MEDIOS

COMUNITARIOS,

CIUDADANA

REDES

DE

ACTORES

POLTICOS EN LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS DE COMUNCIACIN

EN BOLIVIA. CONTEXTO, MTODO Y ANLISIS PREVIO

SEMINARIO DE INVESTIGACIN GRIC - Juan Ramos Martn

Documento de trabajo Por favor, no citar

Resumen: Ante un panorama pblico internacional en dificultades y en franco retroceso debido

al desgaste producido por las crisis polticas y econmicas acaecidas tanto a nivel global como
en la propia regin, se observa desde el ao 2000 en Amrica Latina el resurgir de un inters
en la regulacin comunicativa y la retoma del control y el fomento de los procesos de
emancipacin ciudadana. No en vano, a travs de las nuevas leyes se reconocen otros
mbitos de comunicacin y se lleva a cabo la re-localizacin del espacio comunicativo, con la
entrada de nuevos y viejos actores, tradicionalmente excluidos. Nuevamente, las polticas
pblicas destinadas a la democratizacin de la comunicacin y el desarrollo como concepto
integral se han ubicado por derecho propio en el centro del debate poltico, de la reflexin
cientfica y del escenario meditico en los ltimos aos en toda Amrica Latina.
Este es tambin el caso de Bolivia, donde tras un periodo de reempoderamiento de las
organizaciones comunitarias e indgenas, la legislacin contempla un objeto de sancin en el
que, a priori, se concede un tercio del espectro a organizaciones comunitarias y originarias.
El objetivo de este texto supone la construccin de una lectura crtica de los procesos de
convergencia, dilogo y respuesta, por parte de los poderes del Estado, a la articulacin en red
de los principales movimientos de comunicacin comunitaria y alternativa en Bolivia y su
institucin en actores polticos vlidos al interior de las discusiones legislativas, ya sea en forma
de creacin de un corpus legislativo comunitario propio, o de la institucionalizacin de sus
actores como garantes de su propio sostenimiento.

Palabras clave: Redes, medios alternativos, medios comunitarios, polticas de comunicacin,

Bolivia

INTRODUCCIN TERICO-CONTEXTUAL
En la regin latinoamericana, el replanteo de las problemticas sobre ciudadana y
representacin social y poltica parece anudarse con los efectos an persistentes de los
procesos de transicin a la democracia () y ms recientemente, con el impacto de la llamada
reaccin antipoltica que tambin ha afectado a la regin (Caetano, 2006). En torno a estas y
otras cuestiones, la evolucin de los indicadores institucionales vinculados a la legitimidad
social (Caetano, 2006) han sufrido una clase de involucin en lo relativo a la confianza,
satisfaccin y valores derivados de los sistemas democrticos.
En la etiologa del propio concepto de antipoltica se podran insertar tambin debates propios
de la sociedad capitalista pos-industrial o de capitalismo cognitivo, tales como el explicitado por
Lechner, quien nos incluye al interior de una sociedad de la desconfianza, en la que los
contextos habituales de confianza (escuela, empresa, barrio, partido poltico, etc.) se han
debilitado, provocando un incremento del miedo pblico y la consiguiente afectacin del vnculo
social y el repliegue ciudadano hacia dentro de la vida privada, provocando una
desincorporacin de fuertes franjas de poblacin a la vida social y poltica reivindicativa y
dejando abonado el campo de la decisin pblica a las lites tradicionales en la elaboracin
poltica del devenir social.
En ese proceso de desmovilizacin, los mal llamados medios de comunicacin han jugado un
papel capital en la destruccin del vnculo social, asumidos casi siempre desde posiciones de
violencia, crisis econmica y deslocalizacin, provocan la sensacin contraria, enftica en los
grandes medios, de desaparicin del espacio pblico, la invisibilizacin del sujeto social como
actor eminentemente poltico, activo en la defensa y comunicacin de sus preocupaciones e
intereses. Y es que desde hace ya ms de treinta aos el campo de la comunicacin a nivel
mundial

viene

siendo

dominado

por

procesos

de

desregulacin

de

mercado,

transnacionalizacin del capital financiero y concentracin empresarial multimedia (Hermann,

1997), todos ellos inscritos en el denominado mercado global e inherentes a las dinmicas de
mundializacin propias del capitalismo cognitivo. Dichos procesos, presentes desde los
primeros aos ochenta, han supuesto durante mucho tiempo el ocaso de todo aquello que
concierne a la gestin ciudadana como espacio garante de la democratizacin.
Sin embargo, en el vaco impuesto por estos instrumentos de reproduccin ideolgica, y ante la
falla de las instituciones tradicionales de convocar a dicho servicio, surgen desde los
ciudadanos interacciones con su necesidad: pioneras en los aos 40, y con especial intensidad
y profusin en la regin de Amrica Latina, afloran experiencias de apropiacin comunicativa
en torno a colectivos marginados, en un intento por democratizar los sistemas bsicos de
entendimiento, dilogo y concientizacin que son los medios tcnicos de comunicacin.

