pblicos y menos a
desarrollar una sociedad ms segura, ms educada, ms
participativa y ms responsable ante el mundo natural y social.
Cul es tu opinin al respecto?
FB: Efectivamente, y retomando lo conversado a partir de
alguna de tus preguntas, el incremento de ingresos y la
promocin del consumo estuvo en el centro de las polticas
pblicas de nuestros pases durante la ltima dcada. Por qu
sucede esto? Por un lado, porque prevalece una concepcin de
4

VINO E IDEAS (VeI) es un espacio de debate y reflexin sobre cuestiones polticas,

sociales y culturales que afectan la vida de millones de habitantes de Amrica Latina. Es
un ciclo de encuentros que se realiza desde el ao 2000 en Argentina (Buenos Aires,
Chaco, Tucumn, Santa Fe) y otros pases de la regin (Uruguay, Colombia). En sus casi
quince aos de existencia, se han realizado cuarenta encuentros. En estos aos, hemos
discutido abiertamente temas sensibles a la realidad de la regin: polticas sociales,
desarrollo econmico, militancia juvenil, progresismo, participacin ciudadana,
violencias, rol de la sociedad civil, entre otros temas. El ciclo es coordinado desde Buenos
Aires por Emilio Pauselli y Flix Bombarolo. Una mejor descripcin del ciclo y el resultado
de lo conversado en los encuentros realizados, puede apreciarse en:
https://sites.google.com/site/vinoeideas/

Entrevista a Flix Bombarolo

19

desarrollo sostenida en la satisfaccin de dos necesidades

bsicas: subsistencia y proteccin; a parir de all, la necesidad de
repartir o generar condiciones para que las personas accedan a
esos bienes o al dinero para comprarlo alimento, vestimenta,
vivienda, infraestructura, etc.-. Por el otro, porque los indicadores
de pobreza en nuestros pases, an, se rigen por esta norma, por
esta concepcin del bienestar humano; y entonces lo que indica
el progreso y la superacin de la pobreza es el abordaje de las
llamadas necesidades bsicas insatisfechas y es lograr que los
ingresos de las familias superen la llamada lnea de pobreza.
Ingresos, consumo, ingresos, consumo. De eso se trata el
desarrollo, an. Ms consumimos, ms se necesita producir, ms
trabajo hay para la poblacin, que puede acceder al dinero para
consumir, cubrir sus necesidades bsicas y superar la lnea de
pobreza, y volcar ms y ms dinero al mercado. Un aparente
negocio redondo para todos: para los empresarios que venden
ms y que pueden contratar y explotar a ms trabajadores ms
ganancia-, para los sindicatos que incrementan el nmero de
afiliados -y tambin sus ingresos-, para los trabajadores, que
tienen ms trabajo, para los comerciantes, que venden ms, para
los gobiernos, que exhiben logros aparentemente
incontrastables, para la poblacin toda, que siente que tiene ms
poder de compra para acceder al bienestar. Pero de qu
bienestar estamos hablando?, dnde queda en este esquema el
impulso de una sociedad menos fragmentada, ms cohesionada,
dnde queda el sentido de pertenencia, los proyectos colectivos,
dnde la promocin del respeto por la diversidad, la bsqueda
de acercamiento entre sectores sociales diversos?, qu pasa con
necesidades humanas no incluidas en el esquema clsico del
consumo sin lmite: participacin, entendimiento, afecto, ocio,
trascendencia? ver Max Neef 5.
Muestra de esta manera de ver el desarrollo y las polticas
sociales es la importancia que se le ha dado durante esta dcada
5

Artur Manfred Max Neef (Valparaso, 26 de octubre de 1932 1 2) es un economista,

ambientalista y poltico chileno, autor de varios libros, ganador del Right Livelihood Award en
1983 y candidato a la presidencia de Chile en 1993. En ese mismo ao se edit
DESARROLLO A ESCALA HUMANA, un enfoque diferente a los modelos desarrollo
tradicionales: http://www.max-neef.cl/descargas/Max_Neef- Desarrollo a_escala_humana.pdf

20

Decursos N 29

a lo pblico, a lo comn, lo de todos, que sigue siendo por lo

general deficiente, precario, poco cuidado, poco mantenido, poco
valorado. Escuelas pblicas derruidas, de mala calidad educativa;
hospitales pblicos sin equipamiento necesario; transporte
pblico de psima calidad; telfonos pblicos que ya casi no
existen; espacios pblicos calles, plazas, terminales de buses,
etc.- maltratados, arruinados, precarizados. La inversin principal
estuvo siempre focalizada, y lo sigue estando, en el logro del
desarrollo individual, personal. Mejor que la familia se compre
dos autos a que mejoremos el transporte pblico; mejor que se
desarrolle la medicina y la educacin privada, a que invirtamos
fuertemente y crezcan la educacin y la salud pblica; mejor que
la gente se compre el lote en las afueras con fondo y piscina, a
que arreglemos y ofrezcamos parques y natatorios pblicos de
excelencia; y as sucesivamente. En esta lnea del slvese quien
pueda consumiendo todo lo que quiera y pueda, ser difcil
lograr una vida plena, amena, amable, tranquila, trascendente, de
buena vecindad, de respeto por el otro, bsicamente porque el
otro importa poco en este esquema; poco y nada. En este sentido
es posible decir que, a pesar de los esfuerzos que algunos estados
han realizado, la batalla cultural en favor de una sociedad ms
justa, segura, equitativa, ambientalmente sostenible, pluralista,
respetuosa, democrtica, solidaria, equitativa, etc -todas
banderas tradicionales del progresismo universal-, no se ha
ganado ni mucho menos, lamentablemente.
D: En la actualidad existen tensiones entre los intereses
corporativos de ciertos sectores y el bienestar colectivo. Por ejemplo
en Bolivia tenemos las cooperativas mineras que defienden a
ultranza sus ganancias, muchas veces en detrimento de un
hbitat saludable, de una efectiva proteccin del medio ambiente.
Qu debera hacer el Estado en estos casos? Y las organizaciones
del tercer sector tienen algn rol que jugar?
FB: Tu pregunta se alinea con el comentario anterior: estn
dispuestos nuestros estados a pelearse con las corporaciones, a
abrir el espacio para el desarrollo de un mercado ms amplio,
repartido, a interceder a favor del inters colectivo? A mi entender,
hay aqu tres cuestiones que obstruyen esta posibilidad de

Entrevista a Flix Bombarolo

21

intervencin estatal: por un lado, las corporaciones, en mercados

hiperconcentrados como los nuestros, son muy fuertes y se
defienden bien, claro -hasta dnde pueden luchar los estados
contra las corporaciones y su ejrcito de abogados y la justicia que,
por lo general, las ampara?-; por el otro, siguiendo con alguno de
los argumentos compartidos, buena parte de las estructuras
partidarias que ejercen el poder en nuestros pases est, ms all
de los discursos progresistas, ntimamente asociada a las
corporaciones poderosas -por qu enfrentarlas entonces?-; por
ltimo, el factor empleo, cmo pelearse con empresas que dan
empleo a miles de trabajadores? El caso de la minera se ha
convertido en paradigmtico: es un negocio fabuloso para las
empresas mineras que obtienen en Amrica Latina ganancias que
no podran obtener en ninguna regin del planeta-, para sus
empleados -que tienen un empleo, en general, bien pago-, para
los estados -que recaudan cantidades importante de dinero-. Pero
es negocio para el conjunto de la sociedad?, para las poblaciones
que viven a la vera de paisajes depredados, contaminados, para el
conjunto de la poblacin que s paga impuestos y que no tiene los
beneficios impositivos que s tiene las mineras? Una nueva
contradiccin an no resuelta. Gobiernos que levantan la bandera
de la participacin pero que estn bastante poco dispuestos al
debate de ideas, al pluralismo; gobiernos que promueven
sociedades ms justas pero que no han logrado disminuir
sustancialmente la brecha entre ricos y pobres; gobiernos que
promueven lo colectivo, pero terminan impulsando el desarrollo
individual; gobiernos que se pelean en apariencia contra las
maldades del capitalismo y su usina ideolgica, el liberalismo, pero
que, en la prctica, no han generado en sus pases nada demasiado
diferente; gobiernos que hablan del proyecto colectivo,
ciudadano, pero que son, en s mismos, la plena exaltacin del
personalismo. Y contradiccin, tambin, porque: ms all de la
crtica, de exponer esta sensacin agridulce que nos deja tener
que poner en tela de juicio a gobiernos que levantan unas banderas
que han sido motivo de lucha durante dcadas, hay que reconocer
que no es mucho ms poderoso o estimulante lo que se aprecia
en el espectro poltico de la oposicin. Contradiccin pura y dura
pues. Una sensacin extraa. Una necesidad de poner en cuestin.

22

Decursos N 29

Pero a la vez, un deseo ntimo de que todo aquello que se dice en

nombre del progresismo, efectivamente, se haga. Y sobre el rol
de las llamadas organizaciones del tercer sector, qu decir. He
bregado durante varios aos contra enfoque trisectorial que se
nos ha querido imponer desde la sociologa funcionalista
norteamericana. Veo poca utilidad en organizar el anlisis de la
sociedad, de las relaciones sociales, de los procesos de desarrollo,
desde este enfoque. No creo que haya un tal tercer sector
homogneo que tenga un rol particular asignado por la sociedad.
No es lo mismo que el estado, no tiene mandato social, hay de
todo bajo el paraguas del tercer sector: clubes de ftbol
multimillonarios, movimientos sociales combativos, pequeos
grupos de damas caritativas, asociaciones vecinales, institutos de
investigacin, etc. Y dentro de ese aquelarre organizacional de
difcil parangn, cada organizacin hace cosas bien diferentes y
con ideologas de sostn bien diferentes tambin. A mi entender
su rol en estos momentos en AL, es secundario; un poco por el
papel centralsimo que ha asumido el estado, otro tanto, porque
en muchos casos se ha utilizado la figura supuestamente
independiente de las ONGs para sumar apoyos o enfrentar a los
gobiernos. Su credibilidad, entonces, tambalea. Hace unos aos
escrib un artculo para una revista de la Universidad de Los Andes,
Venezuela, se llama MITOS, MISERIAS Y EPOPEYAS DE LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES EN AMRICA LATINA. El artculo
desarrolla el tema del tercer sector en la regin, su rol, sus
contradicciones. Quizs lo encuentren an en la red. Quin lo
quiera, puede pedrmelo.
D: La descentralizacin en algunos pases de Amrica Latina ha
contribuido a una mayor participacin e inclusin social.
Igualmente ha permitido mejorar el acceso a la educacin, a la
salud y a otros bienes pblicos. Se puede entonces considerar a
las polticas descentralizadoras como una ms, tal vez la ms
importante de las polticas sociales?
FB: Bueno, estamos aqu ante otra de las cuestiones que
nos ponen a pensar: qu cosa entra en las llamadas polticas
sociales? O mejor dicho: qu de todo lo que realizan los
gobiernos -sus polticas pblicas-, no tiene un sentido social? Un

Entrevista a Flix Bombarolo

23

amigo me dice siempre que la poltica social ms importante es

la poltica econmica que, en el marco del capitalismo, es la que
condiciona principalmente la vida de las personas. Porque
estamos habituados a denominar poltica social -desde la Ley de
Pobres de la Inglaterra del siglo XVII hasta el momento, a pesar
de la llegada del enfoque de derechos-, a la ayuda al desvalido,
a las acciones de asistencia al pobre, al menesteroso, al
discapacitado, al que se cay del sistema, o al que an no ha
logrado entrar. Pero en realidad, todo lo que hacen los gobiernos
con sus polticas es social, en tanto afecta, condiciona y define
la cultura, las condiciones de produccin y reproduccin, las
relaciones sociales, la calidad de vida de toda la poblacin, etc.
No obstante esto, y regresando a tu pregunta, entiendo que s,
que desde inicios de los noventa hemos depositado una fuerte
esperanza en que los procesos de descentralizacin nos ayuden
a generar un desarrollo ms democrtico, ms horizontal, ms
potente el famoso desarrollo local-. Todas las reformas
constitucionales de los 90s incluyen artculos que promueven la
descentralizacin del poder. Colombia y Ecuador picaron en
punta en estos procesos, tambin Chile aunque se trate de un
pas unitario-. Pero el resto no se qued atrs. A mi entender, las
experiencias de descentralizacin no han sido homogneas: por
un lado, pueden verse localidades que han visto fortalecida su
autonoma y han hecho con ella maravillas; estn los casos de
Medelln Colombia-, Maip Chile-, Canelones Uruguay-,
Morn Argentina-. Localidades que efectivamente han ganado
en democratizacin, en calidad de vida, en transparencia, en
desarrollo econmico y social si es que fueran estas dos cosas
distintas-. Pero tambin existen otros casos que ponen en
duda que el solo hecho de descentralizar alcance para generar
todo aquello que anhelamos; no nombraremos aqu estas
experiencias, pero son claramente identificables: ciudades donde
se han establecido caudillos que no abandonan el poder, que
manejan todo a su antojo, donde la corrupcin es ley, ciudades
tomadas por la violencia, el narcotrfico, y donde la pobreza y el
clientelismo poltico estn a la orden del da. O sea: la
descentralizacin puede ser un buen instrumento para generar
un mejor desarrollo, pero no es garanta para que esto suceda.

24

Decursos N 29

D: Y cundo puede ser un buen instrumento? Tal vez si nos

cuentas un poco de las experiencias que has citado, las de
Medelln, Maip, Canelones o Morn, puedas mostrar las
condiciones o las premisas para que un Gobierno local
efectivamente pueda generar un mejor desarrollo
FB: Bueno, la definicin de lo que es bueno y lo que es
malo siempre es subjetiva. Sin embargo, podemos acordar en el
marco de esta entrevista, que existe cierta objetividad entendida
como todo aquello considerado objetivo por la mayor parte de la
sociedad en un determinado tiempo y lugar. Si as fuera, quizs
podramos arriesgarnos y decir que entendemos que un
desarrollo local es bueno, deseable, cuando genera mayor
bienestar general, desarrollo econmico, inclusin social, libertad
de expresin, participacin ciudadana, valorizacin e inversin
en la cosa pblica, cultura democrtica, cuidado del
medioambiente, transparencia en la gestin, desarrollo cultural
pleno, etc Pues en eso se han basado las administraciones de
las ciudades citadas como ejemplo ms arriba.
D: Al nivel intermedio (en nuestro caso los departamentos, en
Argentina las provincias) tambin se le ha otorgado mayores
recursos y competencias, Estn pudiendo hacer algo con ello, por
ejemplo en el caso de Santa Fe, donde existe un gobierno socialista?
Y una pregunta adicional es posible un gobierno regional
diferente, en pases que siguen siendo muy centralizados?
FB: Parte de esta pregunta est respondida en la anterior.
Me concentrar en la segunda parte de tus interrogantes: es
posible descentralizar, en pases de economas y poder cada vez
ms concentrados? Veo all una contradiccin de difcil resolucin.
Vivimos en pases en donde, en su mayora, la concentracin es
norma: grandes porciones de poblacin concentradas en pocas
megaciudades; grandes porciones de poder poltico concentrado
en pocas o en una- personas; grandes proporciones de la
renta acumulada en pocas muy pocas- empresas/familias;
grandes corporaciones que ocupan y dominan amplios sectores
del mercado. Es posible descentralizar en ese marco? En mi
opinin, los niveles de descentralizacin estn en relacin directa

Entrevista a Flix Bombarolo

25

con la cultura de las sociedades, con la forma en que las

sociedades organizan su forma de vivir, de distribuir el poder, el
uso del suelo, la renta, las decisiones, etc. Y entonces: cmo
podr Amrica Latina descentralizar en serio, si su cultura es,
an, plenamente centralista? Se podr? En verdad ser difcil. En
mi pas, por ejemplo un pas federal con una constitucin de
1994 altamente descentralizadora-, se aprecia poco de federalismo
y descentralizacin. El gobierno central tiene atrapadas a las
provincias a travs del dinero que les enva o les deja de enviar,
porque es el estado central el que ms recauda por lejos-; por
otra parte, los municipios estn atrapados, en su mayora, por
caciques locales que hace aos que ejercen el poder a travs de
reelecciones indefinidas. Y tampoco es mucho lo que consiguen
hacer con los recursos que pueden que tienen potestad- de
recaudar. Por otra parte, es necesario estar atentos a lo siguiente:
cmo resolver el problema de la inequidad de origen a la hora
de descentralizar? Vivimos en sociedades tremendamente
desiguales, ser justo que cada localidad se independice y
desentienda de lo que le pasa a otras localidades?, ser que, en
algn punto, la descentralizacin se transforma en injusta en
pases donde existen municipios y comunas tremendamente
pobres, y otras tremendamente ricas? Temas para debatir y
aprender de la experiencia pues.
Y sobre el caso de Santa Fe efectivamente, la nica
provincia gobernada por una alianza entre el Socialismo, el
Radicalismo y otros partidos menores- hay mucho por aprender.
La alianza multipartidaria de centroizquierda gobierna la ciudad
de Rosario capital de la provincia, tercera en cantidad de
poblacin entre las ciudades del pas- desde hace ms de 20 aos;
y lo ha hecho bien, con altos niveles de aceptacin, con
transparencia, con amplios procesos de participacin, y con una
robusta y sostenida inversin social de calidad (salud y
educacin principalmente). Ese fue el trampoln el gobierno
local- para que la alianza ganara la provincia y se proyectara a
todo el pas: Hermes Binner, ex alcalde de Rosario y ex
gobernador de Santa Fe, sali segundo en las ltimas elecciones
del 2011 con el 17% de los votos, detrs de Cristina Kirchner, que

26

Decursos N 29

gan con el 54%. La experiencia sigue su marcha; quien suscribe

tiene la fortuna de colaborar con el Ministerio de Desarrollo Social
santafesino desde hace varios aos, el trabajo es serio y sostenido.
Un mojn, una luz en el panorama poltico argentino. Sin
embargo, la pregunta que aparece en el horizonte
inexorablemente es: es posible trasladar ese modelo al conjunto
del pas? En ese proceso de construccin nacional se est en estos
momentos; un proceso difcil. Difcil bsicamente por tres
razones: la primera, porque a medida que se ensancha el margen
de las alianzas a nivel nacional, se diluye, se desdibuja la
propuesta original, la de la gestin socialista rosarina; la segunda,
porque buena parte de las provincias argentinas estn
dominadas polticamente por el justicialismo desde hace
dcadas, y all el socialismo casi no tiene predicamento; y tercero,
porque en el afn de sumar votos, la alianza liderada por
Socialismo y Radicalismo se ha inclinado hacia la derecha, decide
asumir el discurso republicanista-antikirchnerista para captar
amplios sectores de clase media descontentos, y entonces
confunde su discurso, el discurso que sostuvo la prctica de su
gestin, una gestin posibilista, pero interesante. El socialismo
rosarino es primo hermano del frenteamplimo montevideano,
comparten miradas, estilos de gestin austeros, apertura de
espacios de dilogo, enfoque de derechos; a diferencia del
proceso uruguayo, habr que ver si la alianza UNEN, que lidera
el socialismo en Argentina, puede acceder al poder y reproducir
all esta mirada de la poltica pblica.

Homenaje Barnadas
Josep Mara Barnadas

La ltima semana de septiembre muri acaso el ms

importante historiador de la Colonia en Bolivia: Josep Mara
Barnadas Andiach. Nacido en Catalua, se nacionaliz boliviano
a principios de los 90, se cas con Consuelo Jordn y tuvo 2 hijos
varones y 2 mujeres, pero igual conmemor el 50 aniversario de
su ingreso a la Compaa de Jess.
En la misa previa a su entierro, record que Barnadas haba
hecho suficientes mritos para obtener el Premio Nacional de
Culturas, que desde 1999 se desdobl porque paralelamente, se
cre el Premio Gunnar Mendoza a la gestin cultural. Los
galardonados que son pocos, reciben un premio nico de 3.000
dlares americanos, suma difcil de concebir para galardn tan
importante, pues por una consultora ellos cobraran mucho ms.
Por eso insisto en hacer llegar al Ministerio de Culturas un
proyecto de ley de pensin vitalicia a los Premios Nacionales de
Culturas y a los Premios Gunnar Mendoza, a la gestin cultural.
Para ello ya tenemos el nombre: se llamar Ley Josep Barnadas.
Ley Barnadas.
Barnadas fue director del Archivo y Biblioteca Nacionales,
con sede en Sucre y su partida ha sido una enorme prdida para
el pas. Entre muchas obras, le debemos el Diccionario Histrico
de Bolivia, un proyecto en dos tomos gigantes elaborado por un
grupo de expertos que l dirigi. Es una obra de consulta
imprescindible para conocer nuestro pasado e incluso para
polemizar, como ocurre con el nombre del Primer Cancelario de

28

Decursos N 29

la Universidad Mayor de San Simn, que segn el Diccionario era

Andrs Mara Torrico y no Julin Mara Lpez. En el Diccionario
encontramos asimismo un archivo valioso sobre religiosos y
religiosas que vivieron en Bolivia.
Barnadas se emparent con la familia Jordn muy querida
en Cochabamba, que ha dado numerosos ciudadanos valiosos al
pas. Era una figura familiar en nuestra ciudad, que sola medirla
a pie, sin saber acaso que un da lo sorprendera la cita
impostergable con la muerte, como para pensar que todos
estamos en la sala de preembarque y que a ninguna edad
tenemos la vida comprada.
Como miembro del directorio del Archivo y Biblioteca
Nacionales, cuyo director actual es Juan Carlos Fernndez y que
forma parte de la Fundacin Cultural del Banco Central de Bolivia,
me siento muy dolido por tan terrible prdida. Pero adems me
une a los deudos un sentimiento de solidaridad y cario que se
redoblan por la ausencia de una personalidad tan valiosa.
Su nombre completo era Josep Mara Barnadas Andiach.
Era cataln de nacimiento (nacido en Alella en 1941) pero se
haba especializado en la historia colonial de Bolivia, donde vivi
buena parte de su vida. Sali bachiller en Quito, en 1961 y
licenciado en Humanidades Clsicas en la Universidad Catlica
del Ecuador, ttulos a los cuales agreg el de Licenciado en
Filosofa y en Doctor en Filosofa y Letras por la Universidad de
Sevilla en 1971.
A su celo se debe la fundacin del Archivo Eclesistico de
Chuquisaca y de la Academia Boliviana de Historia Eclesistica,
como tambin la Revista Historia Boliviana, de la cual fue fundador
y director. Era miembro de nmero de la Academia Boliviana de
Historia, de la Sociedad de Geografa e Historia de Sucre, de la
Sociedad Boliviana de Estudios Clsicos y Acadmico de la Real
Academia de la Historia, incorporado en Madrid en 2002.

Homenaje a Joseph Barnadas

Josep Mara Barnadas

en su biblioteca.
Gentileza de
Los Tiempos

29

Su aporte al conocimiento
de Charcas se refleja en su obra
Charcas, 1535-1565. Orgenes
histricos de una sociedad
colonial (1973); el Diccionario
histrico de Bolivia, (2 tomos,
2002) y Bibliotheca Boliviana
Antiqva. Impresos coloniales
(1534-1825) publicada en dos
tomos en 2008. Charcas fue
inicialmente publicada por
CIPCA hace como cuatro
dcadas; el Diccionario contiene
ms de 3.800 entradas sobre
nuestra historia escritos por ms
de 300 autores, y est basado en
una iniciativa original de Alfonso
Crespo Rodas. La Bibliotheca es
una de las grandes fuentes de
referencia documental en el
perodo 1534 y 1825.

30

Decursos N 29

Su actividad infatigable de investigador en fuentes primarias

le hizo rescatar varios libros valiosos como Relaciones jesuticas
de Mojos, La descripcin del Per de Pedro de la Gasca y la Breve
descripcin de las reducciones de Mojos, del jesuita Francisco Eder.
A estos estudios se debe la biografa de Gabriel Ren Moreno y
el estudio sobre el Padre Barba, autor del Arte de los Metales; de
Carlos Felipe Beltrn, prroco precursor de la educacin
intercultural; del cronista Pedro Ramrez del Aguila, del hroe de
la independencia Mariscal Otto Felipe Braun, del filsofo Alfonso
Querejazu Urriolagoitia y del cardenal Clemente Maurer.
No es el menor de sus mritos reconocer la cara indgena y
campesina de nuestra historia subrayada por Jrgen Riester y
Xavier Alb, as como la historia del pueblo aymara. A ello se
suma la revista Historia Boliviana, que apareci durante 7 aos,
135 artculos de revistas especializadas y traducidas al alemn,
latn, italiano e ingls, as como aquellos textos compilados en
homenaje a Gunnar Mendoza y a Werner Guttentag y la
colaboracin que realiz para publicar los artculos del presbtero
Enrique Jimnez.
Pero estos son datos que uno puede encontrar en Internet.
Lo importante es la certeza de haber perdido un hombre dotado
de un tesn infatigable y una voluntad de hierro para ejecutar
una obra cumbre de las letras bolivianas, que lo emparenta a
historiadores y archivistas como Gunnar Mendoza y Ren Arze
Aguirre.
Ramn Rocha Monroy

El sistema electoral y la representacin

poltica sub nacional: El caso de las
asambleas legislativas departamentales
de Cochabamba y de Oruro
Erika Brockmann Quiroga1

1. INTRODUCCIN NECESARIA
A partir de la reforma constitucional de febrero del 2009,
el Estado boliviano adopt una organizacin multi autonmica
compuesta por tres niveles territoriales de gobierno sub
nacionales reconocindole capacidades legislativas e igual
jerarqua. Se trata de los niveles departamental, municipal e
Indgena Originario Campesino (IOC), incluyendo a la Autonoma
Regional de tipo hbrido por no contar con capacidades
legislativas y ser un espacio a definirse con fines de planificacin.
En este marco, a cuatro aos de instalarse los nueve Gobiernos
Autnomos Departamentales (GAD) y de aprobarse la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) 2 , el presente estudio
tiene por objeto analizar la conformacin, rasgos de la
representacin poltica y el avance institucional de las Asambleas
1

Psicloga de profesin, con estudios de post grado en Gnero, Magister en Ciencia Poltica
/ CIDES-UMSA y con un Diplomado en Educacin Superior (CEPIES-UMSA).Parte del
presente estudio cont con el patrocinio de la Fundacin de Apoyo al Parlamento y la
Participacin Ciudadana (FUNDAPPAC) En su versin preliminar, fue presentado en el
XXXII Congreso de la Asociacin de Estudios Latino Americanos (LASA), Chicago, IL
Mayo21 - 24, 2014. La autora quiere agradecer al Lic. Juan Jos Ayaviri por su colaboracin.
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez Ley n 031. Ley de 19 de
julio de 2010.

32

Decursos N 29

Legislativas Departamentales (ALD) de Cochabamba y de Oruro

(ALDO) constituidas el ao 2010.3
El documento incluye, en su parte introductoria las
preguntas centrales que orientan esta indagacin, as como
referencias metodolgicas y conceptuales imprescindibles. Los
siguientes segmentos resumen los principales hallazgos derivados
de la observacin de la realidad de las ALD de Oruro y
Cochabamba.
Finalmente, una ltima seccin resume los problemas ms
significativos detectados, plantea algunas conclusiones a fin de
reformular o validar las premisas subyacentes en las preguntas
planteadas, las mismas que se sealan a continuacin.
Cul es el perfil y el desempeo de las y los asamblestas
que, como representantes electos, liderizan el proceso
estatuyente del primer GAD en Oruro y Cochabamba?
Son varias las investigaciones que se refieren a la
ruralizacin de la representacin y la gestin poltica y a
la sobre representacin rural de las Asambleas Cmo se
manifiesta y explica este rasgo en las ALD de Oruro,
Cochabamba y otras aqu referidas?4
Qu tipo de subsistema poltico se configura en ambos
departamentos?
Cul ha sido la orientacin y alcance de la produccin
legislativa departamental?
Existe alguna relacin o influencia del sistema electoral y
del sistema de gobierno (presidencialismo reforzado) sobre
3

El 30 de mayo del 2010, se posicionaron por vez primera, nueve gobernadores, 267
asamblestas departamentales, ocho subgobernadores provinciales en el caso del Beni y
11 ejecutivos seccionales en Tarija a nivel de los 9 departamentos, inaugurando el Estado
Plurinacional con Autonomas. Adems de los 9 Gobernadores y sus Asamblestas se
eligieron 337 alcaldes y los 1851 concejales municipales que hacen parte del nivel
autonmico local municipal vigente desde el ao 1995. As mismo 11 municipios
iniciaron su proceso de conversin en Entidades Autnomas Indgenas Originarias
Campesinas (EAIOC) las Leyes de Rgimen Electoral Transitorio 4021de abril de 2009 y
017 de mayo del 2010) constituyeron el marco normativo transitorio de este proceso.
Moira Zuazo 2008; Zuazo y otros, 2012; Do Alto y Stefanoni, 2010 y Stefanoni, 2010.

El sistema electoral y la representacin poltica sub nacional

33

la gestin poltica, institucional y territorial de los GAD y

en el tipo de relacionamiento inter-gubernativo?
En base a estas preguntas, se hizo la aproximacin a la
nueva realidad territorial del Estado Plurinacional con Autonomas
(EPA) en estos dos departamentos tomando en cuenta los avances
en la consolidacin de la estructura y organizacin de las ALD en
el marco del proceso estatuyente5. Se observ su funcionamiento,
el perfil y el desempeo de la funcin representativa de sus
miembros, a la luz de la influencia de los sistemas electorales y
otras variables polticas relevantes en cada espacio territorial sub
nacional.
En trminos metodolgicos, se realiz una serie de
entrevistas cortas y otras en profundidad a Asamblestas
Departamentales de Oruro y Cochabamba tomando en cuenta
criterios de pluralidad poltica y de equilibrio generacional y de
gnero. Se entrevist tambin a un conjunto de asesores de
ambas ALD. Se procedi al anlisis de informacin secundaria
relacionada con la produccin legislativa y normativa generada
hasta el mes de diciembre del 20013, haciendo nfasis en los
aspectos relativos a la elaboracin de los Estatutos Autonmicos
(EA), de los Planes de Desarrollo Departamental (PDD), Planes
Operativos Anuales (POA) y otros productos pertinentes
generados por las ALD tales como sus Gacetas oficiales.
Paralelamente, se revis la informacin electoral con nfasis en
la geografa electoral, en los equilibrios territoriales y
poblacionales de la representacin y en el comportamiento del
voto ciudadano. Por la relevancia y el valor metodolgico del
anlisis de la gestin de conflictos, se hizo referencia a algunos
problemas registrados durante estos primeros aos de la gestin
autonmica sub nacional.

Siguiendo a Joan Prats (2009), la nocin de Estatuyente alude al itinerario eminentemente

poltico que abarca la demanda autonmica, el reconocimiento constitucional de ese
derecho y el consiguiente desarrollo (concertacin, formulacin, aprobacin) del Estatuto
Autonmico (EA) a fin de asumir la condicin de Entidad Territorial Autnoma (ETA).
En suma, el proceso trasciende la fase del trmite de formalizacin del EA, que de
acuerdo a ley entran en vigencia una vez cumplido el control constitucional y ser
sometidos a referndum de aprobacin.

Decursos N 29

34

1.1. Antecedentes y aspectos conceptuales

Las elecciones de los nueve GAD se realizaron bajo el
marco normativo establecido en un rgimen electoral transitorio
en el cual, salvo algunos matices, la eleccin de la mxima
autoridad ejecutiva (Gobernador) se daba por sufragio universal
de manera directa, por mayora simple y separada de sus
respectivos rganos legislativos. La conformacin de las nueve
ALD se produjo en el marco de sistemas electorales diferenciados.
Por un lado, los departamentos de Pando, Beni, Santa Cruz y
Tarija denominados en su momento como la media luna
tensionaron su relacin con el gobierno central y se basaron en
modalidades electorales distintas segn las disposiciones de sus
propios Estatutos Autonmicos (EA), los mismos que deban
adecuarse a los trminos establecidos por la Constitucin Poltica
del Estado (CPE).
Por otra parte, los primeros GAD en Cochabamba, Oruro,
Chuquisaca y Potos, inicialmente opuestos a la autonoma6, se
constituyeron teniendo como marco normativo un sistema
electoral transitorio uniforme de tipo mixto, entre tanto adoptasen
el suyo propio en sus respectivos EA. Esta normativa defini la
conformacin de las ALD en base a un nmero equivalente de
representantes por territorio electos por mayora simple en
circunscripciones uninominales provinciales y de representantes
electos por poblacin en circunscripcin departamental
plurinominal en base a sistema de asignacin de escaos
proporcional. Corresponde indicar que, una vez realizados los
comicios el 2010, la frmula de clculo y asignacin de escaos
se defini y aclar mediante la Directiva N. 31 del rgano
Electoral. En esta directiva, se estableci una modalidad paralela
e independiente de asignacin de escaos territoriales y
poblacionales sin frmula de ajuste proporcional. Por otra parte,
en todos los casos, excepto el departamento de Potos, el sistema
incorpor cuotas de representacin de los pueblos indgenas

En el referndum autonmico del 2006, esos departamentos se opusieron a las

Autonomas siguiendo la consigna del Movimiento al Socialismo (MAS) liderado por Evo
Morales, opuesto a la propuesta autonmica de la media luna.

El sistema electoral y la representacin poltica sub nacional

35

minoritarios presentes en el departamento. (Ver Anexo I,

Composicin y Sistemas Electorales de las 9 ALD).
Ahora bien, a fin de abordar las respuestas a las preguntas
arriba establecidas, el anlisis del comportamiento de las ALD nos
remite a considerar la problemtica de la representacin poltica,
en tanto tema complejo y persistente en la teora poltica y social,
tomando como referencia general la tipologa desarrollada en las
ltimas dcadas por Pitkin (1985)7. Tambin se hace referencia a
la representacin /representatividad, como mandato imperativo
tambin concebido como delegativo, contrapuesto al mandato de
tipo fiduciario con mrgenes mayores de libertad en el desempeo
del representante. El mandato imperativo implica la obligatoriedad
de honrar la definicin establecida por la base de representados
en corporaciones y partidos restringiendo el grado de libertad y
autonoma o visin basada en el inters general del mandato
fiduciario (en Zegada y Komadina, 2014:102) o de la idea de la
representacin como responsabilidad que plantea Pitkin.
Por otra parte, se recurre al concepto de ruralizacin de la
representacin desarrollado por Moira Zuazo (2008, 2014) quien
se refiere al carcter eminente ruralista en la que se ancla la visin
del pas de actores campesinos e indgenas. Se trata de actores de
origen rural empoderados polticamente a partir del impulso
incluyente de la ley de Participacin Popular de 1994 en los
municipios y de la legitimacin, mediante el voto, de diputados
elegidos en circunscripcin uninominal. Paradjicamente, segn
Zuazo (2014: 270) esta tendencia a la ruralizacin se consumara
al aprobarse una CPE cuyo horizonte ruralista irrumpe cuando
Bolivia confirma su condicin de pas predominantemente urbano.
El concepto ruralizacin de la poltica no se restringe a
la condicin de origen y residencia geogrfica o territorial de

Segn Cotta Maurizio ( 1995:265-308) Hanna Pitkin reconoce cinco variantes , la

representacin (1)como cesin de autoridad, (2) como responsabilidad , (3)espejo o
fotografa de una realidad o rasgos - tambin llamada descriptiva o sociolgica, (4), como
evocacin simblica y (5)como accin e intereses de alguien que no puede o no desea
participar, o sustantiva. A la de espejo se asocia la nocin de proximidad recuperada
en el estudio de Zegada Komadina ( 2014:109) en base al aporte de terico de la
democracia radical de Le Bart y Le Lefebvre.

36

Decursos N 29

los actores empoderados. Como seala Zuazo esta inclusin y

empoderamiento poltico de actores fundamentalmente rurales
coincide con la movilizacin de poblacin migrante rural y
originaria quechua y aimara que engrosa los cordones perifricos
de las ciudades. En este proceso el poblador rural migrante vive
la ciudad como ciudadano de segunda clase experimentando
la marginalidad, la desigualdad en el acceso a los servicios, que
son promesa de la urbanizacin. La frustracin revivida o pobreza
revivida en la ciudad (Zuazo, 2014:204) acumula sentimientos
que, lejos de contribuir a procesos de individuacin y
construccin de una ciudadana consciente de deberes y
derechos, confronta la institucionalidad y exacerba la nostalgia y
un imaginario que idealiza el pasado rural, campesino y de la
vida en comunidad homognea.
Por otra parte, conceptualmente se toma la idea de la
construccin, desarrollo y funcionamiento institucional de una
entidad representativa como la ALD que est influenciada por el
diseo que modela sus instituciones polticas. Ya Nohlen (1991)
demostr la mutua influencia e interrelacin de los sistemas de
gobierno, electoral y de partidos8 (u organizaciones polticas) en
la dinmica del comportamiento del sistema poltico y en la
construccin de su institucionalidad. En Bolivia, tambin existe
documentacin que permite comprender este tipo de
interrelaciones (Ayo, D. 2007; Mayorga, F. 2011; Brockmann,
2013). En este marco, tambin se destaca el aporte de O Donnel
(1992) respecto a la idea de la omnipotencia presidencial de las
Democracias delegativas e institucionalmente dbiles y del
Presidencialismo reforzado (Lanzaro, 2001).
Finalmente, la relacin existente entre representacin
poltica, territorio y planificacin de la gestin pblica sub
nacional se funda en la nocin de territorio trabajada por Gloria
Ardaya (2009: 58) a partir de diversos autores, entendiendo al
territorio como laextensin terrestre delimitada que incluye una
8

Se adopta el trmino Sistema de Partidos para aludir al Sistema de Organizaciones

Polticas. Desde el 2004 y la legislacin electoral, establece que la representacin poltica
puede ser ejercida por Particos Polticos, Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas.
An no se ha actualizado la legislacin aplicable a las Organizaciones Polticas.

El sistema electoral y la representacin poltica sub nacional

37

relacin de poder o posesin por parte de un individuo o un

grupos social La territorialidad est asociada a la idea de poder
pblico, estatal o privado en todas las escalas. La territorialidad
es apropiada en trminos de derechos, hechos y afectivamente,
a partir de ello se desencadenan dinmicas cambiantes y
conflictivas que derivan en regionalismos que se expresaran en
distinta dimensin e intensidad.
Bajo estas premisas conceptuales, subyace la hiptesis
relativa a la importancia del diseo institucional y del sistema
electoral vigente como factores que contribuyen a la
fragmentacin/atomizacin de la gestin y la representacin de
sus miembros. Complementariamente, se apela a la nocin de
corporativismo asociada a comportamientos particularistas de la
organizacin colectiva, expresando la dificultad de ampliar el
horizonte de visibilidad de la comarca o de los intereses
sectoriales diluyendo la nocin del inters general y comn de la
comunidad poltica diversa.
2. LA ASAMBLEA
COCHABAMBA9

LEGISLATIVA

DEPARTAMENTAL

DE

La ALD de Cochabamba est compuesta por 34 representantes electos bajo un sistema mixto, mayoritario y
proporcional, incluyendo a 16 representantes por territorio,
electos bajo sistema de mayora simple en circunscripcin
uninominal en cada una de las 16 provincias del departamento10.
Otros 16 conocidos como Asamblestas por poblacin, electos en
circunscripcin departamental plurinominal por sistema
9

10

Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012 (CNPV 2012), el Departamento

de Cochabamba cuenta con 1.758.143 habitantes. Es el tercero ms poblado en el pas
y con mayor densidad poblacional (31.6 hab/km2). Poltica y administrativamente est
dividido en 16 provincias y 47 municipios. Segn el Censo 2012 su poblacin urbana
representa el 68% siendo un departamento de contrastes y con mayores desigualdades
De acuerdo al ndice de Desarrollo Humano (IDH) el municipio de Cochabamba tiene
el mayor ndice IDH de Bolivia y Arque el ms bajo del pas. 17 de sus municipios, estn
entre los 167 ms pobres del pas. Su aporte al Producto Interno Bruto (PIB) nacional
descendi de 18.3% a 14.3 % debido al significativo incremento y distorsin que genera
extraordinario crecimiento de los sectores hidrocarburfero y minero.
La Provincia es una unidad poltica administrativa reconocida por el ordenamiento
constitucional republicano, no constituye nivel de gobierno, no tiene competencias, no
es generador de recursos ni sujeto de transferencias fiscales.

38

Decursos N 29

proporcional y, finalmente, dos representantes de circunscripciones especiales indgenas, pertenecientes a los pueblos
minoritarios Yuqui y Yuracar11 asentados en el trpico de
Cochabamba electos segn usos y costumbres.
Corresponde destacar que la ALD, adems de aprobar el
Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien (PDCVB 20132017), luego de tres aos - el 13 de noviembre de 2014- aprob el
EA por dos tercios de votos de la mayora del Movimiento al
Socialismo (MAS) continuando su tramitacin ante el TCP. Ahora
bien, en ambos instrumentos normativos se reconoce a la regin
como espacio de planificacin y gestin pblica e institucionalizan
la figura de subgobernadores regionales, hecho que ampla la
nocin de la gestin territorial ms all de los lmites de entendida
como un espacio que comparte caractersticas comunes y puede
abarcar a mas de una provincia y sus respectivos municipios. El
Plan reconoce las siguientes regiones: 1. Regin Andina; 2, Cono
Sur, 3) Valles Alto y Bajo, 4) Trpico y 5) la Metropolitana, siendo
su propsito lograr una gestin ms integral del desarrollo y
corregir las tendencias atomizadoras de la inversin pblica en el
Departamento.
La ALD est organizada en una Directiva compuesta por
cinco miembros contando con seis Comisiones de trabajo
conformadas por cuatro a seis miembros12. El Orden del Da y se
la determina en reunin de Directiva con representantes de las
fuerzas polticas, aunque debido a su presencia dominante, el
MAS impone la agenda a tratarse.
Polticamente, desde las elecciones presidenciales realizadas
el 2002 hasta las ltimas sub nacionales de abril del 2010, el
departamento de Cochabamba es considerado bastin del MAS
liderado por el Presidente Evo Morales. En las elecciones
11

12

De acuerdo al CNPV 2012, la poblacin Yuqui y Yuracar sera de 202 y 3394

respectivamente.
En orden correlativo las Comisiones son. Comisin I: Desarrollo Institucional,
Administrativo y de Transparencia, II: Desarrollo Econmico Plural, Produccin e
Industria III: Desarrollo Humano Integral y Poltica Social, IV: Organizacin Territorial y
Entidades Territoriales Autnomas V: Interculturalidad, Derechos Humanos y Seguridad
Integral y VI: Madre Tierra y Medio Ambiente

El sistema electoral y la representacin poltica sub nacional

39

presidenciales del 2005 y del 2009 obtuvo un 64.9% y 68.9% de

votos respectivamente. En las elecciones municipales del 2004
obtuvo la primera mayora en 34 de los 45 municipios existentes
entonces, aunque en la primera eleccin de Prefectos del ao 2006,
se dio el triunfo a una fuerza de oposicin liderada por Manfred
Reyes Villa, ex alcalde del municipio de Cercado y jefe de Nueva
Fuerza Republicana (NFR) partido de origen regional con una fugaz
presencia nacional desde el ao 2002. En las elecciones
municipales del 2010 el MAS obtuvo el 50% logrando la primera
mayora en todos los municipios excepto en seis. Ese mismo ao,
accedi a la gobernacin con un 61.9% de votos a favor de su
candidato. Estos son los antecedentes poltico electorales que
rodearon la constitucin de la primera ALD aqu estudiada.
Es importante precisar que, del total de votos emitidos
(819.601) en las elecciones sub nacionales del 2010, dos provincias
(Cercado y Quillacollo) aportaron con el 59% de los votos,
mientras que las 14 provincias con el saldo; del cual Chapare y
Carrasco cubren el 51% restante. Resulta evidente la desproporcin
que tiene la votacin de asamblestas territoriales. As, mientras el
Asamblesta de Cercado representa un distrito con 332.142 votos
emitidos, la suma de los votos para los cuatro asamblestas de
provincias escasas de poblacin no supera los 30.000, en ninguna
de ellas se registr la emisin de ms de 10.000 votos.
De los 34 miembros titulares de, 29 miembros pertenecen
a la fuerza mayoritaria (MAS), a la que se alinearon los dos
asamblestas representantes de los pueblos Yuqui y Yuracar. El
bloque minoritario de la oposicin est representado por cuatro
miembros de por Cochabamba (TPC)13 y uno del Movimiento Sin
Miedo (MSM) todos representantes poblacionales. El siguiente
cuadro refleja que el MAS con 60.7 y 64.0 por ciento de los votos
para sus asamblestas obtuvo el 86% de los escaos. Mientras
tanto, el TPC con un 24.8 y 21.6 por ciento tiene el 11% de los
espacios y el MSM, con 10.7 y 11.6 por ciento logr apenas el 2%
de los escaos.

13

Alianza de Unidad Nacional (UN) con Consenso Popular (CP) hoy desarticulada.

Decursos N 29

40

Adems de la desproporcin de la representacin territorial

basada en la provincia, es posible observar la sobre
representacin del MAS y el efecto excluyente de esta modalidad
electoral respecto al partido o partidos minoritarios. Para Mayorga
(2011) este efecto del sistema mayoritario fue agravado como
resultado de la antes mencionada Directiva 31 del organismo
electoral emitida tardamente a fin de aclarar la frmula de
asignacin de escaos poblacionales y territoriales. Mediante esta
directiva, se impidieron ajustes que aseguren mayor equilibrio y
proporcionalidad en la representacin de las fuerzas polticas
representadas.
Las distorsiones afectaron a provincias predominantemente
urbanas y con poblaciones intermedias, en los que el partido o
partidos minoritarios obtuvieron entre 30 y 50% de votos vlidos.
En el otro extremo, se observan provincias en las que la oposicin
estuvo ausente del proceso electoral. Esta ausencia de la
oposicin en distritos eminentemente rurales se explic a partir
de la debilidad de sus organizaciones, a la dificultad de acceder
a ciertas reas donde el voto consigna de la comunidad rural
cierra el paso a opciones plurales.
Cuadro N 1
Cochabamba: Votacin obtenida por las fuerzas polticas y
porcentaje de representacin en la ALD
(En porcentajes)
No incluye a los dos representantes indgenas electos
por procedimientos propios
Tipo de Voto

MAS

TCP

MSM

Blancos

Nulos

Asamblestas
por poblacin

60.7

24.8

10.7

30.8

6.9

Asamblestas
por territorio

64

21.6

11.6

25.7

5.1

No. y Porcentaje
escaos

29
86%

4
11%

1
2%

Fuente: Elaboracin propia en base al Atlas Electoral de Bolivia, 2013.

Llama la atencin que, en cinco de las 16 provincias, los

votos nulos y blancos superaron el 40% de los votos emitidos

El sistema electoral y la representacin poltica sub nacional

41

para la votacin de los asamblestas territoriales. El menor

porcentaje de votos blancos y nulos se registr en la provincia
Cercado con 24%. De hecho este abultado porcentaje de votos
blancos y nulos, podra atribuirse al desconocimiento y falta de
informacin de los electores sobre un nivel de gobierno, tipo y
procedimiento de votacin antes desconocido que contemplaba
el marcado de votos diferenciados para el gobernador y los
respectivos asamblestas territoriales y por poblacin.
Pese al principio de paridad y alternancia reconocido por
la legislacin electoral, solo siete mujeres son asamblestas
titulares, electas de la lista proporcional por poblacin. Ninguna
mujer accedi a la titularidad de la representacin territorial.
Luego de tres aos de gestin y, en virtud de acuerdos de
alternabilidad con sus respectivos titulares, 12 mujeres figuran
como miembros titulares de las comisiones. Dos de las cuales
forman parte de la directiva. Por otra parte, la edad promedio
de sus asamblestas es de 40 aos, siendo el menor de 20 aos
y el mayor de 68.
En relacin a la composicin y perfil personal de sus
miembros, salvando excepciones vinculadas a profesionales
invitados por el MAS y de aquellos representantes de TPC, la gran
mayora naci y tiene una experiencia de vida relacionada a la
provincia, al mundo rural, a la actividad sindical campesina. Se
percibe una diferenciacin en la percepcin, roles y tipo de
desempeo de los representantes citadinos urbanos, invitados
del MAS y de la oposicin y aquellos de pertenencia rural y
corporativizada.
El rasgo de la ruralizacin de la poltica en sus
componentes indgena, campesino, minero o de vecino de capital
de provincia se vera expresado en 14 de los Asamblestas
Territoriales sumando 16 con los dos representantes de
circunscripcin especial indgena. En el caso de los Asamblestas
por Poblacin, el representante del MSM y siete del MAS, en total
ocho de los 16 reconocen tener origen campesino y base de
representacin eminentemente rural. En trminos cuantitativos,
se confirma que 24 de los 34 Asamblestas, tiene un origen y base

42

Decursos N 29

de representacin rural, cifra que representa aproximadamente

70% de los escaos de los escaos de la Asamblea.
En otras palabras, adems del efecto excluyente de la
representacin de organizaciones polticas minoritarias en la
composicin porcentual general de, este desequilibrio se expresa
tambin en trminos de rea urbano/rural. En este sentido,
tomando en cuenta la distribucin poblacional urbano /rural del
censo 2012, aproximadamente el 70% de los escaos
corresponden al 36% de la poblacin rural. Mientras el 30% de
los escaos representaran al 68% de la poblacin urbana.
En el caso analizado, la presencia ruralista mayoritaria se
refuerza por el efecto combinado no solo del sistema electoral
que plantea un equilibrio entre representantes por poblacin y
por territorio, sino tambin por el carcter y origen
eminentemente rural campesino del MAS14 como fuerza
dominante, donde no solo los asamblestas territoriales sino
tambin una cuota importante de los poblacionales, tienen races
agrarias vinculadas al sindicalismo campesino del valle y de los
productores de la hoja de coca, de cuyas seis Federaciones, Evo
Morales es Presidente.
Respecto al rol y desempeo de los asamblestas, en el
oficialismo, un grupo de asamblestas con formacin universitaria
se encargaron del trabajo de elaboracin del EA; otros, una
mayora, encararon las tareas en el territorio, es decir, encuentros,
cumbres, reuniones, talleres, etc. Estos ltimos valoran su
permanente contacto con las organizaciones sociales que
originaron su mandato, entre las que se destacan los sindicatos
campesinos y de productores de coca que tienen un vnculo
histrico y orgnico con el MAS, as como otras organizaciones
gremiales y fabriles alineadas corporativamente al partido de
gobierno.
14

Siguiendo a tericos de los partidos, el MAS seria tipificada como una organizacin de
origen campesino y de filiacin indirecta. Tres organizaciones sociales propiciaron su
constitucin (trillizas)La Confederacin Sindical nica de trabajadores Campesinos de
Bolivia (CSUTCB),La Confederacin Nacional de mujeres campesinas, Indgenas
Originarias de Bolivia Bartolina Sisa (CNMCIOB-BS) y la Confederacin Nacional de
Comunidades Interculturales del Bolivia (CNCIB) (antes de campesinos colonizadores).

El sistema electoral y la representacin poltica sub nacional

43

La oposicin, por otra parte, tendra relacin actual y

pasada con actividades del mbito urbano, siendo en su mayora
profesionales. Polticamente, no constituye un bloque articulado
ni estratgico para el proceso decisional, es ms bien una minora
dispersa vinculada a distintas organizaciones polticas emergentes
y minoritarias a nivel nacional.
Respecto a la produccin legislativa, la documentacin
revisada y el testimonio de los entrevistados confirma la
aprobacin de una significativa cantidad de leyes de ajustes
presupuestarios y transferencias de a favor de los Municipios15.
Revisado su contenido, se detectan disonancias en la orientacin
ruralista. Mientras los EA hacen referencia al paradigma del Vivir
Bien, a la Madre Tierra a lo indgena ancestral, como elementos
transversales al contenido de la CPE, la produccin legislativa,
especialmente la declarativa de la ALD cochabambina revela
contenidos asociados a un imaginario ruralista en clave
campesina, modernizadora, desarrollista y republicana16.
Por otra parte, la oposicin trabaj en una propuesta de
estatutos manifestando que sus propuestas no fueron
consideradas por la mayora. Sucedi lo propio con otras 16
iniciativas legislativas. Se report la aprobacin de algunas leyes
y declaratorias que fueron canalizadas a partir de miembros del
oficialismo a fin de evitar su bloqueo.
Una mayor parte de los asamblestas apuntaron que su
trabajo se limita a la fiscalizacin y a rendir cuentas a sus bases.
Reconocieron las limitaciones polticas impuestas por una mayora
y el peso del rgano ejecutivo departamental. A las limitaciones
de orden poltico se sealaron las logsticas y tcnicas que
enfrenta la institucin. Se aprecia que el GAD experimenta
15

16

De acuerdo a del GAD entre el mes de junio del 2010 y agosto del 2012, se aprobaron
un total de 205 leyes departamentales. Aproximadamente 85% de las leyes
departamentales tienen relacin con modificaciones y ajustes presupuestarios,
transferencias a proyectos de inversin concurrentes con los municipios.
Ejemplos: Declaratoria, de de cuna de las gestas libertarias por la independencia del Alto
Per; de Origen del Ejercito de Bolivia y tierra del Comandante Esteban Arce. Entre
Ros: Capital hidrocarburfera del Departamento; Municipio de Santibez, capital de la
industria, Villa Tunari, capital turstica, etc. Ocurea: centro histrico, cuna de la
organizacin y lucha sindical agraria de Cochabamba.

44

Decursos N 29

problemas metodolgicos de diseo, planificacin, programacin

y ejecucin de sus recursos, ms aun considerando el incremento
sustantivo de stos ltimos debido a las condiciones
excepcionales del intercambio comercial de materias primas en
el mercado internacional. Esta deficiencia tambin se refleja en
una dinmica altamente condicionada a la agenda impuesta por
la instancia ejecutiva.
En el campo de las relaciones inter gubernativas, destaca
una relacin cooperativa del GAD respecto a los GAM,
mayoritariamente del MAS, relacin que es mediada por la
intervencin y gestin directa de los asamblestas territoriales cuya
legitimidad descansa en su capacidad de llevar obras a su Distrito
a partir de las denominadas obras concurrentes con los
municipios de su provincia. Se reconoce que esta dinmica
induce a la dispersin de recursos en proyectos cuyo impacto es
reducido y a veces no sostenible. Esta prctica dominante no es
nueva, fue aplicada en el antiguo orden prefectural, en el que el
Prefecto basaba su estrategia de gobernabilidad mediante
convenios con los Consejeros de entonces cuya eleccin indirecta
se procesaba en los Concejos Municipales.
En la relacin establecida entre el Gobierno Nacional y el
GAD de Cochabamba, se anota la existencia de un conjunto de
iniciativas presidenciales gestadas desde el gobierno nacional que
son determinantes en su relacionamiento vertical con los niveles
de gobierno sub nacional. En primer lugar, se tienen las
inversiones realizadas en el Trpico de Cochabamba, regin
considerada bastin del proceso de cambio y cuyos
representantes hacen parte del ncleo ms influyente no solo a
nivel nacional, sino tambin en la dinmica poltica del GAD y
de la ALD17. Por otra parte, el programa Bolivia Cambia- Evo
Cumple, ejecutado desde Proyectos Especiales (UPRE)
dependientes, ha impulsado, desde el ao 2006 hasta el ao 2012
17

Estas iniciativas presidenciales colocaron al Departamento como centro de referencia de

importantes inversiones realizadas al margen de la normativa de contrataciones y control
gubernamental vigente en el pas. Ej. Planta industrializadora de urea y amoniaco, con
840 millones de dlares y la construccin de un aeropuerto internacional en el Trpico
de Cochabamba zona hegemonizada por las influyentes Federaciones de Productores
de Coca.

El sistema electoral y la representacin poltica sub nacional

45

un total de 886 proyectos por un monto de 1,158 millones de

bolivianos en coordinacin con los 47 municipios y el GAD.
Por otra parte, revisada la relacin del sistema electoral y
los procesos de planificacin, legislacin y su expresin en el
territorio, el caso da cuenta que la provincia como referente
rgido/preexistente de la circunscripcin electoral uninominal
tiene su efecto en la gestin y priorizacin de recursos en el
territorio. Al provincializar la representacin poltica, no se
contribuye de manera coherente al fortalecimiento del enfoque
de organizacin y ordenamiento territorial regionalizado clave del
PDCVB (qu significa?), en los EA y en la estructuracin orgnica
de la instancia ejecutiva del GAD18. Ello se manifiesta en la
prctica ya que, polticamente el asamblesta territorial legitima
su gestin al adoptar una representacin territorial imperativa a
tiempo de definir prioridades en la planificacin o de lidiar con
conflictividades interterritoriales que enfrentan provincias y
municipios entre s. La ratificacin en el EA de este diseo fue
una opcin conservadora que bien pudo replantearse.
Finalmente, en trminos polticos, dada la recurrencia de
las victorias del MAS en Cochabamba se viene configurando un
subsistema de representacin de partido dominante, con rasgos
hegemnicos, con un bloque opositor disperso y orgnicamente
dbil. Ello ocurre, no obstante el registro de tendencias y preferencias electorales polarizantes, en distritos predominantemente
urbanos. Es el caso de los resultados electorales para Alcalde
Municipal en cuatro de los ocho municipios del rea
metropolitana, en los cuales el conjunto de fuerzas de la
oposicin obtuvieron entre 62 y 72 por ciento de los votos. En el
caso de la eleccin de gobernadores, se acorta la distancia entre
votos oficiales y de oposicin en seis de los ocho municipios del
rea metropolitana, la cual concentra el 65,7% de la poblacin
del Departamento.
Asociada a la presencia dominante del MAS se identifican
dficits en la convivencia plural y democrtica con autoridades
18

El EA en sus artculos 21 y 42 introduce la figura del Subgobernador regional con sus

respectivas unidades tcnicas regionales descentralizadas y desconcentradas.

