LOS

INSTRUMENTOS
DE
GESTIN
AMBIENTAL ESTABLECIDOS EN LA LEY N
19.30
Existen dos grandes categoras de instrumentos
de gestin ambiental, estos son los de mercado
y los de regulacin directa.
MERCADO:
A travs de este instrumento (subsidios, tarifas,
permisos de emisin transables, entre otros) el
Estado lo que busca es modificar conductas en
trminos
tales
que
a
consecuencia
del
funcionamiento del mercado y de las seales de
induccin que promueve, se suprimen o atenen
las externalidades ambientales negativas.
REGULACIN DIRECTA:
A travs de este instrumento (normas de emisin,
normas calidad ambiental, entre otros) el Estado
ya no solo ofrece seales, sino que establece
estndares mximos especficos y exigencias
puntuales, cuyo incumplimiento se sujeta a la
reaccin punitiva de la Administracin del Estado
y eventualmente del aparato jurisdiccional.
**diferencia:
Mercado:
promueve
determinados
comportamientos Vgr. otorgamiento de un
subsidio por cumplir con una determinada forma
de actuacin, la cual es facultativa para la
persona.
Regulacin directa: Se establecen estndares
de cumplimiento obligatorio para el destinatario
final de la norma cuya transgresin activa la
reaccin punitiva del Estado.
INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL.
1) EDUCACIN E INVESTIGACIN

La ley seala que en el proceso educativo,

en sus diversos niveles, a travs de la transmisin
de conocimiento y de la enseanza de conceptos
modernos de proteccin ambiental, orientados a
la comprensin y toma de conciencia de los
problemas ambientales, deber incorporar la
integracin de valores y el desarrollo de hbitos y
conductas que tiendan a prevenirlos y resolverlos.
** Se traduce en promover normas ambientales a
travs de la investigacin.

Que los fondos de investigacin cientfica,

desarrollo tecnolgico y social que tengan
asignados recursos en la Ley de Presupuestos de
la Nacin podrn financiar proyectos relativos al
medio ambiente.
**Se cumple esta poltica pblica mediante el
ministerio de medio ambiente que influye en el
presidente de la republica respecto a la
asignacin de recursos en la ley general de
presupuesto, lo cual puede variar en su
materializacin prctica en razn de que ello
depende del gobierno de turno.
2) EVALUACIN
ESTRATGICA

AMBIENTAL

Uno de los avances de la modificacin a la LBMA

introducida por la ley N 20.417, fue enfrentar un
aspecto de la gestin ambiental que tena
complejidades y vacos.
COMPLEJIDADES: La LBMA estableca que
deban someterse a la SEIA algunas de las
principales regulaciones territoriales de desarrollo
urbano, planes reguladores intercomunales y
planes seccionales, todo lo cual hacia muy difcil
la forma de abordar su calificacin ambiental,
pues a fin de cuentas se trataba de ponderar
ambientalmente una norma jurdica, no un
proyecto o actividad de infraestructura, industrial
u otro.
VACIOS: Se avanz en excluir tales instrumentos
del SEIA, pero para introducirlas esta vez a otro
tipo de anlisis- la Evaluacin Ambiental
Estratgica- y en unin a ello, incorpor tambin
en la misma lgica a otros tipos de instrumentos.
3) SISTEMA
NACIONAL
DE
SILVESTRES PROTEGIDAS

REAS

I- Los sistemas, objetivos y administracin de

las reas silvestres protegidas.
La LBMA establece uno de los instrumentos ms
relevantes de gestin ambiental, el Sistema de
reas Silvestres Protegidas, la que se compone
de dos subsistemas.
El primer subsistemas es el de aquellas reas
silvestres protegidas del Estado, cuya
administracin se entrega al Estado y que en los
trminos del artculo, incluir los parques y
reservas marinas, con objeto de asegurar la

