Los planes especiales de sequa

en Espaa

Teodoro Estrela
Subdirector General de Planificacin y
Uso Sostenible del Agua

ndice de contenidos

Marco legal
Los planes especiales de sequa
Proceso de elaboracin y aprobacin de los
planes
Evaluacin ambiental estratgica de los
planes
Nuevas actuaciones
Experiencia europea
Conclusiones

Marco legal

La gestin de las sequas como situacin de

emergencia
La Ley de Aguas (1985), en su art. 58, prev en
circunstancias de sequas extraordinarias la adopcin, por
parte del Gobierno, de las medidas que sean precisas para la
superacin de dichas situaciones, en relacin con la
utilizacin del dominio pblico hidrulico.
Reales Decretos-Ley de medidas excepcionales urgentes
Estas medidas llevan implcitas la declaracin de utilidad
pblica de las obras, sondeos y estudios necesarios para
desarrollarlos, a efectos de la ocupacin temporal y
expropiacin forzosa de bienes y derechos, as como la
urgente necesidad de la ocupacin.

Bases jurdicas para la gestin planificada de

las sequas
La Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrolgico Nacional, establece las
bases de la gestin planificada de las sequas
Artculo 27. Gestin de sequas
Apartado 1. El Ministerio de Medio Ambiente, establecer un sistema
global de indicadores hidrolgicos que sirva para la declaracin formal
de sequa.
Apartado 2. Los Organismos de cuenca elaborarn en los mbitos de los
Planes Hidrolgicos de cuenca planes especiales de actuacin en
situaciones de alerta y eventual sequa, incluyendo reglas de explotacin
de los sistemas y medidas a aplicar.
Apartado 3. Las Administraciones pblicas responsables de sistemas de
abastecimiento urbano que atienda, a una poblacin igual o superior a
20.000 habitantes debern disponer de un Plan de Emergencia ante
situaciones de sequa.

Los Planes especiales de

sequa

Gua para la elaboracin de los Planes

especiales de sequa

La Direccin
General del Agua
elabor en 2005
una Gua para la
redaccin de
Planes Especiales
de Actuacin en
situacin de Alerta
y Eventual Sequa

Marco de los Planes especiales de sequa

mbito territorial: Planes hidrolgicos de cuenca
rgano promotor: Confederaciones hidrogrficas
Marco normativo: Ley 10/2001, del Plan Hidrolgico
Nacional y Directiva 2000/60/CE Art. 4.6Objetivo general: Minimizar los impactos ambientales,
econmicos y sociales de las situaciones de sequa.
Ubicacin en el proceso de planificacin: Es un plan
especfico que se enmarca en el mbito de los planes
hidrolgicos de cuenca.

Principales elementos de los Planes

especiales de sequa
DIAGNSTICO:
Identificacin y caracterizacin de elementos territoriales y
ambientales.
Anlisis de sequas histricas y caracterizacin
Definicin de indicadores, umbrales y fases de sequa
PROGRAMA DE MEDIDAS:
Definicin de medidas para cada zona en cada fase de sequa
SISTEMA DE GESTIN Y SEGUIMIENTO:
Organizacin y sistemas de gestin
Definicin de indicadores para el seguimiento del Plan

Sistema Global de Indicadores Hidrolgicos

Objetivo
Seguimiento del estado hidrolgico mediante un sistema de
indicadores que represente el funcionamiento de los
sistemas de explotacin de los Organismos de cuenca.
Criterios de seleccin de indicadores
Identificacin de las zonas de origen de recurso asociadas a
determinadas unidades de demanda
Seleccin de tipos de indicadores en funcin de su
representatividad en la oferta de recursos
pluviometra
aportaciones fluviales en rgimen natural
volumen almacenado en embalses superficiales
niveles piezomtricos en acuferos

Sistema Global de Indicadores: mapas

mensuales de estado
Mapas de sequa elaborados desde diciembre de 2005. web del MMA.

