50 Compromisos AMLO

50 Compromisos para Recuperar el Orgullo Nacional
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Andrs Manuel Lpez Obrador
COMPROMISOS PARA RECUPERAR

EL ORGULLO NACIONAL
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Compromiso 1
Empezaremos a pagar la deuda histrica que tenemos con las comunidades indgenas. Se combatir la
discriminacin y la pobreza. Reconoceremos los derechos de los pueblos indgenas y se cumplirn los acuerdos
de San Andrs Larrinzar.
Compromiso 2
Estableceremos como se hizo en el Distrito Federal, el derecho a la pensin alimentaria para todos los adultos
mayores de 70 aos.
Compromiso 3
Otorgaremos becas a todos los discapacitados pobres.
Compromiso 4
Haremos efectivo el derecho Constitucional a la atencin mdica y a los medicamentos gratuitos.
Compromiso 5
Garantizaremos que el aumento al salario mnimo est por encima de la inflacin.
Compromiso 6
Daremos certidumbre a los fondos de pensiones y revisaremos la edad de jubilacin sin afectar derechos
adquiridos por los trabajadores.
Compromiso 7
Suprimiremos las pensiones millonarias de los ex presidentes de Mxico.
Compromiso 8
Mejoraremos la atencin mdica en el IMSS y el ISSSTE, y no habrn servicios mdicos particulares para
funcionarios pblicos.
Compromiso 9
Garantizaremos la educacin pblica gratuita en todos los niveles escolares. Elevaremos la calidad en la enseanza
de la educacin bsica. Fortaleceremos el Programa de Desayunos Escolares; otorgaremos becas a estudiantes
de familias de escasos recursos econmicos y crearemos albergues-escuelas con maestros por cada uno de los
grados, para nias y nios de comunidades pequeas y dispersas.
Compromiso 10
Entregaremos de manera gratuita, como se hace en el Distrito Federal, un paquete de tiles escolares en todas las
escuelas pblicas del pas, en los niveles de preescolar, primaria y secundaria.
Compromiso 11
Evitaremos el rechazo de jvenes que buscan ingresar a universidades pblicas.
Crearemos en el sexenio 200 escuelas preparatorias y 30 universidades pblicas.
Compromiso 12
Apoyaremos la investigacin cientfica para aminorar la dependencia que se tiene de conocimientos y asistencia
tecnolgica del extranjero.
Compromiso 13
Fomentaremos la prctica del deporte, tanto en su vertiente de esparcimiento y salud, como en la de alto rendimiento.
Compromiso 14
Cuidaremos el patrimonio cultural de Mxico. Estimularemos la creacin artstica desde la educacin bsica y
apoyaremos a msicos, pintores, escultores, escritores, cineastas, y dems creadores.
Compromiso 15
Fomentaremos la lectura, las ferias de libros, la labor editorial, la creacin de bibliotecas y archivos.
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Compromiso 16
Ampliaremos la cobertura de estaciones culturales de radio y de los canales de televisin 11 y 22.
Compromiso 17
Pondremos en marcha un programa integral de fomento agropecuario que promueva, al mismo tiempo, la economa
de autoconsumo en las comunidades, la produccin destinada al mercado interno y las actividades agropecuarias
de exportacin.
Compromiso 18
Fomentaremos la actividad pesquera para mejorar las condiciones de vida de las comunidades costeras y ribereas
del pas, y pondremos al alcance de la poblacin protenas de buena calidad a bajos precios.
Compromiso 19
Buscaremos un acuerdo con los gobiernos de Estados Unidos y Canad para evitar que se aplique en 2008, como
se establece en el Tratado de Libre Comercio, la libre importacin de maz y frjol de cuyos cultivos dependen
alrededor de 3 millones de familias campesinas.
Compromiso 20
Sembraremos un milln de hectreas de rboles maderables para generar empleos en Veracruz, Oaxaca, Chiapas,
Tabasco y Campeche, donde es ms notorio el abandono del campo y ha crecido ms la emigracin a Estados
Unidos. Tambin as, enfrentaremos el grave problema del deterioro ambiental producido por la casi desaparicin
de las selvas tropicales del sureste.
Compromiso 21
Definiremos una poltica integral para el cuidado, el acopio, el uso racional, el manejo y la distribucin del agua.
Compromiso 22
Modernizaremos el sector energtico sin privatizar la industria elctrica ni el petrleo. Daremos valor agregado al
petrleo para generar empleos. En tres aos, dejaremos de importar gas y gasolina, y estos productos, junto con
la energa elctrica, se vendern a precios justos en el pas y seremos competitivos en el mercado internacional.
Compromiso 23
Buscaremos la convergencia de la inversin pblica y privada para la construccin de infraestructura, obra pblica y vivienda.
Compromiso 24
Promoveremos el desarrollo de las ramas industriales que ms contribuyan a la generacin de empleos directos e
indirectos, as como las que permitan sustituir importaciones y reduzcan la salida de divisas.
Compromiso 25
Frenaremos la emigracin de las maquiladoras mediante una poltica de atencin directa que ofrezca incentivos y
revalore la importancia que reviste la cercana de nuestro pas con el mercado ms grande del mundo.
Compromiso 26
Fortaleceremos la economa familiar. Otorgaremos crditos para el autoempleo y otras actividades productivas
mediante mecanismos sencillos, no usureros ni burocrticos.
Compromiso 27
Aplicaremos un amplio programa de mejoramiento, ampliacin y construccin de vivienda. La meta es realizar
500 mil acciones al ao y generar 400 mil empleos.
Compromiso 28
Vincularemos el Pacfico con el Atlntico, en el Istmo de Tehuantepec, mediante la construccin de dos puertos
comerciales: uno en Salina Cruz, Oaxaca, y otro en Coatzacoalcos, Veracruz, as como ferrocarriles de carga de
contenedores y la ampliacin de la carretera existente.
Compromiso 29
Mejoraremos las vas de comunicacin en toda la Repblica. En especfico, pondremos en funcionamiento un
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ferrocarril moderno o tren bala desde la capital hasta la frontera con los Estados Unidos.
Compromiso 30
Construiremos un nuevo aeropuerto internacional en Tizayuca, Hidalgo, con la operacin de un tren moderno y
rpido hacia la Ciudad de Mxico.
Compromiso 31
Fomentaremos la actividad turstica: Mxico posee esplndidas zonas arqueolgicas, importantes ciudades
coloniales, playas, flora y fauna de excepcin. Adems, los servicios tursticos tienen un alto efecto multiplicador
sobre el empleo y el ingreso de los trabajadores.
Compromiso 32
Convertiremos a las Islas Maras en un centro para el ecoturismo. La legendaria isla madre convertida en presidio
desde la poca porfiriana y smbolo de la represin social y poltica, pasar a ser la Isla de los Nios, donde la
recreacin, la educacin y la convivencia con la naturaleza sern los temas principales.
Compromiso 33
Respetaremos la libertad de expresin y credo religioso. Estamos a favor del dilogo, la tolerancia, la pluralidad,
la equidad, la diversidad, la transparencia y los derechos humanos.
Compromiso 34
Garantizaremos la tranquilidad y la seguridad pblica. El combate a la delincuencia es mucho ms que un asunto
de policas y ladrones. La solucin de fondo la ms eficaz y probablemente la menos cara- pasa por combatir el
desempleo, la pobreza, la desintegracin familiar, la prdida de valores y la ausencia de alternativas. Pero no basta con
impulsar el desarrollo social. Hay que desterrar la corrupcin en los cuerpos policacos, trabajar coordinadamente
en todos los niveles de gobierno y actuar con inteligencia, profesionalismo, firmeza y perseverancia.
Compromiso 35
Fortaleceremos a las Fuerzas Armadas como institucin fundamental para garantizar la integridad del territorio
y la defensa de la soberana. No utilizaremos al Ejrcito para resolver conflictos de origen social: nunca ms una
masacre para reprimir demandas de libertad y de justicia.
Compromiso 36
Mantendremos una relacin de respeto con todos los pueblos y gobiernos del mundo. Haremos valer los principios
de no intervencin, autodeterminacin de los pueblos y solucin pacfica de los conflictos.
Compromiso 37
Buscaremos que la relacin con Estados Unidos y Canad vaya ms all del Tratado de Libre Comercio e incluya
la cooperacin para el desarrollo. En la agenda con el gobierno de Estados Unidos, el tema principal ser la
migracin y los derechos humanos y laborales de los mexicanos que, por necesidad, cruzan la frontera para
trabajar en Estados Unidos.
Compromiso 38
Aplicaremos una poltica de austeridad que reduzca, en beneficio de la sociedad, el altsimo costo del aparato
burocrtico.
Se reducir a la mitad el sueldo del Presidente de la Repblica y ningn otro funcionario del Poder Ejecutivo
recibir una percepcin mayor. El Presidente vivir y despachar en Palacio Nacional, y la actual residencia oficial
de Los Pinos pasar a formar parte del Bosque de Chapultepec.
Asimismo, sin afectar a los trabajadores de base o sindicalizados, ajustando las estructuras de mando, terminando
con el derroche y los privilegios lograremos, a partir del primer ao, ahorros por 100 mil millones de pesos que se
destinarn a la atencin de las necesidades bsicas del pas.
Compromiso 39
Combatiremos a fondo la corrupcin, la impunidad y el trfico de influencias. Combatir la corrupcin es un imperativo
moral y, adems, un instrumento para liberar y aprovechar una fuente abundante de recursos para el desarrollo.
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Compromiso 40
Mejoraremos la recaudacin fiscal. No aumentarn los impuestos en trminos reales ni habrn nuevas
contribuciones. No se cobrar el IVA en medicamentos y alimentos. Enfrentaremos la evasin fiscal que alcanza
ms del 50 por ciento.
Compromiso 41
Simplificaremos el pago de impuestos. En el Impuesto Sobre la Renta, bastar con la automanifestacin de
ingresos y el pago de la tasa correspondiente. Bajo protesta de decir verdad, de manera sencilla, los ciudadanos
podrn pagar sus contribuciones en centros comerciales y bancos o por internet, y la fiscalizacin se llevar a cabo
por sorteo.
Compromiso 42
Otorgaremos concesiones para la operacin de bancos regionales, que ayuden a enfrentar el problema de la falta
de crditos para el desarrollo.
Compromiso 43
Reordenaremos la deuda pblica. Empezaremos por transparentar el monto real de la deuda, haciendo a un lado
la doble contabilidad: oficialmente, slo se reconocen 150 mil millones cuando, en realidad, la deuda asciende a
273 mil millones de dlares. Adems, la simulacin implica pagar intereses ms altos.
Compromiso 44
Resolveremos en definitiva la cuestin del Fobaproa y otros hoyos negros como los Pidiregas, el Rescate Carretero
y los crditos de la llamada Banca de Desarrollo. Una vez aclarada y transparentada la deuda, se buscarn los
trminos ms adecuados para reducir su costo financiero y liberar recursos para el desarrollo econmico y social
del pas.
Compromiso 45
Respetaremos la autonoma del Banco de Mxico. Mantendremos equilibrios macroeconmicos, es decir, habr
una adecuada poltica monetaria y disciplina en el manejo de la inflacin y el dficit pblico.