diversidad biolgica, tutelar la preservacin de la

naturaleza y conservar el patrimonio ambiental
dejndose la administracin y supervisin del
mismo al Servicio
de Biodiversidad y reas
Protegidas.
**En definitiva se afecta un territorio como rea
silvestre.
El segundo subsistemas es el de las reas
silvestres protegidas privadas, (A cargo de
particulares) contemplado con el mismo fin
antes sealados, supervisado por el Servicio de
Biodiversidad y reas Protegidas. Busca que el
Estado fomente la creacin de reas silvestres
protegidas de propiedad privada, las que estarn
afectas
a
igual
tratamiento
tributario,
obligaciones y cargas que las pertenecientes al
sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas
del Estado.
** Su finalidad es tutelar la preservacin de la
naturaleza y en este sentido, entre ambos
subsistemas la diferencia radica en que existe un
cambio en la supervigilancia.
**Antes de la ley 20.417 exista la CONAMA, el
cual era un organismo coordinador, sin embargo,
esta ley aun la competencia en el ministerio de
medioambiente en la subdivisin del servicio de
biodiversidad y reas protegidas.
II - INTEGRACIN DE LOS SISTEMAS DE
REAS SILVESTRES PROTEGIDAS.
El artculo 36 es enftico al sealar que las reas
protegidas de cualquiera de los dos subsistemas
ya mencionados , se encontrarn consideradas
por las porciones de mar, lagos, lagunas,
glaciares, embalses, cursos de agua, pantanos,
situados dentro de su permetro y que sobre
estas
reas
protegidas
mantendrn
sus
facultades los dems organismos pblicos en los
que corresponda.
4) SISTEMA
ESPECIES

DE

CLASIFICACIN

DE

La LBMA no solo se ocupa de la proteccin de

espacios que tengan caractersticas particulares y
que se resguardan a travs del sistema Nacional
de reas silvestres Protegidas, sino adems de
los componentes especficos de flora y fauna que
los integran, as el artculo 37 seala,
procedimiento para clasificar las especies de
plantas, algas, hongos, y animales silvestres,

sobre la base de antecedentes cientfico-tcnicos

y segn su estado de conservacin, en las
categoras recomendadas para tales efectos por
la Unin Mundial para la Conservacin de la
Naturaleza (UICN) u otro organismo internacional
que dicte pautas en estas materias
**En cuanto a instrumentos de gestin ambiental
existe proteccin a espacios y a especies.

5) PLANES DE MANEJO
El artculo 42 ordena al MMA para que en
conjunto con el organismo pblico encargado por
la ley de regular el uso o aprovechamiento de los
recursos naturales en un rea determinada,
exija, cuando corresponda, la presentacin y
cumplimiento de planes de manejo de los
mismos, a fin de asegurar su conservacin.
Agrega que dichos planes incluirn, entre otros
aspectos,
las
siguientes
consideraciones
ambientales:
-

Mantencin de caudales de aguas y

conservacin de suelos.
Mantencin del valor paisajstico.
Proteccin de especies clasificadas segn
lo dispuesto en el artculo 37.

La disposicin al finalizar establece que as lo

sealado, es sin perjuicio de lo establecido en
otros cuerpos legales, sobre planes de manejo de
recursos naturales renovables, y no se aplicar
a aquellos proyectos o actividades respecto de
los cuales se hubiere aprobado en Estudio o una
Declaracin de Impacto Ambiental (pues se
supone que las correspondientes resoluciones de
calificacin ambiental fijan criterios de similar
naturaleza).
6) SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL (Mtodo que utiliza el
SEA)
** Su competencia es del Servicio de Evaluacin
Ambiental (SEA)
**Uno de los principales instrumentos para
prevenir el deterioro ambiental es el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Este
instrumento permite introducir la dimensin

ambiental en el diseo y la ejecucin de los

proyectos y actividades que se realizan en el
pas; a travs de l se evala y certifica que las
iniciativas, tanto del sector pblico como del
sector privado, se encuentran en condiciones de
cumplir con los requisitos ambientales que les
son aplicables.

Tercer Nivel: En esta etapa puede decirse que la

evaluacin de impacto ambiental es un
procedimiento administrativo especial, formal y
reglado, que se encuentra constituido por una
sucesin de actos de trmite, vinculados entre s,
emanados de la Comisin de Evaluacin
Ambiental o del Director Ejecutivo del Servicio de
Evaluacin Ambiental, segn corresponda y, en
su caso, de particulares interesados que tiene por
finalidad determinar si el impacto ambiental de
una actividad o proyecto se ajusta a las normas
vigentes , y que concluye con un acto
administrativo terminal representado por la
resolucin de calificacin ambiental pertinente.