octubre 2006

octubre 2007

abril 2007

abril 2008

Sistema Global de Indicadores

Indicadores a escala de Espaa y de las

demarcaciones hidrogrficas

Medidas de mitigacin de la sequa

TIPOLOGA DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIN

Indicador

1 - 0,5

0,5 - 0,4

Estado

Normalidad

Objetivo
Tipo Medida

0,4 - 0,3

Prealerta

0,3 - 0,2

0,2 - 0,15

0,15 -0,1

0,1 - 0

Alerta

Emergencia

Planificacin Control-Informacin

Conservacin

Restricciones

Estratgicas

Tcticas

Emergencia

Recursos alternativos: Incremento de las

extracciones de aguas subterrneas
Seguimiento de instalaciones. Pozos de
sequa. Cierre Campaa (2005/06)
EXTRACCION
ES
mes de
septiembre (m3)

EXTRACCIONE
S
de 15 de abril
a 31 de
septiembre (m3)

3.363.491

16.250.244

REAL ACEQUA DE
ESCALONA

335.525

2.645.178

REAL ACEQUA DE
CARCAIXENT

627.684

2.423.141

Acequia Mayor de la
Villa y Honor de
Corbera ( 4 POBLES)

130.943

1.424.052

91.470

2.831.002

RIBERA DEL JCAR

4.457.643

25.573.617

CANAL JCARTURIA

1.690.046

7.202.688

Total

6.147.698

32.776.305

ACEQUA REAL DEL

JCAR

SINDICATO DE
RIEGOS DE CULLERA

Proceso de elaboracin y
aprobacin de los Planes
especiales de sequa

Proceso de elaboracin de los Planes

Especiales de Sequa
RGANO PROMOTOR (Organismo de cuenca)
Plan Especial
ESBOZO INICIAL DEL PLAN

DOCUMENTO INICIAL

BORRADOR DEL PLAN

CONSULTA PBLICA

RGANO AMBIENTAL

Evaluacin Ambiental Estratgica

I.S.A.

SCOPING
DOCUMENTO DE
REFERENCIA

CONSULTA PBLICA

ESTUDIO Y RESPUESTA DE ALEGACIONES

MODIFICACIONES AL BORRADOR DEL PLAN
REDACCIN DE LA MEMORIA AMBIENTAL
PROPUESTA DEL PLAN
APROBACIN DEL PLAN
PUBLICACIN DEL PLAN

PUBLICIDAD DEL PLAN +

MEDIDAS AMBIENTALES +
MEDIDAS DE SEGUIMIENTO

EJECUCIN DEL PLAN

SEGUIMIENTO Y CONTROL
DEL PLAN

SEGUIMIENTO DE EFECTOS
AMBIENTALES Y DE LA
EJECUCIN DEL PLAN

SEGUIMIENTO
DEL PLAN

Consulta de los PES y de los ISA

Alegaciones a los Planes especiales de sequa

y a los Informes de Sostenibilidad Ambiental
GENERALES

NORTE

DUERO

12

TAJO

GUADIANA

GUADALQUIVIR

17

SEGURA

14

JCAR

10

EBRO

18

Total: 100

Principales alegaciones de carcter general

Necesidad de evaluar los impactos econmicos de las

sequas en la agricultura
Consideracin de los derechos de agua en el
establecimiento de prioridades en situaciones de sequa.
Necesidad de incorporar indicadores ambientales
Tratamiento de los caudales ecolgicos en sequas
Conveniencia de utilizacin conjunta de recursos
superficiales y subterrneos y seguimiento del efecto de las
extracciones
Incorporacin del cambio climtico

Proceso de aprobacin de los Planes

especiales de sequa

Convocatoria de los Consejos de Agua de las

cuencas: das 12 a 14 de marzo de 2007
Documentacin remitida para informe del Consejo:
PES, Memoria Ambiental y Documento de respuesta
a las alegaciones.
Informe preceptivo de los Consejos de Agua
Remisin al Ministerio para su aprobacin
Aprobacin por el MMA como OM y publicacin en
el BOE el 23 de marzo de 2003

Evaluacin Ambiental
Estratgica

Evaluacin Ambiental Estratgica

DOCUMENTO

OBJETIVO

RGANO ACTUANTE

DOCUMENTO INICIAL

Comunicar al rgano ambiental el

inicio de la planificacin

rgano promotor
(Demarcaciones
Hidrogrficas)

