GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO 2001-2006

Al asumir su gobierno, en julio de 2001, afirm que el eje que motivara su gestin
seran los pobres.
La tasa de pobreza en el Per se ha recudido de 54,1% en el 2000 a 48,0% en el
2005. Sin embargo, la pobreza extrema se ha incrementado de 14,8% en el 2000 a
18,1% durante el mismo perodo. Por otro lado, a pesar de la leve reduccin de la
pobreza a nivel nacional, a nivel de Lima y Callao, donde se concentra la mayor
cantidad de la poblacin, la pobreza se ha increment de 31,8% en el 2001 a 36,6%
en el 2005, es decir en 4,8%. En suma, durante el gobierno del presidente Alejandro
Toledo, la pobreza en el Per se ha reducido 6,1% puntos porcentuales en
comparacin a las cifras que encontr cuando empez. Esto fue posible gracias lo
siguiente:

Lider el proyecto de Comunidad Sudamericana de Naciones llamada hoy Uni

n de Naciones Suramericanas.
UNASUR : OBJETVOS ESPECIFICOS :
a) El desarrollo social y humano con equidad e inclusin para erradicar la pobreza y
superar las desigualdades en la regin;
b) La erradicacin del analfabetismo, el acceso universal a una educacin de calidad
c) El desarrollo de una infraestructura para la interconexin de la regin y entre nuestros
pueblos de acuerdo a criterios de desarrollo social y econmico sustentables;
d) La integracin financiera mediante la adopcin de mecanismos compatibles con las
polticas econmicas y fiscales de los Estados Miembros; el reconocimiento regional de
estudios y ttulos.

Que empuj a la poblacin en su proceso de emerger de la situacin de

pobreza otorgndole la posibilidad de acceder a crditos para comprar una
vivienda digna.

La priorizacin de programas considerados de urgencia social como el

Programa A Trabajar, el impulso de programas de cobertura de servicios
bsicos como agua potable y electrificacin rural y, en el ltimo tramo de su
gobierno, el sistema de ayudas condicionadas conocido como Programa
Juntos, el mismo que hasta hoy se ejecuta en el Per. En las ciudades se
pens en renovar el mobiliario de cocina de los comedores populares, a travs
del programa Mi Cocina.
JUNTOS:
En setiembre del ao 2005 el gobierno de Alejandro Toledo opt por poner en
marcha un programa de transferencia condicionada, al que llam Programa
Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres Juntos.

El programa se lanz en Chuschi, poblado ayacuchano de triste recordacin

por ser el lugar donde el terrorismo inici acciones, el mismo que conservaba
an las caractersticas de pobreza extrema y ancestral. Adems de este
poblado se eligieron otras tres comunidades altoandinas, Quispillacta, Chacolla
y Cancha Cancha. Los primeros 815 beneficiarios de Juntos eran pobladores
de estos distritos.
Mediante una transferencia directa de dinero, el programa da un incentivo
econmico mensual de 100 soles a cada hogar que se ha comprometido
voluntariamente a cumplir acciones en nutricin, salud, educacin e identidad;
por eso es un programa de transferencia condicionada.
Las condiciones para mantenerse en el programa incluyen la verificacin de
85% de asistencia promedio a la escuela para nios entre 6 y 14 aos de las
familias beneficiarias, control del crecimiento y desarrollo para nios hasta los 5
aos, vacunacin completa a nios, controles prenatales y postnatales para
gestantes y madres, registrarse en RENIEC, si no tienen an identidad
ciudadana, y legalizar a nios y adultos; entre otras.
De esta manera, el Estado asegura la salud y nutricin preventiva maternoinfantil, la escolaridad sin desercin, el registro de identificacin en las zonas
ms marginadas del pas.
En el ao 2006 el programa se extendi a otros cinco departamentos, que
tambin figuran entre aquellos con mayor incidencia de pobreza: Cajamarca, la
Libertad, Puno, Ancash y Junn.
Un Comit de Supervisin y Vigilancia asegura la transparencia del programa.
Fue presidido por monseor Luis Bambarn e integrado por representantes de
la Iglesia, el sector privado, los gobiernos regionales, locales y la Mesa de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza.
Pero el mejor indicador de las ventajas del programa fue su continuidad en la
gestin que se inici en julio del ao 2006. En este momento Juntos contina
siendo muy importante en medio de todos los programas sociales del Estado.
Sus beneficiarios, en junio de 2009, sobrepasan ya los 400 mil hogares.
A TRABAJAR:
En julio de 2005 Alejandro Toledo inform al pas que A Trabajar Urbano
gener 209 mil puestos de trabajo en cuatro aos. Para ello se invirtieron 570
millones de soles.
Desde que se puso en marcha, el 7 de diciembre del ao 2001 en el distrito
tumbesino de Pampas de Hospital, donde trabajadores temporales realizaran
obras de mejoramiento de una trocha carrozable, qued claro el propsito de
este programa, diseado y ejecutado en el gobierno de Alejandro Toledo:
amortiguar los golpes de la pobreza en las zonas urbana y rural, mientras se
generasen trabajos productivos permanentes.
El objetivo de los programas A Trabajar Urbano y A Trabajar Rural fue
proporcionar empleo temporal a personas de bajos recursos afectados por la
etapa de recesin econmica, mediante la realizacin de obras pblicas
sencillas, altamente intensivas en mano de obra. Fueron diseados para
amortiguar los golpes de la pobreza tanto urbana como rural, mientras se
generasen trabajos productivos permanentes. El gobierno destin un fondo con
recursos estatales para financiar estos proyectos.

