Universidad Autnoma de Madrid

Facultad de Derecho

Mster en Relaciones Internacionales y Estudios Africanos

Curso 2013/14

Polticas de seguridad y Derechos Humanos en la Rusia de Putin

Una identidad bajo asedio?

Nombre: Tanasus Expsito Wagner

Tutor Acadmico: Sergio Caballero Santos
Fecha de presentacin: 22 de Septiembre de 2014

ndice
1. Introduccin: ....................................................................................................... 1
2. Estudios de la poltica exterior y Seguridad de Rusia. Del positivismo al
constructivismo social. .............................................................................................. 4
3. Los Derechos Humanos frente a la identidad estatal y a los procesos de
securitizacin............................................................................................................. 7
4. Evolucin de la identidad estatal rusa y de sus polticas de seguridad............... 9
5. Rusia frente a occidente? ................................................................................ 14
6. La cuestin del rgimen. ................................................................................... 17
7. El respeto de los Derechos Humanos en Rusia en el contexto de una identidad
securitizada.............................................................................................................. 19
8. Conclusiones. .................................................................................................... 23
9. Bibliografa ....................................................................................................... 26

Listado de Tablas
Tabla 1: Explicacin constructivista del proceso causal de formacin de la Poltica
Exterior. Modelo de Tsygankov................................................................................ 5
Tabla 2: La situacin de los derechos humanos en Rusia en el contexto de la
construccin de la identidad estatal y su relacin con las polticas de seguridad... 24

1. Introduccin:
Desde el nacimiento de la Federacin de Rusia tras la cada de la Unin Sovitica, ha
habido entorno a este pas una serie de expectativas (por parte tanto de la sociedad internacional,
como de la propia poblacin rusa) de modernizacin econmica, social y poltica que en su
mayora no se han visto cumplidas. A partir de esta decepcin, son muchas las voces crticas que
sealan que el actual gobierno del pas, dirigido por Vladimir Putin, no ha hecho nada por
mejorar muchos de estos aspectos, y en el caso de la democracia y de los derechos humanos,
algunos le han acusado de actuar como una especie de dictador o de dirigir un estado mafioso.1
Otros sin embargo lo ven como el nico lder capaz, hoy por hoy, de construir un estado fuerte,
capaz de superar la inseguridad, incertidumbre y declive del pas durante la etapa inicial
Yelstiniana.

Son precisamente las cuestiones de seguridad donde el rgimen de Putin ha encontrado

unos de los principales pilares sobre los que fundamentar sus polticas y sus narrativas de
construccin de la identidad nacional. Esta priorizacin de la seguridad sobre otras
preocupaciones ha sido duramente criticada, y desde las perspectivas ms liberales, se le acusa
de utilizarlas para implantar un rgimen represivo y opresor, adems de abiertamente revisionista
y confrontacional en el mbito internacional 2. Otros enfoques, partiendo desde el Realismo
poltico o de la Geopoltica, no dejan de sealar que si el Gobierno de Putin ha incidido tanto en
la seguridad, no es ms que una respuesta a una serie de amenazas graves para los intereses
nacionales de Rusia, tales como el terrorismo internacional, los conflictos en la regin del
Cucaso, la agresiva expansin de la OTAN y la UE hacia sus fronteras y hacia sus zonas de
influencia, o al intervencionismo de las potencias occidentales en los asuntos internos del pas, a
la imagen de las revoluciones de colores en Ucrania, Georgia o Kirguistn o la ms reciente

El ejemplo ms conocido son los libros que escribi la reportera Anna Politkovskaya (2004).

Hasta el punto de considerar que el objetivo ltimo del rgimen de Putin, abiertamente imperialista, es restaurar la
Unin Sovitica, a raz de su clebre declaracin de que la cada de la URSS fue la mayor catstrofe geopoltica
del siglo XX (Putin, 2005). Declaraciones que han sido repetidas hasta la extenuacin por los medios de
comunicacin y por algunos gobiernos que se oponen frontalmente a la posicin de Rusia acerca de la actual crisis
en
Ucrania y que proponen una poltica de contencin hacia Rusia. Ver por ejemplo
http://www.elmundo.es/internacional/2014/09/13/5413f2b522601d4b0e8b456c.html (ltimo acceso el 10 de Agosto
de 2014)

revolucin del Maidan en Ucrania3. Aunque ambas perspectivas tiene buenos argumentos y se
podran ajustar a muchos de los hechos actuales, en este trabajo queremos centrarnos ms en
cmo todos estos hechos (y sus respuestas bajo la forma de polticas de seguridad y de
construcciones identitarias) afectan al respecto de los derechos humanos en Rusia.

De este modo el objetivo de este trabajo es estudiar como las polticas de seguridad (tanto
interna como externa) del Gobierno Ruso afectan a la situacin de los Derechos Humanos en el
pas, especialmente a travs de la conformacin de una identidad estatal y nacional que en gran
medida se opone a lo que es percibido en Rusia como una imposicin de los valores e intereses
de las potencias Occidentales, como los EE.UU. y la UE. Nos preguntamos entonces si la
securitizacin de la identidad estatal rusa va en detrimento del respeto de los Derechos Humanos
en Rusia.

Para ello, adoptando un enfoque constructivista social, expondremos a grandes rasgos el

actual estado de la cuestin sobre la relacin entre la construccin de la identidad estatal, las
polticas seguridad y la situacin de los derechos humanos en la narrativa oficial de Rusia,
durante el perodo Putin (aunque sin desdear los antecedentes, no solo del periodo
inmediatamente anterior, sino tambin de ciertas pautas histricas que han marcado el pas). Para
estudiar estos tres temas centrales en nuestro trabajo - seguridad, identidad nacional y derechos
humanos - me apoyar entonces en autores que los han analizado desde este enfoque
constructivista y crtico, y siguiendo su metodologa, nos fijaremos especialmente en el discurso
oficial o dominante en Rusia acerca de estas cuestiones, obviando por lo general otros posibles
puntos de vista4, alternativos o marginales (Morozov V. , 2002, pg. 141), que aun as nos
pueden resultar de inters, sobre todo como objetos de referencia en las narrativas oficiales. Por
lo tanto, se har hincapi en cmo construyen estas narrativas aquellas personas que poseen el
poder social para definir la agenda de poltica exterior y de seguridad (Buzan, Waever, & de
Wilde, 1998, pgs. 32-33), es decir, los polticos y los diplomticos que ocupan las posiciones
superiores en la jerarqua estatal Rusa.
3

Tal es el anlisis hecho por autores realistas tan clsicos como S. Walt (2014) o J. J. Mearsheimer (2014)

Nos referimos entre otros, a todos los reseados en las notas anteriores: crticos, liberales, realistas... etc., pero
tambin, como hemos dicho, ms marginales: desde eslavofilos radicales a rusofobos, algunos rayando
prcticamente lo conspiranoico.

Nuestro trabajo comenzar entonces situando en su marco terico los tres elementos
centrales de nuestro trabajo. As veremos como los estudios de la poltica exterior y seguridad
de Rusia han pasado progresivamente desde postulados positivistas a una perspectiva ms
cercana al constructivismo social en la que cobra mayor importancia la identidad estatal. Frente a
estas narrativas y polticas de seguridad intentaremos situar el concepto de los derechos
humanos, y siguiendo con un enfoque pos-positivista, evitaremos una definicin fundacionalista
de ellos, optando antes por considerarlos como una construccin social, contingente, pero al
mismo tiempo con un enorme peso en la sociedad internacional actual y en el comportamiento
de los estados.

A continuacin esbozaremos brevemente la evolucin de la identidad estatal rusa y de sus

polticas de seguridad, sealando no solo la importante relacin entre el pasado histrico de
Rusia y sus prcticas polticas actuales, sino tambin la relacin entre las cuestiones de seguridad
interna y la poltica exterior rusa. stas, como veremos, se definen en gran medida frente al
concepto poltico e ideolgico de occidente, en una confrontacin llena de altibajos que en la
actualidad se est dando con especial virulencia, y de la cual trataremos de identificar algunas de
sus claves. Una de ellas es precisamente la cuestin del rgimen actual de Rusia, es decir, si sus
caractersticas son ms o menos democrticas, las cuales intentaremos definir en el siguiente
apartado. Por ltimo, antes de llegar a las conclusiones de nuestro trabajo, trataremos de ver en
qu situacin queda entonces el respeto de los derechos humanos en Rusia, al tener en cuenta el
contexto de todo lo estudiado en los apartados anteriores.

