AUTONOMA

Los entes autnomos son aquellos que tienen su propia ley y se rigen por ella, se
considera como una facultad de actuar en una forma independiente y adems tiene la
facultad de darse sus propias instituciones que le regirn y lo ms importante el
autofinanciamiento, sin necesidad de recurrir al Presupuesto General del Estado.
Adems los entes autnomos deben contar con sus propios recursos, un patrimonio
propio, independencia total del organismo centralizado y sin ningn tipo de control,
pues no manejan fondos pblicos, sino solo privativos.
Esto implica que las entidades autnomas deben reunir requisitos indispensables para
que se les tenga como tal, como en lo jurdico, lo econmico, en lo tcnico y cientfico
y fundamentalmente en la capacidad de poder autoadministrarse.
Esto implica, que con este tipo de instituciones tienen sus propias normas; sus propios
recursos, sin tener necesidad de recurrir al presupuesto del Estado para su
subsistencia; inexistencia de un control, ni poltico, ni financiero; y una independencia
absoluta en lo tcnico y cientfico.
En Guatemala, se han denominado algunas instituciones como autnomas, lo que
consideramos inadecuado, por cuanto algunas instituciones dependen del Estado
financieramente y en otros casos dependen del nombramiento de funcionarios por
parte del ejecutivo, consecuentemente no podemos hablar que en Guatemala existan
entidades autnomas.
LA LEGISLACIN DE GUATEMALA
Como ya explicamos la Constitucin Poltica de la Repblica, establece que la forma
de crear entidades descentralizadas o autnomas es la va de la Ley Orgnica.
Expresa el Artculo ya analizado (134) que la autonoma, fuera de los casos especiales
contemplados en la Constitucin de la Repblica, se conceder nicamente, cuando
se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento
de sus fines. Para crear entidades descentralizadas y autnomas, ser necesario el
voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la Repblica.
En la misma Constitucin se encuentran algunos casos de este tipo de entidades, las
cuales, se har el estudio, a nivel constitucional de cmo estn creadas, pero hay que
tomar en cuenta que como lo expresa el profesor Godnez, existe una gran confusin
en la Constitucin de lo que significa la Descentralizacin y la Autonoma, no hay una
verdadera consistencia en la aplicacin constitucional de los conceptos. Ms creemos
que las denominaciones son ms de carcter poltico que administrativo.

ANLISIS DEL ARTCULO 134 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA

REPBLICA DE GUATEMALA
Descentralizacin y autonoma. El municipio y las entidades autnomas y
descentralizadas, actan por delegacin del Estado.
De conformidad con No.45, expedientes acumulados Nos.342-97,374.97.441-97.49097 y 559-97.pgina No.41. Sentencia: 05-09-97. ...Enseguida que est Corte Ha
examinado el tema relativo a la descentralizacin
Gaceta 57, expediente 16-00, pgina No.71, sentencia 05-09-00.
La autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitucin de la
Repblica, se conceder nicamente, cuando se estime indispensable para la mayor
eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear entidades
descentralizadas y autnomas, ser necesario el voto favorable de las dos terceras

partes del Congreso de la Repblica.

Reestablecen como obligaciones mnimas del municipio y de todas entidades
descentralizadas y autnomas, las siguientes:
A. Coordinar su poltica, con la poltica general del Estado y, en su caso, con la
especial del Ramo a que corresponda;
B. Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del Estado;
C. Remitir para su informacin al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la Repblica,
sus presupuestos detallados ordinarios y extraordinarios, con expresin de programas,
proyectos, actividades, ingresos y egresos. Se excepta a la universidad de San
Carlos de Guatemala Tal remisin ser con fines de aprobacin, cuando as lo
disponga la ley;
D. Remitir a los mismos organismos, las memorias de sus labores y los informes
especficos que les sean requeridos, quedando a salvo el carcter confidencial de las
operaciones de los particulares en los bancos e instituciones financieras en general;
E. Dar las facilidades necesarias para que el rgano encargado del control fiscal,
pueda desempear amplia y eficazmente sus funciones; y,
F. En toda actividad de carcter internacional, sujetarse la poltica que trace el
Organismo Ejecutivo.
De considerarse inoperante el funcionamiento de una entidad descentralizada, ser
suprimida mediante el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la
Repblica.
de conformidad con lo prescrito por el Artculo 134 de la Constitucin del Repblica,
en Guatemala existenentes que gozan de autonoma por mandato constitucional,
situacin en la que se encuentran algunos organismos, instituciones y entidades
estatales que, debido a su inherente naturaleza, se les ha asignado competencias y
atribuciones especiales, tales entre otros, los organismos legislativo y judicial, el
tribunal Supremo electoral y esta misma Corte, cuyas determinaciones en materia de
contratacin o adquisicin de bienes y servicios no pueden estar supeditadas a
trmites o aprobaciones por parte del Organismo Ejecutivo, por cuanto a ello implicara
una influencia ilegitima e inaceptable en su independencia funcional y una grave
vulneracin a su status constitucional. En tanto a otras les corresponde una autonoma
restringida comn concreto fin de descentralizacin administrativa, que les ha sido o
se le puede ser conferida por medio de una ley ordinaria. De aqu que sea
jurdicamente factible distinguir, dentro de la organizacin del estado guatemalteco,
entes cuya autonoma, por ser de rango constitucional, solo podra ser suprimida
mediante una modificacin a la Constitucin, y entes descentralizados o semiautnomos que tiene su origen en una ley ordinaria, que pueden ser suprimidas por
medio de otra ley de igual categora votada por una mayora calificada de diputados al
Congreso de la Repblica, supresin referida solo a esta ultimas, como claramente lo
dispones el prrafo final del citado Artculo 134. Estas circunstancias explica que unos
y otros pueden merecer, en determinadas situaciones jurdicas tratamientos
diferentes..Gaceta
existen reiterada jurisprudencia de este tribunal, en el sentido de que, la exigencia
contenida en el Artculo 134 Constitucional, que requiere el voto favorable de las dos
terceras partes del Congreso para crear o suprimir un ente autnomo, tiene como
finalidad proteger la estructura, las funciones y la competencia de ese rgano. Por
ende, la reforma substancial que vari tales funciones, competencia o estructura,
tambin debe cumplir el requisito de mayora calificada, extremo que debe hacerse
constar en el decreto modificativoGaceta No.60, expedientes acumulados Nos.0301 y 13-01, pgina No.58, sentencia.06-04-01.
ENTIDADES AUTNOMAS
En la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se encuentran algunas
dependencias que la misma seala como Autnomas, tenemos las siguientes:

LA ESCUELA NACIONAL CENTRAL DE AGRICULTURA (ENCA)

Es una entidad de descentralizada, autnoma, (ac podemos notar que la propia
Constitucin no tiene una idea clara de la clase de entidad de que se trata pues una
entidad autnoma no puede ser al mismo tiempo descentralizada) con personalidad
jurdica y patrimonio propio del Gobierno Central de Guatemala, encargada
organizacin, direccin y desarrollo de los planes de estudio agropecuario y forestal de
la Nacin a nivel de educacin de enseanza media.
La ENCA se rige por su propia Ley Orgnica, Dto. 51-86 del Congreso de la Repblica
y sus reglamentos; tambin esta bajo la cobertura del Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin, sin que esto afecte su autonoma.
Artculo 79.- Enseanza agropecuaria. Se declara de inters nacional el estudio,
aprendizaje, explotacin, comercializacin e industrializacin agropecuaria. Se crea
como entidad descentralizada, autnoma, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, la Escuela Nacional Central de Agricultura; debe organizar, dirigir y desarrollar
los planes de estudio agropecuario y forestal de la Nacin a nivel de enseanza
media; y se regir por su propia ley orgnica, correspondindole una asignacin no
menor del cinco por ciento del presupuesto ordinario del Ministerio de Agricultura.
Vemos que necesita de que el Gobierno Central le asigne un presupuesto quedando
esta bajo la observancia y de cierto modo bajo las ordenanzas del mismo desde el
momento que se regula que se encuentra bajo la cobertura del Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin, esta dems indicar sin que esto afecte su
autonoma ya que sabemos que el Ministerio es parte del Ejecutivo y por ende existir
una presin poltica clara.
Fue fundada el 17 de septiembre de 1986, pertenece al Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin.
La ENCA se organiza de la siguiente manera:
Consejo Directivo.
Direccin General.
Unidades Administrativas y Tcnicas.
LA CONFEDERACIN DEPORTIVA AUTNOMA DE GUATEMALA (CDAG)
Es el organismo rector y jerrquicamente superior del deporte federado en el orden
nacional. Tiene personalidad jurdica y patrimonio propio. Su funcionamiento est
normado nicamente por lo que establece la Ley Nacional para el Desarrollo de la
Cultura Fsica y del Deporte (Decreto No. 76-97 del Congreso de la Repblica de
Guatemala), sus reglamentos y estatutos. Es un organismo autnomo de acuerdo con
lo establecido en el Art. 92 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
estando exonerada del pago de toda clase de impuestos igual lo estarn todos los
rganos que la integran, tambin a lo establecido en el Art. 91 de dicha Carta Magna,
se le asignar una parte del presupuesto dedicado al deporte, al decir que el Gobierno
Central le asignara un presupuesto es ac donde encontramos influencia del mismo.
Su domicilio es el departamento de Guatemala y su sede la ciudad capital. La
Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala es una entidad totalmente apoltica
y no podr permitirse en el seno de la misma ninguna discriminacin por motivo de
etnia, color, sexo, religin, filiacin poltica o posicin econmica o social.
Artculo 91.- Asignacin presupuestaria para el deporte. Es deber del Estado el
fomento y la promocin de la educacin fsica y el deporte. Para ese efecto, se
destinar una asignacin
Artculo 92.- Autonoma del deporte. Se reconoce y garantiza la autonoma del deporte
federado a travs de sus organismos rectores, Confederacin Deportiva Autnoma de
Guatemala y Comit Olmpico Guatemalteco, que tienen personalidad jurdica y
patrimonio propio, quedando exonerados de toda clase de impuestos y arbitrios.
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

