Gua para entender el ADR

Manual de ayuda para la interpretacin del ADR con el fin de favorecer:

la capacitacin de transportista de mercancas peligrosas
la obtencin del grado de Consejero de Seguridad para el Transporte
la formacin del cargador /descargador.

Dr. Ricardo Fernndez Garca

Qumico

Gua para entender el ADR

Ricardo Fernndez Garca
ISBN: 9788484548225
Depsito legal: A8722009
Edita: Editorial Club Universitario. Telf.: 96 567 61 33
C/ Cottolengo, 25 San Vicente (Alicante)
www.ecu.fm
Printed in Spain
Imprime: Imprenta Gamma. Telf.: 965 67 19 87
C/ Cottolengo, 25 San Vicente (Alicante)
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Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o
transmitirse por ningn procedimiento electrnico o mecnico, incluyendo fotocopia, grabacin
magntica o cualquier almacenamiento de informacin o siste ma de reproduccin, sin permiso
previo y por escrito de los titulares del Copyright.

Para Inmaculada
Para Martn y Pablo
Con todo mi amor.

NDICE
Introduccin al acuerdo internacional ADR................................................. 17
1.- Prontuario. Visin global del acuerdo..................................................... 23
Parte 1.- Disposiciones generales............................................................ 25
Parte 2.- Clasificacin............................................................................. 26
Parte 3.- Lista de mercancas peligrosas, disposiciones especiales y
exenciones relativas al transporte de mercancas peligrosas
embaladas en cantidades limitadas.......................................................... 27
Parte 4.- Disposiciones relativas a la utilizacin de los embalajes y
de las cisternas......................................................................................... 27
Parte 5.- Procedimientos para la expedicin........................................... 28
Parte 6.- Disposiciones relativas a la construccin de envases y
embalajes, de los grandes recipientes para grandes (GRG) y de los
grandes embalajes y de las cisternas y a las pruebas que deben de
superar..................................................................................................... 30
Parte 7.- Disposiciones relativas a las condiciones de transporte, la
carga, la descarga y la manipulacin....................................................... 30
Parte 8.- Disposiciones relativas a las tripulaciones, al equipamiento
y a la explotacin de los vehculos y a la documentacin....................... 30
Parte 9.- Disposiciones relativas a la construccin y a la aprobacin
de los vehculos....................................................................................... 31
2.- El Acuerdo Europeo sobre el transporte internacional de
mercancas peligrosas por carretera ADR en su edicin del ao 2009............ 33
Anejo A.- Disposiciones generales y disposiciones relativas a las
materias y objetos peligrosos ....................................................................... 33
Parte 1.- Disposiciones generales............................................................ 33
Captulo 1.1.- Campo de aplicacin y aplicabilidad.......................... 33
Campo de aplicacin.................................................................... 33
Exenciones................................................................................... 34

Captulo 1.2.- Definiciones y unidades de medida............................ 39

Definiciones. ............................................................................... 39
Unidades de medida. . ................................................................. 58
Captulo 1.3.- Formacin de las personas que intervienen en el
transporte de las mercancas peligrosas............................................. 59
Captulo 1.4.- Obligaciones de seguridad de los participantes.......... 60
Expedidor..................................................................................... 60
Transportista................................................................................. 61
Destinatario.................................................................................. 61
Cargador....................................................................................... 62
Embalador.................................................................................... 63
Cargador de cisternas o llenador.................................................. 63
Explotador de un contenedor cisterna o de una cisterna porttil......64
Tipos de infracciones y su clasificacin....................................... 64
Captulo 1.5.- Derogaciones.............................................................. 65
Derogaciones temporales............................................................. 65
Captulo 1.6.- Medidas transitorias.................................................... 65
Captulo 1.7. - Disposiciones generales referentes a la clase 7......... 66
Captulo 1.8.- Medidas de control y otras medidas de apoyo
dirigidas al cumplimiento de las disposiciones de seguridad............ 67
Ayuda mutua administrativa........................................................ 68
Consejero de seguridad................................................................ 68
Cuando un suceso es notificable. Declaracin de los sucesos
que implican a mercancas peligrosas.......................................... 71
Captulo 1.9.- Restricciones de transporte por parte de las
autoridades competentes.................................................................... 72
Restricciones en los tneles......................................................... 73
Determinacin de las categoras.................................................. 73
Captulo 1.10.- Disposiciones relativas a la proteccin..................... 76
Formacin en materia de proteccin............................................ 77
Lista de mercancas de alto riesgo............................................... 77
Contenido del plan de seguridad.................................................. 78
Parte 2.- Clasificacin de las mercancas peligrosas............................... 81
Clase 1.- Materias y objetos explosivos............................................ 82
Divisiones de la clase 1................................................................ 82
Grupos de compatibilidad de materias y objetos......................... 83
Clase 2.- Gases.................................................................................. 84
Epgrafes colectivos..................................................................... 86