En definitiva, nuestro deseo es - utilizando una perspectiva constructivista - dar una

visin ms contrastada sobre este tema tan actual, por desgracia a causa de conflictos como el de
Ucrania, que se halla en muchos casos, rodeado de propaganda por parte tanto de detractores
como de partidarios de las polticas de Putin.

2. Estudios de la poltica exterior y Seguridad de Rusia. Del positivismo al

constructivismo social.
El estudio de la poltica exterior rusa ha estado siempre - ya desde la poca sovitica llena de dificultades y contradicciones, en gran parte debido a las caractersticas peculiares del
pas. Para Richard Sakwa (2011b, pg. 8) : Rusia es demasiada similar como para ser
completamente ajena, pero demasiado diferente como para ser asimilada por completo por la
familia occidental. Rusia reproduce con otro disfraz los patrones sociales occidentales y sus
normas culturales, pero al mismo tiempo lleva estos patrones a lugares que son completamente
desconocidos para los occidentales. Ante esta dualidad inherente de las formas sociales rusas,
las respuestas acadmicas suelen concretarse tambin en otra dualidad, no exenta de tensiones,
entre una visin liberal en la que la modernizacin y occidentalizacin total de Rusia se percibe
como inherentemente pluralista y democrtica, y una perspectiva realista impregnada de visiones
contestatarias de grandes potencias y de polticas del poder (Sakwa, 2011b).

As, la literatura academia acerca de los intereses y la direccin de las polticas de

seguridad y de poltica exterior de Rusia durante la presidencia de Putin no escapa a esta
dualidad. Ya sea desde uno de los dos extremos, normalmente suelen tener en comn la adopcin
de una epistemologa positivista, donde el comportamiento de Rusia es analizado de acuerdo a
modelos de actor-racional, y donde las cuestiones de seguridad han sido por lo general
estudiadas como una parte integrante pero supeditada de su Poltica exterior. De este modo,
estas perspectivas tienden a centrarse ms en las cuestiones de seguridad externa en detrimento
de las internas, y a ignorar el nexo entre ambas esferas de seguridad (interna-externa) y su
relacin dinmica con el proceso de construccin de la identidad estatal Rusa. (Snetkov, 2012)

Hubo que esperar a la progresiva introduccin de las perspectivas post positivistas en las
Relaciones Internacionales, en especial con las diversas versiones de las teoras del
constructivismo social, para que las cuestiones de seguridad sean reconceptualizadas y empiece a
cobrar importancia la consideracin de la identidad y de las narrativas dentro de la determinacin
del inters nacional y de la definicin de amenazas. Para constructivistas como Alexander Wendt
(1999), tanto el estado como la sociedad estn implicados en las relaciones internacionales y por

lo tanto los actores de la poltica internacional no son los estados como tal, sino "complejos de
estado-sociedad, que participan en un proceso permanente de aprendizaje y socializacin que
modifica su identidad y sus intereses percibidos.

Siguiendo esta idea, A. P. Tsygankov (2006), en su estudio de la poltica exterior rusa,

afirma que la identidad estatal es el producto de una competicin discursiva - tanto en la esfera
pblica como en la privada - entre diferentes grupos y coaliciones de intereses, cada una
promoviendo sus propias visiones e ideales. Al final de este intenso proceso de contestacin
identitaria surge una visin predominante, la cual moviliza todos los recursos materiales e
ideacionales disponibles para convencer al pblico en general y las elites. Cuando esto se
consigue, el Estado se apropia de la visin de identidad nacional dominante y la usa como una
gua en la formulacin de sus intereses nacionales y de sus polticas 5.

Tabla 1: Explicacin constructivista del proceso causal de formacin de la Poltica Exterior. Modelo de Tsygankov
Influencias
Internacionale
s
Condiciones
Locales

Visin
dominante del
inters
nacional

Coalicin de
intereses que
apoyan la
visin
dominante

Visin
estatal del
Inters
nacional

Poltica
Exterior

Fuente: (Tsygankov, 2006, pg. 15)

Por otro lado, tenemos a David Campbell (1998), que indagando en las prcticas de
seguridad de los Estados Unidos, seal en cambio que la poltica exterior de un pas se puede
entender como una prctica poltica que es fundamental en la constitucin, produccin y

Este punto nos parece especialmente importante, pues no solo acaba con la definicin neorrealista del inters
nacional como algo objetivo y predeterminado dado por la estructura internacional, sino que tambin reconoce que
el concepto de identidad nacional y las polticas que aplican los gobiernos no estn determinados tan solo por las
apetencias de los lderes polticos, sino que estos deben contar desde mucho antes con fuertes apoyos (aunque sean
unos pocos muy poderosos) dentro de sus sociedades para avanzar sus visiones e intereses, que siempre sern
susceptibles de variar y de ser contestados por otras grupos sociales y coaliciones. A nuestro parecer, esta
posibilidad de cambio no est ni mucho agotada en la Rusia actual, e incluso es susceptible de darse en cierta
medida en el marco del rgimen actual, aunque no necesariamente en la direccin que se preferira desde las
democracias occidentales.

mantenimiento de la identidad poltica de eses pas. Este nfasis en el anlisis de las prcticas de
seguridad y su relacin con la formacin de la identidad ha continuado con el surgimiento de los
Estudios Crticos de Seguridad,

una agrupacin de diferentes escuelas de las Relaciones

Internacionales la escuela de Aberystwyth, la de Copenhague y la de Paris con visiones

complementarias pero basadas en una epistemologa post-positivista comn (C.A.S.E.
Collective, 2006).

Uno de los conceptos centrales de esta perspectiva es el de la securitizacin, es decir,

aquel proceso discursivo a travs del cual se construye una comprensin intersubjetiva, dentro
de una comunidad poltica, para tratar algo como una amenaza existencial a un objeto de
referencia considerado como valioso, permitiendo de este modo invocar medidas excepcionales
y urgentes para hacer frente a la amenaza (Buzan & Waever, 2003, pg. 491). Cuando este
objeto de referencia es la identidad, nos encontramos con que su securitizacin hace que
inevitablemente estos discursos y prcticas de seguridad tengan unos marcados efectos polticos.
Como resultado, una de las maneras ms eficaces para analizar los problemas de seguridad es a
travs de las prcticas discursivas en diferentes sectores de la seguridad (C.A.S.E. Collective,
2006, pg. 448).

As pues, como se indic ms arriba, nuestro trabajo se basara en el estudio de las

prcticas discursivas llevadas a cabo por aquellos que en mejor posicin estn para llevarlas a
cabo, sealando eso s, que al ser un proceso intersubjetivo y construido socialmente, el xito de
un proceso de securitizacin no se decide tan slo por quienes lo inician y lo definen, sino ms
bien por la aceptacin que recibe por parte de la audiencia del discurso securitizador (Buzan,
Waever, & de Wilde, 1998, pg. 31).6

Y en este caso, siguiendo el modelo de Tsygankov (ver Tabla 1), podemos conceder que el proceso de
securitizacin de la identidad rusa se ha saldado con bastante xito, agrupando en torno a ella una poderosa
coalicin de intereses y el apoyo (al menos de forma puntual) de una parte significativa de su poblacin, a juzgar por
ejemplo por su apoyo a las polticas del Gobierno ruso durante la crisis de Ucrania - incluida la anexin de Crimea,
un referente muy importante en la identidad rusa y a su percepcin de una poltica agresiva por parte de EE.UU y
la UE hacia Rusia: ver los resultados de las encuestas al respecto llevadas a cabo por el prestigioso Levada Center
en Rusia, en las que sus resultados reflejan este significativo apoyo. Disponible en
http://www.levada.ru/eng/regarding-crimea%E2%80%99s-accession-russia-0 (ltimo acceso el 15 de Septiembre de
2014) y http://www.levada.ru/05-06-2014/otnoshenie-rossiyan-k-drugim-stranam (ltimo acceso el 10 de
Septiembre de 2014)