La Universidad de San Carlos de Guatemala, la regula el Artculo 82 de la Constitucin

Poltica y la regula como una institucin autnoma, con personalidad jurdica propia y
tiene el carcter de nica Universidad estatal a la que le corresponde con exclusividad
dirigir, organizar y desarrollar la educacin superior del Estado y la educacin
profesional universitaria estatal, as como la difusin de la educacin en todas sus
manifestaciones. Es obligacin de la Universidad de San Carlos, promover por todos
los medios la investigacin en todas sus esferas del saber humano y cooperar al
estudio y solucin de los problemas nacionales.
La Universidad de San Carlos de Guatemala se rige por su Ley Orgnica, por sus
estatutos y reglamentos que ella emita.
El gobierno de la Universidad de San Carlos de Guatemala, corresponde AL
CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO, integrado por:
El rector magnifico de la Universidad de San Carlos de Guatemala, quien lo preside.
Los decanos de las facultades.
Un representante del colegio profesional, egresado de la Universidad de San Carlos
de Guatemala, que corresponda a cada facultad.
Un catedrtico titular de cada facultad.
Un estudiante por cada facultad.
A la Universidad de San Carlos de Guatemala, de conformidad con el Artculo 184 de
la Constitucin Poltica, le corresponde una asignacin privativa no menor del cinco
por ciento del presupuesto general de Ingresos Ordinarios del Estado, debiendo
procurar un incremento presupuestario adecuado al aumento de su poblacin
estudiantil o al mejoramiento del nivel acadmico, es ac donde encontramos la
influencia del gobierno central pues es el, el que le asigna un presupuesto y el consejo
superior universitario esta dispuesto a ceder en cuestiones polticas y dems, a
cambio de que se le asigne un mayor presupuesto, al no tener el poder de
autofinanciarse es donde pierde su autonoma ya que esta a dispocision del Gobierno
Central y siempre busca quedar bien con el mismo.
INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL IGSS
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece, en su Artculo 100,
que "La aplicacin del rgimen de seguridad social corresponde al Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, que es UNA ENTIDAD AUTNOMA con
personalidad jurdica, patrimonio y funciones propias; goza de exoneracin total de
impuestos, contribuciones y arbitrios, establecidos o por establecerse. El Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social debe participar con las instituciones de salud en
forma coordinada."
Esta institucin se encuentra regulada por su Ley Orgnica y tiene la facultad de
autoreglamentarse la que le corresponde a su mxima autoridad que es su Junta
Directiva que es un rgano colegiado.
Aunque la Constitucin de la Repblica, establece la autonoma de esta institucin
podemos establecer que no constituye una verdadera autonoma.
El Decreto 295 del Congreso de la Repblica, contiene la Ley Orgnica del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, siendo sus rganos superiores los siguientes:
La Junta Directiva.
La Gerencia.
El Consejo Tcnico.
La Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, se encuentra
integrada por los siguientes miembros:
a. Un propietario y un suplente nombrados por el Presidente de la Repblica, mediante
acuerdo emanado por conducto del Ministerio de Economa y Trabajo.
b. Un propietario y un suplente nombrados por la Junta Monetaria del Banco de

Guatemala, de entre cualesquiera de sus miembros, con la nica excepcin de los que
lo sean Ex-oficio. Si alguna de las personas designadas deja de tener la calidad de
miembro de la Junta Monetaria, sta debe hacer el nuevo nombramiento que proceda
por lo que falte para completar el respectivo perodo legal.
c. Un propietario y un suplente nombrados por el Consejo Superior de la Universidad
autnoma de San Carlos de Guatemala.
d. Un propietario y un suplente nombrados por el Colegio oficial de mdicos y
cirujanos.
e. Un propietario y un suplente nombrados por las asociaciones o sindicatos
patronales que estn registrados conforme a la ley.
f. Un propietario y un suplente nombrados por los sindicatos de trabajadores que estn
registrados conforme a la ley.
La Gerencia del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social se encuentra integrada:
a. Por un Gerente, quien es el titular de la misma.
b. Uno o ms subgerentes, quienes deben actuar siempre bajo las rdenes del primero
y son los llamados a sustituirlo en sus ausencias temporales, segn en el orden que lo
indique el reglamento.
La Gerencia es el rgano ejecutivo de la institucin y, en consecuencia, tiene a su
cargo la administracin y gobierno del mismo, de acuerdo con las disposiciones
legales, y debe tambin llevar a la prctica las decisiones que adopte la junta directiva
sobre la direccin general del Instituto de conformidad con las instrucciones que ella le
imparta.
Hay que tomar en cuenta que de conformidad con el Artculo 1o. del Decreto No. 545
del Presidente de la Repblica, los nombramientos de gerente y subgerentes
corresponde hacerlos al Presidente de la Repblica y el Artculo 183 literal s de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
El Consejo Tcnico debe estar integrado por un grupo de asesores, de funciones
consultivas, quienes, bajo su responsabilidad personal, deben sujetar su actuacin a
las normas cientficas ms estrictas y modernas que regulen sus respectivas
especialidades.
Artculo 100.- Seguridad social. El Estado reconoce y garantiza el derecho a la
seguridad social para beneficio de los habitantes de la Nacin. Su rgimen se instituye
como funcin pblica, en forma nacional, unitaria y obligatoria.
El Estado, los empleadores y los trabajadores cubiertos por el rgimen, con la nica
excepcin de lo preceptuado por el artculo 88 de esta Constitucin, tienen obligacin
de contribuir a financiar dicho rgimen y derecho a participar en su direccin,
procurando su mejoramiento progresivo.
La aplicacin del rgimen de seguridad social corresponde al Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social, que es una entidad autnoma con personalidad jurdica,
patrimonio y funciones propias; goza de exoneracin total de impuestos,
contribuciones y arbitrios, establecidos o por establecerse. El Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social debe participar con las instituciones de salud en forma
coordinada.
El Organismo Ejecutivo asignar anualmente en el Presupuesto de Ingresos y Egresos
del Estado, una partida especfica para cubrir la cuota que corresponde al Estado
como tal y como empleador, la cual no podr ser transferida ni cancelada durante el
ejercicio fiscal y ser fijada de conformidad con los estudios tcnicos actuariales del
instituto.
Contra las resoluciones que se dicten en esta materia, proceden los recursos
administrativos y el de lo contencioso-administrativo de conformidad con la ley.
Cuando se trate de prestaciones que deba otorgar el rgimen, conocern los
tribunales de trabajo y previsin social.
LA JUNTA MONETARIA (JM)
Es la autoridad mxima del Banco de Guatemala. Sus funciones son determinadas por