Aerosoles..................................................................................... 87
Clase 3.- Lquidos inflamables................................................................ 87
Grupos de embalaje........................................................................... 88
Petrolferos........................................................................................ 89
Clase 4.1.- Materias slidas inflamables, materias autorreactivas y
materias slidas explosivas desensibilizadas.......................................... 89
Clasificacin...................................................................................... 90
Grupos de embalaje........................................................................... 90
Materias autorreactivas. . .................................................................. 91
Propiedades........................................................................................ 91
Clasificacin...................................................................................... 92
Desensibilizacin............................................................................... 92
Regulacin de la temperatura............................................................ 92
Materias explosivas slidas desensibilizadas.................................... 94
Materias no admitidas al transporte................................................... 94
Clase 4.2.- Materias que pueden experimentar inflamacin
espontnea............................................................................................... 94
Propiedades........................................................................................ 95
Clasificacin...................................................................................... 95
Grupos de embalaje........................................................................... 96
Clase 4.3.- Materias que, al contacto con el agua, desprenden gases
inflamables.............................................................................................. 96
Propiedades........................................................................................ 97
Clasificacin...................................................................................... 97
Grupos de embalaje........................................................................... 97
Clase 5.1 Materias comburentes.............................................................. 98
Clasificacin...................................................................................... 98
Materias lquidas comburentes.......................................................... 99
Clase 5.2.- Perxidos orgnicos.............................................................. 99
Propiedades...................................................................................... 100
Clasificacin.................................................................................... 100
Desensibilizacin de los perxidos orgnicos................................. 101
Disposiciones relativas a la regulacin de la temperatura............... 101
Clase 6.1.- Materias txicas.................................................................. 102
Clasificacin y asignacin a grupos de embalaje............................ 104
Toxicidad por inhalacin de vapores .............................................. 105
Prohibicin...................................................................................... 105
Clasificacin de los plaguicidas....................................................... 105
Clase 6.2.- Materias infecciosas............................................................ 105

Nmeros ONU................................................................................. 106

Subdivisin................................................................................ 106
Definiciones. ............................................................................. 106
Clasificacin............................................................................... 107
No son materias ADR................................................................ 107
Animales infectados................................................................... 108
Clase 7.- Materias radioactivas........................................................ 108
Definiciones............................................................................... 109
7.1.- Materias de baja actividad especfica (BAE) o
(LSA = Low Specific Activity). Divisin en grupos. . ...............111
7.2.- Disposiciones relativas a las materias radiactivas en
forma especial.............................................................................112
7.3.- Objeto contaminado superficialmente (OCS) o (SCO,
Surface Contaminated Object). Distribucin en grupos.............113
7.4.- Determinacin del ndice de transporte TI (IT) y del
ndice de seguridad con respecto a la criticidad CSI (ISC)........114
7.5.- Lmites de actividad y lmites de materias por bulto..........115
7.6.- Lmites relativos al ndice de transporte TI (IT), al
ndice de seguridad respecto a la criticidad CSI (ISC) y a la
intensidad de la radiacin para bultos y sobreembalajes............116
7.7.- Asignacin de nmeros ONU.............................................117
7.8.- Condiciones para bultos que contienen hexafluoruro de
uranio..........................................................................................117
7.9.- Listado con la asignacin de n. ONU de las materias
radioactivas.................................................................................117
Clase 8.- Materias corrosivas........................................................... 120
Clasificacin y asignacin a grupos de embalaje....................... 122
Clase 9.- Materias y objetos peligrosos diversos............................. 122
9.1.- Definiciones y clasificacin............................................... 123
9.2.- Asignacin a un grupo de embalaje................................... 124
9.3.- Aislamiento trmico........................................................... 125
9.4.- Criterios de clasificacin de las sustancias lquidas o slidas
que contaminen el medio acutico incluidos las soluciones y
mezclas (como preparados y residuos)...................................... 125
Resumen general........................................................................ 127
Siglas de los tipos de peligro..................................................... 127
Clasificacin en grupos de embalaje.......................................... 128

Parte 3.- Lista de mercancas peligrosas, disposiciones especiales y

exenciones relativas al transporte de mercancas peligrosas
embaladas en cantidades limitadas........................................................ 129
Captulo 3.1.- Generalidades. Designacin oficial de transporte.... 129
Captulo 3.2.- Lista de mercancas peligrosas................................. 130
Tabla A.- Lista de mercancas peligrosas................................... 130
Tabla B.- Lista de mercancas peligrosas................................... 137
Captulo 3.4.- Exenciones relativas al transporte de mercancas
peligrosas embaladas en cantidades limitadas en donde se recogen
las exenciones relativas al transporte de mercancas peligrosas
embaladas en cantidades limitadas.................................................. 138
Captulo 3.5.- Cantidades de mercancas peligrosas empaquetadas
exentas. .......................................................................................... 140
Parte 4.- Disposiciones relativas a la utilizacin de los embalajes
y de las cisternas.................................................................................... 142
Capitulo 4.1.- Utilizacin de envases, de embalajes, de grandes
recipientes para granel (GRG) y de grandes embalajes................... 142
Disposiciones generales relativas a las instrucciones de embalaje.... 144
Captulo 4.2.- Utilizacin de las cisternas porttiles y
contenedores de gas de elementos mltiples (CGEM) UN.......... 144
Disposiciones generales relativas a la utilizacin de las
cisternas porttiles para el transporte de materias de la
clase 1 y de las clases de la 3 a la 9........................................... 144
Grado de llenado........................................................................ 145
Captulo 4.3.- Utilizacin de cisternas fijas (vehculos cisterna),
cisternas desmontables y de contenedores cisternas y cajas
mviles cisternas, cuyos depsitos estn construidos con
materiales metlicos, as como vehculos batera y contenedores
de gas con elementos mltiples (CGEM)........................................ 146
Disposiciones aplicables a todas las clases................................ 146
Captulo 4.4.- Utilizacin de cisternas fijas (vehculos-cisterna),
cisternas desmontables, contenedores cisterna y cajas mviles
cisterna de material plstico reforzado de fibra............................... 148
Captulo 4.5.- Utilizacin de las cisternas para residuos que
operan a vaco.................................................................................. 149
Captulo 4.6.- Reservado................................................................. 149
Captulo 4.7.- Uso de MEMU: unidad mvil de fabricacin de
explosivos........................................................................................ 149