3. Los Derechos Humanos frente a la identidad estatal y a los procesos de

securitizacin
Ante estos procesos identitarios y de securitizacin, cuyos fines son en muchos casos la
consolidacin y la superacin de los retos de la soberana estatal, nos encontramos con un
desarrollo de la legalidad internacional que chocha directamente con las nociones clsicas de
soberana: los derechos humanos, que tradicionalmente se reconocen como todos aquellos
derechos de las personas a protegerse de los abusos de sus propios gobiernos. Es por ello que es
difcil de alcanzar un consenso sobre cules son los derechos humanos ms importantes7 y sobre
cul es su naturaleza. Mientras que el enfoque clsico sostiene que los derechos humanos son
universales, sin importar la procedencia, etnia, nacionalidad, tradiciones o religiosidad de los
individuos, otras perspectivas, a menudas etiquetadas de relativismo, reclaman el respeto a las
tradiciones e historias locales, incluso aunque esto signifique limitar unos derechos que desde
fuera de ese contexto local son considerados como fundamentales (Goldstein & Pevehouse,
2013). En estos casos, los esfuerzos para promover los derechos humanos suelen ser objeto de
crticas por parte de gobiernos con un pobre historial de derechos humanos segn los estndares
occidentales (entre ellos China y Rusia) como "una injerencia en los asuntos internos." Esta
postura dejara as a las normas de derechos humanos en un terreno inestable, pasando de
constituir el vocabulario legitimador ms dominante globalmente a ser tan solo una herramienta
para promover la hegemona occidental, perdiendo por el camino su universalidad. Es cierto que
parte de esta crtica puede ser legtima, sobre todo en cuanto a que los derechos humanos tienden
a ignorar diferentes conceptos del bien humano universal - por mucho que estos estn
profundamente arraigados en las prcticas histricas de otras culturas - y crean un monopolio
sobre la conceptualizacin de ese bien (Preclik, 2012).

Para intentar superar esta tendencia, Jack Donelly ha intentado argumentar la plena
validez de los derechos humanos en la actualidad, basndose en su propia condicin de
construccin social, cuya naturaleza es contingente, y est vinculada a las formas en que se
entiende la propia dignidad humana, y el papel del estado como principal garante y fuente de
7

Ya sean los civiles y polticos - o "derechos negativos", ms caractersticos de la tradicin occidental, como son la
libertad de expresin, la libertad de religin, igual proteccin ante la ley y la libertad de la prisin arbitraria o los
Derechos econmico-sociales tambin denominados como "derechos positivos" y que incluyen derechos a las
buenas condiciones de vida, la alimentacin, la salud, la seguridad social y la educacin.

amenazas para los derechos humanos individuales (Donnelly, 2011, pg. 153). La idea es que
su contingencia histrica no resta autoridad a los derechos humanos pues no son ni arbitrarios ni
son tan manipulables como algunos crticos podran sealar, dado que estn profundamente
imbricados en la construccin social de nuestra realidad poltica y social, constituyendo en efecto
uno de los elementos centrales y definitorios de la actual sociedad internacional, aceptados por
casi todos los estados, por mucho que prcticamente todos ellos puedan, en la prctica, desviarse
de estas normas (Donnelly, 2011, pg. 171).

Desde este punto de vista constructivista, la contestacin discursiva interna de los

derechos humanos dentro de las sociedades es inevitable. Los esfuerzos de Rusia por reclamar
una nocin de los derechos humanos especfica a sus tradiciones y cultura no pueden ser
descartadas tan fcilmente, y para algunos autores, el debate que se produce al respecto en la
actualidad es un reflejo de ello: estudiando los derechos humanos como variables discursivas que
entran dentro del ciclo de formacin de la identidad nacional, P. Preclik (2012) retoma el
esquema propuesto por Tsygankov (ver Tabla 1) y seala que los derechos humanos tampoco
escapan al periodo de contestacin interna. En lugar de ser aplicados directamente desde cero,
tienen que ser contestados y han competir frente a otros proyectos legitimadores. A medida que
vayan adquiriendo apoyos ya sean polticos o sociales - y consiguen consolidar su posicin en
el constante ciclo de recreacin de significados compartidos, los derechos humanos se van
consolidando tambin en el orden social y sus instituciones. De este modo, solo las normas de
derechos humanos que hayan sido contestadas desde el principio de este proceso pueden
establecerse firmemente en la identidad estatal y en la poltica exterior8 de un determinado pas
(Preclik, 2012, pgs. 193-195).

Aun cuando las normas de los derechos humanos puedan estar slidamente consolidadas
en la identidad estatal, stas junto a otros valores como la democracia pueden resultar difcil
de equilibrar ante la demandas de garantizar una seguridad por parte de sociedades y estados.
Este problema, claramente presente en el caso de Rusia, se ha convertido en uno de los debates
polticos ms importantes en el mundo actual. Tras los eventos del 11/S, esta tensin entre

Poltica exterior que tambin tiene que haber pasado por todo este ciclo para conseguir una estabilidad y
legitimidad que evite una poltica defensiva, inestable y reaccionaria. (Preclik, 2012, pg. 195)

derechos humanos y securitizacin qued bastante patente. En casos paradigmticos como la

guerra de Irak o la crcel de Guantnamo, la securitizacin extrema puede llevar a que stas
normas se violen repetidamente incluso en el marco formal de las instituciones democrticas,
dndose as lo que Karl Schmitt (Schmitt, 1991) defini como un estado de excepcin. La teora
de la securitizacin nos ofrece, como hemos visto antes, recursos para la comprensin de cmo
los lderes polticos legitiman prcticas de excepcionalidad identificando y declarando algo como
una amenaza excepcional para la sociedad (C.A.S.E. Collective, 2006). Es por ello que nos
parece fundamental analizar con qu lenguaje se declaran estas excepcionalidades y cmo se
producen estos procesos de securitizacin especialmente de la identidad estatal - que a nuestro
parecer son tan decisivos en muchos de los casos de violaciones de los derechos humanos que se
producen en la Rusia actual.

4. Evolucin de la identidad estatal rusa y de sus polticas de seguridad.

Al desaparecer la Unin Sovitica, la emergente Federacin Rusa no slo se convirti en

su heredera directa, sino que tambin hered unas realidades geopolticas que, arrastradas desde
la poca del Imperio Ruso, otorgaron de facto al nuevo pas - no por eleccin sino por historiaelementos de un poder neo imperial (Sakwa, 2008, pg. 397). De este modo, los intereses del
nuevo pas no escaparon a un intenso ciclo de contestacin interna, pero tampoco pudieron
obviar las realidades legadas por el pasado imperial del pas. En Rusia, al igual que en el resto de
pases, el presente es visto a travs del prisma de sus logros y preocupaciones histricas, y en el
caso de Rusia esto se vio reforzado por una doble tradicin histrica, la sovitica y la zarista
(Sakwa, 2011). La eleccin de los nuevos smbolos nacionales, aprobados por la Duma en el
2000 es un ejemplo de ello. Tal y como seala Carlos Taibo (2014, pg. 72), la mezcla del
escudo zarista, el himno de URSS, la bandera blanca, azul y roja utilizada por el ejrcito blanco
durante la guerra civil rusa y la bandera roja sovitica (para ser usada como bandera de las
fuerzas armadas) denota la dificultad de hallar una simbologa comn que responda a una
identidad nacional todava en formacin, llena de contradicciones provenientes la mayora de su