46

Decursos N 29

sub nacionales de otras fuerzas polticas en el departamento. Los

casos de Quillacollo, de Colomi y de Punata19 son referencia de
una estrategia exitosa de cooptacin, desestabilizacin y/o
posicionamiento poltico del MAS en dichos municipios. Se lo
hizo en otros GAD y GAM del pas, a travs de distintos
mecanismos, entre ellos el proceso de suspensin dispuesto por
impugnado por la oposicin y, como se explica adelante,
declarado inconstitucional por el TCP. En estos municipios, la
votacin reflej una alta polarizacin no solo poltica partidaria
sino tambin entre sectores urbanos y rurales (comunitarios,
campesinos) de la poblacin. Segn los entrevistados de
oposicin, el MAS tiene prcticas y una retrica poltica altamente
ideologizada, rasgo que limita la capacidad deliberativa y las
posibilidades de generar pactos y consensos sustantivos al interior
de la ALD.
La regin metropolitana conurbana refleja una sociedad
polticamente dividida y tensionada en su relacin con el poder
dominante del MAS aunque carente de un bloque poltico
articulado que canalice y efectivice sus demandas en el mbito
institucional. As lo revelan las respuestas registradas por las
encuestas respecto al apoyo de la gestin sub nacional del MAS
y de la preferencia electoral.
Hechas estas consideraciones, queda claro que en la
relacin entre poltica, poblacin y territorio cobra relevancia el
anlisis de la influencia del diseo electoral. De hecho, al
provincializar la representacin poltica se exacerba la
atomizacin y los rasgos imperativos de la representacin
territorial. Estas consideraciones son crticas debiendo evaluarse
la posibilidad de introducir criterios territoriales ms flexibles al
diseo de circunscripciones electorales. En Cochabamba,
pareciera que las posibilidades de generar una visin estratgica
19

En Punata y en Colomi se destituyeron a los alcaldes electos, mediante presiones de las

organizaciones sociales alineadas al MAS y otros mecanismo legales. En Quillacollo, el
Alcalde electo el ao 2010 de la oposicin fue obligado a renunciar por la activacin de
juicios en su contra siendo reemplazado por una Concejala del MAS. El 2012 se dieron
nuevas elecciones dando un segundo triunfo a una alianza opositora. Meses despus e
Alcalde de la oposicin juraba al MAS, aseguraba su estabilidad, capacidad de gestin y
una relacin cooperativa con el Gobierno Nacional.

El sistema electoral y la representacin poltica sub nacional

47

y comn de futuro, depende ms de la capacidad de superar las

concepciones fragmentadas, localistas y prcticas sectarias de sus
lites a lo largo y ancho del departamento.
3. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL DE ORURO
(ALDO)20
Polticamente, desde las elecciones presidenciales
realizadas el 2002 en Oruro, el MAS ha incrementado
significativamente su votacin, obteniendo 62.6 y 79.5 por ciento
de votos en las elecciones del 2005 y del 2009, respectivamente.
A nivel municipal, el 2004 obtuvo la primera mayora en 11 de
los 34 municipios, mientras que en las elecciones municipales del
2010 obtuvo el 43.5% logrando la primera mayora en 30 de los
34 municipios. La ciudad de Oruro es uno de los cuatro
municipios que le dieron el triunfo a una fuerza opositora (MSM)
siendo, como otras ciudades capitales, una plaza polticamente
polarizada.
La ALDO est compuesta por 33 representantes, 16 por
territorio por cada provincia elegidos por voto directo y mayora
simple; 16 por poblacin, elegidos por sistema proporcional y
un representante de circunscripcin especial indgena Uru
Chipaya- Uru Murato, pueblo originario minoritario en el
departamento electo segn usos y costumbres. De acuerdo al
ltimo censo, la poblacin Uru Chipaya era de 400 habitantes
habiendo reducido un 53% respecto al censo del ao 2001.
Est organizada en una Directiva compuesta por cuatro
miembros. Cuenta con un Reglamento de Debate que dispone su
20

De acuerdo al CNPV 2012, el Departamento de Oruro cuenta con 494.178 habitantes

siendo el departamento del occidente y valles menos poblado, y junto a Potos con
menor densidad (9.22 hab. Por Km2) Cuenta con 16 provincias, 35 municipios y su
poblacin urbana representa el 64 por ciento del total de la poblacin. En Oruro, cuatro
municipios se encuentran en fase de conversin de Entidades Territoriales Autnomas
Indgena Originario Campesino (EAIOC) Es el caso de los municipios de Salinas de Garci
Mendoza, Chipaya, Totora Marca este el nico con declaracin de constitucionalidad
de su EA- y Pampa Aullagas. Su IDH supera al de Beni, Cochabamba Chuquisaca y
Potos ubicndose en un rango medio. 17 de sus 35 municipios estn entre los ms
pobres del pas con ms de 90% de poblacin en situacin de pobreza. Por otra parte,
estos municipios estn entre los ms despoblados de Bolivia, y carentes de una masa
crtica suficiente para asegurar capacidad gubernativa y sostenibilidad.

48

Decursos N 29

organizacin y funcionamiento. A la fecha cuenta con 8

Comisiones de trabajo de cuatro a tres miembros21 y como
institucin nueva, experimenta limitaciones de diverso orden.
De los 33 miembros titulares de la ALDO, 26 miembros
pertenecen a la fuerza mayoritaria (MAS IPSP), incluido el
alineamiento poltico del asamblesta representante del Pueblo
Uru Murato. El bloque minoritario de oposicin est representado
por seis asamblestas del MSM y uno de Unidad Nacional (UN)
sumando apenas el 21% de la representacin en excepcin de,
que favoreci a un representante del MSM todos los Asamblestas
territoriales responden a las filas del MAS.
El porcentaje de representacin poltica en las
organizaciones polticas, no es proporcional a la cantidad de votos
efectivos obtenidos por los tres partidos que accedieron a la
misma. Como puede apreciarse en el cuadro N2, el MAS con
56.1 y 59.0 por ciento de los votos para sus asamblestas obtuvo
el 79% de los escaos. Por otra parte, el MSM obtuvo el 32%
logrando el 18% de presencia en , mientras que el UN con el 8%
accedi residualmente a un curul, es decir 3%.
De los 221.414 votos emitidos para la eleccin del GAD de
Oruro, la capital departamental de Oruro concentra el 69.2% de
los votos, mientras que las 15 provincias restantes en ningn caso
superan los 14.200 votos, cifra que apenas representa un 6% del
total de votos en el departamento. La asimetra del peso
poblacional entre las circunscripciones provinciales electorales,
explica parcialmente la desproporcin urbano/rural de la
representacin poltica sub nacional.
As, mientras el asamblesta de Cercado cuenta con un
distrito con 153.308 votos emitidos, en cuatro provincias, los votos
emitidos no superan los 2.500 en cada uno de ello. Los casos
21

Las comisiones reconocidas por el Reglamento de Debates son: 1 Constitucin desarrollo

legislativo, sistema electoral y justicia plural., 2.Planificacin Poltica econmica y finanzas
pblicas, 3.Infraestructura de Obras Pblicas de Desarrollo, 4.Minera Hidrocarburos,
Recursos Naturales, Produccin, Industria, Comercio y Servicios, 5.Autonoma,
Organizacin Territorial y Lmites, 6. Relaciones intergubernamentales e internacionales
7. Educacin, Salud, Derechos Humanos y Poltica Social y 8.Medio Ambiente, Desarrollo
Rural Integral Sustentable y Soberana Alimentaria.

El sistema electoral y la representacin poltica sub nacional

49

extremos son los de la Provincia Litoral con 1.727 votantes y de

Mejillones con 521.
La desproporcin en la distribucin poblacin/distrito
electoral, sumada a la eleccin por mayora simple derivan en un
efecto excluyente a la hora de convertir votos en curules, el
mismo que se profundiz con la directiva electoral que favoreci
el territorio omitiendo el ajuste a favor de la proporcionalidad
entre ambas listas. Este efecto se agudiz en distritos con fuerzas
polticas electoralmente equipotentes e ideolgicamente
polarizadas como la ciudad de Oruro, capital del Departamento,
donde el MAS obtuvo 53% de votos mientras el MSM obtuvo,
junto a un partido marginal de la oposicin, un 46% y que en la
eleccin municipal le dio el triunfo a la oposicin.
En base a estos criterios ordenadores y gracias a su votacin
mayoritaria, el MAS termin beneficindose al incrementar
porcentualmente su presencia efectiva en la Asamblea.
Cuadro N 2
Oruro: Votacin obtenida por las fuerzas polticas y
porcentaje de su representacin en
No incluye al representante indgena electo por procedimientos propios
(En porcentajes)
Tipo de Voto

MAS

MSM

UN

Blancos

Nulos

Asamblestas
por poblacin

56.1

31.9

8.3

42.0

7.3

59.6

32.7

7.9

34.0

7.4

25
79%

6
18%

1
3%

Asamblestas
por territorio
Escaos
porcentaje

Fuente: Elaboracin propia en base al Atlas Electoral de Bolivia, 2013.

En Oruro, los votos blancos representaron entre 34% y 42%

del total de votos emitidos, mientras que los nulos sumaron el 7%.
En ocho provincias la suma de votos blancos y nulos contabilizados
en la votacin de los asamblestas territoriales super el 40% del
total de votos emitidos en esas circunscripciones.
En lo que a la inclusin de mujeres se refiere, solo seis
mujeres fueron electas como asamblestas titulares a partir de las

50

Decursos N 29

listas de candidatos a elegirse por representacin poblacional

proporcional. Tres aos despus de la eleccin, la presencia de
mujeres ascendi a nueve, debido al fallecimiento, renuncia y
acuerdos de alternabilidad suscritos con anterioridad. Por otra
parte, el promedio de edad de los asamblestas a los que se pudo
entrevistar, es de 48 aos, siendo la representacin con mayor
edad de 68 aos y la menor de 36.
El rasgo de la ruralizacin de la poltica en sus
componentes indgena, campesino y derivacin corporativa, en
el caso de mineros, comerciantes informales (gremiales),
transportistas y vecinos migrantes en la periferia de la ciudad
capital se vera expresado en 15 de los Asamblestas Territoriales
sumando 16 con el representante de circunscripcin especial
indgena Uru Murato-Chipaya. En el caso de los otros 16
asamblestas por poblacin, al menos seis de los entrevistados,
reconocen una identidad ligada a races rurales y sindical
campesino y minero.
Hecha esta relacin, 22 de los 33 Asamblestas, tiene un
origen y base de representacin rural. En otras palabras, adems
del efecto excluyente de la representacin de organizaciones
polticas minoritarias en la composicin porcentual general de la
Asamblea, este desequilibrio se expresa tambin en trminos de
rea urbano/rural, no solo debido al sistema electoral, sino al
comportamiento del voto mayoritariamente alienado a un partido
cuyo origen y base social es rural, popular y campesino. En
efecto, aproximadamente el 66% de los escaos corresponden al
36% de la poblacin rural, mientras el 34% representaran al 64%
de la poblacin urbana. Sin embargo, la sobre representacin
rural no es nueva. Se produjo desde el momento de constituirse
los Consejos Departamentales del pasado rgimen no electivo de
Prefectos. Entre el 2005 y el 2010, de 23 Consejeros, 5 eran
representantes del municipio de Oruro y del rea urbana.
Sin embargo, como hicieron notar los entrevistados, la
ruralizacin de la representacin poltica no implica homogeneidad
de visiones y criterios. En Oruro, la poblacin rural indgena y
campesina experimenta fracturas que se manifiestan en facciones
territoriales y/o funcionales. Se identifican distintos sectores de

El sistema electoral y la representacin poltica sub nacional

51

poblaciones rurales originario campesinas, por un lado los Jacha

Carangas, los agrupados al Consejo Nacional de Ayllus y Markas
del Qullasuyu (CONAMAQ) y aquellos, con una tradicin sindical
afiliados a la Federacin Departamental Sindical nica de
Trabajadores Campesinos de Oruro (FDSUTCO).
En Oruro, las prcticas de representacin estn muy
vinculadas a un ejercicio imperativo de la representacin. Ello
ocurre en el caso de los asamblestas cuya postulacin y
legitimidad se origina en las organizaciones campesinas, en los
sindicatos de la minera sindicalizada o cooperativa, as como en
los gremios de comerciantes y transportistas corporativamente
organizados.
Respecto a la produccin legislativa, desde el 31 de mayo
del 2010 hasta el mes de diciembre del 2013 se aprobaron 58
leyes. Al contrario que en Cochabamba, en Oruro, las
modificaciones presupuestarias y autorizacin de convenios se
aprueban mediante Resolucin del Pleno. Se explic que se tena
la intencin de no devaluar el alcance y sentido de las leyes
con resoluciones de transferencias administrativas y contables
rutinarias y poco relevantes. Este hecho contradictorio en las
prcticas administrativas de distintas ALD, motiv una consulta al
Servicio Estatal de Autonomas (SEA) que, hasta el mes de enero
no tuvo una respuesta jurdica clara ni definitiva sobre la validez
de una u otra modalidad aprobatoria.
Las 58 leyes departamentales promulgadas son en su gran
mayora declarativas y no sustantivas. Por ejemplo, en la gestin
2012, 14 de 19 leyes publicadas por la Gaceta corresponden a
leyes, declarando prioridad nacional, la realizacin de
determinadas obras de inters regional y otras reconociendo
como patrimonio y capitales del departamento, manifestaciones
culturales y vocaciones productivas determinadas22. Similar
proporcin se observan en las gestiones legislativas 2010, 2011 y
22

Se tienen las leyes de declaratoria de prioridad departamental la Construccin e

Instalacin de una Fbrica departamental de Cemento en el departamento de Oruro.
Declaratorias de patrimonio cultural e inmaterial a figuras mticas, al To de la Mina, a
las frutas, bebidas y comidas y declaraciones de Huanuni como capital del estao o del
Da del msico orureo.

52

Decursos N 29

2013. Los proyectos considerados como prioridad departamental,

no estn incluidos en los POA anuales, puesto que no cuentan
con requisitos para inscribirse en los respectivos presupuestos.
Este hecho permiti evidenciar que el GAD de Oruro an
no cuenta con un PDD quinquenal que permita orientar la
priorizacin de las inversiones departamentales y superar la
improvisacin y el limitado impacto que caracteriza a la gestin.
Como se pudo evidenciar, la mayor parte de obras estn
promovidas por los Asamblestas por territorio, quienes hacen
sentir su peso y poder a la hora de priorizar pequeas inversiones
tangibles en sus distritos y hacer presin con el acompaamiento
de sus bases sociales y sectoriales.23
La ausencia de un PDD, el rezago y recurrente inscripcin
de una cartera de proyectos priorizada con anterioridad,
contribuye a una gestin improvisada, sin rigor tcnico y
econmico que deriva, segn algunos entrevistados, en la
realizacin de proyectos concurrentes y una modalidad de
contratacin directa o llave en mano, no necesariamente coherente
con las verdaderas necesidades de la poblacin ms vulnerable.
En este punto cobra relevancia el tema territorial. En Oruro,
el proyecto de EA sometido a consulta del TCP, hace mencin
tangencial al tema de la regionalizacin y a la desconcentracin
territorial. Se explica esta tmida referencia a una serie de
antecedentes frustrados y conflictos irresueltos de larga data,
asociados a la cuestin territorial en la que se entremezclan
pertenencia tnica, localismo territorializado, as como intereses
polticos no congruentes con un planeamiento integrador del
territorio24 En este contexto, persiste la fragmentacin territorial a
23

24

Ejemplo emblemtico de esta dispersin que improvisa el gasto, se record que ante la
falta de proyectos consistentes elaborados a diseo final, se opt por destinar 32 millones
de bolivianos (de un total de 150) a la ejecucin de 16 canchas de csped sinttico en
16 provincias (Reprogramacin presupuesto 2013).
La primera se remonta a la poca de de Desarrollo que regionalizaba en base al criterio
de las vocaciones productivas econmicas de su territorio (Minero agrcola, ganadero
lechero, etc.). Un segundo antecedente se relaciona a la propuesta descolonizadora
de cambiar la organizacin poltica administrativa de provincias y municipios sobre la
base de cuatro suyus que evocaban la organizacin ancestral andina, sa no cont con
sustento ni garantiz su viabilidad. Otro esfuerzo por articular el territorio vasto y

El sistema electoral y la representacin poltica sub nacional

53

partir de las modalidades de representacin poltica y gestin

pblica sub nacional.
En Oruro, la relacin inter gubernativa est marcada por la
afinidad poltica de la mayora de municipios con el GAD y el
Gobierno Nacional presidido por Evo Morales, quien es oriundo
de la localidad de Orinoca, municipio de Andamarca de Oruro.
Este hecho define una presencia influyente del Presidente y su
entorno familiar en la dinmica poltica de la elite gobernante
orurea. El Presidente ha priorizado Oruro, no solo en las
intervenciones del Programa Bolivia Cambia Evo Cumple, sino
en obras de magnitud expresadas en la construccin del
Aeropuerto Internacional de Oruro y en la ejecucin del Museo
de la Revolucin Democrtica y Cultural Orinoca-Oruro, que
simboliza el peso del liderazgo del presidente Morales.
El impulso de proyectos concurrentes departamentales y
del Ministerio de la Presidencia en todas las provincias y
municipios afines al MAS, marca la relacin inter-gubernativa. Sin
embargo, se report que el municipio de Huachacalla, cuyo
alcalde es del MSM, est marginado de las iniciativas concurrentes
del Departamento. En el caso del municipio de Oruro, la
Alcaldesa electa del MSM fue separada de ese partido, luego de
asegurar su propia gobernabilidad a partir de una relacin
cooperativa y alineada polticamente al partido oficial.
A lo largo de las entrevistas, se hizo alusin a la existencia
de serias limitaciones a la funcin fiscalizadora de la ALDO.
Adems de la renuencia del rgano ejecutivo a la fiscalizacin,
surge un problema de fondo en la interpretacin del alcance
sobre la autonoma departamental. De acuerdo a criterios del
Gobierno Central y el Ministerio de Autonomas, los asamblestas
departamentales no podran fiscalizar obras financiadas y
ejecutadas con recursos de instituciones nacionales en su
territorio, como tampoco, obras concurrentes como las
despoblado de Oruro tuvo que ver con el proceso de reconstitucin del pueblo Jacha
Carangas en una sola unidad territorial, tambin frustrada por pugnas de poder entre
sus municipios y otros intereses que la desestimaron. A esta complejidad se suma la
existencia de 92 Territorios Indgenas Originario Campesinos (TIOC), de los 298 titulados
en el pas( Fundacin Tierra).

54

Decursos N 29

impulsadas por el Ministerio de la Presidencia en el marco del

programa Bolivia Cambia Evo Cumple. Se report, que existe
una corriente de opinin al interior del gobierno nacional, por la
cual se establece que el nivel de gobierno departamental no
tiene un territorio propiamente dicho y que seran los GAM
donde se da una relacin directa entre poblacin, territorio y
autoridad pblica. Esta argumentacin relativa a la falta de piso
territorial del nivel departamental, merece abordarse con mayor
profundidad y detalle en sus consecuencias, dado que excede el
alcance del presente estudio.
Por otro lado, desde el ao 2006, la conflictividad en el
Departamento de Oruro da cuenta de casos emblemticos. Es el
caso de los conflictos registrados en Huanuni entre cooperativistas
y mineros asalariados. Otros, provocados por la disputa de tierras
y por temas limtrofes. El reporte de la Fundacin Unir (2013)
indica que el conflicto en torno al cambio de nombre mediante
ley departamental, del Aeropuerto de Oruro, por el de Evo
Morales, fue de larga duracin, no solo moviliz a la poblacin
urbana sino que, a fin de conservar el nombre del presidente, se
intent neutralizar la demanda citadina congregando a
organizaciones campesinas afines al MAS. De acuerdo a los
entrevistados, a partir de este ltimo conflicto y los efectos
polticos negativos que tuvo sobre el bloque mayoritario, se refleja
un espritu concertador y ms abierto a la opinin y aportes de
las oposiciones. Fue un momento de inflexin que deterior la
imagen de la ALDO ante la poblacin y que concluy con la
reposicin del nombre de un piloto pionero de la aviacin
nacional.
Sin embargo, en Oruro la conflictividad interna reviste
rasgos diversos. Como se vio, la poblacin rural experimenta
tensiones y fracturas importantes cuya expresin repercute en el
territorio e incluso en la dinmica municipal, debido a la existencia
de rivalidades de larga data entre comunidades campesinas y
originarias, a las que se suma la confrontacin entre vecinos de
pueblo y las comunidades aledaas. Por otra parte, en el sector
minero se dan enfrentamientos intermitentes debido a la toma de
minas por parte de comunarios, hecho que genera la resistencia

El sistema electoral y la representacin poltica sub nacional

55

de cooperativistas y trabajadores de empresas mineras y la

confrontacin de stos con los mineros del sector estatal.
Dado este conjunto de factores, la relacin de la
representacin poltica, la gestin del territorio y la planificacin
del desarrollo, plantea grandes desafos. La sobre representacin
provincial en clave ruralista, se complejiza por la influencia de
otros componentes que pesan en la configuracin de un perfil
socio demogrfico. El bloque IOC manifiesta rupturas y tensiones,
en las que se detecta la influencia combinada de una tradicin
corporativa y la actividad comercial informal con su impronta
modernizadora y desarrollista. Por lo tanto, la tensin urbanorural, la mirada campesinista y ruralista en sentido amplio, se
atena bajo la influencia de lgicas comerciales y productivas
extractivistas e informales, cada vez ms vigentes, las que
desbordan la presencia y posibilidades de regulacin del Estado
en sus distintos niveles territoriales.
Las falencias en la gestin legislativa y fiscalizadora, no solo
se deben a la falta de experiencia y desconocimiento de los
asamblestas o a la ausencia de recursos tcnicos y logsticos que
enfrenta la ALDO, sino ante todo a factores de mayor relevancia.
Entre estos se destacan la presencia, sin contrapesos, de una fuerza
poltica dominante nacional y departamental, as como el dficit de
una democracia plural, que se expresa en la imposibilidad de
cohabitar y concertar temas estratgicos con los adversarios
polticos.
Finalmente, la ALDO al ratificar en sus EA el mismo rgimen
electoral transitorio, sigue manteniendo a la provincia como
referente rgido de la geografa electoral territorial, la que
profundiza asimetras y la desproporcin de la representacin
territorial y poblacional del Departamento y la sobrerrepresentacin
del partido mayoritario. Esta realidad se complejiza ante la
evidencia de una cultura rentista y localista, la misma que es
determinante en la relacin entre el GAD con la periferia provincial
y los grupos corporativos representativos del departamento. En este
contexto, se agiganta el desafo de construir las bases de un pacto
territorial, en el que la temtica de la representacin poltica y el
sistema electoral, constituyan factores a ser considerados.

Decursos N 29

56

CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES

Constitucionalmente, se ha dado paso a una profunda y
compleja reforma territorial instalando el marco normativo
fundacional del Estado Plurinacional con Autonomas. El proceso
que avanza lentamente plantea importantes retos a los GAD, sus
ALD y a otros niveles de gobierno. Formalmente, las ALD se han
dotado de una estructura orgnica y normas bsicas para su
funcionamiento. Ahora bien, independientemente de falencias
relativas a la falta de apoyo tcnico, logstico y a las dilaciones
registradas, se reconoce que la ALD es una institucin que
proyecta la nueva realidad estatal, siendo clave para el despliegue
y la construccin autonmica.
Sin embargo, adems de las debilidades tcnicas,
administrativas y financieras, el lento despliegue del proceso
autonmico tambin se atribuye a la complejidad del sistema
multi autonmico de similar jerarqua del Estado Plurinacional y
a las lgicas re centralizadoras que limitan y socaban las
condiciones de gobernabilidad de los GAD y sus gobernadores.
Ello se manifiesta en una corriente legislativa que deriva en un
ordenamiento no solo ambiguo y contradictorio, sino tambin
inconstitucional, hecho que obstaculiza el desarrollo poltico e
institucional de los GAD. (Borth, 2011 y Brockmann, 2013)25
Tomando en cuenta las preguntas centrales inicialmente
planteadas, se sintetizan algunos de los hallazgos ms relevantes,
los mismos que con carcter preliminar, amplan la comprensin
de los factores que inciden en el funcionamiento y desempeo
de las ALD.
Respecto a la composicin y perfil de los miembros de las
Asambleas, es posible confirmar la sobre representacin
25

Es el caso del mecanismo de suspensin de Gobernadores y Alcaldes a simple

requerimiento fiscal dispuesto por los artculos 144 y 145 y de la LMAD declarado
inconstitucional por el TCP (Sentencia 2055-2012). A partir de ste, se suspendi a los
gobernadores de oposicin de Beni y de Tarija, al Alcalde de Potos, se intent hacerlo
con el gobernador de Santa Cruz. La judicializacin de la poltica a partir de este
procedimiento se vio reforzada por el enfoque inquisitorial de una nueva ley
anticorrupcin que anul el principio de irretroactividad de la ley,tambin declaradas
como inconstitucionales por el TCP.

El sistema electoral y la representacin poltica sub nacional

57

rural y otros desequilibrios territoriales que inciden en la

presencia disminuida de representantes de reas
predominantemente urbanas y de mayor peso demogrfico
en ambos departamentos estudiados.
Esta apreciacin se valida y complementa al constatar que
una gran mayora de los representantes de ambas Asambleas,
tienen origen rural, provienen de familias campesinas o vinculadas
a actividades asentadas en distritos rurales (magisterio rural,
mineros, comerciantes y transportistas). Una mayora entrevistada
sustentan su legitimidad de origen y capital poltico en su
pertenencia a alguna organizacin social sindical, campesina o
gremial en su territorio. Este perfil socio econmico de los
miembros de las ALD, responde al carcter rural y corporativo del
MAS concebido como instrumento poltico de organizaciones
sociales que componen orgnicamente y simpatizan con el MAS y,
parcialmente, a la influencia del Sistema Electoral.
Esta constatacin coincide con la conclusin de diversos
estudios que aluden al perfil ruralista y corporativo de la base
social y poltica del MAS como partido dominante en el sistema
poltico nacional y a una renovacin de lites en el sistema
poltico de otros departamentos (Zuazo, 2012, 2009; Costa, 2013).
Otro rasgo de la ampliacin de la representacin poltica
es la inclusin de actores antes excluidos o sub representados.
Es el caso de la presencia de mujeres cuyo nmero en la
titularidad no tiene precedentes pero que no expresa el principio
de paridad y alternancia reconocido por la Constitucin y la
legislacin electoral nacional. En la ALD las mujeres ocupan la
suplencia, suplentes especialmente en los escaos
correspondientes a los asamblestas territoriales. Este hecho
corrobora que los sistemas mayoritarios en circunscripciones
territoriales de un solo candidato restan posibilidad de aplicacin
de polticas de discriminacin positiva, siendo mucho ms
incluyentes los sistemas proporcionales, tal como lo demuestran
varios estudios en la regin. Sin embargo, una vez constatados
los efectos excluyentes del sistema mayoritario y la normativa
electoral transitoria, la ley de Rgimen Electoral vigente, ha

58

Decursos N 29

dispuesto la obligatoriedad de aplicar el principio paritario al 50

por ciento de las candidaturas titulares en las circunscripciones
uninominales sujetas al sistema de eleccin por simple mayora,
as como en las cuotas de representacin indgenas.
Se destaca tambin, el reconocimiento y la legitimacin a
nivel nacional de cuotas de participacin y representacin de
pueblos indgenas originarios minoritarios en cada uno de los
departamentos y GAD del pas excepto Potos. Ahora bien, al
calcular la representacin especial indgena, se ampla la brecha
entre representantes urbanos y rurales en las ALD.
La ruralizacin de la poltica y su expresin en el
subsistema de representacin poltico de los departamentos
estudiados, no debe restringirse al dato de la residencia o
domicilio territorial de los asamblestas, amplindose al
imaginario de los migrantes rurales residentes en los
cordones urbano perifrico, al constatar su condicin de
ciudadanos de segunda clase. Ahora bien, a la luz del
anlisis realizado, todo indica que esta categora conceptual
ruralista es dinmica y experimenta mutaciones.
Curiosamente, los contenidos de la produccin legislativa
del bloque identificado como ruralista no son concordantes con
el mpetu descolonizador, ni con la idealizacin de la vida rural o
de un orden poltico y territorial ancestral comunitario presentes
en el campo discursivo, constitucional y normativo del proceso
de cambio. Revisadas las premisas y valores contenidos en las
demandas de su base social, en la produccin legislativa
declarativa, as como en la naturaleza y mviles de la conflictividad
que experimentan, stas tienen ms correspondencia con una
visin de futuro modernizador, desarrollista, extractivista e
informal. Incluso poco sensible con el discurso que exalta el
respeto a la Madre Tierra, de la democracia y la economa
comunitaria en clave anticapitalista.
Estas disonancias coinciden con el giro y orientacin
gubernamental hacia un modelo extractivista de desarrollo y la
bonanza econmica de larga data que experimenta el pas. Por
tanto, pareciera que ms que la preeminencia de enfoques

El sistema electoral y la representacin poltica sub nacional

59

comunitaristas de la economa y de la sociedad, la gestin y

prioridades de la ALD y del GAD en su conjunto experimenta la
presin de demandas localistas por obras y beneficios tangibles,
que los acerquen a la modernidad, rasgo que tampoco garantiza
una proyeccin estratgica e integral del desarrollo
departamental, especialmente cuando la ausencia de un PDD o
su inobservancia se expresan en obrismo e improvisacin.
Ante estas disonancias y mutaciones detectadas, es
previsible que con el tiempo, la experiencia prctica y la realidad
misma, contribuyan a instalar una comprensin y vivencias menos
dicotmicas y ms homognea de nociones como la
descolonizacin, el Vivir Bien y la preeminencia de la Madre
Tierra y de la democracia comunitaria, ahora polismicas. Con
esta apreciacin no se subestima el significado cuantitativamente
marginal, pero simblicamente representativo de las Autonomas
Indgenas Originarias Campesinas, en fase de constitucin, cuya
proyeccin tambin se decanta en la prctica.
En relacin a la configuracin de subsistemas polticos sub
nacionales, el presente estudio permite establecer que tanto
en Cochabamba como Oruro, e inclusive en La Paz y Potos
(Costa, 2013) se va configurando un subsistema de partido
dominante con rasgos hegemnicos (Sartori, 1980) el
mismo que se fortalece a partir de la cooptacin por parte
de la instancia ejecutiva de los Asamblestas de
circunscripciones indgenas especiales. Sin embargo, en las
reas metropolitanas y altamente pobladas y urbanas tanto
en Cochabamba como en Oruro, los resultados electorales,
particularmente a nivel municipal reflejan mayor
polarizacin y equipotencia entre el partido oficial
dominante y el bloque de oposiciones26 peso opositor que
no se percibe en la composicin poltica final de la ALD,
dada la sobre representacin poltica del MAS.
26

No ocurre lo mismo en el caso de Pando y de Santa Cruz, donde a partir del 2010 con
el repunte electoral del MAS en la denominada media luna antes con una mayora
opositora- se han sentado las bases de una suerte de bipartidismo polarizado, donde
predomina la presencia relativamente equilibrada y proporcional de dos organizaciones
polticas ideolgicamente polarizadas.

60

Decursos N 29

Ha sido posible comprobar la influencia del rgimen y

sistema electoral adoptado en la configuracin de las ALD
analizadas, en el tipo de representacin ejercida y la
dinmica de funcionamiento y relacionamiento entre las
instancias ejecutivas y otras del gobierno nacional. En
suma, el estudio insina preliminarmente un nivel de
influencia e interrelacin entre la funcin representativa
poltica de los asamblestas, el diseo institucional electoral
que los legitima, la visin del territorio como escenario
donde se despliegan relaciones de poder, la planificacin
del desarrollo y la priorizacin de la inversin y destino de
los recursos.
Coincidiendo con las apreciaciones de Zegada y Komadina
(2014), el diseo institucional implcito en el sistema electoral y el
tamao o mbito territorial de la representacin, induce a la
coexistencia de distintos tipos de perfil y estilos de relacionamiento
de los representantes con sus organizaciones partidarias y con los
electores en general. Un asamblesta departamental por poblacin,
al representar a todo el departamento tiene un modo y desempeo
distinto a aquel cuya legitimidad se vincula a una circunscripcin
territorial reducida, en este caso, provincial. 27
En efecto, se ha visto que un grupo de Asamblestas por
Poblacin principalmente de la oposicin y en menor nmero del
oficialismo reconoce que su representacin es ms general en
cuanto a los temas que prioriza en intereses diversos y plurales que
expresa su actuacin. Sin embargo, se percibe que varios
asamblestas por poblacin del MAS, prefieren y valoran ms una
relacin directa con las organizaciones y las bases que avalaron su
candidatura. En esta lnea, Zegada y Komadina, (2014) se refieren
a un cambio del sistema de representacin - que se acompaa
por la preeminencia de formas representativas imperativas y
sometidas a control social en las que se valoran elementos
simblicos y de proximidad entre representados y representantes.
27

Sin embargo, corresponde anotar que la simetra del nmero de escaos por poblacin
y de territorio solo rige en los sistema de cinco de los 9 departamentos. Es ms, los
sistemas de otros departamentos privilegian la representacin del territorio e inclusive,
el caso de Pando, excluy en su EA la representacin poblacional. (Ver anexo 1).

El sistema electoral y la representacin poltica sub nacional

61

Pareciera que la representacin difusa/general en clave

liberal, carece de prestigio no solo por la crisis de confianza en
las mediaciones y una cultura poltica corporativa, sino por el
aprecio que ha cobrado la proximidad entre representados y
representantes en corporaciones o territorios sociolgicamente
ms homogneos.
En este sentido, se confirma la dbil valoracin que se tiene
de la representacin y pertenencia a espacios territoriales ms
amplios, sea departamento o pas. Como consecuencia de ello, ms
que tareas legislativas y fiscalizadoras, se da paso a las funciones
de gestor de recursos y proyectos para el logro de objetivos
particulares y concretos de sus mandantes, predominando una
mirada de corto plazo. Se termina reafirmando la gestin como
central funcin representativa y de mediacin poltica en desmedro
de la legislacin y fiscalizacin con una visin ms estratgica.
Corresponde mencionar que ambas ALD estudiadas, en sus
estatutos han ratificado sin modificaciones el rgimen electoral
transitorio que las legitim el 2010. La provincia contina siendo
el referente de la representacin poltica territorial. Al hacerlo,
han cerrado el paso a la posibilidad de introducir cambios
correctivos al diseo de las circunscripciones, reformas que
pudieron contribuir a superar un estilo de gestin marcado por
demandas y transacciones localistas entre representantes
territoriales con el centro de definiciones polticas y
presupuestarias del GAD. Siguiendo el anlisis de Ameller (2013)
la representacin provincial no ayudara a la priorizacin de
inversiones que superen el impacto de un modelo de gestin que
favorece la realizacin de una sumatoria de obras en desmedro
de proyectos de inversin estratgica y de alto impacto regional
Ante la imposibilidad de realizar reformas estatutarias al
sistema electoral, se propone crear e institucionalizar un
mecanismo de coordinacin para la definicin de los PDD y POA,
basado en brigadas regionales, conformadas por el conjunto de
asamblestas territoriales y otros avenidos a determinadas regiones
preestablecidas. Esta recomendacin se basa en la necesidad de
neutralizar los enfoques localistas y fragmentados, antes referidos.

62

Decursos N 29

Una ltima constatacin: no existe en la poblacin en

particular de los departamentos originalmente no
autonmicos ni en la dirigencia o lites territoriales y
sectoriales, una comprensin y asimilacin real de los
alcances de la reforma autonmica, como tampoco del rol
de Asamblesta Departamental. Adems de esta
desinformacin y desconocimiento, la sociedad demanda
de ellos la promocin de obras correspondientes al mbito
municipal, frente a la cual los asamblestas no siempre
responden, clarificando los lmites de su mandato, sino que
se ven obligados a reforzar la gestin de proyectos
concurrentes y transferencias a favor de los municipios de
sus provincias.
Son pocos los asamblestas interesados en su papel y esto
se agrava en el marco de las limitaciones que impone un marco
normativo ambiguo, contradictorio y jurdicamente complejo. Sin
embargo, la experiencia y el testimonio de los asamblestas
entrevistados, da cuenta de un proceso rico de apropiacin y
aprendizaje de la complejidad de la arquitectura legal que ordena
la gestin pblica nacional.
Ahora bien, corresponde sealar que la debilidad legislativa
y pobre fiscalizacin detectada, es tambin efecto de un conjunto
de factores sistmicos, los mismos que trascienden el mbito de
responsabilidad de los GAD, las cuales iluminan el campo de
comprensin de las relaciones inter-gubernativas. Entre estos
factores se destacan puntualmente los siguientes:
El sistema presidencialista reforzado o presidencialismo
delegativo, en el sentido de O Donnel, alimenta un
proyecto poltico cuyas pulsiones re centralizadoras,
personalistas y clientelares desordenan e invaden la gestin
sub nacional. A propsito de la influencia de estas
variables, se alude la falta de voluntad poltica pro
autonomista del gobierno central y de las dirigencias del
MAS, pero tambin la falta de fuerza y conviccin
autonomista en la misma sociedad, cuya votacin a favor
del nuevo orden autonmico fue voltil y dbil, a tiempo

El sistema electoral y la representacin poltica sub nacional

63

de constituirse los GAD, especialmente en aquellos que

inicialmente no lideraron la causa autonomista.
Los gobiernos sub nacionales replican y profundizan el
sistema de eleccin de la autoridad ejecutiva diferenciado
del sistema de voto de sus respectivas ALD. Esta rplica
presidencialista en cascada, termina fortaleciendo el
poder de los rganos ejecutivos en su relacin con las ALD,
as como la cultura caudillista y personalista de
gobernadores y alcaldes. Frente a este fenmeno, debiera
recomendarse una reforma poltica electoral que fortalezca
la representacin de la Asamblea con la presencia de los
candidatos que no obtuvieron la mayora simple, para
acceder a la mxima instancia del rgano Ejecutivo
respectivo, nacional y sub nacional.
El dficit democrtico y plural registrado en el
comportamiento del gobierno nacional, es un dato poltico
cuyos efectos inhiben el desarrollo del proceso autonmico.
No solo es manifiestamente hostil y poco cooperativo con
gobiernos sub nacionales, cuyas autoridades no estn
ideolgicamente alineadas al proceso de cambio que
impulsa el MAS, sino que en determinado momento, digit
estrategias desestabilizadoras, forzando su suspensin
inconstitucional, induciendo a la renuncia, destitucin o
alineamiento de sus autoridades a favor de su proyecto
poltico.
En trminos fiscales y financieros persiste el modelo de
recaudacin centralizada y de transferencias destinadas al
gasto descentralizado, controlado, regulado y, en definitiva,
tutelado por el Gobierno central. La normativa
presupuestaria restringe la gestin autnoma generndose
presiones polticas a GAD o GAM conducidos por la
oposicin. Paralelamente, se seala la frgil sostenibilidad
fiscal financiera, al depender de recursos altamente sensibles,
no solo a las fluctuaciones de precio en el mercado
internacional, sino tambin a la aprobacin de la Ley de
clasificacin de impuestos, que ha bloqueado la capacidad

64

Decursos N 29

generadora de recursos autnomos a nivel sub nacional,

siendo lento y conflictivo el proceso de construccin del
Pacto Fiscal pendiente y normado por la LMAD.
El estudio plantea la necesidad de evaluar el sistema
electoral y realizar una reingeniera territorial sub nacional, que
contribuya a corregir las distorsiones anotadas por ser contrarias
al principio de igualdad y de proporcionalidad de la democracia
electoral. Por otra parte, se plantea la necesidad de revertir la
nocin de lo urbano como la negacin de rural. Ello implica
reforzar una conceptualizacin ms amplia e integral del territorio
que no asle al espacio urbano del rea rural, promoviendo la
idea de complementariedad y socializando las ventajas que ello
implicara en distintos mbitos econmicos y sociales.
Constatada la paradjica ruralizacin de la poltica en
tiempos de urbanizacin acelerada (Zuazo, 2014), se plantea la
necesidad de romper la comprensin dicotmica de lo urbano y
rural y actualizar el anlisis de las mutaciones y trasformaciones
que experimenta este rasgo en una acelerada coyuntura de
modernizacin, de movilidad social y econmica en el pas.
Por otra parte, luego de cuatro aos de difcil asimilacin
de los retos y responsabilidades inherentes a la puesta en vigencia
de las autonomas, los asamblestas entrevistados reconoce haber
experimentado cambios leves en la manera de entender y
articular de modo ms equilibrado la dimensin de lo particular
con lo general, dndose cambios en el enfoque y comprensin
de las responsabilidades globales que superan la mera
representacin corporativa, en trminos sociolgicos y
descriptivos. Este proceso sin embargo es lento, no cuenta con
incentivos polticos que modifiquen los comportamientos que
impiden su desarrollo.
Por tanto, es previsible que las mltiples formas de
representacin (imperativa, fiduciaria, de espejo y sociolgica,
responsabilidad etc.) y de formas variadas de desempeo
coexistan y se superpongan. En todo caso, esta diversidad en las
formas de representacin no es otra cosa que expresin de una
realidad social diversa y compleja como la boliviana.

El sistema electoral y la representacin poltica sub nacional

65

Finalmente, se espera que el anlisis aqu realizado sirva

para iluminar los retos planteados por la Agenda Patritica de
desarrollo para el 2025 gestada por el Ministerio de la Presidencia
y su expresin en las agendas sub nacionales. Es deseable que
los esfuerzos sub nacionales y la gestin pblica sean
armonizados y coordinados vertical y horizontalmente, y se
asegure una cohabitacin democrtica y plural, a fin de garantizar
la eficacia en la lucha contra la pobreza y las desigualdades
diversas que persisten en la sociedad boliviana y explican la
complejidad de los retos de la construccin del Estado
Plurinacional con Autonomas.

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El sistema electoral y la representacin poltica sub nacional

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El sistema electoral y la representacin poltica sub nacional

69

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Estatuto Autonmico aprobado. Cochabamba.
Estatuto Autonmico aprobado. Oruro.
Gaceta Oficial Oruro (Portal Gobierno Departamental de Oruro)
Compendio de Leyes Departamentales Promulgadas (Junio 2010
Agosto 2012)
Plan departamental de Cochabamba para Vivir Bien 2013-2017
Agenda legislativa departamental de Oruro, 2011 (Memoria)
Documentacin institucional de las Asambleas Legislativas de
Santa Cruz, Pando y La Paz.
Directivas 030 y 031 de la Corte nacional electoral 8 de abril 2010

Portales institucionales:
www.autonomia.gob.bo/
www.asambleacochabamba.gob.bo/
www.oruro.gob.bo
asamblealapaz.gob.bo
www.santacruz.gob.bo/asamblea
www.asambleapando.gob.bo/

Decursos N 29

70

ANEXO I
Composicin de las ALD y sistema electoral sub nacional
Aplicado en primeras elecciones de gobernador y de asambleas
legislativas departamentales. rganos
Legislativos Departamentales con Estatutos Autonmicos aprobados
Autnomos -Regmenes electorales autnomos diferenciados
Departamento
Santa Cruz

Representantes
Asamblestas
15 Territoriales (1 por
provincia)
8 x poblacin

Especial
Pueblos Indgenas
(PI)
5 Pueblos indgenas
Chiquitano, Guaran,
Guarayo, Ayoreo y
Mojeo

Total

Beni

Pando (*)

29

Sistema mixto
Voto directo universal
15 sistema mayoritario
(simple)
8 sistema proporcional por
poblacin
Lista nica

28

Mayoritario

16

Mayoritario
uninominal

28

Diputados
3 PI
12 Territoriales 2 por
Guaran, Weenayek y
cada una de 6 provincias
Tapiete
14 Poblacin
Representantes
4PI
3 x 8 provincias:
2 Rep. Indgenas
2 x mayora
2 Rep. campesinos
1 x minora
Asamblestas
1 PI
1 x 15 municipios
IndgenasYaminahua

Tarija

Sistema Electoral

104

Sub Total

rganos Deliberativos Departamentales

Departamentos que no contaban con Estatutos Autonmicos aprobados.
En este caso se aplic un rgimen electoral uniforme.
Departamento

Representacin
Territorial/Poblacional
IOC

Total

Chuquisaca

10 Territoriales
9 Poblacionales
2 Pueblo IOC

21

La Paz

20 Territoriales
20 Poblacionales
5 Pueblo IOC

45

Cochabamba

16 Territoriales
16 Poblacionales
2 Pueblo IOC

34

Potos

16 Territorial
16 Poblacional

32

Oruro

16 Territorial
16 Poblacional
1 Pueblo IOC

33

Sub Total

165

TOTAL

269

Sistema Electoral
Sistema Mixto
Territorial:Mayora Simple,
uninominal por circunscripcin
provincial
Poblacional:Lista nica cerrada
sistema proporcional
usos y costumbres
PIOC:

(*) En sus EA adecuados se incrementaron a 21 el nmero de escaos (3 asignados a las dos provincias ms pobladas y 2 a
los representantes de PIOC

El derecho a la ciudad y los desafos de

la gestin metropolitana del suelo
Alberto Borda Orellana1

La determinacin de los desafos fundamentales de una

gestin metropolitana del desarrollo territorial no solo en
Cochabamba sino en todo el pas, en coherencia con el proceso
de transformacin que se impulsa desde casi una dcada, pasa
por el reconocimiento y la valoracin de los siguientes temas: el
contexto de crecimiento acelerado de las ciudades y por tanto el
acento urbano de sus problemas y de la gestin municipal, el
contexto de transformaciones en Latinoamrica y particularmente
la implementacin de polticas pblicas orientadas por el
derecho a la ciudad, los mandatos constitucionales, legales y
polticos en el mbito del desarrollo urbano, los avances en la
gestin metropolitana del desarrollo en Cochabamba, y la
necesidad de impulsar transformaciones profundas en las
orientaciones de la gestin municipal, particularmente en la
regin metropolitana de Cochabamba a partir del diseo
participativo de sus Cartas Orgnicas Municipales.
1. EL CRECIMIENTO ACELERADO DE LAS CIUDADES Y SUS
PRINCIPALES PROBLEMAS
De manera general, el mundo se est urbanizando de
forma acelerada, aunque sus ritmos han bajado en los ltimos

Arquitecto, Magister en Gestin del Territorio e Interculturalidad (CESU), Coordinador

Departamental de Autonomas de Cochabamba, del Ministerio de Autonomas. Docente
de la Carrera de Planificacin del Territorio y Medioambiente, de la Facultad de
Arquitectura y Ciencias del Hbitat de la UMSS.

Decursos N 29

72

aos, pues, segn estudios de la Naciones Unidas, la tasa anual

de crecimiento de la poblacin urbana muestra una tendencia
declinante, de 3.6% en los aos setenta a 2.5% al iniciarse los
noventa2. Entre todas las regiones sin embargo, Latinoamrica y
Norteamrica- ms que Europa - llevan la delantera segn
estudios del BID3, como se observa en la grafica 1.
Grfica N 1
Porcentaje de Poblacin de reas urbanas, 2009 y 2025
(segn regiones)
86

84

79

77

53

59
47

82
73

37
47

46
40
30

Latin
America

Asia

China

India

frica

Europe

North
America

Fuente: BID, Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles

Como se observa en la grfica, el ao 2009 se estimaba una

poblacin urbana en los pases de Latinoamrica equivalente al
79 %, y se proyecta que para el ao 2025 llegar al 84 %. Sin duda
es una de las regiones con mayor grado de urbanizacin del
planeta.
Los principales pases con mayor grado de concentracin
urbana de Latinoamrica, segn las Naciones Unidas (para el
2010) son Uruguay (93 %), Argentina (92 %), Venezuela (89%),
Chile (87%), Brasil (85 %)4
Bolivia segn el ltimo censo 2012 realizado por el INE5,
tiene una poblacin de 6.751.305 habitantes que viven en reas

3
4
5

Segn Urbanizacin y metropolizacin, de la Comisin Econmica para

Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 30-04-1997.
Segn Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles del BID
Citado por Alfredo E. Lattes en Poblacin urbana y urbanizacin en Amrica Latina.
Segn nota de prensa del INE s/f

El derecho a la ciudad y los desafos de la gestin metropolitana del suelo

73

urbanas, equivalentes al 67,3% del total. Los departamentos con

mayor poblacin urbana son:
-

Santa Cruz con 81,2%

Beni con 72,1%
Cochabamba con 68,2%,
La Paz con 66,5%,
Tarija con 65,2% y
Oruro con 64,0%.

Los municipios de Cochabamba con mayor crecimiento

urbano, entre los aos 2001 y 2012, fueron Sipe Sipe, que creci
un 355,0 %, San Benito un 309,6 %, Vinto, un 187,6% y Entre Ros
122,1 %. El primero y el ltimo de la regin metropolitana de
Cochabamba.
Cuadro N 1: Poblacin urbana y rural de la Regin
metropolitana, 2001 y 2012
2001
Municipio

Poblacin Poblacin
Total
Urbana
Rural

Cochabamba 517024

Tasa anual de
crecimiento
intercensal
1992-2001

2012
Total

Poblacin Poblacin
Urbana
Rural

Tasa anual de
crecimiento
intercensal
2001-2012

516683

341

2,39

630587

630587

1,61

78324

25882

4,45

137029

130434

6595

2,14

31337

3134

28203

4,85

41537

14260

27277

2,20

37791

26732

11059

11,22

53668

49237

4431

2,58

31489

14180

17309

4,60

51869

40786

11083

3,52

Quillacollo

104206

Sipe Sipe
Tiquipaya
Vinto
Colcapirhua

41980

41637

343

6,87

51896

51896

1,71

Sacaba

117100

92581

24519

5,62

169494

149563

19931

2,77

Total

880927

773271

107656

5,71

1136080 1066763

69317

2,36

Fuente: Elaboracin propia segn datos INE

La proporcin de poblacin urbana en la regin

metropolitana creci de 87,8 % el 2001 a 93,9 % el 2012. Sin
embargo, la tasa promedio de crecimiento urbano ha descendido
significativamente a menos de la mitad, de 5,71 en el periodo
intercensal 92-2001 a 2.36 en el periodo 2001-2012. No obstante,
estos datos nos muestran la evidencia que la regin metropolitana
es un territorio con poblacin predominantemente urbana,

Decursos N 29

74

aunque en territorio predominantemente rural (92 % de la

superficie de la regin metropolitana es rural).
Por otro lado, hay necesidad de destacar que la regin
metropolitana, contiene no solamente la mayor cantidad de
poblacin del departamento, equivalente a las dos terceras partes
del total departamental sino la que rene la mayor cantidad de
poblacin pobre. Es decir que pese a que la regin metropolitana,
proporcionalmente es la menos pobre (con una poblacin pobre
equivalente al 36,3 % del total departamental), en trminos
absolutos tiene mayor poblacin pobre que la de 3 regiones
juntas (la regin Andina, los Valles y el Cono Sur), pues la primera
tiene 439.094 habitantes en condiciones de pobreza, mientras que
las regiones indicadas no superan los 385.000 habitantes en la
misma situacin de pobreza6.
1.1. Los principales problemas urbanos
Los problemas de la regin metropolitana son ms o menos
los mismos que sufren otras regiones y ciudades en general (de
Latinoamrica), y que son de conocimiento generalizado. Sin
embargo es bueno destacar algunos que se encuentran en la base
de la problemtica urbana, y que requieren una mayor atencin.
La mancha urbana de las ciudades en general y en particular
de la regin Metropolitana de Cochabamba crece a un ritmo mucho
mayor que la poblacin urbana. Pues mientras que la poblacin
urbana crece en 38 % (entre 2001 y 2012), el rea urbana en el
mismo periodo crece en 45 % (de 15.188 ha a 22.030 ha)7
Este crecimiento urbano, adems de acelerado, disperso y
de muy baja densidad. El promedio de densidad en la regin
6

A falta de datos oficiales ms recientes, se recurri al estudio sobre Pobreza y

desigualdad en municipios de Bolivia realizado por UDAPE, publicado en 2009, sobre
la base del censo 2001 y de las encuestas de hogares. Es probable que a la fecha con la
reduccin de la pobreza en 22 puntos porcentuales, la situacin haya cambiado
cuantitativamente sin modificar las proporciones.
Esta diferencia es mucho mayor si es que observamos las dcadas anteriores, y podra
ser an ms alarmante si se homologan y concretan las normas municipales de
delimitacin de las nuevas reas urbanas (promovidas por la ley 247), pues de la
superficie actual de ms de 22.000 ha podra llegar casi a duplicarse, llegando hasta
38.000 ha.

El derecho a la ciudad y los desafos de la gestin metropolitana del suelo

75

metropolitana para el 2012 es de 48 habitantes por hectrea, e

histricamente ha fluctuado en torno a esta densidad.
La densidad es tan baja si comparamos con las ciudades de
Rio de Janeiro (189.9 hab/ha), Sao Paolo (222 hab/ha), Bogot (208
hab/ha), DF Mxico (166 hab/ha), Medelln (162 Hab/ha), Cali (182
hab/ha), etc. Los datos nos muestran que, ciudades como Cali
(Colombia) cuya mancha urbana es menor que la de Cochabamba
(13.755 ha), contienen una poblacin de 2.500.000 hab. o Medelln
(Colombia), que con rea urbana de 16594 ha alberga una
poblacin de 2.700.000 hab8. Hay otras ciudades en Europa y Asia
cuyas densidades oscilan entre los 400 y 600 habitantes/ha.
El crecimiento urbano adems es muy catico, descontrolado, generando graves condiciones de fragmentacin y
desigualdad social y espacial
Para Harvey (1997), las ciudades en la actualidad han dejado de
planificarse en su conjunto para slo abocarse a disear partes
de ellas como resultado de la especulacin inmobiliaria y sin
ningn tipo de previsin; advierte que, por un lado aparece la
miseria y la corrupcin; y por el otro, lugares hermosos de
diseos arquitectnicos realizados por especialistas famosos pero
cuyos habitantes no tienen idea sobre lo que sucede en los
sectores ms pobres de la ciudad.
Lo que est en juego entonces es el uso colectivo de la ciudad
que, a travs de los siglos se ha ido fragmentando pero siempre
hubo relaciones entre los fragmentos y en su mejor momento
hubo una preocupacin por reunirlos en algunas polticas
urbanas() la diferencia ahora es que se han formado especies
de islas o compartimentos estancos que sin lugar a dudas
dificultan la integracin y aumenta el aislamiento y tambin se
multiplica el delito a medida que los ricos se hacen ms ricos y
los pobres ms pobres (Harvey, ob. Cit.).9

El tema de la expansin urbana, que se halla relacionada

generalmente con el cambio de usos de suelo, nos conduce a la

8
9

Segn el BID en Plan de accin , rea metropolitana de Cochabamba Sostenible.

David Harvey, citado por Estela Valds, en FRAGMENTACIN Y SEGREGACIN
URBANA Aportes tericos para el anlisis de casos en la ciudad de Crdoba.

76

Decursos N 29

problemtica de la administracin del suelo urbano, la propiedad,

su uso y su valor, como el asunto fundamental del desarrollo
urbano, pues de ste depende el acceso a vivienda, a servicios
bsicos, a los servicios y equipamientos sociales; tambin
determinar las condiciones de movilidad urbana, la calidad o
degradacin del medioambiente y la propia seguridad ciudadana.
Una de las cuestiones ligadas a la concentracin de
propiedad de suelo y vivienda, -para todos conocido y hasta casi
convertido en un fenmeno normal - es la especulacin del
suelo urbano por los agentes inmobiliarios, formales e informales,
que en Cochabamba se ha constituido en uno de los negocios
ms lucrativos. Los ltimos estudios realizados por Rivera nos
muestran que siendo Cochabamba en poblacin y en economa,
el tercer departamento (despus de La Paz y Santa Cruz), es el
lugar donde se ofrecen en venta en los diarios por mes, 410 lotes,
a diferencia de Santa Cruz donde se ofrecen 300 y en La Paz 200
(Rivera 2014:84).
Pero no solamente la oferta de lotes es un indicador del
tamao del mercado inmobiliario donde se destaca Cochabamba,
sino los volmenes de dinero que se mueven por la venta de
lotes, casas o departamentos. Mientras en Cochabamba se tiene
la expectativa de venta de inmuebles - solo en tres meses - por
valor de 715.879.185 $US, en Santa Cruz se espera 593.064.914
$US, en La Paz 432.332.447 $US (Rivera 2014:91)10.
Sin duda las causas de esta problemtica estn relacionadas
con la necesidad de vivienda y el incremento de su demanda (la
mayora con bajos niveles de ingresos), que en los ltimos aos
pueden explicarse a partir de la reduccin en 20 puntos de la
pobreza extrema en el pas (de 38 % el 2005 al 18 % el 2012),
que ha permitido una mayor capacidad de ahorro para la compra
de inmuebles.
El acceso a la vivienda, se expresa en la cantidad de
viviendas propias, que en la ltima dcada ha subido en
10

Segn estimaciones realizadas por Alberto Rivera a partir de los registros de prensa
(Clasificados) de compra y venta de inmuebles publicados en 14 domingos, a fines del
2013 y principios de 2014.

