Cmo desarrollar y mantener

una campaa de cabildeo eficaz

Brian OMahony
Introduccin
La defensa de causas se define como el apoyo
activo a una causa en particular. Generalmente
implica argumentar a favor de la causa, a la vez
que se trata de lograr un objetivo especfico. Una
organizacin de hemofilia puede abogar por
cambios ante mdicos, hospitales, autoridades de
salud, funcionarios gubernamentales o polticos.
Si a travs de sus esfuerzos de defensa de causas
no logra su objetivo o lo supera, o si se requiere
mayor concientizacin poltica, de los medios o
del pblico, podra ser necesario el cabildeo.
El cabildeo es un intento por influenciar a los
legisladores para que establezcan polticas,
usando un enfoque ms activo y ms amplio
que la simple presentacin de una propuesta o
un conjunto de propuestas. Generalmente
requiere la participacin de medios de difusin,
polticos y personas clave de su organizacin, en
una estrategia integrada diseada para asegurar
una respuesta positiva a su propuesta y aumentar
las posibilidades de lograr sus objetivos.
Tanto la defensa de causas como el cabildeo
implican ejercer influencia en lo que la gente
cree, piensa o hace, a fin de alcanzar un objetivo.
Es ms probable que las labores de cabildeo
tengan xito cuando en ellas participan muchas
personas. Pueden disearse a fin de establecer la
agenda (proactivas) o para responder a la
agenda de alguien ms (reactivas).
Las labores de cabildeo son ms eficaces cuando:
se basan en hechos, experiencia prctica, y
ofrecen pruebas de sus reivindicaciones;
se planean cuidadosa y estratgicamente;
involucran y representan al grupo a nombre
de quien se realizan.1
Adaptado de A Handbook on Advocacy: Child Domestic
Workers: Finding a Voice, por Maggie Black. Anti-Slavery
International, 2002.
http://www.antislavery.org/homepage/resources/AdvocacyH
andbookEng.pdf
1

Las labores de cabildeo son menos eficaces

cuando:
las realiza una organizacin sin reputacin
establecida respecto al problema en
cuestin;
no se basan en hechos, ni reciben el apoyo
del grupo a nombre del que se realizan;
son mal ideadas y poco claras en cuanto a lo
que tratan de lograr.

En un mundo ideal, una organizacin nacional de

hemofilia tendra una visin clara de lo que desea
lograr en un momento determinado. Enseguida,
presentara su idea al gobierno, polticos o
funcionarios ejecutivos del sector salud. Luego de
un intervalo adecuado, funcionarios de salud o
ministros del gobierno se entrevistaran con la
organizacin; discutiran sobre lo que se requiere
y acordaran la forma de lograr los objetivos de la
organizacin.
Esto ocurre raras veces. Es ms probable que
ocurra en un pas donde:
la economa es slida y el cuidado de la
hemofilia se ha establecido como parte
integral del sistema nacional de atencin
para la salud; o
la organizacin ha demostrado
anteriormente su capacidad para realizar
con xito labores de cabildeo ante el
gobierno y, por ende, es ms probable que
los funcionarios gubernamentales escuchen
las sugerencias de la organizacin y
respondan de manera positiva.
La realidad es que, en la mayora de los casos,
las posibilidades de tener xito con el gobierno
son mayores si un caso cuidadosamente
pensado se apoya con labores de cabildeo
poltico ante las partes interesadas claves.
Hay varios pasos para elaborar una estrategia
integrada a fin de lograr sus objetivos polticos.
Las campaas de cabildeo y defensa de causas
ms exitosas no slo ocurren, sino que son
planeadas cuidadosamente.
2 Cmo desarrollar y mantener una campaa de cabildeo eficaz
Para preparar una buena peticin de apoyo,
debe tener un propsito claro y racional para
tratar de lograr sus objetivos y buena
informacin que apoye su peticin. Una
monografa anterior de la FMH, Cmo presentar
sus argumentos de manera eficaz: Una gua para las
relaciones gubernamentales, describe muchos de
los requisitos para elaborar una buena peticin
de apoyo y prepararse para las reuniones.
Esta publicacin describe los diferentes pasos
para desarrollar una estrategia de cabildeo
integrada a fin de alcanzar sus objetivos desde el
punto de vista poltico.