pasado histrico9. Tampoco la poltica exterior y las polticas de seguridad escapan a este legado,
pues han estado siempre ligadas poderosamente a la identidad nacional. As, para comprenderlas
es fundamental estudiar tanto las caractersticas geopolticas del pas como su antecedentes
histricos, que van desde el siglo IX hasta las consecuencias del traumtico final de la Guerra
Fra y la desaparicin de la URSS (Ruiz F. J., 2012, pg. 80).
La identidad Rusa tiene sus orgenes en la creacin del Rus de Kiev10 en el siglo IX, del
que hered el papel de liderazgo de la civilizacin ortodoxa, continuadora de la bizantina, y por
ende de la romana. A partir del siglo XIII, con la experiencia de las grandes invasiones desde
occidente - por parte de Suecia y la Orden Teutnica - y especialmente desde Oriente por parte
de los mongoles, a los que estuvieron sometidos como vasallos (periodo conocido como el
yugo mongol), surge la obsesin rusa de perder su identidad nacional y su soberana. (Sakwa,
2011; Ruiz F. J., 2012). Durante la expansin del Ducado de Mosc, tanto hacia occidente como
a oriente, a partir del siglo XVI y con su transformacin en Imperio por Pedro I en el siglo
XVIII, se incorporaron una multitud de pueblos y culturas que hacen que a da de hoy, la idea de
Rusia est caracterizada por la ausencia de un concepto poltico de nacin-estado (Buzan &
Waever, 2003, pg. 407). Aunque el concepto de ruso tnico existe,11 ste no constituye la base
para la construccin del estado, pues desde muy pronto la etnicidad en Rusia qued supeditada al
estado imperial. As, la identidad rusa est definida principalmente por un estado fuerte ya sea
en el marco de un imperio euroasitico o en el de una democracia federal - que ofrece una base
minimalista y compartida (superando incluso la polarizacin entre Pro Occidental y Eslavfilos)
de identificacin nacional: estado o no, orden o caos (Buzan & Waever, 2003, pgs. 406-408).
Este ideal de un estado fuerte, con sus orgenes en la autocracia centralizada del XVI, puede ser
9

Aunque en el caso de la identidad Rusa, Sakwa (2011, pgs. 958-959) seala que algunos de sus elementos
bsicos, incluyendo su auto-representacin como una gran potencia, siguen siendo muy consistentes a travs del
tiempo, y tienden a eclipsar otras alternativas como las expuestas, por, ejemplo, por la oposicin liberal. Esto no
significa tampoco adoptar un determinismo histrico o cultural, pues como hemos sealado anteriormente, Rusia
sigue teniendo por delante mltiples caminos de desarrollo.
10

Lo cual explica la obsesin de la poltica exterior rusa por Ucrania, en la que la identidad nacional rusa percibe
que estn sus orgenes. Ver (Taibo, 2014, pg. 62) y (Ruiz F. J., 2012).
11

La Rusia actual se define a s misma de tres maneras - como una nacin cvica (Rusia como un estado de todos los
ciudadanos rusos, rossiyane), como una nacin tnica (como un estado de los rusos tnicos, russkie), o, finalmente,
como un estado imperial supranacional, que ha sido su forma ms histrica (Morozov V. , 2008, pg. 165).

10

visto entonces como una repuesta a las amenazas y a los retos de seguridad que se le han
planteado a Rusia a lo largo de la historia (Sakwa, 2011).

El periodo sovitico tampoco estuvo exento de amenazas, y las invasiones sufridas por la
URSS, especialmente la invasin alemana en 1941, consolid la visin anterior que consideraba
que la seguridad y la defensa de Rusia solo se conseguira asegurndose un espacio defensivo
entorno a ella, considerando a sus pases limtrofes el near abroad como su zona de
influencia. Cualquier intervencin extranjera en stos, y cualquier intento de cercar a Rusia fue
percibido - y lo continua siendo en gran medida12 - como una amenaza a sus intereses vitales
(Ruiz F. J., 2012, pg. 83). Posteriormente a la II Guerra Mundial, la lgica de la Guerra Fra y
del mundo bipolar se impuso en las polticas de seguridad y en la identidad rusa. Pero antes
incluso del agotamiento del sistema sovitico y del comienzo de las reformas de Gorbachev
(Glasnost, apertura y Perestroika, reestructuracin), las emergentes normas internacionales de
los derechos humanos ya haban comenzado a penetrar poco a poco en Rusia. La firma de los
Acuerdos de Helsinki de 1975 durante la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperacin en
Europa (CSCE, que luego se transformara en 1994 en la OSCE) conllev que la URSS y sus
aliados se vieran forzados a adoptar el contenido de los derechos humanos de tercera generacin
para conseguir los beneficios de los de primera y segunda generacin13, que parecan confirmar
el principio de no intervencin en los asuntos internos de los pases, sellando as la divisin
poltica de la Europa de posguerra. Lo que pareca tan solo una mera confirmacin formal de los
compromisos de afianzar los libertades civiles, polticas, culturales y dems, se convirti despus
en un resquicio por el que los activistas de derechos humanos dentro del bloque sovitico podan
medir y denunciar el comportamiento de sus gobiernos, surgiendo as varios grupos de
monitorizacin de los acuerdos de Helsinki, impulsados por figuras como la de Andrei Sakharov,
y de movimientos como Carta 77 en Checoslovaquia (Sakwa, 2008, pg. 102).

12

Estos miedos siguen estando muy patentes en la actual identidad estatal rusa, como demuestran las agresivas
reacciones de Rusia a lo que percibe como un cerco de la OTAN en Ucrania, Georgia o en los pases centroasiticos.
13

La primera generacin seran los considerados como derechos humanos clsicos, los derechos civiles y polticos.
La segunda son los derechos econmicos, sociales y culturales (los cuales fueron especialmente desde los pases de
ideologa comunista o socialista, que crean ver en estos una muestra de la legitimidad de su sistema) y la tercera
generacin corresponde a los llamados derechos de solidaridad.

11

Aunque la Rusia post-comunista es ostensiblemente una heredera de los Acuerdos de

Helsinki, con una constitucin inspirada en sus principios, la Rusia actual sigue siendo muy
ambivalente acerca de la experiencia de Helsinki (Sakwa, 2011). El liderazgo de Yeltsin en los
90 intent integrar a Rusia en el mundo occidental, con reformas radicales del sistema poltico y
econmico segn lneas liberales, creando la Comunidad de Estados Independientes (CEI) en el
mbito post-sovitico para mantener la cooperacin econmica y en seguridad. Busc una mayor
cooperacin con las organizaciones internacionales existentes, como la OTAN y la UE (en las
que lleg a plantearse ingresar en un futuro), e intento adems promover un mayor papel para la
OSCE, a la que intent promover como principal elemento de la arquitectura de seguridad en
Europa. Tambin mostr su voluntad por continuar promoviendo las normas internacionales,
entrando a formar parte de Consejo de Europa en 1996. Pero estos objetivos de modernizacin e
integracin se pusieron en entredicho desde muy pronto por la evolucin de factores internos y
externos (Ruiz F. J., 2012): las reformas econmicas que adoptaron la forma de una terapia de
choque provocaron el hundimiento de la economa, mientras que en el espacio postsovitico
surgieron multitud de conflictos, incluidos el primer conflicto de Chechenia. En el mbito
internacional, la OSCE nunca pas ms all de ser una herramienta de supervisin y tutelaje de
los pases post-comunistas, siendo la OTAN la organizacin favorecida por los EE.UU, que
ignorando las protestas rusas se expandi hacia Europa oriental e intervino en Kosovo.

Todos estos acontecimientos llevaron a Mosc a replantearse sus estrategias de

seguridad, y pusieron en entredicho la construccin de una identidad estatal slida basada en los
valores heredados del proceso de Helsinki, que ahora pasaron a asociarse en parte con un
proceso de occidentalizacin que solo aport caos social y econmico, beneficiando tan solo a
unos cuantos oligarcas. Con el ascenso al poder de Vladimir Putin en 1999, al mismo tiempo que
se reanudaba el conflicto en Chechenia, la narrativa oficial pas a definir una Rusia dbil y
decadente como la principal amenaza para la misma Rusia,

por lo que se comenz una

securitizacin a gran escala de la situacin domstica, priorizando las cuestiones de seguridad

interna sobre las externas (Snetkov, 2012, pg. 524).

