UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

Taller de Derecho Ambiental
Jos Antonio Bonifaz Moreno

Reformas institucionales y normativas de la

evaluacin de impacto ambiental en el Per

Erick Leddy Garca Cerrn

Especialista Legal
Direccin de Gestin Estratgica

POR QU ADOPTAMOS LA EVALUACIN DE IMPACTO

AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO PARA LA GESTIN DE NUESTRO
RECURSOS NATURALES?
Por que el Estado Peruano considera que son ms valiosos los beneficios que se
obtienen del aprovechamiento sostenible de nuestros recursos naturales que de la
conservacin de los mismos.
Se puede concluir que:
1. El Estado Peruano esta a favor del desarrollo de proyectos de inversin (y no
podra dejar de estarlo).
2. La Evaluacin de Impacto Ambiental no tiene como finalidad prohibir la
ejecucin de proyectos de inversin.
3. La Evaluacin de Impacto Ambiental constituye un mecanismo para determinar
las condiciones y sostenibilidad de dichos proyectos.

CMO SE DESARROLLA LA EVALUACIN DE IMPACTO

AMBIENTAL EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURDICO?
La encontramos como:
Sistema
Instrumento de gestin ambiental
Procedimiento administrativo
Proceso tcnico

CMO SE DESARROLLA LA EVALUACIN DE IMPACTO

AMBIENTAL EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURDICO?
Sistema.- La Evaluacin de Impacto Ambiental constituye la base del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, sistema nico y coordinado de
identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas
por medio del proyecto de inversin (Literal a) del Art. 1 Ley N 27446).

Instrumento de gestin.- Instrumento de poltica ambiental cuyo objetivo es

prevenir, mitigar y restaurar los daos al ambiente, as como la regulacin de
obras y actividades para evitar y reducir sus efectos negativos en la salud humana.
A travs del mismo se plantean opciones que sean compatibles con la
preservacin el ambiente y manejo de recursos naturales (Art. 17 Ley 28611 y
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales Mxico).

CMO SE DESARROLLA LA EVALUACIN DE IMPACTO

AMBIENTAL EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURDICO?
Procedimiento administrativo.- Entendido como el conjunto de actos y
diligencias tramitados por la autoridad ambiental competente, a fin de
pronunciarse sobre la viabilidad ambiental de un proyecto y de ser el caso emitir
la certificacin ambiental correspondiente (Adaptacin del Art. 29 Ley N
27444).

Proceso tcnico.- Conjunto de actos tcnicos de carcter participativo

destinados a la evaluacin del respectivo Estudio de Impacto Ambiental, a fin de
prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar e informar acerca de los potenciales
impactos ambientales negativos que pueden originar los proyectos (Art. 14 del
D.S. N 019-2009-MINAM)

I. CONTEXTUALIZANDO LAS REFORMAS

Nos encontramos ante dos escenarios:
Procesos de
relacionados:

conflictividad

1.1. Falta de rigurosidad

elaboracin de los EIA;

social
en

la

1.2. Debilidades en la evaluacin de

los estudios ambientales.

2) Cada del precio de los metales y

desaceleracin de China

1.1 Falta de rigurosidad en la elaboracin de los EIA

1.1 Falta de rigurosidad en la elaboracin de los EIA

1.1 Falta de rigurosidad en la elaboracin de los EIA

Caso emblemtico:

1.1 Falta de rigurosidad en la elaboracin de los EIA

1.1 Falta de rigurosidad en la elaboracin de los EIA

1.2 Debilidades en la evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental

a) Dificultades en la revisin de las evaluaciones ambientales a cargo del
sector energa y minas

Informe UNEP (PNUMA) - Diagnstico: Principales cuellos de botella en la

revisin de EAs.

1.2 Debilidades en la evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental

b) Caso emblemtico: Resolucin Directoral N 351-2010-MEM-AAM que aprueba
el EIA del Proyecto de Explotacin Minera CONGA.

1.2 Debilidades en la evaluacin

de los Estudios de Impacto
Ambiental
b) Caso emblemtico: Resolucin
Directoral N 351-2010-MEMAAM que aprueba el EIA del
Proyecto de Explotacin Minera
CONGA.

Qu solucin plante el Gobierno?

EJE C
Objetivo C.2.- Promocin de inversiones sostenibles en actividades productivas y
extractivas

Propuestas:
1. La creacin de una entidad a cargo de la revisin y aprobacin de los
Estudios de Impacto Ambiental detallados, como el ente responsable de la
Evaluacin del Impacto Ambiental de los proyecto o actividades de inversin pblica,
privada de capital mixto, de alcance nacional y multirregional, cuya competencia se
transferida en virtud a un proceso ordenado y gradual.
2. Implementar el Registro nico de entidades autorizadas para la
elaboracin de estudios ambientales en el maro del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
3. Actualizar o complementar los reglamentos ambientales sectoriales.

