POLITICAS PUBLICAS Y POLITICAS DE

VEJEZ. ASPECTOS TEORICOCONCEPTUALES

Sandra Huenchuan Navarro

Concepto de Polticas Pblicas

Ciclo de Polticas y Redes de Polticas
Elementos para el anlisis de Polticas
Pblicas

QUE ES UNA POLITICA PUBLICA?

Polticas Pblicas: conjunto de acciones que manifiestan
una determinada modalidad de intervencin del Estado en
relacin a una cuestin que concita atencin, inters y
movilizacin de otros actores de la sociedad (Oszlack y
Odonell,1990:101) y que, dentro de sus caractersticas
importantes se encuentran:
cuentan con un respaldo de normas de cumplimiento obligatorio y,
en consecuencia,
tienen repercusiones en la sociedad afectando la vida de las
personas e influyendo en su interpretacin de la realidad.

QUE ES UNA POLITICA PUBLICA?

El estudio de la Polticas Pblicas permite tener
una visin del Estado en accin, a travs de las
diferentes tomas de posicin con respecto de una
determinada cuestin.
La cuestin son asuntos que han logrado ocupar
un lugar en la formacin de la agenda de Gobierno

QUE ES UNA POLITICA PUBLICA?

Agenda de Gobierno: conjunto de problemas, demandas,
cuestiones, asuntos que los gobernantes han seleccionado y
ordenado como objetos de su accin y ms propiamente
como objetos sobre los que han decidido actuar. Entre los
requisitos de una cuestin para ingresar a la agenda de
gobierno se encuentran:
Sea objeto de atencin amplia o al menos adquirido un amplio
conocimiento del pblico
Que buena parte del pblico considere que se requiere algn tipo
de accin
Que la accin sea de competencia de un organismo pblico

QUE ES UNA POLITICA PUBLICA?

Agenda Pblica: integrada por todas las
cuestiones que los miembros de una comunidad
poltica perciben comunmente como merecedores
de atencin pblica y como asuntos que caen
dentro de la jurisdiccin legtima de la autoridad
gubernamental existente

actores

actores

actores

Agenda Pblica

Agenda de Gobierno

actores

actores

selectividad del sistema poltico

actores

QUE ES UNA POLITICA PUBLICA?

La agenda pblica es por lo general ms abstracta,
general y amplia en extensin y dominio que la
agenda de gobierno
La agenda de gobierno tiende a ser ms especfica,
concreta y acotada, definiendo los problemas
especficos.
La naturaleza y dinmica de ambas agendas es
diversa y a veces abiertamente conflictiva.

QUE ES UNA POLITICA PUBLICA?

El estudio de la agenda pblica busca saber cmo
determinadas asuntos y problemas logran expandirse,
obtener visibilidad y consenso general para alcanzar a
constituirse como problema pblico
El estudio de la agenda de gobierno busca saber cmo
determinados asuntos y problemas, independiente si han
despertado o no el reconocimiento o inters de toda la
comunidad poltica, logra obtener la atencin de polticos,
administrativos y funcionarios y ser aceptados como
objetos de intervencin.
Un tercer mbito es las relaciones que se pueden establecer
entre ambas agendas.

QUE ES UNA POLITICA PUBLICA?

Factores que favorecen o impiden la difusin del problema
entre los ciudadanos:
Definicin de la cuestin
Su mbito de significacin social
Su relevancia temporal
Su complejidad tcnica
Existencia de precedentes al respecto

Por lo tanto, aquellas cuestiones definidas genrica y

sencillamente, sin tecnicismos, que presentan aspectos
nuevos y de significacin duradera para grandes segmentos
de la poblacin, tienen mayor probabilidad de expadirse
como asunto pblico y de involucrarlo.

