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de Guatemala
Daysi Rosales y Juan Carlos Barahona
Junio, 1996
CEN 320
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ...............................................................................................................................................1
1.
CAMBIOS EN EL AMBIENTE QUE OBLIGAN A QUE SE REALICE UN CAMBIO EN LA FORMA EN
QUE SE ADMINISTRA EL SISTEMA DE ADUANAS .......................................................................................2
2.
RELACIONES INTERINSTITUCIONALES...............................................................................................4
2.1
CULES SON TODOS LOS ELEMENTOS DEL SISTEMA Y CMO SE RELACIONAN CON EL CONTEXTO O ENTORNO Y SU
DENTRO DEL SISTEMA ............................................................................................................................4
2.1.1 Relacin a nivel de carcter oficial ..............................................................................................4
2.1.2 Relacin a nivel operativo............................................................................................................4
2.1.3 Papel dentro del sistema .............................................................................................................5
2.1.3.1
Proveedores ........................................................................................................................5
2.1.3.2
Auxiliares o de apoyo ..........................................................................................................5
2.1.3.3
Elemento de fiscalizacin y control .....................................................................................6
a.
Nivel interno.............................................................................................................................6
b.
Nivel externo............................................................................................................................6
2.1.3.4
Clientes ...............................................................................................................................6
2.2 MATRIZ DE ACTORES ...............................................................................................................................7
2.3 MAPA POLTICO .......................................................................................................................................9
PAPEL
3.
DIAGNSTICO DEL SISTEMA NACIONAL DE ADUANAS, SITUACIN ACTUAL Y SU PAPEL COMO
BARRERA LIMITANTE DE LA COMPETITIVIDAD.......................................................................................11
3.1 DESCRIPCIN GENERAL SOBRE LA OPERACIN DE LA ADUANA ...................................................................11
3.2 DIAGNSTICO ........................................................................................................................................13
3.2.1 Entorno ......................................................................................................................................13
3.2.1.1
Marco legal........................................................................................................................14
a.
Rgimen de Admisin Temporal ...........................................................................................14
b.
Rgimen de Devolucin de Derechos ...................................................................................14
c.
Rgimen de Reposicin con Franquicia Arancelaria.............................................................14
d.
Rgimen de Exportacin de Componente Agregado Nacional Total ....................................15
3.2.2 Estructura y Organizacin..........................................................................................................17
3.2.3 Infraestructura............................................................................................................................21
3.2.4 Administracin de la Informacin...............................................................................................25
3.3 CAPACIDAD DE IMPLEMENTACIN DEL CAMBIO ..........................................................................................26
4.
CONCLUSIONES ............................................................................................................................................72
RECOMENDACIONES....................................................................................................................................74
BIBLIOGRAFA ...............................................................................................................................................78
ENTREVISTAS................................................................................................................................................79
ANEXOS..........................................................................................................................................................80
ANEXO 1 UBICACIN DEL SISTEMA ADUANERO DE GUATEMALA.......................................................81
ANEXO 2 ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIN GENERAL DE ADUANAS ................................................82
ANEXO 3 DETALLE DE EMPLEADOS POR ADUANA ................................................................................86
ANEXO 4 DATOS IMPORTANTES DE ADUANAS FRONTERIZAS: HALLAZGOS EN VARIAS ADUANAS
FRONTERIZAS ...............................................................................................................................................87
ANEXO 5 GUA LEGAL SOBRE RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIOR........................................92
ANEXO 6 RESUMEN DE OBSTCULOS AL COMERCIO EN CENTROAMRICA.....................................93
ANEXO 7 VALORES, VOLMENES Y PRECIOS MEDIOS DE LAS PRINCIPALES EXPORTACIONES ...94
ANEXO 8 DATOS DE IMPORTACIONES......................................................................................................97
ANEXO 9 DATOS IMPORTACIN Y EXPORTACIN ..................................................................................99
ANEXO 10 FLUJOGRAMAS........................................................................................................................100
INTRODUCCIN
1.
para que asuman con creatividad el nuevo papel que les toca desempear y que se
apoyen en los avances tecnolgicos para lograrlo.
Tabla resumen
CUADRO 1.1
CAUSAS DE LA MODERNIZACIN DEL SAN DE GUATEMALA
Factores Internos
Factores Externos
Tratados
internacionales.
Compromisos
adquiridos con organismos internacionales
como la OMC, que obligan a modernizar la
legislacin aduanera
Presin ejercida por tratados y comunidades
econmicas
como
APEC,
NAFTA
y
MERCOSUR,
que
obligan
a
buscar
competitividad en el comercio internacional
El tratado de integracin econmica
de
Centroamrica (SIECA)
Tendencias neoliberales de la economa
2.
RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
2.1.1
Ministerio de Economa
Guardia de Hacienda
Polica Nacional
Cuarentena
SIECA
Congreso de la Repblica
Combex-Im
2.1.2
Sindicato de trabajadores
Gremiales de exportadores
Gremiales de importadores
Transportistas
Bancos
2.1.3
Proveedores, Auxiliares,
Proveedores
Auxiliares o de apoyo
a.
Nivel interno
Informa
Nivel externo
Guardia de Hacienda, ellos son quienes estn ms cerca de los productos que se
importan y exportan.
2.1.3.4
Clientes
Auxiliares o
de apoyo
Auxiliar
Proveedores
Sist. de
Aduanas
Cliente
Fiscalizacin
y Control
CUADRO 2.1
Actor
1
2
3
4
Sindicato
trabajadores
Coporacin
Agentes
Aduaneros
Gremiales
exportadores
Gremiales
importadores
Transportistas
Posicin
de
de
de
de
Muy alto
Alto
Medio
Alto
Bajo
6
7
Bancos
Cmara
Industria
Cmara
Comercio
Agentes
Aduaneros,
individuales
10
Ministerio
Finanzas
Pblicas
Ministerio
Economa
de
12
Ministerio
Gobernacin
de
13
Jefes Puertos/
Aeropuerto
14
Combex-Im
11
de
de
de
Indiferente
Oposicin. No se puede decir que es la
cmara en s. Seran algunas industrias
especficas que se podran ver afectadas si
hay facilidad de importar del exterior. Para
protegerse de la competencia
A favor. Dentro de su negocio muchos de los
productos que comercializan son de origen
extranjero, por lo que una modernizacin en
el sistema de aduanas les podra ser
conveniente
Oposicin.
Algunos de ellos preferiran
seguir trabajando como hasta ahora. En este
momento son imprescindibles para llevar a
cabo el proceso en Aduanas. Si se modifica
podran verse afectados
El sistema aduanero en s les es indiferente
Alto
Alto
Medio
Medio
Bajo
Medio
Alto
Medio
Muy en Contra
En Contra
Posicin Central
A Favor
Muy a Favor
1. Sindicato
2. Corporacin de
Agentes
3. Gremial
exportadores
4. Gremial
importadores
5. Transportistas
Almacenadoras
6. Bancos
7. Algunos
industriales
8. Cmara
comercio
9. Agentes
Aduaneros
10. MFP
11. ME
Gremio custodios
12. MG
13. Jefes
puertos/aeropuertos
14. Combex-Im
CUADRO 2.2
POSICIN DE LOS ACTORES SAN RESPECTO DE CAMBIOS ESPECFICOS:
ACCESO PBLICO A LAS PLIZAS
Actor
Apoyo
Sindicato de trabajadores de la
DGA
Sector Privado del Pas
En Contra
Principal Razn
En Contra
Sector Pblico
En Contra
CUADRO 2.3
POSICIN DE LOS ACTORES SAN RESPECTO DE CAMBIOS ESPECFICOS:
INSPECCIN ALEATORIA DEL 10%
Actor
Apoyo
Principal Razn
Sindicato de trabajadores de la
DGA
Sector Privado del Pas
En Contra
Sector Pblico
A Favor
Parcial
CUADRO 2.4
POSICIN DE LOS ACTORES SAN RESPECTO DE CAMBIOS ESPECFICOS:
DECLARACIONES ADUANERAS AUTOMATIZADAS
Actor
Apoyo
Sindicato de trabajadores de la
DGA
En contra
A favor
Sector Pblico
A favor
Principal Razn
Proporciona
ms
control
sobre
las
declaraciones y creen que podra darse una
reduccin de personal por el uso de
computadoras
Es parte del Proyecto de la Superintendencia
de Aduanas.