la Ley Orgnica del Banco de Guatemala, as como, tendr a su cargo la

determinacin de la poltica monetaria, cambiara y crediticia del pas y velar por la
liquidez y solvencia del sistema bancario nacional, asegurando la estabilidad y el
fortalecimiento del ahorro nacional.
Segn el Art. 132 de la CPRG y Art. 13 de la Ley Orgnica del Banco de Guatemala,
establecen que la Junta Monetaria se integra con los siguientes MIEMBROS:
a. El Presidente, quien tambin lo ser del Banco de Guatemala, nombrado por el
Presidente de la Repblica y por un perodo establecido en la Ley;
b. Los Ministros de Finanzas Pblicas, Economa y Agricultura, Ganadera y
Alimentacin;
c. Un Miembro electo por el Congreso de la Repblica de Guatemala;
d. Un Miembro electo por las Asociaciones Empresariales de Comercio, Industria y
Agricultura;
e. Un Miembro electo por los Presidentes de los Consejos de Administracin o Juntas
Directivas de los Bancos Privados Nacionales; y
f. Un Miembro electo por el Consejo Superior de la Universidad de San Carlos de
Guatemala.
Estos tres ltimos miembros durarn en sus funciones un ao. Todos los miembros de
la Junta Monetaria, tendrn suplentes, salvo el Presidente, a quien lo sustituye el
Vicepresidente y los ministros de Estado, que sern sustituidos por su respectivo
viceministro. El Vicepresidente de la Junta Monetaria y del Banco de Guatemala, quien
tambin ser nombrado por el Presidente de la Repblica, podr concurrir a las
sesiones de la Junta Monetaria, juntamente con el Presidente, con voz, pero sin voto,
excepto cuando sustituya al Presidente en sus funciones, en cuyo caso, s tendr voto.
El Presidente, el Vicepresidente y los designados por el Consejo Superior Universitario
y por el Congreso de la Repblica, debern ser personas de reconocida honorabilidad
y de notoria preparacin y competencia en materia econmica y financiera. Podemos
notar que existe una influencia clara del Gobierno Central ya que es el Presidente de
la Republica es quien nombra al Presidente y Vicepresidente estos siempre quedaran
ligados al Ejecutivo y a disposicin del mismo, tambin los Ministros, antes
mencionados y un miembro del Congreso conforman la junta Monetaria pudiendo
denotar que la misma nada tiene de autnoma. Los actos y decisiones de la Junta
Monetaria, estn sujetos a los recursos administrativos y al de lo contenciosoadministrativo y de casacin.
Artculo 132.- Moneda. Es potestad exclusiva del Estado, emitir y regular la moneda,
as, como formular y realizar las polticas que tiendan a crear y mantener condiciones
cambiarias y crediticias favorables al desarrollo ordenado de la economa nacional.
Las actividades monetarias, bancarias y financieras, estarn organizadas bajo el
sistema de banca central, el cual ejerce vigilancia sobre todo lo relativo a la circulacin
de dinero y a la deuda pblica. Dirigir este sistema, la Junta Monetaria, de la que
depende el Banco de Guatemala, entidad autnoma con patrimonio propio, que se
regir por su Ley Orgnica y la Ley Monetaria.
EL MUNICIPIO
El Artculo 253 de la Constitucin Poltica, precepta que los municipios son
instituciones autnomas, y corresponde entre otras funciones las siguientes:
A. Elegir a sus propias autoridades.
B. Obtener y disponer de sus recursos.
C. Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y
el cumplimiento de sus fines propios.
Como es normal en las entidades llamadas autnomas se le deja facultad a su rgano
de direccin a efecto que puedan emitir sus propias ordenanzas y reglamentos.
El gobierno de los municipios es ejercido por un Consejo Municipal, el cual queda

integrado con el Alcalde, los Sndicos y Concejales, los que son electos directamente
por sufragio universal y secreto para un perodo de cuatro aos, pudiendo ser
reelectos.
Queda establecido tambin, dentro del Artculo 257 de la Constitucin Poltica que el
ejecutivo debe incluir anualmente en el Presupuesto General de Ingresos Ordinarios
del Estado, UN DIEZ POR CIENTO, es ac donde vemos influencia del gobierno
central ya que el Consejo Municipal necesita el apoyo del Gobierno Central y a cambio
debe ceder en lo que el mismo le ordene, podemos notar que un municipio donde el
Alcalde pertenece al mismo partido del que quedo en el poder, tiene mayor apoyo y
reconocimiento que uno de un partido que no quedo en el gobierno central.
As, encontramos la tendencia de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala a la Descentralizacin no a la autonoma pues siempre existe un grado de
influencia del Gobierno Central del Estado de Guatemala quien tiene el poder para
actuar en todas las entidades ya sea descentralizadas o autnomas pues de una
manera un otra estas quedan ligadas y necesitan el reconocimiento y apoyo del mismo
ya sea en lo econmico, poltico, tcnico, etc.
Artculo 253.- Autonoma Municipal.
Artculo 254.- (Reformado por el Artculo 35. del Acuerdo Legislativo 18-93) Gobierno
municipal.
Artculo 255.- Recursos econmicos del municipio. Las corporaciones municipales
debern procurar el fortalecimiento econmico de sus respectivos municipios, a efecto
de poder realizar las obras y prestar los servicios que les sean necesarios.
La captacin de recursos deber ajustarse al principio establecido en el artculo 239 de
la Constitucin, a la ley y a las necesidades de los municipios.
Artculo 257.- (Reformado por el Artculo 37. del Acuerdo Legislativo 18-93) Asignacin
para las Municipalidades. El Organismo Ejecutivo incluir anualmente en el
Presupuesto General de Ingresos ordinarios del Estado, un diez por ciento del mismo
para las municipalidades del pas. Este porcentaje deber ser distribuido en la forma
en que la ley determine y destinado por lo menos en un noventa por ciento para
programas y proyectos de educacin, salud preventiva, obras de infraestructura y
servicios pblicos que mejoren la calidad de vida de los habitantes. El diez por ciento
restante podr utilizase para financiar gastos de funcionamiento.
Queda prohibida toda asignacin adicional dentro del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado para las municipalidades, que no provenga de la
distribucin de los porcentajes que por ley les corresponda sobre impuestos
especficos.
AUTONOMIA
La autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitucin de la
Repblica, se conceder nicamente, cuando se estime indispensable para la mayor
eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear entidades
descentralizadas y autnomas, ser necesario el voto favorable de las dos terceras
partes del Congreso de la Repblica.
OTRAS ENTIDADES AUTNOMAS
No solo existen entidades autnomas de tipo constitucional, sino que existen otras
creadas por leyes de tipo ordinarias (por medio de Decreto Legislativo), entre estas
podemos mencionar:
ACADEMIA DE LAS LENGUAS MAYAS DE GUATEMALA.
De conformidad con el Decreto nmero 65-90 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, Ley de la Academia de las
Lenguas Mayas de Guatemala, la define como una entidad autnoma, con
personalidad jurdica, patrimonio propio. Su finalidad es promover el conocimiento y

difusin de las Lenguas Mayas e investigar, planificar, programar y ejecutar proyectos

lingsticos, literarios, educativos, culturales y dar orientacin y servicios sobre la
materia.
REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS
De conformidad con el Decreto nmero 90-2005 del Congreso de la Repblica, se crea
el Registro Nacional de las Personas, entidad autnoma, de derecho pblico, con
personalidad jurdica, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y
contraer obligaciones. Es la entidad encargada de organizar y mantener el registro
nico de identificacin de las personas naturales, inscribir los hechos y actos relativos
a su estado civil, capacidad civil y dems datos de identificacin desde su nacimiento
hasta la muerte, as como la emisin del Documento Personal de Identificacin.
CORPORACIN FINANCIERA NACIONAL POR SUS SIGLAS -CORFINAA travs del Decreto nmero. 46-72 del Congreso de la Repblica de fecha 20 de julio
de 1972, se crea la Corporacin Financiera Nacional -CORFINA-, con carcter de
entidad descentralizada, autnoma, con personalidad jurdica, patrimonio propio,
capacidad plena para adquirir derechos y contraer obligaciones, de acuerdo a su Ley
Orgnica y sus reformas contenidas en el Decreto nmero 23-81 del Congreso de la
Repblica
EMPRESA DE PRODUCTOS LCTEOS DE ASUNCIN MITA
De conformidad con el Decreto nmero 97-71 del Congreso de la Repblica, se crea la
Empresa de Productos Lcteos de Asuncin Mita, cuyo nombre abreviado es
PROLAC- y que esta ley denomina la Empresa, con personalidad estatal
descentralizada, autnoma y plena capacidad para adquirir derechos y contraer
obligaciones. Su domicilio ser Asuncin Mita; pero puede establecer sucursales y
agencias en cualquier lugar del territorio o fuera de l, conforme lo requiera el
desenvolvimiento de sus actividades.
CONTRALORA GENERAL DE CUENTAS
Es una Institucin tcnica, con absoluta independencia de funciones, es por excelencia
el ente fiscalizador de los ingresos, egresos e intereses hacendarios de los
organismos del Estado, del Municipio, de las entidades descentralizadas, autnomas y
semiautnomas, as como de cualquier persona o entidad que reciba fondos del
estado o realice colectas pblicas. (9,20) Tal como lo determina el artculo 232 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, "es una institucin tcnica
descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de
todos los intereses hacendarios de los organismos del Estado, los municipios, las
entidades descentralizadas y autnomas, as como cualquier persona que reciba
fondos del estado".
El ejercicio de sus atribuciones se las confiere el artculo 4, de la Ley Orgnica del
Tribunal y Contralora General de Cuentas, Decreto No. 31-2002 del Congreso de la
Repblica.
La Ley Orgnica del Presupuesto, en su artculo 17, Decreto No. 101-97 precepta;
que la Contralora General de Cuentas, ejerce la fiscalizacin de los presupuestos del
Sector Pblico, con la potestad de vigilar, controlar y evaluar la gestin de dicho sector
y determinar la relacin efectiva entre lo planificado y lo ejecutado. La Contralora
General de Cuentas, en su funcin de salvaguardar la correcta inversin de los
recursos financieros de la Nacin, tiene facultades especficas para intervenir en la