Los medios de comunicacin comunitarios (AMARC, 2009), alternativos (Atton, 2001),

ciudadanos (Rodrguez, 2001), radicales (Downing, 2001), populares (Kapln, 1985), etc. valga un rpido recorrido de su amplia y discutida taxonoma-, en un sentido genrico de
alternativa (elipsis semntica de alteridad), se establecen desde entonces como aquellos
actores encargados de abarcar un espacio pblico ms all de la esfera burguesa, a travs de
los cuales se expresen los deseos de todos aquellos sujetos y colectivos que, por razones de
clase, etnia o gnero, entre otras, no son reconocidos como interlocutores vlidos en el mbito
dominante (Barranquero y Sez, 2010), muy en consonancia con la ruptura marginal de la
unidimensionalidad marcusiana.
En la actualidad, la mayora sobreviven en franca recesin ante el abuso de los gobiernos y
las presiones de los grupos mediticos nacionales (Martnez, 2012), pero desde principios de
siglo, la prdida y difusin de espacios fsicos y deontolgicos (desde el enconamiento poltico
al tercersectorismo), coexiste con la multiplicacin de experiencias y la renovacin del arsenal
terico () a partir de la eclosin sin precedentes de tecnologas potencialmente participativas
como Internet, as como de movimientos globales de democratizacin y justicia (Barranquero y
Sez, 2010).
Bien es cierto que con el comienzo del siglo y la aparicin de las Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin (TICs) y el concepto de Sociedad de la Informacin (SI), la recuperacin de
conceptos como red y comunidad, sufren una suerte de polisemia antittica: adems de
favorecer una multiplicidad de la homologacin cultural a travs de procesos de capitalizacin
intelectual y abstracta, han permitido desde los mrgenes informales (e informacionales) que
actores sociales y colectivos subyugados (caso de movimientos indgenas o comunitarios en
Amrica Latina) hayan podido estructurarse como sujetos polticamente activos, llegando
incluso a participar de los mecanismos de produccin legal e institucional del Estado liberal.
De hecho, tratndola en trminos sociales, la convergencia digital se puede traducir en una
suerte de emergencia rizomtica del denominado paradigma de las redes, inscrito como
nuevo modelo de organizacin regida por los tres procesos que Castells antepone como
determinantes para dicha articulacin social:
necesidad de flexibilidad econmica en la gestin ante la globalizacin del capital, la
produccin y el comercio () los valores de libertad individual y comunicacin abierta
se tornan un fundamento bsico indiscutible de la convivencia democrtica ()
predominio [a travs del desarrollo de las TICs] del trabajo inmaterial y la cooperacin
como base del nuevo modelo de desarrollo (Sierra y Favaro, 2012)
La retoma del concepto red, no obstante, no es ms que la actualizacin de uno de los ms
antiguos mtodos de organizacin social, dada la simplicidad de su operacin y la
adaptabilidad para ambientes y contextos diferentes (Sierra y Favaro, 2012:4), el cual, con la
llegada de la modernidad, fue sustituido por otro tipo de formas de reproduccin social, ms
complejas, burocrticas y, por tanto, jerarquizadas.

Ms all de los procesos hegemnicos de la mundializacin, con la llegada de internet la

articulacin rizomtica se torna de nuevo una forma idnea de reorganizacin e ingeniera
social () ms conveniente en la sociedad lquida, por su flexibilidad, la horizontalidad y la
autonoma () con alto nivel de autodeterminacin en la era de la sociedad de riesgo y el
conocimiento distribuido (Sierra y Favaro, 2012:4), reportando, por tanto, a los miembros
individuales varios servicios -en este caso en el plano comunicacional-, con los que de manera
nica no seran capaces de contar. Y es que, a pesar de la formacin de procesos de control y
censura, la sublimacin tecnolgica, ms all de la falsa univocidad otorgada por los
mecanismos del capitalismo semitico,
es un factor de perturbacin, de desterritorializacin, de acceso de lo humano al
exterior de su tierra, no ya de origen, sino de la tierra provisional. La mquina inscribe a
cada uno en el corazn de una red que le solicita de forma tcnica y al mismo tiempo
social. La semiotizacin capitalista codifica esta modificacin tan rpido como puede, y
propone un sentido de la misma que pretende ser exclusivo. Sin embargo, la
proliferacin maqunica desborda por todas partes las capacidades de recentralizacin
y de axiomatizacin del sistema. Produce en sus mrgenes, pero tambin en su
corazn, zonas de autonoma temporales, provisionalmente desorientadas, abiertas a
otros trabajos de interpretacin (Querrien, 2004:30)
Pese a todo lo dicho, la renovacin tecnolgica funciona de forma vectorial, y por consiguiente
se demuestra vana, e incluso contraproducente, si no existe un registro de fuerte participacin
social y ciudadana que le den sentido, paso primario de incorporacin de individuos crticos a
los procesos de deconstruccin de los paradigmas dominantes. Para una fundamentacin
regional, Camacho (2007), en palabras de Rivadeneira, ofrece un panorama en el que
Amrica Latina es [ha sido] un mbito donde una pequea parte de la poblacin (clases
dominantes) acta [y ha actuado] protagnicamente como actor en las tomas de decisin sobre
los asuntos colectivos de inters o de utilidad comn-, mientras que la gran mayora hace de
espectadora pasiva frente a dichas decisiones (Camacho, 2007:151).
La necesaria activacin ciudadana y su incorporacin a la lucha en red se impone como una de
las caractersticas imprescindibles para una comunicacin orientada hacia el cambio de
hegemonas (Gumucio & Tufte, 2008) en la bsqueda del consenso ampliado, entendida esta
comunicacin como un proceso de dilogo pblico y privado a travs del cual la propia gente
define lo que es, lo que quiere y necesita, y cmo trabajar colectivamente para obtener
aquello que contribuir al mejoramiento de su vida. Se basa en principios de justicia, equidad,
voz y participacin, en la tolerancia y en el proceso de desatar aquellas voces que antes no
eran escuchadas, asentndose sobre un concepto de desarrollo entendido como el marco
epistemolgico y praxeolgico que gua toda la reflexin () como sistema complejo de
significacin del fenmeno comunicativo intercultural (Del Valle y Moreno, 2004).
Desde el punto de vista poltico, en trminos de convergencia homogeneizacin- la toma de
decisiones polticas mundiales en comunicacin, no ha beneficiado en absoluto al
posicionamiento de los medios contrahegemnicos. La mundializacin de la poltica, proceso