Compromiso 46
Impulsaremos un nuevo federalismo para definir con claridad las reglas de la convivencia y cooperacin entre los
gobiernos federal, estatales, municipales y del Distrito Federal.
Compromiso 47
Seremos respetuosos de la autonoma del Poder Legislativo, procurando encontrar puntos de acuerdo en beneficio
del desarrollo social, econmico y poltico del pas.
Compromiso 48
Acataremos las resoluciones del Poder Judicial. Y respetuosamente seguiremos insistiendo en la necesidad de su
reforma para crear en su interior, un verdadero sistema de control y vigilancia que evite la corrupcin y garantice
el recto proceder de jueces, magistrados y ministros.
Compromiso 49
Otorgaremos prestigio y respetabilidad a la presidencia de la Repblica. El Presidente de Mxico actuar como
poltico responsable, es decir, como hombre de Estado, no como jefe de partido, de faccin o de grupo. El
Presidente no utilizar a las instituciones de manera facciosa, ni para ayudar a sus amigos ni para destruir a sus
adversarios. Representar a todos los mexicanos y ser un factor de concordia y de unidad nacional.
Compromiso 50
Como se hizo en el Distrito Federal, y llevando a cabo las reformas legales necesarias, el Presidente de la Repblica
se someter al principio de la revocacin del mandato.
Al cumplirse tres aos, se har una consulta con una sola pregunta: Quieres que contine en su cargo el Presidente
de la Repblica o que se le revoque el mandato?
El pueblo es soberano: as como otorga un mandato, puede retirarlo. El pueblo pone y el pueblo quita.
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Compromiso 1
Empezaremos a pagar la deuda histrica que tenemos con las comunidades indgenas. Se combatir la
discriminacin y la pobreza. Reconoceremos los derechos de los pueblos indgenas y se cumplirn los
acuerdos de San Andrs Larrinzar.
Pueblos Indgenas, una Deuda Histrica
Entre los saldos ominosos del estado actual de la nacin, derivado de las polticas aplicadas por el Estado
mexicano, encontramos la deuda histrica con los pueblos indgenas; ni derechos, ni bienestar, mucho menos
respeto a sus culturas, todo les ha sido negado. Han sido objeto de formas de subordinacin, desigualdad y
discriminacin que les han determinado una situacin estructural de pobreza, explotacin y exclusin poltica.
A cambio se les ha ofrecido de mil maneras que desaparezcan, que se integren, que se sumen en igualdad de
circunstancias a la poblacin pobre de este pas. Si este objetivo no se ha logrado es gracias a la resistencia que
han ofrecido frente a un orden jurdico cuyo ideal ha sido la homogeneizacin y asimilacin cultural
Poltica Indigenista: qu ha hecho el Estado a partir de 1948?
La poltica del Estado hacia los pueblos indgenas ha sido marginal e insuficiente; les ha ubicado como objetos de
asistencia y no como sujetos de derecho y de una asistencia que no resiste frente a la contundencia de las cifras
de extrema pobreza.
El nico y dbil instrumento de esta precaria poltica, fue el desaparecido Instituto Nacional Indigenista; no
contamos con una evaluacin sistematizada sobre sus claroscuros. En 54 aos de vida tuvo sin duda aciertos y
errores. Su debilidad estructural radicaba sin duda en la concepcin integracionista que le dio origen, pero a la vez
signific para los pueblos que el Estado se acordaba de su existencia y llegaba hasta los ms recnditos lugares
donde los despojos sucesivos les han remontado. Varias dcadas pas el INI como institucin solitaria y con
el peso de representar a un Estado que no daba buena cuenta de ella. Sin embargo, tuvo pocas en las que fue
perfilando un distanciamiento de esta visin a fuerza de estar en contacto con la resistencia de los pueblos.
Una tendencia muy presente a lo largo de la historia del indigenismo oficial, fue la concepcin y prctica
en el sentido de que al formar parte del gobierno la funcin del INI consista en defenderlo, olvidando con ello
que la misin de la institucin era atender a los pueblos indgenas como prioridad, incluso estar de su lado ante
confrontaciones con el Estado. En sntesis, una gran etapa inicial fue la de la integracin y asimilacin con objeto
de civilizar a los pueblos, luego en los ochentas vino la etapa del indigenismo desarrollista que planteaba apoyos
para autogestin de proyectos productivos sin que en todos los casos decidieran los pueblos su mecnica ni
contenidos. Su fase culminante fue solidaridad.
Como sabemos, 2001 fue el ao de la contrarreforma indgena, del aborto a la posibilidad de cumplir
los Acuerdos de San Andrs y con ello promover la paz en Chiapas y en todo Mxico. Sin embargo dicha
contrarreforma le dio sentido a la continuidad de la misma poltica indigenista al elevar a rango constitucional a
la ley que cre al INI en 1948.
As las cosas, en 2003 el Congreso de la Unin aprob la desaparicin del Instituto Nacional Indigenista para
dar paso a la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. La Comisin referida no implica
ningn cambio de fondo y se viene a sumar a la estrategia oficial de impulsar la aplicacin de la contrarreforma
indgena y darle al diferendo poltico con el EZLN y los pueblos el carcter de cosa juzgada tambin en el mbito
poltico.
Se cerr de mala manera una etapa que congreg a servidores pblicos que hicieron del trabajo indigenista
su proyecto de vida; si bien no exento de paternalismo, hay sin duda fortalezas que cultiv el INI, sin reflectores
y con recursos escasos. Tras 54 aos de vida de una institucin que permaneci tan marginal a la administracin
pblica como los pueblos indgenas a la sociedad, se pretende ponderar como avance que la nueva institucin no
estar sectorizada con ninguna dependencia y que favorecer la llamada transversalidad de las polticas pblicas
en esta materia. Ya en la ley del INI en 1948, en su artculo 12 se enunciaba su facultad de coordinar las acciones
del conjunto de la administracin pblica, lo cual nunca se logr. En sntesis, la fase foxista del indigenismo se
sustent en la contrarreforma del 2001- que antes que elevar a la autonoma al rango constitucional, lo hizo con
el indigenismo. A partir de la falsa lgica de la horizontalidad en el manejo del presupuesto, se inflaron cifras
al determinar cada secretara de estado cuntos recursos corresponden a la materia indgena. Un efecto de la
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nueva institucionalidad es que se involucra activamente en la divisin de pueblos y comunidades a partir de la
asignacin de obras y proyectos acompaados de sus respectivas consultoras externas y privadas.
Por otra parte se han aplicado todos los proyectos que propone y financia el Banco Mundial o el BID.
Lneas para un Diagnstico Siempre Inacabado
Como resultado de las polticas de Estado tenemos saldos ominosos, el ms visible es el de la exclusin sistemtica
de los hombres y mujeres indgenas respecto a los indicadores sociales de salud, alimentacin, vivienda, educacin
entre otros, los cuales son reflejo de la paulatina desintegracin de los pueblos indgenas, cuya entrada inicial fue
el despojo de sus tierras y territorios y hoy, al igual que muchos mexicanos, estn vaciando sus pueblos para
buscar fuera los medios de sobrevivencia.
Pese a la difcil situacin que han vivido, hoy en da existen 62 pueblos indgenas reconocidos por la presencia
de ms de 62 lenguas y sus variantes. Si bien la lengua es uno de los elementos de la identidad indgena tambin,
debemos considerar que hay pueblos que se reivindican como indgenas, no obstante haber perdido su lengua.
Segn diversas estimaciones, en el pas existen 12.7 millones de indgenas, de los cuales alrededor del 90% se
concentran en 12 entidades; el 10% de ellos estn ubicados en el resto de los estados.
Por otra parte, si bien los pueblos indgenas no coinciden con el espacio territorial municipal, existen 803
municipios considerados indgenas por su peso poblacional, es decir, uno de cada cuatro municipios en el pas es
eminentemente indgena. Adems en 2,330 de 2,428 municipios se registraron hablantes de lengua indgena (HLI)
en 1995. Por lo dems sabemos que la unidad territorial a la que se ha desagregado a los pueblos es la comunidad
considerada, para efectos censales, localidad. As tenemos que en 40,000 localidades viven indgenas. En 18,000
representan una proporcin significativa de la poblacin total. Ms de 13,000 localidades tienen ms de 70% de
poblacin indgena. El 71% de la poblacin rural HLI vive en localidades menores de 1,000 habitantes y el 45% de
ellas son de menos de 500. Se caracterizan por su dispersin, difcil acceso y su aislamiento geogrfico. La mayora
slo cuenta con: brechas, caminos de herradura y caminos de terracera. Entre las regiones ms afectadas destacan
la sierra en Durango; la montaa en Guerrero; la regin huichola en Jalisco y Nayarit; el Valle de Uxpanapa,
Zongolica en Veracruz y la regin huasteca. Menos del 5% de las localidades indgenas cuenta con los servicios en
la vivienda, trabajo, ingresos y educacin adecuados.
Medio Ambiente y Regiones Indgenas
Para dar una idea del impacto y aporte de los pueblos indgenas en materia de medio ambiente y recursos
naturales baste sealar que:
La mayor parte de la poblacin indgena vive en las regiones biogeogrficas ms ricas de Mxico.
Las principales reas naturales protegidas se encuentran en municipios indgenas. Muchas de ellas son
territorios sagrados y ceremoniales, con zonas arqueolgicas que los pueblos indgenas reclaman como suyas.
En 48 de los 803 municipios indgenas existen 51 reas naturales protegidas. No siempre se ha consultado a la
poblacin afectada por esos decretos.
Sin embargo, hasta hoy se carece de una poltica integral de aprovechamiento de los recursos naturales con
la participacin activa de los pueblos indgenas.
Casi la tercera parte de la poblacin que habita en zonas forestales es indgena. La explotacin forestal ilegal
y la contaminacin de ros, lagunas, lagos, presas y mantos freticos ha provocado una drstica modificacin de
las condiciones de vida de los habitantes de estas regiones.
Las principales presas hidroelctricas del pas: La Angostura, Malpaso, Chicoasn, Aguamilpa y Presidente
Alemn se ubican y abastecen de agua de los territorios indgenas.
Los ejidos y comunidades agrarias en municipios indgenas tienen en propiedad el 60% de la vegetacin
arbolada, principalmente de bosques templados y selvas hmedas y subhmedas.
Los pueblos indgenas aportan el 67% de su poblacin ocupada a las actividades agrcolas, mientras que el
resto de la nacin slo colabora con menos del 22% de ella.
La Pobreza Entre los Pueblos Indgenas
La poblacin indgena de nuestro pas vive en condiciones notablemente ms precarias que el resto de los
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mexicanos. Las claras deficiencias en alimentacin, saneamiento, servicios de salud y educacin repercuten
directamente en la calidad de vida de los indgenas; una de las principales causas de muerte en la poblacin estn
asociadas a infecciones; el problema de salud entre la poblacin infantil es la desnutricin crnica que entre la
poblacin indgena llega al 44%, mientras a nivel nacional es del 17.7%.
Se estima que ms del 40% de los mexicanos no satisface sus necesidades esenciales y, de ellos, cuando
menos, el 17% se encuentra en una situacin de pobreza extrema. Gran parte de stos son habitantes del campo
y miembros de comunidades indgenas.