DOCUMENTO DE
REFERENCIA

Definir las directrices para la

evaluacin ambiental del plan

rgano ambiental
(Direccin General de
Calidad y Evaluacin
Ambiental)

PLAN ESPECIAL

Definir indicadores y umbrales de

estado, programa de medidas y
sistema de gestin y seguimiento

rgano promotor

INFORME DE
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL

Garantizar la integracin de los

aspectos ambientales de la toma
de decisiones del plan

rgano promotor

MEMORIA AMBIENTAL

Resumen del contenido, de la

integracin ambiental y del
proceso de consulta pblica

rgano promotor y
rgano ambiental

Etapas de la EAE en los PES

Documentos Iniciales
Scoping: identificacin
partes implicadas (junio
2006)
Documentos de referencia
(julio 2006)
Proceso de consulta del
borrador y del ISA
(8/11/2006)
Proceso de aprobacin
(21/3/2007), publicidad y
seguimiento

Nuevas actuaciones

Estudios sobre el impacto econmico de las

sequas
OBJETIVOS:
Evaluar y valorar los efectos econmicos causados
por la escasez de agua
Elaborar una base de datos con fuentes
econmicas, hidrolgicas y agronmicas
Establecer las relaciones de causalidad entre las
variables econmicas y las hidrolgicas

800000

-100000

600000

-200000

400000
200000

Desviacin con respecto a las regresiones

100000

1000000

Valor de produccin de regado, Sevilla

200000

Estudios sobre el impacto econmico de las sequas

1995
1995

1997

1999

2001

2003

1997

1999

2001

2003

2005

ao

2005

ao
modelo 1
vprod en 1000

modelo 1

modelo 2

modelo 3

Estrategia europea

modelo 2

modelo 3
tiempo (1), tiempo y reservas (2), tiempo reservas y precios (3)

Escasez de agua y sequas en mbito europeo:

el papel de Espaa
Liderado junto con Francia e
Italia una Red de Expertos de
EAS dentro de la ECI de la
Directiva Marco
Participado en el Foro de
Expertos y en discusiones
sobre la Comunicacin de la
CE Afrontar el desafo de la
escasez de agua y sequa en la
Unin Europea (julio 2007)
Liderada la elaboracin de un
informe Drought
Management Plans Report,
aprobado por los Directores
Generales del Agua europeos
en noviembre de 2007

Organisation of
Common Implementation Strategy 2007-2009
Water Directors

Strategic Steering Group

WFD and Hydromorphology

Steering of implementation process

Chair: Presidency, Co-chair: Commission

Chair: DE, UK and Commission

Stakeholder Forum
Water Scarcity and Droughts
Chair: Commission

Expert Group Chair: COM/FR/ES/IT

Strategic Steering Group
WFD and Agriculture

Strategic Co-ordination Group

Chair: FR, UK and Comm ission

Art. 21
Committee

Co-ordination of work programme

Chair: Com mission
Drafting Group
Objectives/Exemptions/
Economics
Chair: Commission and DK

Working Group D
Reporting

Working Group A
Ecological Status

Working Group F
Floods

Chair: Commission, EEA and FR

Chair: JRC, DE and UK

Chair: Commission

"GIS Expert Network

Working Group C
Groundwater

Working Group E
Priority Substances

Chair: Commission and AT

Chair: Com mission

Chemical Monitoring

Chemical Monitoring

Stakeholders, NGOs, Researchers, Experts, etc.

Contribuyendo en otros foros

internacionales: CDS-16,
UNECE, WWF

Conclusiones

Conclusiones
Los planes especiales de sequa realizados en Espaa han
sido herramientas tiles para minimizar los impactos
econmicos, sociales y ambientales de las sequas, tal como
se ha demostrado en la ltima sequa.
Necesidad de evaluar en mayor profundidad los impactos
econmicos de las sequas, especialmente en relacin con la
agricultura
Necesidad de incorporar indicadores ambientales
Importancia del seguimiento en la aplicacin y desarrollo
del Plan y en su actualizacin, en el marco de la
planificacin hidrolgica