Tendran que buscar una
solucin
al
problema
de
las
telecomunicaciones (uso de celulares,
telemtica, etc.)
Proporciona ms control
10
3.
11
Almacenaje.
Marchamos.
12
Tabla resumen
CUADRO 3.1
FUNCIONES
3.2 Diagnstico
3.2.1
Entorno
Centroamrica opt en 1962 por la integracin econmica. Ese tratado de libre comercio
conllevaba que los pases centroamericanos renunciaran a las legislaciones aduaneras
internas y tuvieron que renunciar a los aranceles internos. Se suscribi un Tratado
General de Integracin Econmica. Con ese tratado que se suscribi entre todos los
pases haciendo paulatinamente las reformas que correspondan y comenzaron a
integrarse estableciendo una Secretara General en la Ciudad de Guatemala y se
constituy un Banco Centroamericano para que pudieran canalizar los recursos.
Desde el punto de vista de las tasas arancelarias, se adopt el sistema que se conoci
como NAUCA I, que era una codificacin de lo que se llamaba el Cusi, pero ampliaba una
codificacin estadstica de las Naciones Unidas. Haba necesidad de constituir el rgano
legal que hiciera posible que todo el desarrollo pudiera tener el marco jurdico para
hacerse y, entonces, se cre el Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano, conocido
como CAUCA.
Ese cdigo estableci las condiciones, y no slo los procedimientos administrativos y las
obligaciones administrativas, sino que todos los pases tenan que abandonar las
legislaciones que tenan en esa materia.
Esta integracin tuvo como objetivo fundamental hacer barreras arancelarias muy fuertes,
para que los terceros pases no pudieran ingresar a la comercializacin de los pueblos
centroamericanos, pero con una apertura interna, quitando las barreras aduaneras
internas. Sin embargo, se produjeron hechos lamentables, como la guerra en Nicaragua,
la guerra entre salvadoreos y hondureos, etc. Entonces, el tratado, por su propia
naturaleza, dej de tener eficiencia, y no se dieron las relaciones comerciales tan
13
Marco legal
El marco legal actual sigue siendo el CAUCA y como toda ley tiene su reglamento, el cual
est contenido en el RECAUCA. Cuando se hace necesario se aplica en forma
supletoria el Cdigo de Aduanas Guatemalteco, que es de la poca de Ubico, de los aos
40 (Decreto-Ley 2064).
Se utilizan las leyes y reglamentos de los Regmenes especiales y las Circulares del
Director de
Aduanas, aunque estas ltimas son, en su mayora, de carcter
administrativo. Los Regmenes especiales que estn vigentes son los Regmenes de
Perfeccionamiento Activo, Decreto 29-89, los cuales se definen a continuacin:
Estos Regmenes aplican siempre que las mercancas sean exportadas fuera del rea
centroamericana.
a.
Es aqul que permite recibir dentro del territorio aduanero nacional, en suspensin de
derechos arancelarios, impuestos a la importacin e Impuesto al Valor Agregado (IVA),
mercancas destinadas a ser exportadas o reexportadas en el perodo de un ao despus
de haber sufrido una transformacin o ensambles.
b.
Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad de Exportacin y de Maquila, Decreto 29-89 del Congreso de
la Repblica.
14
d.
Control-Tratamiento de Mercancas
CUADRO 3.3
MARCO LEGAL DEL SAN
aspectos
de
15
CUADRO 3.4
POSICIN DE LOS ACTORES RESPECTO DEL MARCO LEGAL DEL SAN
Actor
Sindicato de trabajadores de la
DGA
Sector Privado
CAUCA y RECAUCA
Sector Pblico
CAUCA II y RECAUCA II
Son obsoletos.
16
3.2.2
Estructura y Organizacin
Tipo
Departamento
Martimas:
1. Santo Toms de Castilla
2. Puerto Barrios
3. Puerto Quetzal
4. Champerico
Izabal
Izabal
Escuintla
Retalhuleu
Atlntico
Atlntico
Pacfico
Pacfico
Areas:
5. Central de Aviacin
6. Express Areo
Guatemala
Guatemala
Terrestres:
7. Tecn Umn
8. El Carmen
9. La Mesilla
10. Agua Caliente
11. El Florido
12. Valle Nuevo
13. Pedro de Alvarado
14. San Cristbal
15. La Ermita
16. Melchor de Mencos
17. Quetzaltenango
18. Aduana Central
19. Fardos Postales
20. Aduana de Vehculos
San Marcos
San Marcos
San Marcos
Chiquimula
Chiquimula
Jutiapa
Jutiapa
Jutiapa
Chiquimula
Petn
Quetzaltenango
Guatemala
Guatemala
Guatemala
CUADRO 3.5
NMERO DE ADUANAS DEL SAN
3
Aduanas
Martimas
Aduanas
Areas
Aduanas
Terrestres
TOTAL
Area (m2)
Capacidad (tm o m )
14
20
Construido 50
2
300 m
Total
2
121 800 m
17
CUADRO 3.6
ADUANAS MS IMPORTANTES SEGN TIPO Y VOLUMEN DE TRANSACCIONES EN US$
Tipo
Nombre
Ubicacin
Martima
Puerto Quetzal
Terrestre
Aduana Central
Area
Express Areo
Depto. de Guatemala
Volumen Transacciones
(US$)
En 1995,
US$ 75,10 (millones)
En 1995,
US$ 214,28 (millones)
En 1995,
US$ 53,6 (millones)
18
Tambin hay acceso a becas al exterior, por medio de SEGEPLAN, aunque en ocasiones
las becas se desvan al Ministerio de Economa. Hubo becas a Blgica, por el Consejo
Mundial de Aduanas, pero 1991 fue la ltima vez que el Gobierno de Guatemala pag su
cuota, por lo que actualmente no se puede optar a estas becas. Otros pases que
otorgan becas son: Canad, Mxico, Panam y Martinica.
La SIECA imparte cursos en colaboracin con Recursos Humanos, los jefes de
departamentos son parte de los docentes. El personal no siempre participa, porque en
ocasiones les es ms rentable estar en el puesto que ir a capacitarse.
El cuerpo tcnico, en general, tiene estudios universitarios y tienen un espritu de ampliar
conocimientos. El personal administrativo ha mejorado, pero no participa activamente, ya
que creen que la antigedad es suficiente para que se les otorguen promociones.
19
Buena conducta.