Parte 5.- Procedimientos para la expedicin......................................... 150

Captulo 5.1.- Disposiciones generales............................................ 151
Empleo de sobreembalajes. . ..................................................... 151
Embalajes (comprendidos los GRG y los grandes embalajes),
cisternas, vehculos para granel y contenedores para granel,
vacos, sin limpiar...................................................................... 151
Embalaje en comn.................................................................... 152
Captulo 5.2.- Marcado y etiquetado de los bultos.......................... 152
Marcado de los bultos. .............................................................. 152
Flechas de orientacin................................................................ 153
Etiquetado de los bultos............................................................. 153
Disposiciones relativas a las etiquetas....................................... 153
Nueva etiqueta de peligrosos para el medioambiente acutico.... 158
Captulo 5.3.- Etiquetado (placas-etiquetas) y panel naranja de
los contenedores, CGEM, contenedores cisterna, cisternas
porttiles y vehculos....................................................................... 159
5.3.1.- Etiquetado (placas-etiquetas).......................................... 159
5.3.2.- Panel naranja o panel de sealizacin............................ 162
5.3.3.- Marca para las materias transportadas en caliente.......... 165
Captulo 5.4.- Documentacin......................................................... 167
5.4.1.- Carta de porte para las mercancas peligrosas e
informaciones asociadas............................................................ 167
Disposiciones particulares relativas a los residuos.................... 168
Disposiciones particulares relativas a las mercancas
peligrosas embaladas en cantidades limitadas........................... 169
Disposiciones particulares relativas a los embalajes de
socorro....................................................................................... 169
Disposiciones particulares relativas a los medios de
retencin, vacos, sin limpiar..................................................... 169
Forma e idioma a utilizar........................................................... 170
5.4.2.- Certificado de arrumazn del contenedor....................... 170
5.4.3.- Instrucciones escritas...................................................... 170
5.4.4.- Ejemplo de frmula-marco para el transporte
multimodal de mercancas peligrosas........................................ 177
Parte 6.- Disposiciones relativas a la construccin de los
envases y embalajes, de los grandes recipientes para granel (GRG),
de los grandes embalajes y de las cisternas y a las pruebas que
deben superar......................................................................................... 179

6.1.- Generalidades.......................................................................... 179

6.2.- Cdigo que designa el tipo de embalaje.................................. 180
6.3.- Disposiciones relativas a los embalajes.................................. 185
Captulo 6.2.- Disposiciones relativas a la construccin y a las
pruebas de los recipientes a presin, generadores de aerosoles
y recipientes a presin de baja capacidad que contienen gas
(cartuchos de gas)...................................................................... 188
Captulo 6.5.- Disposiciones relativas a la construccin de
grandes recipientes para materias a granel (GRG) y a los
ensayos a los que deben someterse............................................ 189
Captulo 6.6.- Disposiciones relativas a la construccin de
grandes embalajes y a los ensayos a los que deben someterse.. 195
Parte 7.- Disposiciones relativas a las condiciones de transporte, la
carga, la descarga y la manipulacin..................................................... 196
Captulo 7.1.- Disposiciones generales............................................ 197
Captulo 7.2.- Disposiciones relativas al transporte en bultos......... 197
Captulo 7.3.- Disposiciones relativas al transporte a granel.......... 198
Captulo 7.4.- Disposiciones relativas al transporte en cisternas.... 198
Captulo 7.5.- Disposiciones relativas a la carga, a la descarga y
a la manipulacin............................................................................. 200
Prohibicin de fumar................................................................. 202
Disposiciones suplementarias relativas a clases o mercancas
particulares................................................................................. 202
Anejo B.- Disposiciones relativas al material de transporte y al
transporte............................................................................................... 203
Parte 8.- Disposiciones relativas a las tripulaciones, al equipamiento
y a la explotacin de los vehculos y a la documentacin..................... 203
Captulo 8.1.- Disposiciones generales relativas a las unidades de
transporte y al material de a bordo.................................................. 204
Equipamiento de proteccin general e individual para ser
utilizadas cuando se tengan que tomar medidas de emergencia
que debern encontrase a bordo del vehculo.................................. 206
Captulo 8.2.- Disposiciones relativas a la formacin de la
tripulacin del vehculo................................................................... 207
8.2.1.- Disposiciones generales.................................................. 207

8.2.2.- Disposiciones especiales relativas a la formacin de los

conductores................................................................................ 208
Programa de formacin inicial................................................... 210
Programa de reciclaje................................................................. 210
Exmenes....................................................................................211
Certificado de formacin del conductor..................................... 212
Captulo 8.3.- Disposiciones varias a observar por la tripulacin
del vehculo...................................................................................... 212
Captulo 8.4. - Disposiciones relativas a la vigilancia de los
vehculos.......................................................................................... 213
Captulo 8.5.- Disposiciones suplementarias relativas a las
clases o a las mercancas particulares.............................................. 213
Captulo 8.6.- Restricciones a la circulacin de los vehculos que
transporten mercancas peligrosas en los tneles de carretera........ 215
Parte 9.- Disposiciones relativas a la construccin y a la aprobacin
de los vehculos..................................................................................... 217
Captulo 9.1.- Campo de aplicacin, definiciones y disposiciones
para la aprobacin de los vehculos................................................. 218
Captulo 9.2.- Disposiciones relativas a la construccin de
vehculos.......................................................................................... 220
Calefacciones a combustin....................................................... 223
Dispositivo de limitacin de velocidad...................................... 223
Captulo 9.3.- Disposiciones suplementarias relativas a los
vehculos completos o complementados EX/II o EX/III
destinados al transporte de materias y objetos explosivos
(clase 1) en bultos............................................................................ 223
Captulo 9.4.- Disposiciones complementarias relativas
a la construccin de la caja de los vehculos completos o
complementados (distintos de los vehculos EX/II Y EX/III)
destinados al transporte de mercancas peligrosas en bultos........... 225
Captulo 9.5.- Disposiciones complementarias relativas
a la construccin de la caja de los vehculos completos o
complementados destinados al transporte de mercancas
peligrosas slidas a granel............................................................... 226
Captulo 9.6.- Disposiciones complementarias relativas a los
vehculos completos o complementados destinados al transporte
de materias con regulacin de temperatura..................................... 226