adquisicin y venta de los bienes nacionales de conformidad con el Decreto 57-92 del
Congreso de la Repblica. Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
TRASPARENCIA DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS
Las entidades descentralizadas y las autnomas son parte integral del Estado (aunque
no necesariamente lo sean del Gobierno central), por lo que deben estar al servicio de
la ciudadana. En consecuencia, tienen la obligacin de rendir cuentas a la sociedad y
al Gobierno Central, es ac donde es necesaria la participacin no la influencia en
toma de decisiones del Gobierno Central ya que debe ser un ente tambin de
observancia e informarle ampliamente de sus actividades y de la forma en que utilizan
los recursos a su disposicin. Como mnimo, las entidades autnomas y
descentralizadas del Estado deberan hacer pblico su presupuesto de ingresos y
gastos, sus estados financieros y los informes de las auditorias que les debe practicar
la Contralora General de Cuentas (CGC); idealmente, tambin deberan someterse a
una auditoria externa independiente, al menos cada ao.
Se ha tomado una muestra de 20 entidades autnomas o descentralizadas para
evaluar su grado de transparencia y hacer una pequea evaluacin respecto de los
siguientes aspectos: por publicar su presupuesto se les asigna 25 puntos; si publican
sus estados financieros, se les dan otros 25 puntos; si se publican los resultados de
las auditorias de la CGC, otros 25 (en este caso, 12.5 puntos si el informe lo publica la
Contralora y otros 12.5 si tambin los publica la propia entidad calificada); y, por
ltimo, si adems se someten a una auditoria externa, se le dan otros 25 puntos, para
un total de 100.
Con base en una rpida inspeccin de la disponibilidad de esta informacin en los
sitios de Internet de las 20 entidades consideradas, se detect que la entidad menos
transparente es el Registro General de la Propiedad, con cero puntos: no publica su
presupuesto ni sus estados financieros, no se somete a auditoria externa y ni siquiera
a supervisin de la Contralora. Completan el tro de instituciones ms opacas el
Registro de Informacin Catastral (RIC) y la Confederacin Deportiva (CDAG), para
las cuales no encontr ninguna informacin de sus finanzas (solamente la Contralora
publica, por su cuenta, los resultados de las auditorias que anualmente les realiza, con
lo que suman slo 12.5 puntos cada una).
Hay un segundo bloque de entidades descentralizadas o autnomas que, sin ser tan
oscuras como el tro anterior, muestran una alarmante falta de transparencia: la
Universidad de San Carlos, la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT), el
Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP), las empresas portuarias
Quetzal y Santo Toms, as como el Organismo Judicial y la Corte de
Constitucionalidad solamente publican su presupuesto anual, y la Contralora publica
sus respectivas auditorias anuales, por lo que suman 37.5 puntos cada una.
Igualmente opaco es el Instituto Nacional de Electrificacin, del que solamente
encontr publicados sus estados financieros (pero no su presupuesto) y la Contralora
le publica su auditoria anual.
Otras cinco entidades se califican como de mediana transparencia financiera (con 50
puntos cada una). El Instituto de Turismo (INGUAT), el Ministerio Pblico y la
Procuradura de Derechos Humanos, por un lado, hacen pblico su presupuesto y los
resultados de la auditoria anual de la CGC (la cual tambin los publica por aparte). Por
el otro, la Superintendencia de Telecomunicaciones (Sit) y la propia Contralora
publican su presupuesto y un informe de auditoria externa (aunque el de la CGC es del
ao 2008 y el de la Sit slo corresponde a sus activos fijos).
En un escaln superior de transparencia estn el Banco de Guatemala y la
Superintendencia de Bancos: si bien estas dos entidades publican sus presupuestos y
estados financieros, y se someten a auditorias externas, por ser parte del sector
pblico financiero no estn sujetas a supervisin de la CGC, lo cual impide que saquen
ms de 75 puntos. Por ltimo, las entidades ms transparentes son el IGSS (100
puntos) y el Informe (87.5 puntos), que publican sus presupuestos, estados

financieros, auditoria externa y auditoria de la CGC (esta ltima no aparece en el sitio

Web del Informe, por lo que pierde 12.5 puntos respecto del IGSS).
Resulta interesante replicar este anlisis a las municipalidades del pas, y encontrarse
con que, por ejemplo, la Municipalidad de Guatemala no publica ninguna informacin
de sus finanzas en su sitio Web, lo cual tampoco hacen otras municipalidades
importantes, como la de Mixco.
DERECHO COMPARADO
ESPAA
LOS ORGANISMOS AUTNOMOS
Es aquel sector de las Administraciones Pblicas formado por Administraciones de
base institucional con personalidad jurdica propia y fines especiales. Estn vinculadas
a una Administracin Territorial y son creadas para la realizacin de parte de los fines
de esa Administracin que les crea.
Son el resultado de un proceso descentralizacin funcional (descentralizar parte de las
funciones de la Administracin Estatal). La dependencia es lgica porque son fines
propios de la Administracin que los crea. La Administracin Estatal que les crea se
denomina Administracin Matriz. Tambin las Comunidades Autnomas y los Entes
Locales pueden crear Administraciones Institucionales para el desarrollo de
determinados fines.
Otra nota caracterstica es que tienen base institucional: hay que distinguirlas de las
corporaciones. Se diferencian de las corporaciones que entre las Administraciones
corporativas agrupan a un determinado colectivo para la autogestin de fines propios
caractersticos de esas personas. Las Administraciones Institucionales son fundadas o
creadas por una sola Administracin y adscritos a un solo fin de esa Administracin
Matriz.
Clases de Administraciones institucionales.
Los Organismos Autnomos, hasta la LOFAGE, servan para parte de la doctrina
Administrativista para designar a todo el conjunto de personificaciones instrumentales
o institucionales. A partir de la LOFAGE, la categora recibe la denominacin legal de
Organismos Pblicos y reserva esa denominacin a un tipo de rganos Pblicos,
Organismos Autnomos, despus otro, Entidades Pblicas Empresariales. Existe una
tercera categora: Sociedades Estatales. Son Empresas Mercantiles en Mano Pblica.
Las Empresas Mercantiles en Mano Pblica no pueden considerarse Administraciones
Pblicas, tienen una forma privada de personificacin.
Clasificacin legal de personificacin de poderes Pblicos.
- Organismos Pblicos:
* Organismos Autnomos (actan con sujecin al derecho Administrativo)
* Entidades Pblicas empresariales (que actan con sometimiento al derecho
Administrativo slo si ejercen actividades Pblicas).
- Empresas Pblicas: forma jurdico privada de personificacin. No pueden ejercer
prestaciones Pblicas, se rigen por el derecho privado.
Ejemplos:
- Organismos Autnomos: universidades, direccin general de trfico...
- Empresas Pblicas empresariales: RENFE
- Empresas Pblicas: Iberia.
Clasificacin basada en el grado o la intensidad de la dependencia de estas
Administraciones con respecto al gobierno o la Administracin:
Podemos distinguir entre 2 tipos diferentes
A) Administraciones institucionales instrumentales
B) Administraciones independientes.
A) Administraciones Instrumentales: Administraciones instrumentales clsicas: son
instrumentos de la Administracin Matriz para la consecucin de sus fines. Estn
sometidos a la direccin de esta Administracin que les crea. La direccin se
manifiesta:
En que la Administracin Matriz nombra y cesa a los cargos directivos.