CUADRO 3.7
CANTIDAD DE FUNCIONARIOS DEL SAN
TOTAL
1 233
20
CUADRO 3.8
CAPACIDAD DE PROFESIONALIZACIN DEL SAN
Tcnico
Institucin
Universidad
(1)
Mariano Glvez
Universidad Rafael
(2)
Landvar
Diplomado
Institucin
No hay
Bachillerato
Institucin
No hay
Licenciatura
Institucin
Universidad Mariano
(1)
Glvez
Universidad Francisco
(3)
Marroqun
Maestra
Institucin
No hay
(1)
La Universidad Mariano Glvez -UMG- imparti, en el pasado, una carrera de Tcnico en Economa Aduanera
de tres aos de duracin; actualmente, la carrera que imparte es Licenciatura en Comercio Internacional, de cinco aos de
duracin.
(2) La Universidad Rafael Landvar -URL- imparte un Tcnico en Comercio Internacional, de tres aos de duracin.
(3) La Universidad Francisco Marroqun -UFM- por medio del MFP los empleados pblicos pueden estudiar diversas
carreras, gozando de becas. Las carreras pueden ser variadas, por lo general, son Licenciatura en InformticaAdministracin o en Informtica.
3.2.3
Infraestructura
21
Para conocer los hallazgos en varias aduanas fronterizas, ver Anexo 4. Para conocer una
gua legal sobre restricciones a la importacin y exportacin de mercancas, ver Anexo 5.
Para conocer algunos de los obstculos al comercio en Centro Amrica, ver Anexo 6.
Como ya se mencion, no en todas las aduanas hay facilidad de comunicacin telefnica
o de radio, esto se debe en parte, a la topografa. Existen dos aduanas que se
encuentran incomunicadas, stas son La Mesilla, Huehuetenango, frontera con Mxico y
El Florido, Chiquimula, frontera con Honduras.
22
Mdulo de manifiestos
Puerto Barrios
Puerto Quetzal
Express Areo
El Carmen
Tecn Umn
Valle Nuevo
Aduana de Vehculos
Aduana Central
23
CUADRO 3.9
CAPACIDAD INFORMTICA INSTALADA DEL SAN
N.
CPU
N.
Terminales
Total
compu.
Redes LAN
Redes
WAN
N. func./Comp.
Sist.
Operativo
Lenguaje
45
115
160
8 Computadores
conectados en
red. Cada uno
tiene su subred,
15
No
tienen
En Aduana
Central, prom.
12. En las
dems aduanas,
prom 6-8 por
sistema
Unix
Informix
CUADRO 3.10
EQUIPO INFORMTICO QUE SE PROYECTA ADQUIRIR PARA EL SAN
N.
CPU
N.
Terminales
Total
comp.
Redes LAN
Redes WAN
N.
func./
Comp.
Sist.
Operativo
Lenguaje
60
67
Un servidor de
comunicaciones.
Un computador que
ser procesador
para centralizar
informacin y
generar estadstica
Conexin por
lnea de telfono
de Guatel. En el
futuro desearan
usar data link o
radio mdem
6-8
Unix
Informix
CUADRO 3.11
CAPACIDAD DE TELECOMUNICACIN EN EL SAN
N.
Telf.
N.
Mdem
N. Maq.
Fax
N.
Radios
N.
Telf.
N.
Modem
N. Maq. Fax
N.
Radios
30
18
(Fax/tel)
15
60
12
20 (Mnimo,
slo
para
fax)
24
CUADRO 3.12
PRINCIPALES FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LA MODERNIZACIN DEL SAN
Fuentes Internas
Ministerio de Finanzas Pblicas
Banca Privada (donaciones)
3.2.4
Organismos
determinados
Fuentes Externas
Internacionales,
an
no
Administracin de la Informacin
Factura comercial
Pliza de importacin
Factura.
Pliza de exportacin.
Se solicitan otros documentos adicionales, pero stos dependen del tipo de producto que
se importa o exporta. Por ejemplo, si es un producto agrcola o veterinario se requieren
de permisos fitosanitarios, cuarentena animal o vegetal. Para otra mercanca, varan los
permisos, si se trata de armas, radios de comunicacin, etc.
La informacin que recoge la aduana pasa al Banco de Guatemala, quien elabora las
estadsticas oficiales de comercio. El Banco de Guatemala recibe una de las copias de la
25
Pliza, por lo que la informacin es confiable y luego de tabulada se publicar como las
estadsticas oficiales.
Capacidad de Implantacin
Para la integracin y uniformidad en Centroamrica, tiene capacidad a nivel regional
Es su rea, su capacidad es en la automatizacin y reestructuracin de procesos
administrativos
Proyecto concreto presentado al Congreso de la Repblica en abril de 1995. Se busca
trabajar en concesiones, prestando el sector privado los servicios de aduanas por
medio de una Superintendencia de Aduanas que realice el control
CUADRO 3.14
CAPACIDAD DE IMPLANTACIN DE LA MODERNIZACIN ADUANERA: EXPECTATIVAS Y OPCIONES
Expectativas de implantacin efectiva de los cambios
DGA. Los cambios en cuanto a Proyecto de Remosamiento, esperan que
lleve dos aos. El de sistemas aproximadamente dos aos
Entidades del sector privado, primero es que el Congreso de la Repblica
apruebe su propuesta de Superintendencia de Aduanas, presentada por
medio del CACIF. Esta propuesta lleva un ao sin pasar a segunda lectura
26
4.
MOSTRAR EN TRMINOS
COMPETITIVIDAD
DE
IMPACTO
SOBRE
LA
4.1 Antecedentes
En 1995 se realizaron esfuerzos por promover la inversin extranjera por medio del trato
uniforme entre sociedades guatemaltecas e internacionales. El Congreso aprob las
reformas al Cdigo de Comercio propuestas en el Decreto 2-90. Sin embargo, an
quedan varias reformas legales que se deben efectuar para facilitar y flexibilizar el ingreso
de sociedades extranjeras.
Durante la dcada de los noventa, se le dio mayor importancia a los derechos de
propiedad intelectual, como instrumento de promocin de exportaciones. Sin embargo,
todava no se tienen avances significativos. El potencial para aplicar un sistema estricto
para proteger los derechos de autor es muy grande, tanto con respecto a productos
naturales como manufacturados.
Durante 1990 se revis la estructura arancelaria de Guatemala y se modificaron ms de
mil partidas arancelarias por el Acuerdo 294-90. Este fue el primer paso significativo por
el cual se redujo la proteccin establecida por el Arancel Aduanero. Hasta marzo de
1990, la dispersin arancelaria era de 0 a 100 por ciento. A estos porcentajes se les
agregaba una sobretasa del 3 por ciento, la cual se reduca al 2 por ciento en 1991 y al 1
por ciento en 1992.
En la X Cumbre de Presidentes Centroamericanos en 1991, se acord el establecimiento
de un Sistema de Bandas de Precios para importaciones de productos agropecuarios
bsicos. La eliminacin de los sistemas de fijacin y control de precios, la armonizacin
del tratamiento de donaciones e importaciones, y la eliminacin de obstculos al
intercambio comercial intrarregional de aquellos productos no susceptibles de que se les
aplicara el Sistema de Banda de Precios.
En febrero de 1993 se aprob el Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), el cual se
basa en la nomenclatura del Sistema Armonizado. Este sustituy al NAUCA II. Bajo el
SAC, la discrecin arancelaria es del 5 al 25 por ciento, mientras el NAUCA contemplaba
una dispersin del 5 al 30 por ciento.
Ya en 1995 la dispersin arancelaria era de 5 a 20 por ciento, con excepciones para
algunos productos, como algunos tipos de textiles y el pollo. El arancel del pollo es de 45
por ciento.