de larga data que abarca desde los inicios del sistema de centralidad europesta (Hamelink,
1994) -sobrevenido de manera primigenia tras la Paz de Westfalia y la creacin de
organizaciones internacionales e intergubernamentales (IGOs)-, ofrece como consecuencia
que

la

toma

de

decisiones

nivel

mundial

produce

implicaciones

normalmente

contraproducentes- en el nivel local en que la gente vive. Y sin embargo, ante un horizonte
pblico internacional en severas dificultades y en franco retroceso debido al desgaste
producido por dcadas de poltica neoliberal, se observa desde comienzos de siglo en Amrica
Latina el resurgir de un inters en la regulacin comunicativa y la retoma del control y el
fomento de los procesos de emancipacin ciudadana. No en vano, a travs de las nuevas
constituciones y leyes se reconocen otros mbitos de comunicacin y se lleva a cabo la relocalizacin del espacio comunicativo con la entrada de nuevos y viejos actores,
tradicionalmente excluidos.
Adoptando una perspectiva histrico-materialista, la preeminencia de la digitalizacin y la
transformacin de la ciudadana en torno al sujeto-cyborg (Haraway, 1991), contando los
actuales procesos polticos integradores en la regin, unido todo ello a un clima poltico
favorable en varios de los pases, han llevado a la redefinicin subrogatoria de dichas
estructuras alternativas, llegando a ejercer una primaria funcin dicotmica dentro de la
Forma-Estado (Negri, 2003), establecindose:
-

Por un lado, como parainstituciones del Estado, verdaderos valedores del

constructo de servicio pblico, llegando all donde los organismos estatales no
han podido, sabido o querido llegar. En ocasiones, en base a procesos de
construccin social basados en la intersubjetivacin pura de experiencias
histricamente sostenidas (Berger y Luckman, 1978), han llegado incluso a ejercer
como instituciones de coercin jurdicamente reconocidas -caso de AMARC o la
Agencia Plurinacional de Comunicacin (APC) en Bolivia- (Ramos, 2012) durante
los aos 2005 y 2006.

Por otra parte, como puente entre y al interior de las comunidades a las que sirven,
en la vinculacin al servicio pblico propio de sus objetivos elementales y a la doble
identificacin positiva desde el concepto de comunidad paradjica (Day, 2002).

Ante tal panorama de lucha, entre retraccin econmica y proyeccin social, el presente
documento de trabajo pretende construir un marco para el anlisis de los movimientos y
estructuras de medios alternativos y colectivos organizados en torno a los derechos a la
comunicacin en uno de los pases histricamente ms fuertes de la regin en lo que se refiere
a comunicacin comunitaria y alternativa, Bolivia, en cuyos diferenciados contextos sociopolticos, histricos, geogrficos y econmicos han surgido algunas de las ms interesantes
experiencias en el campo. Tratado en los trminos de construccin de polticas de
comunicacin integrales, en el sentido de la definicin primaria de Poltica Nacional de
Comunicacin (PNC) -, el objetivo de este texto supone la realizacin de una lectura crtica de

los procesos de convergencia, dilogo y respuesta, por parte de los poderes del Estado, a la
articulacin en red de los principales movimientos de comunicacin comunitaria y alternativa en
Bolivia y su institucin en actores polticos vlidos al interior de las discusiones legislativas, ya
sea en forma de creacin de un corpus legislativo comunitario propio, o de la
institucionalizacin de sus actores como garantes de su propio sostenimiento.
OBJETIVOS E HIPTESIS
Partiendo de este diagnstico previo, las preguntas que entonces surgen se pueden resumir en
la consiguiente interrogante: Cul es la participacin poltica de los colectivos
ciudadanos y medios comunitarios y alternativos al interior de la construccin y la
democratizacin de las polticas pblicas de comunicacin en Bolivia?
Para responder a la siguiente cuestin, ser necesario poder desglosar su respuesta a travs
de las consiguientes preguntas secundarias, las cuales resultarn imprescindibles para obtener
una conclusin vlida, a la hora de establecer: Cul es la situacin social/legal de los medios
alternativos/comunitarios? Qu cambios han sufrido estos medios en torno a sus dinmicas
de asociacin? Cules son los beneficios que se han derivado de su estructura? Qu
estrategias conformaron para establecerse como actores polticos en el debate y posterior
regulacin de sus estructuras? Cunta fuerza poltica ejercen en torno a su reconocimiento y
supervivencia? Cul es su propio diagnstico de la situacin actual en la que se encuentran?
Cul es su evaluacin actual del alcance de las reformas? Qu ocurri con la articulacin
conseguida?
As, se intentar retratar el estado de la comunicacin comunitaria/alternativa en el pas,
identificar tendencias y reconocer estructuras. Las diferentes cuestiones aqu esbozadas, se
intentarn responder de manera diacrnica y libre, sin denuedo de poder reconocerse en las
mismas dudas y deudas histricas, es decir, en las lgicas cotidianas de su propio
funcionamiento.
Una vez establecidas las preguntas y el problema de investigacin, el siguiente paso es el
desarrollo integral de la metodologa de este trabajo. En base a lo observado, se propone una
investigacin aplicada emprico/normativa- (Shively, 1998) a travs del desarrollo de un
estudio de caso en base al estudio de la estructura del sector meditico, los procesos de
policymaking y la participacin poltica de las redes de medios alternativos y
comunitarios de Bolivia durante el periodo 2010-2014 (coincidente con la elaboracin de
las diferentes regulaciones que rigen el campo en la actualidad), mediante la aplicacin
de tcnicas propias de anlisis documental y entrevistas semiestructuradas, en el que se
espera, como objetivo general:

I. Determinar cules han sido los actores, estrategias, dinmicas y procesos de

establecimiento de polticas pblicas y la inclusin en su elaboracin de
propuestas promovidas desde los diversos actores de la sociedad civil para
alcanzar los marcos legales de comunicacin e informacin vigentes hoy en
Bolivia
Si bien es cierto que la centralidad de la investigacin pivotar en torno al desarrollo de esta
primera certeza, para su propia consecucin se tendrn que tener en cuenta los siguientes
objetivos especficos:
1) Establecer cules de estos actores, organizaciones y redes se convierten en
policy networks ms significativos, a la hora de fomentar polticas inclusivas y
participativas en dilogo con el Estado y las redes de actores de sectores privados.
Adems, surge necesario determinar sus estructuras, con el fin de reconocer la
implicacin de su organizacin rizomtica en los procesos de empoderamiento sociopoltico.
2) Identificar qu propuestas de estas policy networks son incluidas en la redaccin
final de la legislacin o la implementacin de polticas pblicas, focalizando el
xito poltico en qu estrategias de inclusin de dichas propuestas fueron adoptadas
por las diferentes redes de medios
3) Identificar, a su vez, qu propuestas no son apreciadas y las razones de su
desestimo, algo capital a la hora de establecer cules son los parmetros y los lmites
de interaccin comunidades-Estado en la construccin del sistema de comunicacin
boliviano.
4) Determinar qu experiencias han podido establecer mecanismos directos de
participacin poltica exitosa y servicio pblico en la introduccin de elementos
de discusin poltica en la elaboracin de la regulacin analizada, a fin de dar a
conocer a los actores del sector pblico las formas autnticas de participacin
ciudadana, en base a los propios intereses y criterios ciudadanos, y no a los
establecidos por el Estado, en pos de proporcionar el conocimiento necesario para
establecer ellos mismos mecanismos de democratizacin comunicativa y desarrollo de
mejores procesos participativos.
5) Conocer los niveles de satisfaccin de las propias redes, qu iniciativas resultaron
para ellos exitosas y cules no cumplieron sus objetivos, como parte de los resultados
de su accin poltica, y establecer la comparativa derivada entre expectativas iniciales
y realidad.
6) Evaluar las dinmicas de prospectiva y continuidad de estos esfuerzos, en el
anlisis posterior a la aprobacin de la Ley, para conocer si se continu fomentando la
articulacin conseguida o hubo un abandono de las estructuras de presin por parte de
los diferentes actores implicados.

Dichos objetivos iniciales ayudarn finalmente a la elaboracin de una hiptesis central

consecuente:
Los movimientos ciudadanos para la democratizacin de la comunicacin bolivianos
junto a las redes de medios alternativos y comunitarios y la participacin de los
movimientos sociales como sujetos polticos al interior de los poderes estatales
institucionales han posibilitado el desarrollo de una regulacin comunicacional que
ayuda a su propia sostenibilidad, a partir de la inclusin de las diferentes redes y
organizaciones de medios alternativos y comunitarios como redes de actores polticos
reconocidas.
Aun cuando la redaccin de dicha hiptesis se presente de manera causal positiva, existe
nclito en su formulacin cierto poso de covariacin positiva que se explica en la
retroalimentacin de los procesos de democratizacin como sostn de los medios propiamente
analizados. No obstante, la hiptesis se presenta en redaccin causal debido al enfoque
mayoritariamente establecido sobre la variable dependiente y ms perifricamente sobre su
relacin en la covariacin con la propia variable independiente seleccionada en este estudio.
Adems, a fin de evitar problemas de multicolinealidad, el sostn de dicha hiptesis central
pasa por la demostracin de varias subhiptesis que resultan, en gran manera, una gua ms
operativa para la consecucin de este trabajo:
SUBHIPTESIS 1:
La entrada de dichas redes como actores polticos activos y reconocidos en los
procesos de reforma de la regulacin de la comunicacin en Bolivia han supuesto la
introduccin de numerosos tems de regulacin. Como segunda parte de la investigacin,
una vez establecidos los beneficios asociados a la estructuracin en red de los medios, la
investigacin se centrar en las formas y propuestas de inclusin establecidas por estas redes
y redactadas en los documentos finales de las diferentes regulaciones analizadas. As, se
procurarn establecer los mecanismos para la introduccin de estos sujetos en los procesos de
construccin institucional y de polticas pblicas en comunicacin, centrndose especialmente
en los procesos de policy making conducentes a la peticin de regulacin y proteccin por
parte del Estado (a nivel nacional, departamental y municipal).
SUBHIPTESIS 1:
La estructuracin rizomtica de los medios comunitarios y alternativos, actores y
organizaciones implicadas en el debate de la Ley 164 en Bolivia proporcion mayor
visibilizacin y empoderamiento polticos a dichos actores, otorgndoles la voz crtica e
histrica vlida que durante dcadas les fue negada en torno a la defensa poltica de sus
propios intereses, y pasando a formar parte de los actores polticos activos en la elaboracin de