El derecho a la ciudad y los desafos de la gestin metropolitana del suelo

77

Cochabamba y la regin metropolitana, aunque levemente, como

se muestra en el cuadro N 2.
Cuadro N 2
Cantidad de viviendas particulares y vivienda propia
segn censo y municipio
Municipios de la
Regin
Cochabamba
Quillacollo
Sipe Sipe

Total de Viviendas
Particulares

Censo 2001

Censo 2012

Censo 2001

Censo 2012

25.707

35,931

56.31

59,19

134.173
9.573

Tiquipaya

9.134

Vinto

8.358

Colcapirhua

10.241

Total Regin

239.974

Sacaba

Total Cochabamba

Vivienda propia (%)

31.766

352.411

177,376
11,603

13,857

50.63
73.83
60.58

57,86
74,71
60,71

14,312

64.36

68,24

47,536

67.01

68,35

68.39

71,45

13,514

314,129
517.711

55.03
61.11

54,5

63,36

Fuente: Elaboracin propia segn datos del INE

Los datos nos muestran la evidencia de las grandes

limitaciones de acceso a la vivienda propia, particularmente en
los municipios mas urbanizados como Cochabamba y
Colcapirhua donde es mayor la poblacin que no posee vivienda
propia (42 % y 45 % respectivamente). A su vez, nos estn
mostrando que hay niveles alarmantes y hasta indignantes de
concentracin en la tenencia de vivienda, frente a tan elevado
porcentaje de poblacin que no tiene vivienda propia an.
Los bajos niveles de rentabilidad, o mejor las condiciones
de subsistencia de la economa agraria que se expresa en los
bajos ingresos, constituye otro factor que expone a los
campesinos a la atractiva posibilidad de cambio de su renta
agrcola por la renta urbana del suelo.
Pero el factor ms importante sin duda se expresa en el
papel econmico que juegan las ciudades en general, en el
proceso de acumulacin capitalista, como afirma Harvey:

78

Decursos N 29

Desde siempre, las ciudades han brotado de la concentracin

geogrfica y social de un excedente en la produccin. La
urbanizacin ha sido siempre, por tanto, un fenmeno
relacionado con la divisin en clases, ya que ese excedente se
extraa de algn sitio y de alguien, mientras que el control sobre
su uso sola corresponder a unos pocos (ya fuera una oligarqua
religiosa o un poeta guerrero con ambiciones imperiales). Esta
situacin general persiste bajo el capitalismo, evidentemente,
pero en este caso se ve sometida a una dinmica bastante
diferente. El capitalismo descansa, como nos explicaba Marx,
sobre la bsqueda perpetua de plus valor (beneficio), cuyo logro
exige a los capitalistas producir un excedente, lo que significa
que el capitalismo produce continuamente el excedente
requerido por la urbanizacin. Pero tambin se cumple la relacin
inversa: el capitalismo necesita la urbanizacin para absorber el
sobre producto que genera continuamente. De ah surge una
conexin ntima entre el desarrollo del capitalismo y el proceso
de urbanizacin. (Harvey 2014: 30-31).

En el caso de ciudades como la regin metropolitana de

Cochabamba, la apropiacin, el control y por tanto el
aprovechamiento casi exclusivo de la plusvala urbana que se
produce, fundamentalmente con el proceso de urbanizacin,
particularmente con la especulacin del suelo, corresponde a los
grandes inversionistas, a los constructores, a los propietarios de
tierras, y en general a los agentes inmobiliarios tanto formales
como informales, e inclusive autoridades directa o indirectamente
vinculados al negocio inmobiliario (como tuvimos hasta hace
poco en Cochabamba con Reyes Villa), cuyos volmenes
aproximados puede inferirse de los datos indicados como
expectativa de venta de inmuebles mencionados ms atrs.
La pregunta que surge frente a este fenmeno, es:qu
papel juegan los gobiernos autnomos municipales de los
municipios predominantemente urbanos, en un contexto de
transformaciones estructurales, de construccin del Estado
Plurinacional, de construccin de la economa plural donde el
Estado desempea un rol protagnico, donde el Estado tiene el
control de los recursos estratgicos, como la tierra?, en un
contexto de redistribucin de la riqueza, de bsqueda de

El derecho a la ciudad y los desafos de la gestin metropolitana del suelo

79

condiciones de equidad, en un contexto de construccin de

relaciones de armona con la madre tierra, de bsqueda de la
seguridad y soberana alimentaria, en fin de construccin del vivir
bien. Reproducen esta lgica? la combate?, o busca su
transformacin?, y qu dicen los movimientos sociales urbanos,
expresados en las juntas vecinales, los fabriles, la organizacin
de inquilinos, etc.?
2. EL ROL TRADICIONAL DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
MUNICIPALES
Si revisamos histricamente el rol que jugaron los
gobiernos municipales, de manera general constataremos que lo
central de su rol desempeado se expresaba en el desarrollo
urbano y la gestin del suelo urbano.
Segn la ley orgnica de municipalidades (1985), la
jurisdiccin de los Gobiernos Municipales se limitaba al mbito
urbano de las capitales departamentales y provinciales, pero con
la ley de participacin popular y de municipalidades (1994 y 1999
respectivamente) se ampli al rea rural, adems de transferirse
un conjunto de competencias relacionadas con la construccin y
administracin de la infraestructura de educacin, salud, caminos
vecinales, agua potable y saneamientos, riego, equipamientos
deportivos, etc.
Con la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin (2010), estas competencias se
consolidan en general y hasta se amplan. Sin embargo hay varias
que requieren desarrollo a travs de las Cartas Orgnicas
Municipales o su legislacin, como ms adelante se podr
apreciar.
En este marco, puede constatarse con relativa facilidad, que
las principales preocupaciones se hallan relacionadas con las
siguientes tareas recurrentes que definen el perfil tradicional del
Gobierno Municipal:
La prestacin de servicios (agua y alcantarillado, alumbrado
pblico, asfaltados, etc.), independientemente de su
cobertura y su calidad.

80

Decursos N 29

La construccin de infraestructura urbana y equipamientos.

Regulacin del crecimiento urbano, o ms propiamente, la
autorizacin de urbanizaciones y construcciones.
Como se podr apreciar, la planificacin territorial y urbana
no es precisamente un atributo que caracterice a los actuales
gobiernos autnomos municipales, pues bastara preguntarse qu
municipio de la regin metropolitana cuenta con un Plan Municipal
de Ordenamiento Territorial (PMOT), o de Desarrollo Municipal
(PDM) vigente, y nos encontraremos con respuestas muy
preocupantes11, pues la obligatoriedad de formulacin de los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial ha
desaparecido con la abrogacin de las leyes de Participacin
Popular y de Municipalidades. Este vaco se extiende an ms, ante
la ausencia de una Poltica Nacional de Planificacin, que instituya
explcitamente el Sistema de Planificacin Integral Estatal (SPIE),
mandatos que instituye la CPE en su artculo 316, y adems exhorta
su cumplimiento, el Tribunal Constitucional Plurinacional al
Gobierno Central, mediante la Sentencia 2055.
De este breve anlisis, se desprende por un lado, que el
desarrollo urbano es una dimensin fundamental de la vida de
ms de dos tercios de la poblacin boliviana y del 94 % de la
poblacin metropolitana Kanata que no ha sido desarrollado
suficientemente en el marco constitucional, legal y poltico. Por
otro lado, los gobiernos de los municipios predominantemente
urbanos, tienen no solo la imperiosa necesidad, sino la
oportunidad de desarrollar conceptualmente los distintos mbitos
y dimensiones del crecimiento urbano, durante el proceso de
elaboracin de sus Cartas Orgnicas Municipales, de tal manera
de orientar adecuadamente su planificacin territorial y urbana y
el diseo e implementacin de sus polticas pblicas.

11

Hasta el ao 2012, segn estudios realizados por el Ministerio de Autonomas, ningn

municipio de la regin metropolitana contaba con un PMOT oficialmente aprobado y
por tanto vigente. No obstante hay que reconocer que hubieron en varios casos, intentos
interesantes. Tampoco se pudo evidenciar que tengan Planes de Desarrollo Municipal
vigentes

El derecho a la ciudad y los desafos de la gestin metropolitana del suelo

81

3. EL DERECHO A LA CIUDAD, UNA ALTERNATIVA DE

GOBIERNOS MUNICIPALES PROGRESISTAS
El derecho a la ciudad es un concepto relativamente nuevo
que comienza a orientar la definicin e implementacin de polticas
pblicas de desarrollo urbano en varios pases del mundo, a partir
de la dcada de los 90 y con ms intensidad en la ltima dcada,
aunque nace en 1968 con Henri Lefebvre12 a partir de su
constatacin de los impactos negativos que sufren las ciudades
altamente industrializadas de Europa y con un predominio de
economa capitalista, donde van transformndose en una mercanca
al servicio exclusivo de los intereses de la acumulacin del capital,
generando exclusin, fragmentacin y segregacin.
Segn Mathivet, la trayectoria seguida por el desarrollo de
este proceso de construccin social del derecho a la ciudad, se
puede resumir en los siguientes hitos:
1992: Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, Brasil.
- Tratado sobre Urbanizacin Por ciudades, villas y
poblados justos, democrticos y sustentables (Brasil).
- Foro Internacional sobre Medio Ambiente, Pobreza y
Derecho a la Ciudad (Tnez)
1995: encuentro Hacia la Ciudad de la Solidaridad y la
Ciudadana convocado por UNESCO.
2000: Primera Asamblea Mundial de Pobladores, realizada
en Mxico, repensando la ciudad desde la gente.
2001: Primer Foro Social Mundial, se inicia el proceso de
la formulacin de la Carta Mundial por el Derecho a la
Ciudad.
2001: Estatuto de la Ciudad de Brasil.
2005: Carta mundial por el derecho a la ciudad (Porto
Alegre, Brasil).

12

Henri Lefebvre fue un filsofo francs de corte marxista, pero adems intelectual,
gegrafo, socilogo y crtico literario, que por primera vez plantea el concepto del
derecho a la ciudad.

82

Decursos N 29

Otros procesos paralelos que buscan normar los derechos

humanos en el contexto urbano:
- Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos
en la Ciudad, firmada hasta ahora por ms de 400 ciudades.
- Carta de Montreal.
- Carta de la ciudad de Mxico por el derecho a la ciudad.
- Inclusin reciente del derecho a la ciudad en la
Constitucin de Ecuador.
La propuesta poltica del Derecho a la Ciudad segn
Mathivet reivindica la posibilidad que la gente volviera a ser
duea de su ciudad instaurar la posibilidad del buen vivir
para todos, y hacer de la ciudad el escenario de encuentro para
la construccin de la vida colectiva (Mathivet 2009). Este enfoque
sin duda, tiene muchas coincidencias con el vivir bien que
promueve el proceso de transformacin boliviano, como veremos
ms adelante. El derecho a la ciudad
Es construir una ciudad en la que se pueda vivir
dignamente, reconocerse como parte de ella, y donde se
posibilite la distribucin equitativa de diferentes tipos de
recursos: trabajo, salud, educacin, vivienda, recursos
simblicos: participacin, acceso a la informacin, etc...
No es simplemente el derecho a lo que ya est en la
ciudad, sino el derecho a transformar la ciudad en algo
radicalmente distinto (David Harvey)
Implica cambios estructurales profundos en los patrones
de produccin, consumo y en las formas de apropiacin
del territorio y de los recursos naturales (Mathivet 2009).
Los ltimos aos, este proceso ha recibido un nuevo
impulso con los aportes refrescantes y oportunos de Harvey en
Ciudades Rebeldes (2012), Del derecho a la ciudad a la
revolucin urbana, quien, como contenido del derecho a la
ciudad tambin plantea varios elementos coincidentes con el vivir
bien. El Plan Nacional de Desarrollo expresa como parte de la
concepcin de desarrollo que orienta el proceso de
transformacin lo siguiente:

El derecho a la ciudad y los desafos de la gestin metropolitana del suelo

83

El Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y comunidades,

respeta la diversidad e identidad cultural. Significa Vivir Bien
entre nosotros, es una convivencia comunitaria con
interculturalidad y sin asimetras de poder, no se puede Vivir
Bien si los dems viven mal. Se trata de vivir como parte de la
comunidad, con proteccin de ella, en armona con la naturaleza,
vivir en equilibrio con lo que nos rodea. Tambin significa Vivir
Bien contigo y conmigo, que es diferente del vivir mejor
occidental, que es individual, separado de los dems e inclusive
a expensas de los dems y separado de la naturaleza. El Vivir Bien
es la expresin cultural que condensa la forma de entender la
satisfaccin compartida de las necesidades humanas, ms all del
mbito de lo material y econmico. A diferencia del concepto
occidental de bienestar, que est limitado al acceso y a la
acumulacin de bienes materiales, incluye la afectividad, el
reconocimiento y prestigio socialel Vivir Bien es el acceso y
disfrute de los bienes materiales y de la realizacin afectiva,
subjetiva, intelectual y espiritual, en armona con la naturaleza y
en comunidad con los seres humanos (Ministerio de Planificacin
el Desarrollo 2007:11-12).

Harvey por su parte seala al definir los alcances del

derecho a la ciudad, como un derecho eminentemente colectivo:
La cuestin de qu tipo de ciudad queremos no puede separarse
del tipo de personas que queremos ser, el tipo de relaciones
sociales que pretendemos, las relaciones con la naturaleza que
apreciamos, el estilo de vida que deseamos y los valores estticos
que respetamos. El derecho a la ciudad es por tanto mucho ms
que un derecho de acceso individual o colectivo a los recursos
que esta almacena o protege; es un derecho a cambiar y
reinventar la ciudad de acuerdo con nuestros deseos. Es, adems,
un derecho ms colectivo que individual, ya que la reinvencin
de la ciudad depende inevitablemente del ejercicio de un poder
colectivo sobre el proceso de urbanizacin. La libertad para hacer
y rehacernos a nosotros mismos y a nuestras ciudades es, como
argumentare, uno de los ms preciosos pero ms descuidados de
nuestros derechos humanos (Harvey 2014: 29-30).

Los elementos coincidentes se expresan en el poder

colectivo y en lo comunitario, el predominio de lo colectivo sobre
lo individual, las relaciones sociales de cooperacin que insina
Harvey, la relacin de armona con la naturaleza, el estilo de vida

84

Decursos N 29

que sugiere la convivencia humana que plantea el vivir bien, que

deben desarrollarse e implementarse en las polticas pblicas de
desarrollo municipal y metropolitano de la ciudad.
El desarrollo terico conceptual tanto del vivir bien como
del derecho a la ciudad, a la medida de la regin metropolitana,
considerando su carcter eminentemente urbano, puede constituir
la gran oportunidad de asegurar las bases fundamentales que
orienten el proceso de trasformacin y construccin del vivir bien
en el rea urbana.
3.1. Experiencias relevantes sobre el derecho a la ciudad
En este marco, varios gobiernos metropolitanos y locales,
progresistas muchos de ellos, aun en contextos polticamente
adversos de sus pases, se encuentran desde hace ms de una
dcada implementando polticas pblicas de desarrollo urbano y
gestin del suelo, orientadas por el derecho a la ciudad. Entre lo
ms destacado tenemos al Brasil, Ecuador, Mxico y Colombia,
que a continuacin repasamos brevemente.
Brasil y su Estatuto de la ciudad (Ley Nacional 2001)
En Brasil, el ao 2001, despus de varios aos de lucha
poltica librada por parte de los movimientos sociales urbanos y
de debate nacional y fruto de un acuerdo entre los distintos
niveles de gobierno y la sociedad civil, se aprueba el Estatuto de
la ciudad, estructurado en torno a los siguientes ejes:
Consolida un nuevo marco conceptual jurdico-poltico
para el derecho urbanstico, aportando elementos para la
interpretacin del principio constitucional de la funcin
social de la ciudad y de la propiedad urbana.
Reglamenta y crea nuevos instrumentos para la
construccin de un nuevo orden urbano por parte de las
municipalidades.
Sugiere procesos para la gestin democrtica de las
ciudades e identifica estrategias e instrumentos de
regularizacin de asentamientos informales en reas
pblicas y privadas (Instituto Polis. 2002).

El derecho a la ciudad y los desafos de la gestin metropolitana del suelo

85

Adems cabe destacar que el Brasil cuenta tambin con un

Ministerio de las Ciudades para hacer efectivo las polticas
pblicas contenidas en este estatuto.
Ecuador y el derecho a la ciudad en su Constitucin (2008)
Los ecuatorianos, como expresin de sus luchas por las
profundas transformaciones, el 2008 tomaron la decisin de
incorporar en su nueva Constitucin los conceptos fundamentales
del Derecho a la ciudad, estableciendo inclusive prohibiciones
en relacin a la especulacin con el suelo urbano y sus cambios
de uso, a partir de la funcin social y ambiental de la propiedad
y de la ciudad
Artculo 31.Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus
espacios pblicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia
social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo
urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la
gestin democrtica de sta, en la funcin social y ambiental de la
propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadana.
Artculo 376.Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hbitat y a la
conservacin del ambiente, las municipalidades podrn
expropiar, reservar y controlar reas para el desarrollo futuro, de
acuerdo con la ley. Se prohbe la obtencin de beneficios a partir
de prcticas especulativas sobre el uso del suelo, en particular
por el cambio de uso, de rstico a urbano o de pblico a privado
(Constitucin de la Republica del Ecuador).

Mxico y su Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la

ciudad (2010)
La Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la ciudad
es una iniciativa que surge el ao 2007 a partir de las
organizaciones del movimiento popular urbano y del Gobierno
del Distrito Federal, que se construye participativamente y
concluye con la firma del compromiso el 2010 entre las
autoridades de los distintos niveles de Gobierno y los
movimientos sociales para la implementacin de la Carta, a partir
de su reconocimiento legal y su concrecin en polticas pblicas.
Los fundamentos estratgicos de la Carta se resumen en:

86

Decursos N 29

El ejercicio pleno de la ciudadana. Una ciudad en la que

todas las personas (ni@s, jvenes, adult@s mayores,
mujeres y hombres) disfrutan y realizan todos los derechos
humanos y libertades fundamentales, mediante la
construccin de condiciones de bienestar colectivo con
dignidad, equidad y justicia social.
La funcin social de la ciudad, de la tierra y de la
propiedad. Una ciudad donde sus habitantes participan
para que la distribucin del territorio y las reglas para su
uso garanticen el usufructo equitativo de los bienes,
servicios y oportunidades que la ciudad ofrece. Una ciudad
en la que se priorice el inters pblico definido
colectivamente, garantizando un uso socialmente justo y
ambientalmente equilibrado del territorio.
La gestin democrtica de la ciudad. Una ciudad donde sus
habitantes participan de todos los espacios de decisin -hasta
el ms alto nivel- para la formulacin e implementacin de
las polticas pblicas, as como en la planeacin, presupuesto
pblico y el control de los procesos urbanos.
La produccin democrtica de la ciudad y en la ciudad. Una
ciudad donde se rescata y fortalece la capacidad productiva
de sus habitantes, en especial de los sectores populares,
fomentando y apoyando la produccin social del hbitat y
el desarrollo de las actividades econmicas solidarias.
El manejo sustentable y responsable de los bienes comunes
naturales, patrimoniales y energticos de la ciudad y su
entorno. Una ciudad donde sus habitantes y autoridades
garantizan una relacin responsable con el medio ambiente
de modo que posibilite una vida digna para individuos,
comunidades o pueblos, en igualdad de condiciones y sin
afectar reas naturales, de reserva ecolgica, otras ciudades
ni a las futuras generaciones.
El disfrute democrtico y equitativo de la ciudad. Una
ciudad que fortalece la convivencia social, el rescate, la
ampliacin y mejoramiento del espacio pblico y su

El derecho a la ciudad y los desafos de la gestin metropolitana del suelo

87

utilizacin para el encuentro, el ocio, la creatividad y la

manifestacin crtica de las ideas y posiciones polticas
(HIC- AL, Hbitat International Coalition, Amrica Latina,
http://www.hic-al.org/comite.cfm).
Colombia y la Ley de Desarrollo Territorial (1997)
Colombia es quiz uno de los pases con mayor trayectoria
en la gestin planificada del territorio con experiencias
importantes en el diseo y manejo de instrumentos de gestin y
financiamiento del desarrollo urbano. Desde 1921, ao de
promulgacin de la primera ley que hace referencia al reparto de
cargas y beneficios de rentas de tierras, Colombia promueve una
cultura fiscal en que los ciudadanos conocen la nocin de captura
de plusvala (Cabrera 2014: 61), como expresin del principio
de funcin social de la propiedad, y de distribucin equitativa de
cargas y beneficios.
Colombia el ao 1997, pone en vigencia la ley de Desarrollo
Territorial, a travs de la cual entre otros aspectos determina la
Participacin en Plusvalas, es decir Establece el derecho de la
poblacin a participar en la captacin de plusvalasformula los
parmetros generales para utilizar las plusvalas en favor de la
comunidad (Cabrera y Challapa 2014:63). Instruye a los
Gobiernos Municipales la elaboracin de sus Planes de
Ordenamiento Territorial, que deben orientar la utilizacin de la
plusvala sobre la propiedad del suelo urbano como una de sus
principales fuentes de financiamiento para la construccin de la
ciudad y la implementacin de los mismos Planes. La norma
determina tambin el destino de estos recursos: la implementacin
de programas de vivienda social, la construccin de Infraestructura
urbana y la preservacin ambiental.
La plusvala urbana, es el valor adicional que se suma al valor
inicial de un predio, que adquiere un bien inmueble como el suelo,
fruto de inversiones pblicas, privadas, la aplicacin de normas e
intervenciones urbansticas (ver Grfica N 2). Esta valorizacin se
genera sin ningn esfuerzo del propietario y generalmente es
apropiado exclusivamente por ste, pese que se trata de una
formacin colectiva y predominantemente estatal de este valor.

Decursos N 29

88

Grfica N 2
Esquema de la plusvala urbana
Se determina mayor
edificabilidad
Se construye un
centro comercial

50 $US el m2

40 $US el m2
40 $US el m2

Construccin va
importante, asfaltado

30 $US el m2

Cambio de uso de
suelo

15 $US el m2

Compra de un lote

10 $US el m2

Qu hizo el propietario para lograr este diferencial?

A quin corresponde este diferencial?

Fuente: Elaboracin propia

La Secretara de Planeacin de la Alcalda Mayor de Bogot

por su parte, a travs de su Plan de Ordenamiento Territorial
(ajustado en 2013)13, y en aplicacin de la ley de desarrollo
territorial de 1997, ajustada en 2003, dise y puso en marcha un
conjunto de instrumentos de financiacin para el desarrollo
territorial sostenible, entre los que se destacan el Impuesto
predial, la Contribucin por valorizacin, la Participacin en
plusvalas, las Cargas urbansticas, la Obligacin y Condicin
Vivienda de Inters Prioritario, los Certificados de derechos de
construccin, la Asociaciones pblico privadas.
Varias de estas normas de gestin del suelo y el enfoque
en s de la propuesta de Ordenamiento Territorial, encontraron
resistencia en los sectores ms conservadores vinculados a los
intereses de inversionistas e inmobiliarias, que no solo
promovieron la suspensin del alcalde, sino tambin de la
vigencia del Plan.

13

Estos planes de Ordenamiento Territorial en Colombia tienen un horizonte de 3 periodos

de gobierno y su vigencia es hasta el 2019.

El derecho a la ciudad y los desafos de la gestin metropolitana del suelo

89

No obstante, cabe destacar que los beneficios de la

aplicacin de esta poltica en Colombia se expresan en la
posibilidad de un desincentivo a la especulacin del suelo
urbano, un mejor aprovechamiento del potencial del suelo y
espacio urbano, y en el incremento significativo de las
recaudaciones para financiar el desarrollo de la ciudad, como
seala Cabrera citando a Smolka y Botero, en 1968, la
contribucin pro valorizacin de la tierra represent el 16 % de
los ingresos en Bogot, aproximadamente 45 % en Medelln, y a
principio de la dcada de 1980 recaud un 30 % de los ingresos
en Cali (Cabrera y Challapa 2014: 61).
4. EL MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL BOLIVIANO PARA
EL DESARROLLO URBANO
En la estructura de la CPE, el Desarrollo Rural, tiene un
ttulo (un conjunto de artculos) exclusivamente dedicado a
determinar mandatos y orientaciones para esta rea territorial. En
cambio, el Desarrollo Urbano no tiene ese tratamiento. Lo urbano
y la problemtica de las ciudades, pese a su importancia
demogrfica y econmica en el pas, no tienen el peso suficiente
en la nueva Constitucin Poltica del Estado, el Plan Nacional de
Desarrollo, la Agenda Patritica 2025 y la propia Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin. No obstante, hay elementos
orientadores que pueden permitir su desarrollo en las Cartas
Orgnicas Municipales y las polticas pblicas de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, Municipal y Metropolitano.
Los aspectos centrales que establece como mandato la CPE
y el marco legal en relacin al rol del Estado y sus Entidades
Territoriales Autnomas, sobre la gestin del desarrollo, se
expresa en el artculo 316 de la CPE, que establece (entre otros
aspectos importantes) que la funcin del Estado en la economa
consiste en:
1. Conducir el proceso de planificacin econmica y social,
con participacin y Consulta ciudadana.
2. Dirigir la economa y regular, conforme con los principios
establecidos en esta Constitucin, los procesos de produccin, distribucin, y comercializacin de bienes y servicios.

90

Decursos N 29

3. Promover polticas de distribucin equitativa de la riqueza

y de los recursos econmicos del pas, con el objeto de
evitar la desigualdad, la exclusin social y econmica y
erradicar la pobreza en sus mltiples dimensiones.
Estos mandatos constitucionales les otorgan a los gobiernos
municipales y departamentales la responsabilidad de la
conduccin de la planificacin y el ordenamiento territorial, la
responsabilidad de la distribucin equitativa de la riqueza y de
los recursos econmicos de su unidad territorial. Uno de esos
recursos estratgicos, como se ver ms adelante, es la tierra. La
propia Ley Marco de Autonomas es an ms precisa, al establecer
que la planificacin territorial del desarrollo es la planificacin
integral para el vivir bien bajo la responsabilidad y conduccin
de los gobiernos autnomos departamentales, regionales,
municipales e indgena originario campesinos, en coordinacin
con el nivel central del Estado y en articulacin con la
planificacin sectorial (art. 131).
En el mbito de la tierra y la propiedad, el artculo 393 de
la CPE, el Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad
individual y comunitaria o colectiva de la tierra, en tanto cumpla
una funcin social o una funcin econmica social, segn
corresponda. As mismo, determina que Por ser contraria al
inters colectivo, est prohibida la obtencin de renta fundiaria
generada por el uso especulativo de la tierra (395.II) y en el
artculo 396, se establece que el Estado regular el mercado de
tierras, evitando la acumulacin en superficies mayores a las
reconocidas por la ley, as como su divisin en superficies
menores a la establecida para la pequea propiedad.
Aunque, por los alcances referidos a los lmites superiores
o inferiores de la propiedad, podra entenderse que se habla de
la propiedad agraria, este artculo no se refiere explcitamente a
lo rural, pues se halla en el captulo tierra y territorio, en el Ttulo
II, Medioambiente, recursos naturales, tierra y territorio, y este
Ttulo se encuentra a su vez en la cuarta parte de la CPE referido
a la Estructura y Organizacin econmica del Estado, y sta no
puede limitarse nicamente a lo agrario. Sin embargo,

El derecho a la ciudad y los desafos de la gestin metropolitana del suelo

91

probablemente requerir de una ley especfica sobre la propiedad

urbana del suelo, o de incorporarse en la Carta Orgnica
Municipal, como parte esencial del desarrollo urbano, que si es
una competencia municipal.
En cuanto a la propiedad, la CPE es mucho ms clara al
determinar que Toda persona tiene derecho a la propiedad
privada individual o colectiva, siempre que sta cumpla una
funcin social. Es decir que Se garantiza la propiedad privada
siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al
inters colectivo (Artculo 56). Esto quiere decir que por ejemplo
los lotes de engorde que sirven nicamente para acumular
riqueza (y que en la regin metropolitana suman ms de 2000
ha, incidiendo en la baja densidad), y que no cumplen con su
funcin social de residencia, pueden ser destinadas a programas
de vivienda social o equipamientos urbanos.
Uno de los derechos fundamentales que establece la CPE
es el referido a la vivienda, que seala que Toda persona tiene
derecho a un hbitat y vivienda adecuada, que dignifiquen la vida
familiar y comunitaria (Artculo 19). En la medida en que el suelo
urbano para la vivienda se encuentra en las ciudades, esta
responsabilidad debe ser asumida de manera explcita por los
gobiernos municipales, porque son los que administran el suelo
urbano, considerando que no se refiere nicamente a la vivienda
sino a su hbitat, es decir a su entorno, a los espacios pblicos e
infraestructura urbana. Unos de las debilidades que enfrentan
precisamente los programas de vivienda social del Gobierno
central se expresan en el acceso al suelo.
Para ello pueden implementarse mecanismos legales de
remate o de cargas tributarias progresivas, o de otra ndole, que
incentiven su uso y al cumplimiento de su funcin social, en el
marco del ordenamiento territorial y la planificacin urbana.
Una materia fundamental que define prcticamente la
naturaleza de la misin de los gobiernos municipales es el
desarrollo urbano y la gestin del uso del suelo, que incluye el
catastro, que no se encuentra desarrollado en la Constitucin y la
Ley Marco de Autonomas, pero a la vez, esta situacin otorga la

Decursos N 29

92

oportunidad a los gobiernos municipales para que a travs de sus

Cartas Orgnicas Municipales, construyan el concepto y sus
dimensiones y alcances, coherentes con el espritu trasformador
de la Constitucin Poltica del Estado y los avances sobre el
derecho a la ciudad.
Segn el clasificador competencial 14 el desarrollo urbano
que es un concepto integral y altamente abarcador, se halla dentro
de la materia de vivienda como competencia exclusiva del nivel
municipal, en cambio el desarrollo rural as como los
asentamientos humanos rurales es competencia del nivel central.
As mismo, el catastro urbano es competencia del nivel municipal,
pero el catastro rural es del nivel central, junto al tema de la tierra.
En cambio la poltica de Planificacin y Ordenamiento Territorial
es una competencia del nivel central, pero la elaboracin de
planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelo es
competencia municipal15.
Finalmente, la Ley de Desarrollo Productivo Comunitario
Agropecuario 144, a travs de su artculo 14, establece mandatos
relacionados con el desarrollo urbano y su tendencia a la
expansin.
Esta ley establece que el Ministerio de Desarrollo Rural y
Tierrasen coordinacin con las entidades territoriales
autnomas, generar el Plan Nacional de Uso de Suelos y
Ordenamiento Territorial para la Produccin Agropecuaria y
Forestal, identificando las reas de vocacin productiva y
estableciendo las reas estratgicas de produccin. En este
marco determina los siguientes mandatos, fundamentales para
complementar la implementacin de las polticas metropolitanas
de Ordenamiento Territorial y de planificacin urbana:
-

14

15

Se planificarn los asentamientos humanos y se delimitar

el crecimiento urbano a fin de proteger las reas de

Ms detalles puede encontrarse en El Clasificador Competencial publicado por el

Ministerio de Autonomas.
No se ampla el anlisis al desarrollo rural porque es competencia fundamentalmente
del nivel central. El nivel municipal nicamente tiene la competencia de ejecutar las
polticas en este mbito definidas por el nivel central.

El derecho a la ciudad y los desafos de la gestin metropolitana del suelo

93

vocacin productiva, en base a la poltica nacional de

ordenamiento territorial.
-

Se identificarn las reas de vocacin productiva en zonas

periurbanas, permitiendo nuevos asentamientos humanos
sobre superficies que combinen espacios de produccin
agropecuaria con espacios habitacionales y que no
perjudiquen la actividad productiva.

Se promover el crecimiento vertical de los asentamientos

urbanos frente a la expansin urbana horizontal.

Son mandatos estratgicos que deben ser tomados en

cuenta en el diseo de las polticas pblicas para el desarrollo
urbano y en la gestin del territorio y del suelo.
5. GESTIN
METROPOLITANA
TERRITORIAL

DEL

DESARROLLO

Habindose aprobado en mayo del presente ao la ley de

la Regin Metropolitana Kanata de Cochabamba, como espacio
de planificacin y gestin y constituido, el Consejo Metropolitano
como rgano superior de coordinacin para la administracin
metropolitana, adems de contar con un reglamento tambin
recientemente aprobado, el siguiente paso ser la constitucin de
la Secretara Metropolitana. La construccin de la institucionalidad
metropolitana, aunque lentamente va logrando encaminarse
paulatinamente.
As mismo, se cuenta con una agenda metropolitana, que
contiene un conjunto de programas y proyectos metropolitanos
de gran envergadura (en distinto estado de desarrollo), que
forman parte del imaginario del Valle Central, por la trayectoria
histrica que tienen, por su gravedad y por las imperativas y
urgentes soluciones que requieren de manera coordinada y
planificada. Entre los ms importantes tenemos el problema de
la contaminacin del rio Rocha, la basura, el transporte, los
avasallamientos del Parque Tunari, el acceso al agua y los
servicios de saneamiento bsico.

94

Decursos N 29

Sin embargo en la base de este conjunto de problemas, se

encuentra el crecimiento urbano, la acelerada expansin de la
mancha urbana que afecta reas cultivables, de recarga acufera y
de preservacin. Pero el ncleo de esta problemtica del que
dependen todos los dems, es la administracin del suelo, su
propiedad, su uso y su valor. No basta que cada municipio de la
regin metropolitana cuente con su Plan de Desarrollo Municipal o
su Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (que por cierto urge).
Ahora que los 7 municipios forman parte de un solo espacio
de planificacin y gestin oficialmente instituido, estn obligados
a compatibilizar sus polticas pblicas, sus planes, sus programas
y proyectos o a formar parte de un solo proceso de elaboracin y
de gestin de un solo Plan Territorial de Desarrollo Metropolitano.
Este es uno de los retos inmediatos del Consejo Metropolitano y
su Secretara, la planificacin, el ordenamiento territorial, la
coordinacin y compatibilizacin legislativa y de gestin.
En tanto la regin metropolitana tiene un reconocimiento
oficial por el Estado y, la misma, debe ser administrada como tal,
como una unidad espacial, tal cual establece la ley de creacin,
deber ms adelante establecerse obviamente con la suficiente
claridad reas de responsabilidad competencial entre el Gobierno
Departamental, los Gobiernos Municipales y el propio Consejo
Metropolitano.
En esta perspectiva, conviene recordar los objetivos que la
ley 533 de Creacin de la Regin Metropolitana Kanata de
Cochabamba asigna a esta regin, para identificar o construir las
estrategias ms apropiadas que le corresponden:
a) Promover el desarrollo integral urbano y rural para Vivir
Bien
b) Promover la gestin planificada del territorio, que incluye
uso de suelo y ocupacin del territorio racional y
responsable, en armona con la Madre Tierra.
c) Asegurar un crecimiento urbano planificado, con
regulacin del uso de suelo, protegiendo el potencial
productivo de las tierras agrcolas, de reas de preservacin
y de recarga acufera.

El derecho a la ciudad y los desafos de la gestin metropolitana del suelo

95

d) Contribuir a resolver otros problemas comunes y desafos

compartidos, consensuados por el Consejo Metropolitano,
conforme a las competencias asignadas por la Constitucin
Poltica del Estado (artculo 6).
El primer objetivo es general y se refiere al desarrollo
integral, en el que se hace explcita la necesidad del equilibrio
urbano -rural, el ltimo se refiere a la solucin de los problemas
comunes antes mencionados. En cambio con mucho acierto, se
ha priorizado 2 de los 4 objetivos para la administracin del
territorio y especficamente del suelo, porque tiene directa
influencia y determinacin en el crecimiento urbano y,
particularmente, en la expansin de la mancha urbana y la
drstica reduccin de reas agrcolas y de recarga acufera.
Sin embargo, para generar las bases suficientemente slidas
y de muy largo plazo es imprescindible que el proceso de
elaboracin de las Cartas Orgnicas Municipales (COM) de los
municipios de la Regin Metropolitana sea coordinado, tal cual
seala el artculo 26 de la LMAD: Los estatutos autonmicos
departamentales y las cartas orgnicas de los municipios
correspondientes debern contemplar la planificacin articulada
en funcin de la regin metropolitana y su participacin en el
Consejo Metropolitano, en la forma que establezca la ley.
Es imprescindible la coordinacin y compatibilizacin de
las COM de la regin metropolitana, porque se trata de las normas
bsicas de los Gobiernos Municipales Metropolitanos, que definen
a partir de una visin compartida, las reglas de convivencia y de
gestin pblica para muchas dcadas, es pues
La norma institucional bsica de las entidades territoriales
autnomas, de naturaleza rgida, cumplimiento estricto y
contenido pactado, reconocida y amparada por la Constitucin
Poltica del Estado como parte integrante del ordenamiento
jurdico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus
derechos y deberes, establece las instituciones polticas de las
entidades territoriales autnomas, sus competencias, la
financiacin de stas, los procedimientos a travs de los cuales
los rganos de la autonoma desarrollarn sus actividades y las
relaciones con el Estado (artculo 60 de la LMAD).

96

Decursos N 29

Si bien el Ministerio de Autonomas tiene la misin de

acompaar este proceso a todas las Entidades Territoriales
Autnomas, como lo ha venido haciendo hasta ahora, esta tarea
es fundamentalmente de carcter tcnico metodolgico16. La labor
de compatibilizar los contenidos de forma convergente le
corresponde al Consejo Metropolitano y la Secretaria
Metropolitana como instancia ejecutiva y operativa, para asegurar
un mismo enfoque en la concepcin del desarrollo urbano.
Si bien 4 municipios17 de la regin metropolitana (Sipe
Sipe, Tiquipaya, Vinto, y Colcapirhua) ya han concluido la
elaboracin de sus proyectos de Cartas Orgnicas y an se
encuentran en control de constitucionalidad, los municipios ms
grandes (Cercado, Sacaba18 y Quillacollo) que suman el 82 % del
total de la poblacin metropolitana, an no lo han hecho.
El protagonismo del Estado como mandato constitucional
debe ser la premisa para la administracin metropolitana y
municipal. No es posible que en un proceso de transformacin
como el que vive nuestro pas, que promueve la construccin del
vivir bien a partir de la economa plural y la relacin de armona
con la naturaleza, las ciudades estn administradas para beneficio
de los grandes inversionistas, constructores y agentes
inmobiliarios, formales e informales, generando condiciones de
segregacin, fragmentacin y niveles elevados de exclusin de
grandes sectores de la poblacin del ejercicio del derecho a la
ciudad y a la vivienda.
Las bases de una gestin metropolitana del territorio,
particularmente del suelo, para el cumplimiento de los objetivos
de la ley de la regin metropolitana, deben estar consignadas en
las Cartas Orgnicas Municipales de los Municipios
Metropolitanos, pues de ellas emanarn las polticas y planes para
la gestin del suelo.
16

17

18

Por razones obvias el Ministerio de Autonomas tendra que abstenerse de intervenir en

los contenidos de las normas bsicas institucionales.
Estos municipios estn an a tiempo de incorporar algunos lineamientos estratgicos
sobre el desarrollo urbano a sus COM una vez sean devueltos por el Tribunal
Constitucional.
Sacaba recin ha comenzado con la elaboracin de su COM.

El derecho a la ciudad y los desafos de la gestin metropolitana del suelo

97

En esta perspectiva e inspirados en las experiencias

compartidas de los distintos pases y ciudades, se plantean los
siguientes lineamientos, que podran determinar las principales
orientaciones para el ordenamiento territorial y la planificacin
urbana metropolitana19. A partir de los principios de funcin
social y ecolgica de la ciudad, de la tierra y de la propiedad; la
prevalencia del inters colectivo sobre el individual y la
distribucin equitativa de las cargas y los beneficios es
recomendable la incorporacin de los siguientes lineamientos en
la Cartas Orgnicas Municipales:
Instituir la captura de plusvala urbana como una fuente de
financiamiento del desarrollo urbano en condiciones de
equidad y como mecanismo que desincentive la especulacin
del suelo y que permita regular el crecimiento urbano.
El Ordenamiento Territorial y la planificacin urbana,
deber identificar las zonas de densificacin, de asignacin
de capacidad de edificabilidad en los suelos urbanos y de
expansin urbana y de obligaciones urbansticas
emergentes de la entrega de beneficios.
Determinar la implementacin de una poltica de
densificacin equilibrada, que asegure adecuadas
condiciones ambientales.
El Ordenamiento territorial y la planificacin urbana,
deber identificar formas posibles de movilizacin de
cargas y de beneficios al interior de polgonos de
tratamiento en determinadas zonas, municipios o a nivel
metropolitano, con el fin de apoyar el financiamiento de
los sistemas pblicos naturales y artificiales que se
consideren estratgicos.
Deber tambin determinar los instrumentos bsicos de
gestin de manera que la movilizacin de cargas y de

19

Para ms detalles y un mayor conocimiento, puede consultarse el libro Instrumentos

de gestin del suelo, propuestas para la gestin urbana metropolitana, publicado por la
Sociedad de Estudios Urbanos y Regionales - SEUR del Colegio de Arquitectos de
Cochabamba.

98

Decursos N 29

beneficios y sus formas de reparto equitativo, funcionen

como parte de un Sistema Integrado.
Definir y destinar zonas cuyo uso de suelo sea de inters
social para la implementacin de programas de vivienda
social en coordinacin con el nivel central.
Desincentivar la especulacin inmobiliaria y adoptar
normas urbanas para una justa distribucin de las cargas y
los beneficios generados por el proceso de urbanizacin,
mediante la captacin de rentas extraordinarias (plusvalas)
generadas por la inversin pblica.
Destinar el valor de la plusvala recaudada, en favor de los
programas sociales que garanticen el derecho de acceso
democrtico al suelo urbano y la vivienda y estimulen la
produccin social del hbitat, sobre la base de una gestin
adecuada de un sistema de catastro urbano, articulado al
catastro de la propiedad rural.
Fomentar una descentralizacin equilibrada de las
actividades econmicas, polticas y sociales del centro
urbano hacia nuevos centros, para disminuir drsticamente
la necesidad de desplazamientos.
Implementar polticas pblicas de recuperacin de
inmuebles ociosos o de engorde (tierras y edificios).
Establecer mediante ley municipal polticas destinadas a
garantizar el pleno aprovechamiento social y no lucrativo
del suelo urbano y de los inmuebles pblicos y privados
no edificados, no utilizados, subutilizados o no ocupados,
para la realizacin de programas de vivienda social y de
produccin social del hbitat, mediante mecanismos
tributarios, como el pago de impuestos progresivos, que
desestimulen la posesin de suelo de engorde y edificios
desocupados.
Implementar una poltica municipal de reservas o bancos
de tierra e inmuebles adecuados a las necesidades
habitacionales de los sectores populares, que incluyan

El derecho a la ciudad y los desafos de la gestin metropolitana del suelo

99

mecanismos de participacin y control social, que faciliten

su acceso a los mismos.
Implementar polticas pblicas que incentiven formas de
propiedad comunal o cooperativa, mediante mecanismos
de crdito o cofinanciamiento, ahorro y subsidio para el
acceso al suelo y la vivienda.
Garantizar las condiciones ambientales para que el
desarrollo urbano no se realice a costa de las reas
agrcolas, de preservacin o de recarga acufera y de las
futuras generaciones.
Desarrollar programas y fomentar prcticas sociales de
produccin, distribucin y consumo que contribuyan a
fortalecer la soberana alimentaria del municipio, de la
regin y del pas.
Preservar las reas rurales productivas, fortaleciendo la
capacidad productiva y econmica de las comunidades y
frenando la especulacin orientada a cambiar los usos de
suelo.
Generar las condiciones polticas y econmicas necesarias
para garantizar el desarrollo de la economa comunitaria.
Fomentar y apoyar con crditos y estmulos fiscales la
capacitacin y fortalecimiento de las cooperativas,
microempresas y emprendimientos comunitarios, que
promuevan el desarrollo de la economa plural.
Construir, ampliar y dar mantenimiento regular y seguridad
a vas peatonales y ciclo vas, con materiales de calidad,
sealizacin e iluminacin y promover el uso de la bicicleta
y otros vehculos no contaminantes.
Fortalecer la convivencia social, mediante el rescate,
ampliacin y mejoramiento de los espacios pblicos,
fortaleciendo la funcin cultural, ldica y recreativa y el
respeto y fortalecimiento de la diversidad cultural en la
ciudad.

Decursos N 29

100

Establecer criterios de diseo barrial y de conjuntos

habitacionales que favorezcan la apropiacin comunitaria
y el control visual de los espacios pblicos.
6. CONCLUSIONES
Si bien debemos admitir que el Estado boliviano tiene una
deuda histrica con los pobres del pas, particularmente con los
pueblos indgena originario campesinos, no es menos cierto que
ellos estn asentados nicamente en el rea rural. Basta con
observar su distribucin espacial en el territorio nacional y
regional, y constataremos su asentamiento tanto en el campo
como en las ciudades20. En algunos casos como la regin
metropolitana, la poblacin pobre de esta regin, en trminos
absolutos es mayor que la poblacin pobre de 3 regiones juntas.
Es probable que este sentimiento de deuda histrica
explique por un lado, el acento sobre el desarrollo rural y por
otro, la ausencia del desarrollo urbano o la problemtica de las
ciudades en el marco constitucional y legal.
Probablemente en esta constatacin encontraremos una de
las razones que explican la ausencia de transformaciones
sustantivas en el modelo de gestin municipal y por tanto en el
desarrollo urbano. Aun no se han afectado los intereses de los
grandes inversionistas y sectores inmobiliarios, que lucran con el
derecho colectivo a la ciudad y con el derecho fundamental a la
vivienda y su hbitat, de grandes sectores de la poblacin y que
promueven su exclusin, condenando a una vida de muchas
carencias y estimulando a una expansin catica, acelerada y
descontrolada de la mancha urbana.
En la prctica la gestin municipal les favorece
ostensiblemente, ellos son los principales beneficiarios del
desarrollo urbano. El mercado neoliberal de suelos aun campea
en las ciudades, generando y reproduciendo grandes
desigualdades, frente a una monumental ausencia del Estado
20

Sino, cmo se explica la proporcin de poblacin en el rea rural y la proporcin de

poblacin auto-identificada con pueblos indgenas segn el censo 2001 e inclusive del
2012.

El derecho a la ciudad y los desafos de la gestin metropolitana del suelo

101

Plurinacional, que promueve las grandes transformaciones a nivel

macro. Por esa razn quizs, la gente no siente en su piel el
proceso de transformacin que se promueve desde el Gobierno
Nacional, aunque s reconoce los grandes logros a nivel nacional.
Esta evidencia demanda de un mayor equilibrio en el
tratamiento de las transformaciones que se impulsan en el pas,
pues ahora ms de dos tercios de la poblacin boliviana vive en
reas urbanas y, en la regin metropolitana, el 94 % de la
poblacin es urbana, y las ciudades siguen creciendo sin
orientacin clara, es decir sin planificacin ni control y sin
resolver las grandes desigualdades sociales. Es imperativa una
mayor atencin a la creacin de las condiciones polticas, sociales
y normativas, para construir el vivir bien en las ciudades del pas,
en particular en la regin metropolitana de Cochabamba, y hacer
posible el ejercicio del derecho a la ciudad21.
Las dimensiones del Vivir Bien as como los contenidos del
Derecho a la Ciudad, tienen muchas coincidencias y ambas se
complementan. El vivir bien establece con suficiente claridad la
orientacin estratgica del nuevo modo de vida que promueve
el proceso de cambio, aunque requiere de un mayor desarrollo
terico, conceptual y operativo para una plena implementacin
en la ciudad. Sin embargo, el Derecho a la Ciudad contiene
lineamientos estratgicos y concretos, con instrumentos
operativos de gestin y financiamiento ms desarrollados y hasta
probados en la prctica, que pueden servir de inspiracin para
orientar los aspectos estratgicos del desarrollo urbano, desde las
Cartas Orgnicas Municipales.
Aunque tenemos importantes avances en la construccin
de la institucionalidad y de la agenda metropolitana, los
elementos centrales para la gestin del desarrollo territorial y el
cumplimiento de sus objetivos - que ahora constituyen mandatos
legales - estn relacionados con la gestin del suelo, su

21

Es justo reconocer sin embargo que el Viceministerio de Vivienda ya est dando algunos
pasos en esta direccin, a travs de su programa de fortalecimiento municipal que
actualmente implementa procesos de desarrollo de capacidades institucionales para la
gestin urbana del desarrollo.

102

Decursos N 29

propiedad, su uso y su valor, y este tema an no forma parte de

las prioridades regionales.
Es importante que formen parte de la agenda metropolitana
la elaboracin del Plan Territorial de Desarrollo Metropolitano o
de Ordenamiento Territorial y la gestin coordinada de programas
y proyectos metropolitanos, pero es imprescindible y urgente la
incorporacin coordinada y convergente de los aspectos centrales
del Vivir Bien y el Derecho a la Ciudad en las Cartas Orgnicas
Municipales de los municipios metropolitanos, particularmente
aquella medidas que desincentiven la especulacin del suelo y
su concentracin en pocas manos, que generan mayor exclusin
y desigualdad.
La elaboracin de las Cartas Orgnicas Municipales en la
regin metropolitana constituye una de las ms valiosas
oportunidades y el escenario propicio para debatir sobre los
problemas del crecimiento urbano, sobre el rol del Estado y para
establecer el nuevo perfil de los gobiernos municipales, coherente
con el proceso de transformacin, con una presencia protagnica
del Estado Plurinacional en las ciudades, en su desarrollo. Estos
fundamentos, en la medida en que tienen legitimidad, son de
carcter rgido y son de estricto cumplimiento, es imprescindible
que se hallen establecidas para una planificacin y gestin
metropolitana del desarrollo.

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http://ffyh.unc.edu.ar/alfilo/anteriores/alfilo-18/pdf/valdes.pdf

lites autonmicas (municipales)

de base estrecha. De licitaciones,
municipios productivos y
bonanza econmica en la
Bolivia de Evo Morales
Diego Ayo1

En este ensayo se pretende conocer si el espacio pblico

autonmico (municipal) posibilita el surgimiento de nuevas lites.
No hay duda alguna de que Bolivia ha atestiguado el parto de
nuevas lites polticas en especial desde 1995, momento de puesta
en ejecucin de las primeras elecciones amparadas en la Ley de
Participacin Popular, que tuvo la virtud de ruralizar la poltica,
haciendo posible que ciudadanos secularmente marginados no slo
tengan el derecho al voto, sino a ser elegidos.2 No en vano ya en
aquella coyuntura se distingui la presencia de al menos un cuarto
de autoridades municipales auto-identificadas como indgenas y
campesinas.3 Sin embargo, la pregunta ms afinada de este ensayo
apunta a conocer si el mbito municipal ha facultado el surgimiento
1

Doctor en Gobierno y Polticas Pblicas por el Instituto Ortega y Gasset. Profesor titular
de la Carrera de Ciencias Polticas de la UMSA y de la Universidad Catlica en las
Maestras para El Desarrollo y de los postgrados del CIDES. Autor de diversas
publicaciones sobre democracia y descentralizacin. Destacan Municipios de base
estrecha, la difcil emergencia de nuevas lites publicado por el PIEB en 2013 y
Democratizando la democracia. Una dcada y media de Participacin Popular en Bolivia
(1994-2009), publicado por Naciones Unidas en 2010.
Secretara Nacional de Participacin Popular, Directorio de alcaldes y concejales de la
Participacin Popular, SNPP, La Paz, 1996
Alb Xavier y Victor Quispe, Quienes son indgenas en los gobiernos municipales, CIPCA,
La Paz, 2004.

106

Decursos N 29

de lites locales econmicas. A fin de responder a esta interrogante

se llev a cabo un estudio de campo en tres municipios, Viacha,
Quillacollo y La Guardia.4
Los resultados siguen constituyendo hiptesis de trabajo a
ser analizadas en otros niveles autonmicos: de municipios
urbanos de las capitales, de gobernaciones y/o de autonomas
indgenas. Vale decir, trazo slo un bosquejo de lo que sucede y
podra suceder a lo largo y ancho de la Bolivia autonmica. En
todo caso, la tesis que gua este ensayo reafirma la tesis de que
s surgen lites econmicas en el escenario autonmico
municipal. Sin embargo, lo hacen de un modo diferente a lo que
el discurso oficial referido al municipio productivo, propagado
fundamentalmente por la Cooperacin Internacional, sugera. En
realidad, este trabajo sostiene que preservar la mirada en los
ponderables pero marginales mritos de aquellos que promueven
el mentado municipio productivo, significa no otra cosa que
mirar el espectculo equivocado, mientras simultneamente se
juega una final deportiva bajo el liderazgo de una autonoma de
base estrecha. Son conceptos que deben ser aclarados para
comprender el hilo conductor que pretendo seguir. Antes de
entrar a hacerlo, quede la idea de que los gobiernos municipales
s alientan el despunte elitario, aunque lo hacen dibujando un
conjunto de lites verdaderamente singulares: no son locales, no
son precisamente productivas y son polticamente protegidas (o
estadlatras). Asimismo, no me quedo ah. Intento poner en
evidencia el efecto econmico de este sugerente parto de nuevas
lites. ste el efecto- tiene que ver con el tipo de desarrollo local
en curso, un desarrollo bifurcado hacia un modelo econmico
local de base estrecha y/o de base ancha.
De ese modo, el ensayo se divide en cinco acpites. En el
primero, se intenta comprender qu se entiende por lite de base
estrecha y/o lite de base ancha. En el segundo, se analizar la
validez de la nocin de municipio productivo como promotor de
las nuevas lites econmicas locales, contrastndola con la
4

El estudio completo puede verse en Diego Ayo (coordinador), Municipalismo de base

estrecha La Guardia, Viacha, Quillacollo: la difcil emergencia de nuevas lites, PIEB,
La Paz, 2013.

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

107

relevancia de las licitaciones como el eje central del despunte de

este tipo de lites. La intencin es dejar en claro que cualquier
posible despegue de nuevas lites, tiene en el Estado, en su
versin local, a su mayor catapulta. En ese sentido, la pregunta
clave es ver qu sello imprime el Estado a ese desarrollo local:
hacia una economa de base estrecha o ancha? Precisamente en
el tercer acpite se analizar los caminos de desarrollo econmico
local posibles, bifurcados en dos grandes vertientes, reiterando
que es ese Estado local, el motor de esta dinmica. Un Estado en
su versin de base ancha y/o un Estado en su versin de base
estrecha. En un cuarto acpite, se entrar al terreno municipal
tratando de observar cul ha sido la ruta adoptada en los
municipios de nuestra muestra. Finalmente, se establecern
algunas conclusiones.
1.- Un breve marco conceptual
En este trabajo se entender por lites a las personas que
tienen la capacidad de afectar de forma regular y substancial el
diseo, implementacin y resultados de las polticas nacionales.5
Adaptando el concepto al inters de este ensayo, se entiende por
lites municipales a aquellas personas que tienen la capacidad de
afectar de forma regular y substancial, el diseo, implementacin
y resultados de las polticas municipales.
Sin embargo, conviene avanzar ms y tratar de comprender
qu son las lites de base estrecha y/o ancha. Por economa de
base estrecha se entiende aquella economa centrada en un
producto (o pocos productos) e ingresos concentrados,
contrapuesta a una economa de base ancha, de muchos
productos distribuidos entre numerosos ciudadanos. Adems de
esta conceptualizacin simplificada del trmino, cabe agregar el
sello de economa de bienes no-transables (comerciales, de
construccin, financieros, etc.) de la primera frente a la estampa
de economa de bienes transables de la segunda (industriales,
ante todo). A ello, de modo incluso peyorativo, pero didctico,
se ha denominado economa productiva versus economa
5

John Higley y Michael Burton, Elites and democratic consolidatio in Latinamerica and
Southern Europe. Cambridge University Press, Nueva York, 1992.

Decursos N 29

108

especulativa. De ese modo, por lites locales de base estrecha se

entiende aquellas lites que impulsan un proceso de acumulacin
de capital visibilizado en la subordinacin del gobierno municipal
a las fuerzas de mercado externas visualizas en empresas no
locales. No es propiamente una subordinacin econmica de una
empresa a otra, sino de un territorio a otro. Lo que se produce es
una subsuncin territorial de territorios de ciudades intermedias,
regiones metropolitanas contiguas a la capital y/o, especialmente,
reas rurales y semi-rurales, a la capital departamental, otras
capitales departamentales y/o la sede de gobierno.
Empero, conviene remarcar que en ese escenario de
determinacin externa los territorios no permanecen pasivos.
Ofrecen un marco de resistencia variado. Visualizamos cuatro
escenarios de respuesta:
Grfico 1. Subordinacin territorial de los gobiernos
municipales
Subsuncin
territorial municipal
al territorio urbano
(capital de
departamentos)

Escenario Tenue
de base estrecha

Escenario Tenue de
base ancha

Alta

Baja

Escenario Radical de
base Estrecha

Personal

1
Escenario Radical de
base Ancha
Institucional

Estrategia defensiva del

gobierno municipal

Fuente: Elaboracin propia.