 Dirige la actuacin.
Fija los objetivos de esa Administracin Instrumental. Aprueba sus presupuestos y
ejerce un control de eficacia sobre la actuacin de la Administracin Instrumental.
La Administracin Instrumental es la que componen las Organizaciones Pblicas de la
LOFAGE compuestos por los Organismos Autnomos (artculos 45 y siguientes) y las
Entidades Pblicas Empresariales (artculos 52 y siguientes).
De acuerdo con la LOFAGE los Organismos Pblicos se crean para la realizacin de
actividades de ejecucin o gestin tanto Administrativas de Fomento o de Prestacin
como para la realizacin de actividades de contenido econmico. Artculos 41 y 23
LOFAGE. De acuerdo con esta definicin legal parecera que estos Organismos no
pueden realizar funciones de polica (poner sanciones) sin embargo, esta conclusin
debe descartarse pues tradicionalmente las Administraciones institucionales han
realizado funciones de polica y no existe ninguna razn dogmtica que fundamente la
imposibilidad de que las realicen.
B) Administraciones independientes: son Administraciones institucionales configuradas
por la ley de manera que el Gobierno o la Administracin carecen de poderes de
direccin para neutralizar polticamente la actuacin de estos rganos.
Por ejemplo, el Banco de Espaa, la Agencia de Proteccin de Datos, etc.
El profesor Parada seala que de acuerdo con la Disposicin Adicional X de la
LOFAGE, no son constitucionales porque el artculo 97 de la Constitucin seala que
toda la Administracin acta bajo la direccin poltica del gobierno.
Rgimen jurdico de la creacin, modificacin y extincin de los Organismos Pblicos.
La regulacin general de la LOFAGE. Hay que temer en cuenta la Disposicin
Adicional X de la LOFAGE, Administracin independiente. Se rigen por su ley de
creacin. Slo supletoriamente por la LOFAGE.
Creacin.
Artculo 61 de la LOFAGE. Los Organismos Pblicos se crean por ley (regla general).
Esta ley, de creacin de Organismos Pblicos, tiene que establecer el tipo de
Organismo Pblico, los fines, el ministerio al que se adhiere el Organismo Pblico
(Administracin Matriz) y tambin esta ley puede establecer las peculiaridades del
rgimen jurdico de ese Organismo. Se hace referencia a aspectos relativos a la
obtencin de recursos tanto personal, contratacin, cuantas, patrimonio, cuestiones
fiscales etc.
La LOFAGE establece una regulacin general sobre el rgimen jurdico de los
Organismos Pblicos y si el funcionamiento del Organismo Pblico que se est
creando se mantiene en el marco legal, todas estas cuestiones de rgimen jurdico
pueden tener rango reglamentario y estarn normalmente incluidas en el estatuto del
Organismo que segn el artculo 62 de la LOFAGE se aprueba por Real Decreto del
consejo de ministros.
Si se pretende que el rgimen jurdico de ese Organismo sea distinto al que se prev
en la ley con carcter general, esas peculiaridades debern contenerse en al acto de
creacin.
nicamente en las leyes de creacin de cada uno de los Organismos Pblicos, tiene
que respetarse la regla de que cuando el rgano ejerce funciones Pblicas, en ese
caso es aplicable a la ley 30/92 y en todo caso que esas actuaciones estn sujetas al
control de la jurisdiccin contencioso Administrativa (artculo 1.2 de la ley de la
jurisdiccin contencioso Administrativa de 1998).
El momento de su creacin tiene que aprobarse un plan inicial de actuacin que tiene
que incluir los objetivos a alcanzar y los recursos materiales, humanos y financieros
necesarios para su cumplimiento. Este plan de actuacin se aprueba por el Ministro a
cuyo Ministerio est adscrito previo informe favorable de los Ministerios de
Administraciones Pblicas y Hacienda.
Modificacin de los Organismos Pblicos.
(Artculo 63 LOFAGE) La modificacin tiene que realizarse por ley siempre y cuando
suponga alteracin del tipo, de sus fines o una variacin de las notas de su rgimen

jurdico. Siempre que esta modificacin suponga una derogacin de la LOFAGE, en

todos los dems casos la modificacin, y aunque ello suponga la modificacin de la ley
de creacin se har por Decreto del Consejo de Ministros.
Desde el punto de vista de las fuentes, la tcnica empleada y destinada es la de la
deslegalizacin. Slo puede admitirse una deslegalizacin relativa, con respecto a los
aspectos del rgimen jurdico que se limitan a aplicar el rgimen general de la
LOFAGE.
Extincin de los Organismos Pblicos.
(Artculo 64 LOFAGE) si se crean por ley, se suprimen por ley. Existen algunas
excepciones previstas en el Real decreto.
- En la ley de creacin se haya prevista la creacin de esos Organismos Pblicos para
un perodo de tiempo determinado.
- Que la totalidad de sus fines y objetivos hayan sido asumidos por los servicios de la
Administracin Estatal o Autonmica, por ejemplo, Organismos Pblicos en materia de
promocin de viviendas etc.
- Fines que hayan sido cumplidos en su totalidad: celebracin de centenarios,
exposiciones...
MEXICO
DE LAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL
Artculo 35.- Son organismos descentralizados las entidades creadas por disposicin
del Congreso del Estado o decreto del Ejecutivo, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, cualquiera que sea la estructura legal que adopten, siempre que
renan los siguientes requisitos:
I.- Que su patrimonio se constituya total o parcialmente con recursos o bienes del
Estado o de otros organismos descentralizados, aportaciones o concesiones que le
otorgue el Gobierno del Estado o el Gobierno Federal; y
II.- Que su objeto o fines sean la prestacin de un servicio pblico o social, la
explotacin de bienes o recursos estatales, la investigacin cientfica o tecnolgica y la
obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad sociales.
Artculo 39.- Son empresas de participacin estatal mayoritaria, las sociedades de
cualquier naturaleza que satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:
I.- Que el Gobierno del Estado o una o ms entidades de la administracin pblica
paraestatal, conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios de ms del 50%
del capital social;
II.- Que en la constitucin de su capital, se hagan figurar ttulos representativos del
capital social de serie especial, que slo puedan ser suscritos por el Gobierno Estatal;
o
III.- Que al Gobierno Estatal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los
miembros del rgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al Presidente o al
Director General, o cuando tengan facultades para vetar los acuerdos del propio
rgano de gobierno o su equivalente.
Articulo 42.- Los fideicomisos pblicos a que se refiere esta Ley, son aquellos que se
constituyen con recursos del Gobierno del Estado, siendo este fideicomitente nico,
para la atencin de un objeto especfico de inters pblico o beneficio colectivo, as
como los que se creen con recursos de las entidades a que alude el artculo 3o. de
este ordenamiento.
Los fideicomisos pblicos debern contar con una estructura orgnica anloga a las de
las otras entidades y debern tener comits tcnicos. Estos, en cuanto a su
conformacin, se ajustarn a las disposiciones que en este Captulo se establecen
para la integracin de los rganos de gobierno de los organismos descentralizados y
de las empresas de participacin estatal mayoritaria, en cuanto le sean compatibles a
su naturaleza.
En el estudio realizado a la Legislacin Mexicana solo se logro encontrar entidades
descentralizadas y no autnomas.
VENEZUELA