Los cambios ms recientes (94-95) se realizaron en dos principales grupos de productos:
!
La tasa arancelaria mxima para las materias textiles disminuy del 30 por ciento (1993)
al 10 por ciento (1994); y la dispersin arancelaria del 5 al 20 por ciento (1993). Para la
leche y sus derivados, se unific al 15 por ciento (1995).
27
Las nuevas reformas para el sistema nacional de aduanas deben partir de la eliminacin
de la burocracia de los procedimientos para autorizar los documentos de importacin
(documentos consularizados o legalizados). De hacer ms sencillo el paso por las
aduanas fronterizas, ya que por la convergencia de varias instituciones al usuario se le
solicita realizar varios trmites burocrticos, lo cual da lugar al fomento de tramitadores y
cobros extra por agilizarlos.
Buscar la descentralizacin de las aduanas, prescindir de los servicios de custodios. No
se puede seguir revisando cada uno de productos de importacin.
En el caso de transporte terrestre consolidado de un solo exportador (o importador)
de/hacia pases vecinos, no debera realizarse inspeccin en el puesto fronterizo, se
recomienda efectuar la revisin en la ciudad de destino, conforme con la documentacin
que trae la mercanca del lugar de origen.
Entre las medidas que tienden a perfeccionar el mercado comn centroamericano,
destacan, segn la SIECA, las siguientes:
Inventario de las restricciones al libre comercio: Documento ya finalizado, que fue
presentado para su consideracin a la XXXVIII Reunin de Directores de Integracin.
Se trata de la primera etapa del proceso de desmantelamiento de los obstculos al
libre
comercio
intracentroamericano,
requisito
indispensable
para
el
perfeccionamiento de la zona de libre comercio regional.
La segunda etapa -Programacin de la Eliminacin de las Restricciones- se har en
1996, ao en que tambin se iniciar la tercera etapa, que es el desmantelamiento de
todos los obstculos.
Renegociacin del Anexo A del Tratado General: La primera reunin del Consejo de
Ministros Responsables de la Integracin Econmica y Desarrollo Regional, por
medio de su resolucin 3-95, modific previo anlisis e informe de la SIECA y
conforme con el procedimiento establecido, la lista de productos objeto de regmenes
especiales transitorios (Anexo A) de Costa Rica con cada uno de los dems pases.
La modificacin consisti en eliminar del citado anexo al tabaco en rama, fsforos y
cerillos.
Reglamentos: La SIECA prepar o tiene en preparacin los siguientes proyectos de
reglamentos, destinados a normar las relaciones comerciales:
!
28
Valor Aduanero:
Se prepar un documento con algunas ideas sobre las
modificaciones del Anexo B del Convenio sobre el Rgimen Arancelario y Aduanero,
con el propsito de adecuarlo con los compromisos de los gobiernos en el seno de la
OMC. Se prepar un cronograma que cubre las etapas de discusin tcnica previo a
la consideracin del Consejo Intersectorial de Ministros Responsables de la
Integracin, y de los Ministros de Finanzas.
Cdigo Aduanero Uniforme: Hay anteproyecto de Reglamento al CAUCA II, el cual
est en etapa de discusin en los foros tcnicos.
Programa de Armonizacin Tributaria: Se preparan los estudios de base que servirn
para disear el programa.
Por su estrecha relacin con otras polticas
macroeconmicas, se prepar un cronograma para la primera etapa que conduzca a
la convergencia de stas, como un paso previo.
Adems de las propuestas de SIECA, existen otras propuestas de gremiales,
corporaciones y grupos. Del CAUCA II, algunos crticos comentan que tiene varias
inconstitucionalidades. Por ello, que estas otras propuestas se basan en un proyecto de
modernizacin, tomando como base la creacin de una Superintendencia de Aduanas
que toma algunas ideas del modelo de aduanas de Mxico, por ejemplo, en este caso,
se hara una preliquidacin y se tiene mucho control. Sin embargo, algunos crticos
opinan que se ha comprobado que este sistema no funciona; ya que la verificacin previa
no da resultados en pases tercermundistas, porque se necesita de educacin fiscal.
En el Congreso de la Repblica se present un proyecto de Aduanas, pero sus opositores
dicen que no tiene validez jurdica. Parece que existen otras propuestas de varios grupos
ms; sin embargo, todos tienen recelo en hablar sobre l y slo comentan que estn
prximos a presentarlo, que antes no desean hacer comentarios al respecto. Todos
hacen ver que hablar sobre el tema de Aduanas es muy completo y un tema muy delicado
por el inters poltico y econmico que se maneja.
Cualquier cambio que se proponga para el marco legal del Sistema de Aduanas deber
canalizarse por medio del Congreso de la Repblica, para tener la calidad de ley.
En un corto plazo se tienen expectativas de cambio. Actualmente se estn dando
cambios en cuanto a mejoras en la estructura fsica, pero buscando procesos
administrativos lineales y el apoyo de equipo y sistemas computadorizados.
29
4.1.1
Aspectos positivos
El nuevo Director de Aduanas, Luis Pedro Toledo Godoy, ha manifestado algunos de los
cambios que desea hacer dentro de la Direccin General de Aduanas.
Sus metas son:
!
Cambios positivos
Facilitar y agilizar los trmites relacionados con el proceso exportador para dar
un servicio gil y oportuno.
30
31
32
4.1.2
Aspectos negativos
Peridico Siglo Veintiuno, del 6 de marzo, 1996. Artculo Devaluacin del peso mexicano contina
incentivando contrabando hacia Guatemala, de Manolo Acabal.
Peridico Prensa Libre, del 1. de marzo, 1996. Artculo Autoridades salvadoreas y guatemaltecas estn
tras la pista de banda de robacarros, de myr.
33
4.1.2.1
Cambios negativos
Existen algunos elementos corruptos que estn en contra de los cambios que les
afecten.
34
4.2.1
Proceso de exportacin
4.2.1.1
35
Factura
Pliza de exportacin
Los documentos especficos para cada uno de los productos de exportacin que se
presentan ante la Ventanilla nica para las Exportaciones son los siguientes:
a.
Caf
(Oro, tostado, tostado molido y soluble)
Documentos Obligatorios:
!
Solicitud para delegacin de alimentos (slo para caf tostado, tostado molido y
soluble)
36
Documentos Opcionales:
!
Azcar
Documentos Obligatorios:
!
Documentos Opcionales:
!
Cardamomo
Documentos Obligatorios:
!
Documentos Opcionales:
!
37
Carne Bovina
Documentos Obligatorios:
!
Timbres mdico-veterinarios
Documentos Opcionales:
!
Banano
Documentos Obligatorios:
!
Documentos Opcionales:
!
Documentos Opcionales:
!
Petrleo y Derivados
Documentos Obligatorios:
!
Documentos Opcionales:
!
Documentos Opcionales:
!
39
Documentos Opcionales:
!
Original y tres copias del certificado sanitario extendido por el mdico veterinario
responsable
Documentos Opcionales:
!
Documentos Opcionales:
!
41
Documentos Opcionales:
!
42
Documentos Opcionales:
!
Granos
(Ajonjol natural o descortezado, maz, frijol, arroz, sorgo, etc.)
Documentos Obligatorios:
!
Documentos Opcionales:
!
Tcnica de
43
Documentos Opcionales:
!
Minerales
Documentos Obligatorios:
!
Documentos Opcionales:
!
Manufacturas de madera
(Muebles, artesanas)
Documentos Obligatorios:
!
