Introduccin al Derecho

Ambiental
Ivan Lanegra Quispe

El ambiente: concepcin holstica

Condiciones que
hacen posible la vida
humana (tambin
puede hablarse de
otros seres) y que
rodean al ser
humano
Por lo tanto, la
cuestin ambiental es
transversal:

Es un conjunto (sistema) de
elementos que interactan entre s y
que al hacerlo provocan nuevas
propiedades (efecto sinrgico) no
inherentes a los elementos aislados.
A todos los recursos naturales

A todas las actividades humanas

Concepto de Derecho Ambiental

Rama del Derecho que estudia la regulacin
jurdica de la distribucin y gestin de cargas y
riesgos ambientales entre los actores
individuales y colectivos- de la sociedad, con el
propsito de mantener o mejorar las
condiciones que hacen posible la vida humana (y
de los ecosistemas que le sirven de base).

El Derecho Ambiental se ocupa de relaciones

humanas o acciones del hombre que afectan las
condiciones ambientales esenciales.

DERECHO
AMBIENTAL

Distribucin
de Cargas y
Riesgos
Ambientales

Gestin las
de Cargas y
Riesgos
Ambientales

Problema de Justicia Ambiental

Definicin del Derecho al Ambiente
Asignacin de Derechos
Equidad
Propiedad
Responsabilidad
Internalizacin de Costos - Precaucin

Problema de Eficiencia Ambiental

Regulacin de Actividades
Sostenibilidad
Prevencin - Precaucin
Gobernanza/Participacin

Derecho Ambiental como legislacin y

como disciplina jurdica
Se usa el trmino Derecho Ambiental
como conjunto de normas que regulan la
distribucin y gestin de cargas y riesgos
ambientales (legislacin ambiental)
El Derecho Ambiental tambin puede
entenderse como disciplina jurdica (una
especialidad)

Ambiente y Recursos Naturales

Las condiciones ambientales esenciales
pueden verse afectadas por mltiples
actividades humanas y por el propio
aprovechamiento de los recursos
naturales. Por dicha razn, se incluye en el
mbito del Derecho Ambiental la
conservacin/aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales

Tareas del Derecho Ambiental

Consagrar y
definir el
contenido
jurdico del
derecho a un
ambiente
adecuado para
vivir

Tareas del Derecho Ambiental

Definir qu acciones o
relaciones son
consideradas
(jurdicamente) como
generadores de impactos
negativos significativos
sobre el derecho a un
ambiente adecuado y que
no pueden ser
prevenidos sin la
intervencin legal y
burocrtica del Estado

Tareas del Derecho Ambiental

Instituir y desarrollar los
instrumentos jurdicos
que permitirn alcanzar
los objetivos de
desempeo ambiental
establecidos, incluyendo
las sanciones jurdicas
frente a las acciones u
omisiones de los
distintos actores
(pblicos y privados)

Carcter de Orden Pblico

del derecho ambiental
Las normas ambientales, incluyendo las normas
en materia de salud ambiental y de
conservacin de la diversidad biolgica y los
dems recursos naturales son de orden pblico
Es nulo todo pacto en contra de lo establecido
en dichas normas legales.

Vnculo con otras reas del Derecho

Al estar vinculado con temas clave del Derecho
como:
Derechos Constitucionales/DDHH
Propiedad
Responsabilidad

Es inevitable su cruce con otras reas del Derecho.

Esto incluye el derecho internacional, el derecho
consuetudinario y los mecanismos alternativos de
resolucin de conflictos.

Vnculo con otras disciplinas

La definicin
de
carga/riesgo
ambiental
permite la
fcil
conexin
con otras
disciplinas:

Para la definicin de lo que es el bien

protegido (el ambiente): ciencias
naturales
La definicin de criterios ticos y tcnicos
para la distribucin de las cargas y riesgos
(economa, tica, ciencia poltica)

Para la gestin de dichos procesos

(aspectos sociales y polticos incluidos):
ingeniera, ciencias sociales

El derecho a un ambiente adecuado

Consagrar el Derecho a un ambiente
adecuado

Los ordenamientos jurdicos consideran el

ambiente como un objeto de proteccin
(visin antropocntrica): derecho al
ambiente adecuado/sano/saludable
Incorporacin progresiva en los
ordenamientos jurdicos nacionales y en
instrumentos internacionales

El derecho a un ambiente adecuado

Constitucin de 1993

Toda persona tiene

derecho a gozar de
un ambiente
equilibrado y
adecuado al
desarrollo de su
vida

Art. 2, numeral 22
de la Constitucin

Ley General del Ambiente

Toda persona tiene el derecho
irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado
para el pleno desarrollo de la vida.
Art. I del Ttulo Preliminar de la Ley General
del Ambiente, Ley N28611

Contenido del Derecho

Cuestiones Los ordenamientos
a definir
jurdicos desarrollan el
contenido del derecho, y
precisan cul es el objeto
de proteccin. Qu es
un ambiente adecuado?

Contenido del Derecho

Cmo se
define el
contenido
del
derecho?

Va normativa (legal,
reglamentaria, normativa
tcnica)
Va jurisprudencial

Qu se desprende del derecho?

