CASO 3 LA APLICACIN DEL D INTERNACIONAL

1.- Cules son los efectos jurdicos de una resolucin del Consejo de Seguridad?
Debemos comenzar diciendo que todas las Organizaciones Internacionales tienen la facultad de
expresar una voluntad propia, jurdicamente distinta de la de los Estados miembros. Dicha capacidad
depende de la voluntad de los Estados miembros manifestada en su Tratado constitutivo, explcita o
implcitamente, aunque tambin se puede deducir de la prctica establecida en la OI. Entre los
diferentes tipos de resoluciones de las OI, encontramos:
1.- Las resoluciones internas. Regulan el funcionamiento interno e institucional de la OI (admisin,
suspensin y expulsin de Estados miembros, la aprobacin del presupuestos, creacin de rganos
subsidiarios,) Estas resoluciones son obligatorias para los propios rganos de la OI, pero tambin para
los Estados miembros en la medida en que les conciernen. Son el bloque de lo que se llama Derecho
interno de la OI.
2.- Las resoluciones externas. Se ocupan del desarrollo material de las competencias y funciones para
las que fue creada la OI. Entre ellas, son de destacar las resoluciones de las OI que obligan a los sujetos
internacionales a los que se dirigen, como en el caso de las resoluciones del Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas con base en el Captulo VII de la Carta (accin en caso de amenazas a la paz,
quebrantamientos de la paz o actos de agresin), que son obligatorias para los sujetos destinatarios. Su
recepcin en el orden interno depende de si el Estado tiene una recepcin especial (la recepcin se
produce previa transformacin de la norma y obligacin internacional mediante un acto formal de
produccin normativa interna -ley, reglamento-, ej.: el Reino Unido) o una recepcin automtica (las
normas y obligaciones son directamente aplicables a condicin de que sean auto-ejecutivas (selfexecuting).
En Espaa se reconoce un rgimen de recepcin automtica
respecto a las normas y
obligaciones internacionales auto-ejecutivas, es decir, que no requieren de medidas complementarias
de desarrollo legal o reglamentario; que precisamente es lo que ocurre con la resolucin del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas n 1373 (2001), actuando en virtud del Captulo VII de la Carta.
Pero incluso en el articulado de esta resolucin, encontramos adems de normas y obligaciones
internacionales auto-ejecutivas, otras no auto-ejecutivas (non-self-executing), por ejemplo en los
apartados 2 y 3. Cuando una disposicin es no auto-ejecutiva, su aplicacin necesita la promulgacin
de leyes y actos reglamentarios. En los pases en que adopta un rgimen de recepcin automtica, se
actuar como en los pases de recepcin especial, pues se vern obligados a la promulgacin de leyes
y reglamentos para completar y hacer operativa la norma internacional. Este tipo de normas no autoejecutivas son muy frecuentes en la prctica.
2.- Est obligado el Estado espaol a cumplir con la resolucin 1373? Si es as, en base a
qu disposiciones internacionales?
La resolucin 1373 (2001) del Consejo de Seguridad, que fue aprobada a raz de los atentados
terroristas del 11 de septiembre de 2001 obliga a todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas y
por tanto tambin a Espaa.
El fundamento del carcter vinculante de esta resolucin del Consejo de Seguridad radica en la
especial naturaleza del Captulo VII de la Carta (tratado constitutivo) de las Naciones Unidas. De
acuerdo con ese Captulo, el Consejo de Seguridad puede adoptar medidas coercitivas para mantener o
restaurar la paz y la seguridad internacionales. En el Artculo 25 de la Carta se seala que los
Miembros de las Naciones Unidas convienen en aceptar y cumplir las decisiones del Consejo de
Seguridad de acuerdo con esta Carta. Adems, el Artculo 48 indica en su primer apartado que la
accin requerida para llevar a cabo las decisiones del Consejo de Seguridad para el mantenimiento de
la paz y la seguridad internacionales ser ejercida por todos los Miembros de las Naciones Unidas o por
algunos de ellos, segn lo determine el Consejo de Seguridad.
Adems la Convencin de Viena, reconoci un cierto carcter constitucional a la Carta de
Naciones Unidas, cuyo alcance es prcticamente universal, al consagrar la primaca de las obligaciones
contradas en virtud de la misma sobre cualesquiera otras obligaciones convencionales. De esta
manera, la Convencin de Viena se pronuncia implcitamente, sobre la observancia de las decisiones
del Consejo de Seguridad adoptadas en el marco de su Captulo VII (accin en caso de amenazas a la
paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresin) , aunque ello suponga el incumplimiento de
tratados.