44
Documentos Opcionales:
!
Documentos Opcionales:
!
Medicamentos Veterinarios
Documentos Obligatorios:
!
45
Documentos Opcionales:
!
Documentos Opcionales:
!
Nota:
Pueden exportar nicamente los laboratorios, drogueras o distribuidores
registrados en el Departamento de Control de Medicamentos de la Direccin General de
Servicios de Salud D.G.S.S.
Productos agroqumicos y materia prima para uso agrcola
Documentos Obligatorios:
!
46
Documentos Opcionales:
!
Documentos Opcionales:
!
Documentos Opcionales:
!
47
Copia de boleta de depsito por pago de cuota por docena. Slo se aplica para
exportacin a Estados Unidos
Documentos Opcionales:
!
Copia de boleta de depsito por pago de cuota por docena. Slo se aplica para
exportaciones de prendas de vestir y accesorios a Estados Unidos
Documentos Opcionales:
!
48
Nota: Este tipo de exportaciones slo podrn ser realizadas con forma de pago en
dlares.
Exportaciones Temporales
Documentos Obligatorios:
!
Documentos Opcionales:
!
Certificado contable que contenga el registro y valor de los bienes por exportar
49
Documentos Opcionales:
!
Documentos Opcionales:
!
Flores frescas, hojas de shate, vegetales frescos, frutas frescas, algodn, miel,
melaza, madera, tabaco, minerales, alimentos envasados, huevos frtiles, azcar,
lozas y sus derivados, productos de papel e impresos, varios.
Orqudeas y semillas.
4.2.2
Proceso de importacin
4.2.2.1
Se deben poseer los documentos especficos del producto que desea importar. Verificar
que el producto se encuentra en la Aduana o el puerto. Realizado por Compaa o
persona interesada.
4.2.2.2
Factura comercial
!
Debe venir en espaol, o se aplica una multa; incluir detalle de gastos (si no fuera
as, se aplica otra multa); precio FOB, flete, seguro, otros gastos.
Declaracin jurada que indica que los valores consignados son los reales. Esto lo
hace la compaa importadora, no es el Agente.
52
Destino
Contralora de Cuentas
Estadstica
Archivo de Aduanas
Parte interesada
La utiliza para pagar en el Banco de Guatemala,
en donde le extienden Recibo (Cdula
bancaria). Se formula 144 A, se extiende pase
de salida.
Banco de Guatemala (Banco Central)
Quintuplicado
Paso 3: Aduana
El cuerpo tcnico realiza el aforo, que son una serie de pasos, para clasificar y
aplicar el arancel.
4.2.2.4
Se retira la mercanca.
Dentro del Paso 3, al realizar el aforo, existe discrecionalidad del Vista que realiza el
aforo.
53
El cobro que realiza el Agente Aduanero es como mnimo de US$ 16 (Q100), aunque
cada agente aduanero cobra segn el cliente (si el cliente le da trabajo en forma regular o
es espordico, la cantidad de trabajo que representa la pliza, el monto de la pliza, etc.).
Existi una tabla, de fecha junio de 1966, que estableca tarifas uniformes para todos los
agentes, y se basaba en el monto del valor de la pliza. Actualmente, esta tabla es
obsoleta. Por ejemplo, estableca como mnimo US$1,6 (Q10) por pliza; sin embargo,
uno de los agentes aduaneros explica que como mnimo l paga US$ 4 (Q25) a su
empleado por ir al Express Areo, por una pliza.
Los procesos mapeados de Importacin, Exportacin, Reexportacin, Importaciones
temporales, Exportaciones temporales, Importaciones no comerciales, Trnsito
internacional de mercancas y Franquicias diplomticas, aparecen en los Anexos 10 al 17.
El tiempo que lleva tanto el proceso de importacin como de exportacin depende de que
se cumpla con todos los documentos que se solicitan, ya que si stos estn el regla el
proceso es relativamente rpido.
En lo que es importacin, puede que existan costos ocultos si se tiene mucha prisa por
retirar una mercanca.
Los procesos de importacin y exportacin son relativamente fciles si se tiene toda la
documentacin en orden. La fuente de demoras es tener esa documentacin en regla.
As mismo, como que el proceso es manual (aqu no se estn considerando los recientes
esfuerzos de sistematizacin). Se realiza el aforo, all puede que las mercancas estn
mal clasificadas por el agente; tambin puede suceder que el vista quiera cambiar la
clasificacin, por tener diferente criterio que el agente; puede que el vista, por tener
discrecionalidad lo clasifique de otra forma, con el fin de recibir un extra por no clasificar
la mercanca bajo una determinada partida.
Obstculos
Elementos que atrasan el flujo de mercanca
Principales generadores de costos
54
55
56
Algunos contratiempos
Se dan con el Banco de Guatemala, para obtener la Licencia de Exportacin, ya que
constantemente cambian los requisitos para obtenerla. A veces, les piden un original y dos copias y
les solicitan que dejan las copias; otras veces, necesitan ms de un original.
Para consularizar documentos el cobro vara de consulado a consulado, por ejemplo de US$ 25 a
US$ 50 si van a exportar a Repblica Dominicana o a Nicaragua.
En la exportacin a Honduras les cobran US$ 50 por factura, por Derecho de Trnsito, si los
productos no son centroamericanos. Esto tiene aproximadamente un mes de estar en vigencia.
En carreteras, tienen una limitante de peso, a veces no pueden usar contenedores grandes, porque
el peso es mayor. Deben enviar contenedores medio vacos para que d el peso.
Fuente: Empresa procesadora de agroqumicos.
Oportunidad, que el producto no pueda ser retirado en el tiempo previsto ya sea del
puerto o la aduana. Esto causara retrasos en la produccin, si es que la mercanca es
una materia prima, o en la entrega de un producto, si es un producto terminado, no se
cumplira que una fecha estipulada de entrega al cliente. Como ya se pudo ver en el caso
de los productos qumicos.
Calidad, algunos productos son perecederos y necesitan de cuidados especiales. Si
stos no pueden ser proporcionados en el puerto o la aduana, el producto se deteriora o
pierde calidad.
Como ejemplo de la situacin de Oportunidad y Calidad, puede verse el caso de los
productos perecederos y delicattesen.
57
58
Exportacin
Para exportacin a El Salvador, el producto que viene de Mxico se queda en Guatemala, se
descarga por la tarde y salen al da siguiente, porque el custodio no quiere salir ese mismo da. El
custodio cobra US$ 25 ( Q150) por da y le interesa que el proceso se lleve un da ms.
La pliza de exportacin debe ser sellada por el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Salud y
Aduana; por la oficina de Cuarentena, Control Alimentos, Sanidad Animal. Esto debe hacerse con
cada embarque, aunque no sean productos nuevos. Un contratiempo que tienen es que las
oficinas de DIGESEPE estn ubicadas en el km. 22 de la Carretera al Pacfico y ellos estn en la
Ciudad. En ocasiones, no hay nadie que pueda firmar en DIGESEPE (Cuarentena, Control
Alimentos).
Para muestras de productos nuevos han tenido algunos contratiempos, pues en Registro Sanitario
necesitan anlisis de los productos no registrados. Si el producto nuevo vienen junto que el
embarque, no lo aceptan, porque no est el registro del producto nuevo. O sea, que el producto
nuevo debe venir antes en una hielera, lo que implica el viaje (va area) de una persona a Mxico
para que traiga la muestra.
Fuente: Empresa distribuidora de productos alimenticios para consumo humano.