I-DEFINICIN DEL SISTEMA DE EVALUACIN

AMBIENTAL:
Para construir una definicin visualizaremos el
SEIA desde tres niveles.
Primer nivel: Construir una tcnica que
mediante
la
aplicacin
de
determinadas
metodologas, y sobre la base de las
caractersticas del espacio geogrfico donde se
emplazar un cierto emprendimiento econmico,
introduce elementos multidisciplinarios que
permiten predecir de una forma ms o menos
precisa los efectos que un proyecto o actividad
puede provocar sobre el medio ambiente en cada
una de sus etapas (Construccin, operacin y
abandono). A partir de lo anterior ser posible
establecer
mecanismos
que
reduzcan,
compensen
o
reparen
las
consecuencias
ambientales que se generan en el medio natural,
artificial y sociocultural o en sus interacciones.
Segundo Nivel: El SEIA es un instrumento de
gestin conformado por un procedimiento, a
cargo del Servicio de Evaluacin Ambiental, que
basado en un estudio, Declaracin de Impacto
Ambiental o solicitud de permiso al SEA de
pertinencia de medioambiente, determina si el
impacto ambiental de una actividad o proyecto se
ajusta a las normas vigentes, ponderando el nivel
de la alteracin del sistema global constituido por
elementos naturales y artificiales de naturaleza
fsica, qumica, biolgica, socioculturales y sus
interacciones, en permanente modificacin por la
accin humana y que condiciona la existencia y
desarrollo de la vida en sus mltiples
manifestaciones, y cuyo impacto es provocado
directa o indirectamente por un proyecto en un
rea determinada.

II- CARACTERSTICAS GENERALES

DEL
SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL:
A- Instrumento integrador.
B- Herramienta en la que convergen mltiples
intereses.
C- Impone un estndar de conducta estricto sobre
los rganos que participan en el mismo.
DDemanda
especializada.

una

actuacin

altamente

E- Admite espacios de discrecionalidad. ** Es un

mbito o margen en el cual puede decidir la
autoridad, cuando la ley NO especifica solucin;
es decir, admite la posibilidad de opinin,
decisin para cada caso en particular por parte
de las autoridades.
II-

CARACTERSTICAS ESPECFICAS DEL

SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL:

A- El Sistema de Evaluacin de Impacto

Ambiental es de carcter preventivo.
B- Un proyecto o actividad se somete a la SEIA ya
sea por obligacin o voluntad del titular cuando
no es legalmente imperativo.
C- El Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental aborda no solo proyectos o actividades
nuevas, sino adems modificaciones que
experimenten los existentes en determinados
casos.

D- En su funcionamiento, el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental adopta la
modalidad de la ventanilla nica.
E- El Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental es un instrumento de carcter
predictivo (Contempla mecanismos de correccin
y fija un tiempo de vigencia de la RCA).
F- El ingreso al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental tiene distintas modalidades (desde el
punto de vista de la iniciativa, de la forma, y del
momento).
G- La evaluacin de impacto ambiental concluye
con una calificacin que puede ser de aprobacin
(expresa o tcita), o de rechazo.
H- El Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental presenta un componente de
participacin relevante.
I- El Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental establece reglas que apuntan hacia la
eficiencia y eficacia de la Administracin del
Estado.

IV- PROCEDIMIENTO DE
IMPACTO AMBIENTAL:

EVALUACIN

DE

La ley considera el SEIA como un procedimiento

administrativo, y como tal se compone de
diversas etapas. Estas fases comprenden u
comienzo,
desarrollo,
y
una
conclusin,
generando distintos efectos jurdicos.
Sin perjuicio de lo anterior, la duracin mxima
del procedimiento tratndose de un EIA es de 120

das hbiles, ampliables en casos calificados y

debidamente fundados, y por una sola vez, a 60
adicionales, en el caso de una DIA el plazo
mximo es de 60 das pudiendo extenderse a 30
ms.