Y que origin la cada del precio de los metales?

Medidas para la simplificacin administrativa en la evaluacin de Estudios

de Impacto Ambiental
1.

Decreto Supremo N 054-2013-PCM, Aprueban disposiciones especiales para

ejecucin de procedimientos administrativos

Procedimiento para otorgamiento del Certificado de Inexistencia de Restos

Arqueolgicos CIRA
Mediante Resolucin Viceministerial N 037-2013-VMPCIC-MC se aprob la Directiva N
001-2013-VMPCIC-MC Normas y procedimientos para la emisin del CIRA en el marco
de los D.S N 054 y 060-2013-PCM

Evaluacin ambiental de modificaciones no significativas

tecnolgicas: Informe Tcnico Sustentatorio ITS

mejoras

Mediante Resolucin Ministerial N 120-2014-MEM/DM se aprobaron los nuevos

criterios tcnicos que regulan la modificacin de componentes mineros o ampliaciones y
mejoras tecnolgicas en las unidades mineras de proyectos de exploracin y explotacin
con impactos ambientales no significativos, que cuenten con certificacin ambiental; as
como, la estructura mnima del Informe Tcnico que deber presentar el titular minero
Aprobacin de TdR comn del contenido hdrico para la elaboracin de
Estudios Ambientales
Mediante Resolucin Jefatural N 508-2013-ANA se adecuaron al contenido del Anexo IV
del Rgto. de la Ley del SEIA, los TdR de contenido hdrico.

Medidas para la simplificacin administrativa en la evaluacin de Estudios

de Impacto Ambiental
2. Decreto Supremo N 060-2013-PCM, Aprueban disposiciones especiales para la
ejecucin de procedimientos administrativos y otras medidas para impulsar
proyectos de inversin pblica y privada
TdR comunes
R.M. N 205-2013-PRODUCE - Aprueban trminos de referencia para la
elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental de proyectos de inversin que
presentan caractersticas comunes relacionados con los Subsectores Industria y
Comercio Interno.
Resolucin Ministerial N 092-2014-MEM-DM, Disposiciones especficas para
los Estudios de Impacto Ambiental Detallados del sector Energa y Minas, donde se
incorpor los TdR para los EIAd (Categora III) de proyectos mineros a nivel de
factibilidad
Plazos para la evaluacin de proyectos a cargo del MINEM

PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE EIA-sdY EIA-d EN EL SECTOR ENERGA Y MINAS20 DAS

(Artculo 3 del Decreto Supremo N 060-2013-PCM)
PLAZO TOTAL: 76 DAS HBILES
3 DAS
HBILES

Literal d) del
Artculo 62 de la
Ley N 29763*

Presentacin
del EIA

30 DAS HBILES

10 DAS HBILES

3 DAS
HBILE
S

10 DAS HBILES

20 DAS HBILES

Dentro de
los 05 das
hbiles

En un plazo no
mayor a 10 das
hbiles

En un plazo no
mayor a 20 das
hbiles

MINEM
convocar al
administrado
para una
exposicin del
EIA

MINEM traslada al
administrado en un solo
documento la totalidad
de las observaciones y
requerimientos
realizados

MINEM emite la
Resolucin de
Certificacin
Ambiental
correspondiente, de
ser el caso.

Dentro de
los 03 das
hbiles

En un plazo no mayor a 30
das hbiles

Dentro de
los 03 das
hbiles

En un plazo no
mayor a 10 das
hbiles

MINEM
remite EIA a
entidades
que emiten
opinin

Las entidades pblicas que

emiten opiniones vinculantes
o no, comunican al MINEM
las observaciones y
requerimientos de
subsanacin

MINEM remite
subsanaciones
del
Administrado

Entidades pblicas
emiten su opinin
final y notifican al
sector

Subsana
observaciones e
implementa
recomendaciones

INGRESO
DEL EIA

56 DAS

Elaborado por la Direccin de Certificacin Ambiental

Medidas para la simplificacin administrativa en la evaluacin de Estudios

de Impacto Ambiental
3. Ley N 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de
procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin
en el pas
Integracin de procedimientos en la evaluacin del EIA

Artculo 24. Eliminacin de duplicidades

Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro del Ambiente y por el Ministro
de Agricultura y Riego se establecern las disposiciones orientadas a integrar los
procedimientos de evaluacin y otorgamiento de autorizacin de desbosque,
autorizacin de vertimientos y reso de aguas residuales tratadas con instrumentos
del sistema nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.

EL SERVICIO NACIONAL DE CERTIFICACIN AMBIENTAL PARA LAS

INVERSIONES SOSTENIBLES - SENACE

Naturaleza
El SENACE es un organismo pblico tcnico especializado, adscrito al
Ministerio del Ambiente (MINAM) y es parte integrante del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA).