El escenario 1 o de base ancha radical exhibe dos

caractersticas fundamentales. Por un lado, la respuesta de la
jurisdiccin territorial no es personal sino institucional. Por ello
entendemos el establecimiento de un acuerdo institucional entre

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

109

las diversas fuerzas polticas oficialistas y de oposicin existentes;

y entre stas y los actores de la sociedad civil local existentes.
Posiblemente haya tenido lugar un referndum local que haya
definido la visin y misin municipal, el horizonte estratgico
productivo y los mecanismos para lograrlo, o quizs hayan
resuelto estos mismos objetivos entre las distintas lites
gubernamentales, empresariales, sociales y cvicas existentes. Lo
decisivo es que existe un acuerdo democrtico que asume toda
injerencia externa en funcin a las prioridades definidas
colectivamente.
Por otro lado, esa injerencia externa, precisamente, no
logra ser invasora. Ms bien se concierta el alcance de su influjo
local. Ello implica que el gobierno municipal est en condiciones
de definir con qu empresas trabaja, de qu manera y en qu
medida el territorio perifrico se ve beneficiado. El propsito
bsico en este escenario consiste en apuntalar el despegue de
empresas locales orientadas productivamente (a diferencia de las
empresas de la capital cuya orientacin es obrista.
El escenario 2 o de base ancha tenue exhibe, en torno a los
dos rasgos mencionados, una capacidad de respuesta igualmente
institucional, por un lado, y, por el otro, la todava notoria
injerencia externa. Ello deriva seguramente en la contratacin an
mayoritaria de empresas de la capital y, gradualmente, en sentido
ascendente, de empresas locales que tengan una orientacin
productiva. El propsito bsico en este escenario tambin consiste
en facilitar el despegue de empresas locales orientadas
productivamente. Sin embargo, la metodologa para hacerlo es
gradual, posibilitando una presencia an mayoritaria de empresas
no municipales.
El escenario 3 o de economa tenue de base estrecha denota
una marcada personalizacin en la respuesta. Por ella la
personalizacin entendemos la respuesta partidaria no
concertada con los actores del gobierno municipal y el municipio
en su conjunto (oposicin y actores econmicos, sociales y
cvicos). Asimismo, la injerencia externa es decisiva, lo que en
este caso resulta ser ponderable pues los recursos municipales se

110

Decursos N 29

ejecutan en alianza, precisamente, con empresas externas. Lo ms

probable es que stas, conlleven acuerdos informales entre
actores econmicos externos, con actores polticos internos, algo
muy usual en el ambiente de una economa de base estrecha que
apa la institucionalidad informal clientelar y/o patrimonial.
El escenario 4 o de economa radical de base estrecha
denota no slo la personalizacin comentada, sino un rasgo
adicional: la desconexin con el mundo externo. Ello sucede
seguramente en municipios fundamentalmente rurales que no se
perciben, ms que excepcionalmente en el caso de que se
encuentren riquezas mineras, como regiones econmicamente
rentables. Por tanto, el capital externo no llega o lo hace en
contadas ocasiones. Para decirlo de forma grfica: estos territorios
ni se subordinan, porque no hay actores que los quieran
subordinar.
La idea es ver en qu cuadrante se sitan los municipios
de estudio, teniendo en cuenta, a modo de sntesis, que el
escenario 1 es el mejor sin injerencia externa y con
cumplimiento de reglas- y el escenario 3 es el peor subsumidos
por los territorios externos y sin institucionalidad formal o con
institucionalidad formal tenue-, quedando los otros escenarios
como opciones intermedias.
2. El municipio productivo y el gobierno municipal productivo
o las licitaciones como motor del desarrollo econmico
En este acpite conviene matizar el alcance que se la ha
pretendido otorgar al denominado municipio productivo. En
verdad, la realidad econmica local ha transcurrido por parajes
menos ideales, delineando un tipo de municipio econmico
radicalmente diferente al esbozado fundamentalmente por la
Cooperacin Internacional. No slo la actividad econmica
productiva local ha sido exigua sino que lo poco (o mucho) que
ha tenido lugar, tiene que ver menos con iniciativas privadas
(posiblemente apoyadas por el Estado local) que con el estadocentrismo imperante. El gobierno autonmico como el centro
poltico y econmico. La dinmica estadlatra del 52, se
reproduce en versin territorial local, consagrando a este espacio

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

111

gubernamental como el promotor predominante del desarrollo

econmico. Un desarrollo econmico, en todo caso, slo
excepcionalmente local y marginalmente productivo.
En principio, conviene ver lo que se dijo sobre el
municipio productivo. 6 Las investigaciones sobre el desarrollo
econmico local versaron sobre el mentado municipio
productivo bsicamente como un actor facilitador del
desarrollo econmico local, pero no como un actor con capacidad
de crear y administrar sus propias empresas (empresas pblicas
municipales), establecer acuerdos pblico-privados con
empresarios locales y/o alentar la puesta en marcha de
mecanismos de promocin econmica como la encubadora de
empresas locales, los fideicomisos productivos y/o las lneas de
crditos con bajas tasas de inters. Es que la mirada predominante
fue heredera de una visin anti-estatal propia del periodo polticoeconmico que antecedi a la asuncin a la presidencia de Evo
Morales. Lo que peyorativamente se conoce como el enfoque
neoliberal ti el lente de los gestores de aquella coyuntura, tanto
como el de los cooperantes internacionales que legaron este
principio: el Estado no debe tener nada que ver con el desarrollo
econmico a no ser en su rol de promotor.
Se tuvo la pertinencia de distinguir lo que se conoce como
apoyo a la produccin de lo que se conoce, precisamente,
como promocin econmica.7 El primer concepto alude a la
labor estatal orientada a crear infraestructura productiva:
terminales, atajados, puentes (que unen al campo con la feria),
caminos y dems; frente al segundo, que hace referencia a la
posibilidad de facilitar el nacimiento de nuevas empresas, dotarlas
de tecnologa, asesorarlas con sus ventas y los mercados
potenciales existentes, fomentar el diseo y puesta en marcha de
fondos crediticios y un largo etctera. Sin embargo, este acierto
conllev una debilidad: resaltar como deseable esta promocin y
como indeseable aquel apoyo a la produccin, ligado a una tesis
6

Por ejemplo, Ivn Arias (coord.), Municipio productivo: Promocin econmica rural.
Aprendiendo de la realidad municipal. La Paz: PADER/Viceministerio de Desarrollo
Rural, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural.
Ibid.

112

Decursos N 29

replicada por el autor en otro ensayo: la mentalidad de

cemento8, que supone un proceso descentralizador dedicado
slo a construir infraestructura. Lo estratgico, que alude al
desarrollo econmico productivo o de base ancha, quedara
anulado por la obra o el desarrollo econmico de base estrecha,
pareci ser la conclusin de este enfoque.
Por tanto, se neg valor a lo que en criterio de este ensayo
resulta ser la senda predominante de desarrollo econmico: la
estatal, en la que el gobierno local u otros niveles
gubernamentales con aterrizaje local, s inciden a travs de
licitaciones pblicas que dan pie al despliegue cada vez mayor
de empresas dedicadas a este rubro de servicios, que van desde
la construccin hasta el transporte.
De ese modo, la pertinencia de una sistematizacin de las
fases del desarrollo econmico local en un sentido productivo
viene acompaada de su ocultamiento de la comprensin del
desarrollo econmico local en un sentido no-productivo. Eso es
lo que precisamente ocurri. Qued pues la sistematizacin del
desarrollo econmico local en el sentido productivo descrito,
en tres fases9: Una primera fase se inici con la Ley de
Municipalidades (No. 2028) y la Ley del Dilogo Nacional (No.
2235), que otorgaron competencias a los gobiernos municipales
para apoyar al sector econmico productivo. Precisamente, la Ley
2028 reconoci a los gobiernos municipales, en su Artculo 8, la
planificacin y promocin del desarrollo humano sostenible en
el mbito urbano y rural del municipio. Esta competencia
resultaba suficiente para apoyar al sector productivo. Asimismo,
en esta segunda norma se ampli o clarific las competencias en
desarrollo econmico local, llegndose a hablar de la posibilidad
de ofrecer asistencia tcnica de apoyo a la produccin y a la
microempresa (Artculo 13, c). Pese a estas competencias, los
gobiernos municipales destinaron poco o nada del presupuesto
municipal a la promocin del desarrollo econmico local. La

8
9

Ivn Arias, Municipios ms all del cemento, Cuarto Intermedio 53. Noviembre. La Paz.
Entrevista con Donald Mercado, experto en el tema del desarrollo econmico local,
realizada en octubre de 2010.

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

113

causa es fcilmente distinguible: hubo confusin y miedo en

relacin a la Ley SAFCO (No. 1178). Muchos municipalistas
repetan que el sector pblico no poda apoyar al sector privado.
Sin embargo, en un anlisis exhaustivo de la Ley 1178, en especial
del Artculo 5, se observa que esta norma no prohbe el apoyo a
actores econmicos privados. Por el contrario, autoriza
transferencias fiscales al sector privado siempre y cuando se
cumpliesen ciertos requisitos. Sin embargo, los mismos
funcionarios de la Contralora no entendieron la situacin y
emitieron opiniones e informes contrarios, creando fantasmas en
torno a la Ley SAFCO. La misma situacin ocurri con
funcionarios de los gobiernos municipales, plagada de oficiales
mayores, responsables de finanzas municipales y dems tcnicos
que no entendieron las posibilidades que se abran con el
reconocimiento de estas competencias municipales, por lo que
aconsejaron al alcalde y a los concejales, en variadas
oportunidades, no apoyar la iniciativa productiva. El resultado fue
solo uno: no se apoy a los actores productivos.
Una segunda fase qued inaugurada en 2005 con la
promulgacin de la Ley de Hidrocarburos (No. 3058) y los
Decretos Supremos 28421 y 29565. Esta norma indica que los
gobiernos subnacionales deben destinar recursos pblicos a
salud, educacin y desarrollo productivo (Ley 3058, Art. 57).
Asimismo, los artculos 2 de los Decretos Supremos 28421 y 29565
amplan y clarifican estas competencias. Sin embargo, pese a esta
autorizacin, los gobiernos municipales destinaron muy pocos
recursos al rubro productivo. Se calcula que hasta el ao 2010,
los gobiernos municipales destinaron slo 3,77% de los recursos
del IDH a esta partida. Se repiti el resultado previo: no hubo
apoyo a los actores productivos.
Finalmente, una tercera fase tuvo lugar en 2009 con la
promulgacin de la nueva Constitucin y qued refrendada con
la aprobacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
(No. 031). Ya la Constitucin Poltica del Estado (CPE) indicaba
que los gobiernos municipales podan crear fondos fiduciarios,
fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos
necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias (CPE,

114

Decursos N 29

Artculo 302 de las Competencias Municipales, Numeral 24). No

hay duda: se abri la facultad constitucional para apoyar al sector
productivo. Lo propio sucedi con el Artculo 92 de la Ley Marco
de Autonomas, que otorga competencias en desarrollo
productivo a los gobiernos municipales. Tambin se sealaba que
se poda transferir recursos pblicos en efectivo o en especie, a
organizaciones econmico productivas y organizaciones
territoriales, con el objeto de estimular la actividad productiva y
generacin de proyectos de desarrollo, seguridad alimentaria,
reconversin productiva y salud, en el marco del Plan General
de Desarrollo; el uso y destino de estos recursos ser autorizado
mediante norma del rgano Legislativo de los gobiernos
autnomos (Artculo 110).
Sin embargo, el saldo no dej mucho que desear: no se ha
emprendido proyecto productivo alguno, a no ser de forma
excepcional en algunos municipios del pas10. Incluso en ellos no
se ha destinado ms de 1% del presupuesto municipal a estas
actividades. Ello confirma la tesis desarrollada por Gver Barja
acerca del desalineamiento local 11; por l se entiende el
establecimiento de un molde descentralizador que,
paradjicamente, es profundamente centralizador. Los incentivos
para emprender iniciativas locales chocaran, de acuerdo a lo
expuesto, contra mecanismos que conducen a re-centralizar los
recursos pblicos frente al persistente alineamiento de los
mismos a polticas definidas por el gobierno central. Vale decir,
la estructura institucional vigente evita una extendida autonoma
local consolidando una suerte de des-municipalizacin.
En ese escenario, cualquier orientacin productiva, al menos
como poltica nacional y no slo como emprendimiento
excepcional de algn municipio, tendra lugar por el inters que
pudiese desplegar el gobierno central. Lo demostr la puesta en
marcha del Dilogo Productivo en 2003, que logr elaborar ms
de 300 Estrategias Productivas Integrales (EPI), cuyo mrito residi

10
11

Ivn Arias (coord.), ob.cit

Gover Barja, Sergio Villarroel y David Zavaleta, Diseo institucional e incentivos
implcitos en la descentralizacin boliviana (1994-2008), PIEB, La Paz, 2012.

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

115

en visibilizar una diversidad de cadenas productivas locales

emparentadas con economas alternativas reconocidas en el
notable informe de Naciones Unidas La otra frontera, como
economas orgnicas, de turismo comunitario o de productos
ecolgicos12. El empuje preliminar provino de las encomiables
reflexiones traducidas como proyectos especficos desde el Sistema
Boliviano de Competitividad en Bolivia. Esta institucin, creada en
2001 como dependencia formal del Ministerio de Desarrollo
Econmico, tuvo como objetivo central establecer una estrategia
y visin comn de largo plazo sobre la promocin y fortalecimiento
de la productividad y competitividad en el pas.13 Sin embargo,
ambos esfuerzos no tomaron en cuenta en ningn caso al gobierno
municipal como el motor de estas decisiones. El Estado estuvo
ausente en estos encuadres analticos casi del mismo modo vaya
paradoja que la propuesta del municipio productivo quiso
obviar al gobierno municipal, a no ser como facilitador.
En todo caso, la pregunta no puede ser otra: por qu
sucedieron las cosas de esa manera? La respuesta al parecer se
aproxima ms a lo que podra definirse como un panorama de
opacamiento econmico permanente en un sentido productivo o
de base ancha. Es as que aun cuando las condiciones econmicas
legales/institucionales cambiaron permanentemente a favor de un
posible involucramiento local en el desarrollo econmico
productivo, ste no ha dejado de ser la excepcin. Por ende,
mantener la mirada en este mbito como posible propulsor de
nuevas lites no es errado, pero es a lo sumo limitado. Se anhela
un pas industrial en el que el desarrollo local sea un engranaje
central. La realidad muestra que estas (nuevas) lites econmicas
nacen y se empoderan, pero por vas menos ideales. Y al decir
menos ideales, se hace referencia a la senda de desarrollo
econmico local hegemnica: la estatal, va las licitaciones.
Para comprender esta tesis, hay un ltimo aspecto que
debe relevarse y que tiene que ver con la siguiente pregunta:
cmo se efectiviza el lazo entre lo poltico y lo econmico?
12
13

Andrea Urioste (coord.), La otra frontera, PNUD, La Paz, 2008.

Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad, Estado de situacin de la
competitividad en Bolivia, Ministerio de Desarrollo Econmico, La Paz, 2002.

116

Decursos N 29

He ah el meollo de la cuestin. Y la respuesta es nica: a travs

de las licitaciones pblicas. En ellas reside el corazn de lo que
se propone en este ensayo. Es aqu donde los recursos pblicos
municipales se visualizan y dejan de ser meras cifras. Al
visualizarse estos nmeros, adquieren rango no slo estadsticodescriptivo, sino sobre todo poltico.
Parto de una premisa terica: los presupuestos pblicos no
son solamente instrumentos tcnicos, documentos administrativos
o recuentos fiscales. No; son sobre todo objetos de pugna poltica.
Lo que deja traslucir un presupuesto es en gran parte efecto de
la correlacin poltica de fuerzas. En verdad lo que est en juego
tiene que ver con tres preguntas esenciales en la dinmica fiscal
de la descentralizacin (municipal): por qu los polticos
emprenden una particular descentralizacin fiscal en un momento
determinado (y no en otro)?; cmo impulsan esta particular
descentralizacin fiscal?; y de qu modo es que sta evoluciona
en el tiempo? No puede responderse ninguna de ellas a menos
que se conozcan las preferencias asumidas por los polticos. De
tal modo, slo se entienden los acuerdos fiscales, si se entienden
las motivaciones polticas.14
En ese sentido, podemos decir que las licitaciones son
desagregaciones del presupuesto. Son su materializacin fctica.
Y como tal responden a intereses polticos. Una licitacin, por
tanto, no es slo un proceso administrativo, sino sobre todo un
proceso poltico. De poltica formal, cumpliendo los requisitos de
las normas de contratacin y/o informal, estableciendo acuerdos
informales en torno a ellas. Vale decir, lo que hemos tratado de
mostrar es que los intereses en juego en torno a una licitacin
pueden ser intereses polticos comunes o intereses polticos
particulares. La bifurcacin mencionada anteriormente demuestra
que si son intereses comunes, la senda de desarrollo alentar lites
locales de base ancha; y si son intereses particulares, el camino
del desarrollo slo lograr ahondar los sntomas de la economa
de base estrecha (siempre, haciendo alusin a tipos ideales).

14

Sandra Len Alfonso, The political economy of fiscal decentralization. Bringing politics
to the study of intergovernmental transfers, Instituto Juan March, Madrid, 2006, cap. 1.

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

Actores
polticos

Licitaciones

117

Actores
econmicos

A partir de este basamento terico, por licitacin hago

referencia a todo uso de recursos pblicos por encima de 20.000
bolivianos. La norma, el Decreto 181, establece diversos tipos de
contratacin. Destacan
a) las compras menores por debajo de los 20 mil
bolivianos no requieren proceso competitivo alguno;
b) la modalidad apoyo nacional a la produccin y empleo
de 20.000 bolivianos a 1 milln, que supone una invitacin
directa a tres proponentes como mnimo; y
c) la licitacin que supone un proceso de convocatoria
pblica abierto por encima del milln de bolivianos (D. S.
181, Art. 13).
Es aqu donde fluye la porcin ms gruesa de los recursos
pblicos municipales. Y es aqu, por ende, donde conviene poner
el lente.
3. La bifurcacin autonmica. Hacia una economa local de base
estrecha o ancha
Grosso modo se puede delinear el devenir autonmico en
dos vertientes, aquella de crecimiento de base estrecha y, su
antpoda, de base ancha. No cabe duda que se trata de dos tipos
puros que no existen con semejante nitidez. Empero, su sola
configuracin, as sea imaginaria, ayuda a visualizar el punto de
bifurcacin autonmico existente, sea hacia un sendero de
corroboracin de una economa de base estrecha, sea a su
reverso, caracterizado por solidificar un desarrollo local menos
ligado a los recursos naturales, o, para decirlo esquemticamente,
un desarrollo local sostenible. En qu consistira tal escenario de
desarrollo? Conviene observar el siguiente grfico para reflexionar
sobre el tema.

Decursos N 29

118

Grfico 2
Baja
productividad

Desigualdad
y pobreza

Desarticulacin
transables/no
transables

Concentracin
en pocos
productos

Crecimiento
lento

GOBIERNO
MUNICIPAL
Fondos
crediticios
Ferias a
la inversa

Asistencia
tcnica a
empresarios
locales

Licitaciones
sesgadas

Instituciones
informales:
Neopatrimonialismo,
autoritarismo
subnacional y
capitalismo poltico

Establecimiento de
clanes

Promocin
de lites no
locales

Municipio de base
ancha y lites

Municipio de base
estrecha y lites no
locales, golondrinas y
protegidas

Economa de base
estrecha revertida
(Emancipacin territorial)

Economa de base
estrecha consolidada
(Subordinacin territorial)

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

119

Hay cinco aspectos que merecen exponerse. En primer

lugar, cabe comentar que la economa boliviana se caracteriz
por ser una economa de base estrecha hasta 2005, caracterizada
por su crecimiento reducido, baja productividad, preservacin de
la desigualdad y la pobreza, no vinculacin entre bienes
transables y no transables y concentracin de la economa en
pocos productos. Un anlisis detallado de cmo es que de 2006
en adelante estos rasgos quedan (o no) modificados no es posible
de ser realizado.15 Reste afirmar que llama la atencin,
indudablemente, el conjunto de indicadores de prosperidad de
la coyuntura en curso: la tasa promedio de crecimiento de 2006
a 2013 fue del 4,6% frente al 3,6% de 1985 a 2005; el desempleo
baj del 8,15% en 2005 al 3,2% en 2012; la inflacin durante ese
mismo periodo neoliberal fue de 11,6% frente al 6,77% del
periodo posterior; el dficit de 1990 a 2005 fue del 4,5% del PIB
mientras que de 2006 a 2013 se registraron supervits todos los
aos; y las reservas internacionales constituyeron el 50% del PIB
en 2013 frente al 13% de 2005; y la pobreza disminuy en 17
puntos de 2005 a 2012 (de 38,2% a 21,6%).16
Sin embargo, la foto observada no rescata ms que una
breve porcin de una pelcula mayor. sta exhibe otro pormenor:
aquel que tiene que ver con la certeza de que la enormidad de
recursos que ha entrado a la economa boliviana proviene del
alza de las materias primas nacionales en el mercado
internacional. Vale decir, son los precios incrementales los que,
en gran parte, explican este auge. No, es una modificacin en la
matriz productiva en un sentido industrial, bio-agrario y/o
cientfico-tecnolgico lo que ha posibilitado este boom. Por
ejemplo, en el ao 2003, las exportaciones de gas natural
representaron cerca de 389 millones de dlares, en cambio, en el
ao 2011, alcanzaron los 884 millones de dlares, es decir, un
incremento cercano a 898 por ciento. De este porcentaje
aproximadamente 126% es explicado por el incremento en la
cantidad de gas natural exportado y 771% es explicado por un
15
16

Para ello Diego Ayo (coord.), op. cit, cap. 2.

Gabriel Loza Tellera, La poltica econmica del gobierno de Evo Morales, PNUDVicepresidencia del Estado Plurinacional, La Paz, 2014, pp. 18-22.

120

Decursos N 29

incremento en el precio.17 Lo propio sucedi con el estao (de

un incremento en similar periodo de 519%, slo el 19% es
explicado por la mayor productividad) o la plata (de un alza del
1717% solamente el 147% es explicado por mayores volmenes
y 1556% por el factor precio),18 poniendo en evidencia la
fragilidad del modelo econmico que el gobierno postula como
un logro casi exclusivamente atribuible a su pericia.19
En realidad, no es pues una cuestin de modelo. Per, por
ejemplo, con un modelo contrapuesto un modelo de mercadocreci incluso ms, denotando una tesis: no es la singularidad de
algunas polticas pblicas, llmese aquellas de orientacin
estatista, las que dan cuenta de este crecimiento, sino la premura
internacional, en especial de China y la India, por hacerse de los
recursos naturales bolivianos.20 Ello ha conseguido un resultado
inobjetable: la reprimarizacin de las economas sudamericanas
y la de Bolivia en particular.21 No se zafa pues Bolivia de recaer
una y otra vez en lo que dicta la historia latinoamericana como
un decurso inalterable: subsistir en funcin de las riquezas
naturales.22 No es mucho lo que ha hecho el gobierno de Morales
durante casi una dcada para revertir esta situacin. Todo lo
contrario, hoy por hoy, cerca al 90% de las exportaciones son
materias primas, gas y minerales, inhibiendo cualquier posibilidad
de dar el gran salto hacia una autntica transformacin
productiva.23
17

18
19

20

21

22

23

Populi, Espejismo de los precios de las exportaciones. Nos olvidamos de la

produccin?, en Asuntos Pblicos No. 38, Populi, La Paz, 2012, p. 2-3.
Ibid.
Cf. la opinin del Ministro Luis Arce, Modelo econmico, social y productivo y sus
resultados,
en
Estado
Plurinacional
de
Bolivia,
http://es.slideshare.net/Gobernabilidad/el-modelo-economicoysusresultados.
George Gray Molina, The Challenge of Progressive Change under Evo Morales, en Kurt
Weyland, Ral Madrid y Wendy Hunter (editors), Leftist Governments in Latinamerica.
Successes and Shortcomings, Cambridge University Press, Nueva York, 2010, pp. 57-62.
Eduardo Gudynas, La primarizacin exportadora otra vez, en Blog Historia del Da,
http://lahistoriadeldia.wordpress.com/2011/01/25/america-latina-la-primarizacionexportadora-otra-vez/
Vctor Bulme Thomas, La historia econmica de Amrica Latina desde la independencia,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000, cap. 1.
Afredo Seoane y Fernanda Wanderley, La brecha ahorro-inversin y la olvidada agenda
de transformacin productiva con equidad (1989-2009), PIEB, La Paz, 2012.

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

121

Por ende, los rasgos centrales tuvieron que ver con:

-

el boom econmico que vive Bolivia y que genera un

mayor excedente econmico: la economa boliviana y con
ella el mismo gobierno central, contaron con un excedente
adicional entre 2006 y 2013, de 50.051.000. 000.24 Ello
denota una fase histrica de bonanza econmica.

el uso no-productivo de ese excedente: ese excedente no

est siendo usado en la reconversin de la matriz
productiva con orientacin a un cambio, no slo del
modelo de desarrollo sino del padrn de desarrollo.25 Un
verdadero cambio que suponga una autntica
diversificacin econmica, basada no slo en el empleo de
los recursos naturales. Hoy, el gas, los minerales y la soya
comprenden aproximadamente el 90% de las exportaciones
nacionales, descontando que las remesas y/o actividades
ilegales, aportan otros 6 a 8 puntos del PIB nacional,26 y

el efecto sobre el crecimiento de ese uso que denota un

crecimiento moderado a bajo (adems de insostenible): el
resultado de ello es que si bien se posibilit un crecimiento
mayor al periodo neoliberal, ste es an menor al
crecimiento latinoamericano. El promedio de crecimiento
per cpita en Amrica Latina fue del 24%. Uruguay, Per o
Paraguay mostraron crecimientos per cpita de ms del
50%, mientras Bolivia se mantuvo por debajo de ese
promedio, con un porcentaje del 18%. Por tanto, el
crecimiento innegable del presente, es un crecimiento
relativamente bajo, adems de no-sostenible (al
depender de los precios internacionales).

En segundo lugar, en ese contexto, qu sucedi con las

autonomas? sucedi lo mismo? Conviene comenzar
24

25
26

Juan Antonio Morales, Los ingresos extraordinarios de Bolivia en el periodo 2006-2013:

visin de conjunto, en J. A. Morales (ed.), Dnde est la plata? Los ingresos
extraordinarios de la bonanza 2006-2013, Fundacin Milenio, La Paz, 2014, p. 17.
George Gray Molina (coord.), La economa ms all del gas, PNUD, La Paz, 2005.
Informe Milenio, Globalizacin, migracin y remesas, en Coloquio Econmico No. 21,
Fundacin Milenio/Fundacin Konrad Adenauer, La Paz, 2010.

122

Decursos N 29

respondiendo esta interrogante visualizando los tres elementos

que condicionaron el desarrollo autonmico de 2005 en adelante:
la bonanza descrita, el modelo fiscal vigente y las transferencias
fiscales adicionales desde el gobierno central hacia los gobiernos
autonmicos.
La bonanza fue notoria. El IDH es un recurso que va en
permanente ascenso. Hace ocho aos, en 2005, fue de 2.328
millones de bolivianos. Se estima que el IDH en 2014 llegar a
poco menos de 16.500 millones de bolivianos. Se dio pues un
incremento de 700% en un lapso de menos de una dcada.27 Este
aumento no tuvo lugar slo en comparacin al periodo previo a
Evo Morales sino ya durante su propio gobierno. Estos recursos
se fueron incrementando de 2010 a 2012 de 3.387 millones a
6.038 millones en las gobernaciones y de 2.117 a 2.585 millones
en los municipios representando una tasa de crecimiento del 67%
y el 22% respectivamente.28
El modelo fiscal no se modific a pesar del gigantesco
aumento de recursos pblicos fiscales. Los llamados a
implementar un pacto fiscal que coadyuve a mejorar su
distribucin fueron sugerentes, aunque estuvieron relegados casi
exclusivamente a reflexiones acadmicas promovidas por la
Cooperacin Internacional.29 Por tanto, la enorme cantidad de
recursos no tiene casi condicionalidad alguna en su gasto. Resulta
ser un cheque en blanco a disposicin de las autoridades
autonmicas.30 Y en ese marco de verdadera arbitrariedad fiscal,
27

28

29

30

La Razn, El IDH ya tiene siete destinos, en Animal Poltico de La Razn, en

http://www.la-razon.com/IDH-destinos_0_2108189254.html
Ministerio de Autonomas/Servicio Estatal de Autonomas, Estado de situacin de las
autonomas en Bolivia. Una mirada a tres aos, Ministerio de Autonomas/Servicio
Estatal de Autonomas, La Paz, s/f, p. 16 y 24.
Vase por ejemplo Fundacin Konrad Adenauer, Pacto Fiscal. Una oportunidad para la
reforma de la Gestin Pblica. Hacia el cumplimiento de las nuevas metas de desarrollo
al 2025, Fundacin Konrad Adenauer, La Paz, 2014. De todos modos, queda esperar la
firmeza que demostr el gobierno comprometindose a proponer este pacto a seis meses
de culminado el Censo Nacional que fue formalmente presentado en junio de 2014. A
principios de diciembre, la propuesta debera ser presentada; cf. la opinin de la ministra
de Autonomas Claudia Pea en ese sentido, Enlaces.net, Gobierno anuncia propuesta
de pacto fiscal para dentro de 6 meses del 14 de julio de 2014, en
http://www.enlacesbolivia.com/sp/noticias_proc.asp?Seleccion=4656.
Opinin de Ivn Arias en conversacin personal del 8 de octubre de 2014.

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

123

lo de menos es persistir en un modelo desigual de distribucin

fiscal. Basta recordar que un ciudadano de La Paz o Santa Cruz
recibe entre 20 a 35 veces menos recursos pblicos por concepto
de la coparticipacin tributaria que un ciudadano de Tarija o
Pando. Hay pues ciudadanos de primera y segunda, orientacin
sta que tender a agudizarse.31
Finalmente, el gobierno central despleg un mecanismo de
aterrizaje fiscal autonmico paralelo al existente a travs de
programas como Mi Agua y/o en especial el programa Evo
Cumple. En este ltimo programa la inversin de 2007 a 2013
fue de 670,9 millones de dlares en 4.580 proyectos.32 Una
cantidad nada despreciable, a efectos de impulsar nuevas
licitaciones pblicas de forma dirigida, es decir, otorgando esos
contratos a empresas no-opositoras (aquellas que no hacen
poltica como pidi el propio Vicepresidente Garca Linera).
En suma, ms dinero, sin condicionamientos y con recursos
adicionales transferidos selectivamente desde el gobierno central,
constituyeron las variables que incidieron e inciden en el mundo
autonmico (municipal).
En tercer lugar, en el grfico se aprecia la bifurcacin
aludida. Un primer camino se orienta a promover polticas
municipales de fomento al desarrollo econmico local: fondos de
crditos municipales; creacin de empresas pblico-privadas en
slidas alianzas con el capital privado; establecimiento de
mecanismos de parte de nuevas empresas (una encubadora de
empresas); despliegue de programas de asistencia tcnica a
empresas privadas, entre otras medidas. Un segundo camino se
sita en una riel alternativa, aquella caracterizada por las
licitaciones amaadas, sobreprecios en las licitaciones, obras
fantasmas y/o otras de elefantes blancos, entre otros rasgos que
marcan un derrotero diferente. El primer camino es el de la
institucionalidad formal, mientras el otro camino es el de la
31

32

Diego Ayo, Democratizando la democracia. Una mirada a la Participacin Popular en

los albores de la Bolivia de las autonomas, La Paz, 2009, cap. 6.
La Razn, Presidente dice que las crticas no pararn el programa Bolivia cambia, Evo
cumple,
http://www.la-razon.com/index.php?_url=/nacional/Presidente-criticasprograma-Bolivia-Evo_0_1859814087.html

124

Decursos N 29

institucionalidad informal. El primero apunta a revertir la

orientacin de la economa de base estrecha y el segundo la
consolida. El primero solidifica la presencia de lites econmicas
locales y productivas y su par apa el surgimiento de lites nolocales y no-productivas. Antes de analizar qu es lo que
efectivamente sucedi, conviene comprender en qu consiste la
ruta informal. En principio, es necesario afirmar que sta ratifica
la economa de base estrecha, consolidando a su vez, y por eso
mismo, una poltica de base estrecha. Esta poltica se visualiza en
tres sntomas: el neopatrimonialismo, autoritarismo subnacional
y el capitalismo de camarilla.
a) Primer sntoma: el neopatrimonialismo
Para Weber, el patrimonialismo constitua un tipo de
gobierno basado en la autoridad tradicional, organizada, en
mayor o menor medida, como una extensin directa de la corona.
Los empleados eran funcionarios personales del gobernante. En
la poca moderna, y dado que la legitimidad de la autoridad no
reside en apelaciones a la tradicin, sino en procesos electorales,
resulta conveniente sealar ms bien que la combinacin de
similitudes y diferencias en el ejercicio del dominio hace factible
hablar de un rgimen neopatrimonial. Este rgimen posee una
caracterstica central a efectos de nuestro anlisis: las divergencias
polticas no se refieren a disputas ideolgicas o programticas.
Por el contrario, las mencionadas disputas confrontan un los de
adentro o nosotros a los de afuera o ellos, pugnando por
prebendas, empleos y/o dinero. A efectos de nuestra
investigacin, es importante tomar en cuenta este rasgo en la
medida que las alianzas polticas tendran como principal objetivo
el beneficio personal/corporativo.33 Vale decir, de cara hacia
arriba se preserva posiciones polticas claras (se es del MAS o se
es de la oposicin), pero de cara hacia adentro del propio
gobierno municipal, las diferencias se diluyen, pero no por
afinidades programticas basadas en agendas temticas a favor
del municipio, sino por alianzas econmicas, o, dicho en
palabras coloquiales, por negocios. El gobierno municipal se
33

Jonathan Hartlyn, The struggle for democratic politics in Dominican Republic, The
University of North Carolina Press, North Carolina, 1998, pp. 14-15

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

125

convierte, as, en un espacio de empoderamiento econmico

personal y/o corporativo que desluce cualquier esfuerzo
participativo con la sociedad y/o deliberativo entre autoridades
pblicas (dentro del municipio y entre niveles territoriales), para
centrarse en acuerdos privados, con beneficios materiales,
simblicos y/o polticos concretos. En suma, se dice s a las
rdenes partidarias de arribalo formal para actuar de modo
flexible en el escenario local en funcin a intereses particulares y
no comunes lo informal.
b) Segundo sntoma: el autoritarismo subnacional
No existe una definicin precisa de esta categora poltica
enmarcada en la informalidad, aunque si hay una certeza de
partida: la democratizacin subnacional no es democratizacin
en pantalones cortos, as como los rasgos autoritarios
subnacionales no son detalles menores de un sistema autoritario
mayor.34 Entonces, cul es la particularidad de este fenmeno
poltico? La respuesta tiene que ver con dos rasgos claros: uno, el
cumplimiento de la legalidad: las elecciones subnacionales tienen
lugar. No se las prohbe impidiendo el deslizamiento hacia un
rgimen autoritario. Sin embargo, si bien stas se llevan a cabo
con la regularidad y transparencia propias de una autntica
democracia electoral, sobresale el segundo rasgo: la
personalizacin del poder en la figura del alcalde y/o principales
autoridades, quien(es) gobierna(n) usando la ley de acuerdo a su
conveniencia. Se suscita una dinmica de instrumentalizacin de
la ley, dando lugar a regmenes municipales hbridos35:
democrticos hacia afuera, pero autoritarios hacia adentro.
Para decirlo de modo grfico: prima la institucionalidad
formal electoral y post-electoral junto con una institucionalidad
informal en la gestin pblica local. Se obedece las reglas
institucionales no slo electorales sino partidarias y,
simultneamente, se acta de acuerdo al formato neopatrimonial
34

35

Edward Gibson, Boundary control, subnational authoritarianism in federal democracies,

Cambridge Press, New York, 2013, p.18.
Carlos Gervasoni, Democracia, autoritarismo e hibridez en las provincias argentinas: La
medicin y causas de los regmenes subnacionales, Journal of Democracy en Espaol.
Vol 3, julio. 81, 2011.

Decursos N 29

126

aludido. O, de modo caricaturesco, se dice s a las rdenes

partidarias de arriba y a las disposiciones normativas existentes
lo formal para actuar libremente en el escenario local en
funcin a intereses particulares y no comunes lo informal.
A efectos de esta investigacin, este marco terico puede
ser revelador de pautas de comportamiento sumisas con el nivel
central, pero soberanas dentro de su propio radio de accin.
En sntesis, se es democrtico con el pas pero informal/autoritario
con la jurisdiccin.
c) Tercer sntoma: el capitalismo poltico
Este capitalismo ha sido conocido como capitalismo de
camarilla, entendindolo como aquel sistema sujeto a reglas no
universales, sino elaboradas concertadamente por y para la
camarilla. sta aspira a controlar el proceso poltico para
beneficiar a sus socios empresariales, que a su vez le retribuyen
informalmente, fundiendo la poltica con la economa a costa del
estado de derecho y la economa de mercado.36 Esta idea ha sido
ampliada por Fernando Molina, quien recuerda que esta poltica
de favorecimiento selectivo es aeja, formando parte del modelo
econmico boliviano tradicional lase dependiente de
determinados recursos naturales:
La ganancia de los mineros espaoles no se derivaba de la
productividad de su mano de obra, sino de la influencia poltica
que tenan, que les permita controlar una mayor cantidad de
mitayos o indgenas en situacin de semi-servidumbre.
Tampoco provena de la magnitud de sus inversiones, o de su
habilidad y preparacin tcnicas, sino del favor real, que les
permita acrecentar sus posesiones. Lo mismo ocurra con el
capitalismo comercial de la poca, que por lo menos en su parte
internacional era un monopolio del Estado. Y con las haciendas
de mayor organizacin y orientadas al lucro. Todas estas
actividades permitan la acumulacin de capital, pero una
acumulacin cuyos resortes ltimos eran la proximidad o la
lejana del poder poltico. Con las variantes naturales que se
debieron a los cambios de poca, este sesgo estatista del

36

Joan Prats, El desarrollo posible. Las instituciones necesarias, PLURAL, La Paz, 2003.

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

127

capitalismo boliviano se ha mantenido hasta ahora. Basado

siempre en la excepcionalidad que implica el hallazgo de
sucesivos recursos no renovables; plata, estao y ahora gas, y en
la explotacin hasta el agotamiento de recursos renovables como
la madera y la tierra, el capitalismo industrial boliviano nunca
dej de tener una naturaleza poltica. Fue por tanto insular, de
enclave (). En otras palabras: la economa de mercado, la
sociedad competitiva, basada en ganancias de productividad, slo
incluye de forma plena a una minora de la poblacin.37

Como queda visto, el eje est puesto en la poltica como

motor del desarrollo econmico. En suma, en sistemas de
capitalismo poltico, determinadas lites econmicas reciben un
trato privilegiado y preferencial consolidndose gracias al Estado
antes que a la necesidad de competir, propia del mercado.38 Esta
lgica empodera a funcionarios pblicos, quienes a menudo usan
sus influencias para beneficiar y enriquecer a sus amigos y socios
fuera del gobierno (lase empresarios que obtienen las
licitaciones). De tal modo que si esta conexin entre funcionarios
pblicos (municipales) y lites econmicas domina el diseo y
puesta en marcha de las polticas pblicas, se termina por
consolidar este capitalismo poltico, visto como un orden
institucional distinto, caracterizado por el dominio de grupos
elitarios informales (Ibd.).
En suma, la institucionalidad informal se caracteriza por
la hegemona de las relaciones ni programticas ni
ideolgicas, sino de provecho personal y/o corporativo (de
clan) (neopatrimonialismo);
la hibridez en el comportamiento de las autoridades, legal
hacia afuera respecto a las elecciones y el cumplimiento
de normas post-electorales, pero informal/ilegal hacia
dentro respecto del gobierno municipal en el manejo de
las licitaciones (autoritarismo subnacional), y

37

38

Fernando Molina, El Estado en la economa, Fundacin Vicente Pazos Kanki, La Paz,

2010, 14-5
Gulnaz Sharafutdinova, Political consequences of crony capitalism inside Russia,
University of Notre Dame Press, Indiana, 2010, 2-3.

Decursos N 29

128

la capacidad de determinadas autoridades y funcionarios

pblicos de seleccionar selectivamente a las empresas
ganadoras en los procesos de contratacin (capitalismo
poltico)
Esto es pues lo que seala este grfico.
4. Los casos de estudio: Viacha, Quillacollo y la Guardia
Se seleccionaron tres municipios en el eje regional del pas:
Viacha, Quillacollo y La Guardia. Todos ellos comparten rasgos
relativamente comunes, motivo por el cual esta investigacin us
el mtodo comparativo entre casos iguales. Los elementos
similares son: en primer lugar, todos son municipios conurbanos,
vale decir, conforman territorios pertenecientes a las tres nicas
reas metropolitanas existentes en Bolivia La Paz, Cochabamba
y Santa Cruz, respectivamente. Viven pues entre dos mundos.
Esta certeza dio pie, en segundo lugar, a considerarlos lugares de
paso a las capitales de departamento, entendiendo por ello la
presencia de franjas territoriales dedicadas al comercio y al
transporte como actividades predominantes. Son pues municipios
con acceso privilegiado al mercado urbano (o a los mercados),
donde se concentra ms de 60% de la actividad econmica de los
respectivos departamentos. En tercer lugar, los tres municipios
estn situados en la categora alto en trminos de desarrollo
humano de acuerdo al Indicador de Bienestar Municipal, o en el
quintil III de acuerdo a la jerarqua social que establece el Censo
2001. En cuarto lugar, todos ellos son municipios categora D, o
municipios con ms de 50 mil habitantes. Se los considera, por
ello, ciudades intermedias. En quinto lugar, son todos, al menos
desde la ptica de auto-identificacin indgena, municipios
bimodales39. En Viacha, 88,5% se autodefine como aymara, pero
hay al menos 12% que no lo hace. En Quillacollo, 79% se
considera quechua, pero 21% niega esta condicin. Mientras que
en La Guardia, aunque a la inversa, 72%% se identifica como noindgena y 28% como indgena40. Finalmente, todos ellos tienen
39

Se entiende por ello aquellos municipios donde existen dos grupos socioculturales con
plena conciencia de su diferencia. Los porcentajes pueden variar desde una relacin de
90/10 para el grupo mayoritario y el minoritario, respectivamente, hasta 60/40,
respectivamente. En ambos casos se habla de bimodalidad.

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

129

coeficientes de independencia fiscal altos, lo que los define como

municipios con capacidad de recaudacin media-alta (o alta).
Teniendo en cuenta estos criterios, me dedicar en lo que
sigue a ver cmo es que estos gobiernos municipales se
comportaron en relacin a las variables de incidencia sobre el
mbito autonmico: la bonanza, el modelo fiscal y los recursos
del gobierno central transferidos selectivamente.
La bonanza y el autoritarismo subnacional (primer sntoma)
En relacin a la bonanza, he delineado un grfico que tiene
dos ejes.
En el eje vertical he tratado de reflejar lo que significa la
bonanza econmica: el asentamiento de un modelo fiscal basado
en recursos externos. No he querido usar la palabra recursos
no propios pues la ley conceptualiza incluso a las regalas como
recursos propios. Por ende, los he llamado externos para
diferenciarlos de los recursos internos o propios. Eso quiere
decir que, en el primer caso, los gobiernos municipales viven de
los que se les transfiere. En el segundo caso, estos gobiernos
viven de lo que recaudan. Por tanto, en el primer caso no se hace
esfuerzo fiscal, mientras que en el segundo caso el esfuerzo fiscal
es el rasgo dominante.41
En el eje horizontal, he definido la categora gestin
formal a la derecha y gestin informal a la izquierda.
40

41

Me baso en Ramiro Molina y Xavier Alb, Gamas tnicas y lingsticas de la poblacin

boliviana, PNUD, La Paz, 2006.
Es pertinente sealar que se hace referencia a tipos puros. No hay en ningn pas gobiernos
subnacionales que slo vivan de sus recursos propios. De ese modo, lo que se analiza ac
es el grado de dependencia de los recursos nacionales. En este ensayo, de modo an
experimental se considera altamente dependiente a un gobierno municipal cuyos ingresos
propios sobre el total, no sobrepasen el 10%; medianamente dependientes cuando estos
ingresos no sobrepasen el 20%; escasamente dependientes cuando ellos no excedan el
30%. Es una ponderacin sin dudas arbitraria, pero que ayuda a visualizar algunas
diferencias entre gobiernos municipales. Por de pronto, cabe mencionar que al menos el
80% de los gobiernos municipales ha mostrado histricamente una enorme dependencia
respecto a los recursos nacionales. Ello es dominante en municipios A y B, es decir, de
menos de 15 mil habitantes. En ellos el coeficiente de independencia fiscal es cercano a 0;
cf. Noemi Lastra, Cobro de impuestos, en D. Ayo (coord.), Municipalizacin y
Participacin Popular: Diagnstico de una Dcada (Tomo I), ILDIS. Sin embargo, en
municipios C y D, de 15 mil a 50 mil; y de 50 mil hacia arriba, respectivamente, la capacidad
fiscal es mayor. Por eso, conviene entender que la valoracin que hago corresponde
precisamente a municipios conurbanos, donde si hay cierta capacidad fiscal.

Decursos N 29

130

Nuevamente, de modo simplificado, a efecto de ser

suficientemente didcticos en la explicacin, se comprende por
gestin formal aquella que cumple la ley hacia arriba (se
cumplen plazos de entrega de informes fiscal-financieros con el
Ministerio de Economa y Finanzas, se presentan los POAs en las
fechas establecidas por ley, se recaudan impuestos municipales
conforme a lo dispuesto por la Ley de Participacin Popular, etc.)
y cumple la ley hacia adentro (se contrata a las mejores empresas
en licitaciones transparentes, se cumplen los parmetros legales
de inversin con slo un 25% a ser invertido en gasto corriente,
se emplea de acuerdo a parmetros meritocrticos, se distribuye
los recursos fiscales en funcin a parmetros de ecualizacin fiscal,
etc.). Por gestin informal se entiende similar cumplimiento hacia
arriba, pero con el despliegue de pautas de institucionalidad
informal en la gestin pblica local (se contrata no a los mejores
sino a los militantes, parientes, etc.; se otorga invitaciones directas
a empresas creadas al efecto por la misma cpula poltica del
gobierno municipal; se usa los ingresos propios recaudados para
hacer obras de beneficio selectivo a electorales fieles, etc.).
Veamos el grfico:
Grfico 3. Tipo de modelo fiscal en funcin a recursos
propios o externos en relacin al tipo de gestin pblica
municipal formal/informal

Modelo fiscal
basado en recursos
propios

Recursos
propios/Gestin
informal

Modelo fiscal
basado en recursos
externos

Recursos
externos/Gestin
informal

Fuente: Elaboracin propia.

Recursos
propios/Gestin
formal

Recursos
externos/Gestin
formal

Gestin formal

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

131

Se tiene los siguientes cuadrantes: el cuadrante 1 es el mejor,

el gobierno municipal recauda sus propios recursos (al margen de
la bonanza) y desarrolla una gestin acorde a las reglas formales.
No hay duda que su par inverso (cuadrante 4) denota las peores
cualidades: se vive de lo que se obtiene como regalas y/o IDH y
se desarrolla una gestin informal. Los cuadrantes 2 y 3 ofrecen
las situaciones intermedias. A efectos de este ensayo, la hiptesis
sugerida remarca que la bonanza econmica tiene como efecto
principal la inhibicin de la recaudacin de recursos internos.
No es un rasgo nuevo; ya exista desde 1994. Sin embargo, es
evidente que el enorme caudal de recursos transferidos, ahonda
este rasgo, teniendo en cuenta que desde 2005 al 2014 los recursos
fiscales transferidos se han sextuplicado. En ese contexto, los
municipios A y B, fundamentalmente, se mueve entre los
cuadrantes 3 y 4. Los cuadrantes 1 y 2 estn vedados a la mayor
cantidad de municipios.
En los casos de Viacha, Quillacollo y La Guardia se observa
lo siguiente
Cuadro. 1. Ingresos internos y externos en Viacha,
Quillacollo y La Guardia 2012
Municipio
Viacha

Quillacollo

La Guardia

Ingresos externos o
no-propios (IDH y
coparticipacin) en
millones de
bolivianos

Ingresos internos o
propios

77.249.251

50.092.524

32.829.377

28.244.401

12.864.914

25.580.386

Porcentaje de
recursos internos
en relacin al total
de recursos
municipales
28,1%
39,3

47,5%

Fuente elaboracin propia.

No hay duda que los resultados son elocuentes. Ninguno

de estos municipios depende de los recursos externos, ms que
en proporciones razonables. Vale decir, su capacidad recaudatoria
es entre mediana y alta: en el caso de Viacha con 28,1% de
recursos propios sobre el total de ingresos municipales se da un
caso intermedio, Quillacollo con el 39% un caso intermedio-alto
y La Guardia con el 47,5% un caso alto.

Decursos N 29

132

Respecto a la formalidad/informalidad, la realizacin de

aproximadamente una centena de entrevistas, deja la siguiente
sntesis:
Cuadro 2. Sntesis sobre la gestin formal/informal
municipal
Municipio

Viacha

Formalidad

Formalidad
media/infomalidad media

Contratacin
Pleno
cumplimiento competitiva de
de exigencias empresas
legales en la
presentacin
de
presupuesto,
POA,
publicacin
de licitaciones
en el Sistema
de
Contrataciones
(SICOES),
recaudacin
propia de
recursos de
acuerdo a
norma, etc.

Quillacollo Pleno
cumplimiento
de exigencias
legales en la
presentacin
de

Informalidad

Contratacin no competitiva
de empresas, creacin de
empresas palo blanco del
alcalde, acuerdos clientelares
con concejales para
reparticin de coimas entre
autoridades, contratacin de
militantes y parientes en
cargos pblicos; uso de
recursos pblicos de modo
fraudulento (donaciones
usadas para beneficio del
alcalde de turno); creacin
de tems fantasmas; pago
diferido a empresas
contratadas (si no pagan
ms coima, no reciben
adelantos), predominancia
de la modalidad de
invitacin directa;
sobreprecios en las
licitaciones; modificacin de
techos presupuestarios de
consultora y/o licitaciones a
lo largo de la construccin
de la obra (se gana la
licitacin con un precio y
ste va subiendo)

Contratacin
Contratacin no competitiva
competitiva de de empresas, acuerdos
empresas
clientelares con concejales
para reparticin de coimas
entre autoridades,
contratacin de militantes y

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

133

parientes en cargos pblicos;

predominancia de la
modalidad de invitacin
directa; sobreprecios en las
licitaciones; modificacin de
techos presupuestarios de
consultora y/o licitaciones a
lo largo de la construccin
de la obra (se gana la
licitacin con un precio y
ste va subiendo);
modificacin arbitraria del
POA y presupuesto para
priorizar obras elefantes
blancos y obras de
cemento (canchas de
ftbol, coliseos, etc) en
acuerdos ilcitos con
dirigentes de OTBs
aliados; robo sistemtico
de recursos pblicos
(auditados como recursos
usados en diversas obras).
La Guardia Pleno
No hubo pruebas de esta
Contratacin
cumplimiento competitiva de informalidad
de exigencias empresas;
legales en la
contratacin
competitiva de
presentacin
personal,
de
presupuesto,
aunque
favoreciendo a
POA,
publicacin
empresas node licitaciones locales y a
en el Sistema personal node
local
Contrataciones (empresas y
personal de
(SICOES),
recaudacin
Santa Cruz de
la Sierra)
propia de
recursos de
acuerdo a
norma, etc.
presupuesto,
POA,
publicacin
de licitaciones
en el Sistema
de
Contrataciones
(SICOES),
recaudacin
propia de
recursos de
acuerdo a
norma, etc.

Fuente elaboracin propia.

Decursos N 29

134

En suma, se observa lo siguiente.

Grfico 4. Tipo de modelo fiscal en funcin a recursos
propios o externos en relacin al tipo de gestin pblica
municipal formal/informal: Viacha, Quillacollo y La Guardia
Modelo fiscal
basado en recursos
propios

2
Viacha, Quillacollo

1
La Guardia

Fuente elaboracin propia.

Gestin formal

Cabe aclarar que lo que aqu se dibuja no pretende ser

cuantitativamente medible. Ello no significa que no se pueda
situar, as sea en forma relativa, a los municipios de muestra en
un cuadrante especfico. De ese modo, a pesar de que ninguno
de ellos tiene ms recursos propios que externos, no es de
desmerecer la slida capacidad recaudatoria de los tres (ya vimos
que el menos slido es Viacha y el ms La Guardia), que me
permite situarlos en el cuadrante de municipios con recursos
propios. Posiblemente es un exceso, teniendo en cuenta no slo
el porcentaje de recursos propios menor a los recursos externos
sino por la inexistencia de catastro en estos municipios, la
presencia de prcticas de evasin y, sobre todo, elusin tributaria,
la escasa capacidad en el manejo del SIMAT (el sistema municipal
de administracin tributaria).42 Sin embargo, insisto, la enorme
dependencia de los recursos externos en municipios A y B,
merece hacer una diferenciacin en estos municipios C, que
posibilita situarlos en los cuadrantes 1 y 2.
42

Esta es la conclusin de diversas entrevistas realizadas.

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

135

Por otra parte, no se observan elementos de autoritarismo

subnacional (como lo he conceptualizado) en el gobierno
municipal de La Guardia, aunque ste es muy elocuente en los
municipios de Viacha y Quillacollo con prcticas mltiples como
la creacin de empresas palo blanco y/o tems fantasmas; la
publicacin de licitaciones con sobreprecios, la transferencia de
recursos a determinadas OTBs que establecen acuerdos
clandestinos con las autoridades (hagan aqu un coliseo, nosotros
garantizamos el consentimiento de la junta vecinal, y ustedes
garantizan un precio mayor en la obra para que el excedente los
beneficie a todos), etc.
Modelo institucional fiscal y neopatrimonialismo (segundo sntoma)
En relacin al modelo institucional fiscal he delineado un
grfico que tiene dos ejes.
En el eje vertical he tratado de reflejar lo que significa la
presencia de un modelo fiscal condicionado y/o un modelo fiscal
no-condicionado. Por el primero, se entiende aquel modelo que
i. impone el uso de gastos fijos en mbitos priorizados por el nivel
central, ii. establece transferencias extraordinarias como incentivo
a aquellos gobiernos municipales que logren recaudar ms,
mejorar su indicadores sociales, etc. iii. define inversin
concurrente con la gobernacin y/ el gobierno nacional, iv.
otorga recursos en funcin a fondos concurrentes, fondos
crediticios, fondos de estabilizacin fiscal, etc. Por el segundo, se
entiende la ausencia de estos elementos.
En el eje horizontal, he definido la categora alianza noprogramtica a la izquierda y alianza programtica a la derecha.
Nuevamente, de modo simplificado, a efectos de ser
suficientemente didcticos en la explicacin, se comprende por
alianza programtica aquella que fija un horizonte municipal de
largo plazo concertado entre las diversas fuerzas polticas elegidas
y representadas en el Concejo Municipal. Posiblemente esta
alianza ha surgido no slo con el concurso de las autoridades
municipales sino de la poblacin en cumbres participativas,
asambleas comunitarias, cabildos abiertos, reuniones tripartitas
(autoridades municipales, empresarios locales y dirigentes

Decursos N 29

136

sindicales y/o territoriales) y dems mecanismos de inclusin

social. Por alianzas no-programticas se entienden aquellos
acuerdos clientelares y/o oligoplicos (entre sectores influyentes
del municipio como pueden ser algunos hacendados, sindicatos,
ONGs, etc.) para beneficio propio y sin incidencia de la sociedad
civil (son acuerdos que se establecen en lobbies secretos,
reuniones informales en sedes sociales de ingreso restringido,
pactos inmediatistas por reparto de empleos, etc.).
Veamos.
Grfico 5. Tipo de modelo fiscal condicionado/no
condicionado con relacin a las alianzas polticas
programticas/informales
Modelo fiscal
condicionado

2
Escenario No
Programtico/Con
dicionadoo

4
Escenario No
Programtico/No
Condicionado

Fuente elaboracin propia.

1
Escenario
Programtico/Con
dicionadoo

3
Escenario
Programtico/No
Condicionado
Alianzas
programticas

El cuadrante 1 es el mejor con una inversin pblica

condicionada y/o estratgica, basada en alianzas programticas;
el cuadrante 3 le sigue en importancia, en tanto se ha establecido
una alianza programtica entre las fuerzas polticas municipales
dentro del concejo municipal. El cuadrante 2 es el siguiente en
relevancia pues aunque se ha establecido a lo sumo un conjunto
de alianzas no-programticas y/o clientelares, la inversin se
encuentra condicionada (por tanto, resulta ser estratgica).

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

137

Finalmente, el cuadrante 4 es el peor, no hay condicionamiento

ninguno en el uso de los recursos pblicos municipales y adems
los acuerdos entre las organizaciones polticas municipales son
de corto plazo, velan por intereses personales/corporativos y son
escasamente transparentes. Dnde se sita a los gobiernos
municipales de nuestra muestra de estudio?
En principio, es necesario ver qu sucedi con el modelo
fiscal. La respuesta parte de la doble constatacin de que hubo
un incremento enorme de recursos pblicos transferidos hacia los
gobiernos municipales en los ltimos aos desde que Evo
Morales asumi la presidencia y de que el modelo fiscal, a pesar
de este aumento de dinero, no se ha modificado: mantiene un
formato institucional de gasto no-condicionado o slo
tenuemente condicionado. Veamos el caso de los recursos de
coparticipacin tributaria en cuatro momentos: en 1994 en el
periodo inaugural de la descentralizacin municipal; en 2003, una
dcada despus de iniciada esta descentralizacin y a puertas de
iniciar el periodo posterior signado como un periodo de cambio;
en 2006, pues ste es precisamente el ao en que se inicia la
Revolucin en Democracia bajo el liderazgo de Evo Morales; y
en 2013 a 8 aos de comenzado este proceso y a tres de
promulgada la Ley Marco de Autonomas de 2010. El propsito
es ver cmo es que se incrementaron los recursos pblicos
transferidos de periodo a periodo. Por ello, en primer lugar, es
preciso ver si en el transcurso de la Participacin Popular en el
marco de la era neoliberal (de 1994 a 2003) hay incrementos
significativos; en segundo lugar, es necesario ver si de este ao
revolucionario 2003 (Gonzalo Snchez de Lozada fue expulsado
por la sociedad civil activa) al primer ao de despegue
gubernamental a la cabeza de Morales en 2006 hay algn cambio,
vale decir, es imprescindible comprobar si de era a era (de la
neoliberal a la revolucionaria) hay aluna modificacin fiscal; y,
en tercer y ltimo lugar, resulta til ver si dentro del tiempo
revolucionario hay modificaciones fiscales. Por ello se ve la
variacin de 2006 a 2013.