59
d.
e.
f.
g.
h.
i.
1990
7 642,9
879,7
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Preliminar
Proyectado
9 479,4
1 028,3
10 482,6
1 236,1
11 360,7
1 311,6
13 022,8
1 333,7
14 783,6
nd
nd
nd
125,7
45,3
56,8
nd
154,3
172,2
61,9
nd
153,6
170,4
69,8
nd
162,6
87,9
49,7
nd
203,2
98,6
52,6
nd
290,1
131,0
98,1
7,4
1,1
1,3
1,5
1,4
2,3
No hubo
4,0
0,6
5,3
0,5
522,0
691,6
864,4
885,9
876,6
nd
nd
231,9
272,3
356,6
373,5
415,2
522,4
640,5
(meta)
125,8
142,0
234,4
215,2
225,3
258,6
295,5
0,014%
0,013%
0,015%
0,013%
0,017%
0,031%
----------
Fuente: Boletn estadstico oct.-nov.-dic., 1994, Banco de Guatemala a., b., f., h. Ministerio de Finanzas Pblicas c., e.
aos 90-92. Departamento Financiero DGA e., aos 93-96, g.
60
4.4.1
61
Tablas Resumen
CUADRO 4.1
ANTECEDENTES DEL IMPACTO SOBRE LA COMPETITIVIDAD DE LOS SAN
Punto de Partida de
Modernizacin
Principales Cambios
Positivos
Reduccin de aranceles, de
una dispersin arancelaria de 0
a 100 en 1990 a una dispersin
de 5 a 20 por ciento en 1995
Ventanilla nica
exportaciones
Negativos
para
la
Combex-Im
Reorganizacin administrativa
Proyectos
nacionales
asistencia Internacional
con
Proyecto
GUA95/003
del
Express
No
hay
un
compromiso
constante de cambio, las altas
autoridades
de
Aduanas
cambian con cada cambio de
Gobierno
Existencia
de
elementos
corruptos que no pueden ser
despedidos y que estn contra
los cambios que los afectan
62
CUADRO 4.2
CARACTERSTICAS DE LOS PRINCIPALES PROCESOS
Proceso
Trmite
de
Importacin
Trmite
de
Importacin
de Vehculo
Mximo 3 das
1 da importacin de
vehculo
1 semana con placas y
dems
Mximo 1 mes
Flexibilidad
Mximo 3 das
Trmite
de
Exportacin
CUADRO 4.3
CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS PROCESOS
Proceso
Complejidad
Normalizacin
Controles
Los controles los
realizan a nivel
interno y externo
como se
estableci en el
Captulo 2
Exportacin
Sencillo
Importacin
Trnsito
Existe en BANCAPOL el
mdulo de guas de
trnsito/
consignatario
63
CUADRO 4.4
CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS PROCESOS
Proceso
Calidad de Servicio a
cliente
Apoyo Informtica
Diferencias aplicacin
Exportacin
Importacin
Trnsito
CUADRO 4.5
CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS PROCESOS
Proceso
Exportacin
Importacin
Trnsito
Generadores de
Generadores de
Generadores de
Demoras
Costo
Corrupcin
Tener los documentos
(permisos y licencias)
en regla
Los
procesos
de
exportacin
e
importacin
son
relativamente fciles si
se tienen todos los
documentos en orden
Restricciones
de Pagos extras para Trmites
manuales,
horarios
agilizar los trmites
papeleo,
sellos,
autorizaciones
Revisin de bultos y
mercancas
CUADRO 4.6
INDICADORES ECONMICOS
Ao
PIB (US$)
Ingresos
Totales
Estado
(US$)
Ingresos
por
Aduanas
(US$)
Gastos
Totales
Estado
(US$)
Presu
puesto
DGA (US$)
Presup.
DGA/Gasto
total
Estado (%)
1990
7 642,9
622,6
231,9
879,7
1,1
0,124 %
1991
9 479,4
864,1
272,3
1 028,3
1,3
0,126 %
1992
10 482,6
1 115,0
356,6
1 236,1
1,5
0,127 %
1993
11 360,7
1 032,0
373,5
1 311,6
1,4
0,112 %
1994
13 022,8
1 011,6
415,2
1 333,7
2,3
0,174 %
1995
14 783,6
nd
522,4
nd
4,6
------------Fuente: Banco de Guatemala, Ministerio de Finanzas Pblicas y Depto. Financiero DGA.
Ingresos
Aduana/
Ingresos
Totales
Estado (%)
37,2 %
31,5 %
31,9 %
36,1 %
41,0 %
-------------
Presup.
DGA/PIB
(Porcen.)
0,014 %
0,013 %
0,015 %
0,013 %
0,017 %
--------------
64
CUADRO 4.7
INTERCAMBIO COMERCIAL CON LOS MERCADOS MS IMPORTANTES
(EN MILLONES DE US DLARES)
Aos
1990
1991
1992
1993
1994
1995
C.A.
(US$)
148,0
171,3
272,0
282,4
355,3
nd
U.
Europe
a (US$)
Norte
Amrica
(US$)
211,8
209,8
262,1
247,7
261,0
785,8
906,5
1 316,4
1 373,0
1 353,8
Resto
del
mundo
503,0
563,5
680,9
696,0
677,3
Total
1 648,7
1 851,2
2 531,5
2 599,2
2 647,6
nd
nd
nd
nd
Fuente: Boletn estadstico oct.-nov.-dic., 94. Banco de Guatemala.
Estudios Econmico y Memoria de Labores 1994. Banco de Guatemala.
Resto
del
Mundo
Total
U.
Europe
a (US$)
Norte
Amrica
(US$)
317,8
355,6
425,8
452,4
512,8
134,9
125,0
129,3
134,8
153,9
500,8
521,5
525,7
561,3
561,5
209,2
199,8
214,2
191,6
274,3
1 162,9
1 202,1
1 295,2
1 340,4
1 502,6
nd
nd
nd
nd
Nd
C.A.
(US$)
CUADRO 4.8
INTERCAMBIO COMERCIAL SEGN TIPO DE PRODUCTO
(EN MILLONES DE US DLARES)
Aos
1990
1991
1992
1993
1994
Aos
1990
1991
1992
1993
1994
Agrcola
(US$)
122,8
92,7
104,6
113,3
126,3
Pesca
(US$)
32,9
36,6
45,3
51,6
60,0
Importacin
Alimentos
Industrial
(US$)
(US$)
102,4
1 423,5
137,8
1 620,7
184,3
2 242,6
198,5
2 287,4
240,7
2 280,6
Exportacin
Agrcola Alimentos Industrial
(US$)
(US$)
(US$)
668,2
31,9
55,7
646,2
33,3
59,7
686,6
21,1
68,0
665,7
22,1
77,3
766,5
14,8
83,0
TOTAL
1 648,7
1 851,2
2 531,5
2 599,2
2 647,6
Otros
(US$)
374,2
426,3
474,2
523,7
578,3
TOTAL
1 162,9
1 202,1
1 295,2
1 340,4
1 502,6
65
5.
66
Algunas leyes existentes, como la Ley del Servicio Civil, protege a personal
incompetente, les proporciona inamovilidad. El Sindicato es fuerte y obstaculiza
algunos cambios; el sindicato permanece mientras el Director cambia con cada
cambio de Gobierno. La DGA no realiza la seleccin del personal que trabajar
all, sino que este proceso se realiza por medio del Ministerio de Finanzas
Pblicas, y siguiendo un procedimiento burocrtico establecido.