Captulo 9.7.- Disposiciones complementarias relativas a los

vehculos EX/III, FL, OX Y AT....................................................... 227
Captulo 9.8.- Requerimientos que deben de cumplir los MEMU.. 230
3.- Relacin mercancas peligrosas - residuos de envases peligrosos........ 233
4.- Figura del consejero de seguridad para el transporte............................ 235
4.1.- Obligaciones de las empresas....................................................... 236
5.- Reglamentacin nacional para el transporte de mercancas peligrosas.... 237
5.1.- Introduccin.................................................................................. 237
5.2.- Terminologa................................................................................. 238
5.3.- Normas sobre la operacin de transporte . ................................... 238
5.4.- Normas de actuacin en caso de avera o accidente .................... 239
5.4.1.- Actuacin del conductor o de su ayudante. ......................... 239
5.4.2.- Actuacin de la Autoridad Competente................................ 240
5.4.3.- Informes. ............................................................................. 240
5.5.- Obligaciones en las operaciones de carga y descarga . ................ 240
5.5.1.- Obligaciones en las operaciones previas a la carga o la
descarga. ......................................................................................... 240
Del expedidor:............................................................................ 240
5.5.2.- Obligaciones durante la operacin de carga o descarga. . ... 241
5.5.3.- Obligaciones en las operaciones posteriores a la carga o
descarga. ......................................................................................... 244
5.5.4.- Normas especiales en el caso de cisternas fijas o
desmontables, cisternas porttiles, contenedores cisternas y cajas
mviles cisternas ............................................................................ 244
Obligaciones del expedidor. . .................................................... 244
Obligaciones del transportista . ................................................. 245
Obligaciones del cargador / descargador................................... 245
5.6.- Envo por parte de la empresa del informe anual del Consejero
de seguridad. ........................................................................................ 246
6.- Bibliografa............................................................................................ 247
Anexo 1.- ndice del ADR.......................................................................... 249
Anexo 2.- Normativa vigente relativa a Transporte de Mercancas
peligrosas ................................................................................................... 259

Anexo 3.- Baremo sancionador aplicable a infracciones en materia de

Transporte por Carretera cometidas a partir del 31/12/2008...................... 261
Anexo 4.- Modelo de informe anual del Consejero de Seguridad para el
transporte..................................................................................................... 267
Anexo 5.- Modelo de informe sobre sucesos ocurridos durante
el transporte................................................................................................. 273
Anexo 6.- Significado de los nmeros de identificacin de peligro........... 277

El acuerdo internacional para el transporte, denominado comnmente

segn sus siglas inglesas y francesas (ADR), es un documento extenso y
tedioso.
Para su adecuado manejo es imprescindible entender su estructura. Y esto
es lo que pretende este manual; nunca sustituir al ADR sino ser un manual de
ayuda para su interpretacin:
la capacitacin de transportista de mercancas peligrosas,
la obtencin del grado de Consejero de Seguridad para el Transporte,
la formacin del cargador /descargador.
Este manual se complementa con un manual prctico donde se recopilan,
adems de diversos exmenes de Consejero de Seguridad para el transporte
resueltos, todas las preguntas propuestas por la Direccin General de Trfico
para la realizacin del Examen de Transporte de Mercancas Peligrosas por
carretera.
Sera injusto no recordar a mis amigas Mara del Carmen Sabroso, quien
lider a un grupo de pioneros aragoneses gracias a un curso organizado
FEQPA (Federacin de Empresas Qumicas y de Plstico de Aragn) y, ms
concretamente, por esa persona tan amable, dedicada y especial que es M.
del Puy Pecina.

15

Introduccin al acuerdo internacional ADR.