De acuerdo con los indicadores socioeconmicos del 2000 del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO),
Chiapas, Oaxaca y Guerrero conforman el tringulo de la pobreza extrema del pas. Son estados que concentran
buena parte de la poblacin indgena de Mxico. De los 10,253,627 indgenas que registra un estudio del Instituto
Nacional Indigenista (INI) del 2002, distribuidos en toda la Repblica Mexicana, 3,294,703 habitan en estos tres
estados. Es decir, una tercera parte vive dentro de la franja de la inequidad y el olvido.
En cuanto al ingreso por producto del trabajo declarado por los ocupados indgenas, pocos son los que tienen
una situacin mnima aceptable, compatible con el acceso pleno a satisfactores fundamentales: 25 indgenas
ocupados de cada cien no recibe ingreso; 56 de cada cien recibe hasta dos salarios mnimos mensuales (smm), y
solamente 19.4% recibe ms de dos.
La educacin, entendida como el proceso de escolarizacin al que todo mexicano tiene derecho
constitucional, en el caso indgena presenta dos facetas preocupantes: la cobertura y los contenidos. Saber leer y
escribir constituye una herramienta base de la interaccin entre individuo y sociedad, de la cual carece 25% de la
poblacin indgena de 15 aos y ms. Esta situacin afecta en mayor medida a las mujeres, pues 32 de cada cien de
ellas no lee ni escribe, mientras solo el 18% de los hombres presenta esta desventaja. El analfabetismo es mayor
entre las mujeres que hablan lengua indgena (43.3%), que entre quienes no la hablan (10.4%). Ms grave an es que
la oferta educativa para pueblos indgenas no ha tomado en consideracin de manera suficiente la existencia de
culturas, historias, conocimientos y saberes y se ha convertido en mecanismo de aculturacin para los pueblos.
Pese a algunos esfuerzos por establecer educacin intercultural sigue predominando la idea de simplemente
traducir a lengua indgena contenidos de la cultura dominante.
Por otra parte, en las comunidades indgenas (como en la inmensa mayora de las sociedades, pueblos y
culturas actuales) la mujer recibe las mayores responsabilidades y cargas de trabajo familiar, pero recibe menores
espacios de decisin, menores beneficios sobre los recursos obtenidos y menores oportunidades para el desarrollo
personal y de esparcimiento, tanto en el espacio familiar como en la comunidad.
En general las viviendas que ocupa la poblacin indgena no proporcionan condiciones saludables o de
seguridad ante eventualidades del medio ambiente, tanto por lo precario de sus materiales de construccin como
por la falta de servicios. Ms del 40% de las viviendas, adems de tener piso de tierra, lo que suele contribuir a
la incidencia de enfermedades gastrointestinales, especialmente en menores de cinco aos, presentan techos de
materiales perecederos que no ofrecen resistencia ante fenmenos naturales como vientos, sismos e inundaciones.
Con relacin a la disponibilidad de energa, el 83% de las viviendas cuenta con electricidad y en el 62% de ellas se
cocina con lea o carbn.
Toda esta situacin se vincula con el proceso de prdida de los territorios indgenas, la mayor parte por
despojos, aunado al impacto de la descapitalizacin en el campo, entre otros factores, ha tornado ms difcil
la alternativa de las economas de autoconsumo. Como resultado de ello, la migracin se ha convertido en el
signo de los tiempos actuales, los pueblos indgenas no son ajenos a esa dinmica impuesta por la necesidad de
sobrevivencia. As tenemos que los pueblos originarios se encuentran en regiones indgenas tradicionales, regiones
de desarrollo agroindustrial y su periferia, ciudades grandes, medianas y pequeas de Mxico, campos y ciudades
de Estados Unidos y Canad, incluidos territorios tan alejados como Alaska.
Sin embargo no podemos quedarnos slo con las cifras estadsticas, ellas por s mismas no permiten explicar
la fortaleza de las culturas de estos pueblos. Lejos estn de sentirse pobres pues para ellos la carencia de
valores, el individualismo, el afn desmedido de acumulacin constituye la autntica pobreza. Para la falta de
satisfactores materiales buscan recursos pues delimitan claramente entre los que son necesarios y los superfluos.
Frecuentemente nos dicen no se muere de hambre nadie en nuestros pueblos, lo que s no se puede soportar es
que pisoteen nuestra dignidad.
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Se ha dicho que la situacin indgena se concreta en un asunto de pobreza y no de exclusin de derechos. El
problema no es definir que es ms grave; en la base de las demandas indgenas est el reconocimiento a su Derecho
para decidir, entre otras cosas, sus estrategias para la satisfaccin de sus necesidades humanas fundamentales.
No se trata de que el Estado simplemente canalice recursos econmicos, sino que se trata de terminar con el
manejo clientelar de los mismos que ha provocado ms divisin interna que solucin a la pobreza. El Estado sin
embargo no puede abdicar de su responsabilidad social para construir alternativas conjuntamente con los pueblos
indgenas.
Otras opiniones centran su discurso en la necesidad de reconstruir la polmica sobre los orgenes mismos de
la nacin, del mestizaje, o del ser mexicano.
Habra que preguntar si ante la demanda de los Pueblos Indgenas por su reconocimiento como sujetos de
derecho, la respuesta debe ser la invocacin a ultranza de un liberalismo que represent en su momento la
ideologa ms avanzada, pero que impuso a estos Pueblos la camisa de fuerza de la homogeneidad y la supuesta
igualdad universal.
Los Indgenas Ante el Derecho Nacional
Slo el panorama arriba sealado sera suficiente para mostrar la ausencia de justicia para estos pueblos y an
tenemos que la justicia, en cuanto al acceso a la jurisdiccin del Estado, tambin les ha golpeado fuertemente. De
los diversos mbitos jurdicos los que ms les afectan se ubican en el espacio agrario, recientemente el ecolgico
y en el penal.
El paso del indgena por el aparato de administracin de justicia es una transgresin a su cultura y sus normas,
efecto directo de su exclusin en la legislacin nacional. Desde que es presentado ante una autoridad judicial se
hace patente que los cdigos de valores y conductas que prevalecen entre los indgenas son ignorados y, ms an,
rechazados por el sistema jurdico vigente.
Si una falla profunda de la justicia existe para toda la sociedad en el caso indgena vemos cmo se construye
una verdad legal, es decir, la que se plasma en el expediente penal al margen de la verdad real, esto es, los
hechos y valoraciones que acontecen en una comunidad indgena. As, el desarrollo de los procesos opera en su
contra, no se pueden aclarar con amplitud porque, si conoce el espaol, su manejo es tan incipiente que le impide
aclarar situaciones que lo favorecieran; por lo general, se limita a asentir, presionado por un ambiente que le es
hostil.
A sus ttulos virreynales les oponen escrituras amaadas lo que les lleva a perder sus tierras. Es frecuente que
no tenga a su alcance la posibilidad de presentar testigos u otro tipo de pruebas y dictmenes periciales. Los
jueces normalmente ignoran todo sobre la cultura indgena, lo cual no es obstculo para aplicar la ley incluso sin
tener contacto directo con el procesado. Los beneficios procesales para todo reo, como la libertad bajo fianza o
el derecho a la defensa, rara vez se aplican en estos casos.
Durante el proceso para lograr la adicin al artculo cuarto constitucional que culmin el 28 de enero de 1992,
se realizaron diversas reformas legales y a Constituciones locales. Destacan, entre ellas, las que se promovieron al
cdigo federal de procedimientos penales y al de procedimiento penales para el Distrito Federal del 8 de enero
de 1991, que establecieron la obligatoriedad del traductor cuando el indgena sea monolinge o no entienda
suficientemente el castellano; la facultad de solicitar reposicin de procedimiento en caso de incumplimiento
a este requisito y la de ofrecer dictmenes periciales sobre los factores culturales que inciden en los hechos
constitutivos del presunto delito. Con esta reforma se abri la posibilidad formal de terminar con la prctica de
procesar a los indgenas en un idioma que no entienden y sobre hechos que en su comunidad suelen tener otra
valoracin.
Sin embargo, se ha observado que resulta muy difcil para el traductor indgena asumir una actitud de
objetividad e imparcialidad acerca del contenido del conflicto que se est juzgando; en los hechos, realiza una
traduccin de cultura. Los linderos entre la traduccin, la interpretacin y la defensa no aparecen claros a la vista
de un indgena que comparte con el procesado todo una historia de marginacin y violencia, ejercida por todo
aquello que se llame autoridad externa a sus comunidades.
En el caso del peritaje, no se ha logrado especificar el uso de este medio de prueba para aquellos casos donde
los hechos presuntamente constitutivos de delito se han realizado bajo la influencia del factor cultural. Hasta
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ahora el peritaje se ha trivializado al tomarlo como la prueba o constancia de que un sujeto es indgena, o en
otros casos se convierte en un largo discurso antropolgico sobre lo que histricamente ha sido el pueblo al que
pertenece el acusado, sin referencia a los hechos que se estn juzgando.
La ley establece la posibilidad de ofrecer el peritaje prctico por parte de una autoridad tradicional. Esta
modalidad no ha sido utilizada; generalmente el procesado ya perdi el vnculo con su comunidad, que en
ocasiones expulsa a sus miembros mediante su entrega a la autoridad judicial.
Por lo tanto, los jueces continan sentenciando indgenas sin hacer referencia a los usos y costumbres y,
cuando lo hacen, pueden caer en un folklorismo jurdico al citar costumbres fuera de contexto.
La Justicia Indgena
En contraste con el andamiaje jurdico oficial, tratndose de la resolucin de conflictos, las comunidades indgenas
resienten la carencia de reconocimiento para resolver y juzgar todos los conflictos que se dan al interior.
Entre los indgenas s se logra la justicia pronta y expedita que establece la Constitucin mexicana.
Normalmente los conflictos se abordan y resuelven en una sesin, durante la cual se discuten y se reconstruyen
los hechos, interviniendo tanto la parte acusadora como la acusada. Los miembros de la comunidad dan su
testimonio. La autoridad tradicional va orientando la discusin, sealando el tipo de valores que la comunidad
quiere preservar. ste es el mbito donde se ubica el conflicto y en el que se definen las resoluciones, que son
inapelables porque ya se discuti bastante, segn las autoridades tradicionales.
Por otra parte, no existe como pena la reclusin prolongada en la crcel; en algunos casos tienen lugares de
detencin, pero sta dura unas horas o das mientras se realiza el juicio.
Un elemento importante al dirimir los conflictos, es el de fijar la reparacin del dao de manera que las partes
queden reconciliadas y conformes con la misma. Se trata de mantener la cohesin en la comunidad y de que
aquellos que incurren en faltas se corrijan. Caso distinto es el efecto que produce la penalizacin del indgena,
conforme al derecho positivo, pues se convalida con ella la ruptura del indgena con su comunidad de origen.
En sntesis la justicia indgena refleja valores: la comunitariedad, la solidaridad, el respeto mutuo, el intercambio
de dones, la sencillez, la ritualidad, la mano vuelta, la toma de decisiones en asamblea, el poder como servicio, el
dilogo y la reconciliacin. Adems de la reparacin del dao, la justicia comunitaria, el trabajo comunitario como
mtodo de readaptacin y reinsercin a la comunidad, la cooperacin econmica o en especie y el respeto a la
palabra empeada.