Decursos N 29

138

Cuadro 3. Recursos de coparticipacin tributaria en 1994,

2003, 2006 y 2013 y de incrementos porcentuales entre
esos aos en Viacha, Quillacollo y La Guardia
Municipio
Viacha

1994

2003

2006

2013

Incremento Incremento Incremento

porcentual porcentual porcentual
1994-2003 2003-2006 2006-2013

2.481.000 10.553.000 12.926.000 38.360.000

425

122

296

Quillacollo 3.127.000 16.621.000 29.908.000 85.787.000

531

179

286

633

174

296

La
Guardia

996.000

6.309.000 10.972.000 32.561.000

Fuente elaboracin propia.

Como se ve,
- El mayor incremento porcentual fue dentro del periodo
neoliberal: de 425, 531 y 633% en Viacha, Quillacollo y
La Guardia, respectivamente.
- El menor incremento fue de era a era: de 122, 179 y
174% en Viacha, Quillacollo y La Guardia,
respectivamente; y
- El incremento intermedio se dio dentro de la fase
revolucionaria: de 296, 286 y 296% en Viacha, Quillacollo
y La Guardia, respectivamente.
De acuerdo a esos momentos histricos, la reaccin vari
considerablemente:
En el primer periodo descrito (1994-2003) se percibi la
necesidad de transferir de acuerdo a mecanismos que no se
limiten a la distribucin en base a criterios demogrficos, propia
de la LPP. La Ley del Dilogo de 2002 se encarg de propiciar
ese giro. Por un lado, cre la frmula de distribucin en base a
criterios de pobreza. Los recursos de Alivio a la Pobreza (los
recursos HIPC) de condonacin de deuda debieron ser
transferidos de acuerdo a la presencia de quintiles de pobreza,
bajo la lgica de que los ciudadanos recibiran ms del quintil

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

139

uno (no-pobres) al quintil quinto (pobres marginales) de forma

creciente. Por otro lado, se estableci la Poltica Nacional de
Compensacin que privilegiaba la trasferencia de recursos en
funcin a criterios de eficiencia: los gobiernos municipales con
mayor capacidad de presentar proyectos al Fondo Productivo y
Social (el FPS), iran a recibir ms. Desafortunadamente, ambos
criterios entraron rpidamente en desuso gracias a la embrionaria
bonanza iniciada de 2003 en adelante. Se podra denominar a
este tiempo como el periodo de responsabilidad fiscal.
En el segundo periodo descrito (2003 a 2006) se clausura
los criterios de mrito y de pobreza y se persiste en la lgica
demogrfica con ligeras variaciones en funcin al origen territorial
de los recursos hidrocarburferos. En 2005 se promulga la Ley de
Hidrocarburos y a partir de ella se establece la creacin del IDH,
que es distribuido preservando la frmula demogrfica de la
coparticipacin tributaria, adems de adherirle un criterio: el
productivo, entendiendo por ello, la presencia de
departamentos poseedores de recursos hidrocarburferos (los
denominados departamentos productores) que reciben ms por
albergar estas riquezas en sus suelos. Se podra denominar a este
tiempo como el periodo de rentismo embrionario (o
irresponsabilidad fiscal).
Finalmente, en el ltimo periodo descrito (2006 a 2013) se
refuerza este criterio demogrfico/productivo, con un aditamento:
frente a la masiva cantidad de recursos trasferidos a los gobiernos
subnacionales, el gobierno central empieza a imponer clasulas
centralistas que establecen pagos condicionados fijos: la Renta
Dignidad, el pago a la seguridad ciudadana, el porcentaje fijo
destinado al deporte. Empero, todos estos condicionamientos no
sobrepasan un quinto del total de recursos trasferidos a los
gobiernos municipales,43 lo que significa que an queda un
monto enorme de recursos no-condicionados. Se podra
denominar a este tiempo como el periodo de rentismo
ampliado verticalmente semi-condicionado.

43

Entrevista a Rafael Velzquez de febrero de 2014.

Decursos N 29

140

Termina de constatarse ello con el siguiente cuadro en

relacin a los recursos del IDH en su distribucin per cpita en
los departamentos donde se encuentran los municipios en
cuestin.
Cuadro 4. Distribucin de recursos del IDH per cpita en
bolivianos en 2005, 2008, 2011 y 2013
Departamento

2005

2008

2011

2013

La Paz

18,3

179,3

240,3

403,7

Santa Cruz

15,5

165,8

217,6

356,7

Cochabamba

16,4

193,1

262,3

465,8

Incremento
porcentual
2005-2013
2.200
2.840
2.301

Fuente elaboracin propia.

Como se puede ver, los incrementos per cpita del IDH

fueron gigantescos: de 2.200%, 2840% y 2301% en La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz, respectivamente. Esos incrementos, a
pesar de algunos condicionamientos ya sealados, no ofrecieron
ni ofrecen la posibilidad de invertir de forma estratgica, sea
como inversin concurrente con el gobierno central y los
gobiernos departamentales en obras clave mancomunadas,
regionales y/o departamentales, sea en fondos productivos que
impulsen emprendimientos de desarrollo local y/o sea en
espacios de ecualizacin fiscal intra-municipal.
En suma, ms all de los matices, es preciso enfatizar esta
realidad no-condicionada en los gastos municipales. Eso ha
facilitado las alianzas no-programticas. Al no haber
condicionamientos estrictos, se genera un incentivo para que los
gobiernos municipales gasten de modo absolutamente flexible.
En funcin a ello se puede delinear el siguiente cuadro

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

141

Grfico 6. Tipo de modelo fiscal condicionado/no

condicionado con relacin a las alianzas polticas
programticas/informales
Modelo fiscal
condicionado

Escenario No
Programtico/Con
dicionado
Escenario No
Programtico/No
Condicionado
Modelo fiscal
no-condicionado

: Viacha y
Quillacollo

Fuente: Elaboracin propia.

Escenario
Programtico/Con
dicionado
Escenario
Programtico/No
Condicionado: La
Guardia

3
Alianzas
programticas

En ese sentido se puede afirmar que los municipios de

Viacha y Quillacollo son profundamente neo-patrimoniales: se
olvidaron de cualquier precepto ideolgico/programtico y
establecieron alianzas clientelares/oligoplicas con concejales,
tcnicos municipales y/o empresas que concursaron en
licitaciones y/o fueron invitadas. No sucede lo propio con la
Guardia, aunque este gobierno municipal no logra trascender el
formato institucional fiscal vigente, que incentiva un gasto nocondicionado y, por ende, slo escasamente programtico-. A
pesar de ello, las autoridades elegidas desde 1995, con especial
nfasis en su alcalde, lograron impulsar alianzas programticas
que derivaron en el reconocimiento de La Guardia como
Municipio Escuela.
Intervencin estatal y capitalismo poltico (tercer sntoma)
En relacin a la intervencin estatal he delineado un grfico
que tiene dos ejes.

142

Decursos N 29

En el eje vertical he tratado de reflejar lo que significa la

presencia de un apoyo estatal estratgico. Por l comprendo la
capacidad de un Estado, de impulsar el desarrollo econmico de
forma planificada, posibilitando el surgimiento de empresas
sostenibles, que generen empleo estable y reinviertan en la propia
jurisdiccin territorial dinamizando la economa local.44
En el eje horizontal busco comprender si las
contrataciones han tenido un curso informal o formal, vale decir,
el propsito es saber si stas obtienen los contratos de modo
competitivo en funcin a criterios meritocrticos (contratacin
formal) o si priman nexos clandestinos al privilegiar la
contratacin de determinadas empresas -no necesariamente las
mejores- afines personal, poltica y/o corporativamente
(contratacin informal).

44

Me inspiro en el trabajo de Ha-Joon Chang, The Myth of Free Trade and the Secret History
of Capitalism, Bloomsberry Press, New York, 2010, para quien la historia del capitalismo
transcurre por una senda alejada del discurso liberal que remarca la no intervencin del
Estado en el desarrollo y posterior xito capitalista. Nada ms errado dice l
explayndose sobre la necesidad de contar con un apoyo estatal estratgico. Los
ejemplos a lo largo de la historia de la humanidad son varios. Resalta el caso de Toyota,
una empresa que fue impulsada por el gobierno japons. Como se afirma en este
fascinante trabajo, nadie se hubiese imaginado en el Japn de 1930 que slo algunos
aos ms tarde, Japn se convertira en una potencia econmica en la produccin y el
comercio de automviles. Y si alguien lo hubiera hecho, lo hubieran tomado por loco.
Slo la frrea determinacin estatal, permiti el despegue y consolidacin de esta
renombrada empresa. De ese modo, el parto de nuevas empresas verdaderamente
estratgicas por ello se entiende la capacidad de generar excedentes sostenibles y
empleos permanentes- puede ser efecto de un Estado inteligente. El propsito fue ver
si ocurre algo similar en el pas teniendo en cuenta que el Estado dispone de recursos
y los proyectos requieren de empresas. Hubo conjuncin? En todo caso, es preciso
sealar que no todo impulso estatal es estratgico. Todo lo contrario. Puede ser
notoriamente no-estratgico, beneficiando a reducidas camarillas poltico-econmicas,
cuya consolidacin depende de su cercana con el Estado. A ello denomino capitalismo
poltico.

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

143

Grfico 7. Tipo de apoyo estatal estratgico/no

estratgico en relacin a las contrataciones municipales
formales/informales
Apoyo estatal
estratgicol

Apoyo estatal

2
Apoyo
estratgico/Contra
tacin informal
apoyo
obristaobrista/contr
atacion informal

no-estratgicol

Sistema Municipal
Boliviano

Contrataciones
informales

Apoyo
estratgico/Contra
tacin formal

Apoyo
obrista/Contrataci
n formal

Contrataciones
formales

Fuente: Elaboracin propia.

Como se observa, el cuadrante 1 es el mejor: hay un apoyo

estatal estratgico y las contrataciones son formales, vale decir,
cumplen, criterios de mrito. Este cuadrante hace referencia a un
modelo capitalista que tiene al Estado como el gua del desarrollo
econmico y a las empresas como competidoras para generar un
excedente amplio y sostenible. Es un capitalismo propiamente
econmico. En la vereda opuesta cuadrante 4- lo que se observa
es la situacin contraria: el Estado no es estratgico y las
contrataciones siguen una ruta informal (de acuerdo a los criterios
descritos). En este caso se hace referencia a un capitalismo de
camarilla o capitalismo propiamente poltico. En el cuadrante 2 se
observa la presencia de un Estado inteligente, capaz de apoyar el
parto de nuevas empresas estratgicas, aunque para hacerlo deba
quebrar la misma ley. Este es un capitalismo propiamente
econmico aunque no respeta el Estado de Derecho. Finalmente,
el cuadrante 3 seala la existencia de un Estado no-estratgico
pero cumple las reglas. Este es propiamente un modelo de
capitalismo inerme, ni poltico, ni econmico pero legalista.

Decursos N 29

144

Teniendo en cuenta este marco terico, conviene

mencionar, en relacin al eje vertical, la slida presencia del
Estado boliviano en cunto capacidad de posibilitar la irrupcin
de nuevas empresas que tengan el sentido estratgico
mencionado a travs del Programa Evo Cumple. Este es un
programa manejado desde el gobierno central cuyo propsito es
emprender obras de impacto en mbitos subnacionales. En este
programa se invirtieron los siguientes montos.
Cuadro 6: Montos invertido por el Programa Evo Cumple
2006-2012
2006-2012

Ao

Montos (en dlares)

Porcentaje

2007

93.925.749

17,67

2006

6.258.337

1,18

2008

124.234.242

2010

113.067.988

21,28

2012

95.474.786

17,97

2009
2011

2012

35.035.056
63.440.315

531.436.473

23,38
6,59

11,94
100

Fuente elaboracin propia.

Como se observa, la cifra final no es despreciable. De 2006

a 2012 se invirtieron 531 mil millones de dlares. Qu sucedi
en los municipios de la muestra? En Quillacollo los recursos
fueron entregados de forma desigual de 2009 a 2012. En 2009 fue
licitado un monto situado en el cuartil medio (de entre 20.000 a
100.000 dlares). En 2010 se observ una sbita explosin: cuatro
proyectos de entre 20.000 y 100.000 dlares, y 11 proyectos de
ms de entre 100.000 y 1 milln de dlares. En 2012 se vio tres
obras de ms de 1 milln de dlares cada uno. Qu explica esta
transferencia desigual de recursos? En principio, el factor electoral
parece haber jugado un rol en esta dinmica: este programa est
hecho para ganar votos para el MAS, de eso no hay duda, y como
las elecciones municipales fueron en 2010, entonces se puso toda
la artillera en Quillacollo. Se saba que ya muchos aos haba
estado manejado por la oposicin. Ya era hora de recuperarlo y

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

145

el Programa Evo Cumple es ideal para entusiasmar a la

poblacin.45 En ese sentido, el Presidente Evo ha dicho que ya
no quiere obritas. Quiere cosas de impacto mayor. Ya estamos a
puertas de las elecciones presidenciales y conviene meterle cosas
grandes, ha dicho.46
En suma, el programa tuvo un acicate electoral. Adems
para hacerlo ms atractivo se decidi emprender obras de mayor
magnitud. Para ello se requirieron empresas igualmente de mayor
envergadura.
En Viacha en 2008 y 2009 se ejecutaron dos obras de entre
100.000 a 1.000.000 de dlares. La intencin estaba centrada en
conquistar la alcalda para el MAS que hasta ese momento estuvo
controlada por la Unidad Nacional. Sin embargo, una vez que el
MAS asumi las riendas del gobierno municipal en 2010, las obras
de Evo Cumple se paralizaron en 2011 y 2012: Ya para qu
invertir en Viacha si ya se tiene el control.47 Se corrobora la
intencionalidad poltico-electoral.
Finalmente, en La Guardia sucedi algo similar a lo que
acaecido en Viacha: una vez que el MAS tom la alcalda, como
efectivamente sucedi en 2010, el Programa Evo Cumple qued
paralizado. Durante ms de 15 aos el gobierno municipal haba
estado liderado por el seor Jorge Morales, opositor del MAS. La
misma lgica de Quillacollo se aplic aqu en 2010: dos obras del
mencionado programa de entre 100.000 a 1.000.000 de dlares
fueron ejecutadas sin haber concertado su diseo, necesidad y
aplicacin con el mismo alcalde. Nuevamente, pues, se constat
la tnica poltico-electoral del programa.
Sin embargo, no es esta constatacin lo ms relevante. La
intencin fue verificar cmo esta motivacin poltica produjo el
efecto colateral fundamental estudiado: la creacin de nuevas
empresas de orientacin estratgica. Qu sucedi? Una opinin
al respecto resulta til para comprender lo que sucede.
45
46
47

Diversas entrevistas coinciden en esta conclusin.

Entrevista con Vctor Almanza, director del Programa Evo Cumple de octubre de 2012.
Entrevista a informante en Viacha realizada en octubre de 2012.

146

Decursos N 29

No son recursos que sirven de incentivo para acelerar la

inversin municipal o para promover un desarrollo econmico
sostenible. No, son recursos que han sido destinados en su
mayora a bienes no-transables que no dinamizan la economa
local: en un 22% el dinero va a campos deportivos y en un 36%
a escuelas, lo que suma un 60% destinado a infraestructura.48
Sin embargo, el problema no es solamente este destino de
obras de cemento, sino lo que significa ello. Tres elementos
merecen mencionarse. Uno, las obras no son sostenibles, ya que
no generan efectos econmicos colaterales, encendiendo la
mecha de un desarrollo productivo slido (lo que sera el
mentado municipio productivo). Dos, el tejido empresarial
dedicado a ejecutar estos recursos y que ha sido contratado al
efecto, no tiene relacin alguna con los municipios en cuestin.
En su mayor parte, son empresas de la capital, del resto del pas
y/o extranjeras. En ningn caso, son empresas locales. Y, tres,
como corolario de lo expresado, el Estado ha demostrado que su
intencin no es econmica, erigiendo un slido conjunto de
empresas locales productivas, y, por ende, dirigiendo esa
inversin pblica con una orientacin estratgica (a partir de un
Estado planificador e inteligente), sino poltico-electoral.
En relacin al eje horizontal, se intent comprobar si las
empresas contratadas por el Programa Evo Cumple son nuevas.
Qu se busca con ello? La intencin es comprobar si el gobierno
central, que es quien tiene el control absoluto sobre las
contrataciones, ha venido conformando su propia red de empresas.
Para observar ello, he tratado de verificar si las empresas que se
han presentado a las convocatorias: a) municipales, b) del FPS, y
c) del Programa Evo Cumple, son las mismas. La suposicin es la
siguiente: si las empresas pblicas municipales compiten
indistintamente en las tres fuentes de recursos, el tejido empresarial
tiende a ser ms o menos el mismo. Quedara inhibida la aparicin
de nuevos actores empresariales. Al contrario, si las empresas que
compiten en una fuente no lo hacen en la otra, se inferira que hay
nuevas empresas en curso. Qu se constat?
48

Ventana Ciudadana 81, La Razn (4-9-2007): 5C.

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

147

Cuadro 7: Grado de coincidencia de las

empresas municipales con las empresas del
FPS y del Programa Evo Cumple
Municipios

Quillacollo

Viacha

La Guardia

Total

Grado de
coincidencia
de las
empresas
municipales
con las
empresas del
FPS y Evo
Cumple

1% (de 201
empresas
entre las tres
fuentes, slo
2 de ellas
concursaron
en 2 fuentes)

1% (de 306
empresas
entre las tres
fuentes, slo
3 de ellas
concursaron
en 2 fuentes)

1% (de 133
empresas
entre las tres
fuentes, slo
1 de ellas
concurs en
2 fuentes)

1% (de 640
empresas entre
las tres fuentes,
slo 6 de ellas
concursaron en
2
fuentes)Fuente:
UPRE (2012).

Fuente elaboracin propia.

Como se ve, no hubo coincidencia alguna entre las fuentes.

Aquellas que se presentaron a las convocatorias municipales no
fueron las mismas que lo hicieron al FPS o al Programa Evo
Cumple y viceversa. Ello pone en evidencia la certeza de que
muchas empresas vienen surgiendo.
Por otro lado, se ech mano de los datos de las principales
empresas del Ranking 3000 (se trata de las empresas ms
grandes y que ms recaudan en Bolivia). Se quiso ver si las
empresas del FPS, el Programa Evo Cumple e incluso las
empresas que se presentaron a las licitaciones municipales,
estuvieron enmarcadas dentro de las 3.000 empresas del ranking.
Veamos lo que sucedi en el caso del FPS:
Cuadro 8: Relacin empresas FPS/empresas Ranking 3000
Municipio
Quillacollo
Viacha

La Guardia
Fuente: UPRE (2012).

Cantidad de
empresas
contratistas

Relacin con las

3.000 empresas
del ranking

Relacin
porcentual

28

0%

29

27

0%

7%

Decursos N 29

148

Como se ve, el porcentaje de coincidencia es de 0%, con

la excepcin de la Guardia donde de todos modos se observ
que slo 2 de las 27 empresas que trabajaron en este municipio,
coincidieron con las empresas del ranking. En el caso del
Programa Bolivia Cambia, Evo Cumple ninguna empresa
coincidio con las empresas del ranking. Finalmente, qu sucedi
con las empresas que se presentaron a las licitaciones pblicas
municipales?
Cuadro 9: Relacin empresas de las licitaciones
municipales/Empresas Ranking 3000
Municipio
Quillacollo
Viacha

La Guardia

Cantidad de
empresas
contratistas

Relacin con las

3.000 empresas
del ranking

Relacin
porcentual

91

9,9%

152
100

12
16

7,9%
16%

Fuente: Elaboracin propia en base a Nueva Empresa (2012).

Como se ve, la presencia de ms empresas municipales,

posibilit tener mayor coincidencia con las 3.000 empresas ms
slidas del pas. De 152 empresas quillacolleas, 12 se
encontraron en el ranking; de las 91 de Viacha, 9 integraron el
ranking; y de 100 de La Guardia, 16 coincidieron. Al parecer, la
mayor antigedad de las licitaciones municipales fue decisiva. Las
licitaciones del FPS se iniciaron en 2002 y las de Evo Cumple en
2006, frente a las licitaciones municipales que comenzaron en
1994. Ello pone en evidencia que en el marco de las licitaciones
municipales, se consolidaron determinadas empresas grandes que
se encuentran en el ranking. Al parecer, con las excepciones
mencionadas, no sucede lo mismo con las empresas del FPS y
del Programa Evo Cumple, que, por el contrario, promovieron la
aparicin de nuevas empresas. Se logr, de esta manera,
combinar la presencia de antiguas empresas el tejido
empresarial tradicional con muchas empresas nuevas.
Qu se infiere de todo ello? La respuesta es evidente: el
tejido empresarial auspiciado por el gobierno es casi totalmente

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

149

nuevo. Sin embargo, esa informacin no basta. Queda por saber

si adems de ser nuevo, fue encubado por el gobierno central.
La respuesta es doble, dicha en palabras de expertos
entrevistados:
No creo que el Programa Evo Cumple contrate
premeditadamente a algunas empresas. No lo hace. Sin embargo,
lo que si hace es no contratar premeditadamente a empresas que
se sabe son manejadas por empresarios que hacen poltica desde
la oposicin o empresarios ligados a los gobiernos neoliberales.
O sea, aunque no de modo planificado, es verdad que hay cierta
selectividad en la contratacin de las empresas. Y es que no se
va a beneficiar a opositores al rgimen. Slo se contrata a
empresarios que quieran ganar plata, pero lo hagan callados. Eso
dijo el Vicepresidente a los empresarios cruceos: ganen, pero
no se metan en poltica. La lgica ac es la misma.

Por otro lado, una ancdota narrada por el propio director

del FPS ayuda a comprender lo que sucede:
Lanzamos una convocatoria pblica para Cochabamba a
mediados de este ao y tuvimos que declararla desierta por que
no se present casi ninguna empresa. Qu haba sucedido? Pues
que dos semanas antes el Programa Evo Cumple lanz otra
convocatoria similar. Pero eso no es lo ms llamativo (), como
me dijo el Director del Evo Cumple, ellos tambin estuvieron
cerca de declararla desierta. Lo que pasa es que una semana antes
que ellos, la gobernacin haba lanzado su propia convocatoria
llevndose a la mayora. Es grave eso. Faltan ms empresas49 .

Vale decir, hay cierta selectividad en la contratacin de

empresas desde el gobierno central, lo que pone en evidencia un
grado incipiente pero certero de asentamiento de un capitalismo
poltico. Empero, por otro lado, la avalancha de recursos pblicos,
inhibe que esa seleccin focalizada poltica- de empresas, sea
el denominador comn. No, en verdad, se contrata a las mejores
(aquellas que legal y meritocrticamente) empresas, en la medida
que el objetivo, ante todo, es ejecutar recursos pblicos que
afiancen la imagen presidencial. El propsito es poltico-electoral.
Y, en ese sentido, la meta tiene menos que ver con crear un tejido
econmico propio (rasgo del capitalismo poltico) que con
garantizar el uso de recursos pblicos con pretensiones polticas.

150

Decursos N 29

5. Conclusiones
Destacan tres conclusiones, respaldadas por una reflexin
final. Una primera conclusin tiene que ver con la evidente
subordinacin territorial de los municipios de la muestra al
municipio de la capital. La acumulacin del capital se genera
no en las jurisdicciones territoriales locales sino en el
entorno urbano perteneciente a la capital.
Una segunda conclusin tiene que ver con los sntomas de
la poltica de base estrecha sealados. Se ha observado que
predomina un autoritarismo subnacional (se hace caso a las leyes
hacia arriba, es decir, de cara a las exigencias del Ministerio de
Economa, la Contralora y/o cualquier institucin estatal que
incida en los gobiernos municipales, pero hacia adentro se
negocian los contratos pblicos, se emplea a personal en funcin
a criterios no-meritocrticos, se cobran comisiones por las
licitaciones ejecutadas, etc), un neopatrimonialismo (se defiende
una postura ideolgico-partidaria hacia el centro, es decir, de
cara al MAS, pero hacia dentro se hacen alianzas con alcaldes y
concejales de cualquier orientacin poltica, predominando los
acuerdos comerciales (negocios) y/o, aunque slo de manera
tenue, un capitalismo poltico (se contrata en licitaciones e
invitaciones directas a empresas, de forma selectiva de acuerdo a
criterios patrimoniales y no de acuerdo a criterios de excelencia).
Los sntomas de autoritarismo subnacionales, neopatrimonialismo y/o capitalismo poltico son moneda corriente,
con matices especficos segn el caso, al mundo municipal.
Una tercera conclusin tiene que ver con la senda
adoptada. La senda formal conduca a utilizar al gobierno
municipal como promotor de la economa local a travs de
subsidios a empresas locales, establecimiento de mecanismos
crediticios locales, creacin de empresas pblico-privadas, etc, y,
con ello, se transitaba hacia una dinmica de reversin de la
economa de base ancha y, por ende, posibilitaba el surgimiento
de lites locales y productivas. Lo cierto es que la realidad se

49

Entrevista con Juan Carlos Mungua, director del FPS (10-2012).

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

151

decant por la segunda senda, aquella informal que apunta a

consolidar una economa local de base estrecha y, con ello,
sedimentar la presencia de lites no-locales y no-productivas. Esto
se vincula con la primera conclusin: los beneficios se distribuyen
no hacia el territorio local sino hacia el entorno urbano de la
capital que termina por subsumir ese espacio perifrico a su
propio territorio. Por ende, los enormes recursos autonmicos
municipales no van a apuntalar el surgimiento de nuevas
lites, y de hacerlo, difcilmente sern stas productivas.
Frente a ello, hay posibilidad de que a futuro se propicie
un cambio? La hiptesis que sostengo es que no. Entre diversas
razones que podran dar cuenta de ello, hay una que merece
resaltarse: no hay actores/stakeholders para cargarse al hombro
la descentralizacin. En mi criterio, lo que se crea irreversible, ha
sido revertido: la vitalidad municipalista. Afirmo que la
irreversibilidad de este proceso no tiene lugar por el cese de
transferencias fiscales hacia los gobiernos municipales, la extincin
del electoralismo municipalista o la inexistencia de normas que
atinjan a su diseo y desenvolvimiento. No, pues todos estos
elementos continuan inalterables o, a lo sumo, con variaciones
menores. La irreversibilidad tiene que ver, ms bien, con la ruptura
del modelo de descentralizacin boliviano, que hace referencia no
al funcionamiento de un nivel en especial: el municipal, sino al
funcionamiento del sistema en su conjunto. El municipio, en ese
sentido, es slo un engranaje de una maquinaria mayor que se
llama descentralizacin municipal, cuya fuerza resida en un triple
acuerdo vigente: con neoliberales, izquierdistas y multiculturalistas.
Esta maquinaria mayor est completamente destruida y este
triple acuerdo que lo sustentaba lo est tambin. Parto de la tesis
de que la descentralizacin no tiene ni tuvo, a pesar de los deseos
de aquellos que la pusieron en marcha, un sentido nico o un
objetivo predefinido (mejorar la equidad, consolidar la justicia o
democratizar la democracia), sino que ste o stos los objetivosse fueron desplegando de acuerdo a la correlacin de fuerzas
vigente en aquella coyuntura. Y aquella correlacin posibilit el
triple acuerdo, no explcito pero real, entre tres actores centrales:
los neoliberales, los progresistas (la izquierda moderada o

152

Decursos N 29

socialdemcrata) y los multiculturalistas. Los tres, en aquella

particular coyuntura quedaron relativamente satisfechos.
Uno, los neoliberales se dedicaron a capitalizar. Ese fue su
propsito central. Sin embargo, dejaron la carga social a cargo
de los municipios. stos se parapetaron como los responsables
de atender lo social: la educacin, la salud y el saneamiento
bsico. No niego que mucho de este fardo fue impulsado bajo la
premisa de que el Estado es muy pesado y, por ende, haba
que descentralizar, en cuyo escenario la descentralizacin se
asemejaba ms a una dinmica de privatizacin. Sea como fuere,
lo cierto es que el municipio fue concebido y ste fue un primer
acuerdo tcito- como la plataforma social por excelencia. Ello fue
corroborado por la misma Ley del Dilogo de 2002 que concibi
al tablero municipal como el espacio natural a favor de la lucha
contra la pobreza. El municipio, pues, fue el centro. Hoy, lo
social no tiene una orientacin municipalista: Evo da cheques
por doquier a municipios (es cierto), pero si son opositores, los
da directamente a comunidades; los bonos no tienen destino
municipal; los indgenas/campesinos reciben plata de su fondo
a-municipal; y as un largo etctera de des-municipalizacin
evidente. El desorden asistencial del gobierno masista ha
quebrado el formato institucional municipal.
Dos, los izquierdistas se dedicaron a ensalzar las virtudes
democrticas de la democracia municipal. Si ayer se conceba a
este espacio pblico como el centro motor de la deliberacin, el
control y la participacin segundo acuerdo-, hoy nada de esto,
o muy poco, existe. La concepcin poltica del actual gobierno
es de guerra, una concepcin militarista nada democrtica que
precisamente se tir en contra de las autonomas opositoras y/o
coopt a las autonomas masistas. Por otro lado, se ensalzan
engaosamente a los movimientos sociales como adalides de la
democracia. As fuese cierto, el efecto es devastador: los
municipios ya no son el eje de la democracia. Algo, por dems
constatado en lo que desemboc en la casi anulacin de la FAM
como interlocutor municipal vlido.

lites autonmicas (municipales) de base estrecha

153

Y, tres, los multiculturalistas. La Participacin Popular

ruraliz la poltica, permiti el ingreso masivo de autoridades
indgenas y campesinas al espacio pblico; se promovi la
creacin de distritos municipales indgenas con su respectiva
planificacin participativa indgena; y hasta se permiti la
participacin electoral de los pueblos indgenas tercer acuerdo-.
Hoy, en nombre de lo indgena, se hace muy poco: las
autonomas indgenas son un fracaso. La razn es simple: al
gobierno no le conviene tener autonomas indgenas que le resten
votos al MAS y que le digan qu hacer con los recursos naturales
renovables. Por otra parte, los indgenas ya no aspiran al espacio
municipal local, sino a espacios mayores. Todo ello sera
ponderable de ser real, pero lo cierto es que al final corren el
riesgo de quedarse sin cabra ni soga. En todo caso, la sntesis es
la misma: el municipio no importa a efectos multiculturales.
En suma, los neoliberales desaparecieron, los izquierdistas
moderados mutaron por izquierdistas radicales y los
multiculturalistas devinieron en anti-indigenistas o indigenistas
discursivos. El triple acuerdo implcito de antao como sustento
poltico del modelo descentralizador no existe. Por ende, la
conclusin final es decisiva: no hay stakeholders que jalen el
proceso, le den un sentido claro y establezcan pautas uniformes
de despegue (econmico) local. En ese escenario, es evidente que
los miles y millones de dlares que seguirn ingresando a cuentas
autonmicas, no revertirn el sello de base estrecha. Sin dudas
que mejorarn los indicadores de pobreza, desplegarn medidas
para atenuar la inseguridad ciudadana y hasta lograrn incentivar
pautas de desarrollo econmico local apoyando a ciertos
empresarios locales. Sin embargo, todo ello no quebrar tanto la
enorme dependencia de los recursos fiscales de arriba sino, sobre
todo, el sello no- local y no-productivo predominantes. Ello, claro,
con el efecto de catapultar, a lo sumo, lites polticas, ensalzando
a la poltica, una vez ms, como la mejor industria en el pas.

154

Decursos N 29

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Territorios y pueblos
indgenas en Bolivia
Gonzalo Vargas Rivas1

1. DNDE VIVEN LOS PUEBLOS INDGENAS?

Un carcter muy particular de los pueblos indgenas en
Latinoamrica, es su ubicacin espacial, coincidente en territorios
con una alta diversidad biolgica, lo que en consecuencia habra
incidido en la generacin de significativos conocimientos
tradicionales para su uso en diversos campos, como la medicina
tradicional y el manejo de variedades de germoplasma nativo en
diferentes productos de la agricultura comunitaria familiar. En
estos territorios indgenas se encuentran adems muchos recursos
naturales denominados estratgicos, como petrleo, yacimientos
mineros, maderas preciosas y energa hidrulica.
En Bolivia, en la etapa denominada neoliberal, con las
polticas de ajuste estructural, los gobiernos han promovido la
inversin externa en industrias extractivas como el petrleo, gas
y minera, anteponiendo los intereses comerciales externos en la
extraccin de los recursos, poniendo en riesgo, no solo la
soberana econmica del pas, sino tambin incidiendo negativa
y peligrosamente en la destruccin de los ecosistemas de los
territorios ocupados por poblaciones indgenas; en parte por la
carencia o debilidad de normativas o mecanismos protectivos de
los espacios de biodiversidad por parte del Estado, cuyos
gobiernos, desarrollaron polticas que anteponan los intereses
1

Antroplogo, docente de la Universidad Catlica Boliviana regional Cochabamba. Tiene

varias publicaciones relacionadas con temas como: derechos de los pueblos indgenas,
organizacin territorial y democracia intercultural.

Decursos N 29

158

extractivos y comerciales arrimados a intereses externos. Este

proceso a su vez fue generando el desplazamiento de las
poblaciones indgenas de sus territorios ancestrales.
De acuerdo a datos de diferentes censos y estudios
nacionales, para el ao 2004 en Amrica Latina, la situacin
econmica, en el rea rural y especialmente en los espacios
ocupados por poblaciones indgenas, habra empeorado, por lo
que su poblacin especialmente joven, se ha visto forzada a
migrar hacia las ciudades. Un aspecto llamativo de los datos (que
en Bolivia debe ser confirmado por indagaciones rigurosas), es
la amplia diferencia existente entre la poblacin indgena y la no
indgena con relacin a la expectativa de vida, salud, educacin
y salud, entre otros.
En Amrica Latina los indgenas son ms proclives a la
pobreza que los no Indgenas
Poblacin indgena 1989 - 91

100

Poblacin no indgena 1989 - 91

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Bolivia

Guatemala

Mexico

El Per

Informe sobre desarrollo humano 2004 PNUD 2004, pg. 67

Numerosas investigaciones desarrolladas durante los aos

90 del pasado siglo, han demostrado que la disminucin
acelerada de la biodiversidad, constituye una peligrosa amenaza
para la vida del ser humano, adems de que estos espacios de
alta biodiversidad se encuentran en territorios habitados por
pueblos indgenas, que sufren la explotacin desenfrenada de sus
recursos, y la construccin de modernas infraestructuras,
principalmente carreteras, que destruyen su medio ambiente.

Territorios y pueblos indgenas en Bolivia

159

En este contexto, el concepto de territorio indgena en

Latinoamrica, fue asumido por muchas organizaciones originarias,
intelectuales y activistas que en los aos 80 y 90 defienden el medio
ambiente, en una nueva perspectiva jurdico-antropolgica, imbuida
por una visin ms anmica-espiritual que alientan estos pueblos y
que contrasta con el de la visin liberal de tierra, concebida como
un medio econmico y objeto del mercado2. En el caso boliviano,
los pueblos indgenas acuaron la frase de lucha por la tierra y el
territorio, que emergi como una estrategia de defensa, frente al
desarrollismo avasallador en los bosques hmedos de la Amazona.
As fue que en 1990, encabezados por pueblos nativos del Beni, en
la marcha por el Territorio y la Dignidad reclaman por sus
territorios y recursos naturales, arrasados por los nuevos latifundios,
empresas madereras y ganaderos. El resultado es que el gobierno
de ese tiempo se vio obligado a promulgar algunos decretos
cediendo territorios bajo la modalidad de tierras comunitarias de
origen3 a varios grupos de tierras bajas.
En los ltimos 40 aos aproximadamente, se vive en todo
el continente un proceso de reetnizacin o reivindicacin de las
entidades nativas y sus territorios ancestrales, en respuesta a las
Reformas Agrarias, en los aos sesenta, donde las poblaciones
nativas fueron identificadas por las sociedades y el Estado como
campesinos. En muchos pases durante dcadas la poltica
oficial insisti en imponer la pretensin nacional de una sola
identidad para los Estados. Lo nacional cubri lo tnico y hasta
se pens que los indgenas haban desaparecido.
El panorama indgena latinoamericano se hace cada vez ms
complejo, y, () como consecuencia tambin de cambios
jurdicos, se vive en todo el continente un proceso de
reetnizacin o de reindianizacin que determina que algunas
comunidades que perdieron su lengua y cuyos miembros por
muchas dcadas se vieron a s mismos como campesinos, hoy
reivindiquen su condicin de indgenas u originarios y demanden
su visibilizacin como diferentes (UNICEF, 2004: 13)
2
3

Valcarce T., Carla, 2004: Pg. 33 y sgts.

El concepto de tierra comunitaria de origen, emerge alternativamente al de territorio,
ante la inexistencia de un respaldo legal vigente para la poca, en vista que la CPE de
ese tiempo no reconoce otro territorio que no sea el de la republica boliviana.

160

Decursos N 29

2. LOS DERECHOS TERRITORIALES DE LOS PUEBLOS

INDGENAS
La larga lucha de los pueblos indgenas por sus derechos
territoriales cubre diferentes dimensiones, como por ejemplo en
materia agraria y medio ambiental, especialmente por la relacin
que estos pueblos han tejido con la tierra y el territorio, lo que
ha gestado que en la constitucin poltica anterior, se incluya el
carcter pluricultural y multitnico de la poblacin boliviana, y
ha sido asumida como una derivacin lgica del derecho a la
diferencia y por tanto, a aceptar las diferentes formas de
propiedad, fundamentalmente cuando la tierra es un elemento
referencial primordial como establece el Convenio 169 de la OIT.
Art. 13, 1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio,
los gobiernos debern respetar la importancia especial que para
las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste
su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los
casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular.

2. La utilizacin del trmino tierras en los arts. 15 y 16

deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad
del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o
utilizan de alguna otra manera.
De esta forma, el concepto de tierra que se acu en el
pensamiento liberal de la tradicional sociedad boliviana desde
principios del modelo republicano, que redujo la visin ms
integral de los pueblos nativos respecto al territorio y lo expresaba
tan slo como propiedad patrimonial y aprovechamiento
comercial de los recursos renovables, se transforma en las normas
internacionales y hoy en la nueva Constitucin Poltica del Estado
como el derecho a sus tierras y territorios, en figuras jurdicas
diferentes, que reconocen la tenencia colectiva y el derecho al
territorio por parte de los pueblos indgenas.
3. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL EN EL NUEVO ESTADO
PLURINACIONAL
Un adecuado anlisis en el nuevo contexto constitucional y
tomando en cuenta referencias histricas, nos lleva a concluir que

Territorios y pueblos indgenas en Bolivia

161

la organizacin territorial del Estado -boliviano, en el modelo

nicamente republicano, denominado divisin poltica administrativa, no fue el resultado de la voluntad de los habitantes. Todo
lo contrario, fue el resultado de una larga historia de invasiones,
usurpaciones, fraccionamientos y reducciones de los territorios de
los pueblos nativos, como ocurri a lo largo y ancho de Amrica.
Algunos antecedentes histricos muestran la antigua lgica
de organizacin territorial de los pueblos ancestrales, sobre la base
de espacios continuos y discontinuos, particularmente, porque los
grupos tnicos altiplnicos compensaban las limitaciones
geogrficas y climticas de sus asentamientos en las alturas,
procurando ampliarlos a travs de colonias instaladas
permanentemente en diversos pisos ecolgicos complementarios,
denominados tambin, archipilagos.
Esta lgica o forma de ocupacin espacial, fue astillndose
paulatinamente con la llegada de los espaoles. La primera
divisin poltico-administrativa dispuesta por Carlos V en el siglo
XVI, 1534, fragment el territorio invadido, en dos gobernaciones:
la de Nueva Castilla (otorgada a Francisco Pizarro) y la de Nueva
Toledo (cedida a Diego de Almagro), a los que nombr como
adelantados; y la encomienda o repartimiento fue la forma legal
de cmo los espaoles accedan al territorio a partir de los centros
poblados. Estos repartimientos de Charcas en el siglo XVI, se
dividieron en dos grupos: los de La Plata y los de La Paz, a los
que se denomin posteriormente, como las dos grandes
provincias de la Audiencia de Charcas.
El dominio colonial se ahond con las reformas toledanas
(1571-1573), denominadas leyes de reduccin y tenan como
objetivo reducir a la poblacin dispersa en pueblos de indios,
principalmente para poder tener un control ms eficiente del
cobro de los tributos y el envo de indgenas al trabajo de las
minas, bajo el sistema de la mita. Toledo tena como propsito
satisfacer el deseo tanto de los encomenderos como de la
administracin colonial, de reducir y hasta eliminar la cantidad
de los archipilagos o nichos ecolgicos, algunos de ellos muy
lejanos, que seguan bajo control de grupos tnicos andinos y les

162

Decursos N 29

permitan autosuficiencia econmica y autonoma poltica

(Delgado, 2002: 97).
Al inicio, el sistema colonial haba establecido un pacto con
los linajes reales incas estableciendo ciertas atribuciones
jurisdiccionales otorgadas a estas autoridades, lo que se conoce
como el pacto de reciprocidad colonial, roto por los espaoles
a fines de la etapa colonial, como efecto de la reforma borbnica
de finales del siglo XVIII que enfatiz el control del Estado en
favor de los intereses coloniales, sustituyendo las autoridades
indgenas por otras de origen criollo para la recoleccin de
tributos y repartos, rompiendo el sistema dual de gobierno, por
tanto, el pacto colonial de reciprocidad, que dio lugar a los
levantamientos indgenas liderados por Jualian Apaza o Tupaq
Katari, en el Alto Per, hoy Bolivia; y Gabriel Condorcanqui o
Tupaq Amaru, en el Bajo Per. (Vargas 2013: 34)
Al fundarse la Repblica se pretendi que la economa
agraria, organizada sobre la base de las comunidades originarias,
tenga una rpida transicin del sistema comunitario al sistema
capitalista. El libertador Bolvar estuvo detrs de este objetivo que
abort con los primeros regmenes polticos republicanos que,
breve tiempo despus de su gobierno, impusieron un sistema
cuasi feudal que despoj a los pueblos nativos de sus territorios,
reducidos a tierras con las constituciones liberales.
En el mbito territorial, las encomiendas que al finalizar
el perodo colonial, se haban convertido en las antiguas
haciendas espaolas, a la fundacin de la repblica se
constituyeron en la base de la organizacin territorial bajo la
forma de cantones.
La repblica naciente, en remedo del modelo europeo,
impuso una visin estatal centralista del territorio y su
correspondencia con la nacin homognea, fue planteada desde
las primeras constituciones. La Constitucin Poltica de 1826 deca
que: El territorio de la Repblica Boliviana comprende los
departamentos de Potos, Chuquisaca, La Paz, Santa Cruz,
Cochabamba y Oruro (Art. 3). Se divide en departamentos,
provincias y cantones (Art. 4). Por una ley se har la divisin

Territorios y pueblos indgenas en Bolivia

163

ms conveniente; y otra fijar sus lmites, de acuerdo con los

estados limtrofes (Art. 5).
La flamante repblica en sus primeros aos se sostuvo con
los tributos indgenas, rebautizados como contribucin
territorial. A pesar de ello ignor por completo las formas de
organizacin territorial de los pueblos originarios y rompi
definitivamente el pacto de reciprocidad colonial que permita
a los pueblos mantener sus autoridades y el ejercicio de su
territorialidad.
(...) dentro de la ideologa comunitaria, tanto los servicios
forzados como la cancelacin del tributo, de acuerdo a cnones
tradicionalmente aceptados, constituan la contraparte comunal
de un pacto de reciprocidad con el Estado. Con la Revisita
[decretada en 1879] se planteaba una transformacin total de
sistema impositivo vigente, o sea el desconocimiento unilateral
del pacto. Se buscaba revisar las categoras tributarias conocidas
(originario, agregado, forastero), extender ttulos individuales
previa agrimensura, extinguir la comunidad como unidad
impositiva, reajustar el impuesto de acuerdo a la produccin de
cada predio (Platt, 1982: 100-101).

Con la fundacin de la repblica y la puesta en vigencia del

Constitucionalismo moderno o liberal, las nacionalidades y
pueblos indgena originario campesinos y sus territorios, quedaron
en la ilegalidad y entraron en la clandestinidad. Sin embargo ellos,
a pesar del desconocimiento de su sistema de autoridades y sus
territorios por parte de las constituciones bolivianas, mantuvieron
sus instituciones y la lucha por su defensa fue permanente. Es
necesario entonces asumir que en el Estado Plurinacional, estos
pueblos van a reconstituir en alguna medida sus territorios, a
tiempo de constituir sus entidades autnomas.
La nueva Constitucin Poltica del Estado nos plantea el reto
de construir una nueva territorialidad. La organizacin territorial del
Estado, adems de afirmar los departamentos, provincias y
municipios, que son la herencia de la institucionalidad republicana,
tendrn que convivir con los territorios indgena originario
campesinos, que expresan el modelo social comunitario,
vinculados a la identidad cultural de sus poblaciones, porque si la

164

Decursos N 29

organizacin territorial ratificara la antigua forma, es decir, slo la

organizacin republicana, el Estado ya no sera plurinacional. En
esta misma perspectiva se establece tambin que las regiones, ya
sea, como agregacin de municipios o de autonomas indgena
originario campesinos, pueden formar parte de la organizacin
territorial del Estado Plurinacional.
En lo social, la organizacin territorial, plantea otro reto al
adoptar un nuevo paradigma, sosteniendo la creacin y
modificacin de unidades territoriales en la decisin de la propia
poblacin. Esto supone el ejercicio de la democracia de distintas
maneras, denominndose a esto, como la democracia
intercultural.
Apelando a la Sentencia 393/2013 del Tribunal
Constitucional Plurinacional (26/03/2013), sta expresa que Las
unidades territoriales que se vayan creando y consolidando no
sern unidades meramente administrativas de divisin poltica,
que organiza el ejercicio de un otrora poder central del Estado,
sino que sern unidades de ejercicio de otro tipo de poder del
estado desmonopolizado, descentralizado y fragmentado
territorialmente.
Estos son los retos que nos planeta la nueva Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional boliviano, para reconfigurar la
organizacin territorial, que en consonancia con el carcter
pluricultural, debe articular proyectos civilizatorios de ocupacin
espacial y organizacin territorial: el republicano y el comunitario,
mediante procesos sociales intensamente participativos, que debe
expresar la nueva Ley de Creacin y Modificacin de Unidades
Territoriales.
4. EL NUEVO MARCO CONSTITUCIONAL RESPECTO A LOS
TERRITORIOS INDGENAS
Qu nos demanda la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional Boliviano en relacin el territorio de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos?
Los dos artculos iniciales, establecen las bases del modelo
de Estado Plurinacional, afirmando que:

Territorios y pueblos indgenas en Bolivia

165

La Constitucin Poltica del Estado (CPE) establece en la

Clusula primera las caractersticas generales del modelo de
Estado donde entre otras caractersticas Bolivia es un Estado
Unitario, Plurinacional, Comunitario, descentra-lizado y con
autonomas y se funda en la pluralidad y el pluralismo
poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del
proceso integrador del pas (Art. 1) y
El reconocimiento de la existencia de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos anterior a la colonia y su
dominio ancestral de sus territorios, garantizando su libre
determinacin consistente en el derecho a tener autonoma,
autogobierno, su cultura, sus instituciones, y por tanto la
consolidacin de sus entidades territoriales (Art. 2).
Los artculos tres y cinco, retoman el carcter pluricultural
y multitnico del pueblo boliviano, sealado en la anterior
constitucin poltica, estableciendo que la nacin boliviana est
conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las
naciones y pueblos indgena originario campesinos (NyPIOC), e
incluye tambin a las comunidades interculturales y
afrobolivianas, detallando adems, que al mismo tiempo de existir
el castellano, estn un conjunto de otros idiomas declarados
oficiales y que corresponden a los pueblos indgena originarios y
que enriquecen el sentido profundo de entender al Estado, como
el espacio donde conviven diversas culturas, naciones y pueblos.
El sistema de gobierno establecido en el artculo once,
reivindica las formas de organizacin de los pueblos y encauza
la cohesin de esa sociedad diversa, estableciendo las formas de
democracia: representativa heredada del modelo liberal, la
democracia directa y participativa y la Comunitaria. All donde
se practique la democracia comunitaria dice el artculo 26, 3
los procesos electorales se ejercern segn normas y
procedimientos propios.
El artculo 30 en similitud a lo establecido en el Convenio
169 de la OIT (Art. 1, 1: b), define de manera general, quines
son los pueblos indgenas, sentando adems el respeto y
proteccin de sus derechos, como el de existir libremente, a su

166

Decursos N 29

identidad cultural, a su libre determinacin y territorialidad, a que

sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado, a
la titulacin colectiva de tierra y territorio y a vivir en un medio
ambiente sano, con manejo y aprovechamiento de los
ecosistemas; al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y
econmicos, a la consulta previa, a la gestin territorial indgena
autnoma y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos
naturales renovables existentes en sus territorios.
Establece tambin la proteccin de las naciones y pueblos
indgena originarios en peligro de extincin o en situacin de
aislamiento voluntario, otorgando as mismo estos derechos, al
pueblo afroboliviano.
En el artculo 190 se establece el ejercicio de sus funciones
jurisdiccionales y de competencia a travs de sus autoridades,
aplicando sus principios, valores culturales y normas y
procedimientos propios, lo que hace que las Autonomas indgenas
a diferencia de las otras, tengan cierto carcter cuasi federal. No se
descentraliza la accin judicial, sino que se reconoce sus formas
propias de gestin de justicia, reguladas por la Ley 073.
En relacin a la organizacin territorial del Estado Boliviano,
el artculo 269 incorpora la figura de los territorios indgena originario
campesinos (TIOC), sin establecer cules son estos espacios, de
donde surgen, si se los crea o reconoce, tomando en cuenta, que
independientemente de la estructura territorial del modelo
republicano, los pueblos indgenas mantuvieron jurisdicciones
territoriales delimitando fronteras tnicas.
El artculo 273 establece las mancomunidades entre
territorios indgena originario campesinos, complementado por la
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, que regular su
organizacin, siendo la nica que se conforma trascendiendo
lmites departamentales.
El artculo 278, seala que la Asamblea Departamental,
estar integrada por representantes de las NyPIOC, elegidos por
normas y procedimientos propios. Del mismo modo, el artculo
284.II, para el caso de los municipios, donde existan NyPIOC,

Territorios y pueblos indgenas en Bolivia

167

que no constituyan una autonoma indgena originaria campesina,

stos podrn elegir sus representantes ante el Concejo Municipal
de forma directa mediante normas y procedimientos propios.
En relacin a la autonoma indgena originaria campesina
(AIOC), el artculo 289 determina en qu consiste, refrendando
lo ya establecido en el artculo 2. El artculo 290 dice que se basan
en los territorios ancestrales sin determinar cules son stos.
El 291 establece qu unidades territoriales pueden ser AIOC,
separando claramente la base territorial para el acceso,
distinguiendo a los municipios y regiones de los TIOC, asumiendo
que estos ltimos no son an unidades territoriales constituidas,
cuyo origen es el rgimen agrario como una de las modalidades
de propiedad agraria; sin embargo, son otra base alternativa al
municipio o regin, de acceso a la AIOC, obteniendo en este
proceso la categora de Unidad Territorial igual que un municipio.
En el primer caso est claro el acceso a la AIOC desde la
unidad territorial ya constituida como es el municipio, pero no
puntualiza nada respecto a la denominacin de esta unidad
territorial cuando ya son AIOC, ms bien se establece una reserva
de ley, dejando la formulacin abierta.
Habiendo aclarado la base de acceso a la AIOC va TIOC
(de naturaleza agraria), el artculo 293 establece que su
constitucin se har por la voluntad de su poblacin en consulta
y de acuerdo a sus normas y procedimientos propios. Y deriva a
la ley el establecer los mecanismos de articulacin coordinacin
y cooperacin en el ejercicio de su gobierno con los municipios
a los cuales afecte, si ste fuera el caso.
El artculo 294, ampla la descripcin de los mecanismos
de constitucin de las AIOC va conversin de municipio,
fundadas en normas y procedimientos de consulta mediante
referendo.
En el artculo 298 se determina de manera clara que la poltica
general sobre tierras y territorio y su titulacin, le corresponde al
nivel central del Estado en calidad de competencias privativas,
enmarcada en la naturaleza agraria de la TIOC.

168

Decursos N 29

Donde exista sobre posicin de reas protegidas y territorios

indgena originario campesinos, la gestin compartida se realizar
con sujecin a las normas y procedimientos propios de las
naciones y pueblos indgena originaria campesinos, respetando
el objeto de creacin de estas reas.
El artculo 385 establece que cuando exista sobre posicin
de reas protegidas y TIOC se realizar una gestin compartida
con los PIOC en sujecin a sus normas y procedimientos propios
pero respetando el objeto de la creacin de estas reas.
Los artculos 394 y 403 rigen para el TIOC que emerge de
la propiedad agraria, como tierra comunitaria de origen (TCO),
no as para el TIOC como unidad territorial, sin embargo plantean
que esa forma de propiedad comunitaria, se extiende a las
comunidades interculturales originarias y las comunidades
campesinas.
La disposicin transitoria sptima rige nicamente para dar
cumplimiento al pargrafo I del artculo 293 que establece que la
autonoma indgena basada en territorios indgenas consolidados
y aquellos en proceso, una vez consolidados, se constituir por
la voluntad expresada de su poblacin en consulta y en
conformidad a sus normas y procedimientos propios, como nico
requisito exigible.
Esto no niega que pueda haber AIOC que emerjan de otra
base, como ser municipios, provincias o regiones, ni que stas,
al acceder a la AIOC puedan ser denominadas territorios indgena
originario CAMPESINOS.
5. LA LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN (LMAD)
5.1. Principios y definiciones
En el artculo 6 de definiciones, respecto a la organizacin
territorial, queda establecido que el territorio indgena originario
campesino (TIOC), una vez conformado su gobierno como AIOC
pasa a ser unidad territorial aprobado por ley, adquiriendo as un
doble carcter: como propiedad agraria y como unidad territorial.

Territorios y pueblos indgenas en Bolivia

169

En este ltimo caso se regir por los artculos 269 al 305 de la

CPE.
En relacin a las NyPIOC se encuentran asentados en
territorios ancestrales y organizados mediante sus instituciones
propias. En tierras altas son los Suyus conformados por Markas,
Ayllus y otras formas de organizacin, y en tierras bajas con las
caractersticas propias de cada pueblo indgena, de acuerdo a lo
establecido en el Artculo 2, el Pargrafo I del Artculo 30 y el
Artculo 32 de la CPE.
5.2. Base de la organizacin Territorial.
Respecto a las bases de la organizacin territorial, el artculo
15, I. dice que los TIOC y las regiones pasan a ser unidades
territoriales una vez que, cumpliendo los requisitos de ley, hayan
decidido constituirse en autonomas indgena originaria
campesinas o autonomas regionales, respectivamente;
conformndose de esta manera nuevas unidades territoriales.
En el pargrafo IV se establece que la conversin de un
municipio en AIOC no significa la creacin de una nueva unidad
territorial. Sin embargo, si bien determina que no se est creando
una nueva unidad territorial, no niega el cambio de naturaleza o
de denominacin de esa unidad territorial, porque las NyPIOC al
acceder a la AIOC, tienen como fin entre otros, el de afianzar sus
entidades territoriales y consolidar el dominio ancestral de sus
territorios, en el marco de sus propias pautas culturales, muy
distintas a los del municipio. Por tanto, en consecuencia al
artculo 2 de la CPE se deber establecer el procedimiento de
cambio de denominacin de la unidad territorial, ya sea
municipio o regin a TIOC.
El artculo 16 establece para los municipios o regiones que
adopten la cualidad de AIOC, la posibilidad de cambio de
denominacin de unidad territorial a TIOC, en caso de consolidar
su territorialidad ancestral, al amparo del Pargrafo I del artculo
293 de la CPE
En observancia de lo estipulado en el Artculo 2 y el
Artculo 30 de la CPE, el artculo 28 seala que las NyPIOC que

170

Decursos N 29

no se hayan constituido en AIOC y sean minora poblacional

dentro de un municipio, demandarn la creacin de Distritos
Municipales Indgena Originario Campesinos, como espacios
descentralizados y de acuerdo a normativa vigente, pudiendo
acceder a recursos financieros para la implementacin de su Plan
de Desarrollo Integral, que debe estar enfocado segn la visin
cultural de cada NyPIOC, en armona con el Plan de Desarrollo
Municipal. Las NyPIOC de los distritos municipales indgena
originario campesinos elegirn a su(s) representante(s) al concejo
municipal y a su(s) autoridades propias por sus normas y
procedimientos propios.
El artculo 29, abre la posibilidad de que los TIOC que
trasciendan lmites departamentales puedan constituir autonomas
indgena originaria campesinas dentro de los lmites de cada uno
de los departamentos, para luego establecer mancomunidades
entre s, a fin de preservar su unidad de gestin en respeto a su
preexistencia, posibilidad que no est permitida para municipios
ni regiones.
5.3. La Autonoma Indgena Originario Campesina (AIOC)
Su conformacin se regula de conformidad a lo establecido
en la Constitucin Poltica del Estado, de forma especfica en los
Artculos 2, 30, 289 a 296 y 303 al 304, la presente Ley, el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
ratificado por Ley N 1257, del 11 de julio de 1991, la Declaracin
de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas
ratificada por Ley N 3760, del 7 de noviembre de 2007.
El artculo 43, seala que lo indgena originario campesino
(sin comas) es un concepto indivisible que identifica a los pueblos
y naciones de Bolivia, descendientes de pueblos existentes antes
de la colonia, y que comparten: territorio, cultura, historia,
lenguas y formas de organizacin poltica, social y econmica
propias; pueden acceder al derecho de autonoma, establecido
en la Constitucin Poltica del Estado, en sus territorios ancestrales
actualmente habitados por ellos mismos.