Los trabajadores temporales laboraban durante seis meses construyendo,

rehabilitando, limpiando y dando mantenimiento a centros de acopio, campos
feriales y municipales, caminos rurales, puentes, veredas y otros accesos
peatonales.

AGUA POTABLE:
el gobierno de Alejandro Toledo prioriz en los gastos de inversin pblica la
puesta en marcha, extensin o rehabilitacin de obras de agua potable a lo
largo y ancho del pas, especialmente en las zonas de pobreza y pobreza
extrema; al entender que la inversin en este servicio es un arma directa en la
lucha contra la pobreza.
Entre el ao 2001 y el 2005 se invirtieron en total 450 millones de nuevos
soles en la ejecucin de 116 obras de saneamiento en las zonas urbano
marginales, beneficiando a unas 5 millones de personas.
A nivel nacional, cuatro son las zonas donde ms obras de agua potable y
desage se realizaron: la selva (Pucallpa e Iquitos, particularmente el Barrio
de Beln), Piura y Tumbes (donde se iniciaron trabajos para rehabilitar obras
destruidas por el Fenmeno del Nio), Ancash (Chimbote) y sierra (Puno,
Ayacucho y Huancavelica).
Para facilitar a los pobladores de zonas pobres, que no necesariamente
cuentan con ttulo de propiedad de sus casas, el acceso al servicio de agua
potable, el 21 de marzo de 2006 Toledo promulg una norma modificando la
Ley General de Servicios de Saneamiento y faculta a SEDAPAL. A partir de
entonces la poblacin puede demandar la instalacin de agua potable y
desage a SEDAPAL, an sin necesidad de contar con ttulo de propiedad.

MI COCINA:
Fue a travs del Ministerio de la Mujer que se dise el programa Mi Cocina,
que consisti en renovar el equipamiento de los comedores populares y clubes
de madres, en un principio de zonas pobres de Lima Metropolitana y
posteriormente a nivel nacional.
En una primera fase, realizada a inicios del ao 2005, se entregaron 800
mdulos de cocina a gas a igual nmero de comedores populares y clubes de
madres en Lima, lo cual demand una inversin de 800 mil 400 nuevos soles.
Cada mdulo constaba de una cocina industrial de 3 hornillas, dos balones de
gas de 15 kilogramos, ollas y utensilios. Adems, se entregaba a cada
comedor que reciba el mdulo un cheque de subsidio por setenta nuevos
soles, para la compra de dos cargas de gas.
La segunda etapa de ejecucin se realiz en marzo del 2005, durante la cual
se distribuyeron ms de 1,289 mdulos de cocina en comedores populares y
clubes de madres de los Conos Norte, Este, Centro y Sur de Lima, as como
en Barranca, Huarochir. En total se entregaron 5 mil unidades en la regin
Lima.