Conclusiones Preliminares del Diagnstico
1.- El despojo de las tierras y territorios que tradicionalmente han ocupado los pueblos indgenas es uno de los
factores que ha promovido que en algunas regiones se haya provocado el virtual vaciamiento de los pueblos.
2.- La contrarreforma salinista al 27 constitucional constituy una piedra de toque para los pueblos que ya estaban
replegados territorialmente y no han logrado resistir con xito a las leyes del mercado.
3.- Derivado de lo anterior, el programa Procede ha presionado a ejidos y comunidades indgenas para que se
avance en la individualizacin de la propiedad, manipulando la informacin. (Recordemos que el 95% de las tierras
indgenas fueron ubicadas en el rgimen ejidal desde las primeras dcadas de la reforma agraria).
4.-El espacio relativo a las reservas de la biosfera y zonas protegidas ha sido otra fuente de agresin a los pueblos,
pues despus de haber logrado con sus conocimientos ancestrales preservar la naturaleza, ahora les llegan y
expulsan de sus territorios y les ofrecen empleo como vigilantes.
5.- A lo anterior se suma toda la oleada de proyectos tanto ecotursticos como de bioprospeccin que estn
violando el derecho a la consulta y al consentimiento libre e informado.
6.- Hay temas crticos a revisar:
a) La llamada educacin indgena calificada inicialmente como bilinge y despus como intercultural.
b) De la misma manera dejamos sentada la problemtica de acceso a la administracin de justicia pues
mientras sigue sin reconocerse plenamente los sistemas normativos indgenas, el Estado no ha sido capaz
de organizar un sistema nacional de peritos y traductores en lengua indgena.
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c) Por otra parte, el impulso al cambio cultural en el combate a la discriminacin y en la promocin de la
diversidad no se ve reflejado en el sistema educativo ni en la poltica cultural.
d) En materia de salud habra que evaluar los avances en algunos casos en cuanto a reconocimiento de la
medicina tradicional, particularmente el trabajo con parteras.
e) Por ltimo, es igualmente significativa la falta de acceso a medios de comunicacin, en particular las
radios comunitarias en lengua indgena en las que se ha impedido la participacin directa. En contraste, los
medios masivos de comunicacin hacen su labor cotidiana reforzando estereotipos discriminatorios.
Hacia una Poltica Integral para Apoyar el Fortalecimiento de los Pueblos Indgenas y sus Comunidades a Partir
del Cumplimiento de los Acuerdos de San Andrs
Nueva Relacin de los Pueblos Indgenas y el Estado
Los Principios que deben normar la accin del Estado en su nueva relacin con los pueblos indgenas son:
1. Pluralismo. El trato entre los pueblos y culturas que forman la sociedad mexicana ha de basarse en el respeto
a sus diferencias, bajo el supuesto de su igualdad fundamental. Como consecuencia, ha de ser poltica del Estado
normar su propia accin y fomentar en la sociedad una orientacin pluralista, que combata activamente toda
forma de discriminacin y corrija las desigualdades econmicas y sociales. Igualmente, ser necesario avanzar
hacia la conformacin de un orden jurdico nutrido por la pluriculturalidad, que refleje el dilogo intercultural,
con normas comunes para todos los mexicanos y respeto a los sistemas normativos internos de los pueblos
indgenas. El reconocimiento y promocin de la naturaleza pluricultural de la nacin significa que, con el propsito
de fortalecer la cultura de la diversidad y la tolerancia en un marco de unidad nacional, la accin del Estado y
sus instituciones debe realizarse sin haber distinciones entre indgenas y no indgenas o ante cualquier opcin
sociocultural colectiva. El desarrollo de la nacin debe sustentarse en la pluralidad, entendida como convivencia
pacfica, productiva, respetuosa y equitativa de lo diverso.
2. Sustentabilidad. Es indispensable y urgente asegurar la perduracin de la naturaleza y la cultura en los territorios
que ocupan y utilizan de alguna manera los pueblos indgenas, segn lo define el artculo 13.2. del Convenio 169
de la OIT. Respetando la diversidad cultural de los pueblos indgenas, las acciones de los niveles de gobierno y las
instituciones del Estado mexicano, deben considerar criterios de sustentabilidad. Las modalidades tradicionales
de aprovechamiento de los recursos naturales que ponen en prctica los pueblos y comunidades indgenas,
forman parte de sus estrategias de persistencia cultural y de nivel de vida. Se impulsar el reconocimiento, en
la legislacin, del derecho de los pueblos y comunidades indgenas a recibir la indemnizacin correspondiente
cuando la explotacin de los recursos naturales, que el Estado realice, ocasione daos en su hbitat que vulnere
su reproduccin cultural. Para los casos en los que el dao ya se hubiere causado, y los pueblos demuestren
que las compensaciones otorgadas no permiten su reproduccin cultural, se promover el establecimiento
de mecanismos de revisin que permitan que, de manera conjunta, el Estado y los afectados analicen el caso
concreto. En ambos casos, los mecanismos compensatorios buscarn asegurar el desarrollo sustentable de los
pueblos y comunidades indgenas. De comn acuerdo con los pueblos indgenas, el Estado impulsar acciones
de rehabilitacin de esos territorios, segn lo define el artculo 13.2. del Convenio 169 de la OIT, y respaldar sus
iniciativas para crear condiciones que aseguren la sustentabilidad de sus prcticas de produccin y de vida.
3. Integralidad. El Estado debe impulsar la accin integral y concurrente de las instituciones y niveles de gobierno
que inciden en la vida de los pueblos indgenas, evitando las prcticas parciales que fraccionen las polticas
pblicas. Debe, asimismo, propiciar el manejo honesto y transparente de los recursos pblicos destinados al
desarrollo de los pueblos indgenas, a travs de una mayor participacin indgena en la toma de decisiones y en la
contralora social del gasto pblico.
4. Participacin. El Estado debe favorecer que la accin institucional impulse la participacin de los pueblos y
comunidades indgenas, y respete sus formas de organizacin interna, para alcanzar el propsito de fortalecer su
capacidad de ser los actores decisivos de su propio desarrollo. Debe promover, en colaboracin con las expresiones
organizativas de los pueblos indgenas, que estos vigoricen sus capacidades de decisin y gestin. Y debe asegurar
la adecuada corresponsabilidad del gobierno y de los pueblos indgenas en la concepcin, planeacin, ejecucin
y evaluacin de acciones que actan sobre los indgenas. Puesto que las polticas en las reas indgenas no
slo deben ser concebidas con los propios pueblos, sino implementadas con ellos, las actuales instituciones
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indigenistas y de desarrollo social que operan en ellas deben ser transformadas en otras que conciban y operen
conjunta y concertadamente con el Estado los propios pueblos indgenas.
5. Libre determinacin. El Estado respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas, en
cada uno de los mbitos y niveles en que harn valer y practicarn su autonoma diferenciada, sin menoscabo
de la soberana nacional y dentro del nuevo marco normativo para los pueblos indgenas. Esto implica respetar
sus identidades, culturas y formas de organizacin social. Respetar, asimismo, las capacidades de los pueblos
y comunidades indgenas para determinar sus propios desarrollos. Y en tanto se respeten el inters nacional y
pblico, los distintos niveles de gobierno e instituciones del Estado mexicano no intervendrn unilateralmente en
los asuntos y decisiones de los pueblos y comunidades indgenas, en sus organizaciones y formas de representacin,
y en sus estrategias vigentes de aprovechamiento de los recursos naturales.
6. Consulta y acuerdo. Las polticas, leyes, programas y acciones pblicas que tengan relacin con los pueblos
indgenas sern consultadas con ellos. El Estado deber impulsar la integridad y concurrencia de todas las
instituciones y niveles de gobierno que inciden en la vida de los pueblos indgenas, evitando las prcticas parciales
que fraccionen las polticas pblicas. Para asegurar que su accin corresponda a las caractersticas diferenciadas de
los diversos pueblos indgenas, y evitar la imposicin de polticas y programas uniformadores, deber garantizarse
su participacin en todas las fases de la accin pblica, incluyendo su concepcin, planeacin y evaluacin.
La nueva relacin entre los pueblos indgenas y el Estado mexicano debe garantizar inclusin, dilogo
permanente y consensos para el desarrollo en todos sus aspectos. No sern, ni la unilateralidad ni la subestimacin
sobre las capacidades indgenas para construir su futuro, las que definan las polticas del Estado. Todo lo contrario,
sern los indgenas quienes dentro del marco constitucional y en el ejercicio pleno de sus derechos, decidan los
medios y formas en que habrn de conducir sus propios procesos de transformacin.
Compromisos
Reconocer a los pueblos indgenas en la Constitucin general. Resulta pertinente reconocer, como
demanda fundamental de los pueblos indgenas, su derecho a la autonoma, en tanto colectividades
con cultura diferente y con aptitud para decidir sus asuntos fundamentales en el marco del Estado
Nacional.
Se debe buscar el reconocimiento, en el sistema jurdico mexicano, federal y estatal, del derecho de
los pueblos indgenas al uso sostenible y a todos los beneficios derivados del uso y aprovechamiento
de los recursos naturales de los territorios que ocupan o utilizan de alguna manera para que, en un
marco de desarrollo global, se supere el atraso econmico y el aislamiento, lo que implica tambin un
aumento y reorientacin del gasto social.
Garantizar la satisfaccin de necesidades bsicas. El Estado debe impulsar mecanismos para garantizar
a los pueblos indgenas condiciones que les permitan ocuparse de su alimentacin, salud y vivienda, en
forma satisfactoria, y por lo menos a un nivel de bienestar adecuado. La poltica social debe impulsar
programas prioritarios para que la poblacin infantil de los pueblos indgenas mejore sus niveles de
salud y alimentacin, y de apoyo, en un plan igualitario, la capacitacin de las mujeres, ampliando su
participacin, en la organizacin y el desarrollo de la familia y la comunidad. Debe darse prioridad a
la intervencin de la mujer indgena en las decisiones sobre sus proyectos de desarrollo econmico,
poltico, social y cultural.
Impulsar la produccin y el empleo. El Estado debe impulsar la base econmica de los pueblos
indgenas con estrategias especficas de desarrollo acordadas con ellos, que aprovechen sus
potencialidades humanas, mediante actividades industriales y agroindustriales que cubran sus
necesidades y produzcan excedentes para los mercados; que coadyuven a generar empleo a travs de
procesos productivos que incrementen el valor agregado de sus recursos; y que mejoren la dotacin
de servicios bsicos de las comunidades y su entorno regional. Los programas de desarrollo rural
de las comunidades indgenas se sustentarn en procesos de planeacin en los que el papel de sus
representantes ser central desde el diseo hasta la ejecucin. Son las propias comunidades y pueblos
indgenas quienes deben determinar sus proyectos y programas de desarrollo. Histricamente, los
modelos de desarrollo no han tomado en cuenta los sistemas productivos de los pueblos indgenas.
En consecuencia, debe fomentarse el aprovechamiento de sus potencialidades.