Territorios y pueblos indgenas en Bolivia

171

El artculo 44 seala los tipos de base territorial a partir de

la cual las NyPIOC pueden acceder a la AIOC, siendo stas: El
Territorio Indgena Originario Campesino (anteriormente
denominado Tierra Comunitaria de Origen), el Municipio y la
Regin o Regin Indgena Originaria Campesina.
El artculo 46 dice que la conformacin de la autonoma
indgena originaria campesina establecida en una regin no
implica necesariamente la disolucin de las que le dieron origen,
y dan paso al establecimiento de dos niveles de autogobierno: el
local y el regional. Este ltimo ejercer las competencias que le
sean conferidas por los titulares originales que la conforman. Se
establece una reserva de ley para determinar la disolucin de las
entidades territoriales que conforman la regin segn consulta o
referendo, pudiendo conformarse un nico gobierno autnomo
indgena originario campesino para toda la regin.
5.4. La Integracin Territorial
La LMAD en observancia de los Art. 394 pargrafo III y 403
pargrafo I, de la CPE, establece mecanismos protectivos de la
integralidad de los TIOC
El artculo 47 en su pargrafo I establece que, si convertido un
municipio en AIOC, la Unidad Territorial incluyese no la
integridad del territorio o los territorios y dejase fuera pedazos
del territorio indgena originario campesino, se podr iniciar un
proceso de nueva delimitacin para integrar la totalidad del TIOC
a la AIOC, mediante consulta por normas y procedimientos
propios al o los pueblos indgenas del o los TIOC
correspondientes, que deber ser aprobada por ley del nivel
central del Estado. La norma correspondiente establecer
facilidades excepcionales para este proceso.

Decursos N 29

172

Grfico 1
Municipio en conversin de Jess de Machaca
Ubicado en el Departamento de La Paz

Elaboracin: Ministerio de Autonomas

En el Grfico el Municipio en conversin a AIOC de Jess de

Machaca, que cuenta con dos TIOC (antiguamente
denominados TCO), cuya extensin trascienden el lmite de
la unidad territorial municipal y cuya totalidad ser
integrada a la unidad territorial, bajo el mecanismo de
consulta y nueva delimitacin de la unidad territorial.

El mismo artculo en su pargrafo II, establece que, la

conformacin de una regin indgena originaria campesina
autnoma no implica la desaparicin de las entidades territoriales
que la conforman. Sin embargo, se crearn incentivos a la fusin
de entidades territoriales en el seno de la regin y la norma
correspondiente establecer facilidades para este proceso.

Territorios y pueblos indgenas en Bolivia

173

Grfico 2
La regin (an no constituida) del Norte de Potos

Elaboracin: Ministerio de Autonomas

La conformacin de una RIOC no implica necesariamente la

desaparicin de las entidades territoriales que la conforman.

El pargrafo III dice que, uno o varios distritos municipales

IOC podrn agregarse a entidades territoriales IOC colindantes,
previo proceso de nueva definicin de lmites municipales y los
procesos de acceso a la AIOC establecidos en la presente Ley.
El pargrafo IV. establece que, una o varias comunidades
IOC con territorio consolidado podrn agregarse a entidades
territoriales IOC colindantes, de la misma nacin o pueblos IOC
o afines, previo acuerdo entre las partes, a una nueva definicin
de lmites municipales y a los procesos de acceso a la AIOC
establecidos en la presente Ley.
El pargrafo V establece que, podrn constituirse en una
sola AIOC, la agregacin de TIOCs con continuidad territorial,
pertenecientes a uno o a diferentes pueblos o naciones IOC que
tengan afinidad cultural, si en conjunto cumplen con los requisitos
establecidos en el Art. 56 de la presente Ley.

Decursos N 29

174

El pargrafo VI Establece que, los territorios indgena

originario campesinos que no se constituyan en autonoma
indgena podrn constituirse en distritos municipales indgena
originario campesinos, de acuerdo a la normativa en vigencia.
En el pargrafo VII seala que la presencia de terceros al
interior del (TIOC) territorio indgena originario campesino no
implica discontinuidad territorial.
5.5. El acceso a la Autonoma
El artculo 50 seala que al acceso a la autonoma indgena
originario procede a travs de:
a. Conversin de municipio en autonoma indgena originaria
campesina mediante iniciativa popular para referendo,
impulsada por las autoridades indgena originario
campesinas respectivas.
b. En territorios indgena originario campesinos se activa
mediante consulta segn normas y procedimientos propios,
realizada por los titulares del territorio indgena originario
campesino.
c. La conformacin de una autonoma indgena originaria
campesina regional se activa mediante iniciativa de los
gobiernos autnomos indgena originario campesinos, de
acuerdo a normas y procedimientos propios, y si
corresponde, en las autonomas municipales, mediante
iniciativa popular para referendo.
Todos segn procedimiento establecido por la Ley del
Rgimen Electoral y los requisitos establecidos en la presente Ley.
5.6. Resultado del Referendo o Consulta por la Autonoma
El artculo 52 seala lo siguiente:
I. Si en el referendo la opcin por el Si obtiene la
mayora absoluta de los votos, la o las entidades territoriales
adoptan la cualidad autonmica.
II. Si el resultado del referendo fuese negativo, la iniciativa
se extinguir, no pudiendo realizarse una nueva sino una vez que

Territorios y pueblos indgenas en Bolivia

175

haya transcurrido el tiempo equivalente a un periodo

constitucional.
V. El resultado positivo de la consulta por la autonoma
mediante normas y procedimientos propios, en un TIOC que
haya cumplido con los requisitos establecidos en la presente Ley,
es condicin suficiente para la creacin de la unidad territorial
correspondiente, que deber ser aprobada por ley en el plazo de
noventa (90) das de manera previa a la aprobacin de su estatuto
autonmico por referendo.
El artculo 55 dice que la conformacin de los gobiernos
de las AIOC, se conformar una vez que sean puestos en vigencia
sus estatutos, en los siguientes plazos:
En los municipios en conversin, a la conclusin del
mandato de las autoridades municipales an en ejercicio.
En las autonomas indgena originaria campesinas -que van
va territorios indgena originario campesinos o regionales
o establecidas- ser en los plazos y con los procedimientos
establecidos en sus propios estatutos.
El pargrafo II de este artculo, de excepcionalidad en el
caso de los municipios que optaron por constituirse en
autonomas indgena originaria campesinas en el referendo de
diciembre de 2009, para la conformacin de los gobiernos
autnomos indgena originario campesinos, requiere de un
anlisis complementario, dado que los plazos establecidos en esta
Ley no se cumplieron.
5.7. En los Municipios convertidos a AIOC, se pueden elegir
Alcaldes?
Est usted de acuerdo en que su municipio adopte la
condicin de Autonoma Indgena Originario Campesina, de
acuerdo con los alcances y preceptos establecidos en la
Constitucin Poltica del Estado? La respuesta fue un contundente
SI, en 11 municipios que tomaron esa decisin en el referendo
del 6 de diciembre de 2009 junto con las elecciones generales.

Decursos N 29

176

Este suceso histrico, defini que la entidad territorial

dejaba de ser municipio y adoptaba la condicin de Autonoma
Indgena Originario Campesino, eligindose entre tanto de
manera provisoria, autoridades por resolucin 048/2010, de la
Corte Nacional Electoral y elevada a rango de Ley 002 de
convocatoria a elecciones de miembros de la Asamblea de la
Regin Autnoma del Chaco Tarijeo.
En salvaguarda de los resultados del referendo la
Disposicin Transitoria Dcimo Cuarta de la LMAD prev un
tiempo mximo de dos aos para que se concluya con la
elaboracin y aprobacin de los estatutos de estas AIOC, plazo
que en la actualidad ya ha fenecido. En este caso, la misma
disposicin establece que Al trmino de cuyo plazo la autonoma
indgena originaria campesina deber consolidarse de acuerdo a
los procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica del
Estado y la presente Ley.
Cmo se puede entender eso?
La Constitucin Poltica del Estado, incluye lo comunitario
como parte del nuevo modelo de Estado por la existencia pre
colonial de las NyPIOC y garantiza su libre determinacin, que
consiste en su autonoma y autogobierno.
Establece que la conformacin de estas autonomas (Art.
290), se basan en los territorios ancestrales actualmente habitados
por esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su poblacin,
expresada en la consulta, sealando tambin que el
autogobierno se ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones,
autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y
competencias.. En coherencia con lo sealado, el artculo 304,
numeral 1, otorga a ese autogobierno la competencia exclusiva
de Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonoma
conforme a la Constitucin y la ley.
El artculo 11 determina que Bolivia adopta para su
gobierno la forma democrtica participativa representativa y

Territorios y pueblos indgenas en Bolivia

177

comunitaria, dice adems que es Comunitaria, por medio de la

eleccin, designacin o nominacin de autoridades y
representantes por normas y procedimientos propios.
El artculo 26 determina en el pargrafo II numeral 3, que
donde se practique la democracia comunitaria, los procesos
electorales se ejercern segn normas y procedimientos propios,
supervisados por el rgano Electoral, siempre y cuando el acto
electoral no est sujeto al voto igual, universal, directo, secreto,
libre y obligatorio. Es decir cuando la decisin de ese pueblo o
nacin, trasciende los lmites de la jurisdiccin comunitaria.
En consecuencia a lo establecido en la CPE, la Ley 026 de
Rgimen Electoral en su artculo 10 establece que: la democracia
comunitaria se ejerce mediante el autogobierno, la deliberacin,
la representacin cualitativa y el ejercicio de derechos colectivos,
segn normas y procedimientos propios..; concordante con el
artculo 289 de la Constitucin Poltica del Estado que expresa
que la autonoma Indgena originario campesina consiste en el
autogobierno como ejercicio de la libre determinacin
La Ley 026 divide dos campos de ejercicio de la democracia
intercultural. Por un lado la democracia representativa fijada
para elegir por voto universal directo y secreto a la presidenta o
presidente, a los senadores y senadoras, diputadas y diputados,
conforme lo estipulado desde el artculo 52 al 62. Igual situacin
se presenta para la eleccin de autoridades polticas
departamentales regionales y municipales prevista desde el
artculo 63 al 73.
Separa en un ttulo aparte, las disposiciones para la
democracia comunitaria. El artculo 91 dice que las naciones
y pueblos indgena originario campesinos ejercen sus derechos
polticos de acuerdo a sus normas y procedimientos propios y
sus instituciones, forman parte del Estado Plurinacional, por lo
que se reconocen sus autoridades y sus normas y procedimientos
mediante los que ejercen su derecho al autogobierno.
El artculo 93 plantea las Garantas para la Democracia
Comunitaria, estableciendo que:

178

Decursos N 29

I. el rgano Electoral Plurinacional garantiza que las

normas y procedimientos propios se desarrollen sin interferencias
o imposiciones de funcionarios estatales, organizaciones polticas,
asociaciones de cualquier ndole, poderes fcticos o de personas
u organizaciones ajenas a estos pueblos o naciones.
II. La Democracia Comunitaria no requiere de normas
escritas para su ejercicio, salvo decisin de las propias naciones
o pueblos indgena originario campesinos () No se exigir a
estos pueblos y naciones la Presentacin de normativas, estatutos,
compendios de procedimientos o similares, como por ejemplo
la existencia previa de sus Estatutos autonmicos.
El rgano Electoral Plurinacional, a travs del Servicio
Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE), supervisa el
cumplimiento de las normas y procedimientos propios (Art. 92).
Qu pasa ahora con las autoridades provisorias?
Estas autoridades no son parte de la institucionalidad que
administra y gobierna en las AIOC. La Ley Marco de Autonomas,
da un tratamiento excepcional en la parte final del pargrafo II
del artculo 55 sealando que El mandato de las autoridades
municipales electas en las elecciones del 4 de abril de 2010 en
estos municipios, cesar el momento de la posesin del gobierno
autnomo indgena originario campesino.
Del anlisis se puede inferir que los pueblos y naciones de
los 11 municipios que consolidan su autonoma en base al
ejercicio de democracia comunitaria, pueden constituir el
autogobierno de la autonoma decidida en diciembre de 2009, y
ser este quien acelere la elaboracin y aprobacin de su Estatuto
autonmico, como norma bsica en la AIOC, segn establece el
artculo 304 numeral 1 de la Constitucin Poltica del Estado.
Retomando la LMAD, el artculo 56 indica los requisitos
para el acceso a la autonoma indgena originaria campesina
sealando que:
El Ministerio de Autonoma certificar en cada caso, la
condicin de territorios ancestrales, actualmente habitados por

Territorios y pueblos indgenas en Bolivia

179

esos pueblos y naciones demandantes segn lo establecido en el

Pargrafo I del Artculo 290 de la CPE.
Para la conformacin de una AIOC constituida en una
regin, adems de lo sealado, es requisito, la continuidad
territorial y que cada uno de sus componentes sean entidades
territoriales autnomas ya constituidas. Asimismo, para
conformacin de una autonoma en un TIOC, adems de la
certificacin de territorio ancestral, es requisito la viabilidad
gubernativa y base poblacional.
La viabilidad gubernativa implica el cumplimiento de los
siguientes criterios:
1. La existencia de una organizacin con representatividad y
funcionamiento efectivo, que incluya a la totalidad de
organizaciones de la misma naturaleza constituidas en el
territorio, con independencia respecto a actores de otra
ndole e intereses externos.
2. Contar con un plan territorial de desarrollo integral,
diseado segn sus caractersticas culturales, que fortalezca
sus capacidades tcnicas, administrativas y de recursos
humanos, as como la mejora integral de la calidad de vida
de sus habitantes.
La base poblacional indica que en el territorio deber existir
una base poblacional igual o mayor a diez mil (10.000) en el caso
de tierras altas y una base poblacional igual o mayor a mil (1.000)
habitantes en naciones o pueblos minoritarios.
De manera excepcional, la base poblacional se flexibilizar
en el caso de las naciones y pueblos minoritarios, si la valoracin
de la viabilidad gubernativa demuestra su sostenibilidad: y se
reducir a cuatro mil (4.000), en el caso de pueblos y naciones
de tierras altas.
5.8. Afectacin Territorial de Distritos o Municipios
El artculo 59, en sujecin de la existencia pre-colonial de
las NyPIOC y su dominio ancestral sobre sus territorios,
establecido en el artculo 2 de la CPE, seala lo siguiente:

180

Decursos N 29

En el caso de la conformacin de una autonoma indgena

originario campesina basada en territorio indgena originario
campesino afecte:
Lmites de distritos municipales, el gobierno municipal
correspondiente proceder a la nueva distritacin acordada
con el pueblo o nacin indgena originario campesina.
Lmites municipales, y estas resultan inviables por la
disgregacin de la nueva unidad territorial, la autoridad
competente deber aprobar una resolucin para la nueva
delimitacin, que no afecte los lmites del territorio
indgena originario, permitiendo:
1. La modificacin del municipio afectado, garantizando la
continuidad territorial de aquellos espacios no
comprendidos en el territorio indgena originario
campesino, mantenindose en el municipio afectado o
pasando a formar parte de otro(s) colindante(s).
2. El permetro del territorio indgena originario campesino
podr incluir reas de comunidades de la nacin o pueblo
que deseen ser parte de la nueva unidad territorial, no
comprendidas en los lmites de la nueva unidad territorial.
6. EL TERRITORIO, LA AUTONOMA Y EL DESARROLLO
Una visin que se crea superada, tomando en cuenta los
nuevos retos que hoy plantea la actual Constitucin Poltica,
reaparece en ciertos sectores de la sociedad boliviana, como
algunos economistas e investigadores sociales, analistas, adems
de ciertos actores sociales entre ellos los denominados
campesinos, que conciben que la gran brecha entre poblacin
indgena y no indgena (como refleja el cuadro 1 de este
documento), con respecto a las expectativas de vida, de acceso
a la educacin, salud y las tecnologas modernas, especialmente
relacionadas a la agricultura, son el resultado de que las NyPIOC,
mantienen una deficiente vinculacin con el mercado global;
aduciendo adems que la falta de productividad que les afecta,
es resultante de los sistemas de produccin obsoletos, adems de
conservar sus formas de propiedad colectiva de las tierras, como

Territorios y pueblos indgenas en Bolivia

181

las tierras comunitarias de origen o denominadas hoy territorios

indgenas originario campesinos, en el mbito del derecho
agrcola.
Estas visiones, cotejadas con el indigenismo del siglo
pasado, entre las cuales las reflexiones de importantes
intelectuales de la primera mitad del siglo XX, como las de Alcides
Arguedas y otros de esa poca, apuntalan a que las culturas y
tradiciones de los pueblos indgena originario campesinos, se
expresan como un estorbo para alcanzar un desarrollo, como
una va nica y lineal hacia el progreso.
Algunos analistas opinan que los sistemas agrarios comunales de
Amrica Latina son la causa principal del pobre rendimiento
agrcola. Tambin se asevera que el libre funcionamiento de las
fuerzas del mercado no slo aumentara la productividad y
eficiencia, sino que podran actuar tambin como un mecanismo
para aliviar la pobreza rural. La concentracin de tierras que
ocasionara este sistema se vera compensada mediante la
creacin de ms empleos y la generacin de mejores ingresos
(Plant y Hvalkof, 2002: 10).

En el intento de superar estas ideas conservadoras, que no

ofrecen alternativas a los grandes problemas sociales y
medioambientales que hoy sufre el planeta tierra, podramos
decir, apoyndonos en los importantes y revolucionarios avances
sociales, resultado de las luchas indgenas en Amrica Latina y el
mundo y que estn reflejadas hoy en la Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional, que emergen algunos retos que tienen que
ver entre muchos, con el mbito territorial.
Desde los pensadores indgena originarios y desde la
antropologa moderna; entre los aos 60 o 70, se comenz a
proponer una forma diferente al planteo liberal del desarrollo
moderno, apuntalado desde las aspiraciones individuales o
liberales. Esta vez, de manera sustancialmente distinta, como una
forma de buscar el bienestar o el vivir bien, alternativo a la visin
tradicional o esquema del progreso lineal del mercado de bienes
e industrializacin.

Decursos N 29

182

En 1973 los pueblos aymaras, en el manifiesto de

Tiwanaku4 haban dicho que: En el esquema econmico,
poltico y cultural actual de nuestro pas es imposible la real
participacin poltica del campesinado porque no se le permite
que as sea () El campesinado, solamente ser dinmico cuando
se lo deje actuar como fuerza autnoma y autctona (Manifiesto
de Tiwanaku). El movimiento originario-campesino, que hasta
1953 haba mantenido cierta autonoma del Estado, se somete al
gobierno del MNR con la Reforma Agraria y a partir de 1964 con
el gobierno militar de Barrientos, contina esta subordinacin con
el pacto militar campesino que dur aproximadamente 15 aos5.
En 1979, como afirme en otro de mis textos:
se produjo la ruptura definitiva del Pacto Militar Campesino, lo
que significa tambin la ruptura del movimiento campesino con
el Estado, que perdi el control poltico de la comunidad
campesina, con lo cual restableci la jurisdiccin territorial
comunitaria.
- Al desaparecer el vnculo entre el Estado y el campesinado, sus
organizaciones naturales dejaron de subordinarse a los partidos
tradicionales y los gobiernos militares, y se visibiliza el gobierno
comunal con un territorio propio.
- Se aplic el ejercicio de su autogobierno a travs de la norma
consuetudinaria o lo que se conoce como normas y
procedimientos propios, e hicieron reclamos al Estado por el
reconocimiento del derecho a sus territorios. (Vargas, 2013: 103)

Breves aos ms tarde y en relacin con este

planteamiento, los pueblos indgenas de tierras bajas en 1990
marcharon en demanda de derechos territoriales que en otros
trminos planteaba el ejercicio de su propio gobierno y el control
territorial.
Esta movilizacin social de los pueblos indgena originario
campesinos, estuvo acompaada tambin del debate sobre la
gestin territorial econmica; es decir la bsqueda y el
4

El Manifiesto de Tiwanaku, es un documento poltico emitido por el pueblo Aymara,

en un en un acto pblico en la localidad de Tiwakahu, el 30 de julio de 1973.
Vargas, El desarrollo de la Democracia Intercultural en el Estado Plurinacional
Boliviano, pgs. 102-103.

Territorios y pueblos indgenas en Bolivia

183

reencuentro con otras alternativas de desarrollo expresados por

los pueblos, en un pas esencialmente multicultural y pluritnico.
En los aos 90 emergi la idea de autodesarrollo o etnodesarrollo
como una forma de buscar el bienestar, o el vivir bien, fuera del
tradicional esquema de progreso lineal, del mercado de bienes e
industrializacin. Esto ya haba sido planteado por los propios
pueblos indgenas que planean recuperar formas de produccin
ms acordes a la sostenibilidad del medio ambiente.
De la tierra la humedad y sube al cielo, ah se forman nubes y
llueve, pero si todo lo destruimos, quemando montes, cortando
rboles, entonces hay poca lluvia y de ao en ao disminuye
ms. Los animales comen el pasto, la loma con su pasto es su
casa, nosotros le quitamos eso a los animales y ellos sufren, no
saben con qu llenar su estmago, por eso ya no se multiplican
y ya no tenemos wano para mejorar nuestra tierra.
Ahora solo estamos haciendo lo fcil () queremos usar siempre
abono qumico y para eso estamos juntando plata ms y ms. El
abono qumico endurece las tierras, ahora ya no es como antes,
blandita, sino que es rida.
Como sabemos, el trigo produce abono para provecho de
nosotros; hay que cortar el trigo al ras de la tierra, as juntamos
harta paja. Yo lo hago as, y cuando es tiempo de lluvia, llevo
poco a poco al corral, eso mejora la cama y la comida de las
ovejas, su lana es ms blanquita, mejora su carne y producen ms
wano Don Fermn Vallejos6
El etnodesarrollo, a diferencia de lo que en algn momento se
llam indigenismo de participacin, ya no se plantea slo el
tomar en cuenta la opinin y las aspiraciones de los pueblos
indios, sino que sostiene que son ellos y nicamente ellos
quienes deben tomar en sus manos las riendas de su propio
destino histrico. Este derecho se fundamenta en que se les
reconoce como sociedades culturalmente diferenciadas y, en
consecuencia, legtimamente capaces de constituir unidades
poltico-administrativas autnomas dentro de los estados
nacionales de los que forman parte (Fernndez, 2004).
6

Autobiografa de El Tata Fermn, testimonio de un evento en 1989, en el que el Tata:

Fermn Vallejos de Raqaypampa, reflexionaba a los jvenes indgenas de su comunidad,
respecto a la recuperacin de sus estrategias productivas (Pgs. 46-47).

Decursos N 29

184

Los orgenes del etnodesarrollo

Reafirmamos aqu el derecho que tienen las poblaciones indgenas de
experimentar sus propios esquemas de auto-gobierno, desarrollo y
defensa, sin que estas experiencias tengan que adaptarse o someterse a
los esquemas econmicos y socio-polticos que predominen en un
determinado momento.
Declaracin de Barbados: Por la Liberacin del Indgena, 1971.
Fuente: Portal de Cultura de Amrica Latina y el Caribe, www.lacult.org
Entendemos por etnodesarrollo la ampliacin y consolidacin de los
mbitos de cultura propia, mediante el fortalecimiento de la capacidad de
decisin de una sociedad culturalmente diferenciada para que gue su
propio desarrollo y el ejercicio de la autodeterminacin, cualquiera que
sea el nivel que considere, e implica una organizacin equitativa y propia
del poder. Esto significa que el grupo tnico es la unidad poltico
administrativa con autoridad sobre su propio territorio y capacidad de
decisin en los mbitos que constituyen su proyecto de desarrollo dentro
de un proceso de creciente autonoma y autogestin.
Declaracin de San Jos. San Jos de Costa Rica, 1981.Fuente: Cletus
Gregor Bari: 1992: Pag. 87

Territorio, biodiversidad y etnodesarrollo, son nuevas

conceptualizaciones, contenidas ya en las constituciones ms
avanzadas de Latinoamrica y en los documentos internacionales,
entre ellos el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. En
este contexto, las teoras de desarrollo humano renuncian al
enfoque desarrollista en el tema indgena. Se asume entonces una
articulacin lgica y estructural entre: territorio, autonoma,
biodiversidad y vivir bien.
El vivir bien de las nacionalidades y comunidades indgena
originario campesinos, se fundamentan en gran medida, en el
respeto a sus formas de ocupacin territorial permanente, la
relacin afectiva con sus territorios, sus derechos colectivos y la
autogestin:
En el reconocimiento de las formas de la autonoma indgena la
cuestin del territorio y de los derechos territoriales ocupa una
posicin especial. En muchos casos el control sobre un territorio
es una condicin de supervivencia como pueblo, para la

Territorios y pueblos indgenas en Bolivia

185

preservacin de las estructuras polticas y jurdicas y otras

caractersticas propias y distintas, as como para proveer la base
de la libre bsqueda de su desarrollo econmico, social y cultural
de acuerdo con normas y valores propios (Hoekema y Assies,
1999: 416).

La actual Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, de

manera coherente con estos tiempos de cambio, define que el
modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar
la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los
bolivianos y est constituida por las formas de organizacin
econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.
Qu es la economa comunitaria?
La autonoma indgena originario campesina (AIOC), adems
de sus competencias, asumir las de los municipios, dice la CPE
en el Art. 303, I. eso no ser ponerle un poncho a los municipios
(en conversin) y terminemos haciendo lo mismo que los
municipios pensando solo en el cemento?, fue una interrogante
que sali en la 1ra Asamblea Ordinaria de la Coordinadora
Nacional de Autonomas Indgena Originario Campesinas
(CONAIOC) conformada por representantes de los pueblos
indgena originario campesinos (PIOC) que han decidido acceder
a la AIOC y fue realizada en los das 17 y 18 de marzo en La Paz.
El mismo texto constitucional aclara que esas competencias
se implementarn, de acuerdo con un proceso de desarrollo
institucional (de los propios pueblos) y con las caractersticas
culturales propias, es decir a partir del ejercicio de la economa
comunitaria.
7. BASES DE LA ECONOMA COMUNITARIA
Asumamos como ejemplo la regin andina por su
complejidad, por su topografa y la consecuente variabilidad
climtica. Las poblaciones que habitan este espacio desde tiempos
inmemoriales, han desarrollado una organizacin productiva
basada en una mxima diversificacin de cultivos (biodiversidad),
en funcin de un mximo aprovechamiento de las diferencias
altitudinales, microclimas, tipos de suelo y una compleja

186

Decursos N 29

organizacin del calendario de trabajo de las familias, debido a

que, al tratarse de una agricultura dependiente de un rgimen
irregular de lluvias, ocasiona concentracin de tareas en casi
todos los cultivos, en los das en que se dispone de humedad en
el terreno.
Este sistema productivo de alta diversificacin, ha
construido redes de cooperacin que se tejen en el mbito de la
comunidad. Es decir, la comunidad se construye a partir de la
cooperacin en el trabajo interfamiliar, la reciprocidad; y se han
dotado de un gobierno que controla el desempeo de las familias
en el manejo sostenible de su espacio vital o la madre tierra.
Las familias a la vez estn relacionadas al mercado,
compitiendo por mejores condiciones de acceso. De esta forma
la unidad familiar productiva est en el cruce de dos estructuras
poltico-sociales: de un lado est la autoridad comunitaria que
controla el cumplimiento de las acciones de reciprocidad; y del
otro, el mercado sobre el cual se asienta el Estado en sus
representaciones locales, como las alcaldas. Pese a que una y
otra estructura han convivido histricamente, una se ha
desarrollado a expensas de la otra. La expansin del mercado
significa necesariamente el debilitamiento de esa organizacin del
trabajo y el de las instituciones polticas comunitarias.
Cmo empieza el debilitamiento de las comunidades
indgenas y su sistema productivo?
El proceso desestructurante del sistema comunitario, no
comienza en la etapa radical del modelo neoliberal, pero s se
intensifica la presin del mercado, generando una desigual
relacin entre precios agrcolas y los de los insumos corrientes
que las comunidades rurales adquiran en el mercado y van desde
las pilas para la radio, los tiles escolares, etc., hasta el fertilizante
qumico. Para la compra de una bolsa de fertilizante qumico un
agricultor el ao 88, deba vender 2,3 qq. de papa, para el ao
2002, esa bolsa de fertilizante equivala a 6,3 qq., como podemos
ver en el siguiente grfico:

Territorios y pueblos indgenas en Bolivia

7
6
5
4
3
2
1
0

187

6,3

6,2
4,7

2,3

1988

1989

1990

4,6
3,2

1991

1992

1994

3,3

3,2

2,6

1999

2000

2001

2002

Relacin papa/fertilizante qumico

Fuente: Economa campesina: Jhonny Ledesma.

Esta desigual relacin con el mercado, el pequeo

agricultor indgena originario campesino, lo compensa ampliando
las superficies de cultivo, equiparando adems, con la
introduccin excesiva y descontrolada de fertilizantes y otros
insumos qumicos y semillas ajenas al conocimiento ancestral; lo
que aumenta el uso depredatorio de los suelos, los montes o el
agua. La acelerada erosin y prdida de productividad de las
tierras, aniquilan las estrategias productivas basadas en redes de
reciprocidad, conocimientos ancestrales; muchas familias y
principalmente los jvenes se ven obligados a emigrar en busca
de mejores condiciones de vida. Es decir, hay cada vez una mayor
distancia con la preservacin de la biodiversidad, el cuidado de
la madre tierra y por tanto una manera de vivir bien.
Esta relacin desigual con el mercado, persiste en el
modelo de Estado Plurinacional que comenzamos a construir?
El modelo econmico boliviano actual, es de carcter
plural, la economa de mercado sigue vigente y las nacionalidades
y pueblos indgena originario campesinos que estn en proceso
de consolidar su autonoma, entienden que deben desarrollarse
importantes tareas en dos escenarios: 1) la revitalizacin y
fortalecimiento de la economa comunitaria, en manos de los
propios pueblos y 2) la construccin intercultural de mecanismos
y normativas, para una equilibrada relacin entre el mercado y la
economa comunitaria.
Afirman que es necesario saber cmo est ahora nuestra
economa comunitaria. Han definido desarrollar autodiagnsticos
y ver las debilidades y sus potencialidades actuales para, sobre esta

188

Decursos N 29

base, construir un modelo de estrategia de gestin territorial

comunitaria, apta para las diferentes AIOC del pas, en el que los
conocimientos y tecnologa modernos no reemplacen los saberes
ancestrales, sino los refuercen, porque en ellos estn los elementos
sustanciales para la soberana y seguridad alimentaria, para
proteger la madre tierra y lograr el vivir bien.
Un proceso descolonizador debera partir del fortalecimiento de las propias bases econmicas que debe estar en manos
de los propios pueblos a travs de sus Autonomas Indgenas
Originario Campesinas.
8. EL TERRITORIO Y EL AUTOGOBIERNO DE LAS NACIONALIDADES Y PUEBLOS INDGENA ORIGINARIO
CAMPESINOS
El carcter del autogobierno de las NyPIOC en el marco
del ejercicio de sus derechos, expresa elementos comunes en
relacin al control o gestin de sus territorios, los mismos que
estn reconocidos en la Constitucin Poltica y las normas
internacionales, como la Declaracin de Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas aprobaba el 13 de
septiembre de 2007 y elevada a rango de Ley en nuestro pas, el
7 de noviembre del mismos ao, expresando el amparo de las
naciones y pueblos indgenas en la misma medida y con los
mismos alcances que benefician al resto de los pueblos y
naciones, como el derecho a la libre determinacin que
proporciona las condiciones necesarias para el autogobierno.
El autogobierno, es inherente a las formas de toma de
decisiones, en diversas cuestiones relacionadas con sus asuntos
internos y locales, sus estructuras de gobierno, sus autoridades,
la composicin y control de sus instituciones, entre muchas otras.
Es decir, significa disponer de los medios propios para desarrollar
sus funciones autnomas para ampliar y mantener sus sistemas
jurdicos, costumbres y procedimientos propios (Artculos: 4, 5,
8, 11, 18, 19, 21 y otros de la Declaracin).
La gobernanza territorial es un concepto que aparece
vinculado a la autonoma, al control comunitario de sus territorios,

Territorios y pueblos indgenas en Bolivia

189

a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y

los recursos que tienen en razn de la propiedad tradicional u
otra forma usual de ocupacin o utilizacin; al derecho a
mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras,
territorios, aguas y otros recursos naturales que tradicionalmente
han posedo u ocupado y utilizado, y su actual gestin dentro de
las normas establecidas. (Arts. 4, 5, 25, 26, 27, 29 y otros de la
Declaracin).
La libre determinacin plantea que todos los pueblos sin
excepcin, tienen la facultad de definir libremente su condicin
poltica y su desarrollo econmico, social y cultural; ejercer la
autonoma y el autogobierno en sus asuntos internos, locales y
su relacin con el mundo externo; definir prioridades y estrategias
para la utilizacin de su tierra, territorio y recursos de todo tipo,
conservando sus propias instituciones polticas, jurdicas,
econmicas, sociales y culturales, as como participar en la toma
de decisiones del Estado. (Arts. similares a los anteriores de la
Declaracin)
8.1. Algunos riesgos:
El autogobierno y la gestin de sus territorios en el marco
de su libre determinacin, requieren para su pleno desarrollo, el
auto control de sus decisiones territoriales y su vinculacin con
el Estado, sobre la base del reconocimiento de sus derechos en
el marco constitucional, los derechos internacionales y el
ordenamiento jurdico. Sin embargo en este campo, han emergido
dos escenarios de alto riesgo.
1. En relacin a los recursos naturales estratgicos, que
tienen que ver con el deseo de algunos PIOC, de abordar ms
all de los lmites establecidos en la CPE, especialmente
relacionados a los recursos naturales estratgicos (Art. 349,I).
En esta sociedad tan compleja y diversa como es Bolivia,
hay una razn que nos ha mantenido hermanados, y nos va a
mantener como comunidad de destino histrico; son los recursos
naturales; y lo que ha posibilitado que los indgenas y no
indgenas nos unamos en el ltimo tiempo, ha sido la defensa del
gas, la lucha del agua, etc.

190

Decursos N 29

En el momento en que algunos PIOC quieran decidir sobre

los recursos naturales estratgicos, que se encuentran en sus
territorios, se activan fuerzas que lleven a la ruptura de esa
unidad, de ese equilibrio, poniendo en riesgo la construccin de
las AIOC7. Entonces, debe quedar claro, que el usufructo
exclusivo de los recursos renovables en sus jurisdicciones
territoriales, como est establecido en la CPE (Art. 30 numeral 17),
la consulta en el caso de los recursos del subsuelo, para que no
se afecten sus intereses (Art. 30 numeral 15), deben viabilizar los
pactos sociales en el marco de la unidad del pas y el proyecto
de Estado plurinacional.
2. Por otro lado, est el proceso industrializador, la
presin de las modernas exigencias de la economa mundial y a
su vez el derecho de un pas que por cientos de aos se ha
desangrado con la extraccin de sus recursos naturales, cuyos
beneficios alimentaron poderes econmicos externos, y su
desigual redistribucin interna, que ayud a la conformacin de
grupos de poder econmico. Hoy el Gobierno boliviano
reivindica el protagonismo del Estado en la economa
incrementando su autonoma, potenciando su rol, e impulsando
procesos de industrializacin para generar excedente econmico
y redistribuirlo en legtima respuesta al derecho del pueblo
boliviano que demanda mejores beneficios de la accin extractiva.
Sin embargo, la todava dbil aplicacin de aquellos
mecanismos pensados para establecer un dilogo entre pueblos
y el Estado, en trminos de coordinacin y cooperacin, en los
momentos precisos, tales como el proceso de consulta y
consentimiento y el propio desarrollo de la democracia
intercultural, podran desencadenar en algunas acciones
restrictivas del derecho a la libre determinacin de los pueblos.

En tierras altas, algunos yacimientos mineros son fuente permanente de conflicto; en

tierras bajas la denuncia respecto a alguna dirigencia gestando acuerdos de amistad
secreto (El Pas: www.elpaisonline.com), con una transnacional para el desarrollo de
operaciones petroleras, o la complicidad con empresas en la tala ilegal de maderas; son
acciones que distorsionan los derechos de las NyPIOC y contradicen la Constitucin
Poltica del Estado.

Territorios y pueblos indgenas en Bolivia

191

9. CONCLUSIONES
A manera de conclusiones, podemos sealar lo siguiente.
Si bien los TIOC estn incluidos en la CPE, como parte de la
organizacin territorial del Estado, falta desarrollar las normativas
y mecanismos que permitan en alguna medida, reconstituir las
estrategias de ocupacin espacial, con caractersticas de
complementariedad ecolgica para un acceso sostenible a la
biodiversidad, muy propios de los pueblos indgenas y en el
marco de alianzas y articulaciones sociales que superen los
espacios territoriales fragmentados por lmites imaginarios,
desintegrados por regmenes jurdicos diferentes, como normativas
relacionadas a: tierras, bosques, agua, biodiversidad, etc.
Es necesario hacer frente al creciente desarraigo juvenil de
sus territorios y organizacin comunitaria y la consecuente
prdida de los conocimientos o los saberes ancestrales, que son
elementos sustantivos para el vivir bien. Cabe fortalecer las
normativas y polticas educativas que encaminen una educacin
para la vida, no para la alienacin y la huida; revitalizando los
antiguos conocimientos, para una adecuada y equilibrada relacin
con la madre tierra o pachamama.
Por otra parte, es importante generar polticas para superar
la creciente dependencia en la produccin de alimentos,
revitalizando desde las NyPIOC, los mecanismos de seguridad y
soberana alimentaria, basadas en sus propias estrategias
productivas y de organizacin econmica comunitaria, en el
marco de la economa plural y el vivir bien.
La presin sobre los territorios indgenas en Bolivia, como
sucede en Latinoamrica, ir constantemente en aumento, por lo
que es imperativo buscar mecanismos de deliberacin y
conciliacin, de proteccin eficaz y de gestin territorial que
demandan algunas tareas que se deben desarrollar en breve,
como:
La afirmacin y consolidacin de sus territorios indgenas,
segn lo sealado por la CPE, respondiendo a los criterios
de territorialidad de cada pueblo, con el acceso a los

192

Decursos N 29

recursos naturales renovables existentes en sus territorios,

manteniendo su uso tradicional, asegurando su estabilidad
y protegindolos de las interferencias externas y el respeto
por sus propias formas de gobierno.
La implementacin de polticas educativas desde la
iniciativa de los propios PIOC y en coordinacin con el
nivel central del Estado, que revitalicen los conocimientos
ancestrales y relaciones de interculturalidad, para superar
el creciente desarraigo juvenil con la autoridad y
territorialidad comunitaria y se regenere la relacin
equilibrada con el medio ambiente y los territorios
heredados de los antepasados.
La implementacin de polticas pblicas y financiamiento
de programas que revitalicen su economa comunitaria,
como una condicin bsica que garantice la autosuficiencia
y seguridad alimentaria de calidad, desde un espacio
territorial autogestionado, basado en sus propios recursos
de biodiversidad y saberes ancestrales y evite la
dependencia de otras economas y a su vez, garantice el
derecho a su libre determinacin y su insercin en
condiciones ptimas, en mercados competitivos.
Respetar y cooperar con el desarrollo del autogobierno
territorial de los PIOC, a travs del impulso de procesos y
prcticas que promuevan relaciones libres en el marco de
su libre determinacin: con la sociedad, con el mercado y
el propio Estado, a travs de acciones efectivas de
coordinacin y cooperacin, que eliminen la
subordinacin.

Territorios y pueblos indgenas en Bolivia

193

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Asamblea general, 7 de septiembre 2007.
Ley Nro. 031 de 19 de julio de 2010. Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez.

Democracia directa indgena:

elementos para una democracia post
liberal? el caso de Bolivia
Moira Zuazo1

A partir del siglo XXI un lugar comn en el debate global

es el cansancio con la democracia real, consecuentemente una
necesidad sentida, es aquella de repensar las instituciones de la
democracia y la relacin de esta con los desafos del nuevo
tiempo. (Habermas 2013; Walzer 2012; Monedero 2012)
Con la llegada del siglo XXI, Amrica latina vive un giro a
la izquierda del electorado, que ha posibilitado la instauracin de
diferentes gobiernos progresistas, que con mayor o menor
radicalidad, han emprendido reformas moderadas o cambios
estructurales en su institucionalidad, que han permitido pensar el
cambio, observando procesos de cambio. (Wolff 2013; Nolte y
Schilling Vacaflor 2012; Arditi 2008)
Bolivia uno de los pases ms pobres de Amrica latina con
una poblacin multicultural, en su nueva Constitucin por
primera vez recoge la autonoma indgena como parte del diseo
estatal subnacional.
A cuatro aos de promulgada la nueva Constitucin, este
artculo evala las autonomas indgenas en construccin, desde
1

Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad alemana de Konstanz. Autora de varios

libros y artculos publicados en Alemania, Argentina, Bolivia y Per. Entre sus obras
figuran: Descentralizacin y democratizacin en Bolivia. La historia del Estado dbil, la
sociedad rebelde y el anhelo de democracia 2012. Docente de la Universidad Mayor de
San Andrs y Coordinadora de Descentralizacin y Poltica Internacional de la Fundacin
Friedrich Ebert (FES Bolivia)

Decursos N 29

196

la perspectiva de las races de la democracia griega clsica y

desde la perspectiva de las enseanzas que podemos extraer para
pensar elementos de democracia post liberal.
El texto tiene tres partes: la primera a partir de un eje
histrico sintetiza y propone una periodizacin de la historia
boliviana desde la perspectiva de la democracia como inclusin
y como descentralizacin, la segunda, desde el mismo eje
temtico, analiza la institucionalidad emergente en el presente,
en Bolivia y la tercera parte, analiza la democracia congregativa
indgena enfocando en las condiciones estructurales de
reproduccin cultural de las instituciones polticas indgenas, que
es lo que permite pensar elementos de democracia post liberal.
1825. BOLIVIA?:
DEMOCRACIA.

AUTORITARISMO

ANHELO

DE

Dos elementos marcan el imaginario social del proceso de

fundacin de la repblica de Bolivia, por un lado el hecho de la
factualidad de un territorio disgregado entre montaas, habitado
por poblacin criolla en unos pocos centros urbanos, bastante
autnomos entre si y en medio de un entorno rural marcado por
la diversidad de pueblos indgenas con diversidad de lenguas,
habitando el conjunto del territorio. En medio de esta diversidad
e inaccesibilidad no es casual que los gritos libertarios de Charcas
y La Paz fueran distantes en el tiempo y en sus agendas, como
tampoco, que la rebelin e insubordinacin del mbito rural
conformara republiquetas: espacios rebeldes autnomos.
El segundo, es la idea prevalente en el imaginario indgena,
de la fundacin de la repblica como continuidad de la colonia.
La repblica que nace refleja la imagen del 10% que constitua la
poblacin urbana boliviana y es ajena al 90% de la poblacin
rural. La continuidad entre colonia y nuevo orden republicano,
permite explicar por qu se mantiene como un elemento
recurrente la presencia poltica indgena bajo la forma rebelin y
explica tambin que la relacin primordial de los indgenas con
el nuevo orden republicano sea de subordinacin, no
pertenencia. Lo que antecede, contribuye a explicar la necesidad

Democracia directa indgena

197

y relativa legitimidad de un orden autoritario como la forma

recurrente de ejercicio del poder en las primeras dcadas.
Despus del desastre de la guerra del Pacfico, se instituye
la democracia censataria con elecciones no verificables y con
limitado pluralismo poltico, despus de 20 aos de ejercicio de
esta democracia (donde solo el 10% de la poblacin poda votar)
Bolivia lleg a la guerra federal como una sociedad dividida, y
all fund el miedo al federalismo y an cien aos despus de
aquel 1899, en Bolivia se conjura incluso la palabra federalismo
que es en realidad una transmutacin del miedo a la sublevacin
del mundo indgena.
Los indgenas participaron en la guerra federal, volcando
la balanza a favor de los paceos. Al triunfo paceo en la guerra,
paradjicamente prosigui el cierre de filas de la elite criolla
boliviana, unida en torno a la barbarizacin de los indgenas por
su actuacin en la guerra, actuacin que no fue otra cosa que
el reaccionar del siervo al sometimiento de siglos.
La historia de Bolivia del siglo XIX y principios del XX fue
la de un Estado dbil, enfrascado en una carrera por construir
modernidad liberal (Rodrguez 2012) con mirada esquizofrnica
del pas real. En medio de una sociedad dividida entre blancos e
indios, el sueo letrado era la construccin de una sociedad que
comparte el prejuicio de la igualdad, es decir, el sueo era
democracia representativa.
En este escenario el presidencialismo se erige como la
respuesta institucional frente a la necesidad de preservacin de
la unidad, ello junto a un municipio urbano que contaba con un
importante caudal de legitimidad para el mundo criollo
(Rodrguez 1995 ), lo cual contribuye a explicar por qu la
autonoma municipal se convierte en un blanco de ataque, el
momento de la revolucin de 1952.
REVOLUCIN DE 1952: CENTRALISMO Y DEMOCRACIA
APARENTE
La revolucin de 1952 es el primer intento de construccin
de Estado nacin en Bolivia, esta construccin tom como

198

Decursos N 29

modelo la forma Estado centralista como perfil institucional para

conjurar el persistente miedo a la desintegracin.
Las ideas hegemnicas que sirven de pilares a la
construccin estatal del 52 son la imagen de nacin como nacin
homognea y la idea de revolucin. La idea de nacin del
nacionalismo revolucionario NR (Mayorga 1985) parte del
supuesto de la invisibilizacin de la diversidad tnica y lingstica
de la sociedad real como condicin para el desarrollo de la idea
y el sentimiento de pertenencia y parte tambin de la
diferenciacin de lo nacional popular el Demos, el adentro,
frente a la antinacin los ricos y la oligarqua.
La forma rebelin indgena era la forma de presencia de lo
indgena propia del momento colonial y de la fundacin de la
repblica. En el nuevo contexto de 1952, que es de apropiacin
y construccin de pertenencia, la rebelin transmuta en
revolucin, por este camino el 52 marca las creencias y valores
de la cultura poltica boliviana hacia adelante. Para lo campesino
y popular el ser parte, solo es aceptable si se piensa al Estado
como revolucionario.
Durante el perodo del Estado nacional revolucionario
(1952 - 1964), sin embargo del ataque a las instituciones y de la
persecucin poltica, se llevaron a cabo tres procesos electorales
que fueron cuestionados por la ausencia de transparencia en el
procesamiento de resultados y por la ausencia de pluralismo
poltico como contexto necesario. La presencia de elecciones nos
muestra sin embargo, una apropiacin de la idea de democracia
que se expresa en el reconocimiento de las elecciones como
fuente de legitimidad.
El presidencialismo ahora exacerbado junto a un
parlamento dbil, es la forma institucional de ejercicio del poder,
que pervive respecto al perodo previo, lo nuevo es la presencia
de las masas en la poltica con la forma cogobierno obrero
campesino como el momento de mayor influencia y de mayor
fluidez del poder.
Para 1952 la sociedad boliviana ya haba transitado un
importante proceso de migracin rural - urbana que en ese

Democracia directa indgena

199

momento nos va a mostrar una correlacin de dos tercios de

poblacin rural frente a un tercio de poblacin urbana. Este hecho
demogrfico trae consigo un proceso cultural de ampliacin y
profundizacin del mestizaje. A partir del 52, el mestizaje se
convierte en el mecanismo legtimo de ascenso y movilidad social.
Para la mayora de la poblacin boliviana que vive en reas
rurales, la identidad emergente como identidad positiva y
hegemnica, es la identidad campesina que se despliega
polticamente en la organizacin de sindicatos campesinos.
La asuncin de la identidad campesina y de la forma
organizativa obrera sindicato, significa la puesta en cuestin de
una institucin nuclear de la tradicin indgena de tierras altas,
cual es la democracia directa congregativa, tema que desarrollo
mas adelante, al tratar las autonomas indgenas.
Como un proceso paralelo y subterrneo, vamos a ver que
durante todo el periodo de la revolucin del 52 y tambin hacia
adelante, perviven las identidades indgenas, mucho ms en
tierras bajas, donde la revolucin del 52 tuvo menos alcance e
influencia y mucho menos en los valles y tierras altas, donde el
sindicato campesino arrasa.
Como parte del discurso estatal emerge el elogio del
mestizaje contraponiendo la previa identidad mestiza vergonzante
republicana. Este hecho discursivo est acompaado por un
proceso de aceleracin de la migracin rural urbana, lo cual
nos est mostrando que la hegemona de la idea de modernidad
unida a la urbanidad est presente y se expande. A su vez con la
migracin a las ciudades, hay un fortalecimiento creciente del
proceso de mestizaje cultural.
Mestizaje cultural no es equivalente a superacin del
prejuicio de la desigualdad como moneda principal del
intercambio social, sino que en la misma medida que el mestizaje
cultural y la vida urbana se expanden en la poblacin, se reafirma
una estructura de ideas de discriminacin que opera en cascada
(Zuazo y Quiroga 2011) que socava la propagacin de la idea de
igualdad como prejuicio popular.

200

Decursos N 29

Esta discriminacin de mltiples jerarquas cambi el rol

del mestizo en el sistema social. Lo mestizo en lugar de cumplir
un rol cohesionador termin sembrando desconfianza
generalizada, que por encadenamientos sucesivos, se traduce en
desconfianza generalizada hacia las instituciones.
1982 2000. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA: PLURALISMO
POLTICO Y RETORNO DE LA DEMANDA DE DESCENTRALIZACIN
El retorno a la democracia en 1982 como una demanda de
las masas, es el elemento que marcar el carcter del perodo,
pues est hablando de la democracia convertida en un anhelo de
masas, lo cual har posible la real vigencia del voto universal y
la verificabilidad de las elecciones.
Durante esta fase los partidos polticos asumen un rol, por
un lado protagnico, y por otro gratuito. Protagnico porque por
primera vez en la historia de Bolivia los partidos pasan a ser los
actores centrales en el mbito de la definicin de la titularidad
del poder y, gratuito, porque la recuperacin de la democracia,
no fue un producto de la lucha de los partidos representando a
la sociedad, sino producto de la lucha de la sociedad organizada
y expresada fundamentalmente en la COB, irradiando a los
sectores rurales.
La COB como sntesis de la sociedad, empuj a la
instauracin de una democracia irrestricta y, en sus decisiones y
accionar, fue seguida por la mayora de los partidos de izquierda
en el pas. (Lazarte 1987)
En el nuevo rol de ocupar el centro del escenario pblico,
por primera vez en la historia republicana, los partidos polticos
despliegan un sistema de interrelacin competitivo en base a
pluralismo poltico, ahora no cuestionado, (Romero. 2012).
En respuesta a la demanda de descentralizacin va los
departamentos, la ley de participacin popular de 1994 fue una
forma de descentralizacin radical a travs de la creacin de
municipios en el rea rural y de la canalizacin de importantes
recursos a los mismos.

Democracia directa indgena

201

A travs de esta reforma y de la creacin de

circunscripciones uninominales, la democracia boliviana gener
las fuentes de legitimacin que le permitirn superar una crisis
de Estado, sin llegar a romper su dbil institucionalidad (2000 2005).
Sin embargo de que no hubo ruptura de la democracia la
municipalizacin signific un desafo para los viejos partidos, y
contribuy al colapso del viejo sistema competitivo de las
organizaciones poltico-partidarias (Faguet 2012).
Durante el periodo democrtico que vivi Bolivia entre
1982 y 2000, mas all de algunos atisbos de construccin
institucional exitosa que no fueron valorados por lo popular, casi
sonaba como un viejo recuerdo de los aos 50 la consigna
revolucin. Sin embargo ello no signific la instalacin de una
cultura de valoracin de la institucionalidad ni la emergencia de
una mirada amigable con el pasado y sus actores, que es la forma
de presencia en lo popular, de este valor social.
Ese momento de construccin de democracia
representativa de masas en Bolivia es tambin el tiempo del viraje
de la correlacin rural urbana. En el censo del 2001 Bolivia pasa
a tener una correlacin de dos tercios de poblacin urbana y un
tercio de poblacin rural2. Este proceso migratorio rural - urbano
de los 50 aos previos dej profundas heridas que se van a
expresar en las identidades de lo popular boliviano urbano
contemporneo.
2009, ESTADO PLURINACIONAL: ALGARABA DE LA
DIVERSIDAD,
DESCENTRALIZACIN
RADICAL
Y
DEMOCRACIA PLURAL
El Estado Plurinacional que se consagra en la nueva
Constitucin Poltica del Estado del 2009, inicia su proceso en la
crisis estatal del 2000 y aglutina a la totalidad de la poblacin rural
y a la mayora de la poblacin urbana bajo la consigna
revolucin democrtica, lo que vemos es que el paradigma de
2

Nota: Los datos del Censo 2012 an no estn disponibles, sin embargo se puede prever
que la poblacin urbana ha superado los dos tercios, a la fecha.

202

Decursos N 29

los aos 50 revolucin, revive ahora acompaado de un

adjetivo: democrtica y entre ambos, dan forma y cohesionan
al sujeto popular que acompaa en la protesta callejera y vota en
las urnas a favor del proceso de cambio.
Si sometemos el matrimonio discursivo revolucin
democrtica- a la lupa de la historia veremos que est articulando
dos conceptos de tradiciones opuestas: por un lado lo
revolucionario con races en el status -indio igual a siervo- que
comparten colonia y naciente repblica y por otro lo democrtico
representativo, tradicin presente en la elite desde el origen
republicano, pero ausente de lo popular hasta mas de siglo y medio
despus. La primera huella de lo democrtico representativo en
el sujeto popular ser, como deca Ren Zavaleta, la participacin
en elecciones del primer partido katarista, hablando de las
elecciones de retorno a la democracia (Zavaleta 1983)) pero la
presencia de lo democrtico como parte de la cultura poltica
popular, se despliega en este momento y trae sus propias cargas.
La segunda idea, que en poco tiempo transita a ser
hegemnica y marca la ruta del cambio, es la autonoma como
demanda de acercamiento del poder al mbito departamental,
que se expresa en los resultados electorales del referndum por
las autonomas del 2009, y permite la implementacin de
autonomas departamentales en todo el pas. Ac constatamos
que las ideas son crceles que es posible abrir, Bolivia que vea
en el federalismo un fantasma, es hoy el espacio de la fiesta de
la diversidad expresada en descentralizacin radical.
La descentralizacin radical, en parte, tambin es producto
de los altos precios de minerales y gas que acicatea identidades
locales ante la expectativa del acceso a regalas.
Una tercera idea hegemnica es la idea de lo
plurinacional como apellido del Estado. Lo plurinacional del
Estado se presenta en la Constitucin 2009 como algaraba de la
diversidad, en la medida en que convierte en principios rectores
o matrices: la diversidad poltica, tnica, cultural, lingstica y
econmica. Esta fiesta discursiva de la diversidad encuentra
pocos, y sin embargo, importantes anclajes en la realidad.