El terrorismo checheno de corte islmico y radical se convirti en la principal amenaza

interna en paralelo al terrorismo internacional en la esfera externa - y la construccin de un

12

estado fuerte y centralizado la vertical del poder se convirti en la mxima prioridad del
Presidente (Putin, 2000). En el contexto internacional, la subida de los precios de las materias
primas energticas y la Guerra contra el Terror tras el 11-S pareci funcionar en favor de la
estrategia descrita antes. La persistencia de amenazas a la seguridad y la mejora de las
condiciones econmicas llevaron, segn Tsygankov (2006), a un cambio en las coaliciones de
intereses en Rusia. Las amenazas a la seguridad reforzaron la posicin de la clase de los
profesionales de la seguridad, conocidos como siloviki, y de la que tambin proviene Putin.14
Como resultado, en la coalicin de oligarcas, reformistas y siloviki, estos ltimos obtuvieron una
prominencia considerable sobre el resto. Su influencia no lleg a ser dominante, como algunos
han sugerido, pero influyo bastante ms de lo que lo haca antes en las decisiones del Estado
(Tsygankov, 2006, pg. 174). La oposicin liberal, percibida como una quinta columna prooccidental y asociada con lo que muchos describieron como reformas "antinacionales" de la
dcada de 1990, era un blanco fcil para el Kremlin, una vez que consolid la "vertical del
poder". Sin embargo, despus de haber eliminado a sus crticos democrticos, el rgimen se
encontr con que lo que le quedaba enfrente era una oposicin mucha ms vocal, y cada vez ms
poderosa, que persigue un nacionalismo tnico (Morozov V. , 2008) y que promueve un discurso
radical a veces cercano a lo xenfobo - que ha sido reconocido por los idelogos de Kremlin
como una amenaza para la construccin de un estado federal fuerte y unido (Surkov, 2009).

Para cuando Putin comenz en 2004 su segundo periodo en la Presidencia, el espritu de

entendimiento y cooperacin entre Rusia y occidente tras el 11-S comenz de nuevo a
deteriorarse. Desde el liderazgo ruso se percibi que pese a la colaboracin de Rusia en el
mbito internacional y a la consolidacin nacional en el mbito domstico, se segua negando a
Rusia su estatus de gran potencia y su lugar en la comunidad internacional (Taibo, 2006; Taibo,
2014; Snetkov, 2012). Arreciaron de nuevo las persistentes crticas desde occidente a las
repetidas violaciones de derechos humanos en Chechenia y a las restricciones de libertades
polticas en el pas, y ello por mucho de que el Presidente Putin asegurar que Rusia avanzaba
14

Un punto que nos gustara sealar aqu es el hecho de que, a diferencia de lo ocurrido por ejemplo tras la
rendicin de la Alemania nazi en 1945, en el caso del paso de la URSS a la Rusia actual no ha existido ningn tipo
de justicia transicional: aunque el rgimen comunista se derrumb, la vieja burocracia al estilo sovitico persisti,
incluida la clase de los profesionales de la seguridad los chequistas, como se les conoca durante la URSS,
responsables de un sinfn de violaciones de derechos humanos - que con la subida al poder de Putin, parecen
haberse reivindicado (Taibo, 2006; Sakwa, 2008).

13

firmmemente hacia los valores europeos y a los ideales de libertad, los derechos humanos, la
justicia y la democracia. (Putin, 2005). A esto se uni las discordias por la ampliacin de la
OTAN y la UE hacia los pases blticos y el apoyo de occidente a las revoluciones de colores
en Ucrania, Georgia donde en 2008 se produjo el conflicto en Osetia del Sur que implic tanto
a Georgia como Rusia, con esta ltima como clara vencedora - o Kirguistn. La retrica de
enfrentamiento dialectico con occidente, como veremos ms adelante, se convirti en la tnica
general, y ni siquiera la poltica de reset con la llegada de la administracin Obama en EE.UU
y con la presidencia de Dimitri Medvedev consigui mejorar las relaciones entre ambos pases
(Taibo, 2014), que hoy en da, con el conflicto en Ucrania de fondo, est en sus horas ms bajas
desde el final de la Guerra Fra.

De este modo, las prioridades de seguridad cambiaron y se dieron mayor peso a las
cuestiones de seguridad externas sobre las internas: en el mbito domstico se inici un proceso
de desecuritizacin, normalizando la situacin en Chechenia y proclamando que un renovado
estado fuerte garantizaba la seguridad y la estabilidad del pas, mientras que el resto de
cuestiones de seguridad interna se reconceptualizaron alrededor de la idea de una amenaza difusa
que inclua a diversos grupos,15 que con la colaboracin y financiacin de occidente buscaban
subvertir desde dentro el orden establecido y al estado (Snetkov, 2012). El principal resultado de
estos cambios fue la securitizacin de la identidad estatal, identificando a occidente como el
otro y dando pie a una identidad cada vez ms cerrada sobre s misma, eliminando la mayora
de alternativas polticas en favor de la unidad y de la consolidacin nacional (Morozov V. ,
2008).

5. Rusia frente a occidente?

Este aparente aislamiento de Rusia y su rechazo a los valores occidentales de democracia
y derechos humanos, su falta de respeto por las normas internacionales como la de la soberana
y la no injerencia, por ejemplo con su intervencin en Osetia del Sur, Crimea o el este de Ucrania
parecen haber puesto en rumbo de colisin a dos maneras completamente distintas de ver el
15

En referencia no solo a parte de la oposicin liberal prodemocrtica, sino tambin a las ONG pro derechos
humanos y pro democrticas o cualquier otro elemento de la sociedad que fuera crtico hacia el rgimen.

14

mundo, algo parecido al choque de civilizaciones de Hungtington (1993) pero por unas lneas
que el autor no haba previsto. Sin embargo, ni este tipo de crticas son slo aplicables al caso de
Rusia una vez que se revisa detenidamente el historial de otras grandes potencias 16, incluidas
democracias consolidadas como los EE.UU. (Taibo, 2014), ni este choque con occidente es
necesariamente tan inevitable y estrepitoso como pudiera parecer.

Rusia, segn R.Sakwa pas de ser - durante el comienzo de los aos 90 - un entusiasta
receptor de la norma a empearse - hacia el final de la primera dcada de los 2000 - en hacerlas
cumplir, promoviendo varias iniciativas en el campo de la seguridad y en las normas
internacionales, buscando revisiones de Helsinki y una interpretacin ms pluralista del sistema
de poder Europeo: ms que cuestionar este orden con una alternativa propia, Rusia se ha
convertido en una potencia neo-revisionista, no proponiendo un conjunto de normas alternativas,
pero si tratando que las principales potencias cumplan sus propias normas y permitan a Rusia un
lugar digno y como igual en ese sistema, consiguiendo as un orden internacional ms inclusivo
y universal (Sakwa, 2011, pg. 968; Sakwa, 2012b, pg. 453). Como seala Tsgankov (2006,
pg. 171), el pragmatismo nacionalista de Putin17 que hasta ahora se avena a colaborar con
occidente cuando los intereses de Rusia as lo demandaban - obtuvo tras el desengao de las
revoluciones de colores una nueva dimensin de asertividad, demostrada claramente en el
discurso dado por Putin con ocasin de la Conferencia de Mnich sobre Poltica de Seguridad de
2007. En ella crtico muy duramente el unilateralismo de los EE.UU., al tiempo que sealaba que
su intencin continuaba siendo preservar y profundizar los logros de la cooperacin con
Occidente, queriendo as dar a entender a los pases occidentales que a juicio del Kremlin, el
camino de la integracin de Rusia con Occidente estaba en peligro a causa de las polticas
altamente desestabilizadoras de los EE.UU. (Putin, 2007b). La misma idea expres el Ministro
de Asuntos Exteriores Ruso, Serguei Lavrov, al criticar el concepto de diplomacia
transformativa adelantado por Washington, al tiempo que condenaba la retrica de neo-

16

Ver ms arriba la discusin sobre derechos humanos y seguridad y el uso del excepcionalismo para justificar
determinadas polticas de seguridad, muchas veces de una moralidad y adecuacin a las normas internacionales ms
que dudosas
17

Las distintas influencias de la poltica exterior de Rusia suele dividirse comnmente entre pro occidentales o
liberales, paneslavicos o euroasianistas y el realismo pragmtico y nacionalista - que apoya la idea de Rusia como
una gran potencia (derzhavniki) a la que se adscribe Putin.

15

contencin desplegada por los EE.UU. y algunos pases de Europa (Lavrov, 2007). Desde esta
percepcin de una Rusia asediada, la no injerencia desde el exterior en los asuntos internos de
Rusia se fue convirtiendo paulatinamente en el concepto articulador de la poltica de seguridad
Rusa, que a partir de ese momento puso un mayor nfasis en los valores de la soberana y la
defensa nacional (Putin , 2007).