El Acuerdo sobre el Transporte de Mercancas Peligrosas por Carretera
(ADR) elaborado por la Comisin Econmica de las Naciones Unidas
para Europa de las Naciones Unidas (CEPE/ONU o UNECE, sus siglas en
ingls), se redact en Ginebra un 30 de septiembre de 1957, entrando en
vigor, tras ratificarlo los primeros cinco pases, el 29 de enero de 1968. En la
actualidad son 43 los pases que han firmado el Acuerdo, entre ellos Espaa
que se adhiri el 11 de noviembre de 1972.
En Espaa, el ADR se aplica tanto para el transporte internacional como
para el transporte interno de mercancas peligrosas por carretera.
En efecto, con el fin de evitar barreras al comercio, la Unin Europea
public la Directiva 94/55/CE del Consejo, el 21 de noviembre de 1994, sobre
la aproximacin de las legislaciones de los estados miembros con respecto
al transporte de mercancas peligrosas por carretera, que fue incorporada
al derecho interno de cada uno de los pases y, con ella, incorporan a su
derecho interno las normas del ADR.
Espaa traspuso esta Directiva a su acervo legislativo a travs del
Real Decreto 2115/1998 del 2 de octubre, sobre transporte de mercancas
peligrosas por carretera. Han incorporado a su derecho interno las normas
del ADR.
El Diario Oficial de la Unin Europea del pasado 30 de noviembre de
2008 public la Directiva 2008/68/CE del Parlamento europeo y del Consejo
del 24 de septiembre de 2008 sobre el transporte terrestre de mercancas
peligrosas, donde se armoniza las reglamentaciones relativas al transporte
de mercancas peligrosas. En ella se recoge que se autorizar el transporte
de mercancas peligrosas entre los estados miembros y terceros pases,
siempre que dicho transporte se ajuste a los requisitos del ADR, salvo si se
estipula lo contrario en sus anexos. Esta Directiva debe de ser transpuesta
en los estados miembros antes del 30 de junio de 2009.
Esto se confirma, como no poda ser de otra manera, en el Real Decreto
551/2006, del 5 de mayo, por el que se regulan las operaciones de transporte de
mercancas peligrosas por carretera en territorio espaol, donde se seala que
17

Ricardo Fernndez Garca

las normas del Acuerdo Europeo sobre el Transporte de Mercancas Peligrosas

por Carretera (ADR), con sus modificaciones peridicas, son de aplicacin a
los transportes que se realicen ntegramente dentro del territorio espaol. Por
tanto, no podrn exigirse condiciones o requisitos, relativos a la fabricacin,
y equipamientos de los vehculos ms rigurosos que los establecidos en el
ADR.
La aplicacin del ADR comporta tener en cuenta una serie de aspectos
importantes a la hora de realizar un transporte de mercancas peligrosas.
Estn involucrados en este acuerdo:
Los productores de mercancas peligrosas.
Los utilizadores de embalajes y cisternas.
Los expedidores de mercancas peligrosas.
Los constructores de embalajes y cisternas.
Los cargadores de mercancas peligrosas.
Los conductores y explotadores del transporte.
Los constructores de vehculos.
Los Consejeros de seguridad.
Las administraciones pblicas con competencia en la materia.
Las entidades de inspeccin y organismos acreditados para colaborar
con la administracin.
Estamos ante una materia en constante evolucin debido a que:
Debe incorporar cualquier nueva sustancia que pueda considerarse
peligrosa para las personas, los bienes o el medio ambiente, cuyo
transporte constituye un riesgo que hay que regular.
La imprescindible adecuacin de este acuerdo a los progresos
tcnicos.
Por estas razones, este acuerdo se suele actualizar cada dos aos incorporando modificaciones y disposiciones complementarias que regulan aspectos
concretos relacionados con el transporte de mercancas peligrosas. El artculo
13 del ADR establece el derecho y el procedimiento a seguir por las partes
contratantes (pases firmantes en el argot terminolgico), para solicitar la revisin del texto si ste no se hubiese producido tras tres aos de su entrada en
vigor.
La ltima revisin, comnmente denominada ADR en su revisin del 2009,
entr en vigor el da 1 de enero de ese ao y convive con la versin del ao
2007 hasta el 30 de junio de 2009. Desde el 1 de julio del ao 2009 es la nica
versin vlida del acuerdo.
Para nuestro pas, este acuerdo tiene su aplicacin directa, entre otros, en:
18

Gua para entender el ADR

El Real Decreto 2115/98 sobre transporte de mercancas peligrosas

por carretera, en el que se menciona, expresamente, en su artculo 1,
que las normas del acuerdo europeo sobre el transporte internacional
de mercancas peligrosas por carretera (ADR) sern de aplicacin
a los transportes que se realicen ntegramente dentro del territorio
nacional.
El Real Decreto 551/2006 por el que se regulan las operaciones
de transporte de mercancas peligrosas por carretera en territorio
espaol.
El Real Decreto 1566/99 regula las funciones y obligaciones del
consejero de seguridad para los transportes por carretera, ferrocarril
y va navegable.
La Orden FOM/2924/2006, referente a los informes anuales de los
Consejeros de Seguridad.
Finalmente, sealar que las partes y los captulos en que se divide esta
obra se corresponden con las subdivisiones del ADR. De ah que, en algn
momento, pueda parecer que falta algn captulo.
Su relacin con los reglamentos de sustancias y preparados o
mezclas.
Nada tiene que ver este acuerdo con el Real Decreto 363/95 por
el que se aprueba el reglamento sobre la notificacin de sustancias
nuevas y clasificacin, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas
y, los reglamentos que, posteriormente, lo modifican y que suponen la
transposicin al acervo legislativo espaol de la directiva Europea 92/32/
CEE. Esto significa que una sustancia o preparado puede estar catalogado
como peligroso como sustancia pero no estar catalogado como peligrosa
para su transporte o viceversa.
Esta discordancia genera que las mercancas puedan llevar dos etiquetas
de peligro diferentes, an significando lo mismo, fruto de los diferentes
pictogramas recogidos en el Real Decreto 363/95 de clasificacin de
sustancias y del ADR
Los pictogramas recogidos en el ADR se muestran en la parte 5.

19

Ricardo Fernndez Garca

Figura 1.1.- Smbolos e indicaciones de peligro de las sustancias y

preparados peligrosos.
Nota: Las letras E, O, F, F+, T, T+, C, Xn, Xi y N no forman parte del smbolo.