las polticas pblicas de comunicacin del pas, a partir del estudio de las dinmicas de trabajo
y decisin de los medios comunitarios, y especialmente de sus estructuras, a fin de
comprender las formas de organizacin social y poltica de los movimientos sociales y
ciudadanos.
Finalmente, y a fin de establecer una metodologa lo ms estricta posible y evitar la tentacin
de incurrir en casos de explicacin espuria o inductivismo ciego, la investigacin se cerciora de
la existencia -y por lo tanto toma en cuenta- de una serie de variables intervinientes y
antecedentes, las cuales, aun cuando deudoras de un mayor desarrollo terico, guardan, en
esencia, relacin causal con los siguientes hechos observables y verificables:
-

Existe una tradicin histrica, social y poltica de participacin especfica muy fuerte
y comprometida tanto de los movimientos sociales como de los medios alternativos
en la construccin y crtica del Estado en Bolivia

Las condiciones econmicas derivadas de la retirada de financiacin del tercer

sector debido a la crisis financiera global, empujan a los medios a buscar nuevas
estructuras de funcionamiento a fin de aprovechar los beneficios reticulares
derivados

Existe un clima regional favorable a la hora de redefinir el papel de los medios de

comunicacin comunitarios como alternativa a los sistemas privado-mercantiles de
informacin en muchos de los pases de Amrica Latina, especialmente
referenciados en el bloque de pases bolivarianos, de izquierda progresista u ola
rosada.

El Estado, escudado en preceptos democratizadores, procura la creacin de redes

propias, en muchos casos en oposicin a las ciudadanas/comunitarias, a modo de
establecer influencias directas en el sistema meditico a travs tanto de medios
pblicos como de aquellos definidos legalmente como indgena-originarios

En vista de todo aquello, la investigacin se justifica en la relevancia socio-terica adscrita a su

valor terico y utilidad pragmtica, ms especficamente en el desarrollo del anlisis y
explicacin de los procesos alternativos de democratizacin de la comunicacin, concebidos
como opciones necesarias y fuente de ideas y soporte para los procesos de construccin de
polticas pblicas democrticas. Llegado, pues, el momento de identificar los mecanismos de
investigacin que harn parte de la investigacin, se presenta indispensable revisar los
cambios acaecidos durante la ltima dcada de reformas en el sector comunitario al interior de
Bolivia, sus renovadas disposiciones en red, cruzando sus estructuras con las reformas legales
y los nuevos actores polticos presentes en dichas reformas, estableciendo qu actores locales,
regionales y nacionales son los que en realidad aportan provisin de servicio pblico y
ciudadano y de los cuales se pueden extraer experiencias de democracia y comunicacin.

La investigacin tratar, por consiguiente, de cumplir la elaboracin operativa de un estudio

crtico en base a lo anteriormente descrito, el cual pasar inevitablemente por:
-

Construir un mapa de medios alternativos en Bolivia, vlido para la comprensin de la

fuerza de estos medios en el pas, a travs del estudio de los distintos operadores,
para lo cual ser necesaria la revisin de la produccin cientfica de los ltimos aos
acerca del tema, consecuente con un acercamiento histrico a la evolucin de su
estructura, as como el anlisis de los diferentes entes reguladores del sector
audiovisual y de telecomunicaciones, tanto como de los centros de emisin de los
propios colectivos/comunidades.

Elaborar una metodologa de estudio en torno al anlisis de polticas pblicas de

comunicacin, de inters para la construccin de un mtodo unvoco que permita el
anlisis diacrnico comparado de dichas polticas pblicas en el marco de su
democratizacin.

Examinar el marco normativo imperante en torno a la proteccin y el desarrollo de

estos medios, revisando a su vez las polticas pblicas aplicadas a los sectores y qu
objetivos son su gua. En este sentido, puede ser interesante la investigacin en una
posterior aplicacin comparada a nivel latinoamericano, con respecto a otros pases
que tambin han implementado medidas similares (los casos de Ecuador o Venezuela
seran la base lgica de evolucin analtica).

Descubrir el impacto de los procesos de regulacin en la construccin y sostenimiento

de redes de accin social/ciudadana. Conocer de primera mano, en contacto con los
miembros que gestionan y operan dichos medios, cules son las principales
preocupaciones y perspectivas con respecto al sostenimiento del sector, identificando
posibles antagonistas, aliados y estrategias de futuro.

Presentar y dar difusin a los datos obtenidos y analizados, con vistas a una posible
discusin multidialgica para aquellos que estn interesados de entre los participantes
activos de los medios pblicos y comunitarios, policy makers e investigadores, as
como a pblico en general, en pos de un mejor desarrollo de su estructura y
consolidacin dentro del espacio meditico boliviano. As, la investigacin en s puede
aportar grandes avances prcticos en torno a la implementacin de procesos de
gobernabilidad democrtica en la produccin del sistema institucional, contando con la
construccin de procesos de buenas prcticas e inclusin de la ciudadana en el
acceso a los mecanismos de produccin de polticas pblicas, indagando sobre las
principales problemticas que los propios actores sufren en dichos mecanismos de
acceso e intentando elaborar un modelo de anlisis terico que identifique dichos fallos
en la democratizacin de polticas pblicas.