De este modo, la relacin discursiva con occidente se torn cada vez cnica. Para D.
Trenin, a los lderes rusos cada vez les importa menos la aceptacin por parte de sus iguales en
Occidente: si las relaciones pblicas nunca fueron una prioridad en la agenda del Kremlin, la
impresin es que hoy en da tendrn mala prensa en Occidente hagan lo que hagan (Trenin,
2006), convencidos como estn de que los EE.UU y sus aliados tomarn cualquier tipo de
ventaja para socavar an ms la posicin de Rusia como gran potencia. Esta forma de narrativa
de la conspiracin18 se vuelve cada ms vez intensa en un rgimen con tantas inseguridades
acerca de su identidad nacional, pero tambin la podemos encontrar recurrentemente en la
estructura de la poltica internacional19, que en referencia a Rusia tiende a crear muchas veces
una narrativa que pretende desvelar las presuntamente oscuras intenciones de Putin. Se da pie de
este modo a un ciclo de desconfianza y de acusaciones mutuas en las que estas percepciones
distorsionadas de la realidad muchas veces se convierten en profecas auto cumplidas (Sakwa,
2012) y que complican sobremanera la resolucin de conflictos como el actual en Ucrania. En la
misma lnea, Morozov considera que el paradigma dominante en la poltica exterior rusa actual
es el realismo romntico: una posicin metodolgica que dice ser capaz de averiguar los
motivos "reales" para la accin poltica, pero considera la poltica internacional desde un
trasfondo nacionalista y romntico (Morozov V. , 2002, pg. 410).

Desde este discurso, los derechos humanos no son ms que un disfraz para alcanzar las
metas polticas "reales" de los lderes occidentales, razn por la cual los derechos humanos
18

Que se pueden definir como una disposicin de material y de historias hermenuticamente cerrada, con el objeto
de explicar las fortunas nacionales (sobre todo, por supuesto, las desgracias nacionales) y para proporcionar algn
tipo de chivo expiatorio al que asignarle la responsabilidad (Sakwa, 2012, pg. 588).
19

Por poner algunos ejemplos de narrativas conspirativas que han tenido un gran peso en las relaciones
internacionales: que Irak tena armas de destruccin masiva y que daba apoyo a los terroristas de Al-Quaeda, que
cualquier crtico a la actuacin del Estado de Israel es forzosamente un antisemita, que los EE.UU. estn siempre
detrs de la mayora de los golpes de estado en Latinoamrica, que la NSA nos espa a todos, etc

16

tambin son incluidos en el proceso de securitizacin de la identidad Rusa (Morozov V. , 2002;

Morozov V. , 2008). La instrumentalizacin de los derechos humanos en la poltica internacional
no es nada nuevo, pero en relacin entre Rusia y Occidente, cabe preguntarse hasta qu punto
conceptos como los derechos humanos o la democracia han sido utilizados para aporrearse
mutuamente por conveniencia poltica (Fawn, 2009) como puede verse cuando Rusia utiliza la
situacin de las minoras rusfonas en Letonia y Lituania para contrarrestar las crticas de estos
pases - y de otros pases ex soviticos como Polonia que suelen ser sus ms vocales crticos
dentro de la Unin Europea de su incorporacin en 2004 a la situacin interna de los derechos
humanos en Rusia.

6. La cuestin del rgimen.

Precisamente es la preocupacin por el respeto de los derechos humanos y de las normas

de la democracia la que aboca, segn los lderes occidentales, a tratar a Rusia con dureza, al
menos en el plano discursivo. En el fondo se tratara de dilucidar si el rgimen actual es un
gobierno legtimo, con el problema de que si para unos el Estado tiene que hacer respetar los
valores de la democracia y los derechos humanos, para otros la funcin legitimadora del Estado
est en asegurar la seguridad y la estabilidad econmica y poltica de la sociedad. La resolucin
de la cuestin del rgimen - es decir, si el rgimen ruso es realmente un gobierno democrtico
y por lo tanto legtimo, o por el contrario se acerca ms a una dictadura Putiniana est en el
centro de la discusin entre Occidente y Rusia, e influye poderosamente en cmo esta ltima
construye su identidad y en como el primero define su poltica ante ella.

Cuando Rawls en su libro El Derecho de Gentes hablaba de la sociedad de pueblos

bien ordenados una suerte de paz democrtica tambin mencionaba la necesidad de que los
pueblos liberales y decentes convirtieran en la principal prioridad de sus polticas exteriores
la promocin de los derechos humanos - pudiendo incluso intervenir en caso de violaciones
graves- a fin de meter en cintura a los Estados criminales (Rawls, 2001, pg. 61). Siendo algo
parecido a esta visin liberal la que hoy en da parece guiar gran parte de las relaciones
internacionales, resulta entonces comprensible la importancia de decidir si Rusia pertenece a los
pueblos liberales o al menos decentes, o si por el contrario habra que ver a Putin a la cabeza

17

de estado criminal, estando entonces obligados los pueblos liberales y decentes a intervenir. Si
no criminal, si ha exisistido al menos una tendencia a considerar a Rusia como algo un tanto
extico (Sakwa, 2011b) casi desde un punto de vista orientalizante - y con el comportamiento
de un nio inquieto - algo grosero y con unas reclamaciones de grandeza difciles de tomar en
serio al que hubiera que tutorizar constantemente en sus torpes pasos para conseguir un modelo
ejemplar de buena gobernanza, y ser de este modo admitido en el club de los adultos
responsables.

Frente a este tipo de admoniciones, y por mucho que muchas de ellas estn bien
fundadas, Rusia pretende reclamar su soberana, sealndose segn su propia narrativa como uno
de los pocos pases verdaderamente soberanos en el mundo - junto con los EE.UU., India y
China - con la capacidad (y el derecho) para sostener su propia visin civilizatoria del mundo
(Sakwa, 2011, pg. 971). Siguiendo esta argumentacin en el plano domstico, Vladislav Surkov,
el que fue primer jefe adjunto de la administracin presidencial, defini el rgimen actual como
una democracia soberana, en la que pone el nfasis en que el gobierno, sus rganos y
acciones se eligen, se forman y se dirigen exclusivamente por la nacin de Rusia en toda su
diversidad y unidad... (Surkov, 2009). El carcter autnomo del desarrollo democrtico de
Rusia va acompaado a la vez de un nfasis en la autonoma del rgimen con respecto a la
sociedad, reforzando as el concepto de democracia dirigida usado tantas veces para definir
un rgimen en el que el poder ejecutivo del Presidente apenas tiene trabas.

Otros autores lo definen como una democracia dbil o de baja intensidad (Taibo,
2006; Taibo, 2014) o un autoritarismo competitivo (Ruiz R., 2012). En la democracia de baja
intensidad que describe Taibo nos encontramos con un ejecutivo hipertrofiado, un Parlamento
que desempea funciones ms bien ceremoniales, una divisin de poderes que brilla por su
ausencia, una oposicin amordazada y unos medios de comunicacin que repiten monocordes
las monsergas que llegan desde arriba. (Taibo, 2014, pg. 24), mientras que Ruiz seala la
existencia de fraude electoral y la constante intervencin por parte del rgimen en la oferta y
demanda polticas, mediante el uso de los medios de comunicacin para desprestigiar a la
oposicin o el cambio de leyes electorales o las de los partidos (Ruiz R., 2012). Pero al mismo
tiempo, su cumplen formalmente la constitucin y la mayora de las reglas del juego de una

18

democracia liberal (Taibo, 2014), con un grado de liberalizacin y competicin poltica que
posibilita cambios polticos a nivel local y regional y donde a pesar de las manipulaciones, el
resultado final de los procesos electorales rara vez son discutibles (Ruiz R., 2012). Estas
contradicciones hacen que se pueda hablar de un "doble estado": por un lado un estado de
derecho, con sus instituciones parlamentarias, representativas y judiciales correspondientes, y
por otro un rgimen administrativo de caractersticas neo-patrimoniales (Sakwa, 2014). Este
dualismo difcilmente puede institucionalizarse de forma permanente, por lo que para Sakwa, el
sistema poltico actual en Rusia presenta caractersticas de un estancamiento sistmico, dejando
un futuro abierto e incierto, en el que las esperanzas de profundizar el avance democrtico y del
estado de derecho, se contrarrestan por el miedo a un cambio sistmico y a perder la estabilidad
y el orden de la era Putin (Sakwa, 2014, pgs. 4-5). Una estabilidad en la que, segn los lideres
rusos, la soberana real del pas al contrario que otros pases que no pueden decidir realmente
por si mismos garantiza la preservacin de la identidad y los intereses de Rusa, es a la vez la
que impide que el mismo rgimen evolucione hacia un sistema poltico ms democrtico, que
garantice mejor las libertades y los derechos humanos de sus ciudadanos.