Sealar que el Reglamento (CE) no 1272/2008 del Parlamento Europeo

y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, sobre clasificacin, etiquetado y
envasado de sustancias y mezclas, armoniza la clasificacin y el etiquetado
de sustancias y mezclas en el espacio Econmico Europeo formado por los
pases de la Unin Europea ms tres estados AELC (Asociacin Europea de
Libre Cambio), Islandia, Noruega y Liechtenstein.
Este Reglamento sustituir a la Directiva 67/548/CEE del Consejo, de
27 de junio de 1967, relativa a la aproximacin de las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas en materia de clasificacin, embalaje
y etiquetado de las sustancias peligrosas y, a la Directiva 1999/45/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de mayo de 1999, sobre la
aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas
de los estados miembros relativas a la clasificacin, el envasado y el
etiquetado de preparados peligrosos. Estas directivas fueron transpuestas
en los reales decretos 363/1995 sobre notificacin de sustancias nuevas y
clasificacin, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas y 255/2003
sobre clasificacin, envasado y etiquetado de preparados peligrosos as como
en sus modificaciones.
20

Gua para entender el ADR

Se basa en la experiencia adquirida con las citadas Directivas 67/548/CEE y

1999/45/CE, e incorpora los criterios de clasificacin y etiquetado de sustancias
y mezclas del Sistema Globalmente Armonizado (SGA) de clasificacin y
etiquetado de productos qumicos, adoptado a escala internacional en el marco
de las Naciones Unidas.
La transicin de los criterios de clasificacin contenidos en las Directivas
67/548/CEE y 1999/45/CE debe haberse completado plenamente el 1 de junio
de 2015.
Este reglamento es coherente con:
El Reglamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativo al registro, la evaluacin,
la autorizacin y la restriccin de las sustancias y preparados qumicos,
en el resto del texto Reglamento Reach.
Las normas que regulan el transporte de mercancas peligrosas (ADR,
RID).
Las especificaciones del Sistema Globalmente Armonizado (SGA) de
clasificacin y etiquetado de productos qumicos o SGA.
Veamos sus pictogramas de peligro, ms cercanos a los del ADR:
Figura 1.1a.- Nuevos pictogramas de peligro de acuerdo con el
Reglamento (CE) no 1272/2008.

GHS01.- Explosivo

GHS02.- Inflamable

GHS03.- Compuestos
comburentes

GHS04.- Gas comprimido

GHS05.- Corrosivos

GHS06. - Efecto txico agudo

GHS07.- Productos irritantes o

sensibilizantes

GHS08.- Peligro para

la salud (carcinognico,
mutagnico)

GHS09.- Peligroso para el medio

ambiente

21

1.- Prontuario. Visin global del acuerdo.

La revisin del ADR del 2009 se compone, adems del acuerdo europeo
y de su protocolo de firma, de nueve partes divididas, por motivos legales,
en:
un Anejo A, constituido por las partes de 1 a 7. Contiene todas aquellas
acciones necesarias para remitir una mercanca antes de realizarse el
transporte en s mismo.
un Anejo B constituido por las partes 8 y 9. Contiene todos los
condicionantes a tener en cuenta a la hora de efectuar el transporte
como tal.
Cada parte est subdividida en captulos y cada captulo en secciones y
subsecciones.
En el interior, el nmero de cada parte incorpora los nmeros de captulos,
secciones y subsecciones; por ejemplo, la seccin 1 del captulo 2 de la 4
parte est numerada 4.2.1. Ya no existe el concepto de marginal, sino el
de seccin o subseccin. En el anexo 1 se muestra el ndice de este acuerdo
internacional.
La Autoridad competente es un organismo designado por el gobierno
de cada pas miembro del Acuerdo del ADR
El anejo A, es casi idntico para el ADR (transporte por carretera), RID
(transporte por ferrocarril) y el IMO/IMDG (transporte martimo).
No todas las mercancas peligrosas son admitidas para el transporte por
carretera, y que otras, aun siendo admitidas deben cumplir ciertas condiciones. De esta forma, se distinguen dos tipos de mercancas pertenecientes, en
funcin de su peligrosidad, en dos grandes clases:
a. Clases limitativas (materias explosivas y radioactivas). Agrupan a
ciertas sustancias y preparados (mercancas) que, para ser transportadas, deben estar especficamente nombradas y autorizadas en el ADR.
Corresponde a los materiales de las clases 1 y 7.
23

Ricardo Fernndez Garca

b. Clases no limitativas (resto de materias). Agrupa a materias a las

que se autoriza el transporte por grupos generales. Corresponde a
los materiales del resto de las clases. No es, por tanto, necesario que
una mercanca est explcitamente nombrada para que se autorice su
transporte. Como no poda ser de otra manera, se imponen ciertas
condiciones para el transporte de estas mercancas, especialmente en
lo referente a:
La clasificacin de las mercancas, incluidos los criterios de
clasificacin y los mtodos de pruebas relativos a ellos.
La utilizacin de los embalajes, incluido el embalaje en comn.
La utilizacin de las cisternas, incluido su llenado.
Los procedimientos de expedicin, incluido el marcado y etiquetado
de los bultos, la sealizacin de los medios de transporte, as como
la documentacin y los datos prescritos.
Las disposiciones relativas a la construccin, la prueba y la
aprobacin de los envases, embalajes y de las cisternas.
La utilizacin de los medios de transporte, incluida la carga, la
carga en comn y la descarga.
Exenciones relacionadas con la naturaleza de la operacin de
transporte.
Para estas clases, las sustancias, para las que su transporte est prohibido,
se nombran explcitamente.
El anejo B recoge:
Disposiciones relativas a los equipos, al equipamiento y a la
explotacin de los vehculos y a la documentacin.
Disposiciones relativas a la construccin y a la aprobacin de los
vehculos.
El ADR contempla ciertas exenciones (parciales o totales) que es interesante
conocer, dado que puede obviar algunas disposiciones de este acuerdo.
En la Tabla 1.1 se listan las partes del ADR, su contenido y a quien
aplican.