PRESIDENCIA Y MINISTERIOS: Regidos por la LOAP, este es el poder centralizado,

que NO tiene personalidad jurdica, es homognea, existen relaciones de tipo
jerrquico.
ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA: Tiene personalidad jurdica, patrimonio
propio, autonoma financiera, normativa y de gestin. Est conformada por Institutos
Autnomos, Empresas del Estado, S.R.L (Sociedades de responsabilidad limitada) y
por sociedades civiles y mercantiles. Aqu hay una heterogeneidad administrativa y
una relacin de coordinacin. Es la AP autnoma.
El poder descentralizado est formado por estructuras administrativas autnomas que
tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones.
Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las actividades de
los entes Autnomos y descentralizados.
Es un control poltico de las decisiones. No es un control administrativo, el superior no
puede revocar Acto de autoridad que dicte el instituto porque no hay realmente una
relacin de superioridad, tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e IND.
RGANOS DESCONCENTRADOS: Tienen autonoma funcional, financiera y de
gestin, pero no tienen personalidad jurdica y sobre ellos se ejerce un control
jerrquico.
Lo que marca los niveles es el control que se ejerza, si no hay controles estamos
frente al nivel de la Administracin Federal, puesto que goza de autonoma absoluta.
En la descentralizacin hay mediano control y mediana autonoma.
DESCENTRALIZADA: Hay dos tipos
Indirecta, institucional o por servicios: Son los Institutos autnomos (que son creados
por ley), sobre ellos existe el control de tutela. Su objeto es la satisfaccin y la
prestacin de Servicios Pblicos Administrativos, ellos dictan Acto de autoridad,
pueden convenir en contratos administrativos, tienen control de legalidad, su
jurisdiccin es el contencioso, en fin, se rigen por el Derecho Administrativo.
Servicios Pblicos Especiales: Es el caso del I.N.D. y la U.C.V. Ellos prestan un
servicio pblico especial, no tienen nada que ver con las divisiones polticoterritoriales. Se caracterizan por la especializacin del objeto (servicio que prestan).
Son entes pblicos no territoriales, tienen competencias especializadas (No
universales), sus potestades son limitadas por la ley y sus autoridades no se designan
por votacin popular. Lo contrario ocurre con los entes polticos-territoriales.
Descentralizacin Territorial: Tienen personalidad jurdica, son creados por ley, sobre
ellos se ejerce el control de tutela, sus autoridades son elegidas por votacin popular,
su base normativa es la ley y tienen facultades universales.
TCNICAS DE TRASLACIN DE COMPETENCIAS
LA DESCENTRALIZACIN: es un fenmeno administrativo que consiste en
transferencia de poderes, de un rgano llamado transfiriente a un rgano llamado
transferido.
Caractersticas:
Transferencia de poderes: Cuando esa Transferencia se le hace a un rgano que no
tiene personalidad jurdica se le llama Desconcentracin.
Cuando la transferencia se hace en virtud de la creacin de un rgano distinto al
transfiriente, se llama Descentralizacin Funcional, y sta se materializa a travs de
los Institutos Autnomos del Estado.
Se transfieren competencias (potestades administrativas), es decir, que se transfiere la
posibilidad de que ese rgano pueda prestar servicios Pblicos, actividad que consiste
en satisfacer necesidades colectivas o individuales, de forma directa e inmediata.
Se transfieren mediante una ley, porque todo lo que se refiere a creacin de Servicios
Pblicos es materia de reserva legal, salvo que sean creados por el presidente
mediante el otorgamiento, por parte de la Asamblea Nacional de una Ley Habilitante.
Servicio Pblico: Actividad dirigida a satisfacer necesidades colectivas o individuales,
de forma directa e inmediata.
Esa transferencia se da de un rgano a otro, sigue un vnculo de interconexin entre el

transfiriente y el transferido, es decir, que existe un control Yo te transfiero mi poder,

pero vigilo como lo utilizas.
Si no hay transferencia estamos frente al Municipio, sobre el cual no existe ningn
control, simplemente hay una distribucin de competencias en un territorio, atribuidas
por el ordenamiento jurdico. El municipio tiene personalidad jurdica y patrimonio
propio (No existe absolutamente ningn vnculo de control).
Qu se controla? Se controla mediante Acto de autoridad, y estos actos pasan a ser
un instrumento de control sobre el ente transferido.
Control de Tutela: Tiene un carcter poltico, ese control no tiene poder para anular los
Acto de autoridad del rgano transferido, este control es caracterstico de la
Descentralizacin, en donde la ley tiene que autorizar concreta y especficamente el
control que se va a ejercer.
Control Jerrquico: Es caracterstico de la Desconcentracin, en donde s se pueden
revocar o anular los Acto de autoridad del rgano desconcentrado. Este control es un
control sin texto jurdico, que contiene transferencia de competencias genricas.
Todo esto viene a darse solamente en materia administrativa, es decir, que slo se da
para la prestacin de un Servicio Pblico. Es por ello que el rgano descentralizado no
puede dictar actos normativos, esto nos muestra una razn ms por la cual no se
puede decir que los Municipios son rganos descentralizados, porque stos dictan
ordenanzas que a final de cuentas es una forma de legislar.
Descentralizacin Poltica: Transferencia de competencias, creacin por ley, sus
autoridades son elegidas por votacin popular, tienen competencias en materia
administrativa sobre Servicios Pblicos. Su rgimen es el Derecho Administrativo. Este
tipo de descentralizacin no existe en Venezuela.
Delegacin de Poderes (Art. 96 LOAP): En estos casos, el ministro delega (entrega)
competencias a un inferior para que ste se haga responsable. El caso contrario es la
avocacin, cuando el ministro le quita poderes a un inferior y los toma para s mismo.
Art. 96 LOAP: Requisitos de la ley por la cual se cree un instituto autnomo La ley
nacional, estadal, u ordenanza que cree un instituto autnomo contendr:
1. El sealamiento preciso de su finalidad, competencias y actividades a su cargo.
2. La descripcin de la integracin de su patrimonio y de sus fuentes ordinarias de
ingresos.
3. Su estructura organizativa interna a nivel superior, con indicacin de sus unidades
administrativas y sealamiento de su jerarqua y atribuciones.
4. Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercer el rgano de
adscripcin.
5. Los dems requisitos que exija la presente Ley.
Empresas Pblicas: En este caso hay una transferencia de competencias que se
hacen para que estas empresas cumplan con dos objetivos: En primer lugar, la
prestacin de un Servicio Pblico Industrial o Comercial, y en segundo lugar, para la
Prestacin de un Servicio Pblico.
Estas empresas pueden dictar Actos Administrativos (Acto de autoridad) y Actos
Mercantiles. Ej. CORPOTURISMO.
El rgimen jurdico de estas empresas es de naturaleza mixta, es decir que depende
del tipo de acto que se haya dictado (Acto de autoridad o Acto Mercantil). Ahora bien,
si el Estado tiene acciones en la empresa, estas se demandan en el contencioso
administrativo con base en la LOTSJ y la LOAP.
LA DESCENTRALIZACIN: Es fundamentalmente una transferencia de
competencias.
Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es creado por ley, tienen

personalidad jurdica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por
votacin popular. Este tipo de descentralizacin no existe en Venezuela, como ya se
ha dicho, aqu lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la
descentralizacin territorial.
Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es creado por ley, tiene
patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votacin popular.
DESCONCENTRACIN: El rgano desconcentrado puede ser creado tanto por ley,
como por un reglamento orgnico. Tiene autonoma funcional, de gestin y financiera,
pero no tiene personalidad jurdica. El rgimen jurdico aplicable es de derecho
pblico, es decir, el Derecho Administrativo.
Art. 117 LOAP: Los ministerios u otros rganos de control, nacionales, estadales, de
los distritos metropolitanos o municipales, respecto de los rganos desconcentrados y
entes descentralizados funcionalmente que le estn adscritos, tienen las siguientes
atribuciones:
Definir la poltica a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto formularn las directivas
generales que sean necesarias.
Ejercer permanentemente funciones de coordinacin, supervisin y control.
Evaluar en forma continua el desempeo y los resultados de su gestin e informar
oportunamente al Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora,
alcalde o alcaldesa, segn corresponda.
Informar trimestralmente al organismo u rgano nacional, estadal, del distrito
metropolitano o municipal, encargado de la planificacin acerca de la ejecucin de los
planes por parte de los entes.
Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora, o
alcalde o alcaldesa, segn corresponda, las reformas necesarias a los fines de crear,
modificar o eliminar las entidades descentralizadas funcionalmente que
respectivamente le estn adscritas.
Las dems que determinen las leyes nacionales, estadales y las ordenanzas y sus
reglamentos. Este artculo contiene la expresin del Control de tutela, que en
definitiva, consiste en vigilar el poder que le fue conferido al rgano transferido.
Nota: Es importante recordar que existen distintos niveles de intensidad de poder.
Empresas del Estado (Definicin Legal):
Art. 100 LOAP: Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la
Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los
entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere esta Ley, solos o
conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital
social.
Institutos Autnomos: Pueden ser creados en cualquiera de los tres niveles de la AP
(Nacional, estadal o municipal). Su autoridad es una autoridad pblica, porque su
rgimen es el Derecho Pblico (Derecho Administrativo), sobre ellos se ejerce el
control de tutela que es un control poltico, dictan Acto de autoridad, pueden contratar
pero tambin pueden realizar actividades extracontractuales, son creados por ley,
tienen patrimonio propio, se les transfieren competencias administrativas especiales.
Se vinculan con el administrado bajo la figura de las obligaciones administrativas,
tienen discrecionalidad y tienen que cumplir con el principio de legalidad.
Su autonoma depende de la ley que lo crea, del grado de delegacin de poderes que
tienen y del grado y tipo de control que sobre ellos se ejerce. Pero en todo caso, sus
actos se impugnan en Sede Contenciosa. Ej. La U.C.V, que es creada por ley, con
prerrogativas de Poder Pblico, tiene autonoma normativa, tiene autonoma
financiera, tiene personalidad jurdica y dicta acto de autoridad. Es uno de los Institutos
Autnomos ms grandes de Latinoamrica. Para el profesor la U.C.V. es un instituto
autnomo atpico porque sus autoridades son elegidas por votacin popular, salvo los
directores de escuela. El control sobre la U.C.V. lo ejerce el Consejo Nacional de
Universidades (CNU).
ELEMENTOS FORMALES QUE IDENTIFICAN