7. El respeto de los Derechos Humanos en Rusia en el contexto de una

identidad securitizada.

Nos encontramos pues con un pas que cumplira con los requisitos formales para ser
reconocido como una democracia legtima20, pero que en la prctica presenta un sinfn de
deficiencias democrticas y de respeto de los derechos humanos. Aunque internamente se
reconozca que los derechos humanos son un concepto positivo y a desarrollar, sus orgenes en el
ideario liberal les enfrentan involuntariamente a la narrativa dominante en Rusia, que se
construye ante frente a todo lo que se percibe como un liberalismo imperialista impuesto desde
fuera. La identidad estatal se securitiza, y al hacerlo, ignora otras posibles variantes de los
valores liberales menos intrusivas. Mientras que en el mbito externo se niega casi por completo

20

Legtima segn sus propios ciudadanos, o legtima segn la sociedad internacional es lo mismo? es lo primero
una condicin necesaria para lo segundo? Dejamos la pregunta abierta, aunque para los lderes rusos la legitimidad
del rgimen ha sido probada de sobra en las urnas una y otra vez a pesar de los escndalos de manipulacin
electoral - y son los pases reticentes a reconocer a Rusia como una gran potencia los que le niegan su debido
reconocimiento, ignorando de ese modo la voluntad de la sociedad rusa.

19

el valor de los derechos humanos como un lenguaje discursivo vlido en las relaciones
internacionales, en el mbito interno se les otorga una importancia secundaria en comparacin a
una identidad social fuerte (Morozov V. , 2002).

Un ejemplo lo tenemos en la reaccin del rgimen a la oleada de protestas que sacudieron

las principales ciudades rusas durante la reeleccin de Putin en 2012 para un tercer mandato
presidencial. Las autoridades aprobaron una legislacin que restringa las libertades de
expresin, asociacin y reunin, e impusieron duras sanciones administrativas y penales para
reprimir la protesta legtima, las actividades polticas y de la sociedad civil, adems de continuar
con la restriccin de la financiacin extranjera del activismo cvico y de varias ONG (Amnista
Internacional, 2013, pg. 131). Comentando sobre esas restricciones a la sociedad civil, Amnista
Internacional sealo que la justificacin de estas medidas por parte de las autoridades como
...una necesidad para preservar el orden pblico y la estabilidad poltica frente a aquellos que,
en concierto con intereses internacionales hostiles, pretenden socavarla no parece responder
a una genuina preocupacin por la estabilidad social, sino ms bien a un intento retrico
comn en los regmenes represivos - de proteger los intereses de unos pocos sobre los de la
mayora (Amnista Internacional, 2013b, pg. 42).

El hecho de que el uso de determinadas narrativas que securitizan la identidad nacional

benefician especialmente a un grupo social o una determinada coalicin de intereses no sera
nada nuevo, pero nos gustara alejarnos en este punto de analizar a los lderes de un pas como
Rusia bajo la perspectiva de un nico actor-racional, egosta y maximizador de beneficios21. El
estudio de la securitizacin de la identidad lleva a constatar que los discursos (y las prcticas)
tienen efectos polticos (C.A.S.E. Collective, 2006, pg. 454). En el caso de Rusia, los efectos
del discurso de la democracia soberana y de las prcticas de seguridad necesarias para
implantar y proteger esta visin tienen unas consecuencias sumamente negativas para las
libertades individuales y los derechos humanos. Siguiendo con la respuesta del rgimen a las
manifestaciones de 2012, el rgimen equilibr las medidas represivas descritas antes con una
21

Desde esta perspectiva, sera difcil ver cul sera el beneficio directo para Putin y sus camarilla el apoyar la
introduccin de legislacin discriminatoria contra lesbianas, gays, bisexuales, transgnero e intersexuales (LGBTI),
que tan mala prensa internacional les report, especialmente cuando se estaba a punto de inaugurar el costoso
proyecto de relaciones pblicas que fueron los Juegos Olmpicos de Invierno de Sochi 2014

20

serie de concesiones y reformas polticas22 para liberalizar la vida poltica en Rusia, cuyos
exiguos logros, sin embargo, se truncaron con el endurecimiento de la postura del rgimen en
respuesta a las inseguridades que les asaltaron tras el estallido de la crisis Ucraniana, vista como
otra caso ms de cambio de rgimen promovido desde occidente con medidas de promocin de
la democracia (Sakwa, 2014).

Si se hiciera un estudio ms a fondo, nos podramos encontrar seguramente con muchos

ms casos en los que los discursos identitarios y las prcticas de seguridad en Rusia influyen
directa o indirectamente en violaciones de derechos humanos. En el informe anual 2013,
Amnista Internacional denunciaba que el hostigamiento de defensores y defensoras de los
derechos humanos, periodistas y profesionales de la abogaca, y los ataques violentos no se
investigaban eficazmente. La tortura y otros malos tratos seguan siendo generalizados y rara
vez eran objeto de enjuiciamiento efectivo. Los juicios no cumplan las normas internacionales
de imparcialidad, y aument el nmero de decisiones judiciales basadas aparentemente en
motivos polticos. En el Cucaso Septentrional persistieron la inseguridad y la inestabilidad, y
las operaciones de seguridad efectuadas para combatirlas se vieron empaadas por violaciones
sistemticas de derechos humanos, cometidas con impunidad casi total. (Amnista
Internacional, 2013, pg. 131). En algunos casos, como los relacionados con el Cucaso Norte, la
relacin entre prcticas de seguridad y violaciones de derechos humanos son bastante claras,
pero la impunidad con las que se cometen pudiera estar relacionada no slo con la falta de
mecanismos de rendicin de cuentas en los propios servicios de seguridad, sino tambin con la
falta de voluntad de investigar por parte de las autoridades 23 (Amnista Internacional, 2013c).
Indirectamente, hay que tener en cuenta la conexin entre la securitizacin de la identidad rusa y
la expansin de la autoridad de los cuerpos de seguridad y de su control sobre la sociedad, lo
cual contradice manifiestamente el objetivo declarado muchas veces por el liderazgo de Rusia de
modernizar y racionalizar el sector de la seguridad (Kazantsev, 2011). Al contrario, para

22

Expresadas por el entonces saliente Presidente Medvedev, las reformas incluan el retorno a las elecciones
directas para gobernadores regionales y un procedimiento simplificado para registrar partidos polticos, junto con
otras propuestas polticas que incluan elementos descentralizadores (Medvedev , 2011).
23

Sin duda en la narrativa oficial de una Rusia fuerte y unida que ha superado sus problemas pasados, las
recurrentes violaciones de derechos humanos en el Cucaso son un agrio recordatorio que la situacin todava est
lejos de normalizarse

21

proporcionar a la poblacin una seguridad bajo principios democrticos y respetuosos con los
derechos humanos, se requiere no solo una modernizacin del sector de la seguridad, sino
tambin reducir la autoridad de las agencias al tiempo que se proporciona un sistema judicial y
administrativo ms justo y menos controlado desde el poder ejecutivo.