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Garantizar acceso pleno a la justicia. Se promover la formacin de traductores y peritos as como

una defensora especializada en derechos de los pueblos indgenas.
Promover las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas. El Estado debe impulsar polticas
culturales nacionales y locales de reconocimiento y ampliacin de los espacios de los pueblos
indgenas para la produccin, recreacin y difusin de sus culturas; de promocin y coordinacin de
las actividades e instituciones dedicadas al desarrollo de las culturas indgenas, con la participacin
activa de los pueblos indgenas; y de incorporacin del conocimiento de las diversas prcticas
culturales en los planes y programas de estudio de las instituciones educativas pblicas y privadas. El
conocimiento de las culturas indgenas es enriquecimiento nacional y un paso necesario para eliminar
incomprensiones y discriminaciones hacia los indgenas.
Asegurar educacin y capacitacin. El Estado debe asegurar a los indgenas una educacin que
respete y aproveche sus saberes, tradiciones y formas de organizacin. Con procesos de educacin
integral en las comunidades que les amplen su acceso a la cultura, la ciencia y la tecnologa;
educacin profesional que mejore sus perspectivas de desarrollo; capacitacin y asistencia tcnica
que mejore los procesos productivos y calidad de sus bienes; y capacitacin para la organizacin que
eleve la capacidad de gestin de las comunidades. El Estado deber respetar el quehacer educativo
de los pueblos indgenas dentro de su propio espacio cultural. La educacin que imparta el Estado
debe ser intercultural. Se impulsar la integracin de redes educativas regionales que ofrezcan a las
comunidades la posibilidad de acceder a los distintos niveles de educacin.
Proteger a los indgenas migrantes. El Estado debe impulsar polticas sociales especficas para proteger
a los indgenas migrantes, tanto en el territorio nacional como ms all de las fronteras, con acciones
interinstitucionales de apoyo al trabajo y educacin de las mujeres, y de salud y educacin de nios y
jvenes, las que en las regiones rurales debern estar coordinadas en las zonas de aportacin y en las
de atraccin de jornaleros agrcolas.
Medios de comunicacin. A fin de propiciar un dilogo intercultural desde el nivel comunitario hasta
el nacional, que permita una nueva y positiva relacin entre los pueblos indgenas y entre stos y el
resto de la sociedad, es indispensable dotar a estos pueblos de sus propios medios de comunicacin,
los cuales son tambin instrumentos claves para el desarrollo de sus culturas. Por tanto, se propondr
a las instancias nacionales respectivas, la elaboracin de una nueva ley de comunicacin que permita
a los pueblos indgenas adquirir, operar y administrar sus propios medios de comunicacin. Los
gobiernos Federal y Estatal promovern que los medios de comunicacin indigenistas se conviertan en
medios de comunicacin indgena, a demanda de las comunidades y pueblos indgenas. El Gobierno
Federal recomendar a las instancias respectivas que las 17 radiodifusoras que pertenecieron al INI,
sean entregadas a las comunidades indgenas de sus respectivas regiones, con la transferencia de
permisos, infraestructura y recursos, cuando exista solicitud expresa de las comunidades indgenas en
este sentido.
Puesto que las polticas en las reas indgenas no slo deben ser concebidas con los propios pueblos,
sino implementadas con ellos, las actuales instituciones indigenistas y de desarrollo social que operan
en ellas deben ser transformadas en otras que conciban y operen conjunta y concertadamente con el
Estado los propios pueblos indgenas.
Acciones Inmediatas
Cada uno de los compromisos arriba enunciados requieren de respuestas, y programas especficos en los que se
aplicarn los siguientes criterios:
1.- Un eje articulador ser el cumplimiento de los Acuerdos de San Andrs y la generacin de condiciones
para que se restablezca el dilogo con el EZLN en Chiapas. Se enviar una iniciativa al Congreso de la Unin
a partir de la de Cocopa la cual derogar la contrarreforma indgena del 2001.
2.- Se abordar la poltica hacia los pueblos indgenas de manera integral tanto en lo relativo a los
hombres y mujeres indgenas como a la situacin que guardan sus pueblos y comunidades; todo ello con
la participacin directa de los involucrados. Los programas de combate a la pobreza sern definidos y
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dirigidos directamente por los pueblos indgenas, respetando su autonoma en las modalidades que ellos
definan.
3.- Se promover en la reforma fiscal la modificacin del ramo 33 dirigido a municipios para que en las
regiones indgenas baje el recurso a comunidades de manera obligada.
4.- Los proyectos transnacionales en regiones indgenas, particularmente en materia de biodiversidad y
ecoturismo requerirn el libre consentimiento de los pueblos involucrados.
5.- Se suspender el programa PROCEDE y PROCECOM y se buscar una regulacin alterna para los casos
en que libremente soliciten la certificacin de tierras.
ANEXOS
Acuerdos de San Andrs.
Datos sobre la poblacin indgena en Mxico.
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Compromiso 2
Estableceremos como se hizo en el Distrito Federal, el derecho a la pensin alimentaria para todos los
adultos mayores de 70 aos.
La Pensin Alimentaria Hacia la Seguridad Econmica de los Ciudadanos Mayores de 70 Aos
Garantizar la supervivencia y el cuidado de las personas que no estn en condiciones de trabajar por su avanzada
edad ha sido uno de los cometidos ms importantes de los sistemas pblicos de proteccin social pblica desde el
siglo XIX. Es ms, en algunos pases los primeros beneficios sociales otorgados a los ciudadanos fueron la pensin
de vejez. En Mxico la pensin por vejez fue incluida desde un inicio en los distintos esquemas de seguridad social
para los trabajadores del Estado y del sector privado.
Todos los pases desarrollados cuentan con sistemas de pensiones, estructurados de distintas maneras, que
garanticen por lo menos una pensin bsica a los adultos mayores. Asimismo siete pases de Amrica Latina cuentan
con una pensin no-contributiva para los adultos mayores. Y desde luego el Gobierno del Distrito Federal.
Nuestra Contradictoria Transicin Demogrfica
Actualmente la cuestin de la seguridad econmica de las y los adultos mayores se est convirtiendo en un
problema social de suma importancia en Mxico no slo por razones ticas y de solidaridad sino por un conjunto
complejo de causas. Es, de esta manera, un problema que concierne a un nmero creciente de personas; en 2000
haba en el pas 2.98 millones de personas con 70 aos o ms, para el ao 2005 este nmero haba crecido a 3.6
millones y en el ao 2010 sern 4.4 millones, o sea en diez aos habr un incremento de 1.4 millones. A ello se
aade el hecho de que slo una minora recibe una pensin, por insuficiente que sea, del IMSS o el ISSSTE; slo un
30 por ciento de los adultos mayores cuentan con una jubilacin.
Las familias se encuentran, simultneamente, con dificultades para atender a sus mayores por el vertiginoso
empobrecimiento que han sufrido; recordamos que ms del 50 por ciento de los hogares mexicanos viven en la
pobreza. A esto se agrega que las mujeres, las cuidadoras de siempre, estn incorporndose al trabajo fuera de la
casa por lo que les resulta materialmente imposible cumplir esta tarea. Este cambio estructural de la institucin
familia hace emerger un vaco que el Estado no est cubriendo o siquiera proporcionado un mnimo de apoyo para
ayudar a las familias a solventar su situacin. Para la mayora de ellas las soluciones del mercado resultan adems
inalcanzables en vista de sus bajos ingresos. Estamos as ante una triple falla de las fuentes del bienestar social la
familia, el Estado y el mercado que redunda en la desproteccin crtica de un grupo numeroso de ciudadanos.
Este diagnstico es compartido por prcticamente todas las fuerzas polticas y por la ciudadana. Empero la
explicacin y el anlisis que se hace de la situacin difieren en varios aspectos. Generalmente se lea adscribe a la
llamada transicin demogrfica que implica, entre otras cosas, el envejecimiento de la poblacin como resultado
del incremento en la esperanza de vida que aument en siete aos entre 1980 y 2000; ao en el cual fue de 75
aos y llegar a 78 aos en 2010. Sin embargo, la transicin demogrfica tiene otros aspectos que son igualmente
importantes. As la tasa de natalidad se est reduciendo, o sea, hay menos nacimientos ao con ao. Esto significa
en nmeros que la poblacin menor de 15 aos disminuir en cuatro millones durante los prximos diez aos
mientras que la poblacin en edad productiva aumentar en cerca de 12 millones de personas.
Contrario a lo que se cree, la actual dinmica poblacional es, en principio, altamente favorable en trminos
econmicos y sociales ya que la poblacin dependiente, o sea los menores de 15 aos y mayores de 70 aos,
constituye una parte decreciente de la poblacin total como se observa en el siguiente cuadro.
Composicin de la Poblacin por Edad e ndice de Dependencia, Mxico 2000 a 2030
Edad
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
100,569,263
106,451,679
111,613,906
116,344,933
120,639,160
124,329,636
127,205,586
Menor de 15
33,557,864
31,982,832
29,719,784
28,028,698
27,269,731
26,717,442
25,912,420
15 a 69
64,030,839
70,845,495
77,493,216
82,988,255
86,863,941
89,510,157
91,102,139
2,980,560
3,623,352
4,400,906
5,327,980
6,505,488
8,102,037
10,191,027
Poblacin total
70 y ms
Indice dependencia1/
1.75
1.99
2.27
2.49
2.57
2.57
2.52
Indice dependencia2/
0.57
0.50
0.44
0.40
0.39
0.39
0.40
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1/ Proporcin de persona en edad de trabajar por cada persona dependiente

2/ Proporcin de personas dependientes por cada persona en edad de trabajar
Fuente: Proyecciones de poblacin, CONAPO, 2005
En 2005 haba 1.99 personas en edad productiva por cada persona dependiente, en 2010 habr 2.27, en 2020
2.57 y en 2030 se estima que ser 2.524 CONAPO 1999). Estos ndices de dependencia hablan de condiciones
ptimas para la construccin de instituciones de proteccin social dado que los potenciales contribuyentes a stas
son muchos ms que los que necesitan de sus beneficios. El problema de Mxico no es, entonces, la transicin
demogrfica sino el hecho de que la poblacin en edad productiva, o sea los contribuyentes potenciales, no llegan
a cumplir plenamente su papel por la falta de empleo y por sus magros ingresos, que ambos son consustanciales
al modelo econmico actual.
Estamos, de esta manera, ante un problema de orden estructural ya que todos los sistemas de proteccin
social, pblicos, mixtos o privados, requieren de recursos financieros para operar y stos slo pueden ser aportados
por las y los ciudadanos, sea bajo la forma de impuestos, cuotas o primas. La verdad de las cosas, nunca admitida
por los promotores de la economa neoliberal, es que su modelo econmico excluye la posibilidad de garantizar
la seguridad econmica de todos los adultos mayores, hoy y en el futuro. Esta aseveracin se fundamenta en la
experiencia nacional e internacional que coincide en demostrar que, an en condiciones de crecimiento econmico
rpido, persiste la incapacidad de este tipo de economa de crear suficiente empleo o, alternativamente, genera
empleo mal remunerado y sin prestaciones sociales (Castel 1997; CEPAL 1996; Navarro 1998).