24

Gua para entender el ADR

Tabla 1.1- Partes del ADR en su revisin del 2009. Su contenido y a

quien aplican.
Acuerdo

Anejo

Parte
Parte 1

Contiene
Disposiciones generales

Parte 2

Clasificacin de las materias

Parte 3
ADR
RID

Parte 4

IMDG
Parte 5
Parte 6
Parte 7

Parte 8
ADR

B
Parte 9

Lista de mercancas peligrosas,

disposiciones especiales
y exenciones relativas al
transporte de mercancas
peligrosas embaladas en
cantidades limitadas
Disposiciones relativas a la
utilizacin de embalajes y
cisternas
Procedimientos de expedicin
Construccin y pruebas de los
envases y embalajes, GRG,
grandes embalajes y cisternas
Disposiciones relativas a las
condiciones de transporte,
carga, descarga y manipulacin
Disposiciones relativas a la
tripulacin, equipamiento y a la
utilizacin de los vehculos y a
la documentacin
Construccin y aprobacin de
los vehculos

De inters para:
De aplicacin general
Fabricantes de mercancas
peligrosas

De aplicacin general

Usuarios de embalajes y cisternas

Expedidores de mercancas
peligrosas
Constructores de embalajes y
cisternas
Cargadores y descargadores de
mercancas peligrosas

Transportistas
Constructores de vehculos

Veamos los contenidos ms significativos de este acuerdo.

Parte 1.- Disposiciones generales.
Esta parte debe ser conocida por todos los participantes en las operaciones
reguladas por el ADR ya que recoge:
Las instrucciones bsicas relativas a la estructura, campo de aplicacin,
exenciones y aplicacin de otros reglamentos, como el RID para
transporte por ferrocarril o IMDG para transporte martimo.
Las definiciones y unidades de medida por las que se rige este acuerdo.
Las disposiciones aplicables a la formacin de las personas que
intervienen, adems de las obligaciones de seguridad que deben aplicar a
sus actuaciones los distintos participantes en el transporte de mercancas
peligrosas.
25

Ricardo Fernndez Garca

Las derogaciones temporales, restricciones, medidas transitorias y

medidas de control y de apoyo dirigidas al cumplimiento de las disposiciones de seguridad, al igual que los controles administrativos en
instalaciones y carretera.
La figura y las obligaciones del consejero de seguridad para el transporte.
Las medidas de control y otras medidas de apoyo dirigidas al cumplimiento de las disposiciones de seguridad.
Las medidas o precauciones relativas a la seguridad y proteccin ciudadana que hay que tomar para reducir al mnimo el robo o la utilizacin inapropiada de mercancas peligrosas que puedan poner en
peligro a las personas, a los bienes o al medioambiente.
Recoge que los transportistas, expedidores y los otros participantes que
intervengan en el transporte de mercancas peligrosas de alto riesgo
(aqullas que pueden ser utilizadas con fines terroristas) en cantidades
superiores a las establecidas, debern adoptar y aplicar planes de
proteccin cuyo contenido mnimo se cita en el acuerdo.
Parte 2.- Clasificacin.
La parte 2 debe ser manejada, principalmente, por los fabricantes de
aquellas mercancas consideradas como peligrosas por el ADR. Subdivide las
mercancas peligrosas en las siguientes clases:
Clase 1.- Materias y objetos explosivos.
Clase 2.- Gases.
Clase 3.- Lquidos inflamables.
Clase 4.1.- Materias slidas inflamables, materias autorreactivas y
materias explosivas desensibilizadas slidas.
Clase 4.2.- Materias que pueden experimentar inflamacin espontnea.
Clase 4.3.- Materias que al contacto con el agua desprenden gases
inflamables.
Clase 5.1.- Materias comburentes.
Clase 5.2.- Perxidos orgnicos.
Clase 6.1.- Materias txicas.
Clase 6.2.- Materias infecciosas.
Clase 7.- Materias radiactivas.
Clase 8.- Materias corrosivas.
Clase 9.- Materias y objetos peligrosos diversos.
26

Gua para entender el ADR

A efectos del embalaje, determinadas materias pueden asignarse a grupos

de embalaje segn el grado de peligro que presentan. Los grupos de embalaje
tienen el siguiente significado:
Grupo de embalaje I: Materias muy peligrosas.
Grupo de embalaje II: Materias medianamente peligrosas.
Grupo de embalaje III: Materias poco peligrosas.
En esta parte se concretan los principios de clasificacin, en funcin de sus
propiedades y de las materias peligrosas asignndoles una clase y un grupo
de embalaje.
Parte 3.- Lista de mercancas peligrosas, disposiciones especiales y
exenciones relativas al transporte de mercancas peligrosas embaladas
en cantidades limitadas.
Esta parte, al igual que la parte 1, deber ser conocida por todos los que
intervienen en las operaciones reguladas por el ADR.
Recoge dos tablas:
En la tabla A se listan todas las sustancias y preparados peligrosos,
ordenados por el nmero ONU de cada mercanca. En ella, se incluyen
20 columnas donde se inserta, de forma clara, toda la informacin que
se precisa.
En la tabla B se muestra el ndice alfabtico de todas las mercancas
peligrosas frente a su nmero ONU. Claramente, se expresa que esta
tabla no es parte integrante del acuerdo, si bien se ha preparado con
todo el cuidado necesario.
Es de resear el captulo 3.4 en donde se recogen las exenciones relativas
al transporte de mercancas peligrosas embaladas en cantidades limitadas.
Parte 4.- Disposiciones relativas a la utilizacin de los embalajes y de
las cisternas.
Esta parte ha de ser conocida por aquellos agentes que utilicen embalajes
y cisternas. Establece:
Disposiciones relativas a la utilizacin de envases, embalajes, grandes
recipientes a granel (GRG) y grandes embalajes.
Instrucciones de embalaje.
Disposiciones relativas al embalaje comn.
27