Funciones

Implementar la
Ventanilla nica
de Certificacin
Ambiental

REGLAMENTO DE ORGANIZACIONES Y FUNCIONES DEL SENACE

RGANOS DE LNEA
(D.S. N003-2015-MINAM)

DIRECCIN DE CERTIFICACIN
AMBIENTAL

Conducir el proceso de revisin y

aprobacin de los EIA-d (incluyendo
las modificaciones y actualizaciones).
Asegurar la participacin ciudadana,
en el proceso de certificacin
ambiental, de acuerdo a las normas
correspondientes.
Supervisar la elaboracin de la lnea
base de los EIA-d.

DIRECCIN DE GESTIN
ESTRTEGICA

DIRECCIN DE REGISTROS
AMBIENTALES

Formular propuestas de normativa

tcnica y legal, requeridas para el
proceso de Certificacin Ambiental a
cargo del SENACE.

Administrar y conducir el Registro

Nacional de Consultoras Ambientales.

Coordinar con los tres (3) niveles de

gobierno que participan, directa o
indirectamente en el proceso de
certificacin ambiental.

Administrar el Registro Administrativo

de Certificaciones Ambientales.
Remitir al OEFA, cuando corresponda,
los informes que sustenten los posibles
incumplimientos de las consultoras.

Proveer asistencia tcnica a los

sectores, gobiernos regionales y
gobiernos locales, en temas
relacionados a cargo del SENACE.
Realizar acciones para la
implementacin de la ventanilla nica.

24

Cmo es actualmente el proceso de certificacin ambiental?

Art. 6 Ley N 27446
1.

Solicitud de clasificacin

2. Resolucin de clasificacin y aprobacin de TdR

4. Resolucin

3. Evaluacin de instrumentos de
gestin ambiental

5. Seguimiento y control

Observacin: La aprobacin de Resolucin de clasificacin en el caso de Categora I constituye a certificacin ambiental.

Base Legal: Artculo 8 Ley N 27446, Artculo 41 y 45 D.S N 019-2009-MINAM

Qu medidas estableci la Ley de Creacin del SENACE?

1.

Solicitud de clasificacin
(Sectorial)

2. Resolucin de clasificacin y aprobacin de TdR

(Sectorial con acompaamiento del SENACE)
Marco de la Ventanilla nica

4. Resolucin

La Ley N 29968 asign las siguientes funciones al SENACE

Acompaamiento en la revisin de TdR
Supervisin en la elaboracin de la Lnea Base
Aprobacin de EIA-d

3. Evaluacin de instrumentos de
gestin ambiental
Certificacin Ambiental Integrada?

5. Seguimiento y control

Qu es la Certificacin Ambiental?
() resultado del proceso de evaluacin de impacto ambiental, la Autoridad Competente aprobar o
desaprobar el instrumento de gestin ambiental o estudio ambiental sometido a su consideracin,
entendindose cuando la Resolucin emitida sea aprobatoria, que sta constituye la Certificacin
Ambiental. (Art. 15 - D.S N 019-2009-MINAM)
La Certificacin Ambiental implica el pronunciamiento de la Autoridad Competente sobre la
viabilidad ambiental del proyecto, en su integridad. (Art. 16 - D.S. N 019-2009-MINAM)

La Resolucin que aprueba el EIA constituye la Certificacin Ambiental, por lo que faculta al
titular para obtener las dems autorizaciones, licencias, permisos u otros requerimientos que
resulten necesarios para la ejecucin del proyecto de inversin. (Art. 55 D.S. N 019-2009MINAM)
Certificacin Ambiental.- Resolucin emitida por la autoridad competente a travs de a cual se
aprueba el instrumento de gestin ambiental (DIA, EIA-sd o EIA-d), certificando que el proyecto
propuesto ha cumplido con los requisitos de forma y fondo establecidos en el marco del SEIA.
Asimismo, la certificacin ambiental establece las obligaciones que debe cumplir el titular para
prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los impacto ambientales negativos generados.
(Anexo I Definiciones D.S. N 019-2009-MINAM)
02/03/2015

Supervisin de la Lnea Base

Lnea Base.- Estado actual del rea de actuacin, previa a la ejecucin de un proyecto.
Comprende la descripcin detallada de los atributos o caractersticas socio ambientales del
rea de emplazamiento de un proyecto, incluyendo los peligros naturales que pudieran afectar
su viabilidad.
Consecuencias jurdicas
1. Nuevo etapa dentro del procedimiento administrativo de certificacin ambiental?