Hecha esta constatacin, es preciso aadir que la manera de abordar el problema de la proteccin social de
cara a las nuevas relaciones internacionales no ha sido homognea como frecuentemente se supone. La poltica
nacional cuenta an en un mundo globalizado (Hirst y Thompson 1996; Esping-Andersen 1999), o dicho de otro
modo, el Estado nacional despojado de poder es un mito que no resiste un examen objetivo de los procesos
realmente existentes en los pases concretos (Pierson 1997; Weiss 1998). Cuentan, y mucho, las polticas que el
Estado promueve tanto en el terreno econmico como en el social. Incluso organismos como el Banco Mundial
(1997) y el Banco Interamericano de Desarrollo (Inter-American Development Bank 1996), anteriormente tan
partidarios de la doctrina neoliberal y su Estado Mnimo, estn empezando a reivindicar el papel del Estado
como actor insustituible en los procesos de desarrollo social y econmico en un tardo reconocimiento de la
inoperancia del mercado como organizador nico de la sociedad.
El problema principal respecto a la proteccin social de los adultos mayores en Mxico es, sin duda, la
restringida cobertura de los sistemas de pensiones y su dependencia de la relacin laboral formal. A ello se aade
la ausencia de programas orientadas a proveer servicios de cuidado y apoyo a esta parte de la poblacin. En este
sentido la sociedad mexicana no ha asumido una nueva realidad que requiere de soluciones colectivas y pblicas.
Ni las familias ni el mercado pueden enfrentar exitosamente la creacin de condiciones seguras y dignas que
permitan a los adultos mayores disfrutar de sus ltimos aos de vida.
La reforma del IMSS de 1995 no atac el problema social que un sistema de pensiones debera resolver. Es
as porque no hay ningn mecanismo para ampliar la cobertura poblacional de jubilacin. Antes al contrario,
los nuevos requisitos de cotizacin para jubilarse y mantener el derecho a los servicios mdicos hacen suponer
que una proporcin menor de los adultos mayores contarn con estos beneficios y servicios. Tampoco da una
respuesta especfica al problema del cuidado y apoyo a la creciente poblacin anciana, mostrando una ceguera
total ante una nueva realidad.
El Estado ha intervenido enrgicamente para establecer un nuevo campo de negocios privados, imponiendo una
nueva legislacin y comprometiendo mltiples subsidios. Sin embargo, rehuye su responsabilidad ante un problema
que concierne directa o indirectamente a la gran mayora de la poblacin. Al actuar de esta manera contraviene
valores sociales y ticos arraigados en la sociedad. En la cultura mexicana se respeta a los mayores y, a reserva de
que se demuestra lo contrario, no se considera ticamente aceptable dejar a ellos en la miseria y el abandono.
La Alternativa: Soluciones Pblicas a Problemas Sociales
Ante este panorama complejo cabe preguntar existe otra alternativa o estamos obligados a aceptar, en nombre
del pragmatismo realista, la tragedia de millones y millones de ciudadanos y ciudadanas? La respuesta es no. Hay
otros caminos y son transitables. Son utopas perfectamente factibles, fieles a nuestros valores y compatibles
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con nuestro anhelo tico. Es ms, el conocimiento cientfico y la experiencia acumulada aconsejan buscar en otra
direccin, siempre y cuando el propsito sea resolver la problemtica social de las y los adultos mayores y no,
como ocurre actualmente, ampliar los negocios privados de los grupos financieros.
Es impostergable abrir el debate sobre estas alternativas no slo por la urgencia de palear la penuria de los
viejos hoy, sino tambin porque el correr del tiempo fortalece a los dueos del nuevo sistema y debilita a la
sociedad frente a ellos.
La razn por sostener que los grandes problemas sociales no se resuelven por el mercado no una profesin
de fe, sino basada en un enorme cmulo de evidencias empricas sobre niveles de pobreza, acceso a los servicios,
acceso a los beneficios, etctera (Esping-Andersen 1999; Navarro 1997; Rothstein 1994; Vergara 1997). Hay una
amplsima literatura cientfica que demuestra que las polticas universalistas instrumentadas por instituciones
pblicas tienen una eficacia social mucho mayor que las polticas de mercado complementadas por polticas
selectivas de asistencia social. Pero no slo son ms eficaces en trminos del cumplimiento de los propsitos de
bienestar social sino son al mismo tiempo ms eficientes en trminos econmicos. El ejemplo ms clebre de los
magros resultados sociales y los altos costos de las polticas sociales (neo)liberales son los EUA que tienen los
porcentajes ms altos de pobreza entre los pases desarrollados con 19 por ciento contra 6.7 por ciento en Suecia;
dato que se reproduce respecto a los adultos mayores con 19.6 contra 6.4 por ciento en Suecia (Navarro 1998;
Esping-Andersen 1999). Parte de esta diferencia se explica por las caractersticas del sistema de pensiones ya que
en Suecia el 78 por ciento de los ingresos de los mayores de 65 proviene de la seguridad social pblica contra 37.5
por ciento en los EUA (Esping-Andersen 1990).
Si el principal problema que enfrentamos es la desproteccin social de la mayora de los adultos mayores, la
solucin no puede ser otra que la extensin de los beneficios a todo este grupo. Es decir, tenemos que plantear
como punto de llegada el derecho ciudadano a una pensin universal. Para sorpresa de muchos sera posible
hacerlo hoy sin alterar mayormente las finanzas pblicas. El costo para la nacin de pagarles a todos los y las
ciudadanos mayores de 65 aos una pensin de un salario mnimo sera el 1.16 por ciento del PIB anualmente, o
sea, aproximadamente lo que en la actualidad los ciudadanos estamos pagando como costo de transicin de la
privatizacin del actual sistema de pensiones del IMSS. Si se decidiera dar una pensin de medio salario mnimo
a los mayores de 70 aos el costo sera el 0.38 por ciento del PIB. Para no alterar estos porcentajes respecto a
producto nacional se necesitara crecer alrededor del 4 por ciento anualmente lo que es razonable.
Estos clculos sirven para ejemplificar que no estamos ante una alternativa posible, la actual, y otras
imposibles como sera la pensin universal ciudadana sino que la opcin depende de cuales son las prioridades.
Si se considera que las finanzas del pas aguantan el costo de transicin tambin soportaran la alternativa de la
pensin universal. Lo realmente asombroso es que hay un abismo de eficacia social entre una y otra alternativa
gastando lo mismo. El actual sistema de pensiones permitir, en el mejor de los casos, asegurar una pensin de
aproximadamente un salario mnimo a una cuarta parte de los adultos mayores mientras que la pensin universal
lo garantizara a todos. Por otra parte resulta claro que estamos hablando de porcentajes del PIB que cabran
perfectamente dentro de los mrgenes de posibilidad de un pas con el desarrollo de Mxico.
El Banco Mundial en su Informe de 1994, Envejecimiento sin Crisis. Polticas para la Proteccin de los Ancianos
y la Promocin del Crecimiento, plantea que un sistema integral de pensiones debe contar con dos o tres pilares.
El primero, considerado indispensable, es justamente una pensin bsica universal pagado con recursos fiscales. El
segundo es la pensin contributiva, con pago bipartita o tripartita, y cuyo monto es proporcional al pago realizado.
Es decir, corresponde a la jubilacin del IMSS o el ISSSTE en el caso de Mxico. El tercer pilar que propone el
Banco Mundial es el seguro privado de jubilacin que existe en algunos pases pero que no es indispensable para
garantizar la seguridad econmica de los mayores.
Es en este contexto que se debe analizar la propuesta de la Pensin Alimentaria de los ciudadanos mayores
de 70 aos, un nuevo derecho social que ya se ha creado en el Distrito Federal.
La Pensin Alimentaria en el Distrito Federal: un Nuevo Derecho Social
El Programa de Apoyo Alimentario para los Adultos Mayores de 70 aos Residentes en el Distrito Federal fue el
primer nuevo programa social masivo instrumentado por el gobierno de la capital. A finales de febrero de 2001
se entreg este beneficio a 150,000 personas residentes en las zonas de alta y muy alta marginacin y en octubre
de 2002 tena una cobertura universal que se va manteniendo con la inscripcin de nuevos beneficiarios mes
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con mes. A finales de 2005 sern 385,000 adultos mayores que los cuentan con la pensin. La pensin universal
alimentaria fue elevada a rango de Ley en noviembre de 2003 cuyo texto se puede leer en el recuadro. Con ello se
cre un nuevo derecho social en la ciudad en cuanto es un derecho de los ciudadanos y una obligacin del Estado.
Con ello se ampli la ciudadana social, que es un elemento constitutivo de la democracia.
Ley que Establece el Derecho a la Pensin Alimentaria para los Adultos Mayores de Setenta Aos, Residentes
en el Distrito Federal
Artculo 1.
Los adultos mayores de setenta aos, residentes en el Distrito Federal tiene derecho a recibir una pensin
diaria no menor a la mitad del salario mnimo vigente en el Distrito Federal.
Artculo 2.
El Jefe de Gobierno del Distrito Federal deber incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos del Distrito
Federal, la asignacin que garantice, efectivamente, el derecho a la pensin alimentaria a todos los adultos
mayores de setenta aos, residentes en el Distrito Federal.
Artculo 3.
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal deber aprobar, en el Decreto de Presupuesto anual, el monto
suficiente para hacer efectivo el derecho a la pensin alimentaria.
Artculo 4.
La forma como se har valer la pensin alimentaria, la verificacin de la residencia, la elaboracin y
actualizacin permanente del padrn de beneficiarios y dems requisitos y procedimientos necesarios para el
ejercicio del derecho establecido en esta Ley, se fijarn en el Reglamento correspondiente.
Artculo 5.
Los servidores pblicos, responsables de la ejecucin de esta Ley, que no cumplan con la obligacin de actuar
con apego a los principios de igualdad e imparcialidad, incurrirn en falta grave y sern sancionados conforme a
los ordenamientos legales aplicables.
(Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de noviembre, 2003).
El monto de la pensin es de medio salario mnimo que corresponde al costo de la alimentacin de una
persona y se ajusta anualmente con la inflacin. Esta cantidad se deposita mensualmente en una tarjeta de dbito
con el cual se puede adquirir productos en las principales tiendas de autoservicios en el Distrito Federal.
Es de resaltar que es un beneficio que slo puede ser solicitado por el adulto mayor o un pariente cercano
con autorizacin del el o ella. Los nicos requisitos para acceder a la pensin son residir en el Distrito Federal y
tener 70 aos o ms. Cumplidos estos requisitos es una obligacin del servidor pblico autorizarla (ver texto de
la ley). Estos procedimientos han permitido combatir las prcticas clientelares que son un obstculo a la equidad
y justicia.
El impacto social, econmico y sobre la autoestima ha sido muy importante segn las encuestas de percepcin
que se levantan cada ao. Ha beneficiado particularmente a las mujeres (el 65 por ciento de los beneficiarios); ha
mejorado la alimentacin e incrementado la variadad de productos adqueridos; ha creado mayor seguridad en los
adultos mayores; les ha permitido ayudar a su familia y; les ha permitido recuperar su autoestima.