METODOLOGA Y PLAN DE TRABAJO

Previo al inicio del anlisis propiamente dicho, en torno a la identificacin y seleccin de los
tems relevantes, en la consecucin metodolgica de los objetivos marcados existirn dos
grandes cuestiones a tener en cuenta, asociados a las formas de operacionalizacin de las
tcnicas de trabajo seleccionadas en el estudio: la seleccin de los actores representativos
entrevistados y la de los documentos a ser analizados.
En lo que a la primera cuestin se refiere, los actores incluirn a todos aquellos sujetos
(polticos, ciudadanos, sociales y empresariales) que intervinieron en los debates de la Ley
164/2011 Ley General de Telecomunicaciones (2011) y el Decreto Supremo 1391/2012
Reglamento General a la Ley de Telecomunicaciones (2012) en la Asamblea Plurinacional,
adems de redes y organizaciones que, aun habiendo quedado fuera del debate legal, s
contaron con pronunciamientos pblicos acerca de su inters en los objetos de regulacin y
han sido identificados (a partir de un cuestionario previo a diferentes expertos, a fin de asegurar
una validez de contenido en la creacin de un muestreo fiable de indicadores convergentes a
travs de mecanismos de verificacin reiterada) como relevantes en la elaboracin de dicho
documento (as como en el resto de legislacin vigente la Constitucin Poltica del Estado
(2009) y la Ley 045/2010 Ley Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin (2010)- y los
decretos inmediatamente anteriores D.S. (2004), D.S. (2005) y D.S. (2007)-referidos a la
regulacin del sector comunitario).
Una vez realizada la seleccin, dichos actores se agruparn para este trabajo en torno a
diferentes redes que aglutinan, cada una, la gran mayora de intereses, propuestas y
reivindicaciones de todos y cada uno de sus miembros. Cada una de las diferentes redes
agrupar, adems, un nmero de intereses en la inclusin (o no inclusin) en la regulacin de
una serie de ejes temticos seleccionados a partir de un primer anlisis de aproximacin
realizado.
Una vez realizada la seleccin, en la siguiente tabla se especifica la construccin de los sujetos
de anlisis para la realizacin de entrevistas, tomando como unidad cada una de aquellas
policy networks incluidas como relevantes en la construccin causal de la hiptesis:
Tabla 1. Relacin de actores entrevistados
NOMBRE
Alfonso
Gumucio

CARGO
Docente

ENTIDAD
Universidad Mayor de
San Andrs (UMSA)

Carlos Mesa

ExPresidente

Estado / PAT

Xavier Alb
Constantino
Rojas

Antroplogo

CIPCA

ExDirector

CEPRA

Adolfo

ExSenador

Senado

FECHA

GRUPO
10/9/14 Experto
30/9/14 Experto

19-8-2014 / 15-10-2014

Experto
Experto

10/10/14 Gobierno

Mendoza
Amanda Dvila Ministra
Clifford
Paravicini
ExDirector

Ministerio de
Comunicacin

12/9/14 Gobierno

Erick Butrn

ExConsultor

Gastn Nez

ExDirector

ATT
Unidad de Desarrollo
Constitucional
Direccin Nacional de
Comunicacin
(DINACOM)

Jorge Medina
Jos Luis
Gutirrez
Sardn

Diputado

Cmara de Diputados

Asesor Central

Karina Herrera
Manuel
Mercado

ExAsesora

Asamblea Constituyente
8/9/14 Gobierno
Ministerio de
Comunicacin
24-07-2014 / 16/9/2014 Gobierno

2/10/14 Gobierno

31/7/14 Gobierno
9/10/14 Gobierno

Wilber Flores
William
Valladares

ExViceministro

ADSIB
9/9/14 Gobierno
Viceministerio de
Telecomunicaciones /
Comunidad de Software
Libre
14/10/14 Gobierno
Viceministerio de
Telecomunicaciones
09-10-2014 / 15-10-2014 Gobierno

Director

ATT

10/9/14 Gobierno

Eduardo Rojas

Presidente

3/10/14 ONGs

Erick Torrico

Director

Fundacin REDES
Observatorio Nacional
de Medios (ONADEM) /
Fundacin UNIR

Ivn Sanjins

Director

CEFREC

24/9/14 ONGs

Mara Lohman

Directora

27/9/14 ONGs

Mary Flores

Directora

Alberto Ponce

Director Ejecutivo

SomosSur
Escuela de Formacin
Poltica Indgena
Red Minera de Radio y
Televisin Satelital de
Bolivia (REDMRTSB)

Andrs Gmez

Director Ejecutivo

ERBOL

28/8/14 Redes

Reynaldo
Condori

ExDirector

9/9/14 Gobierno

Representante

Carlos Mamani Director Ejecutivo

ECOJVENES

Dolores Arce

Directora

CEPRA

Donato Ayma
Eduardo
Mamani
Humberto
Claros

Director
Radio Atipiri/ERBOL
Director/Secretario Radio
de Actas
Altitud/APRAC/AMARC

Ivn Gutierrez
Jos Luis
Aguirre

Representante

Sandra Cossio
Jos Luis
Colque

Representate

ExRepresentante

ExRepresentante

Director

Eduardo Loayza Representante

CAIB / CSUTCB
Comunidad de Software
Libre
AMARC
CAIB / Federacin de
Mujeres Bartolina Sisa
Radio Kawsachum Coca
Red de Radios de los