Existen intereses creados de los distintos entes que se relacionan con las
Aduanas, como ya se ha mencionado.
67
68
Por la noche, ya como presidente de la FECAICA, Urruela se reuni con la secretaria canadiense
de Asuntos Exteriores para Amrica Latina y frica, Kristina Stuart, quien protocoliz la firma de un
convenio con la Agencia Canadiense de Desarrollo, consistente en la donacin de una red de
informacin para fortalecer los lazos comerciales entre ambos pases.
Fuente: Prensa Libre.
Objetivos claros
Fuentes de financiamiento
Peridico Prensa Libre, del 28 de marzo, 1996. Artculo Preocupa a industriales del rea prdida de
Arancel Comn C.A. Seccin noticias econmicas.
69
Tablas resumen
CUADRO 5.1
FACTORES QUE MOTIVAN CONTINUAR CON LA MODERNIZACIN DEL SAN
Factores Internos
Factores Externos
eliminar
Tratado
de
Centroamrica
integracin
econmica
de
CUADRO 5.2
FACTORES QUE LIMITAN CONTINUAR CON LA MODERNIZACIN DEL SAN
Factores Internos
Factores Externos
CUADRO 5.3
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE UN ENFOQUE REGIONAL DEL SAN
Ventajas
Desventajas
70
CUADRO 5.4
CARACTERSTICAS DE LOS PLANES DE MODERNIZACIN ADUANERA
Acciones Clave
DGA
Costo Aproximado
Implantacin
nd
Tiempo aproximado
Impantacin
nd
Fuentes
Financiamiento
Ministerio
de
Finanzas Pblicas
Sistemas
computadorizados,
procesos administrativos
CACIF
nd
nd
Sector Privado
Superintendencia de
Aduanas.
Descentralizacin:
Preliquidacin
Aforo por compaas
privadas
Puntos de control por parte
de la Superintendencia de
Aduanas, en forma
aleatoria
Servicios por sector
privado (laboratorio
qumico, conocimiento de
mercancas, valoracin)
Otros
Ninguno
Inmediato, luego de
legislarlo
Direccin General de
Aduanas
71
CONCLUSIONES
CUADRO 6.1
ANLISIS FODA DEL SAN: FORTALEZAS
Fortalezas
Implicaciones
2. Inicio de sistematizacin
3. No existe Sindicato en las Aduanas Areas
4. Existencia de Combex-Im
CUADRO 6.2
ANLISIS FODA DEL SAN: OPORTUNIDADES
Oportunidades
1. La
globalizacin
internacionales
Implicaciones
los
tratados
Obligan
a
modificar
los
procesos
preestablecidos y buscar mtodos ms giles
para el comercio internacional
Lograr la capacitacin de personal relacionado
con la Aduana y personal de sta a un bajo
costo.
Existe inters por parte de varias
entidades en relacin acon el tema aduanero
72
CUADRO 6.3
ANLISIS FODA DEL SAN: DEBILIDADES
Debilidades
Implicaciones
1. Falta de comunicacin
2. Sindicato
corrupto
calificado
por
algunos
como
7. Funcin fiscalizadora
CUADRO 6.4
ANLISIS FODA DEL SAN: AMENAZAS
Amenazas
Implicaciones
1. Insuficiente
presupuesto
para
el
funcionamiento y principalmente para la
inversin de la DGA
2. Existencia de diferentes grupos con
intereses creados (fuera de la Aduana) para
que la DGA siga trabajando igual
3. Muchas
instituciones
gubernamentales
localizadas en los puestos fronterizos
73
RECOMENDACIONES
CUADRO 7.1
RECOMENDACIONES PARA ASEGURAR LA MODERNIZACIN ADECUADO DEL SAN
GENERAL
Cambio
Dada la rotacin de las altas autoridades, no
existe continuidad en los planes de mediano y
largo plazo. Por esto debe generarse una
poltica general de desarrollo aduanero de
largo plazo.
Fortalecer el funcionamiento de la Ventanilla
nica de Vehculos por medio de la adquisicin de equipo moderno
Los usuarios importadores se quejan que en
varias aduanas les toman muestras, cuando
nicamente
la
Aduana
Central
tiene
laboratorio. Se recomienda reglamentar qu
tipo de productos y cantidad de los mismos es
necesaria para anlisis.
Adems, se
recomienda que en el plan de modernizacin
se identifiquen aduanas claves en donde es
necesario instalar laboratorios (por ejemplo,
Santo Toms de Castilla, Puerto Quetzal,
Tecn Umn, etc.)
Gestionar con pases industrializados asesora
tcnica continua en el campo de la informtica
y laboratorio de anlisis. Adems, gestionar la
adquisicin de equipo moderno de informtica
para operar en red
Cmo realizarlo
Mediante un plan o
acuerdo de largo plazo
para
el
comercio
internacional
Quin lo realizar
Ministerios
de
Economa, Finanzas,
DGA
Con capacitacin y
apoyo
de
equipo
moderno
Identificar
cules
aduanas deben tener
Laboratorio Qumico y
de Anlisis
La Direccin General
de Aduanas
DGA
y
ampliar
presupuesto de sta
Reglamentar qu tipo
de productos y qu
cantidades de stos
son necesarias para
anlisis
Gestionar
asesora
con pases amigos.
Se podra acudir a
Francia, ya que ellos
montaron y ayudaron a
Costa
Rica
para
implementar
un
laboratorio
DGA
AREAS
Cambio
Se
recomienda
iniciar
cambios
de
modernizacin en las aduanas areas, ya que
se facilita su implementacin por la ausencia
de sindicato y existencia de pocos entes
externos a aduanas
En vista de que en las aduanas terrestres
existen personas ajenas al proceso (cuadrillas
de inspeccin, custodios, etc.) que entorpecen
el proceso, debe aprovecharse que en las
aduanas areas han sido desplazados, por tal
motivo, sera conveniente inicial cambios
profundos (reestructuracin administrativa,
automatizacin, capacitacin especializada,
etc.) en estas aduanas
Adecuar parqueos en Combex-Im y el Express
Cmo realizarlo
Por medio de un plan,
pueden iniciar con la
sistematizacin
y
procedimientos
Quin lo realizar
DGA
con
los
administradores
de
estas aduanas
DGA
con
administradores
estas aduanas
los
de
Combex-Im y la DGA
74
Areo
TERRESTRE
Cambio
Gestionar cuanto antes con GUATEL la
instalacin de servicio telefnico directo en las
aduanas terrestres que no cuentan con ello
Cmo realizarlo
Gestionar por medio
del
Ministerio
de
Comunicaciones,
Transportes y Obras
Pblicas y GUATEL
Coordinar
con
el
Ministerio
de
Gobernacin para que
la
Guardia
de
Hacienda sustituya a
los
custodios.
Anteriormente,
los
custodios eran de la
Guardia de Hacienda.