A UN INSTITUTO AUTNOMO
Instituto Autnomo: Ente al cual se le transfiere competencias para que desarrollen un
determinado servicio pblico.
Tienen personalidad jurdica, pueden ser sujetos de obligaciones, deberes y derechos,
pueden demandar y ser demandados. Su personalidad es distinta a la de la repblica,
sta le asigna fondos como ente descentralizado y, son titulares de una masa de
bienes.
Son creados por ley, que puede ser orgnica o habilitante (cuando se crean por
decretos leyes en consejo de ministros). Es materia de reserva legal, no pueden
crearse mediante Acto de autoridad, ni reglamentos. La ley que lo crea, incluso puede
ser una ley simple.
Autonoma, cuyo grado va a ser determinado por la ley que lo crea.
Vinculacin con la AP, viene dada por la teora de la adscripcin, se caracterizan
porque estn adscritos a un ministerio.

ENTIDADES SEMIAUTONOMAS EN GUATEMALA

son aquellas que tienen intervencin del estado... pequea, pero intervencin al fin, suele
ser mayormente economica. No se de que pais sos como para ayudarte!
Tales como :
Bomberos Unidos Sin Fronteras Guatemala
Aiesa, Asociacin Para La Investigacin Y Estudios Avanzados
Academia Comercial San Jacinto
Basro Bautista Rodrguez & Asociados
A.e.c.o.
Corporacion Fevsi Seguridad En Guatemala

Soluciones De Seguridad

Oficina Contable Y Juridica

Cobros Globales

Don Q Tours

Tuimagenempresarial.com

Estrategias De Capital Humano

Cable Soluciones

Chipcom
Empresas Asociadas
Empresas Espaolas, S.a.

Aplicaciones Web, S.a.

Empresas Asociadas S A Swisstec, S.a.
Consultores De Empresas S.a.

Grupo Cagesa
Grupo De Empresas Maya S.a.

Empainsa

Rapi Plomeria Castillo

Ciro A. Molina Corredores De Seguros S.a.

Surtiquimicos

Solafsa

Estadstica
Para anlisis, datos y grficas sobre Wikipedia, vase Wikipedia:Estadsticas.
La estadstica es una ciencia formal que estudia la recoleccin, anlisis e interpretacin de datos de
una muestra representativa, ya sea para ayudar en la toma de decisiones o para explicar
condiciones regulares o irregulares de algn fenmeno o estudio aplicado, de ocurrencia en
forma aleatoria o condicional. Sin embargo, la estadstica es ms que eso, es decir, es el vehculo
que permite llevar a cabo el proceso relacionado con la investigacin cientfica.

Distribucin normal

Es transversal a una amplia variedad de disciplinas, desde la fsica hasta las ciencias sociales,
desde las ciencias de la salud hasta elcontrol de calidad. Se usa para la toma de decisiones en
reas denegocios o instituciones gubernamentales.
La estadstica se divide en dos grandes reas:

La estadstica descriptiva, se dedica a la descripcin, visualizacin y resumen de datos

originados a partir de los fenmenos de estudio. Los datos pueden ser resumidos numrica o
grficamente. Ejemplos bsicos de parmetros estadsticosson: la media y la desviacin
estndar. Algunos ejemplos grficos son: histograma, pirmide poblacional, grfico circular,
entre otros.

La estadstica inferencial, se dedica a la generacin de losmodelos, inferencias y

predicciones asociadas a los fenmenos en cuestin teniendo en cuenta la aleatoriedad de las
observaciones. Se usa para modelar patrones en los datos y extraer inferencias acerca de
la poblacin bajo estudio. Estas inferencias pueden tomar la forma de respuestas a preguntas
si/no (prueba de hiptesis), estimaciones de unas caractersticas numricas
(estimacin), pronsticos de futuras observaciones, descripciones de asociacin (correlacin) o
modelamiento de relaciones entre variables (anlisis de regresin). Otras tcnicas
de modelamientoincluyen anova, series de tiempo y minera de datos.

Ambas ramas (descriptiva e inferencial) comprenden la estadstica aplicada. Hay tambin una
disciplina llamada estadstica matemtica, la que se refiere a las bases tericas de la materia. La
palabra estadsticas tambin se refiere al resultado de aplicar un algoritmo estadstico a un
conjunto de datos, como en estadsticas econmicas, estadsticas criminales, entre otros.

Historia[editar]
Origen[editar]
El trmino alemn Statistik, introducido originalmente por Gottfried Achenwall en 1749, se
refera al anlisis de datos del Estado, es decir, la "ciencia del Estado" (o ms bien, de
la ciudad-estado). Tambin se llam aritmtica poltica de acuerdo con la traduccin literal del
ingls. No fue hasta el siglo XIX cuando el trmino estadstica adquiri el significado de
recolectar y clasificar datos. Este concepto fue introducido por el militar britnico Sir John
Sinclair (1754-1835).
En su origen, por tanto, la Estadstica estuvo asociada a los Estados o ciudades libres, para ser
utilizados por el gobierno y cuerpos administrativos (a menudo centralizados). La coleccin de
datos acerca de estados y localidades contina ampliamente a travs de los servicios de
estadstica nacionales e internacionales. En particular, los censos comenzaron a suministrar
informacin regular acerca de la poblacin de cada pas. As pues, los datos estadsticos se
referan originalmente a los datos demogrficos de una ciudad o estado determinados. Y es por
ello que en la clasificacin decimal de Melvil Dewey, empleada en las bibliotecas, todas las
obras sobre estadstica se encuentran ubicadas al lado de las obras de o sobre la demografa.
Ya se utilizaban representaciones grficas y otras medidas en pieles, rocas, palos de madera y
paredes de cuevas para controlar el nmero de personas, animales o ciertas mercancas.
Hacia el ao 3000 a. C. los babilonios usaban ya pequeos envases moldeados de arcilla para
recopilar datos sobre la produccin agrcola y de los gneros vendidos o cambiados. Los
egipcios analizaban los datos de la poblacin y la renta del pas mucho antes de construir las
pirmides en el siglo XI a. C. Los libros bblicos de Nmeros yCrnicas incluyen en algunas
partes trabajos de estadstica. El primero cona estn ubicadas al lado de las demogrficas. La
estadstica tiene dos censos de la poblacin de la Tierra de Israel y el segundo describe el
bienestar material de las diversas tribus judas. En China existan registros numricos similares
con anterioridad al ao 2000 a. C. Los antiguos griegos realizaban censos cuya informacin se
utilizaba hacia el 594 a. C. para cobrar impuestos.

Orgenes en probabilidad[editar]
Los mtodos estadstico-matemticos emergieron desde la teora de probabilidad, la cual data
desde la correspondencia entre Pascal y Pierre de Fermat (1654). Christian Huygens (1657) da
el primer tratamiento cientfico que se conoce a la materia. El Ars coniectandi(pstumo, 1713)
de Jakob Bernoulli y la Doctrina de posibilidades (1718) de Abraham de Moivre estudiaron la
materia como una rama de las matemticas.1 En la era moderna, el trabajo de Kolmogrov ha
sido un pilar en la formulacin del modelo fundamental de la Teora de Probabilidades, el cual
es usado a travs de la estadstica.
La teora de errores se puede remontar a la pera miscellnea (pstuma, 1722) de Roger
Cotes y al trabajo preparado por Thomas Simpson en 1755 (impreso en 1756) el cual aplica por
primera vez la teora de la discusin de errores de observacin. La reimpresin (1757) de este
trabajo incluye el axioma de que errores positivos y negativos son igualmente probables y que
hay unos ciertos lmites asignables dentro de los cuales se encuentran todos los errores; se
describen errores continuos y una curva de probabilidad.