Pueblos Origniarios

18/9/14 ONGs

26/9/14 ONGs
2/10/14 Redes
8/9/14 Redes
26/9/14 Redes
16/8/14 Redes
1/10/14 Redes
3/9/14 Redes
8/10/14 Redes
26/8/14 Redes
15/9/14 Redes
Redes
Redes

(RPOs)
Fuente: elaboracin propia
Toda vez realizada la seleccin de actores intervinientes en primer y segundo grado al interior
del debate legislativo, como anteriormente se apuntaba se realizaron entrevistas tanto a los
actores legislativos intervinientes como a aquellos que aun quedando fuera, s tuvieron un valor
activo en la defensa de los preceptos finalmente incluidos en la ley, as como el establecimiento
previo del debate ideolgico, taxonmico e identificativo en la defensa de los derechos a la
comunicacin, as como aquellos que, previo a la aprobacin de la legislacin vigente, tambin
formaron parte del desarrollo de anteriores marcos regulatorios que iniciaron el camino del
reconocimiento del sector comunitario y alternativo.
Tras la identificacin de los actores, en torno a la segunda de las cuestiones sustradas, la
seleccin documental, se puede inducir a que se utilizaron criterios de aplicacin totalizadora
en busca de una profundizacin epistmica de los argumentos aportados, as como la
consecucin de una multiplicidad de voces que no hubiesen sido adscritas con la seleccin de
otros mtodos de estudio.
Una vez realizadas ambas selecciones, se pasar a la realizacin del estudio propiamente
dicho, a travs de la integracin de:
-

Anlisis documental de la produccin legislativa, las polticas de comunicacin y los

diarios de sesiones de la Comisin encargada en la Asamblea Plurinacional de Bolivia,
la Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, tanto como los Relatores del
Senado y la Cmara de Diputados, as como del expediente de la Ley 164, a fin de
establecer criterios de accin y actores de participacin poltica. Para sistematizar los
resultados, ser analizada la totalidad de los proyectos de ley, adems de la Ley de
Telecomunicaciones adscrita en la Gaceta Oficial, contabilizando a su vez los aportes
por parte de la Asamblea Plurinacional de los Debates Legislativos en torno a la propia
ley. Esto mismo se llevar a cabo, en la medida que sea posible el acceso, a las
regulaciones referidas a la Ley 1632 (1995), el DS. 24132 (1995), el DS. 27489 (2004),
el DS. 28526 (2005), el DS. 27489, la Constitucin Poltica del Estado (2009) y la Ley
045 (2010), referentes a la evolucin parlamentaria de la regulacin del derecho a la
comunicacin comunitaria. Posteriormente, a fin de incorporar el mayor nmero de
agentes interesados en la elaboracin final de la regulacin, se hizo una seleccin de
documentos significativos, elaborados desde el ao 1999 (ao del primer Acuerdo
Interinstitucional

SITTEL-UCB-AMARC-APRAC-AREIALP,

documento

oficial

de

compromiso de regulacin de comunicacin comunitaria) hasta la actualidad, a partir

de criterios que involucraron variables de carcter temporal, temtico y regional, en la
que se incorporaron a la matriz de anlisis pronunciamientos pblicos de instituciones,
organizaciones, sindicatos y colectivos sociales, as como artculos y documentos de

anlisis sobre el mismo proceso de elaboracin legal, todos los cuales sirvieron de
base para el proceso de comprensin e interpretacin de la informacin recolectada.
Finalmente, en torno a la elaboracin de la Ley 164, con el objeto de no perder ningn
detalle pblico, se hizo una revisin hemerogrfica que implic a todas las cabeceras
de carcter nacional, as como las ms significativas a nivel departamental durante los
ocho meses de debate y aprobacin de la ley.
-

Estudio de estructura de medios de comunicacin del panorama meditico boliviano a

travs tanto de la revisin bibliogrfica como de la elaboracin de un mapa de
propiedad propio a travs del acceso a los datos del registro mercantil y la visita de
campo a los centros de produccin comunicacional.

Entrevistas a los actores y redes de actores polticos principales en la elaboracin de

las polticas pblicas de comunicacin en Bolivia, sustentando su seleccin bajo
criterios

de

participacin

directa/indirecta

en

dichos

procesos,

sustentadas

tericamente en torno a los ejes rescatados de la revisin bibliogrfica y al estudio

previo que supuso la tesis de mster realizada el ao 2009, incorporando, por tanto, a
dichos cuestionarios las variaciones oportunas.
Para ello, y tras todo lo expuesto, se propuso un plan de investigacin asociado al trabajo de
campo y desarrollado por las 16-18 semanas de duracin de la estancia de investigacin
suscrita entre el investigador y el Servicio de Capacitacin en Radio y Televisin para el
Desarrollo (SECRAD) de la Universidad Catlica Boliviana (UCB), en la ciudad de La Paz, a fin
de haber conseguido la correcta consecucin del trabajo de investigacin.
CONCLUSIONES PREVIAS
A partir del marco descrito, los principales resultados previos se muestran concluyentes a la
hora de interpretar el papel de las organizaciones y colectivos ciudadanos y comunitarios al
interior de la construccin de las polticas pblicas de comunicacin en Bolivia. A modo de
sntesis, las conclusiones de investigacin ms interesantes sern las siguientes:
-