Eliminar esta figura, ya
que es un gremio que
no depende de nadie
ni rinde cuentas a
nadie
Estudiar los horarios
de
las
aduanas
terrestres
con
los
pases fronterizos y
modificar los horarios y
turnos del personal
para
agilizar el
servicio a los usuarios
y evitar el pago de
servicio extraordinarios
Quin lo realizar
DGA, MFP y MCTOP
Colocar
perimetrales,
el
paso,
nicamente
autorizado
usuarios que
la frontera
DGA,
Migracin,
Polica, Cuarentena
bardas
restringir
permitir
personal
y
los
pasarn
Legislarlo
DGA
75
Regular,
normas
establecer
DGA, MFP
Establecer normas
DGA,
Direccin
General de Caminos
Establecer
legislar
situaciones
normas,
estas
DGA
y
empresas
interesadas en obtener
la concesin
Establecer
legislar
situaciones
normas,
estas
DGA
y
empresas
interesadas en obtener
la concesin
Coordinacin
y
comunicacin entre el
administrador y la
DGA
DGA
Establecer normas y
legislar
DGA,
Migracin,
Polica
Nacional,
Guardia de Hacienda,
Cuarentena
76
MARTIMO
Cambio
De acuerdo con los datos del Anexo 3, en los
puertos martimos existen entre 72 y 138
empleados de aduanas en cada puerto, es
necesario evaluar la necesidad de esta
cantidad de personas, ya que en otros puestos
aduaneros puede haber necesidad de
personal
Cmo realizarlo
Evaluar el desempeo
de los trabajadores.
Evaluar
las
necesidades
de
personal
en
otras
aduanas
Cambiar leyes (Ley del
Servicio Civil), ya que
en el Gobierno no
existe evaluacin del
desempeo como tal
Evaluar la necesidad
de sellos (reingeniera)
Coordinacin
Comunicacin
entidades
y
entre
Quin lo realizar
Administradores
de
Aduana,
Departamento
de
Personal.
DGA, MFP
DGA, Administradores
de aduanas, Empresas
Portuarias, Gerentes
portuarios
77
BIBLIOGRAFA
Peridico: Prensa Libre, del 28 de marzo, 1996. Artculo Preocupa a industriales del
rea perdida de Arancel Comn, C.A. Seccin noticias econmicas.
Peridico: Siglo Veintiuno, del 6 de marzo, 1996. Artculo Devaluacin del peso
mexicano contina incentivando contrabando hacia Guatemala de Manolo Acabal.
Reglamento del Cdigo Uniforme Centroamericano, RECAUCA, SIECA. Octubre, 1980.
Revista: Brillante XVI Congreso y Asamblea Ordinaria de la Asociacin Internacional de
Agentes Profesionales de Aduanas. Asuncin, 23 al 27 de octubre, 1995.
Revista: Crnica. Febrero, 1996.
Revista: Gerencia. Marzo, 1996.
Secretara Permanente del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana.
Acta de la Primera Reunin del Consejo de Ministros Responsables de la Integracin
Econmica y Desarrollo Regional. Preliminar.
Alajuela, Costa Rica, 1. de setiembre, 1995.
Secretara Permanente del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana.
Acta de la Segunda Reunin del Consejo de Ministros Responsables de la Integracin
Econmica y Desarrollo Regional. Preliminar.
San Pedro Sula, Honduras, 11 y 12 de diciembre, 1995.
XIV Curso Iberoamericano sobre tcnicas aduaneras internacionales. Eckstein Paz, Erika
Christiane. Direccin General de Aduanas Repblica de Guatemala. Madrid, septiembre
de 1992. pp. 92.
Sistema Arancelario Centroamericano, SAC.
78
ENTREVISTAS6
Entidad
Direccin General de Aduanas
Ministerio de Finanzas Pblicas
Combex-Im
Gremial de Exportadores de Producto No
Tradicionales
Agentes Aduaneros
Corporacin de Agentes Aduaneros de
Guatemala
Gremial de Transportistas de Carga
Empresas Exportadores
Empresas Importadoras/Exportadoras
Empresas Importadoras
Cmaras Empresariales
Nmero de Personas
Entrevistadas
14
5
1
1
1
1
1
2
2
1
2
Las personas que colaboraron en esta investigacin pidieron se guardara confidencialidad con respecto a
su identidad y la informacin proporcionada. Dados los grandes intereses (econmicos y polticos) que se
manejan alrededor del Sistema de Aduanas.
79
ANEXOS
80
ANEXO 1
UBICACIN DEL SISTEMA ADUANERO DE GUATEMALA
81
ANEXO 2
ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIN GENERAL DE ADUANAS
82
83
84
85
ANEXO 3
DETALLE DE EMPLEADOS POR ADUANA
86
ANEXO 4
DATOS IMPORTANTES DE ADUANAS FRONTERIZAS:
HALLAZGOS EN VARIAS ADUANAS FRONTERIZAS7
Cobros
Infraestructura
Varios
Migracin
Cuarentena
Aduana
Vistura
Formularo Aduanero
GTI
Control de vehculos
US$ 1.72
US$ 3.44
US$ 0.86
Migracin
CA-4
Costa Rica, terceros pases
US$ 0.86
Cuarentena
Inspeccin t. Ordinario
Inspeccin t. Extraord
US$ 1.72
US$ 3.44
Cuadrilla de Registro
Por inspeccin
cualquier hora
US$ 3.44
87
Cobros
Migracin
Cuarentena
Aduana
Vistura
Sello Formularo
Aduanero
GTI
Control de vehculos
US$ 0.86
US$ 1.72
US$ 0.86
Migracin
CA-4
Costa Rica, terceros pases
US$ 0.86
Cuarentena
Por inspeccin vehculo
cargado
US$ 1.72
Cuadrilla de Registro
Cuadrilla de registro,
cualquier hora
US$ 4.30
Infraestructura
Varios
88
Cobros
Migracin
Cuarentena
Aduana
Vistura
Formularo Aduanero
GTI
Control de vehculos
Ordinario
Extraordinario
US$ 1.72
US$ 2.50
US$ 0.86
Migracin
Servicio extraordinario
US$ 0.51
por vehculo y vara de US$ 1.72 a US$ 2.50 dependiendo
del tipo de este (Base Decreto del 31 de diciembre de 1993)
Cuarentena
Vehculo cargado,
cualquier hora
Vehculo vaco
Ordinario
Extraordinario
Cuadrilla de Registro
Cualquier hora
Infraestructura
Varios
US$ 1.72
US$ 0.51
US$ 2.50
89
Cobros:
Migracin
Cuarentena
Aduana
Depende de la hora de circulacin, en horas extraordinarias
se cobra US$ 1.72 por vehculo
Infraestructura
Varios
Migracin
CA-4
Costa Rica, terceros pases
Referente a las telecomunicaciones no existe telfono, se comunican
a travs de radio. Hay inconveniente en que la comunicacin se
interrumpe a ciertas horas del da.
No existen bodegas, ni
montacargas.
Se estableci que este puesto fronterizo es de trnsito. El seor
Administrador indic que dan prioridad a los perecederos.
90
Cobros
Migracin
Cuarentena
Aduana
Vistura
Formularo Aduanero
Servicio ordinario
Extraordinario
US$ 0.86
US$ 1.72
Control de vehculos
Ordinario
Extraordinario
US$ 0.86
Migracin
CA-4
Costa Rica, terceros pases
Cuarentena
Inspeccin servicio extraordinario
Infraestructura
Varios
US$ 0.86
91
ANEXO 5
GUA LEGAL SOBRE RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIOR
92
ANEXO 6
RESUMEN DE OBSTCULOS AL COMERCIO EN CENTROAMRICA
93
ANEXO 7
VALORES, VOLMENES Y PRECIOS MEDIOS DE LAS PRINCIPALES
EXPORTACIONES
94
95
96
ANEXO 8
DATOS DE IMPORTACIONES
97
98
ANEXO 9
DATOS IMPORTACIN Y EXPORTACIN
99
ANEXO 10
FLUJOGRAMAS
100
101
102
103
104
105
106
107
108