Democracia directa indgena

203

El cambio ms importante es el reconocimiento de las

naciones indgenas en tanto sujetos colectivos con derechos
polticos, que se traduce institucionalmente por un lado, en la
presencia de siete diputados indgenas en la Asamblea legislativa
plurinacional y, por otro, en el desarrollo de autonomas
indgenas.
EL DEMOS: IDENTIDAD BOLIVIANA EN DISPUTA EN
MOVIMIENTO?
Cuando observamos datos de encuestas (Seligson 2005,
2006, 2008, 2010 y 2012) constatamos que hay una identidad
boliviana mayoritaria con tendencia creciente que alcanza a un
promedio de 89.7 % de la poblacin el 2012. Si pensamos este
dato junto al hecho de que es en el presente, cuando el Estado
boliviano reafirma y festeja su diversidad, llegaramos a la
conclusin de que estamos ante una contradiccin, sin embargo
tratando de ir mas all del dato y recurriendo para ello a otras
fuentes, incluidas las artsticas, veremos que en realidad desde la
creacin de la repblica, la mayor parte de los bolivianos ha
compartido la idea de pertenecer a la nacin boliviana, sin
embargo la concepcin de pertenencia ha sido el objeto de la
disputa, la concepcin del Demos ha sido diferente para los
distintos grupos sociales y en los diferentes momentos histricos.
La concepcin de la lite de principios de la repblica
estaba marcada por su creencia en la desigualdad entre blancos
e indios como el carcter central de la sociedad boliviana. La
creencia en una sociedad blanca versus una sociedad de
indios estuvo en la base de su concepcin de sociedad.
Por su parte para los indgenas, la concepcin de los
blancos se sintetiza, de alguna manera, en el retrato que nos
presenta el baile la diablada: hombres blancos y altos que
saltando ocupan el espacio y constituyen la encarnacin de la
maldad.
En medio de ambas polaridades, los mestizos a lo largo de
la historia republicana, son la encarnacin del barroco, expresan
la amplia diversidad que los constituye y la marca que comparten,

204

Decursos N 29

es la contradiccin. El mestizo es el ser que en algunos momentos

conoce la discriminacin como vctima y en otros, ejerce la
discriminacin como mecanismo para afirmar su lugar en la
escalera social. Marcar la frontera con quienes considera
inferiores es la forma de reproducir la razn de ser de su propia
superioridad.
LA CUESTIN DE LA NACIN Y LA AUTONOMA INDGENA
Para analizar la autonoma indgena es necesario desplazar
el lugar desde donde observamos y desde donde utilizamos el
concepto de democracia. Pensar la democracia como proceso en
construccin, nos permite entender las prcticas democrticas y
la teora de la democracia como productos histricos. Desde este
enfoque, que desafa la perspectiva de los modelos de
democracia, es posible entender la articulacin de democracia
liberal o representativa que persiste en sus instituciones base
(Wolff. 2013) y la democracia congregativa indgena o democracia
directa, como trazo para un diseo post-liberal.
Una impronta presente en todas las sociedades humanas
es el demarcar Quin es el nosotros? Que es establecer Cmo
demarcamos el Demos? En la vieja Grecia considerada la cuna de
la democracia occidental, el Demos designa al conjunto de
atenienses: hombres, libres, adultos e hijos de padre y madre
atenienses.
Lo que aprendemos de la comparacin de sociedades a lo
largo de la historia es que la constitucin del Demos, por un lado,
genera una ilusin de destino y por otro, mirando desde el
horizonte de la contemporaneidad con alta movilidad social y
geogrfica, observamos que la demarcacin del Demos es
arbitraria, contextual y con fronteras porosas.
La conformacin del Demos es un proceso de construccin
identitaria que permite la emergencia de una visin de bien
comn y visibiliza en los primeros tiempos, como el griego, o
como en el tiempo pre-colonial boliviano una comunidad de vista
en oposicin a la idea de comunidad imaginada (Anderson
1991).

Democracia directa indgena

205

En Bolivia el primer intento de construccin de Demos

republicano, fue la revolucin del 52, este proceso que estaba
llamado a la construccin de un Estado con instituciones fuertes
que den como resultado la integracin social, tuvo mas sombras
que luces y a inicios del S. XXI Bolivia enfrent una doble crisis,
la crisis global del Estado nacin como forma de ser en la
postmodernidad y la crisis de su propia construccin nacional
dbil o inconclusa del 52, como dira James Malloy (1989).
La tesis que planteo en este trabajo, es que la carencia de
legitimidad del Estado de derecho de la Bolivia de inicios del S.
XXI, que define el marco de la crisis estatal del 2000, remite a la
confluencia de cuatro factores: la crisis econmica que caracteriza
el periodo de fin de siglo, la crisis de identidad nacional que
enraza en el hecho colonial, el proceso acelerador
desencadenado por la crisis posmoderna de los Estados
nacionales y el dilogo global que la acompaa y finalmente la
debilidad de la integracin social producto de un estado
institucionalmente dbil, a pesar de la revolucin del 52.
El sentimiento de comunidad constituye la base de la
legitimidad de la democracia pues es la base sobre la que
descansa la legitimidad de las normas, de esta fuente emerge la
nocin Estado de derecho.
La democracia boliviana desde su reconstruccin en 1982 es
un espacio de emergencia de viejas contradicciones que provienen
de diferentes estratos temporales. Una de las contradicciones mas
antiguas e importantes, es la tensin entre la idea de igualdad
proclamada por la democracia, como nuevo espacio instaurado y
la realidad de una sociedad seorial que se sustenta en la
reproduccin de desigualdades premodernas. La que Rene Zavaleta
habra bautizado como sociedad seorial (Zavaleta 1986).
La sociedad seorial a su vez remite al origen colonial de
sometimiento de las diversas identidades indgenas y avanzando
en el tiempo consigna tambin al Estado del 52 y su intento de
construccin de Estado nacin homogneo, que en el mbito del
desarrollo institucional no fue capaz de producir integracin
social.

206

Decursos N 29

LA CONFORMACIN DE LA NACIN CON NACIONES

La autonoma indgena de la CPE 2009 da cuerpo a una
reestructuracin de la idea de nacin boliviana. Estamos ante una
reforma del Estado-nacin a partir del reconocimiento e
institucionalizacin de la diversidad de identidades tnicas y
culturales, es decir la conformacin de una nacin con
naciones.
En la Constitucin del 2009 observamos la reconfiguracin
anclada en el texto constitucional en el Art. 3 que plantea: La
nacin boliviana est conformada por la totalidad de las
bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgenas,
originarios y campesinos , y las comunidades interculturales y
afro bolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano.
Lo plurinacional del Estado, se torna sujeto y actor social en
las autonomas indgenas, ya que son estas naciones en sus
territorios, donde por voluntad individual, se transita a la
construccin de estatalidad/institucionalidad, indgena colectivista.
LAS AUTONOMAS INDGENAS: PRINCIPIOS, INSTITUCIONES Y BASE MATERIAL. ANLISIS COMPARADO DE SUS
ESTATUTOS.3
Las autonomas indgenas por voluntad autnoma y
expresa de sus miembros individuales deciden su conversin en
tales, es decir deciden dar cuerpo institucional a su diferencia.
Cuando observamos los porcentajes de aprobacin de transicin
a autonoma indgena en Referndum y cruzamos este dato con
el de cantidad de poblacin, veremos que hay una correlacin
positiva entre nmero menor de habitantes y consenso para la
conversin en autonoma indgena. La comunidad Uru Chipaya
con 1,814 habitantes aprueba la Autonoma con el 91,70% de la
3

Los Estatutos comparados son los cinco presentados al Tribunal Constitucional

Plurinacional para control constitucional y son los siguientes: Estatuto del gobierno
autnomo de la nacin originaria Uru Chipaya; Estatuto autonmico indgena originario
campesino de la Marka Pampa Aullagas; Proyecto de estatuto de la autonoma Guaran
Charagua Iyambae; Estatuto autonmico originario de Totora Marka y proyecto de
estatuto autonmico indgena originario campesino de Mojocoya (En: Ministerio de
Autonomas 2012)

Democracia directa indgena

207

poblacin en el otro extremo la nacin originaria Guarani

Charagua Iyambae con 24,427 habitantes aprueba su autonoma
con 55,70%. Esta correlacin se cumple en cuatro de los cinco
casos estudiados, a menor nmero de habitantes mayor consenso
para transitar a la autonoma.
En el caso de la Autonoma de Mojocoya, esta regla no se
cumple, sobre este caso de volver ms adelante. En Mojocoya
con 7,926 habitantes en el Referndum se alcanza un 88,31%
porcentaje comparable al de Uru Chipaya.
Los estatutos autonmicos indgenas que se elaboraron
despus de la Consulta, recogen el debate y compromisos
desarrollados en los espacios deliberativos de las autonomas
indgenas desde el ao 2009 y logran sintetizar la estructura
poltica y el horizonte de visibilidad de estos pueblos, con lo cual
se constituyen en una ventana privilegiada para su conocimiento.
Los estatutos nos muestran que en el imaginario indgena
tambin ha operado esta reconfiguracin de la nacin boliviana
como una nacin con naciones conformada por dos tipos de
sujetos diferentes: por una parte la nacin boliviana conformada
por sujetos individuales en tanto ciudadanos y por otra, los sujetos
colectivos (naciones indgenas, originarias y campesinas) de las
autonomas indgenas emergentes. (Ver: Cuadro 9).
La base de la identidad colectiva de la nacin indgena, es
una concepcin holista de la realidad que establece la relacin
de la comunidad con el todo/naturaleza: Cosmos (Marka Pampa
Aullagas); naturaleza madre tierra Pachamama Art 16 (Uru
Chipaya); inmenso Chaco (Guaranie Charagua Iyambae); Totora
Awki Marka como territorio ancestral que recibe su nombre de la
milenaria planta acutica totora como relacin fundante en base
al paisaje cultural (Orlove 2009) que implica una ubicuidad del
ser humano como parte y no como centro. (Ver: Cuadro 1) idea
que dialoga con la idea aristotlica de la primaca de la
comunidad respecto al individuo (Miller 2012)
En el caso de la autonoma indgena originario campesina
de Mojocoya se establece como fundamento del Demos la cultura

208

Decursos N 29

Mojocoya y la voluntad de reconstitucin de una identidad

cultural propia. El hecho de la ausencia de una concepcin holista
referida a la relacin con la naturaleza, unida al hecho de que
esta es la nica autonoma indgena cuyos habitantes provienen
de ex haciendas y sus procesos de socializacin poltica se han
desarrollado bajo la forma sindicato, nos lleva a plantear que
existe una relacin de sobredeterminacin entre la persistencia
de propiedad colectiva, persistencia de formas comunitarias de
produccin y la reproduccin de la concepcin holista, que a su
vez sobre determina la concepcin de unidad: universo tierra
comunario/a.
Un tercer elemento comn a las autonomas indgenas es
la afirmacin de la ancestralidad de la ocupacin del territorio de
donde se desprende la legitimidad del mejor derecho de
propiedad actual sobre la tierra y su usufructo que establece el
lugar desde donde dialoga cada nacin indgena con el Demos
mayor reconocido, la bolivianidad ( Ver: Cuadro 2).
La afirmacin de la ancestralidad o el status de originario
permite establecer la diferencia con otras identidades culturales
indgenas que se reconocen explcitamente pero sobre las cuales
se reafirma un derecho primigenio y por tanto prevalente sobre
el territorio. La autonoma Uru Chipaya establece textualmente:
dominio ancestral sobre su territorio actualmente habitado y
preexistente a la cultura aymara, quechua y colonia espaola
(Ver: Cuadro 2).
Dos de las cinco autonomas proyectan histricamente su
territorio ancestral como un territorio que sobrepasa sus lmites
actuales, pasa los lmites de Bolivia (Uru Chipaya) o abarca toda
una regin geogrfica del Chaco boliviano (Charagua Iyambae)).
Dos de las autonomas establecen la ancestralidad de su territorio
pero sin hacer mencin concreta a sus alcances (Pampa Aullagas y
Totora Marka) La autonoma Mojocoya no establece la ancestralidad
de su territorio pero si de su cultura que existi en los mas de 200
aos aproximadamente y sigui permaneciendo espordicamente
en el tiempo, ocupando parte de los hoy departamentos de
Chuquisaca, Cochabamba y Santa Cruz. (Ver: Cuadro 2)

Democracia directa indgena

209

Sin embargo de las diferencias sealadas al pensar en el

pasado, cuando la reflexin se traslada al presente y futuro, las
cinco autonomas demarcan una jurisdiccin actual limitada a un
municipio, lo cual expresa el reconocimiento y la valoracin de
la unidad Estado plurinacional (Ver: Cuadro 3).
Comparando el diseo poltico institucional presente en los
Estatutos autonmicos IOCs constatamos que las autonomas
indgenas nos muestran la presencia de una democracia
congregativa directa de comunidad de vista.
Al igual que la democracia directa griega de primera mitad
del siglo V ac; esta democracia se basa en tres principios: el
principio categrico de igualdad (Dahl 2008) o igualdad sustantiva
(Heller 2012); el principio de autonoma personal (Dahl 2008) y
el principio holista de armona.
Siguiendo la definicin de Robert Dahl cuando estudia la
democracia griega clsica, el principio categrico de igualdad es
aquel por el que los miembros creen que ninguno de ellos, y
ninguna minora entre ellos, est mejor capacitado o capacitada,
tan definidamente que a esa o esas personas deba permitrseles
gobernar sobre todo el resto de la asociacin. Piensan/creen
que: todos son esencialmente iguales en cuanto a su capacidad
para participar en el gobierno (Dahl 2008:44)
La presencia de este principio se hace evidente en tres
instituciones de la democracia congregativa indgena: por una
parte la Asamblea de todos los miembros plenos, verbigracia de
todo el Demos como la instancia de poder soberano (Ver:
Cuadros 4 y 5); por otra parte, la institucin del turno de cada
parte territorial de la autonoma como la llamada a proveer los
candidatos a autoridad mxima de la autonoma y la eleccin por
la Asamblea del Demos, y finalmente, la institucin de la rotacin
entre las partes territoriales componentes del Demos para la
provisin de estas autoridades (Ver: Cuadro 6 y 7).
El principio de autonoma personal que define que nadie
est mejor calificado que uno para evaluar si los resultados (tanto
los resultados previstos de una decisin que an no se ha

210

Decursos N 29

adoptado, como los resultados efectivos posteriores a la decisin)

promueven sus intereses (Dahl 2008:123) vemos que est
presente en la definicin de la Asamblea de todos los miembros
como la instancia de poder soberano. (Ver: Cuadros:4 y 5)
Cuado comparamos los Estatutos de las cinco autonomas
veremos sin embargo que la autonoma Uru Chipaya, la
Autonoma de la Marka Pampa Aullagas y la Autonoma Totora
Marka establecen con claridad la asamblea congregativa como la
instancia de poder soberano. A diferencia de las tres primeras la
Autonoma Guaran Charagua Iyambae presenta tambin la
institucin, pero esta instancia no tiene el poder soberano de
forma exclusiva sino que comparte este poder con otras dos
instancias de carcter representativo: el emboati y el emboati
Guasu (Ver Art. 19 del Estatuto Autonmico Guaran). Cuando
observamos el dato de tamao de poblacin junto al marco
descrito (Ver: Cuadros 4 y 5) llegamos a la conclusin de que la
democracia congregativa tiene como requisito la comunidad de
vista. Ante el reto del nmero de habitantes mayor, que es el caso
de la autonoma Guaran (24.427 habitantes), surge la
representacin como la forma de afrontar el desafo.
En el caso de la autonoma de Mojocoya observamos la
presencia de dualidad de poderes, el Art. 12 de definiciones
establece la asamblea de todo el Demos como la instancia de
poder soberano y posteriormente el Art. 27 instaura un poder
legislativo representativo de 10 miembros como instancia de
poder soberano efectiva4 (Ver: Cuadro 5).
La autonoma Mojocoya no presenta las instituciones de
turno ni rotacin, por el contrario el Estatuto de Mojocoya
establece explcitamente: por una parte, el voto secreto como el
mecanismo para la eleccin de las mximas autoridades y por
otra, la institucin de la reeleccin (Ver: Cuadros 6 y 7).
Observando el conjunto del Estatuto de Mojocoya vemos
que la idea de comunidad como bien supremo est presente (Ver
4

Nota: El Art. 30 del Estatuto delimita 22 atribuciones concretas que establecen a la

Asamblea representativa como instancia mxima de poder junto al Ejecutivo. (Art. 30
del Estatuto P199)

Democracia directa indgena

211

Cuadro 1), pero no as las instituciones de democracia

congregativa que observamos en las otras autonomas, incluida
la Autonoma Guaran Charagua Iyambae.
Analizando el contexto histrico e institucional de
Mojocoya vemos que esta es la nica Autonoma AIOC que
proviene de una tradicin organizativa de sindicato campesino
de ex hacienda y ello define la presencia de una identidad
campesina diferenciada de una identidad indgena u originaria,
lo que se expresa tambin en los valores y cultura poltica
compartida a partir de la cual se disean las instituciones
autonmicas. El dato del tamao de poblacin (7,926 habitantes)
acenta la necesidad de instancias representativas, pero no
explica la ausencia de las instituciones de turno y rotacin5.
Pensando las instituciones polticas en el marco de la
relacin: ser humano/tierra como condicin de subsistencia (Ver:
Cuadro 8) observamos una ntima relacin entre la propiedad
comunitaria o colectiva de la tierra y la reproduccin del
horizonte de visibilidad holista indgena que se expresa tambin
en la reproduccin de sus instituciones polticas.
Las autonomas Uru Chipayas, Pampa Aullagas y Totora
Marka establecen el reconocimiento, proteccin y fortalecimiento
de la propiedad colectiva de la tierra, en cambio en los casos de
las autonomas Guaran y Mojocoya si bien se reconoce la
propiedad colectiva de la tierra, paralelamente se reconoce
tambin la propiedad privada sobre la tierra (reconocimiento y
proteccin de derechos individuales en la Autonoma Guaran
Charagua Iyambae y el derecho hereditario sobre la tierra en la
Autonoma Mojocoya) (Ver: Cuadro 8).
Del principio de la armona del Demos o comunidad como
bien supremo, deriva la conjura del conflicto a travs de la toma
de decisiones por consenso (Alb 2012 y Rojas 1994) presente en
la tradicin indgena.
5

Nota: Se requiere profundizar el estudio de caso de Mojocoya para entender el voto

cercano a la unanimidad para la transicin a autonoma indgena, que podra tener
referentes econmicos, pero que claramente no obedece a la presencia de cosmovisin
y valores e instituciones indgenas.

212

Decursos N 29

Para alcanzar decisiones por consenso cumplen un rol

fundamental: la palabra, la comunicacin y el tiempo, todo lo
cual se condensa en la Asamblea Comunal que puede durar
incluso varios das (Alb 2012 y Rojas 1994) lo cual nos muestra
la unidad holista pblico privado, es decir, la mismidad entre
ser humano y comunario como responsable con la comunidad.
Una bella persona solo puede ser tal si cumple con sus
obligaciones con la comunidad, una bella persona es aquella
que cumple con los cargos (Carlos Mamani, citado por Exeni
2007) es decir la legitimidad social se alcanza con el cumplimiento
de las obligaciones polticas y desde esta perspectiva es posible
plantear la mismidad entre ser humano, en tanto ser superior
distinto a la animalidad natural y la politicidad.
La plenitud del ser humano como parte polticamente
activa y responsable de la comunidad es una idea que se expresa
bien en la idea aristotlica del hombre como animal poltico por
naturaleza (Aristteles 2012).
DEMOCRACIA CONGREGATIVA INDGENA Y DEMOCRACIA
POST LIBERAL
La democracia congregativa indgena nos muestra la
presencia de un horizonte circular para enfocar el mundo y a si
mismo que se retroalimenta y reproduce. La concepcin holista
define una percepcin del ser humano como parte de la
naturaleza y como parte de la comunidad social y poltica.
En la base de esta concepcin observamos la presencia de
la propiedad colectiva sobre la tierra, que determina la
dependencia del individuo respecto de la comunidad tanto en lo
econmico para la subsistencia, como en los mbitos poltico y
social, pues determina que la fuente de legitimidad y prestigio
social (ser una bella persona) depende de la responsabilidad
individual con la comunidad poltica cumplir con los cargos.
La propiedad colectiva sobre la tierra es tambin el factum
que entra en contradiccin con el elemento ncleo de la
democracia liberal, la autonoma del individuo que comienza por
la autonoma para su reproduccin material.

Democracia directa indgena

213

Sin embargo, observando el cuadro de conjunto vemos que

en las autonomas indgenas las tradiciones comunitaria y liberal
dialogan y se articulan en momentos centrales, de las cuales la
ms importante es la presencia de la eleccin individual en el
momento formativo de definicin de transicin a una autonoma
indgena.
Observando las distintas autonomas constatamos que un
requisito de reproduccin material de la comunidad, es la
propiedad colectiva sobre la tierra y el requisito de reproduccin
poltica es la comunidad de vista. La comunidad de vista permite
la materializacin del principio categrico de igualdad y del
principio holista de armona. La institucin del turno no es posible
si el nmero lo inviabiliza
En la comparacin observamos que en la medida en que
estamos ante una autonoma indgena mas grande (pareciera que
20.000 habitantes plantea desafos estructurales a la comunidad
de vista) surge la representacin como respuesta a la necesidad
de la imposibilidad de estar presentes deliberando
productivamente.
El ser humano como ser poltico por naturaleza -zoon
politikon aristotlico- nos est mostrando elementos para pensar
una democracia postliberal.
El elemento central es la visibilizacin de la importancia de
la politizacin, espacio en que es posible pensar desde el
presente los contenidos de una democracia directa que desde el
horizonte indgena, transcurre por la recuperacin/construccin
de espacios de comunidad de vista para la poltica. En este punto
se inscribe y se renueva el debate sobre la descentralizacin y su
relacin con la democratizacin de la sociedad y de la poltica.
Un segundo elemento es recuperar la visin indgena, de
la actividad poltica y deliberativa no como opcin sino como
responsabilidad ineludible y condicin de pertenencia a la
comunidad poltica.
Un tercer elemento, que es al mismo tiempo el primero
que cierra el crculo, es el replanteamiento de la relacin del ser

214

Decursos N 29

humano con la naturaleza, es decir la concepcin del humano/a

como parte y no como centro del planeta y de la naturaleza. Este
elemento se hace evidente y se coloca en el eje del debate
contemporneo, ante la constatacin de la amenaza de sobrepasar
las fronteras de la tierra (Rockstroem 2009) que desafa la vida en
el planeta, como producto de la relacin instrumental del hombre
con la tierra.

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Democracia directa indgena

217

TABLAS COMPARATIVAS

Cuadro 1

Uru
Chipaya

Pampa
Aullagas

Totora
Marka

Guaran
Charagua
Iyambae

Poblacin
CENSO
2001

1,814

2,975

4,941

24,427

Referndum
2009 % SI

Definicin del Demos / comunidad

91,70%

La nacin Uru Chipaya desde tiempos

inmemorables ha mantenido su identidad
propia, ligada a los ancestros y prcticas
culturales heredadas de los Chullpas,
constituyndonos a la actualidad en la
Nacin Originaria Uru Chipaya (Prembulo
- Pg. 63)

83,70%

I. El pueblo de Pampa Aullagas como parte

de las culturas ancestrales Urus, Uruquilla y
Aullagas, preexistentes a la colonia,
constituyen la base de la autonoma
indgena originaria campesina expresada en
el referndum de Diciembre de 2009. (Art.
2 - Pg. 153)

74,50%

El Gobierno Autnomo Originario de Totora

Marka considera esencial a la familia
Jaqichasita, Chacha-Warmi, como el ncleo
de la comunidad, garantizando las
condiciones
sociales
y
econmicas
necesarias para su desarrollo integral,
preservando una relacin armnica de todos
sus integrantes (Tunutata, Tunumama, Jach'a
Tata, Jach'a Mama, Tata y Mama, Wayna
Tawaqu, Q'axu y Maxt'a, Yuqallwawa e
Imillawawa y asuwawa) en el marco de la
igualdad de derechos, deberes, obligaciones
y oportunidades para hombres y mujeres.
(Art. 18 - Pg. 103)

55,70%

En tiempos ancestrales, desde la creacin de

la tierra se formaron nuestras imponentes
serranas
Ivitiaguarague,
Ivitiyeasia,
Ivitiyukirenda,
Ivitirapua,
Ivitipra,
Ivitikarua; nuestros ros Parapet, ro Grande
o Guapai; y el inmenso Chaco que hoy nos
cobija. Una diversidad de flora y fauna que
son parte de nuestra envidiable riqueza
natural. Esta tierra bendita fue poblada por
nuestros ancestros quienes desde entonces
la habitaron y protegieron para su mejor
cuidado. (Prembulo Pg, 241)

Decursos N 29

218

Mojocoya

7,926

88,31%

La jurisdiccin Indgena Originaria Campesina

de Mojocoya tierra granero de Chuquisaca de
mujeres y hombres trabajadores y forjadores
del
desarrollo
agropecuario,
busca
reconstituirse a su identidad cultural propia,
practicando el autogobierno rescatando los
valores y principios de nuestros ancestros,
para constituir la sociedad ms justa y
equitativa....
La
autonoma
Indgena
Originaria
Campesina, tiene su fundamento ancestral
en la cultura Mojocoya que existi en los
ms de 200 aos aproximadamente y sigui
permaneciendo espordicamente en el
tiempo ocupando parte de los hoy
departamentos de Chuquisaca, Cochabamba
y Santa Cruz. (Prembulo Pg. 189)

Democracia directa indgena

219

Cuadro 2
Ancestralidad del Territorio
La Nacin Originaria Uru Chipaya, con dominio ancestral sobre su
territorio actualmente habitado y preexistente a la cultura aymara,
Uru
quechua y colonia espaola, a travs de la voluntad y expresin propia
Chipaya de los urus Ephnaka y Mnaka manifestada en el referndum de seis (6)
de diciembre de 2009, constituyen su Autonoma Indgena Originario
Campesina. (Art. 1 - Pg. 64)
Conforme cuenta la historia oral de Marka Pampa Aullagas, que nos habla
de los primeros habitantes de estos territorios, que han dejado huellas de
Pampa su paso milenario, legado a nuestros antecesores: la cultura Urus, Urukill,a
Aullagas Aullagas que configuraron naciones de las cuales provenimos y que est
marcada por "URU KILLA - AULLAGAS", pueblos originarios que hoy
configuran el Jatun Killaka Asanajaqi. (Prembulo - Pg. 152)

Totora
Marka

Totora Awki" Marka de la Nacin Originaria Karangas, constituida sobre

su territorio ancestral, con identidad cultural y social, con economa
comunitaria y plural, ayllumarka - nacin, cuyo nombre recibe por tener
en sus lagunas y vertientes, desde tiempos pasados, la milenaria planta
acutica totora. (Prembulo - Pg. 95)

En tiempos ancestrales, desde la creacin de la tierra se formaron nuestras

imponentes serranas, Ivitiaguarague, Ivitipta, Ivitiyukirenda, Ivitirapua,
Guaran Ivitipra, Ivitikarua; nuestros ros Parapet, ro Grande o Guapai; y el
Charagua inmenso Chaco que hoy nos cobija. Una diversidad de flora y fauna que
Iyambae son parte de nuestra envidiable riqueza natural. Esta tierra bendita fue
poblada por nuestros ancestros quienes desde entonces la habitaron y
protegieron para su mejor cuidado. (Prembulo - Pg. 241)
La jurisdiccin de Mojocoya zona de tres pisos ecolgicos plantea su
desarrollo econmico productivo sostenible desde la autonoma indgena
originaria campesina rescatando, consolidando y documentando las los
saberes de nuestros abuelos y abuelas de la regin de la cultura
Mojocoya, interactuando y apropiando las innovaciones tecnolgicas en
Mojocoya armona con la Pachamama y la naturaleza.
La autonoma Indgena Originaria Campesina, tiene su fundamento
ancestral en la cultura Mojocoya que existi en los ms de 200 aos
aproximadamente y sigui permaneciendo espordicamente en el tiempo
ocupando parte de los hoy departamentos de Chuquisaca, Cochabamba
y Santa Cruz. (Prembulo Pg. 189)

220

Decursos N 29

Cuadro 3
Delimitacin del territorio a una jurisdiccin municipal
El Gobierno Autnomo de la Nacin Originaria Uru Chipaya, tiene como
Uru
jurisdiccin al territorio del Municipio de Chipaya, ubicado en la Provincia
Chipaya
Sabaya el Departamento de Oruro. (Art. 3 Pg. 64)
I. La Marka Pampa Aullagas se encuentra ubicada geogrficamente en la
Provincia Ladislao Cabrera del Departamento de Oruro. II. Limita al Norte
Pampa
con Santiago de Andamarca, al Este con el Municipio de Quillakas, al Sur
Aullagas
con la Provincia Quijarro del departamento de Potos y al Oeste con el
Municipio de Salinas de Garci Mendoza. (Art. 8 Pg. 154)

Totora
Marka

Totora Marka se encuentra ubicada en la provincia San Pedro de Totora

del departamento de Oruro, cuyos lmites son: a) Al norte con la provincia
Sajama del Departamento de Oruro y provincia Pacajes del Departamento
de La Paz. b) Al sur con la provincia Carangas del Departamento de
Oruro. c) Al este con la provincia Gualberto Villarroel del Departamento
de La Paz y de la provincia Nor Carangas de Departamento de Oruro. d)
Al oeste con la provincia Sajama del Departamento de Oruro. (Art. 70
Pg. 123)

La autonoma Guaran Charagua Iyambae tiene como base territorial la

Guaran
segunda seccin de la provincia Cordillera del Departamento de Santa
Charagua
Cruz, que comprende la jurisdiccin del Municipio de Charagua en los
Iyambae
territorios incluidos conforme a ley. (Art. 14 Pg. 247)
La Autonoma Indgena Originaria Campesina de Mojocoya se asienta en
la jurisdiccin territorial del municipio de Mojocoya, perteneciente a la
provincia Zudaez, regin Norte del departamento de Chuquisaca; limita
al Este con el municipio de Villa Serrano y municipio de Pasorapa, al
Mojocoya
Oeste con el municipio de Presto y Zudaez, al Norte con el Municipio
de Aiquile y Pasorapa Provincia Campero del Departamento de
Cochabamba y al Sur con el municipio de Zudez y el municipio de
Tomina. (Art. 6. Pg. 192.)

Democracia directa indgena

221

Cuadro 4
Asamblea congregativa como poder soberano
Chawkh Parla - Instancia Deliberativa. El Chawkh Parla es la mxima
Uru
instancia de ejercicio de la democracia comunitaria, de decisin y
Chipaya deliberacin del Gobierno Autnomo de la Nacin Originaria Uru
Chipaya. (Art. 27 - Pg. 71)
El Jach'a Tantachawi I. El Jach'a Tantachawi es la Mxima Instancia
Deliberativa del Gobierno Autnomo Originario de Pampa Aullagas.
Pampa Tiene carcter decisorio y vinculante hacia las otras instancias. II. Sus
Aullagas instancias menores son: a. el Phaxsi Tantachawi o cabildo mensual, b. el
Jiska Tantachawi o cabildo de carcter extraordinario y c. el Ayllu
Tantachawi o cabildo del ayllu. (Art. 13 - Pg. 157)

Totora
Marka

El Jach'a Mara Tantachawi de Totora Marka es la mxima instancia de

participacin, cuyas decisiones son de carcter vinculante para todas las
instancias de gobierno. Esta instancia de participacin y decisin sern
de carcter ordinaria y extraordinaria, teniendo las siguientes facultades
deliberativa, fiscalizadora, evaluativa y control social. (Art. 75. Pg. 126)
Es la instancia mxima de decisin a nivel del Ayllu y de igual forma tiene
carcter vinculante a las instancias del Ayllu, podr llevarse a cabo segn
sus normas y procedimientos propios de acuerdo al Reglamento Interno,
siempre que no sea contradictorio al Estatuto Autonmico de Totora
Marka. (Art. 79 - Pg. 127)

El emboatim (Asamblea Comunal) que hace parte de la emboati Reta

(rgano de Decisin Colectiva) es la instancia orgnica bsica y
fundamental de decisiones de planificacin, seguimiento, control y
fiscalizacin a planes, programas y proyectos para el YAIKO KAVI PVE
Guaran (para vivir bien) en una comunidad o barrio. I. El emboatim, se
Charagua conforma por mujeres y hombres organizados en comunidades que
Iyambae pertenecen a una zona y que viven en las comunidades sin discriminacin
alguna, sea cualquiera la condicin social de los mismos y que se renen
en asambleas. II. En las Zonas de Charagua y Pueblo y Estacin Charagua,
la mxima representacin orgnica se conforma por mujeres y hombres
organizados territorialmente. (Art. 20 - Pg. 249)
La Asamblea de Legisladores y Legisladoras de la Autonoma Indgena
Originario Campesina de Mojocoya, est compuesta por diez
representantes: cinco titulares y cinco suplentes con criterio de alternancia
Mojocoya y paridad de gnero y de acuerdo a la cantidad de habitantes. Art. 27.
Pg. 199. 2) Magno Congreso Ordinario: mxima instancia de deliberacin
y decisin orgnica, poltica, econmica y social, conformada por
autoridades, representantes y bases en general. (Art. 12 - Pg. 194)

222

Decursos N 29

Cuadro 5
Asamblea congregativa. Composicin: Todo el Demos
(Composicin del Chawkh Parla). Est compuesto por todos los Mnaka
(Nuestras Madres) y los Ephnaka (Nuestros Padres), autoridades
Uru
originarias, polticas, instituciones pblicas y comunitarias de la Nacin
Chipaya Originaria Uru Chipaya, su organizacin, participacin y desarrollo de
sus asambleas, estarn establecidos en reglamentos de acuerdo a sus
normas y procedimientos propios. (Art. 28 - Pg. 71)
Marka El Jach'a Tantachawi est conformado por todas las aullagueas y todos
Pampa los aullagueos y por la estructura de autoridades originarias, sociales y
Aullagas polticas de las comunidades, Ayllus y Marka. (Art. 14 - Pg. 158)

Totora
Marka

En la Jach'a Mara Tantachawi ordinario y extraordinario participan:

Mallkus y Mama t'allas de Consejo, Mallkus y Mama t'allas de Marka, Tata
Tamanis y Mama Tamanis de los 9 ayllus, Delegados Territoriales, 32
chiqanchayiri y 32 Yanapiris (corregidores), representantes de salud,
educacin, de organizaciones productivas, deportivas y sayaeros. (Art.
78 - Pg. 127

I. El emboatim, se conforma por mujeres y hombres organizados en

comunidades que pertenecen a una Zona y que viven en las
Guaran comunidades sin discriminacin alguna, sea cualquiera la condicin social
Charagua de los mismos y que se renen en asambleas. II. En las Zonas de
Iyambae Charagua y Pueblo y Estacin Charagua, la mxima representacin
orgnica se conforma por mujeres y hombres organizados
territorialmente. (Art. 20 - Pg. 249)
La Asamblea de Legisladores y Legisladoras de la Autonoma Indgena
Originario Campesina de Mojocoya, est compuesta por diez
representantes: cinco titulares y cinco suplentes con criterio de alternancia
y paridad de gnero y de acuerdo a la cantidad de habitantes. (Art. 27 Mojocoya
Pg. 199)
2) Magno Congreso Ordinario: mxima instancia de deliberacin y decisin
orgnica, poltica, econmica y social, conformada por autoridades,
representantes y bases en general. (Art. 12 Definiciones Pg. 194)

Democracia directa indgena

223

Cuadro 6
Turno
Deberes. Adems de los establecidos en la Constitucin Poltica del
Estado, los habitantes del territorio tienen los siguientes deberes y
obligaciones especficas: a) Solicitar el ingreso a la lista de la comunidad
Uru
apenas forme su familia. b) Respetar a la autoridad originaria. c) Participar
Chipaya en las reuniones del Ayllu y Chawkh Parla y trabajos comunales. d)
Cumplir con la prestacin de autoridad empezando del ayllu conforme a
procedimientos propios. e) Acatar las decisiones de la mayora en el Ayllu
y Chawkh Parla. (Art. 22 - Pg. 69
Q'ALLTA. Facultad de las autoridades originarias de cada ayllu para designar
entre las aullagueas y aullagueos el ejercicio de futuros cargos pblicos,
originarios y de fiestas religiosas de acuerdo a sus procedimientos propios.
Pampa
Art. 31 - Pg. 161 Son deberes de todos las aullagueas y los aullagueos,
Aullagas
adems de los que indica la Constitucin Poltica del Estado, los siguientes:
...h. Cumplir y honrar los cargos originarios y comunitarios con
responsabilidad y honestidad... (Art. 11 - Pg. 156)

Totora
Marka

(Principios Ancestrales) La Autonoma Originaria de Totora Marka, asume

y promueve como principios tico morales de la sociedad y como
identidad cultural: a) Suma yatia (sabidura), amuytawi (pensamiento),
suma tamaa (vivir bien), taquiniwalinkaataki (el bien comn), iraa
(designacin, anticipada), sara thakhi (rotacin de cargos), Kamachi
phuqaa (cumplir con el mandato) mayamakia (unidad), taqpachani
(juntos, integralidad), jilasullkxama kullakajiskxama (como hermanos y
hermanas). (Art. 11 - Pg. 100)
(Deberes y obligaciones) 2. Contribuir al desarrollo de los Ayllus y la
Marka con trabajos comunales, ejercer cargos originarios, educativos,
deportivos, cvicos. Realizar aportes econmicos, que vayan orientados a
ser el bien comn en beneficio colectivo...11. Asumir el mandato del Ayllu
con responsabilidad, como autoridades en las comunidades y Ayllus; en
caso de abandono de sus funciones est sujeto a sancin segn
jurisdiccin originaria de Totora Marka. (Art. 17 -Pg. 102)

Guaran
Nota de la autora: La Autonoma Guaran Charagua Iyambae no reconoce
Charagua
la institucin del turno
Iyambae
Nota de la autora: La AIOC Mojocoya no reconoce la institucin del turno
para su autonoma de hechos establece la posibilidad de la reeleccin
bajo el modelo de la CPE 2009.
I. La eleccin de candidatos y candidatas para Jatun Kamachi y
Asamblestas ser por votacin universal, directa, libre secreta y
Mojocoya obligatoria en el marco de lo dispuesto por la Constitucin Poltica del
Estado, administrado por el tribunal electoral. II. Del os 4 candidatos y
candidatas para Jatun Kamachi, la mayor o el mayor votado ser Jatun
Kamachi y de los 8 candidatos y candidatas para Asamblestas, las o los
5 ms votados sern los titulares con sus respectivos suplentes. (Art. 24 Pg. 198)

Decursos N 29

224

Cuadro 7
Rotacin
I. La designacin, del Qhastan Yoqztan qami zoi m eph, ser directa
en el Chawkh Parla por rotacin de los ayllus, la consagracin y posesin
ser por el Mallku Jilarata de la Nacin Uru, de acuerdo a sus normas y
procedimientos propios. II. El periodo de mandato del Qhastan Yoqztan
qami zoi m eph ser de dos aos. Art. 32 - Pg. 72 Eleccin y
Uru
designacin del Langsi Pakh ma - eph. I. El ayllu de turno en la instancia
Chipaya
del ayllu Parla, propondr a tres representantes para su designacin al
cargo de Lanqsi Pakh ma - eph. II. El Chawkh Parla una vez recibida la
terna propuesta del Ayllu Parla y el plan de gobierno de los y/o las
postulantes, procede a la designacin, consagracin y posesin del Lanqsi
paqh m eph por el Qhastan Yoqztan qami zoi. (Art. 42. - Pg. 76)
La modalidad de eleccin para el Unanchiri y Kamachi Puqhayiri y sus
suplentes consiste en: ...3. Entre los elegidos de los ayllus de la Marka,
conforme al Muyu (Es la rotacin cclica, igualitaria de participacin
Pampa
democrtica, que se desarrolla en el interior de la comunidad, Ayllu y
Aullagas
Marka), se designar al Kamachi Phuqhayiri y a los integrantes del Ulaqa
Unanchiri. 4. El cargo de Kamachi Phuqhayiri es de carcter rotativo entre
los ayllus, respetando la equidad de gnero... (Art. 39 - Pg. 164 - 165)

Totora
Marka

El rgano ejecutivo es representado por el Jiliri Irpiri, designado por

periodo de gestin de cuatro aos, de manera rotatoria entre las
parcialidades de Aransaya y Urinsaya. (Art. 85 - Pg. 130) (En estructura
de gobierno).- II. Asume como forma de gobierno el modelo del ayllu,
sobre la base del ejercicio del derecho a la libre determinacin,
autogobierno, expresada en la democracia comunitaria originaria dual,
directa, participativa, muyu (rotacin de cargos por ayllus), sara-thaqi,
que se manifiesta de acuerdo a normas, mecanismos y procedimientos
propios. (Art. 73 - Pg. 125)

Guaran El mecanismo de rotacin garantiza el ejercicio del Ttarembiokuai Reta

Charagua Imborika (TRI) a cada una de las zonas en igualdad de condiciones. (Art.
Iyambae 43 - Pg. 258)
Nota de la autora: La AIOC Mojocoya no establece la institucin de
rotacin para su democracia AIOC, por el contrario establece la
posibilidad de reeleccin.
Mojocoya El mandato de las legisladoras, legisladores y Jatun Kamachi tendr una
duracin de cinco aos y podrn ser reelegidos por una sola vez de
conformidad al artculo 285 pargrafo
II de la CPE. (Art. 25 - Pg. 199)

Democracia directa indgena

225

Cuadro 8
Propiedad comunitaria sobre la tierra
Adems de los derechos establecidos en la Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional de Bolivia, la Autonoma de la Nacin Originaria Uru
Chipaya, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, practica y
fortalece como legado ancestral los derechos comunitarios a: a) La
produccin econmica comunitaria en respeto a la Pachamama. b)
Relacionarse con la Pacha y la cosmovisin Uru Chipaya. c) La gestin y
Uru
manejo integral de la fauna y flora silvestre, a la caza y pesca sostenible.
Chipaya
d) La gestin, manejo y acceso del agua, como derecho
fundamentalsimo, de todas las cuencas. e) Al acceso a la tierra y territorio
de los ancestros para fines productivos del lugar, asegurando la seguridad
alimentaria, familiar y colectiva. f) Al ayllu como estructura de
organizacin sociopoltica. g) La reconstitucin de su identidad y sus
instituciones ancestrales de la Nacin Uru Chipaya. (Art. 15 - Pg. 67)
En el marco de la unidad del Estado, el Gobierno Autnomo Originario
conserva, respeta el derecho a la tierra y al territorio como espacio
ancestral colectivo de los herederos milenarios de Marka Pampa Aullagas.
Art. 68 - Pg. 179
Pampa
El Gobierno Autnomo Originario coadyuvar e impulsar el manejo
Aullagas
adecuado y la administracin comunitaria de la tierra y: a. La aplicacin
de normas comunales que regulen el uso, aprovechamiento y manejo de
suelos en concordancia con los saberes locales y las normas de proteccin
al medio ambiente. (Art. 69 - Pg. 179)

Totora
Marka

I. La Tierra y el Territorio para los pueblos originarios, se define: el Alax

Pacha (cielo), Qhaya Pacha (el espacio), Aka Pacha (suelo), Manqha
Pacha (sub suelo). El conjunto de todos estos elementos es la Pachamama
o Madre Tierra que constituye el habitad de los pueblos originarios. II.
Se reconoce y protege la propiedad colectiva conforme al artculo 394
pargrafo III de la CPE. III. El Gobierno Autnomo Originario de la Marka
coordina la gestin territorial respetando el ordenamiento territorial
ancestral en el marco de normas y procedimientos propios de cada
comunidad y ayllu. (Art. 52 Pgs. - 116-117)

I. El Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua apoya los

asentamientos comunales dentro de su jurisdiccin territorial en el marco
Guaran de la aprobacin del emboati, respetando derechos propietarios
Charagua colectivos e individuales. II. El Gobierno de la Autonoma Guaran
Iyambae Charagua Iyambae regula la delimitacin de su especialidad y su futuro
crecimiento de acuerdo a la planificacin, sin afectar la vocacin
productiva dentro del territorio autnomo. (Art. 74 - Pg. 270)
La Autonoma Indgena Originaria Campesina, respeta de acuerdo a su
cosmovisin, normas y procedimientos ancestrales propios de acceso a
la tierra y territorio en estricta sujecin a la Constitucin Poltica del Estado
Mojocoya
y las leyes; asimismo, contribuye a proteger y garantizar la propiedad
colectiva. (Art. 91 - Pg. 221)

Decursos N 29

226

La autonoma Indgena Originara Campesina, debe conservar y respetar la

tierra territorio, reconociendo el derecho hereditario de hombres y
mujeres en cada comunidad, respetando las Leyes del Estado, el derecho
al acceso y tenencia de la tierra dentro de la Comunidad, previo
cumplimiento de la funcin econmico social, basada en el trabajo
efectivo de la tierra y las obligaciones comunales en sujecin a las leyes y
normas propias. (Art. 93 Pg. 221)

Cuadro 9
Autonoma indgena y Estado Plurinacional
La nacin Originaria Uru Chipaya, como parte del Estado Plurinacional,
Uru
de forma compatible con los derechos individuales y colectivos de los
Chipaya Ephnakas y Manakas, asume los derechos de la madre tierra
(Pachamama) (Art. 16 - Pg. 67)
Practicamos el autogobierno y la libre determinacin, en el marco de la
unidad e integridad del Estado Plurinacional de Bolivia del cual formamos
parte indisoluble, a travs del desarrollo del Takhi y el Muyu, cumpliendo
Pampa
la funcin social que histricamente han desempeado nuestros
Aullagas
antepasados, bajo los principios de: soberana, dignidad, igualdad,
equilibrio y armona con la Pachamama y con la fortaleza que nos da
nuestra identidad cultural. (Prembulo - Pg. 151

Totora
Marka

I. Totora Marka tiene poblacin de origen aymara, asentada sobre su

territorio ancestral desde la poca preincaica como Marka milenaria de
la nacin Suyu Jach'a Karangas, siendo parte integrante del Estado
Plurinacional de Bolivia. (Art.4 - Pg. 97)

La nacin Guaran de Charagua, junto a todo el pueblo Boliviano

expresamos el pasado 25 de Enero de 2009 la voluntad comn de aprobar
Guaran la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, donde proclamamos la
Charagua pluralidad del Estado Boliviano como base para alcanzar la vida plena,
Iyambae el Vivir Bien en la diversidad de pueblos y naciones que la integramos,
para el ejercicio de todos nuestros derechos individuales y colectivos.
(Prembulo - Pg. 241)
El presente Estatuto de la Autonoma Originario Campesino de Mojocoya
Mojocoya manifiesta su estricta sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y las
leyes del Estado Plurinacional. (Art. 1 - Pg. 191)

La participacin social en la
construccin de lo pblico
Daro I Restrepo1

Lo pblico, lo privado y lo social

Qu es lo pblico?: lo pblico no es meramente un estado
de cosas, de instituciones o un lugar al que se llega. No basta
constatar tampoco que lo pblico es aquello diferente a la
privado o a lo social, porque llegamos a la misma inquietud:
qu es lo pblico que no es privado y que a la vez no es social?
Lo pblico es una construccin histrica as como una
aspiracin social (Nuria: 2102) Expliquemos con ejemplos: La
noticia por estos das en Colombia, as como tambin en el
Uruguay, en Francia e Inglaterra es la discusin y, en unos casos
incluso, la aprobacin legal del acto matrimonial entre parejas del
mismo sexo. Este tema no era un asunto pblico hace treinta aos,
tampoco la homosexualidad misma: el sexo se volvi un asunto
pblico, como decimos en Colombia, sali del closet, es decir,
dej de ser un asunto privado y se volvi un tema pblico, de
reivindicacin de derechos colectivos. La cultura poltica
contempornea del mundo occidental ha convertido la pluralidad
de las identidades sexuales en un debate pblico, de manera mas
precisa, en una aspiracin social. Fcil es comprender que no se
trata solo, como si ya no fuera bastante, de reconocer los derechos
de aquellos que realizan prcticas sexuales no ortodoxas, sino
1

Filsofo, especialista en desarrollo y doctor en historia, profesor de la Universidad

Nacional de Colombia, Director del Grupo de Investigacin en Proteccin Social y
Coordinador de Doctorados en Ciencias Econmicas a la misma Universidad. Para
comunicarse con Daro Restrepo escribir a indamail@gmail.com

228

Decursos N 29

de reclamar la construccin de una sociedad de la diversidad de

las identidades, en la que nadie puede ser discriminado por sus
creencias, valores y prcticas sexuales, religiosas y culturales. Por
eso lo pblico es una aspiracin social que demanda leyes,
instituciones, garantes, promocin y vigilancia contra los
obstculos que se levantan ante la aspiracin histrica emergente.2
Algo similar ocurre con el tema mal llamado de gnero
cuando refiere bsicamente a las aspiraciones de las mujeres de
ser tratadas con dignidad y derecho a su diferencia sin
discriminacin ante el gnero masculino. Antao el mbito de la
mujer era solo el hogar, los oficios de la casa, la crianza y atender
al marido despus de la jornada laboral, lo que ya era bastante,
mientras los hombres monopolizaban el escenario del mercado, de
la poltica y de la cultura, es decir, el mbito de lo pblico. Cuando
pequeo, en las dcadas del sesenta y setenta, recuerdo que mi
padre decida por quien se votaba en casa para las elecciones, es
decir, mi pap tena dos votos. Ahora las mujeres han salido de
casa, invaden el mundo del trabajo asalariado. En el sector
financiero, de la salud y del comercio son mayora, las candidatas
a la educacin superior son masivamente mujeres y el sector
pblico del Estado central se conforma cada vez ms con las
fminas de nuestra sociedad. Sin embargo, a igual trabajo mejor
remuneracin para los hombres, los altos cargos de la
administracin de las empresas privadas y estatales siguen esquivos
para las mujeres, sin hablar de la perseverancia del maltrato fsico
y sexual en contra de ellas en el hogar, el barrio y el trabajo.3 Una
cuota de al menos el 30% de mujeres en la administracin pblica
se legisl en Colombia, aspiracin que aun no realizamos en la
prctica y menos logramos una alta representacin de las mujeres
en los cargos de eleccin popular de alcaldesas, concejalas,
gobernadoras, asamblestas y congresistas.4 En la historia de
Colombia todava no ha existido la primera presidenta de la
2

Los albores ya maduros de los nuevos valores democrticos pueden leerse en Mouffe
1993.
El trato indigno a la mujer no es solo una tara del subdesarrollo, de Amrica, Africa y
Asia, tambin es un reclamo urgente en los pases desarrollados como en Europa, en
donde la dicriminacin y la violencia contra la mujer no han cesado. Ver por ejemplo,
Informe
Europeo
sobre
la
Mujer,
marzo
2014,
http://lasramasdelarbol.blogspot.com/2014/03/informe-europeo-sobre-la-mujer.html

La participacin social en la construccin de lo pblico

229

repblica, la primer lideresa del mundo sindical y la primera

comandante de las fuerzas armadas insurgentes. Una vez ms, el
reclamo de la igualdad en la diferencia, sigue siendo una aspiracin
histrica cuya realizacin supone conquistas normativas, polticas,
institucionales y presupuestales, pero sobre todo, culturales, es
decir, transformaciones polticas en el sentido ms abrazador de la
palabra.
La privatizacin y la estatizacin de lo pblico
Ahora bien, dos tradiciones pesan desde nuestro pasado
sobre la manera como concebimos y tratamos el campo de lo
pblico. Una proviene de los tiempos de la colonia y la
independencia (Vsquez: 2003). Fue ley en el mundo espaol
vender los cargos pblicos a los nobles primero y luego a los
mejores postores que rivalizaban en ofertas y triquiuelas para
hacerse al cargo pblico, por ejemplo, cobrar impuestos y
administrar territorios con sus pobladores. Una vez instalado en
la representacin del Estado, era legtimo, aunque no siempre
legal, usufructuar en beneficio propio la administracin de la ley
y los usos privativos de la autoridad y la coercin. Esta tradicin
fue muy difcil de sobreponer en la joven repblica colombiana y
latinoamericana durante el siglo XIX, dificultad que no fue otra
que aquella de lograr construir un espacio pblico diferente a
los poderes de facto. Por ejemplo, el poder de la iglesia que
imparta instruccin, reparta selectivos avales polticos, omita
pagar tributos y cobraba diezmos como si fuera autoridad pblica.
De igual manera, los notables de los pueblos, lo caciques polticos,
los jefes militares, los terratenientes, mineros y dueos de
plantaciones, irradiaban su autoridad ms all del mbito propio
de su poder: el cultural, de la poltica o de los negocios. Los
poderes privados extendan sus visiones e intereses sobre el
comportamiento del Estado, hacan de sus necesidades, normas
morales y jurdicas, principios de poltica pblica, legitimados
muchas veces por la poblacin, pero resistentes a la construccin
4

En virtud de un concepto de discriminacin positiva en casi toda Amrica Latina se

han legislado cuotas de participacin de las mujeres en cargos de eleccin popular o en
la administracin pblica. Sin embargo, la legislacin es todava una aspiracin lejos de
alcanzar una plena realizacin.

230

Decursos N 29

de una legalidad estatal uniforme y vlida para todos. De all el

sabio refrn popular colombiano de: la ley es para los de ruana,
o aquella de todo lo del pobre es robado. Con la primera se
constata que los poderosos no estn sometidos a la ley general e
indiferenciada, es decir pblica, y con el segundo se significa,
entre otras cosas, que los humildes no tienen derechos pblicos y
sus activos son tan extraos que deben tener un origen ilegtimo.
Las rivalidades entre los poderes privados que usaban los
poderes pblicos como extensin de sus privilegios y las fuerzas
que expresaban la necesidad de erguir al Estado por encima de
la sociedad, no fue solo una confrontacin de ideas, sino motivo
de las batallas polticas y armadas ms significativas durante el
siglo XIX latinoamericano. Mal que bien el Estado nacional logr
existencia desde el siglo XX a travs de la nacionalizacin de los
sistemas polticos, las constituciones, las fuerzas armadas, la
moneda, los impuestos, la instruccin, los sindicatos y los gremios
del capital; todas construcciones que se asentaron en el siglo XX
(Ayala: 2008). Sin embargo, debajo de este caparazn de poderes
pblicos y dirigidos a afectar las decisiones colectivas, existe una
compleja malla de prcticas privadas que tejen el entramado de
lo comn y lo ponen al servicio de los dueos del puesto. A
esto le llamamos en Amrica Latina desde hace dcadas,
clientelismo, y ltimamente, cultura patrimonialista o
comportamiento de cartel mafioso. Expresiones todas de una
apropiacin privada de lo pblico en una deriva desde lo legal
(el clientelismo), pasando por lo abusivo (el patrimonialismo),
hasta lo delincuencial (los carteles).
La segunda tradicin histrica que pesa en nuestra
concepcin y aspiracin al ideal pblico se inici en el siglo
XX, sus albores datan de la dcada del 30, su masivo despegue
es de los 50 y su esplendor llega en los 70, para declinar
parcialmente desde los 80. Se trata de la identificacin entre lo
pblico y el Estado (Restrepo: 2002) Es por eso que a las
empresas estatales les llamamos empresas pblicas. Se trata de
un paradigma cultural segn el cual todo asunto de inters
colectivo debiera convertirse en asunto de Estado, las ms de las
veces, crear un ministerio, empresa o instituto especializado, con

La participacin social en la construccin de lo pblico

231

burocracia propia, presupuesto asegurado y extensin sobre el

territorio nacional. Ejemplo de ello, los sistemas nacionales de
salud y educacin, los Institutos Nacionales de Reforma Agraria
o los sistemas de Capacitacin Laboral. Si lo pblico se identifica
con el Estado entonces toda la energa social se canaliza hacia su
conquista, porque en l y desde l, se trenzan las pugnas por la
construccin de lo comn, es decir, lo pblico.
Lo pblico entre la socializacin y la privatizacin de lo
colectivo
Pero el Estado est tomado por intereses privados, entonces
su mera existencia y su creciente desarrollo no garantizan la
defensa de los intereses colectivos. Tal es la crtica radical que
levanta el neoliberalismo en contra del Estado, maquinaria al
servicio de quienes se la toman, privilegiados buscadores de
rentas que se esconden detrs de un supuesto inters general,
indebidamente identificado con el Estado. Los neoliberales
propondrn en consecuencia, debilitar al Estado y traspasar el
poder de decisin a los individuos, las empresas, los compradores
y productores en el mercado. De tales decisiones individuales y
transacciones sociales, resultara un balance entre necesidades
sociales y satisfactores empresariales eficientes. Para esta ideologa
el inters pblico, no lo logra entonces la mera existencia del
Estado, sino el libre mercado, la propiedad privada y el
individualismo de aquellos que buscando cada uno su beneficio,
terminan por crear colectivamente un ptimo de produccin y
asignacin de la riqueza socialmente producida (Restrepo: 2003).
La crtica al Estado como representante de lo pblico no
es el monopolio de aquellos que depositan en las fuerzas
inerciales del mercado libre la obtencin de los fines ms
preciados de la humanidad. Una nueva cultura poltica irrumpe
en el debate sobre las relaciones entre lo privado, lo social y lo
pblico, tambin desde la dcada del setenta y ochenta en
Amrica Latina. Ni el Estado garantiza lo pblico, ni tampoco el
mercado lo hace. Los intereses pblicos solo lo garantizan los
pblicos concernidos por las polticas y decisiones que les ataen.
Cada asunto de alta sensibilidad social debe ser reconocido como

232

Decursos N 29

asunto pblico, crearse escenarios de incidencia y agenciar

dinmicas de implementacin colectiva. La participacin
ciudadana y comunitaria de cada cual -comunidad, colectivo y
grupo social- en los temas de su inters, es el nuevo Mantra de
la construccin de lo pblico. Entre el Estado y el mercado, entre
la administracin y las empresas debe reconocerse el
protagonismo de la sociedad civil activa. Para la nueva aspiracin
poltica, lo pblico no es el monopolio del Estado, tampoco lo
garantiza el poder del lucro empresarial privado, ni pueden las
personas en su individualidad defender sus intereses propios y
menos defender opciones colectivas ante los macro poderes
polticos y empresariales.
Una nueva cultura poltica germina desde la dcada del 70
para la cual lo pblico es lo colectivo y muchos son los mbitos,
temas e intereses colectivos. En consecuencia, se espera que
muchos pblicos incidan en lo pblico, cuyos escenarios y
mbitos de intervencin implican y a la vez rebasan al Estado y
al mercado. Diferentes comunidades han empezado a creer que
tienen el derecho a incidir, administrar y controlar las polticas de
su propia incumbencia. Pasa con los grupos tnicos que han
obtenido reconocimiento de sus territorios, autoridades, lenguas
y cdigos jurdicos; ocurre con las mujeres que participan de la
formulacin, implementacin y seguimiento de las polticas que
las protegen; tambin con los pobladores que accedieron a la
eleccin de mandatarios y a la descentralizacin de la poltica
social, acometiendo una de las transformaciones ms significativas
a la arquitectura espacial del Estado en los ltimos 30 aos. Todas
las anteriores son expresiones de una voluntad de participacin
que se despliega en tres aristas: 1- arrancarle a los funcionarios
de carrera y a los profesionales polticos el monopolio sobre la
definicin y manejo de lo pblico, para llevar tal soberana al
mbito de la sociedad (estatizacin de la sociedad). 2- la apertura
de mecanismos de participacin dentro del Estado (socializacin
del Estado), y 3- la descentralizacin de competencias, recursos
y facultades polticas al interior del entramado estatal, lo cual
potencia las dos primeras aristas del mpetu participativo en la
construccin de lo pblico.