Ha habido un cambio en el sector audiovisual con la entrada del inters por el

fomento del sector pblico y comunitario a fin de compensar el peso relativo de
los medios privados en la configuracin del mismo. No obstante, dicho cambio
no ha terminado de llevarse a cabo debido a la presin de los actores privados
a la hora de implementar la poltica pblica suscrita, y en cuyo debate e
interaccin han surgido interesantes propuestas de consenso que, a pesar de
contar con la negativa de los organismos de reunin de los empresarios
mediticos bolivianos, salieron adelante por su marcado carcter democrtico.
Es el caso del informe que aprueba el nuevo Plan Nacional de Frecuencias, el
cual disminuye en cierto porcentaje el ancho de banda y la frecuencia de las
emisoras radiales para conseguir as la des-saturacin del espectro

radioelctrico en las grandes ciudades (especialmente en el caso de La Paz) y

conseguir la apertura de concursos de proyectos para medios indgenas y
comunitarios sin necesidad de revisar ni revocar las licencias de los medios
privados que, en su mayora, cuentan con permisos de transmisin hasta 2016.
-

La entrada y ampliacin del sector comunitario, durante los ltimos aos, ha

colaborado a paliar -en cierta manera- los dficits comunicacionales en amplias
zonas del pas, especialmente aquellas donde, por razones de mercado, no
llegan los medios de carcter privado, muy alejados del cumplimiento del
servicio pblico que s procuran otro tipo de medios. As, se puede observar
cmo existen provincias donde, a pesar de la preeminencia nacional aplastante
del sector privado, no existen medios de este tipo y son los alternativos y
comunitarios los encargados de ofrecer los servicios negados por las leyes de
rentabilidad econmica presentes y persistentes en la concepcin mercantil de
sus dueos.

Se ha producido durante el gobierno de Evo Morales una sustitucin en los

sujetos de negociacin y las redes de actores polticos ciudadanos y
comunitarios. Si durante los gobiernos de Carlos Mesa (2003-2005) y
Rodrguez Veltz (2005) los encargados de negociar y fiscalizar la tarea del
gobierno en materia de derechos a la comunicacin e informacin eran la
plataforma CRIS-Bolivia y AMARC-Bolivia, organismos ambos de marcado
carcter acadmico e institucional y contando entre ellos con la participacin
de lites integrantes o afines al poder poltico (que no econmico), con la
llegada de Evo Morales y el MAS al gobierno (2006) se da un cambio en los
sujetos polticos de negociacin, apareciendo nuevos actores, caso de CAIBCEFREC, las organizaciones del Pacto de Unidad o la Comunidad de Software
Libre, que asumen posturas y formas de organizacin ms cercanas a la base
social, parten de las propias necesidades y reivindicaciones de los ciudadanos
e integran en su discurso y en sus propuestas nuevas propuestas y temticas,
especialmente referido todo aquello con la cuestin indgena y de los derechos
tnicos y culturales, cuestin que se establece como central en el debate
legislativo. Estas nuevas organizaciones, se conforman indiscutibles en la
construccin de polticas pblicas debido a la fuerza social con la que irrumpen
en el panorama poltico boliviano y a la necesidad del gobierno Morales de
contar con dichos sectores para su poltica estratgica y el sostenimiento de
una cohesin interna al interior del MAS, esencial a la hora de llevar a cabo las
propuestas de gobierno, as como evitar movilizaciones y protestas.

Se ha asumido durante los ltimos aos, y particularmente desde la inclusin

en la Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, en forma
de artculos 106 y 107, una renovada conciencia ciudadana y social sobre la
necesidad y la urgencia del fomento de los derechos de la comunicacin y la

informacin, pasando a un debate central temas antes marginales como el de

la propiedad de los medios de comunicacin masiva, la necesidad de medios
comunitarios y ciudadanos, la necesidad de fomento y ayuda a las
producciones en lenguas originarias y la creacin de un corpus legislativo que
garantice el sostenimiento de dichas experiencias ms all del Estado y el
mercado.
-

Aun as, se ha generado la idea, relativamente contrastable, de que desde el

gobierno se est intentando copar el sector meditico por dos vas:
i. Por un lado, desde la creacin de medios comunitarios con dinero
estatal (caso de la Red de Radios de los Pueblos Originarios RPOs),
desde el fomento de medios pblicos (Bolivia TV, Radio Patria Nueva,
Abya Yala TV, TVCulturas, Peridico Cambio y Agencia Boliviana de
Informacin) y la discrecionalidad en la concesin de publicidad
institucional (en Bolivia, un pas donde el tejido meditico est
conformado por empresas de pequeo-mediano capital y cuyo
mercado no ofrece las condiciones ptimas para la financiacin
publicitaria, la entrega de dinero estatal por la publicidad institucional
funciona como un sistema coercitivo en cierta medida a la hora de que
no existe legislacin que establezca criterios para su reparto; en la
aplicacin prctica, dos medios de oposicin crtica, como son el diario
Pgina Siete y la red de radios ERBOL, no reciben ningn tipo de
publicidad por parte del gobierno)
ii. Por otro lado, desde la compra encubierta de grandes medios de
comunicacin (caso de las televisoras ATB y PAT o del peridico La
Razn), por parte de testaferros que responden directamente a la
Vicepresidencia. Sin embargo, estas informaciones no han sido ni
podido ser contrastadas ms all de la opinin clara de la mayora de
expertos

Pese a todo lo anterior, uno de los grandes dficits del cambio en el sector
meditico es que el sector privado an sigue manteniendo una posicin de
franca preeminencia frente a los otros dos sectores (pblico y comunitario), con
un reparto de mercado cercano al 80-20, cuya situacin, desde las instancias
gubernamentales, se espera revertir a partir del vencimiento de las licencias
actuales durante el ao 2016.

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