Convencido de las ventajas del programa, el gobierno de Toledo inici la

tercera fase del programa Mi Cocina, para entregar gratuitamente los nuevos
mdulos de cocinas a gas a comedores populares y clubes de madres en todo
el pas. As, durante 2005 realiz entregas en Junn, Piura y Tumbes.
El objetivo central de luchar contra la pobreza que emprendi su Gobierno
reconoci a travs de este programa el papel en esta batalla de los comedores
populares y clubes de madres, que prestan un invalorable servicio a cientos de
miles de personas de escasos recursos.
Por su parte, las dirigentes de la Coordinadora Nacional de Comedores y
Clubes de Madres, de la Asociacin de Clubes de Madres y de la Federacin
de Comedores Populares Autogestionarios de Lima y Callao expresaron
tambin su reconocimiento por los mdulos recibidos.
Por otra parte tambin se dio un impacto adicional generado por el programa
hacia las micro y pequeas empresas ya que estas recibieron el encargo de
fabricar las cocinas y ollas dirigidos al programa.
SALUD Y EDUCACION:
Por primera vez durante el gobierno de Alejandro Toledo se escuch al
presidente referirse a los gastos en salud y la educacin como una inversin.
Economista de profesin, Toledo realmente piensa en estos dos rubros como la
inversin ms rentable de un pas, proyectando los resultados de sta a la vida
adulta de los nios.
La inversin en salud comenz con un programa estratgico: el Seguro
Integral de Salud. Lanzado en octubre de su primer ao de gobierno, 2001, el
SIS cubri inicialmente a estudiantes de centros educativos estatales, de
centros educativos especiales, lustradores de calzado, nios y madres de
comedores populares, de comits de vaso de leche, de wawawasis y de clubes
de madres.
Con inversin econmica del Estado, el SIS ofrece un conjunto de
intervenciones costo-efectivas orientadas a cubrir las principales necesidades
de atencin de salud de la poblacin objetivo, incluyendo atenciones
preventivas y recuperativas. Cubre medicamentos, insumos, exmenes y
procedimientos.
El logro ms importante en Salud del gobierno de Toledo fue la disminucin de
la mortalidad infantil, de 33 por mil al ao a 23 ahora en el 2004.
En Educacin, la inversin estuvo focalizada tanto en el alumno como en el
profesor. La inversin por alumno en la escuela pblica se increment de 576
soles en el 2001 a 1,060 soles en el ao 2005, un aumento de 84 por ciento de
inversin por alumno. En el mismo perodo, el nmero de horas de clase en el
nivel primario se ha elevado de mil a mil 100 horas y en el nivel secundario de
mil 140 a mil 330 horas.
Hubo una reivindicacin del trabajo de los profesores, doblando sus haberes en
los cinco aos del mandato de Toledo, cumpliendo con ello una promesa
electoral.
Asimismo, se impuls una Ley General de Educacin moderna, la creacin del
Consejo Nacional de Educacin, y se ejecut un Plan de Emergencia en el
sector.

El Programa Huascarn, que consista en instalar computadoras en los

colegios pblicos, en el marco de toda una nueva propuesta educativa,
incluyente y modernizadora, se aplic en 2,900 colegios, para el beneficio de
dos millones 500 mil alumnos.
El proceso, que prevea un incremento de 10% a otorgado ese ao, otro
incremento de 10% en enero del 2006, que representar un monto de 25
millones 700 mil soles, y un tercer incremento de 10%, en el segundo trimestre
del 2006; slo fue respetado durante el mandato de Alejandro Toledo.
ELECTRIFICACIN RURAL:
El 30 de mayo de 2002 Toledo promulg en el casero piurano de Curumy la
Ley de Electrificacin Rural, que estableca la generacin de recursos
permanentes para este Fondo, destinando 25% de los ingresos obtenidos por
las privatizaciones y 2% de las utilidades generadas por las empresas
elctricas.
Gracias a ello se instalaron Pequeos Sistemas Elctricos (PSE), alumbrando
poblados olvidados en regiones como Huancavelica, Ancash, Chulucanas
(Piura) e incluso Lima (Huaura); tambin extendiendo importantes Lneas de
Transmisin y Subestaciones asociadas, como en el caso de las Sub estacin
Pampas Tayacaja (Huancavelica).
Pobladores de zonas consideradas en pobreza y extrema pobreza tuvieron luz
gracias a obras como el megaproyecto de electrificacin de 22 asentamientos
humanos de Ayacucho, Andahuaylas y Huancavelica (ms de siete millones de
soles, 36 mil pobladores), o el proyecto de redes primarias y secundarias Padre
Cocha (Iquitos, 1.800 personas).
Toledo impuls tambin una alianza estratgica del sector privado con el
Estado para llevar adelante obras como el sistema de electrificacin de Porcn
Alto, en Cajamarca (dos millones de dlares, 1,055 familias), realizada con
aportes de la compaa minera Yanacocha.
Hasta julio del 2005 se terminaron y pusieron en servicio 88 proyectos de
electrificacin rural, que beneficiaron a 1,889 localidades en todo el Per, con
un total de 794,442 habitantes.