Esto significa que se han logrado los objetivos que dieron origen a la pensin: dar un reconocimiento de la
sociedad a su papel en la construccin del pas; asumir como gobierno la obligacin de velar por el bienestar
psico-social de los ancianos; incrementar su ingreso y; lograr que los ltimos aos de su vida sean ms tranquilos
y felices.
Las Caractersticas de la Pensin Universal Alimentaria
El actual debate sobre las pensiones es bastante confuso porque no se ha distinguido entre la pensin nocontributiva (la pensin universal alimentaria) y la pensin contributiva (la del IMSS o el ISSSTE).
Respecto a la primera debe subrayarse que tiene como caracterstica bsica que se paga con recursos fiscales.
Es, por tanto, distinta a una pensin contributiva ya que su sustentabilidad financiera depende de los ingresos
18

del gobierno y no requiere de un equilibrio entre los ingresos por contribuciones y los egresos por el pago de
las pensiones. Esto quiere decir que no se requiere acumular reservas actuariales para cubrir los compromisos a
futuro, conocidos como pasivo laboral, como es el caso, por ejemplo, de la pensin pagada por el ISSSTE o del
IMSS antes de la reforma de 1995.
El costo de la pensin alimentaria para el erario pblico es, por tanto, funcin directa del crecimiento de
la poblacin beneficiada (en el caso que nos ocupa los mexicanos de 70 o ms aos) y del comportamiento, en
nuestro caso, del salario mnimo. Su sustentabilidad se visualiza mediante la contrastacin de la cantidad requerida
para la pensin con los ingresos estimados del gobierno, que a su vez dependen de la capacidad recaudatoria de
ste y su poltica de ingresos-egresos y la eficiencia de su poltica de gasto. Por ello, los clculos actuariales
para determinar el monto del pasivo laboral que generara la pensin alimentaria universal carecen de cualquier
sustento lgico o tcnico-cientfico.
Es en este contexto que adquiere gran importancia la evolucin de los Indices de Dependencia expuestos
en el cuadro arriba ya que demuestran que Mxico tienen un bono demogrfico muy considerable durante las
prximas dcadas y puede sustentar el costo de una pensin universal. Es decir, su sustentabilidad no depende
de las reservas actuariales acumuladas sino de la evolucin de los ingresos fiscales y su administracin que a su
vez depende del crecimiento econmico, la amplitud de la base fiscal (contribuyentes morales y fsicas), del nivel
salarial y de las ganancias, de la eficiencia del sistema recaudatorio, las prioridades de gasto, entre otros. Cualquier
proyeccin sobre la sustentabilidad de la pensin debe, por tanto, incluir por lo menos estas variables. Salta la
vista que la intencin de hacer estas proyecciones para los prximos 50 aos come es la prctica actuarial tiene
un margen de incertidumbre muy grande.
En este contexto cabe sealar que el actual gobierno del DF ha demostrado una capacidad recaudatoria
creciente, debido al combate a la corrupcin y a la voluntad ciudadana de cumplir sus obligaciones como
contribuyentes, as como la eficiencia en el gasto mediante las medidas de austeridad republicana y combate
a la corrupcin. Es decir, es doblemente falso que el GDF haya pagado la pensin alimentaria incrementando
el endeudamiento. Primero porque todo el presupuesto ha salido del Programa de Austeridad Republicana y
segundo porque su endeudamiento ha sido decreciente ao con ao.
La Pensin Alimentaria en el Proyecto Alternativo de Nacin
La pensin alimentaria corresponde a una nueva concepcin sobre cmo generar el bienestar que se combina
con una poltica activa de generacin de empleo y proteccin e incremento del ingreso. Va acompaado de una
poltica social de reconstruccin de las instituciones pblicas de proteccin social basada en el diagnstico sobre
cuales son hoy y en el futuro mediato los principales riesgos sociales que enfrentan los grupos mayoritarios de la
poblacin.
Cualquier combate contra la desigualdad e iniquidad en las condiciones de Mxico pasa por convertir en
prioridad de la nacin la solucin de los grandes problemas sociales. Este es, en el sentido ms preciso, el inters
general de la sociedad por encima de la multitud de intereses particulares. Una de las diferencias bsicas entre uno
y otro proyecto de nacin es precisamente los criterios para establecer las prioridades nacionales. Vale enfatizar
que es falso que la poltica social es slo un asunto pragmtico y tcnico como sostienen los tecncratas. Por el
contrario, su perfil es una definicin sustantiva de cualquier proyecto poltico va mucho ms all de la aplicacin
eficiencia de los recursos.
El derecho a la pensin alimentaria significa que todo ciudadano y ciudadana inicialmente de los 70 aos,
recibir una pensin de medio salario mnimo haya o no hecho aportaciones a un fondo de pensiones. La idea que
sustenta esta poltica es que, con poqusimas excepciones, toda la gente, hombres y mujeres, han contribuido a
la sociedad independientemente de haber tenido una relacin laboral formal. El mejor ejemplo son las mujeres
que con su trabajo garantizan tareas indispensables de reproduccin social sin costo alguno para la sociedad. Es
entonces de justicia elemental que la sociedad les proporcione una seguridad econmica durante su vejez. Otro
ejemplo importante son los campesinos y jornaleros que, por cuestiones ajenas a ellos, no estn cubiertos por el
seguro social pero no pueden considerarse, en absoluto, un grupo ocioso o improductivo.
Este derecho adquiere mayor peso en las condiciones actuales del mercado de trabajo ya que es previsible
que una proporcin importante de la poblacin econmicamente activa sea excluida de la posibilidad de tener un
empleo estable con seguro social como prestacin laboral. En este caso no es social y ticamente admisible que
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los costos de los problemas estructurales de la economa sean pagados por los individuos que son las vctimas de
esta situacin. Es, por otra parte, un hecho que todos pagamos impuestos, aunque slo sea a travs del IVA y que
a todos los mexicanos les corresponde una parte de los impuestos sobre bienes nacionales como es, por ejemplo,
el petrleo. Es entonces necesario desligar los beneficios sociales de la relacin laboral y tomar el presente como
la ocasin para universalizar el acceso a la pensin.
La Instrumentacin de la Pensin Alimentaria Universal
Las caractersticas de la pensin alimentaria nacional son las mismas de la del Distrito Federal: medio salario
mnimo indexado a la inflacin con el nico requisito de tener 70 aos o ms. Como el resto de los programas
sociales tendra como primera prioridad las zonas clasificadas como de alta o muy alta marginacin pero su
universalizacin no ir ms all de tres aos.
En vista de las condiciones distintas del territorio nacional se va a trabajar con una clasificacin de:
Zonas urbanas
Zonas semiurbanas
Zonas rurales
Para las zonas urbanas y semiurbanas se propone un esquema similar al utilizado en la ciudad de Mxico, es
decir, otorgar la pensin por medio de una tarjeta electrnica y negociar con la empresa o empresas responsables
una mayor apertura de aceptacin del plstico, de tal manera que se reciba en otros establecimientos y no
nicamente en tiendas de autoservicio. Para las zonas rurales se propone la entrega de vales que se puedan canjear
en establecimientos locales.
Para la promocin e inscripcin al programa hay que precisar cuales son las instancias pblicas ms adecuadas,
con personal de campo y de acceso ms fcil para la gente (p.e. INAPAM, centros DIF o planteles de educacin
bsica o oficinas municipales).
En el momento de la inscripcin el solicitante tendr que presentar original y copia de acta de nacimiento,
o fe de bautismo, o credencial de elector, o cualquier otro documento que certifique su edad. Adems original y
copia de comprobante de domicilio. Como en el caso del D.F. se establecern los casos que pueden ser exentos
de estos requisitos.
Se validar los listados de solicitudes e inscribir a los solicitantes en un padrn y de acuerdo con el presupuesto
se irn entregando mensualmente las tarjetas o vales.
En el caso de las zonas rurales los vales se enviaran posfechados (para proteccin) a la instancia responsable
para ser entregados a los adultos mayores o a los representantes que hayan nombrado voluntariamente ellos.
20

Compromiso 3
Otorgaremos becas a todos los discapacitados pobres.
Programa de Apoyo Econmico a Personas con Discapacidad
La Atencin a las Personas con Discapacidad
En Mxico y en el mundo, en un principio, las personas con discapacidad fueron objeto de una marginacin
manifestada a travs de la exclusin pasiva, ya sea por internamiento en su hogar, asilos u hospitales, o bien
mediante el abandono de la responsabilidad sobre estas personas.
De hecho la atencin a las personas con discapacidad se centraba en el tratamiento mdico de la disfuncin
fsica que presentaban, considerando su adaptacin a las diferentes situaciones, de ah que los modelos de
atencin se enfocaran hacia una rehabilitacin fsica estableciendo centros que fomentaban las terapias corporales
o mentales como principal eje de su accin.
En este caso el mdico es el encargado de dictaminar las acciones que deberan de aplicarse a las personas
con discapacidad y sus familias, buscando la cura corporal o biolgica.
Con este enfoque se crearon los centros de rehabilitacin y educacin especial, establecidos en el pas.
Despus, la discapacidad empez a ser entendida bajo la poltica de la rehabilitacin, centrada en estudiar las
deficiencias y dificultades de este grupo de poblacin, otorgndoles el papel de pacientes.
Particularmente, a partir de la dcada de los setenta, se incrementan los esfuerzos internacionales en la
materia.
En 1971 la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) difunde la Declaracin de los Derechos del Retrasado
Mental y en 1975 la Declaracin de los Derechos de los Impedidos, resaltando la importancia de que las personas
con discapacidad tuvieran acceso a la atencin mdica, educacin, capacitacin y empleo.
En 1980, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), a travs del Centro de Clasificacin de Enfermedades de
Pars, publica la Clasificacin Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas.
En ese mismo ao, se celebr la 14 Conferencia Mundial de Rehabilitacin Internacional, que publica la Carta
para los aos 80, adoptando los conceptos de la clasificacin de la OMS.
En 1981, la ONU consider el Ao Internacional para las Personas con Discapacidad y en 1983 publica el
Programa de Accin Mundial para las Personas con Discapacidad.
De 1983 a 1992, la ONU declar la Dcada de las Naciones Unidas para las personas con discapacidad.
En 1983, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), emiti el Convenio 159 sobre Readaptacin Profesional
y el empleo de Personas Invlidas, en el que establece un acuerdo internacional que define la poltica destinada a
asegurar que existan medidas adecuadas de readaptacin profesional.
El avance en la concepcin de la discapacidad a nivel internacional, ha permitido que en Mxico se produzcan
importantes cambios tanto a nivel jurdico como en la conceptualizacin de la presencia de la discapacidad,
buscando modelos alternativos que propicien una integracin en el mbito productivo y social.
Sin embargo la aplicacin de estos modelos ha sido limitado a grupos y espacios privilegiados, sobre todo
en las grandes urbes y con un impacto reducido a cierto tipo de discapacidad y de la participacin de grupos
organizados, sin lograr trascender hacia los sectores pobres y marginados. De hecho los Centros de Rehabilitacin
y Educacin Especial son utilizados para la generacin de modelos de atencin ms que para atender la condicin
de vulnerabilidad de las personas con discapacidad.