CICLO DE POLTICAS
FORMACIN DE LA
AGENDA

produce

AGENDA DE
GOBIERNO

Conduce a

PROPOSICIONES DE LA
POLTICAS (FINES, METAS Y
MEDIOS EFECTIVOS DE
ACTUACIN

produce

FORMULACIN DE LA
POLTICA
Conduce a

produce

IMPLEMENTACIN DE
LA POLTICA

ACCIONES DE LA
POLTICAS
Conduce a

EFECTOS DE LA POLTICA
EVALUACIN DE SUS EFECTOS
DECISIONES SOBRE EL
FUTURO DE LA POLTICA
(PROGRAMAS)

Dimensiones Analticas de las Polticas

Pblicas
El proceso de hechura de una poltica puede
desarrollarse simultaneamente o traslapada, y se
relacionan recursivamente:
Dimensin simblica o conceptual
Dimensin sustantiva: agenda de gobierno
Dimensin operativa: implementacin de la poltica

Dimensiones Analticas de las Polticas Pblicas

Dimensin simblica o conceptual: corresponde al proceso
de construccin de problemas, explicitacin de demandas,
elaboracin de discursos apoyados en determinados
valores, marcos cognitivos, sistemas de creencias y
finalmente a la conformacin de la agenda pblicas de
actuacin agenda pblica
Dimensin sustantiva: corresponde al proceso de
formulacin de polticas y toma de decisiones. Es decir, a
la fase en que se negocian los contenidos y opciones de
fondo y se formalizan por medio de las decisiones
jurdicamente respaldadas agenda de gobierno
Dimensin operativa: corresponde al proceso de
implementacin. En el se ponen en marcha mecanismos de
produccin de servicios, programas y proyectos.

Redes de Polticas
Arenas de Polticas redes de polticas
El concepto de redes de polticas se refiere a la manera en
la cual se conectan algunos actores con otros. Estan
integradas por todos los expertos y profesionales en el
tema especfico que comparten tecnologas, conocimientos
y habilidades. Estos especialistas tienden a disear las
opciones de poltica con los marcos y referencias similares,
abogan por el mismo esquema de solucin de problemas, y
se entrelazan con lgicas de inters de grupo.
Es determinante su influencia en la formulacin de la
poltica en tanto definen el problema, ofrecen informacin,
construyen opciones, escogen instrumentos, establecen
criterios, e indices de rendimiento

Polticas de Vejez

CONCEPTOS
Polticas de Vejez, acciones organizadas por
parte del estado frente a las consecuencias
sociales, econmicas y culturales del
envejecimiento poblacional e individual.

Componentes ideales de una

poltica de vejez
Poltica de Vejez

base institucional

Ley
Programtica

sustento legal

Instituto, Servicio,
Consejo, etc.

Elaborado por Sandra Huenchuan Navarro, 2003

Plan

intervenciones
concretas

Programas

Proyectos

Situaciones que podemos identificar

Poltica de Estado, en que existe una
poltica concreta con una base institucional
que:
cuenta con un sustento legal para su
implementacin generalmente una Ley Especial
que traspasa la temporalidad de los Gobiernos y que
por lo tanto ha logrado un consenso mucho ms
amplio en su formulacin,

Situaciones que podemos identificar

Poltica de Gobierno, en que existe un
documento titulado poltica o plan, que:
en que existe un documento titulado poltica o plan,
que no necesariamente requiere de un sustento legal
y depende de las prioridades del ejecutivo. Por lo
tanto su existencia puede fcilmente no perdurar
mas all del gobierno de turno .

Situaciones que podemos identificar

Poltica de Gobierno dirigida a consolidar una
Poltica de Estado, en que existe una poltica
concreta que:
plantea intervenciones especficas, e
incluye medidas que apuntan a influenciar el aparato del estado
(transversalidad), coordinacin interinstitucional, desarrollo de
institucionalidad, o contemple a realizacin de una ley especial
o reformas legales.

Proceso de construccin de una Poltica

Definicin

Problema

Plan
Programas
Proyectos

Agenda Pblica
Elaborado por Sandra Huenchuan (2003)

Marco legal
base
institucional

Implementacin

Poltica
Formulacin

Agenda de gobierno

Definicin del Problema y reas de

intervencin
Definicin de la
problema

Identificacin de causas

Identificacin de alternativas
de solucin

reas de intervencin

Elaborado por Sandra Huenchuan Navarro, 2003

Instrumentos programticos
En el caso de las polticas de vejez, nuestra
propuesta de instrumentos programticos
es:
macro (nacional ) : plan de vejez
medio (ministerios, institutos autnomos del
estado, etc.): programas sectoriales
micro (mbito regional, local): proyectos (es la
planificacin de la intervencin ms concreta)