El problema es que aunque un hipottico proceso de desecuritizacin tenga xito, las

estructuras discursivas creadas por la securitizacin anterior siempre quedan en el trasfondo, y en
el caso una crecida de las inseguridades de rgimen, estos discursos estn ya listos para ser
utilizados de nuevo, o peor, ya estn tan interiorizados que conceptos como los derechos
humanos hace tiempo que han perdido su validez como plataforma poltica (Morozov V. , 2002).
De ah la dificultad en la actualidad de promover los derechos humanos en Rusia, no solo
convenciendo a sus lderes de su importancia, sino incluso a la opinin pblica del pas. Los
esfuerzos de la Unin Europea, por ejemplo, de socavar la reputacin (shaming) del gobierno
ruso a ojos de sus ciudadanos no han tenido xito,24 tendiendo al contrario, a aumentar el
desapego de la mayora de la poblacin con respecto a las ONG y organizacin de promocin de
los derechos humanos: esta mayora entiende que su credibilidad est en entredicho porque
consideran que las medidas de condicionalidad de la UE con respecto a Rusia no siempre se
guan por criterios objetivos y equitativos. (Klitsounova, 2008, pgs. 18-19). Aislar a Rusia por
no seguir el camino de modernizacin e integracin de los pases de Europa Central es intil.
Cuanto ms se le asle, mayor xito tendrn sus lderes en securitizar la identidad nacional, y
ms se alienar Rusia del sistema europeo y demostrar no ser europeo (Preclik, 2012, pgs.
229-230), lo que implica que, por el camino, ser el valor y el respeto de los derechos humanos
lo que ms se resentir.

24

Recuperando a Tsygankov, P.Preclik concluye que el proceso de integracin de los derechos humanos en el futuro
la sociedad rusa incluye ineludiblemente su contestacin dentro del ciclo de recreacin de la identidad nacional, y
aade que con el discurso ruso de securitizacin de la identidad estatal contra la identidad occidental, la posibilidad
de superar el estancamiento y de promover efectivamente los derechos humanos son bien pocas (Preclik, 2012, pgs.
227-228).

22

8. Conclusiones.
A lo de este trabajo hemos intentado ofrecer una visin sobre la situacin actual de los
derechos humanos en Rusia distinta a la que habitualmente nos podemos encontrar en los medios
de comunicacin y en las declaraciones de nuestros lderes polticos. Compartimos con ellos la
descripcin de un pas en el que lamentablemente - a pesar de todos los esfuerzos por superar el
psimo legado sovitico en cuanto al respeto de las libertades y derechos bsicos - la situacin
no solo no ha mejorado, sino que muestra signos si no de franco retroceso, si al menos de
estancamiento. Es a la hora de determinar las causas de esta situacin cuando nos queremos
distanciar de las explicaciones ms simplistas que tienden a reducirlo todo a las pulsiones
autoritarias de un aparentemente todopoderoso presidente ruso y de su camarilla del KGB. La
conflictiva relacin actual de Rusia con los pases occidentales nos da razones adicionales para
intentar comprender mejor las influencias y los modos de pensar de los lderes de esta nacin
aparentemente cada vez ms ajena a las reglas del juego en las relaciones internacionales y a
nuestros valores liberales. Aunque se podra aducir que en realidad estn aplicando a la
perfeccin las reglas que impone la estructura de sociedad internacional, desechamos la
explicacin neorrealista, y nos decidimos por utilizar un enfoque constructivista social, que a
nuestro juicio se presta mejor que las explicacin positivistas a interpretar la complejidad de un
pas como el de Rusia.

Utilizando pues esta perspectiva hemos definido los tres conceptos principales que
utilizamos en nuestra explicacin: los derechos humanos, a los que hemos puesto en contexto de
su construccin social e histrica, la identidad estatal rusa, y las polticas de seguridad que se
derivan de ella y que, a la vez, influyen poderosamente en su la construccin. Profundizando en
la historia y evolucin de las prcticas de seguridad y de la construccin de la identidad en
Rusia, hemos visto como los derechos humanos han formado parte integral del nacimiento de la
Federacin Rusa, y que sin embargo, no hay que tomarlos como cosa dada, siendo susceptibles
de ser utilizados y manipulados como una arma arrojadiza ms en el conflicto discursivo que
espasmdicamente se repite cada cierto tiempo entre Rusia y occidente. Esta discusin es fruto
en parte de una poca en la que los procesos globalizadores tienden a arrasar con las
prerrogativas de las soberanas nacionales y a jugar peligrosamente con las inseguridades

23

identitarias de algunos pases que todava no han acabado de definirse a s mismos. La respuesta
en nuestro caso ha sido una progresiva securitizacin de la identidad estatal como un mecanismo
de asegurar la soberana nacional y la continuacin de un rgimen que ve con miedo los cambios
y las revoluciones polticas que se producen constantemente en su entorno cercano.

Esta securitizacin de la identidad estatal la hemos puesto en contexto, describiendo las

caractersticas del rgimen actual del que destacamos la dualidad de su funcionamiento, pues
aunque cuenta con un trasfondo formalmente democrtico, sus prcticas polticas diarias
muchas de ellas profundamente securitizadas - no se ajustan a este marco formal de legalidad y
justicia y por tanto, en ocasiones son fuente de violaciones de derechos humanos, y en otras,
fallan a la hora de actuar con la diligencia debida a la hora de hacerlos respetar.

Tabla 2: La situacin de los derechos humanos en Rusia en el contexto de la construccin de la identidad estatal y
su relacin con las polticas de seguridad.

Su construccin se opone en
ocasiones a una visin occidental de

Identidad Estatal
Histricamente ha
dado forma a

Influye a
Securitiza en
detrimento de

Concepto y polticas
de Seguridad

Derechos Humanos en
Rusia

Condiciona a

Determina a

Amenazas Percibidas

Externas:
Ampliacin OTAN
Ampliacin UE
Terrorismo Internacional
Conflictos Near Abroad
Economa
Injerencias e intervencionismo
extranjero

Afecta directamente a

Internas:
Oposicin al rgimen
Nacionalismos
Extremismos
Separatismos
Cucaso Norte
Economa
Mafias y Corrupcin

Fuente: elaboracin propia.

24

Concluimos as que efectivamente, el proceso de securitizacin de la identidad estatal

rusa estudiado a travs las narrativas desplegadas por sus lderes y de los trminos en los que
discurren sus desencuentros con occidente afecta al respeto de los derechos humanos en Rusia.
Esto ocurre porque la identidad estatal securitizada se construye oponindola a una visin
deformada de occidente que incluye todos sus valores asociados - incluidos por desgracia los
derechos humanos que se utilizan en muchas ocasiones para justificar intervenciones en otros
pases o para apoyar cambios de rgimen o revoluciones que frecuentemente tienen unas
consecuencias bastante alejadas a lo que presuntamente se intentaba conseguir 25. Prevenidos
como estn de otras experiencias similares en otros pases, el liderazgo ruso ampla su agenda de
seguridad, y las nuevas polticas securitizan sectores enteros de la vida social, privndolas del
escrutinio pblico y de la legalidad por las que deberan regirse. Las violaciones de derechos
humanos que se producen debido a la todava larga lista de problemas internos de los que
adolece el pas no encuentran as la respuesta adecuada por parte de las autoridades que han
introducido estas prcticas securitizadas donde impera la impunidad. Hemos intentado resumir
todo esto y representarlo esquemticamente (ver Tabla 2) en un modelo en el que procuramos
que estn presentes la mayora de conceptos que hemos manejado en nuestro trabajo. Aunque
describa la situacin actual de Rusia, creemos que su estructura general y parte de sus contenidos
(aquellos que estn subrayados y en negrita) pueden servir para estudiar los casos de otros
pases. Las lneas de direccin y sus causas expresan la dinmica y compleja relacin entre estos
conceptos que esperamos hayamos aclarado en algo en nuestro trabajo.

En el fondo, nuestra intencin - siguiendo a algunos de los autores a los que hemos
hecho referencia (Kazantsev, 2011; Morozov V. , 2002; Preclik, 2012; Sakwa, 2014) es que al
estudiar el proceso por el que se introducen significados, ideas y valores nuevos dentro de la
identidad nacional rusa, encontremos las claves que nos permitan entablar un dialogo cada vez
ms necesario, no solo para evitar una poltica ms aislada e insegura, y por lo tanto
impredecible y agresiva, sino tambin para conseguir una desecuritizacion que permita un
equilibrio aceptable entre un sentimiento de identidad nacional fuerte y los derechos y libertades
de los ciudadanos rusos.
25

En los pases rabes por ejemplo, poco ha salido como se esperaba, incluidas la mayora de las revoluciones de la
primavera rabe, de las que algunas como Libia o Siria, estn en una espiral de violencia sin fin aparente.

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