La participacin social en la construccin de lo pblico

233

Dilemas fundamentales de las prcticas participativas

Las pugnas por arrancarle al Estado la encarnacin de los
intereses colectivos se traslada a los fines estratgicos de las
prcticas participativas. Estas hacen parte medular de los
dispositivos programticos del neoliberalismo para reconstruir la
poltica (Restrepo: 1994). Soberana de los individuos dueos cada
cual de sus opciones de compra de mercancas en el mercado y
de servicios al Estado. Las personas, preferentemente, y las
comunidades, deben competir las unas en contra de las otras por
el mercado de los contratos estatales, mediante los cuales se
terceriza partes crecientes de las polticas pblicas. En particular
la poltica social va en bsqueda de los ejecutores socio
comunitarios, las ONG, las universidades, las iglesias y las
asociaciones filantrpicas.
Las mismas comunidades objeto de atencin por la
administracin pblica son llamadas a transformar sus demandas,
quejas y los pliegos de reivindicaciones en proyectos
concursables, en propuestas que conduzcan a contratos con
clusulas de cumplimiento. La cooperacin internacional al
desarrollo tambin transform su apoyo en los pases del Tercer
Mundo. El apoyo a las comunidades desvalidas y a las polticas
de bienestar est sometido a indicadores de eficiencia en el
cumplimiento de los contratos, mediante los cuales se ejecuta la
ayuda al desarrollo. La expansiva constelacin neoliberal usa la
participacin ciudadana y comunitaria como catalizadora a travs
de la cual todo deviene mercado, las personas resultan clientes,
las organizaciones populares empresas sociales, los grupos
profesionales de desarrollo, empresas que compiten por ganar
contratos y cumplir al menor tiempo y costo posible, para
sobrevivir en el mundo de la eficiencia del mercado.
Una ola gigante se levanta sin apoyo de partidos, sindicatos
ni asociaciones profesionales, hurfana de representacin
partidista y de organizacin gremial y corporativa. La exigencia
de participacin que busca socializar el poder. El poder decidir
en el colegio el programa escolar, el poder decidir con los
hospitales las campaas extramurales, el poder intervenir con los

234

Decursos N 29

vecinos sobre el tema de las basuras, el poder incidir entre

jvenes sobre las actividades a promover en su medio. La otra
participacin para otro poder, se expresa en las comunidades
indgenas que rechazan el emprendimiento minero y queman las
mquinas del demonio del desarrollo, las comunidades
campesinas que resisten el desvo de su ro, en Colombia el
movimiento por la octava papeleta que busca derogar la ley 100
que niega el derecho a la salud en virtud del derecho a la
inoficiosa, cara e intil intermediacin financiera. La participacin
social estratgica se ha expresado en los municipios de paz, tanto
como en las constituyentes territoriales.
Necesario entonces, es reconocer que unas prcticas
participativas fortalecen la apropiacin privada de lo pblico y
otras, la socializacin de lo pblico. Para reiterar el mensaje una
vez ms: las prcticas participativas no persiguen un fin o un
conjunto de objetivos que apuntan en una sola direccin, ellas
expresan aspiraciones no solo distintas sino, en al menos un
asunto fundamental, diametralmente opuestas.
Fallas frecuentes en la oferta de participacin
Consideremos ahora las fallas ms comunes de la oferta de
participacin desde el Estado, la mayora de las veces agenciadas
por funcionarios con las mejores intenciones de promocionar
temas meritorios y democratizar las acciones del Estado. El primer
y gran problema es cultural, ms precisamente, de mala cultura
poltica. Le llamaremos el principio canbal. Cada nuevo
gobierno, director de programa y funcionario con poder,
considera que lo hecho antes de su llegada estuvo errado, cuando
no mal intencionado y motivado por una voluntad delincuencial
que merece la persecucin judicial. La alta rotacin de mandantes
en cargos administrativos suelen negar cualquier virtud en el
accionar pasado y proclaman una radical novedad hacia delante
que todo lo resolver. De esta manera la oferta de temas, sujetos,
mecanismos, momentos, alcances e incidencias de la participacin
suele cambiar en exceso. La ruptura de los procesos socio
comunitarios es un resultado inevitable de la clarividencia del
canbal de turno.

La participacin social en la construccin de lo pblico

235

Ruptura tambin de las formas de organizacin y

representacin social en la medida en que muchos programas
traen aparejados una exigencia particular del sujeto habilitado
para participar. Es el principio de la plastilina funcional mediante
el cual la sociedad adquiere la forma que la administracin y su
poltica requieren para el logro de los objetivos trazados desde la
administracin. La obtencin del fin estatal conduce a desbaratar
las organizaciones sociales y forzarlas a adquirir los pliegues del
burcrata de turno, cultivndose as una esquizofrenia
organizacional.
El tercer principio conexo a los anteriores, es la
participacin instrumental que consiste en invitar a las
comunidades, sus lderes y organizaciones a facilitar la obtencin
de los fines que los programas pblicos establecieron en un
momento previo. El objetivo, la instancia, el momento y la
intensidad de la participacin se encuentran as dosificados,
normados y canalizados, es decir, aconductados. Ya mentamos el
principio sobre la diferenciacin intra-social que resulta de la
competencia inducida desde el Estado dentro de las comunidades
desconocidas como conjunto poblacional, y avaladas como
multiplicidad de sectores especficos. Cada uno de ellos es
llamado a competir contra los otros, por ser meritorio de ganar el
contrato ofertado por el Estado o la cooperacin internacional.
Criterios inspiradores
Se le atribuye a la cultura popular norteamericana el dicho:
lo obvio tambin se dice. El principio de la informacin es
condicin de cualquier ejercicio eficaz y pertinente de
participacin. Solo que la informacin no siempre sirve, es ms
puede confundir, distraer la atencin o simplemente expulsar
cualquier posibilidad de participacin social. Suministrar una
informacin poco relevante es tan nocivo como atiborrar a la
opinin pblica con listados de cifras, datos o normas sin orden,
contexto, ni explicacin. Los funcionarios que as hacen, temen
la participacin por lo que expresan las coordenadas necesarias
para la toma responsable de las decisiones, en un lenguaje
codificado, inaprensible para la mayora de las personas. Con

236

Decursos N 29

base en la ignorancia de las mayoras, se justifica la potestad de

los tcnicos de substituir el debate pblico por los modelos
tecnolgicos de toma de decisiones. La informacin solo es
pertinente si est conformada por los datos relevantes de ser
tenidos en cuenta para optar entre los dilemas de polticas. En
efecto, es prcticamente imposible que ante un problema
colectivo solo exista una decisin pblica posible. Siempre hay
opciones, no solo mejores o peores, sino tambin que ponen en
juego valores, preferencias y apuestas sobre la sociedad deseada.
La tecnocracia se escuda en el saber, para negar el derecho al
debate pblico en democracia, para la toma de decisiones. La
tcnica le da a uno la posibilidad de decir cmo hay que hacer
las cosas: ms eficientes, ms baratas, con las mejores tcnicas,
las mejores tecnologas. Empero, el quehacer es una decisin
moral, es una opcin poltica, es una escogencia tica.
Es por esta razn que el principio de la informacin supone
entonces intrnsecamente el principio de la formacin. Es
decir, el incentivo a la toma de decisiones con conocimiento de
causa sobre los efectos e impactos posibles de las polticas
pblicas; o por lo menos, previo un debate sobre las posibilidades
de las dinmicas que genera emprender cualquier accin pblica.
Siempre hay ganadores y perdedores, ambientes que facilitan y
dificultan intereses y prcticas colectivas y privadas. La accin
pblica nunca es neutra por lo que una decisin en democracia
supone el debate, la deliberacin y la participacin social. Por
ejemplo, si el gobierno decide que la plata del Estado debe pasar
por intermediarios financieros privados para que administren las
pensiones o la salud, lejos estamos de una accin de inspiracin
tcnica. Por el contrario, se trata de una decisin eminentemente
poltica que apoya la intermediacin privada con los recursos
pblicos; y todos sabemos las implicaciones colectivas que tal
decisin reproduce hace 20 aos: la sustraccin de los recursos
pblicos hacia beneficiarios privados en detrimento de la
estabilidad fiscal del Estado y los derechos ciudadanos.
Solo cuando al fin se conoce la informacin interna de los
intermediarios en las pensiones y los sistemas de salud, su
contabilidad, los flujos entre sus filiales, los precios a los que

La participacin social en la construccin de lo pblico

237

retribuyen el ahorro particular y se pagan los medicamentos, solo

entonces se descubre los mecanismo de enriquecimiento ilcito con
las platas colectivas. La informacin hecha pblica, con capacidad
de formarse una imagen adecuada sobre los usos de los recursos
pblicos, desata una inmensa intervencin judicial y poltica sobre
los agentes abusivos del sistema. Sin embargo, la vuelta a la
estatizacin de las pensiones y los sistemas de salud no construyen
por s solas talanqueras al desfalco. Para saberlo necesitamos seguir
informados, formndonos e interviniendo sobre el ncleo mismo
del manejo de los recursos y decisiones pblicas en estas materias.
El principio del seguimiento a las acciones que
desencadenan las decisiones es clave en la formacin ciudadana.
No basta con querer cambiar la realidad, tampoco con tener las
mejores ideas sobre la sociedad deseable. El arte de la poltica es
la conversin de los ideales en realizaciones. Por lo tanto, conocer
como funciona el sector pblico, las leyes, instituciones, rutinas,
tiempos y dinmicas es crucial. Las labores de seguimiento nos
hacen expertos en las trabas que dificultan la accin colectiva
tanto como sabuesos de las oportunidades que se presentan. El
seguimiento no es entonces un mero ejercicio contable o tcnico,
es una interlocucin permanente entre la voluntad y sus medios.
Es por eso que debemos elevar la categora al seguimiento por
su capacidad de cualificar la formacin. La rendicin de cuentas,
las metas de poltica, las evaluaciones sobre la marcha, las
encuestas ciudadanas, las evaluaciones internas a las entidades,
son todos mecanismos que potencian la capacidad de lograr
cambios benficos a travs de las polticas pblicas. El
seguimiento debe ser tanto interno a las entidades estatales, como
ejercicio pblico de rendicin de cuentas de la administracin a
la sociedad y, por ltimo, tambin facultad autnoma de las
comunidades y la opinin pblica.
El principal vicio de las evaluaciones internas en las
entidades es que son procedimentales, listas de chequeo, ms no
evaluacin de resultados, efectos e impactos de las polticas. La
principal distorsin de la rendicin pblica de cuentas es que no
se asume como escenario pedaggico, sino de justificacin del
activismo estatal. Por esta razn las entidades listan y exponen

238

Decursos N 29

bultos de acciones e inversiones, en vez de exponerse a debatir

las dinmicas de transformacin que su activismo genera. Las
perversiones cometidas mediante la veedura y el control social son
ampliamente conocidas: se usan para perseguir a los oponentes
polticos, paralizar la administracin pblica y presionar favores
particulares de los funcionarios sujetos de control.
La participacin social para ser efectiva debe ser, ms que
un acto, un proceso. El principio de la continuidad del
ejercicio participativo es factor de diferenciacin entre la
democracia representativa y la democracia participativa.
Mientras una se materializa en el acto electoral, la otra invoca una
continuidad de acciones; mientras una invita a elegir personas, la
otra convoca a pronunciarse sobre temas de poltica; mientras
una delega la voluntad la otra construye en comunidad las
decisiones. La participacin cuando alcanza a convertirse en un
proceso dinmico y sostenido aumenta de manera considerable
las oportunidades de formacin, incidencia y seguimiento a las
polticas pblicas.
Mantener de manera duradera los procesos de participacin
no es asunto fcil, porque demanda lderes que permanentemente
asuman las tareas de convocar a las comunidades e
interrelacionarse con las autoridades. De esta forma,
imperceptiblemente, se estabiliza la representacin a tal punto
que exige profesionalizacin, es decir, mandato e ingresos, algo
parecido a los cargos de los polticos de profesin o de los
delegados de organizaciones gremiales. Y que hay de malo en
ello?, en principio nada, solo una advertencia cuando la
participacin se convierte en un tema ms de la poltica pblica
con voceros especficos, con tal xito que ya no se distingue de
cualquier otro ejercicio de representacin. Tal situacin no es
problemtica cuando se trata de garantizar la participacin de las
organizaciones sociales y comunitarias en los procesos, pero es
insuficiente si se espera la participacin socio comunitaria directa.
La produccin de conocimiento en la accin es un
principio estratgico que no siempre es fomentado por la accin
pblica, sea esta de iniciativa estatal, de la cooperacin
internacional al desarrollo o de las comunidades mismas. El afn

La participacin social en la construccin de lo pblico

239

por el resultado medible y constatable en indicadores materiales

prima en todos los actores. Lo dems, el conocimiento en
particular, es para los intelectuales poco prctico, se supone. La
bsqueda de la eficiencia desconfa de las sistematizaciones, en
particular si problematizan los fines y los medios de las polticas.
La cantidad de recursos, de acciones, de personas involucradas en
los proyectos, de soluciones materiales logradas y los indicadores
sobre satisfactores abundan en las evaluaciones. En cambio,
discusiones sistemticas sobre la pertinencia de los programas, las
opciones alternativas a escoger, posibles escenarios a propiciar y
otras discusiones estratgicas son una rareza. Las agencias de
cooperacin reservan a sus think tanks dicha tarea y estos, una
vez resuelven la orientacin correcta, tratan a los actores
nacionales como implementadores locales de un conocimiento
cientfico externo y previo a los procesos participativos mismos.
Sin embargo, conocimiento privilegiado se genera y circula en las
polticas pblicas, en particular en aquellas afectadas por las
prcticas participativas. Crear escenarios de sistematizacin de
dichas experiencias tiene el mayor inters, una vez ms se
proponen tres escenarios pertinentes: entre funcionarios pblicos,
entre la comunidad y entre los dos anteriores.
A los funcionarios pblicos rara vez se les consulta sus
conocimientos, estos se suponen potestad de los jefes cambiantes
que traen cada uno la lnea correcta. El menosprecio del
conocimiento de los agentes estatales es tan profundo que ya se
inscribe en el lenguaje natural cuando se les excluye de la categora
de ciudadanos, puesto que ellos son los otros: los burcratas. De
tal manera que la oferta de participacin generalmente no incluye
a los funcionarios, sino a las comunidades.
A los funcionarios no se les invita a participar, se les
capacita, y ellos, a su vez, capacitan a las comunidades en los
dispositivos creados por los think tanks. En esta seguidilla
conductista se despilfarran los conocimientos administrativos y
sociales que se aprenden a travs de los procesos de
implementacin de las polticas pblicas, con participacin
ciudadana y comunitaria. Importa promover redes de
sistematizacin inter institucionales, sociales y mixtas; las ltimas

240

Decursos N 29

de las cuales pueden convertirse en escenarios de concertacin

de las prioridades de la poltica pblica misma. El objetivo de las
sistematizaciones est lejos del descubrimiento del mtodo, la
secuencia y el instructivo que tendr que seguir la sociedad para
lograr las transformaciones deseables. La sociedad no debe
administrarse por una metodologa, pretensin de tantos
ingenieros sociales que infestan la cooperacin internacional,
el Estado y las organizaciones no gubernamentales. La sociedad
es una multiplicidad de correlaciones de fuerza, uno solo puede
intervenir en las relaciones de fuerza por medio de prcticas
como la participacin social.
El fortalecimiento de la sociedad civil y de sus
organizaciones, es un principio por momentos, descuidado por
las agencias de desarrollo que estn ms pendientes de los logros
materiales que de los activos institucionales de los sectores
sociales, a travs de los cuales pretende alcanzar sus propsitos.
Este descuido puede ser muy perjudicial. Ms de una vez se
ejecuta el presupuesto, se atiende en nmero y calidad a los
beneficiarios esperados, se realizan, incluso procesos abiertos y
participativos y al final, se debilitan las organizaciones sociales,
se exacerban los conflictos intra-sociales y se perjudican las
organizaciones sociales de apoyo.
Cmo ocurre esto?, a travs de cada una de las fallas de la
participacin arriba mencionadas: concentrando las exigencias
del conocimiento tcnico en pocos lderes, forzando la
transmutacin permanente de las formas de organizacin y
representacin social ante la administracin, privilegiando los
resultados cuantificables a la calidad de los procesos,
introduciendo la divisin intra comunitaria por los recursos,
profesionalizando e institucionalizando lderes que dejan en
orfandad y secan la dinmica social. Conocido son los casos en
los que la institucionalizacin de los procesos acaba con su
dinmica, al someterlos a rutinas y tiempos burocrticos formales
sin participacin socio comunitaria activa.
Quizs las prcticas que ms desaniman la participacin
social e inhiben la fortaleza de las organizaciones sociocomunitarias, son los ejercicios de informacin y consulta que nunca

La participacin social en la construccin de lo pblico

241

otorgan capacidad de incidencia y decisin a las comunidades

convocadas. Una participacin para la incidencia, es
fundamental si se quiere empoderar la cultura ciudadana y la
eficiencia de la participacin social en la construccin de lo pblico.
Ahora bien, la incidencia puede lograrse de muchas formas,
participar de las decisiones es una, pero tambin puede ser en la
implementacin, el seguimiento y el control estratgico a las
acciones de poltica pblica. Las anteriores son incidencias directas
en la medida en que se es agente instrumental de la poltica. Sin
embargo, tambin se puede tener mucho poder pblico sin
responsabilidad interna en el proceso, por ejemplo, en los
escenarios de rendicin de cuentas, manteniendo redes de debate
pblico independiente, generando opinin, incrementando los
estndares morales sobre los agentes pblicos directos. Una opinin
pblica informada, formada y exigente, es una talanquera moral
contra la ineficiencia y la corrupcin.
La incidencia supone todo lo dicho anteriormente:
informacin, formacin, seguimiento, calidad de los procesos,
organizacin, sostenibilidad, decisin Al final del da, como
les gusta decir a los norteamericanos, el objetivo de la
participacin es la democratizacin del Estado, de la sociedad y
de sus relaciones. Sin embargo, no toda prctica participativa
persigue este propsito. Muchas de ellas privatizan lo pblico, lo
clientelizan, lo hacen patrimonio de carteles que se toman las
parcelas de la administracin de lo colectivo. Dentro de la
sociedad muchas prcticas participativas incentivan lo que he
llamado el individualismo comunitarista, es decir, la competencia
de diferentes sectores comunitarios, los unos contra los otros, por
la capacidad de intermediar entre la administracin y la sociedad.
La competencia intra social por los canales de
intermediacin tienden a mercantilizar las relaciones entre
comunidades y administracin, subsumirlas dentro del mundo de
los contratos y la pugna clientelista por los favores y dominios
estatales. El dilema no es si se destruye al Estado o se le fortalece.
El dilema es entre aquellas acciones que lo quieren privatizar y
las fuerzas que lo socializan. El dilema no es arrancarle al Estado
el monopolio para llevar sus recursos, competencias y facultades

242

Decursos N 29

a la sociedad civil en abstracto. El dilema es sobre el poder

dentro de la sociedad, tomado por el lucro y la acumulacin
privada o al servicio de la socializacin de escenarios, actores y
beneficiarios de las decisiones colectivas. Las prcticas de
participacin que se encuentran inmersas en estos dilemas, no
son ni neutras ni tienen efectos unvocos. A travs de ellas se
expresan contradicciones polticas principales de la democracia.
La participacin es un terreno en disputa.

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Amrica Latina Volumen VI. Espaa: Ediciones UNESCO,
Editorial Trotta.

244

Decursos N 29

Reseas

Fernando L. Garca Yapur, Marizol Soliz Romero y

Alberto Garca Orellana1

MAS legalmente, IPSP legtimamente.

Ciudadana y devenir Estado de los
campesinos indgenas en Bolivia,

Prlogo1
Una de las preocupaciones centrales entre quienes han
estudiado la poltica boliviana durante las ltimas tres dcadas
han sido las relaciones entre el Estado y la sociedad, pensadas
en trminos de su adecuacin. Se ha sealado que en el pas hay
una enorme dificultad para alcanzar el ptimo debido a dos
factores complementarios: la extraordinaria diversidad de lo
social, conceptualizada por Ren Zavaleta como lo abigarrado
social del pas, y la sempiterna debilidad de las instituciones
estatales caracterizadas por el mismo autor como Estado
aparente para procesar esa diversidad y generar un mnimo
sentido de pertenencia nacional compartido por todos quienes
habitan en territorio boliviano. Esa hiptesis ha sido compartida
en mayor o menor grado por autores que, desde distintas
perspectivas tericas y axiolgicas, han elaborado
1

Este prlogo fue escrito en el marco de una estancia acadmica en el CESU-UMSS, como
parte del proyecto Bolivia: Interpretaciones sociolgicas del proceso de cambio,
realizado durante una licencia sabtica y con apoyo de una Beca Corta de la OAECI,
Universidad de Costa Rica.

246

Decursos N 29

interpretaciones y propuestas acerca de cmo debera producirse

esa adecuacin, as como sobre las diversas acciones polticas,
estratgicas y tcticas, necesarias para lograr una aproximacin a
ese ideal en el marco de un sistema democrtico.
Desde octubre de 1982, cuando Hernn Siles Suazo y la
Unidad Democrtica y Popular (UDP) finalmente se hacen de la
titularidad del Estado, se han ensayado diversas frmulas para
avanzar hacia el objetivo de adecuacin entre Estado y sociedad,
relacin que hasta ese momento se encontraba en una suerte de
empate histrico entre los dos actores que asuman el carcter
de sntesis de ambos polos de la ecuacin: las Fuerzas Armadas
y la Central Obrera Boliviana (COB). Entre 1982 y 1985, la frmula
consisti bsicamente en reeditar trgicamente el modelo
instaurado en 1952, con el cogobierno entre la coalicin partidaria
y la Central Obrera Boliviana. La debacle del co-gobierno de la
UDP-COB y la crisis econmica desencadenada tanto por factores
internos como por condicionamientos externos, abri la puerta a
un nuevo ensayo, el cual se aplica en el ao 1985 bajo la
presidencia de Vctor Paz Estensoro, inicialmente como una
poltica de shock o ajuste estructural para a estabilizar la
economa, pero tambin con una poltica orientada a terminar
con la dualidad de poderes y afirmar la autoridad del Estado
sobre una sociedad en permanente movilizacin. Este nuevo
ensayo, genricamente denominado neoliberal, deriva en un
nuevo proyecto estatal en 1993, con el gobierno de Gonzalo
Snchez de Lozada quien, ante la emergencia de nuevos actores
polticos nos referimos tanto a los partidos neopopulistas
como CONDEPA y UCS, pero tambin al movimiento de los
pueblos amaznicos impulsa una reforma constitucional y un
conjunto de leyes que se proponen establecer un nuevo modelo
de adecuacin entre Estado y sociedad. ste se bas tanto en el
reconocimiento constitucional del carcter multitnico y
pluricultural del pas, como en el diseo de un modelo
institucional liberal para gestionar esa diversidad que tiene su
punto fuerte en el sistema de partidos polticos, as como en la
Participacin popular y la municipalizacin del pas.

Reseas

247

Como es conocido, este modelo neoliberal entra en crisis

en el ao 2000, cuando inicia un intenso ciclo de beligerantes
movilizaciones sociales, el cual se prolonga dramticamente hasta
enero de 2006. A partir de entonces, entramos en una nueva fase
estatal, marcada fundamentalmente por la implementacin de la
Agenda de octubre y, en lo que toca a las relaciones entre
Estado y sociedad, a la refundacin constitucional del pas que
deja de ser repblica y deviene Estado Plurinacional. En este
perodo, se produce entonces una readecuacin entre Estado y
Sociedad que implica un nuevo modelo de ajuste entre ambos,
pero tambin una transformacin de las propias formas
organizativas de la sociedad, as como en el diseo de una nueva
institucionalidad estatal. Por el lado de la sociedad, el sector
obrero minero, hasta 1985 considerado la vanguardia de los
movimientos populares, es sustituido por nuevos movimientos
sociales y nuevas formas de articulacin de la diversidad social
con capacidad para producir efecto estatal. Particularmente, el
sujeto indgena campesino, que paulatinamente emerge desde la
dcada de los setenta, logra en este periodo establecer nuevas
organizaciones y aglutinarlas mediante pactos o alianzas con fines
tanto de competir en el sistema electoral como de avanzar hacia
la transformacin del Estado boliviano. Precisamente, uno de los
fenmenos polticos de mayor relevancia de las ltimas dcadas
en Bolivia es la emergencia de un poderoso sujeto colectivo
indgena campesino que muestra una creciente ambicin por
acceder y controlar a las estructuras del poder estatal con fines
de autorrepresentarse, ejercer su soberana y transformar el Estado
y la sociedad. Para alcanzar esos objetivos, ese sujeto ha creado
dos instrumentos, que han aglutinado a gran parte de las
organizaciones indgenas campesinas del pas: por un lado, el
Instrumento Poltico para la Soberana de los Pueblos (IPSP), con
el cual ha participado y ganado diversas disputas electorales,
incluidas las elecciones presidenciales de 2006 y 2010; por otro,
el Pacto de unidad (PU), alianza de organizaciones indgenas
campesinas que ha elaborado una propuesta de Constitucin
Poltica que redisea la institucionalidad estatal para dar forma a
la expresin de la diversidad social, reconociendo y
constitucionalizando las mltiples formas de organizacin y toma

248

Decursos N 29

de decisiones la democracia comunitaria en los distintos

niveles de la administracin estatal. Esta nueva propuesta para
alcanzar el ptimo estatal se diferencia de ensayos previos por
un rasgo fundamental: emerge desde la propia sociedad civil y,
en particular, desde aquellos sectores que hasta el ao 2006
constituan utilizando un trmino de Ranciere la parte de
los sin parte, los nadie de la nacin que, finalmente, se asumen
sujetos de la historia y aspiran a devenir todo.
El libro que presentamos es una importante contribucin al
conocimiento y reflexin sobre los sucesivos ensayos por
establecer formas de relacin entre lo social y lo poltico en Bolivia,
tomando como referencia aquello que podramos considerar una
variable de ajuste fundamental entre Estado y sociedad: la
ciudadana. En particular, los autores y la autora estudian la
construccin de la ciudadana de aquellos sujetos polticos
considerados de mayor relevancia en las ltimas dcadas: los
indgenas campesinos, como individuos y, sobre todo, como
colectivos. Se estudia, desde 1988 hasta el presente, cmo estos
sujetos van construyendo un instrumento poltico a travs del cual
articulan su accin poltica en relacin con el Estado, primero
desde la oposicin a los gobiernos neoliberales y, posteriormente,
en su devenir Estado. El libro reconstruye detalladamente la
manera en que el sujeto indgena campesino constituye, sobre la
base de sus organizaciones corporativas y comunitarias con base
territorial, un instrumento poltico con el cual, en el marco de la
democracia representativa, disputa el poder del Estado y logra
acceder al mismo, redefiniendo en ese proceso el estatuto de la
ciudadana indgena campesina, pero tambin rediseando el
aparato estatal y reinventando la nacin boliviana.
La hiptesis central que el libro plantea es que ese
instrumento, que asume formalmente la sigla electoral MAS-IPSP, es
un resultado y un recurso de mediacin entre la identidad
exclusiva y la identidad inclusiva mediante las cuales los actores
indgena campesinos construyen o negocian el estatuto de su
ciudadana, tanto individual como colectiva, en el marco del Estado
nacin boliviano. Por identidad inclusiva los autores y la autora
entienden aquella que se manifiesta en la declaracin de

Reseas

249

pertenencia a un colectivo nacional: nosotros los bolivianos; la

identidad exclusiva, por su parte, remite a la reivindicacin de una
particularidad dentro de ese colectivo o totalidad: nosotros los
indgenas campesinos. Consideran que esas dos identidades no
son necesariamente excluyentes sino que, bajo ciertas condiciones,
pueden ser ms bien complementarias, tomando as distancia crtica
de las posiciones que las presentan como irreconciliables o
inconmensurables y abogan a favor de una ciudadanizacin de los
indgenas o de una indianizacin de los bolivianos, segn el caso.
Esa complementariedad, que puede verificarse en distintos
momentos de la historia boliviana, encontrara en el MAS IPSP y el
Estado Plurinacional un marco de condiciones de posibilidad para
su realizacin, haciendo posible aquello que en algn momento
Fernando Caldern planteaba como un interrogante abierto: cmo
ser bolivianos sin dejar de ser indgenas.
El libro presenta, en su primer captulo, una discusin terica
en torno a las nociones de identidad, ciudadana, intercambio
poltico y devenir Estado, las cuales son elaboradas y definidas
retomando diversos autores, entre los que destacan aquellos que
se autodefinen como posestructuralistas y posmarxistas, como
Ernesto Laclau y Chantal Mouffe, as como el filsofo poltico
paraguayo, Benjamin Arditti y el politlogo italiano Enrico Rusconi.
Sin entrar en detalles, conviene recuperar aqu lo que
probablemente es la idea central de esta armazn terica: la
identidad y la ciudadana no son categoras fijas, esencialistas,
definidas de una vez y para siempre; son el resultado de
intercambios polticos, de transacciones y performances abiertas y
contingentes, por lo que no son terica o lgicamente deducibles,
sino que su conocimiento requiere una aproximacin histrica para
cada caso especfico. Uno de los objetivos centrales del libro es,
consecuentemente, realizar esa reconstruccin histrica de las
identidades y las ciudadanas, reconstruccin que se realiza empero
no para el conjunto de la poblacin nacional, sino para un sector
particular: aquellos que se definen, en su identidad exclusiva, como
indgenas campesinos.
El segundo captulo del libro realiza, con base en fuentes
secundarias, una reconstruccin de las distintas maneras en que

250

Decursos N 29

se fue configurando la ciudadana de los indgenas campesinos

en funcin del tipo especfico de tratamiento que, desde el
Estado, se dio a los distintos posicionamientos que asumieron
esos sujetos, tanto en trminos de su identidad inclusiva como
de su identidad exclusiva. Se identifican dos grandes periodos
histricos en la definicin de la ciudadana: el primero abarca
desde la fundacin de la repblica hasta la crisis del Estado liberal
oligrquico; el segundo inicia con la Revolucin del 52 y se
prolonga hasta mediados de la dcada de los aos ochenta. Esta
reconstruccin presta atencin a los procesos de intercambio
poltico entre la poblacin indgena campesina y las lites criollo
mestizas que controlaban el Estado, tomando distancia de las
posiciones reduccionistas que leen el proceso exclusivamente
en trminos de inclusin modernizante y civilizatoria de los
indgenas a la nacin o, desde la acera de enfrente, de resistencia
y rebelin indgena a esas formas de inclusin, consideradas
como inclusiones forzadas y subalternizadas, es decir, etnocidas.
El libro presenta una revisin detallada de las investigaciones
histricas relativamente recientes que se definen como historia
desde abajo y tienen en comn una concepcin transaccional
de la poltica, segn la cual la ciudadana no es simplemente el
resultado de la imposicin de un actor hegemnico frente a otros
actores que asumen, segn la perspectiva de cada quien, el papel
o de vctimas o de insurgentes permanentes. Los autores y la
autora hacen suya la hiptesis de que, en cada uno de los
regmenes de ciudadana histricamente establecidos, los
indgenas campesinos han sido, aun desde su posicin subalterna,
actores activos con capacidad de negociar dentro de marcos
relativamente estrechos pero no inexistentes su estatuto de
ciudadana y su pertenencia a la nacin boliviana.
Desde esa perspectiva, se identifican, dentro del primer
periodo, dos regmenes de ciudadana: cvica y civil. La primera
corresponde al primer rgimen republicano y define la ciudadana
enfatizando en los deberes y obligaciones de los individuos y las
comunidades con el Estado nacin asumido como representante
del inters general. La participacin negociada de los indgenas
campesinos en ese rgimen tendra su manifestacin ms evidente

Reseas

251

en la prolongacin del llamado pacto de reciprocidad entre las

comunidades indgenas y el Estado boliviano, segn el cual la
inclusin subordinada de los indgenas a la nacin boliviana se
realizaba con el estatus de contribuyentes colectivos al fisco, lo que
les permita mantener la propiedad comunitaria de su tierra y cierta
autonoma poltica local. Este rgimen entra en crisis con las
polticas liberales de expropiacin de la tierra a las comunidades y
su conversin en latifundios privados, correlativas con un cambio
en el patrn de financiamiento de la administracin pblica, la cual
pasa a sostenerse con base ya no en el tributo indgena sino en los
aportes de la redinamizada minera de la plata. Por otra parte, la
ciudadana civil se basa en el lenguaje de los derechos y se
establece como un rgimen excluyente de lo indgena campesino,
sostenido en los discursos del darwinismo positivista articulado en
trminos racistas, sobre todo a partir de los sucesos de Mohoza,
que son presentados por el Estado como la prueba de la
inferioridad racial del indgena campesino. Segn este rgimen, los
indgenas deban mantenerse en una condicin subordinada en
tanto permanecieran al margen de la civilizacin, a la cual
ingresaran fundamentalmente mediante el acceso a la propiedad
privada y a la educacin occidentalizante que, sin embargo, les
eran negadas por el Estado.
El segundo rgimen de ciudadana se establece a partir de
la revolucin de 1952. La revolucin establece el sufragio
universal, hace posible el acceso a la propiedad privada de la
tierra (reforma agraria) y promueve la cultura occidental (reforma
educativa). En trminos ideolgicos, este nuevo rgimen de
ciudadana es presentado como un proceso de construccin de
la nacin sostenido ya no en el discurso de la separacin de
castas y la guerra de razas, sino ms bien en el de su fusin a
travs del mestizaje. En este modelo de ciudadana, la estructura
de mediacin a travs de la cual se hace efectiva la participacin
indgena campesina en las transacciones polticas no tiene una
forma comunitaria, sino que asume el formato sindical y clasista,
de manera tal que el proceso de ciudadanizacin se produce
mediante la afiliacin a los sindicatos, a travs de los cuales los
sectores indgenas campesinos negocian tanto su identidad

252

Decursos N 29

inclusiva a la nacin, como su identidad exclusiva. Este

modelo se prolonga an en el periodo autoritario, mediante la
configuracin del llamado pacto militar campesino, establecido
sobre todo por el campesinado quechua, que se mantiene vigente
desde el arribo de Barrientos al poder, hasta el ao 1974, cuando
Banzer ejecuta las masacres campesinas en el Valle Alto
cochabambino. Las grandes movilizaciones campesinas de
noviembre de 1979, protagonizadas por la poblacin aymara del
altiplano en defensa de la democracia, sern la manifestacin
dramtica de una nueva voluntad de inclusin en la nacin
boliviana desde su propia particularidad o identidad exclusiva,
la cual ser nuevamente asumida como identidad tnico cultural,
aunque articulada a una identidad clasista. Esta incorporacin de
la democracia en el horizonte del movimiento indgena
campesino, que sin embargo como dira Ren Zavaleta haba
sido educado en el vilipendio sindical de la democracia
implica, en trminos organizativos, la incorporacin de una nueva
forma mediante la que se participa en el intercambio poltico,
que se agrega y articula a la forma comunidad y a la forma
sindicato: la forma partido, mediante la cual los sectores indgenas
comienzan a incursionar en los procesos electorales aunque,
como lo demuestran los autores y la autora mediante una anlisis
detallado de los resultados electorales, con resultados magros
durante casi dos dcadas. Cabra sealar tambin que, hacia la
segunda mitad de la dcada de los aos ochenta surgi tambin
otra forma, en parte resultado de la articulacin ideolgica entre
marxismo e indianismo: los movimientos armados de orientacin
indgena campesina, los cuales, sin embargo, tendrn una vida
relativamente corta; por otra parte, hacia principios de la dcada
de los noventa, tambin se ensayar otra nueva forma de
configuracin de una organizacin indgena campesina de
alcance nacional: la Asamblea de Nacionalidades, la cual sin
embargo tampoco lograr sedimentar.
A partir de esa revisin histrica, el libro estudia el
Movimiento al Socialismo-Instrumento Poltico de la Soberana de
los Pueblos (MAS-IPSP). En el segundo captulo, describe el
nacimiento y el desarrollo de ese instrumento poltico, analizando

Reseas

253

su desempeo como fuerza electoral, incluyendo una

comparacin con la participacin de partidos de cuo indgena
campesino desde 1979 en adelante. La participacin en la
competencia electoral democrtica representativa a travs del
MAS-IPSP es considerada por los autores y la autora como la
comprobacin prctica de que los sujetos indgena campesinos
han asumido su identidad inclusiva, es decir, su pertenencia a
la nacin boliviana, pero tambin de que negocian esa
pertenencia desde su identidad exclusiva. Ahora bien, la gran
novedad es que ahora lo hacen no mediante diversos partidos
relativamente autnomos de las organizaciones indgenas
campesinas, sino por medio de un instrumento construido con
base en una coalicin o alianza entre varias de esas
organizaciones, la cual capitaliza la experiencia de participacin
indgena campesina en algunas instancias estatales, ejecutivas y
legislativas, que se van abriendo con el proceso de
municipalizacin y las reformas electorales de la dcada de los
noventa. Ese instrumento logra tambin incorporar aquellos
actores campesinos emergentes que, en ese periodo, asumen
protagonismo poltico, como es el caso de los cocaleros y los
colonizadores. De esa manera, si bien la creacin de partidos
polticos indgenas para participar en elecciones se evidencia ya
desde fines de los aos setenta, es recin con la creacin del MASIPSP en 1995 que paulatinamente se supera la fragmentacin y
se logra cristalizar una organizacin unificada que responde a una
voluntad colectiva por hacer efectiva una ciudadana plena que
ya no se limita nicamente a demandar reconocimiento y
acciones inclusivas o redistributivas al Estado, sino que aspira a
devenir Estado y ejercer el poder. Podramos decir que el deseo
de pertenencia a la nacin desde la condicin indgena campesina
se presenta ya no slo como demanda de inclusin y
reconocimiento, sino como libido dominandi, como deseo de
poder y voluntad de soberana, aspiracin que encuentra su
confirmacin en los resultados electorales positivos, que alcanzan
recurrentemente niveles abrumadores en las zonas de mayor
influencia, donde se expresa el voto duro indgena campesino.
El tercer captulo del libro estudia las organizaciones
indgena campesinas que estn en el origen del MAS-IPSP: la

254

Decursos N 29

Confederacin nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia

(CSUTCB), la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas
Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa (CNMCIOB-BS),
la Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales
Originarios de Bolivia (CSCIOB) y la Coordinadora de las seis
Federaciones del Trpico de Cochabamba. En cada caso, se trata
de mostrar el poder jurisdiccional que tienen estas
organizaciones en los territorios que estn bajo su control y su
carcter de sistemas de autogobierno comunitario/sindical,
describiendo su origen, estructura y operacin, as como la
manera en que se articulan entre s para conformar el IPSP. En
este captulo, los autores y la autora destacan la centralidad de la
CSUTCB como actor principal o matriz creadora dentro del IPSP,
al menos en su origen, como portador de una amplia experiencia
organizativa y acumulacin histrica en el desarrollo de un
repertorio de formas de lucha y participacin poltica, as como
de elaboracin ideolgica. En torno a esa matriz, se agrupan las
organizaciones indgenas campesinas de mujeres (CNMCIOBBS), as como las organizaciones sindicales de colonizadores
(que posteriormente se redefinen como Interculturales) y de
productores de coca, las cuales, sin embargo, pronto ocuparn
un lugar fundamental no slo en la conformacin del IPSP, sino
en las propias estructuras de mando y seleccin de candidatos,
como se evidencia en el papel protagnico que tiene en ambos
casos Evo Morales como Secretario General de las seis
Federaciones del Trpico cochabambino.
El captulo cuatro estudia el devenir Estado de los
indgenas campesinos mediante el MAS-IPSP, as como la
construccin de una nueva ciudadana y la definicin de un nuevo
proyecto que asume la forma de Estado Plurinacional. Se estudian
las formas de darse a la poltica del MAS-IPSP mediante las cuales
los indgenas campesinos buscar acceder a la ciudadana plena
mediante la autorrepresentacin, articulando su identidad
exclusiva a su identidad inclusiva para impulsar un nuevo
proyecto poltico orientado no slo a devenir Estado, en el
sentido de ocupar la titularidad del gobierno, sino tambin en el
sentido de construir un nuevo tipo de Estado basado en sus propias
formas organizativas: el Estado Plurinacional Comunitario. Segn

Reseas

255

los autores y la autora, este nuevo proyecto puede considerarse

una reedicin del pacto de reciprocidad entre la poblacin
indgena campesina y el conjunto de la nacin boliviana, con la
fundamental diferencia de que esta vez la hegemona del proceso
no corresponde a los sectores criollo mestizos de orientacin liberal
o nacionalista revolucionaria, sino a los actores indgenas
campesinos de orientacin plurinacional y comunitaria. Ese nuevo
pacto de reciprocidad estara siendo vehiculizado por ciertas
formas de darse a la poltica caracterizadas por una poltica
flexible y pragmtica en trminos de las alianzas realizadas por el
MAS-IPSP, as como por una gestin gubernamental marcada por
la puesta en marcha de medidas y programas de desarrollo
econmico y social de impacto inmediato sobre la calidad de vida
y autoestima de las poblaciones indgena campesinas, pero tambin
con proyeccin internacional.
En definitiva, el MAS-IPSP presentara una serie de facetas
(entrecruzadas): como instrumento poltico de las pulsiones
democratizadoras, como campo de intercambios polticos y como
lugar de articulacin de una identidad poltica compuesta y una
doble adscripcin ciudadana. Esas diversas facetas entrecruzadas
le permiten, primero, viabilizar la participacin poltica a los actores
indgenas campesinos en los procesos electorales y, segundo,
devenir gobierno y, desde ah, llevar adelante un proceso de
transformacin de la sociedad y el Estado boliviano, bajo la figura
de Estado plurinacional comunitario. Retomando las reflexiones
con las que iniciamos esta presentacin, podramos entonces
sealar que, segn los resultados de la investigacin que dio origen
a este libro, la creacin del MAS-IPSP, el devenir Estado por la
va electoral de los sectores indgenas campesinos, la puesta en
marcha de un proyecto de construccin de un Estado Plurinacional
Comunitario y la reconfiguracin del rgimen de ciudadana de
esos mismos sectores, constituyen un avance en trminos de un
acercamiento al ideal de un ptimo ajuste democrtico entre Estado
y Sociedad, es decir, un avance hacia lo que Zavaleta denomin,
retomando a Gramsci, el Estado integral.
El libro que presentamos es una detallada y rigurosa
contribucin al estudio de la manera en que los sujetos indgena

256

Decursos N 29

campesinos, portadores de una larga experiencia de participacin

y negociacin poltica, se organizaron y construyeron un
instrumento poltico que les ha permitido realizar un desempeo
electoral exitoso y acceder a la titularidad del Estado en sus
distintos niveles (municipal, departamental, nacional; ejecutivo,
legislativo y judicial). Ahora bien, los autores y la autora no
consideran que el proceso de devenir Estado y redefinir la
nacin est ya realizado o que est garantizado a futuro, sino
que, consecuentemente con su elaboracin terica, sostienen que
se trata de un proceso abierto por una potente interpelacin
indgena campesina, pero cuya concrecin tiene un carcter
performativo y no depende exclusivamente de esos sujetos, sino
del conjunto de transacciones polticas que se realicen en la
sociedad boliviana. Es decir, el libro plantea una hiptesis, un
escenario posible y deseable en relacin con este nuevo ensayo
por aproximarse a un ptimo de adecuacin entre Estado y
sociedad, cuya comprobacin slo podr realizarse en la medida
en que el proceso de cambio avance y se realicen nuevas
discusiones e investigaciones. En esa perspectiva, si bien es
evidente que hoy existe una indita presencia indgena campesina
en los rganos de gobierno del pas, parece necesario conocer
en profundidad las caractersticas efectivas que va asumiendo la
representacin del sujeto indgena campesino, prestando atencin
a su desempeo en la funcin pblica. Es necesario hacer una
evaluacin desapasionada de la calidad representacional que
tienen la participacin de dirigentes de las organizaciones que
conforman el MAS-IPSP en los distintos poderes e instancias de
decisin estatales, departamentales y locales, en relacin con sus
organizaciones de base, valorando en qu medida esa
participacin responde adecuadamente a la doble adscripcin
ciudadana, exclusiva e inclusiva. El devenir Estado de los
sectores indgenas campesinos, en el sentido de acceder a los
puestos de jerarqua dentro del aparato estatal, implica riesgos
que es necesario valorar y, dado el caso, conjurar: por un lado,
puede producirse un cierre corporativo en la dimensin
exclusiva, perdindose as de vista la dimensin inclusiva o
nacional; por otro lado, puede darse un distanciamiento en
funcin de las exigencias inclusivas derivadas no tanto de las

Reseas

257

aspiraciones de los sectores indgena campesinos de ser parte

la parte hegemnica del nosotros nacional, sino ms bien
en las exigencias de un gobierno que parece ceder a la tentacin
jacobina de asumirse per se encarnacin de la virtud
revolucionaria, la soberana popular y el inters general,
reeditando as un modelo de ciudadana cvica, centrado menos
en un lenguaje de los derechos, individuales o colectivos, que en
los deberes de los habitantes y sus organizaciones hacia el Estado.
Ampliando la reflexin hacia un objeto que no forma parte
del libro MAS legalmente, IPSP legtimamente. Ciudadana y
devenir Estado de los campesinos indgenas en Bolivia, pero que
guarda estrecha relacin con su temtica, podemos decir algo
parecido en relacin con la nueva Constitucin Poltica, la cual si
bien ms all de sus ambigedades y complejidad pauta
normativamente la organizacin del Estado Plurinacional, se
encuentra en gran parte esperando su reglamentacin y
aplicacin. Segn cmo avance ese proceso, que sin duda implica
un conjunto de transacciones no siempre armnicas entre los
distintos actores polticos y sociales, se podr evaluar su alcance
prctico en trminos de su capacidad para orientar una efectiva
reorganizacin del Estado y su adecuacin a las particularidades
de la sociedad boliviana, en toda su diversidad. En esa
perspectiva, parece tambin necesario ampliar la mirada para
evaluar las implicaciones que tiene el actual rediseo estatal y la
reconfiguracin del rgimen de ciudadana en relacin con
aquellos sectores de la sociedad boliviana que, en este nuevo
escenario, no constituyen o no se reconocen como parte de la
poblacin indgena campesina o, incluso de aquellos sectores
que si bien se autodefinen como indgenas, campesinos u
originarios, no participan del IPSP o se han distanciado del mismo
o, ms especficamente, del gobierno del MAS liderado por Evo
Morales.

Sergio Villena Fiengo

Universidad de Costa Rica

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Decursos N 29

Mara Teresa Zegada y Jorge Komadina

El espejo de la sociedad. Poder y representacin en
Bolivia
La Paz: CERES y PLURAL, 2014

El libro de Mara Teresa Zegada y de Jorge Komadina

analiza la problemtica de la representacin desde varias miradas,
puntos de vistas y enfoques tericos. En esto reside en gran
medida la riqueza del texto. Tambin se examina la relacin entre
poder y representacin. En esa relacin se muestra, entre otros
aspectos, que a pesar que estamos en un momento de cambio,
en un momento de transformaciones importantes, lo que no ha
cambiado es que antes, el Congreso y ahora la Asamblea
Plurinacional, siguen supeditados al Poder Ejecutivo.
En realidad, y esto lo demuestran los autores es que (ahora
y tal vez con mayor fuerza que antes), los asamblestas, diputados
y senadores, aprueban la mayora de las leyes simplemente
porque el poder ejecutivo las propuso, mejor las impuso y ellos,
no tuvieron ms que aprobarlas. En respaldo de esta afirmacin
se muestran numerosos hechos.
Justamente, la presentacin de una infinidad de datos hace
que el libro adquiera un mayor valor. Esas referencias tienen que
ver con la forma como se maneja la Asamblea Plurinacional (APN)
y con el origen de las leyes; as como, la manera cmo piensan
los asamblestas. Al respecto es importante hacer notar que los
autores del libro han realizado numerosas entrevistas con actores
destacados de la APN y de las Asambleas Departamentales de
Santa Cruz y Cochabamba.
Examinando, los actuales asamblestas y comparando con
los miembros del anterior Congreso de la Repblica, se presentan
algunos detalles que quisiera retomarlos en este comentario.

Reseas

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Sobre las caractersticas de los representantes nacionales:

los congresistas, en la poca neoliberal, eran en gran
medida profesionales con estudios universitarios de grado
superior, inclusive con posgrados; mientras que ahora una
buena parte de los asambleistas son dirigentes obreros,
campesinos,
artesanos,
cooperativistas
mineros,
transportistas y muchos de ellos con estudios de secundaria
e inclusive con tan solo estudios de primaria. En
consecuencia el nivel de estudios de los parlamentarios del
pas sera menor. Y si antes se valoraban los mritos
profesionales y las cualidades acadmicas, ahora se
privilegia ms la trayectoria sindical y el activismo social.
Habra una mayor cantidad de diputados indgenas
originarios y campesinos, situacin indiscutible, en
trminos comparativos, con la poca neoliberal de los 80 y
90. Pero tal vez no sea as, si analizamos esta realidad en
el contexto de la revolucin nacional. Sera interesante
verificar el nmero de representantes de pueblos indgenas
que haba, por ejemplo, en el parlamento de 1956, al
parecer, no eran muy pocos. Lo que sin duda es cierto, es
que entran al Parlamento por primera vez, representantes
de naciones indgenas que tienen muy poca poblacin.
Mayor cantidad de diputadas y senadoras mujeres, esto
parece ser un fenmeno internacional. En la mayor parte de
los pases han sido aprobadas leyes de cuotas. En nuestro
pas esto ya se produjo en la poca del neoliberalismo y
ahora se ha profundizado y constitucionalizado, lo cual es
un paso importante en la democratizacin de la Asamblea
Plurinacional y de las Asambleas Departamentales. Pero
todava falta mucho, como lo muestran los autores, para que
haya una representacin equitativa de hombres y mujeres,
no solamente en las Asambleas Legislativas, sino tambin en
los otros poderes del Estado, en las Alcaldas y otros niveles
de la sociedad.
Tambin, hay mas diputados jvenes en la APN, a
diferencia de los anteriores Congresos de la Repblica, lo
que implica un cambio relevante y ponderable.

260

Decursos N 29

Ahora bien, esto no quiere decir que, necesariamente, por

el hecho que haya mas indgenas, mas mujeres o mas jvenes los
intereses de estos segmentos de la poblacin estn mejor
representados. Parecera y esto lo muestra el libro que es lo
contrario lo que sucede.
Aunque, es necesario realizar anlisis ms profundos,
podemos afirmar que los pueblos indgenas no constituyen
grupos homogneos, por lo que existen intereses diferentes y
hasta contradictorios. Los pobladores de tierras bajas minoritarios
buscan defender sus territorios, mientras que los campesinos del
altiplano y valles estn vidos de tierras. El conflicto del TIPNIS
podra ser un buen ejemplo, que muestra confrontaciones entre
quechuas cocaleros y los indgenas habitantes de ese territorio.
Sin embargo, en otros casos habra una representacin ms
sustantiva, es lo que sucede con los representantes de las
corporaciones. En el libro, se muestra como los representantes
de los cooperativistas mineros, de los transportistas e inclusive
de los que compran y venden autos chutos, han logrado
agendar sus demandas y convertirlas en leyes favorables para sus
sectores. Los autores, al comentar esta situacin, consideran con
justa razn, que se est produciendo un proceso de
corporativizacin de la sociedad.
Por otra parte, el documento no toma en cuenta a una de
las corporaciones, y tal vez la ms poderosa en estos momentos,
que son los cocaleros. Tampoco se estudia el accionar de los
representantes de los sindicatos campesinos, que curiosamente
no se los incluye cuando se habla de los indgenas, a pesar que
ahora muchos cocaleros y representantes sindicales se consideran
parte de los pueblos indgenas de Bolivia, y de hecho los son, ya
que son aymaras o quechuas.
Otro tema que es tratado en el libro y que quisiera
mencionar es sobre la relacin entre los representantes y los
electores o sus representados. Los autores sealan que hay
diversas formas de relacionamiento y una de ellas es la que se
crea entre los representantes, sobretodo los diputados
uninominales de las reas rurales con las organizaciones

Reseas

261

campesinas e indgenas. Este vnculo parece ser novedoso, as lo

dicen los autores, en tanto los diputados, ya no son elegidos por
el partido, sino primero en Asambleas sindicales y luego electos
por el voto popular. Adems, recogen las demandas de los
sindicatos y posteriormente, rinden cuentas a sus bases.
Esta situacin no es tan reciente en el caso de los
municipios, puesto que estas prcticas democrticas fueron
implementadas con la Ley de Participacin Popular de 1994. Ley
que no se menciona en el texto y que ha tenido un impacto
sustantivo en el acontecer poltico nacional. Los mecanismos de
la Ley permitieron el ingreso de miles de dirigentes campesinos
e indgenas a espacios de poder para ejercer funciones pblicas
a nivel local. Esas experiencias les permitieron el fortalecimiento
del MAS y luego dar el salto a la toma del poder Nacional, como
lo han hecho de la mano de Evo Morales.
Tambin, aspectos referidos a la participacin, a la
planificacin participativa, la elaboracin de los POAs y de los
PDMs, as como el accionar del control social atravs de los
Comits de Vigilancia, han hecho que nuestra democracia no se
exprese solo en el momento del voto, sino que vaya ms all.
En la actualidad, se pretende implementar esos
mecanismos a nivel departamental y nacional, cuando an no
estn funcionando o lo estn haciendo de manera deficiente.
Pero, habr voluntad poltica, tanto por parte del Gobierno como
de la oposicin, para que funcionen? Parece que no, pero como
estos mecanismos son muy recientes, es una pregunta que podr
ser respondida en el futuro.
Un ltimo punto que es importante sealar es el tema de
los uninominales. En el texto, a partir de opiniones de ciertos
informantes clave, (exparlamentarios) se tiene una opinin
negativa de los mismos, porque estaran actuando solo en funcin
de sus intereses regionales, sin tener una visin sobre la
problemtica nacional. Tambin se los critica porque se han
convertido en gestores de proyectos, perdiendo su rol, que
debera ser ms amplio, ocupndose de leyes que conciernen a
todos los bolivianos.

262

Decursos N 29

El rol de los uninominales puede ser cierto ahora, pero no

lo fue en el pasado. Ms bien su accionar socav las bases
territoriales de los partidos tradicionales y el hecho que se
eligieran diputados, por ejemplo en el Chapare y en los Yungas,
fue fundamental para la formacin del MAS. Esto y la
participacin popular, las luchas sociales de fin del siglo XX y de
principios del XXI, han sido fundamentales para que el partido
actualmente gobernante pase de un 3% en las elecciones de 1997
a mas del 50% en las del 2005.
Finalmente en el libro se presenta una parte histrica o de
antecedentes. En ella se analiza, y con justa razn, los males de
la poca de la democracia pactada que habran producido el
ocaso del sistema tradicional de partidos polticos. Igualmente, se
presenta una periodizacin que abarcan los aos 80 del siglo
pasado hasta los aos 2006, que nos parece valiosa. Por esta
razn, por toda la discusin terica sobre el poder y la
representacin y por el hecho de haber presentado una infinidad
de datos y anlisis muy sugerentes, es que me permito
recomendar la lectura del libro.

Manuel De La Fuente

CONVOCATORIA PARA LA PRESENTACIN DE ARTCULOS

PARA EL N 29 DE LA REVISTA DECURSOS

DECURSOS, Revista de Ciencias Sociales del Centro de

Estudios Superiores Universitarios de la Universidad Mayor de San
Simn (CESU-UMSS) convoca a los cientistas sociales interesados
en presentar artculos con reflexiones sobre los diversos aspectos
de la realidad actual Boliviana desde distintas perspectivas
multidisciplinarias y geogrficas.
Los artculos deben ser elaborados de acuerdo a las normas
editoriales del CESU-UMSS que se pueden recopilar en la pgina
web: www.cesu.umss.edu.bo o ser solicitadas al correo
institucional: cesu@umss.edu.bo
Se recibirn los artculos hasta el da 31 de mayo del 2015
al correo institucional. Los mismos sern revisados por un comit
editorial de expertos cientistas sociales nacionales e
internacionales especialmente conformado para este fin y el
anuncio de la eleccin de artculos se publicar en la pgina web
del CESU-UMSS hasta 15 de julio del 2015 .

La presente edicin se termin

de imprimir el mes de septiembre de 2014
en Talleres Grficos KIPUS
c. Hamiraya 127 Telf./Fax.: 591- 4 - 4582716 / 4237448