Definicin de sus objetivos

Este es un proceso interno en el que, como

consejo y como organizacin, ustedes definen
claramente sus objetivos. Pueden abogar por
mejoras en la atencin de la hemofilia o mejoras
para la infraestructura de tratamiento. Por
ejemplo, pueden solicitar al gobierno que:
establezca un centro de tratamiento de

hemofilia (CTH) con un equipo de atencin

integral;
proporcione personal adicional, ya sea
mdico o para el CTH;
financie el tratamiento en el hogar con
concentrados de factor;
proporcione un sistema electrnico para el
registro de pacientes.
O, sus objetivos pueden estar relacionados con
la terapia de reemplazo y podran solicitar:
mayor uso per cpita de concentrados de
factor, especificando la cantidad necesaria a
fin de mejorar el tratamiento para las
personas con hemofilia;
profilaxis para nios o para todas las
personas con hemofilia;
recursos financieros adicionales a fin de
proporcionar productos recombinantes que
reemplacen a los concentrados derivados de
plasma;
mejor tratamiento para personas con
hemofilia infectadas con hepatitis C VIH;
compensacin para miembros que
resultaron infectados con hepatitis C VIH.
Otros aspectos de la atencin de la hemofilia
para los que podra necesitarse cabildeo poltico
son mayor financiamiento para la organizacin
en general o en relacin con los servicios que
ofrece, o para labores especficas como
programas de difusin.

Determinar lo que es posible y alcanzable

Al iniciar una campaa sobre cualquier tema, debe
analizarse lo que es posible y alcanzable.
Determine el grado de conocimiento y de
concientizacin respecto a la hemofilia que hay
entre los polticos. Si este es el primer tema para el
que lanza una campaa, y el grado concientizacin
y conocimiento pblico y poltico es muy bajo, y
ser necesario educar a polticos, medios de
difusin y pblico en general. Por otra parte, si su
organizacin cuenta con un slido y exitoso rcord
de cabildeo, y los polticos tienen un grado
relativamente alto de comprensin de los temas
por los que aboga, puede suponer un mayor grado
de conocimiento y proceder en consecuencia.
Cualquier organizacin que inicia una campaa
debe estar conciente de su fuerza poltica,
infraestructura, prioridades y temas de salud
propios.
Tambin debera analizar cambios recientes en
el sistema de salud, los cuales podra utilizar
para apoyar su peticin.
Ejemplo 1: En Irlanda, un informe sobre la
centralizacin de los principales servicios en centros
regionales se implement como prioridad del

gobierno. Esto fue utilizado por la Sociedad Irlandesa

de Hemofilia para lograr apoyo entre los polticos a
fin de contar con centros regionales de tratamiento
integral para la hemofilia.
Ejemplo 2: En Bombay, India, en 2003, la
motivacin poltica para ayudar a personas con
hemofilia proporcionndoles algunos concentrados de
factor de coagulacin se justific en el contexto del
programa de prevencin de SIDA del gobierno
estatal. Con el apoyo de la FMH, representantes de la
organizacin de hemofilia pudieron ofrecer
estadsticas sobre el riesgo relativo de contraer el VIH
a partir del crioprecipitado, en comparacin con
concentrados de factor de coagulacin.

Definir los resultados esperados

El consejo debera acordar tanto los objetivos de
la campaa como los esfuerzos de cabildeo
poltico necesarios para alcanzar dichos
objetivos.
Cmo desarrollar y mantener una campaa de cabildeo eficaz 3
En cualquier campaa, es importante que el
consejo primero defina:
lo que se solicitar en la peticin;
el resultado mnimo aceptable;
el resultado deseado;
lo que constituira un xito total.
Si los miembros del consejo tienen diferentes
puntos de vista sobre un tema, es importante
que, una vez que se haya llegado a un consenso,
respalden los objetivos que se han acordado. Es
perjudicial para la campaa si uno de los
miembros del consejo que no est de acuerdo
con ella manifiesta su oposicin a los objetivos
acordados ante polticos, medios de difusin o
pblico en general; esto debera evitarse.
Tome nota de los acuerdos del consejo, de modo
que pueda referirse a ellos cuando quiera revisar
sus objetivos durante el transcurso de la
campaa, o si hubiera algn desacuerdo en
cuanto a los mismos. En una campaa
potencialmente larga, por ejemplo, en temas
como compensacin por contagio con VIH o
hepatitis C, es importante anotar los objetivos
acordados al inicio de la campaa. Conforme
sta avanza, las realidades cambian, las
percepciones varan y las expectativas se
modifican. En una etapa posterior, si hubiera
desacuerdo sobre los objetivos, puede hacerse
referencia a las notas escritas de la reunin en la
que se establecieron tales objetivos.
La documentacin escrita que registra estos
objetivos y el resultado mnimo esperado
deberan mantenerse de manera confidencial.
No debera distribuirse entre polticos,
funcionarios del sector salud, periodistas y ni