CASO 3 LA APLICACIN DEL D INTERNACIONAL

3.- Es necesaria la actuacin previa del Gobierno o de las Cortes Generales (desarrollo
normativo) para que pueda aplicarse por la Administracin central la obligacin de congelar
los fondos de las personas incluidas en la Lista Consolidada?
Esta obligacin est recogida en el artculo 1.c) de la resolucin 1373. A mi entender se trata de
una obligacin internacional auto-ejecutiva (self-executing) y por tanto que no requiere de medidas
complementarias de desarrollo legal o reglamentario, es directamente aplicable y por tanto susceptible
de ser aplicada por s misma.

4.- Cules son las reglas internacionales que debern aplicar los rganos del Estado en la
interpretacin de los tratados internacionales?
La interpretacin de los tratados ha dado lugar a extensas e intensas disputas doctrinales.
Segn la opinin tradicional, el objeto fundamental del intrprete ha de ser descifrar la verdadera
voluntad de las partes. Ahora bien, para unos esa voluntad es relevante slo en la medida en que ha
sido plasmada en el texto del tratado (concepcin objetivista); para otros, el texto del tratado es slo
uno de los elementos en los que se puede identificar la voluntad, que tambin se puede observar por
otros medios, como los trabajos preparatorios (concepcin subjetivista).
La Convencin de Viena se ha decantado por la concepcin objetivista, concediendo un papel
secundario a la concepcin subjetivista. En concreto, encontramos las siguientes reglas:
1.- El artculo 31.1, enuncia la regla general de interpretacin, segn la cual un tratado deber
interpretarse de buena fe conforme al sentido ordinario de sus trminos (interpretacin gramatical),
dentro de su contexto (interpretacin lgico-sistemtico o contextual) y a la luz de su objeto y fin
(interpretacin teleolgica).
2.- El artculo 32 aade, que podr acudirse a medios de interpretacin complementarios, como los
trabajos preparatorios y las circunstancias de celebracin del tratado (interpretacin histrica), bien
para confirmar la interpretacin obtenida de la aplicacin de la regla general, bien para determinar
dicha interpretacin cuando aplicando la regla general la misma resulte ambigua u oscura o nos lleve a
un resultado absurdo e irrazonable.
Estas reglas de interpretacin contenidas en los artculos 31 y 32 de la Convencin de Viena son
expresin de normas de Derecho Internacional consuetudinario y por tanto aplicables por los rganos
del Estado en la interpretacin de los tratados internacionales, ms an tratndose de Estados partes
en la Convencin, como es el caso de Espaa. Sin embargo, hemos de decir que estas normas tienen
carcter dispositivo en la medida que las partes de un tratado pueden regular su interpretacin como
tengan por conveniente.
5.- Cules son las reglas internacionales que debern aplicar los rganos internos en el
supuesto de que la obligacin internacional de congelar los fondos de las personas
incluidas en la Lista Consolidada (por un lado) entrara en conflicto con otras obligaciones
internacionales tambin oponibles al Estado, como, por ejemplo, las obligaciones
internacionales contradas en virtud de una ratificacin previa del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y del Convenio Europeo de Derechos Humanos (en concreto, el
derecho a un juicio imparcial y el derecho a la vida)?