Evolucin de la pobreza en el Per, 2000- 2005.

2000

200
1

200
2

200
3

200
4

200
5

Pobreza 54
,1

53,
3

53,
8

52,
2

51.
6

48,
0

- Extrema
14,8

24,
1

24,
2

21,
9

19,
2

18,
1

- No
Extrema
39,3

29,
2

29,
6

30,
3

32,
4

29,
9

FUENTE: INEI, PCM, 2000 - 2006.

Luego de analizar el gobierno de Toledo podramos decir q sin embargo ,

durante su gestin no existi una poltica social articulada a estrategias de
desarrollo integral, combinado de manera coherente y equilibrada con medidas
econmicas, polticas de empleo, etc., que pudieran combatir la pobreza que
ascenda a 54,1% en el ao 2000; pero sobre todo, de la pobreza extrema que
afectaba al 14,8% de la poblacin total en el ao 2000. No formul ni
implement estrategias consistentes de lucha frontal contra la pobreza, la
extrema pobreza y la exclusin social. Por tanto, podra decirse que la
administracin de Alejandro Toledo hizo muy poco por el 54,1% de pobres y el
14,8% de pobres extremos o indigentes que encontr al inicio de su gobierno.
La tasa de pobreza en el Per se ha recudido de 54,1% en el 2000 a 48,0% en
el 2005. Sin embargo, la pobreza extrema se ha incrementado de 14,8% en el
2000 a 18,1% durante el mismo perodo. Por otro lado, a pesar de la leve
reduccin de la pobreza a nivel nacional, a nivel de Lima y Callao, donde se
concentra la mayor cantidad de la poblacin, la pobreza se ha incrementado de
31,8% en el 2001 a 36,6% en el 2005, es decir en 4,8%. En suma, durante el
gobierno del presidente Alejandro Toledo, la pobreza en el Per se ha reducido
6,1% puntos porcentuales en comparacin a las cifras que encontr cuando
empez su administracin.
Segn algunos analistas econmicos, especialmente Jurquen Schuld, la leve
reduccin de la pobreza durante el quinquenio pasado se debi
fundamentalmente a los emigrantes pobres. En efecto, la migracin neta en el
periodo 2001 - 2005 lleg a un milln y nueve mil personas, incrementando a
2,8 millones los peruanos que actualmente viven fuera del pas; es decir,
aproximadamente un 10% de la poblacin de la pobreza en el quinquenio
pasado. Segn Schuldt, de cada 100 emigrantes aproximadamente 54 son
pobres, lo que significa que durante el gobierno de Alejandro Toledo salieron
del pas 540,000 pobres. Si a esta cifra le aadimos los pobres que emigraron
ilegalmente y el impacto que generan las remesas que envan los ex pobres
que migraron a los pobres que se quedaron, se puede llegar fcilmente a una
cifra superior a la de 600,000 personas en reduccin de pobres a largo del
quinquenio pasado.
Sin duda alguna, frente a la incapacidad para lograr tasas de crecimiento
superiores a 7,0%, que permita reducir eficazmente la pobreza, la estrategia
principal del presidente Alejandro Toledo para reducirla durante su
administracin fue propiciar la salida de los pobres (no de los pobres extremos,

porque ellos no pueden hacerlo, por eso es que se han incrementado durante
su gobierno) al exterior (ms de un milln de pobres fugaron entre el 2001 2005) para dejar de ser pobres y al mismo tiempo aliviar la situacin econmica
de los pobres que se quedaron, a travs de las remesas que envan[14]Es
decir, "mientras ms pobres emigren, ms chorreo tendremos adentro". En
consecuencia, se puede concluir que, que la administracin gubernamental de
Toledo, fueron los propios pobres los que han contribuido a reducir la pobreza.