Ricardo Fernndez Garca

Disposiciones generales y especiales sobre la utilizacin de las

cisternas mviles, de las cisternas fijas (vehculos cisterna), cisternas
desmontables y de contenedores cisterna y cajas mviles cisternas
cuyos depsitos estn construidos con materiales metlicos, as como
vehculos batera y contenedores de gas con elementos mltiples
(CGEM), las cisternas de material plstico reforzado de fibra y de las
cisternas para residuos que operan al vaco.
Parte 5.- Procedimientos para la expedicin.
Es de inters para todos aquellos agentes que sean expedidores de
mercancas peligrosas. Contempla:
La aplicacin y disposiciones generales sobre el empleo de sobreembalajes, embalajes (incluyendo GRG y grandes embalajes), cisternas,
vehculos para granel y contenedores para granel vacos, sin limpiar;
as como las del embalaje en comn. Recoge, explcitamente, la prohibicin de abrir los bultos y las cisternas durante el transporte o en
cualquier estancia intermedia con excepcin de las autoridades competentes siempre con fines de control.
El marcado y etiquetado de los bultos. Salvo que se disponga
otra cosa en el ADR, sobre cada bulto deber figurar el nmero
ONU correspondiente a las mercancas contenidas, precedido de las
letrasUN, de manera clara y duradera. Para cada materia u objeto
mencionado en la tabla A del captulo3.2, se aplicarn las etiquetas
indicadas en la columna (5) a menos que se haya previsto otra cosa por
una disposicin especial en la columna (6).
Etiquetado de las placas-etiqueta de los vehculos, contenedores,
CGEM (contenedores de gas de elementos mltiples), contenedores
cisterna o cisternas mviles. Las placas-etiqueta debern ser colocadas
cuando proceda y debern corresponder a la etiqueta, para la mercanca peligrosa en cuestin, en lo que se refiere al color y al smbolo y
llevar el nmero o las cifras y, para las mercancas de la clase1, la letra
del grupo de compatibilidad.
Paneles naranja (o panel de sealizacin) en los vehculos, contenedores, CGEM, contenedores cisterna o cisternas mviles. Las unidades de transporte que lleven mercancas peligrosas llevarn, dispuestos en un plano vertical, dos paneles naranja rectangulares de color
naranja retroreflectante. Se fijar uno en la parte delantera de la unidad de transporte y el otro en la parte trasera, perpendicularmente al
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Gua para entender el ADR

eje longitudinal de sta. Estos paneles naranja debern ir provistos

del nmero de identificacin de peligro y el nmero ONU, dispuestos
respectivamente en las columnas (20) y (1) de la tabla A del captulo
3.2, para cada una de las materias transportadas en la cisterna o en los
compartimentos de la cisterna. Para las unidades que transporten solamente una materia, slo ser necesario colocarlos en la parte delantera
y trasera, debiendo ir provistos del nmero de identificacin de peligro
y su nmero ONU.
Documentacin. Toda unidad de transporte debe disponer de la
siguiente documentacin:
a.- Carta de porte para las mercancas peligrosas e informaciones
asociadas relativas a los embalajes, vehculos, contenedores,
cisternas, vehculos batera y CGEM. Es de sealar que:
Un vehculo vaco sin limpiar precisa este documento al estar
afectado por el ADR.
Tras la revisin del 2003 se modific la forma de denominacin
de la mercanca en la carta de porte, siendo la secuencia correcta
la que sigue: UN 1098, Alcohol Alhlico, 6.1, (3), GE I
b.- Certificado de arrumazn del contenedor. Si un transporte de
mercancas peligrosas en un contenedor precede un recorrido
martimo, con la carta de porte deber proveerse un certificado
de arrumazn (estiba) del cargamento de contenedor conforme al
Cdigo IMDG (transporte martimo).
c.- Instrucciones escritas. En previsin de cualquier incidente o
accidente que pueda sobrevenir durante el transporte, debern ser
entregadas al conductor unas instrucciones escritas que precisen,
de manera concisa, para cada mercanca u objeto peligroso
transportado o para cada grupo de mercancas peligrosas que
presenten los mismos peligros.
El expedidor es el responsable del contenido de estas instrucciones.
Debern estar redactadas en una lengua que el conductor o los
conductores puedan leer y comprender y, adems, en todas las
lenguas de los pases de origen, de trnsito y de destino. En el
caso de pases que tengan ms de una lengua oficial, la autoridad
competente especificar la o las lenguas oficiales aplicables sobre
la totalidad del territorio o en cada regin o parte del mismo.
Disposiciones especiales relativas a los vehculos y contenedores
que hayan sido sometidos a un tratamiento de fumigacin, su
sealizacin y nueva etiqueta.
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