2. Requiere la emisin de un acto administrativo?

3. Obligatorio para todos los sectores

02/03/2015

El proceso de implementacin del SENACE se desarrollar de acuerdo a etapas

preclusivas (Decreto Supremo N 003-2013-MINAM)

PRIMERA ETAPA

SEGUNDA ETAPA

TERCERA ETAPA

CUARTA
ETAPA

Instalacin del
Consejo Directivo y
designacin del Jefe

Elaboracin e
implementacin de
herramientas

Transferencia de
funciones

Seguimiento de la
transferencia de
funciones

EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DEL

SENACE
Transferencia de funciones

Qu implic la creacin del SENACE?

En el mbito del SEIA
Antes

Ahora

La evaluacin ambiental era sectorial en La evaluacin de impacto ambiental se

funcin a la actividad econmica a la que mantiene sectorial, salvo para los proyectos
perteneca el proyecto.
clasificados dentro de la Categora III.

En el mbito del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental

Antes

Ahora

No se consideraba el acompaamiento a las SENACE enfatizar en la supervisin de la

consultoras durante la elaboracin de los elaboracin de la Lnea Base, a fin de reducir el
Estudios de Impacto Ambiental
nmero de observaciones durante la etapa de
evaluacin del EIA.

Registro Nacional de Consultoras Ambientales

D.S N 005-2015-MINAM que modifica el D.S. N 011-2013-MINAM, que aprob el
Reglamento de las Entidades Autorizadas a la elaboracin de estudios ambientales
Responden bsicamente a precisar la competencia de SENACE en la conduccin del Registro,
tales como determinar la conformacin mnima de los equipos profesionales multidisciplinario
de las Entidades (Artculo 10). En este punto, la novedad de la modificacin se encuentra en
que la conformacin de los equipos ser determinada por Resolucin Jefatural de SENACE.
Se precisa que la administracin del Registro de las entidades de los distintos sectores se
encuentra sujeto a la transferencia de funciones al SENACE, precisndose que mientras no
finalice la transferencia efectiva de los mencionados registros, las autoridades competente,
continan a cargo de los mismos (Primera Disposicin Complementaria Final y Transitoria).
La supervisin, fiscalizacin y sancin del Registro est ha sido encargada al Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, conforme a lo dispuesto en la Segunda
Disposicin Complementaria de la Ley N 29968. En esa medida, corresponder al OEFA con
opinin del SENACE, establecer los tipos de sanciones, los criterios para su determinacin, as
como las medidas administrativas que resulten pertinentes.

Lineamientos para la compensacin ambiental en el marco del Sistema

Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Resolucin Ministerial N
398-2014-MINAM
Cuando se prev que durante la ejecucin de proyecto de Categora III se generen impactos que
no se puedan prevenir, minimizar o rehabilitar, por ejemplo, la superposicin de un yacimiento
minero sobre un cuerpo de agua superficial o subterrnea, generando la prdida de
componentes del ambiente o ecosistemas, se requiere la aplicacin de un Plan de Compensacin
Ambiental como parte de los componentes de la Estrategia de Manejo Ambiental (Anexo IV del
D.S. N 019-2009-MINAM).
El objetivo de la aplicacin de las medidas de compensacin ambiental es alcanzar la prdida
neta cero de biodiversidad y funcionalidad de los ecosistemas. Es decir, que la ejecucin de estas
medidas permitan mantener la funcionalidad de los ecosistemas perdidos o afectados por los
impactos ambientales negativos no evitables en un rea ecolgicamente equivalente a la
impactada.

02/03/2015

Lineamientos para la compensacin ambiental en el marco del Sistema

Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Resolucin Ministerial N
398-2014-MINAM
Para ellos, los titulares de proyectos de inversin debern regirse por ciertos principios,
adicionales a los sealados en la normativa ambiental vigente, tales como: a) Adhesin a la
jerarqua de mitigacin; b) Prdida neta cero de biodiversidad y funcionalidad de los
ecosistemas; c) Adicionalidad; d) Equivalencia ecolgica y e) Sostenibilidad de la compensacin
ambiental.

El Ministerio del Ambiente ha sujetado la aplicacin de los Lineamientos de compensacin a la

aprobacin de la Gua Metodolgica y mtricas para la caracterizacin y valoracin cualitativa y
cuantitativa de los impactos ambientales netos no evitables sobre la biodiversidad y
funcionalidad de los ecosistemas y la Gua para el diseo e implementacin de la
compensacin ambiental, a fin que los titulares de los proyectos puedan incorporar en el
contenido de su EIA-d las medidas necesarias para implementar beneficios ambientales
proporcionales a los daos o perjuicios ambientales causados.

02/03/2015

Lineamientos para la
compensacin ambiental
en el marco del SEIA
Resolucin Ministerial N
398-2014-MINAM
Ejemplo

02/03/2015

!Gracias!

egarcia@senace.gob.pe