siquiera entre los dems miembros de la

organizacin. Debe suponerse que un
documento que se enva a todos los miembros
de la organizacin es del dominio pblico.
En la mayora de las campaas, se solicita ms
de lo que se espera recibir, con la esperanza de
recibir, por lo menos, el resultado mnimo
aceptable. Tambin debera decidir su definicin
de xito y fracaso en relacin con los objetivos.
El xito podra no estar totalmente vinculado al
logro del resultado mnimo aceptable. Tenga en
cuenta que algunas veces an cuando no se
logre el resultado mnimo aceptable al elevar el
perfil de la hemofilia, aumenta su capacidad de
cabildeo poltico como organizacin. Tambin
podra generar un mayor grado de respeto para
su organizacin, o de conciencia sobre ella por
parte de polticos y medios de difusin. Este
respeto y perfil acrecentados podran dar por
resultado que futuras peticiones o campaas
fueran atendidas a un nivel oficial ms alto, ya
sea en el mbito poltico o de salud.
El fracaso no se limita a no lograr sus objetivos.
Un fracaso mayor sera no intentarlo en primer
lugar. Esto enviara el mensaje de que su
organizacin no trabaja activamente en la
defensa de los derechos o la promocin de los
objetivos de sus miembros.

Consultar con los miembros

Una vez que haya definido sus objetivos, el
siguiente paso es informar a sus miembros sobre
la campaa.
Inicialmente esto podra hacerse por escrito
pero, para obtener el mximo apoyo de sus
miembros, deberan celebrase reuniones en las
que informe:
lo que est haciendo;
lo que espera lograr;
lo que los miembros pueden hacer para
ayudar;
la manera en la que los mantendr
informados conforme avanza la campaa.
As se ofrece a los miembros una oportunidad
para hacer comentarios esperemos que
constructivos sobre la campaa y para aceptar
los objetivos.
Si realiza labores de cabildeo sobre un tema
incluido en su plan estratgico o en sus
prioridades anuales, podra no ser necesario
realizar otras reuniones para informar a sus
miembros. Una carta general a los miembros,
comunicndoles cules son sus objetivos y lo
que piensan hacer, y/o algunos artculos
especficos en sus boletines o publicaciones
deberan ser suficientes.

Planeacin de la campaa
Elaborar un presupuesto
Esto es esencial, especialmente si se trata de una
campaa relativamente larga. En caso de una
campaa corta, una organizacin que cuente con
recursos adecuados podra absorber los costos
4 Cmo desarrollar y mantener una campaa de cabildeo eficaz
en su presupuesto general. Tratndose de una
campaa ms larga o ms compleja, o de una
campaa realizada por una organizacin con
recursos muy limitados, es importante calcular
el presupuesto requerido antes de iniciar la
campaa.
Establecer un presupuesto evitar una situacin
en la que otros programas o actividades
importantes resulten afectados al ver sus fondos
redistribuidos para la campaa. Tambin evitar
una situacin en la que sea necesario detener o
retrasar la campaa por falta de fondos. El
retraso podra causar una prdida de impulso
esencial y aumentar la posibilidad de un fracaso.
En caso de una campaa larga o compleja, los
costos pueden incluir:
viajes de personal y voluntarios para acudir
a reuniones y/o regiones en todo el pas;
auspicio de frecuentes conferencias de
prensa;
auspicio de eventos especiales (juntas,
reuniones, protestas);
empleo de personal adicional o de
reemplazo, si el personal existente trabaja en
la campaa;
empleo de un cabildero profesional o
especialista en relaciones pblicas.
Al establecer su presupuesto, examine la
importancia relativa que tienen los temas para
los objetivos generales de su organizacin.
Analice el costo en relacin con la duracin de la
campaa. Un mayor costo puede ser preferible
si genera mayor posibilidad de un resultado
positivo en un periodo ms corto.
Ejemplo: En 2005, Nueva Zelanda asign un
presupuesto considerable para realizar una campaa
intensiva de cinco meses sobre la hepatitis C. Esto fue
ms rentable que establecer un presupuesto anual
menor para la campaa durante varios aos, ya que
este cabildeo de menor intensidad rara vez tiene xito.
Contar con un presupuesto especfico para la
campaa tambin le permite informar a los
miembros de sus necesidades financieras, y
puede usarse para animarlos a que recauden
fondos. Por otro lado, podra desear organizar
eventos de recaudacin de fondos especficos
para la campaa.