Derecho a gozar del ambiente adecuado: disfrutar del
bien, el cual debe ser adecuado para el desarrollo de
su vida

Derecho a que se preserve el ambiente (dentro de las

condiciones adecuadas): esto genera obligaciones
pblicas y tambin para los particulares (que
desarrollan actividades que impactan en el ambiente)
Derechos que permitan la defensa frente a
afectaciones de los dos derechos anteriores

Desarrollo legislativo
Parte del contenido se encuentra ya en los
Estndares Nacional de Calidad Ambiental:
Aire
Ruido
Agua
Radiaciones No Ionizantes
Suelo

Las Polticas y Normas ambientales definen

las obligaciones del Estado para la proteccin
o preservacin del ambiente

Contenido del derecho

Procesos que
permiten el
desarrollo del
contenido

Proceso
Tcnico/Cientfico

Proceso
Poltico/Participativo

Relacin con otros derechos

Procurar la aplicacin
complementaria de los
derechos.
El ejercicio de los derechos de
propiedad y a la libertad de
trabajo, empresa, comercio e
industria, estn sujetos a las
limitaciones que establece la ley
en resguardo del ambiente.

(Art. 6de la
Ley General
del Ambiente)

Es posible hablar de un derecho de la naturaleza?

Pueden darse
cuatro
justificaciones
para sostener
el derecho
de la
naturaleza

Utilitarista: es para defender mejor la

naturaleza (con fines humanos detrs)
Esencialista: la naturaleza tiene un valor
intrnseco independiente de la valoracin
humana (biocentrismo)
Animista: la Tierra est viva (la metfora
del organismo)

Poltico-econmica: tratar a la naturaleza

como objeto/mercanca es un fetiche
del capitalismo

Principio de internalizacin de
costos (contaminador-pagador)
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe
asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el
ambiente
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia,
restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual
compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente
y de sus componentes de los impactos negativos de las
actividades humanas debe ser asumido por los causantes de
dichos impactos
Art. VIII TP LGA

Principio de responsabilidad ambiental

El causante de la
degradacin del
ambiente y de sus
componentes, sea
una persona
natural o jurdica,
pblica o privada,
est obligado a
adoptar
inexcusablemente
las medidas para:

Prevenir el dao / Mitigarlo (142.2 LGA)

Restauracin
Rehabilitacin
Reparacin
Cuando lo anterior no fuera posible, a
compensar en trminos ambientales los
daos generados

Pueden generarse
otras
responsabilidades
administrativas,
civiles o penales a
que hubiera lugar

Art. IX TP LGA

Dao Ambiental
Todo menoscabo material que sufre el
ambiente y/o alguno de sus componentes
Puede ser causado contraviniendo o no
disposicin jurdica (la accin podra ser legal)

Genera efectos negativos actuales o

potenciales
LGA, Art.142.2

Principio de la sostenibilidad
La gestin del ambiente y de sus
componentes, as como el ejercicio
y la proteccin de los derechos
que establece la presente Ley, se
sustentan en la integracin
equilibrada de los aspectos
sociales, ambientales y
econmicos del desarrollo
nacional, as como en la
satisfaccin de las necesidades de
las actuales y futuras generaciones

Art. V
TP LGA

Principio de equidad
El diseo y la aplicacin de las polticas
pblicas ambientales deben contribuir a
erradicar la pobreza y reducir las
inequidades sociales y econmicas
existentes; y al desarrollo econmico
sostenible de las poblaciones menos
favorecidas
Art. X TP LGA

Principio de equidad
El Estado podr adoptar, entre otras,
polticas o programas de accin afirmativas,
entendidas como el conjunto coherente de
medidas de carcter temporal dirigidas a
corregir la situacin de los miembros del
grupo al que estn destinadas, en un aspecto
o varios de su vida social o econmica, a fin
de alcanzar la equidad efectiva
Art. X TP LGA

Principio de Gobernanza Ambiental

El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se
rigen por el principio de gobernanza ambiental
Armonizacin de las polticas, instituciones, normas,
procedimientos, herramientas e informacin de manera tal
que sea posible la participacin efectiva e integrada de los
actores pblicos y privados, en la toma de decisiones,
manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la
base de responsabilidades claramente definidas, seguridad
jurdica y transparencia
Art. XI TP LGA

Principio de prevencin
La gestin ambiental tiene como objetivos
prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin
ambiental.
Cuando no sea posible eliminar las causas que la
generan, se adoptan las medidas de mitigacin,
recuperacin, restauracin o eventual
compensacin, que correspondan.
Art. VI TP LGA

La Prevencin: base del DA

La prevencin en materia ambiental tiene una
importancia superior a la que tiene otorgada
en otros mbitos

La agresin al ambiente se traduce en actos

que provocan, por su mera consumacin, un
deterioro cierto e irreversible
Esto lleva a dejar un modelo (privatista)
basado en el resarcimiento del dao a otro de
carcter pblico/colectivo de tipo preventivo

Principio Precautorio
Cuando haya peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza
absoluta no debe utilizarse como
razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces y eficientes para
impedir la degradacin del ambiente
Art. VII TP LGA

Condiciones de Aplicacin
Situacin de incertidumbre cientfica

Evaluacin cientfica del riesgo

Perspectiva de dao grave o irreversible

Proporcionalidad de las medidas (costo)
Transparencia de las medidas (informacin)
Inversin de la carga de la prueba (quin debe
soportar los costos de la gestin de la incertidumbre?)

Instrumentos de Gestin Pblica Ambiental

Los
instrumentos
buscarn
incentivar o
desincentivar
conductas
que pongan
en riesgo el
derecho a un
ambiente
adecuado

Instrumentos de Regulacin Directa

Instrumentos de Licencia
Instrumentos de ordenamiento
territorial
Instrumentos de Mercado
Instrumentos de Informacin
Instrumentos de Participacin y Control
Social
Instrumentos Voluntarios y Negociados

Muchas gracias