Definicin de la Cuestin en las

Polticas de Vejez
La vejez como asunto de pobreza
La pobreza en la vejez est relacionada con determinadas fases
particulares de vulnerabilidad en su ciclo de vida. En trminos
simples, la edad de los viejos/as constituira una condicin de
fragilidad en que los individuos descienden bruscamente del nivel
de subsistencia al de pobreza con ms facilidad que en otras etapas
En Europa y Estados Unidos, en los aos sesenta las polticas de
vejez se concentraron en el aspecto econmico, especficamente en
el tema de las pensiones y el ingreso en la vejez
El objeto de una poltica de vejez basada en un enfoque de pobreza
es la seguridad de ingresos de las personas mayores.

Definicin de la Cuestin en las

Polticas de Vejez
La vejez como integracin social
concepto de integracin social comprende a la sociedad como un
sistema armnico o en conflicto que debe tender al orden,
sincronizacin y disciplinamiento de las partes. Los sujetos por
tanto deben adherirse al sistema y mantener la estructura. en
trminos de integracin social que son necesarias intervencin que
mantengan a las personas mayores vinculadas al sistema y su
comportamiento sea funcional a la mantencin y reproduccin de
la estructura y sus componentes

Definicin de la Cuestin en las

Polticas de Vejez
La vejez como integracin social
En materia de proteccin social, esta opcin supone conceder
preferencias a las acciones de ayuda a domicilio y las soluciones
alternativas a la institucionalizacin y la hospitalizacin, a fin de
mantener a las personas de edad avanzada en su entorno habitual y
prevenir los riesgos de des-insercin que implican las separaciones
bruscas de este.
El objeto de una poltica de vejez basadas en un enfoque de
integracin social es proveer por parte del Estado de mecanismos
de apoyo orientados a modificar o superar las condiciones y
procesos que pueden provocar desadaptacin de las personas
mayores

Definicin de la Cuestin en las

Polticas de Vejez
La vejez como exclusin social
La exclusin social se entiende como el conjunto de procesos en
un tiempo y espacio en una formacin social determinada que
contribuyen a aumentar los factores de riesgos econmicos,
sociales, culturales, polticos e institucionales de pobreza,
vulnerabilidad, invisibilidad, desigualdad, etc.
En el caso de los viejos y viejas la aplicacin del enfoque de
exclusin implicara que la edad (ya sea cronolgica, social y
biolgica) es fuente de susceptibilidad, es decir un riesgo que
expuesto a determinados factores puede redundar en algn
resultado nocivo

Definicin de la Cuestin en las

Polticas de Vejez
carencia de ingresos
Pobreza

Edad

Marginalidad

sin acceso a ambitos de

accin social, econmica,

Invisibilidad

sujetos de polticas,
investigacin, academia

Factor de
suceptibilidad

Discriminacin

Elaborado por Sandra Huenchuan Navarro, 2003

Imagen estereotipada
atropello de derechos, etc.

Definicin de la Cuestin en las

Polticas de Vejez
La vejez como exclusin social
El objeto de las polticas de vejez basadas en el enfoque de
exclusin social es anticipar y desactivar los factores y procesos
que generan la exclusin social individual y/o grupal de las
personas mayores

Definicin de la Cuestin en las

Polticas de Vejez
La vejez como un asunto de derechos
Derechos individuales
Derechos de grupo
Titularidad de derechos
Instrumentos internacionales
El objeto de una poltica de vejez basada en un enfoque de
derechos promueve la construccin de ciudadana en la vejez y
garantiza por parte del Estado las condiciones para el ejercicio de
derechos individuales y de grupo

Enfoques Terico-Polticos hegemnicos en la

definicin de la cuestin en pases seleccionados

objetos

Chile

Costa Rica

derechos

integracin
social
Brasil

Honduras

sujetos
Elaborado por Sandra Huenchuan Navarro, 2003

Situacin en la Regin

Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
El Salvador
Mxico
Paraguay
Panam

Situacin en la Regin

Conceptos a la base
Enfoques que privilegia
Intervenciones concretas
Base Legal
Institucionalidad