Pierre-Simon Laplace (1774) hace el primer intento de deducir una regla para la combinacin
de observaciones desde los principios de la teora de probabilidades. Laplace represent la Ley
de probabilidades de errores mediante una curva y dedujo una frmula para la media de tres
observaciones. Tambin, en 1871, obtiene la frmula para la ley de facilidad del error (trmino
introducido por Lagrange, 1744) pero con ecuaciones inmanejables. Daniel Bernoulli (1778)
introduce el principio del mximo producto de las probabilidades de un sistema de errores
concurrentes.

A partir de esta definicin, podemos considerar dos partes o vertientes de la

Estadstica, en lo que se refiere fundamentalmente a su enfoque, esta son
la: Descriptiva e Inferencial.

A) Estadstica Descriptiva: Se define como la ciencia que sistematiza,

recoge, ordena y presenta los datos referentes a un asunto, fenmeno o
problema de investigacin, sin pretender extender las conclusiones que puedan
extraerse de los datos a otros grupos distintos o mas amplios. Se calcula a partir
de los datos de una muestra o de una poblacin. Ejemplo:
El nivel promedio de inteligencia obtenido mediante la prueba Stanford Binet,
result ser 104 para el grupo dos de estudiantes de Psicologa.
Durante los ltimos dos das se han informado un total de ocho homicidios.
En una entrevista a 1100 electores, se obtuvo la siguiente informacin: el
candidato del
Partido Conservador obtuvo la preferencia de un 44% de los encuestados,
mientras que un 45% opt por el candidato del Partido Liberal y an se
mantiene un 11% indeciso.

B) Estadstica Inferencial : Su objetivo parte de la deduccin de leyes que

rigen los diferentes fenmenos estudiados, para de esa forma hacer previsiones
sobre los mismos, tomar decisiones u obtener conclusiones.
Es decir, que para un anlisis estadstico inferencial se requiere utilizar tcnicas,
procesamientos y anlisis estadsticos ms avanzados con los datos estadsticos
obtenidos de la muestra, para as confirmar la veracidad de las inferencias que
se haga sobre la respectiva poblacin a que corresponde la muestra.
Generalmente, este tipo de anlisis emplea como herramienta bsica el clculo
de probabilidades y se lleva cabo para exponer relaciones de causa y efecto, as
como probar hiptesis y teoras cientficas.
Ejemplo:
Los estudiantes de Psicologa que obtuvieron un IQ de inteligencia sobre 120,
probablemente obtendrn sobre 700 puntos en cada rea de la prueba de
admisin para ingreso a la universidad.
Si an hay un 11% de los electores indecisos y si la poblacin electoral es de
cerca de 88 millones electores, quiere decir que an hay cerca de 10 millones de
electores quienes realmente decidirn cul va a ser el candidato ganador.

Estadstica en Guatemala
Las Estadsticas en las colonias eran responsabilidad de la Metrpoli,
el nicotestimonio de la actividad fue el Censo de Poblacin hecho
por las autoridadesEclesisticas en 1778.La nica actividad relevante
en esa poca fue el registro parroquial denacimientos, matrimonios y
defunciones. Es a partir de la Independencia en 1821que aparecen en
Guatemala los primeros intentos de realizar la
actividadestadstica.Jos Cecilio del Valle que estaba preocupado por
la estructuracin de laestadstica en el Istmo. l motiv dicha
organizacin con publicacin de unosartculos. El esfuerzo personal de
Del Valle hizo que crearan la PRIMERA LEY DEESTADSTICA.
Qu es el INE?

El Instituto Nacional de Estadstica es una organizacin

semiautnoma, que tieneplena capacidad para adquirir derechos y
obligaciones. El INE est junto alMinisterio de Economa. Sus objetivos
son: formular y realizar la poltica estadsticay planificar, dirigir,
coordinar y supervisar las actividades del Sistema
EstadsticoNacional.
Sus funciones son:a)
Investigar las necesidades de informacin estadstica en las
actividades delpas.b)
Supervisar las operaciones de investigacin que lleve a cabo el SEN.c)
Ejercer jurisdiccin tcnica en materia estadstica sobre entidades
queintegran el SEN.d)
Promover programas de capacitacin de personal y asistencia
tcnica.e)
Promover por s mismo o en coordinacin con otras
entidadescolaboradoras, investigaciones o encuestas generales.f)
Recolectar, elaborar y publicar las estadsticas oficiales, salvo
lasexpresamente asignadas a otras entidades o dependencias.g)
Establecer un inventario de las series estadsticas, producidas por
lasentidades integrantes del Sistema Estadstico Nacional.h)
Promover la aplicacin uniforme de mtodos, procedimientos,
definiciones,clasificaciones y normas tcnicas, para la ejecucin de
los programasestadsticos
El Instituto Nacional de Estadstica (INE) es un organismo guatemalteco. Se trata de un
rgano con carcter de entidad estatal descentralizada, semiautnoma, con personalidad
jurdica, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones
que tiendan al desarrollo de sus fines. El INE esta adscrito alMinisterio de Economa, siendo su
duracin indefinida.
El INE tiene como objetivo principal formular y realizar la poltica estadstica nacional, as como
planificar, dirigir, coordinar y supervisar las actividades del Sistema Estadstico Nacional.

ndice
[ocultar]

1 Funciones

2 Referencias
3 Vase tambin
4 Enlace Externo

Funciones [editar]
Las funciones del Instituto Nacional de Estadstica son las siguientes:
1) Investigar y definir las necesidades de informacin estadstica que requieran las distintas
actividades del pas.
2) Supervisar, coordinar y evaluar las operaciones de investigacin, recoleccin, formacin,
anlisis y divulgacin que lleve a cabo el Sistema Estadstico Nacional.
3) Ejercer jurisdiccin tcnica en materia estadstica sobre las entidades y dependencias que
integran el Sistema Estadstico Nacional, las cuales en lo administrativo, estarn sujetas
exclusivamente a la jurisdiccin que les corresponde.
4) Promover y ejecutar programas de capacitacin de personal y asistencia tcnica, en materia
estadstica y otras actividades que contribuyan al cumplimiento de sus finalidades.
5) Promover, organizar, dirigir y ejecutar por s mismo o en coordinacin con otras entidades
colaboradoras, investigaciones o encuestas generales y especiales de carcter estadstico
nacional o en cumplimiento de convenios internacionales.
6) Recolectar, elaborar y publicar las estadsticas oficiales, salvo las expresamente asignadas a
otras entidades o dependencias.
7) Establecer y mantener actualizado un inventario de las series estadsticas, producidas por
las entidades y dependencias integrantes del Sistema Estadstico Nacional.
8) Actuar como rgano central de informacin y de distribucin de datos estadsticos oficiales,
tanto en el mbito nacional como en el internacional, salvo de aquellos que expresamente
estn a cargo de otras entidades o dependencias integrantes del Sistema Estadstico Nacional.
9) Promover y supervisar la aplicacin uniforme de mtodos, procedimientos, definiciones,
clasificaciones y normas tcnicas, para la ejecucin de los programas estadsticos.
10) Establecer y mantener un registro centralizado de cuestionarios, formularios, instructivos y
otros documentos autorizados y utilizados por las entidades y dependencias del Sistema
Estadstico Nacional, para la obtencin de informacin estadstica.
11) Establecer y mantener un registro de los lugares poblados de la Repblica, con sus
categoras administrativas y caractersticas ms sobresalientes.

12) Participar en reuniones, seminarios, congresos, conferencias, o cualesquiera otros eventos

de similar naturaleza, nacionales e internacionales, relacionados con la materia estadstica.
13) Tener acceso a todos los registros estadsticos de entidades y dependencias pblicas para
estudiar su funcionamiento, comprobar la veracidad de las informaciones estadsticas que le
proporcionen, y obtener los datos pertinentes para el cumplimiento de su funcin.
14) Prestar servicios remunerados de asistencia tcnica, investigacin y otros relacionados con
sus finalidades.
15) Las dems funciones que le correspondan de acuerdo con su naturaleza y objetivos.