Determinar las necesidades de recursos

humanos
Durante la duracin de la campaa, tome en
cuenta el personal disponible y la reasignacin
de personal con las habilidades necesarias que
labore en reas menos importantes. Determine
qu voluntarios se necesitan y quin est
disponible. Podran necesitarse voluntarios
(miembros) para ayudar con la logstica, escribir
a polticos y reunirse con ellos, y participar en
eventos de la campaa. Podra requerirse la
participacin de mdicos si la campaa est
centrada en un recurso mdico o en un tema de
tratamiento. Analice el tiempo disponible y
aprovchelo al mximo.

Determinar la duracin probable de una

campaa
Es importante abordar la duracin de la
campaa antes de empezar. Por ejemplo, su
campaa podra ser de tiempo limitado. Podra
tratar de asegurarse de que se haya completado
para el momento de una eleccin.
La duracin de una campaa depender no slo
de factores generales, tales como el momento en
que podra convocarse a elecciones para un
nuevo gobierno. Tambin depender de qu tan
vital sea el tema para su organizacin, as como
del lugar que ocupe en relacin con sus
prioridades y el periodo de tiempo.
Al calcular la duracin de la campaa, tome en
cuenta que sta:
puede estar orientada hacia un punto final
especfico, como una eleccin; o puede no
tener un punto final, con periodos definidos
de mayor o menor actividad;
debera establecerse con base en la prioridad
que la organizacin asigne al tema;
puede verse afectada por las personas,
finanzas y recursos disponibles;
debera planearse cuidadosamente.
Es fcil caer en la trampa de preparar una
peticin para el gobierno y luego iniciar una
campaa de cabildeo sobre un problema, sin
una idea clara de cunto tiempo tomar resolver
tal problema de manera exitosa. Entre ms
tiempo se prolongue lo anterior, sin una
estrategia clara por parte de la organizacin,
ms probable ser que el cansancio y la
exasperacin terminen por imponerse. Las
Cmo desarrollar y mantener una campaa de cabildeo eficaz 5
expectativas se modificarn y el problema
absorber cada vez ms energa y dedicacin del
personal. Esto tendr un impacto negativo en la
labor general de la organizacin.
Si no tiene objetivos explcitos y un calendario
claro y amplio en mente, corre un verdadero

riesgo de perder otros programas o actividades

y de alienar a miembros que no resultarn
beneficiados con la campaa.
Al final del periodo esperado, a falta de una
resolucin, debera revisar la totalidad de su
campaa. En algunos casos podra ser necesario
cortar las prdidas si una campaa ha tomado
ms tiempo, recursos y energa que los que se
estaba preparado para invertir. Sin seales de un
resultado exitoso a la vista, podra ser hora de
detener la campaa.
Ejemplo 1: La Sociedad de Hemofilia del Reino
Unido invirti varios aos y mucho tiempo, esfuerzos
y recursos en una campaa para lograr compensacin
por el contagio con hepatitis C. Eventualmente tuvo
xito cuando en el 2003 se otorg una compensacin
a las personas con hemofilia y hepatitis C. Sin
embargo, durante la larga campaa se discuti la
posibilidad de detenerla.
Ejemplo 2: En Irlanda, el Parlamento acord una
ampliacin del esquema de compensacin por
hepatitis C a fin de permitir una compensacin
adicional para personas con VIH. Anteriormente,
ningn parlamento haba tenido que ocuparse del
asunto y, debido a la proximidad de la eleccin y al
cabildeo especfico ante polticos, la legislacin se
aprob. Fue el ltimo proyecto que revis el
Parlamento antes de ser disuelto para una eleccin
general en 2002. Los participantes en la campaa
saban que este era el momento ideal para lograr el
objetivo. La meta se logr dentro de un lmite de
tiempo definido: antes de la eleccin general. Sin
embargo, si el xito no se hubiera logrado antes de la
eleccin, habra sido necesario reexaminar cunto
tiempo, esfuerzo y energa se haba invertido en este
asunto de manera continua.
Ejemplo 3: En Nueva Zelanda, una campaa similar
a fin de obtener compensacin y tratamiento para
personas con hemofilia y hepatitis C dur varios aos
como campaa de bajo perfil. Sabiendo que habra
una eleccin general entre julio y septiembre de 2005,
la campaa se reestructur a fin de hacer un mximo
esfuerzo antes de las elecciones. La Fundacin de
Hemofilia de Nueva Zelanda (FHNZ) logr su
objetivo. Adems, aument el respeto por la
organizacin entre medios y polticos. Esto demuestra
que la ventaja se incrementa conforme se acerca una
eleccin y disminuye despus de la eleccin.

Asignar roles
El consejo debera decidir los roles que las
diversas personas asumirn en la campaa de
cabildeo. Analice las habilidades de los
voluntarios y el personal que estn disponibles.
De