En la prctica se traduce en que las polticas de atencin impulsadas hasta el momento, fomentan la atencin
individualizada de la problemtica de la discapacidad, sin incluir a todos los tipos de discapacidad y excluyendo
a quienes no cuentan con los recursos para acceder a los centros de rehabilitacin, limitando tambin su
participacin en centros educativos especiales y mucho menos en el mbito laboral.
21
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La Discapacidad en Mxico
Aspectos generales
En Mxico el 1.8 % de la poblacin total presenta una discapacidad, porcentaje que equivale a la presencia de
1,795,300 personas con discapacidad, de las cuales 52.6 % son hombres y 47.4 % son mujeres.
Este sector de la poblacin habita en 1,561,993 hogares, que representa el 7 % de los reportados en el pas. El
tipo de hogar de las personas con discapacidad es el siguiente:
uadro 1
TIPO DE HOGAR
TOTAL DE HOGARES
Nucleares
793,799
50.8%
Ampliados
631,668
40.4%
Compuestos
18,739
1.2%
Corresidentes
5,486
0.4%
Unipersonales
100,483
6.4%
No especificado
11,818
0.8%
Fuente: Las personas con discapacidad en Mxico: una visin censal. INEGI. 2004
En los hogares donde viven las personas con discapacidad, habitan 7,136,285 personas. Resalta el hecho de
100,483 personas con discapacidad viviendo solos, (hogares unipersonales).
El fenmeno de la discapacidad hace referencia a una serie de deficiencias fsicas, intelectuales y sensoriales
que limitan la capacidad del individuo para valerse por s mismo y participar en la vida social y productiva.(1)
(1) Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (resolucin
aprobada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas).
An cuando la clasificacin de los tipos de discapacidad sigue siendo un asunto de debate, la ms frecuente
incluye la siguiente tipologa:
La discapacidad motriz, hace referencia a las alteraciones que limitan el movimiento de las extremidades
inferiores, superiores y tronco. La mental es la relacionada con alteraciones de personalidad y problemas de
aprendizaje. La visual es la carencia del sentido de la vista, la falta de agudeza visual o prdida de alguno de
los lbulos oculares. La auditiva, disminucin de la capacidad de escuchar de uno o de ambos odos o la no
percepcin de sonido. La del lenguaje la disminucin para la estructuracin adecuada del lenguaje o la ineficiencia
para la emisin de palabras y la ausencia total de la capacidad de lenguaje verbal.
En Mxico, los tipos de discapacidad presentan la siguiente distribucin
Cuadro 2
TIPO DE LA DISCAPACIDAD
Motriz
45.3
Visual
26.0
Mental
16.1
Auditiva
15.7
Del Lenguaje
4.9
La discapacidad es un fenmeno multifactorial en donde se identifican aspectos genticos, complicaciones

perinatales, enfermedades crnico - degenerativas, accidentes, adicciones, desnutricin, carencia de servicios de
salud, entre otras.
22

En el pas, el origen de la discapacidad sealado es el siguiente:
Cuadro 3
CAUSAS DE DISCAPACIDAD
Enfermedad
31.6
Edad Avanzada
22.7
Nacimiento
19.4
Accidente
17.7
Resalta la presencia de la discapacidad por enfermedad, es decir, 567,315 personas adquirieron algn tipo
de discapacidad generada por deficiencias en el diagnstico, atencin inadecuada o falta de oportunidad en
la deteccin, lo que est relacionado directamente con la insuficiente cobertura de los servicios mdicos y de
acciones de prevencin y cuidado de la salud.
En trminos porcentuales, el 72.6 % de la poblacin con discapacidad vive en localidades urbanas, sin embargo,
la prevalencia de la discapacidad es un poco mayor en localidades rurales 2.7% contra el 2.2 %.
Por entidad federativa, el Estado de Mxico cuenta con la mayor concentracin porcentual, seguido del DF y
Jalisco, estados que concentran el 27.1% de la poblacin con discapacidad, mientras que por tasa de prevalencia,
Yucatn reporta la ms alta: 2.9 por cada 100 habitantes, seguido de Colima y Zacatecas, con el 5.2% del total
nacional.
La distribucin geogrfica de la poblacin con discapacidad es la siguiente:
Cuadro 4
ENTIDAD
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila de Zaragoza
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn de Ocampo
Morelos
Nayarit
POBLACIN
CON
DISTRIBUCIN
PORCENTUAL
LUGAR
QUE
OCUPA
EN EL
TASA DE
PREVALENCIA
LUGAR
QUE
OCUPA
EN EL
17,021
35,103
6,835
15,778
46,558
13,022
49,823
56,187
159,754
32,052
88,103
50,969
47,176
138,308
189,341
85,165
30,195
21,600
0.9%
2.0%
0.4%
0.9%
2.6%
0.7%
2.8%
3.1%
8.9%
1.8%
4.9%
2.8%
2.6%
7.7%
10.5%
4.7%
1.7%
1.2%
27
21
32
28
18
29
13
10
2
23
5
12
17
3
1
6
24
26
1.8
1.4
1.6
2.3
2.0
2.4
1.3
1.8
1.9
2.2
1.9
1.7
2.1
2.2
1.4
2.1
1.9
2.3
23
29
26
5
12
2
32
21
20
6
19
24
9
7
28
8
14
4
23
A N D R S
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro de Arteaga
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz de Ignacio de
la Llave
Yucatn
Zacatecas
M A N U E L
L P E Z
O B R A D O R
69,765
65,969
82,833
22,165
12,186
48,190
48,370
42,022
38,558
52,484
12,498
3.9%
3.7%
4.6%
1.2%
0.7%
2.7%
2.7%
2.3%
2.1%
2.9%
0.7%
8
9
7
25
31
15
14
19
20
11
30
1.8
1.9
1.6
1.6
1.4
2.1
1.9
1.9
2.0
1.9
1.3
22
15
25
27
30
10
16
18
11
17
31
137,267
47,774
32,229
7.6%
2.7%
1.8%
4
16
22
2.0
2.9
2.4
13
1
3
Fuente: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.
La situacin de las personas con discapacidad en Mxico

Aunque se ha avanzado en el establecimiento de un marco jurdico normativo que protege y brinda garantas para
que las personas con discapacidad se incorporen a la vida social y productiva, an existen una serie de limitantes
que les impiden acceder en igualdad de condiciones al ejercicio pleno de sus derechos sociales.
De hecho la situacin de desigualdad de las personas con discapacidad se puede observar en las diferencias
detectadas en los indicadores especficos para este grupo de poblacin y los nacionales en aspectos como los de
educacin y trabajo:
Cuadro 5
Inasistencia a la escuela de los nios de 6 a 14 aos.
PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
37.1%
PROMEDIO
NACIONAL
8.7 %.
Personas que nunca asistieron a la escuela.
24 %
3%
Nios de 8 a 14 aos no saben leer ni escribir.
42.2 %
4.5 %
Poblacin de 15 aos o ms analfabeta.

Poblacin mayor de 15 aos que no tiene ningn nivel de
instruccin.
Poblacin de 15 a 29 aos que asiste a la escuela.
32.9 %
9.6 %
35.5 %
10.2 %
15.5 %
24.7 %
Promedio de escolaridad de la poblacin.
3.8 grados
7 grados
Participacin econmica de la poblacin.
25 %
49.3 %
Poblacin ocupada que no percibe ningn ingreso.
13.9 %
8.3 %
INDICADOR
Este sector social se encuentra muy por debajo de los niveles alcanzados a nivel nacional en aspectos
asociados a la educacin y al trabajo, condiciones que se identifican con la posibilidad de romper el crculo de
pobreza y marginacin en que viven.
Las personas con discapacidad viven una situacin de desigualdad y exclusin social, resultado no slo de sus
limitantes fsicas, mentales y sensoriales sino de procesos sociales de exclusin, confinamiento y abandono que
les impiden contar con la oportunidad de acceder a los niveles mnimos de bienestar.
24

Son alarmantes los indicadores que sealan que 37 nios de cada 100 con discapacidad no asisten a la escuela,
que la tercera parte de los mayores de 15 aos son analfabetas o que solamente la cuarta parte de este sector
tiene una participacin econmica.
Profundizando en los indicadores sobre las caractersticas sociodemogrficas de la poblacin con discapacidad,
se detectan agudas diferencias, acorde al desarrollo alcanzado por las Entidades que conforman el pas, puesto
que en casi todos los casos, la atencin a la salud y la educacin de las personas con discapacidad en los Estados
de Oaxaca, Guerrero y Chiapas, son inferiores al promedio nacional.
A manera de ejemplo se presenta el siguiente cuadro:
Cuadro 6
INDICADOR
Poblacin derechohabiente a servicios de salud.
Asistencia a la escuela de los nios de 6 a 14 aos.
Nios de 8 a 14 aos que no saben leer ni escribir.
Poblacin de 15 aos o ms analfabeta.
Poblacin mayor de 15 aos que no tiene ningn nivel
de instruccin.
Promedio de escolaridad de la poblacin.
Personas con discapacidad

Mximo
Mnimo
70.4 %
23.4
44.9 %
Coahuila
Oaxaca.
74.3
53.2
62.9 %
Distrito Federal
Oaxaca
35 %
50.3 %
42.2 %
Coahuila
Guerrero
22.3 %
50.3 %
32.9 %
Nuevo Len
Chiapas
19.3 %
53.2 %
35.5 %
Distrito Federal
Guerrero
6.2 grados
2.3 grados
3.8 grados
Distrito Federal
Oaxaca
Nacional
Como se puede observar, las diferencias regionales repercuten negativamente en las condiciones de vida
de las personas con discapacidad: mientras que en Coahuila 74.4 % son derechohabiente a servicios de salud, la
cobertura en Oaxaca slo abarca al 23.4 %. An con referencia al promedio nacional, se observan una disminucin
de 21.5 puntos porcentuales en el mismo indicador.
El modelo econmico neoliberal ha profundizado las desigualdades regionales, siendo la poblacin con
discapacidad uno de los sectores sociales en donde se ha polarizado significativamente la inequidad.
A la vez es pertinente sealar la carencia y desigual distribucin de los servicios pblicos: nicamente el 8 %
de las escuelas de educacin inicial y bsica recibe servicios de educacin especial. Por Entidad la cobertura de
los servicios en las escuelas ms alta es del 25 % y la ms baja de menos del 5 % (2) .
(2) SEP. Programa nacional de fortalecimiento de la educacin especial y de la integracin educativa. 2002.
Los ndices de marginacin sealan a Oaxaca como el estado en donde se ubica el mayor nmero de
municipios con mayores niveles de marginacin (3) :
(3) El ndice de marginacin corresponde al elaborado por el Consejo Nacional de Poblacin, estimado con
base en los resultados del XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000.
Cuadro 7
Nivel de marginacin
Clave
01
04
05
06
07
08
10
11
12
13
Entidad
Aguascalientes
Campeche
Coahuila de Zaragoza
Colima
Chiapas
Chihuahua
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Muy alto
0
1
0
0
44
10
3
1
30
9
Alto
0
5
0
0
65
6
6
10
37
32
Medio
3
3
6
2
6
7
16
19
5
16
Total de
municipios
3
5
6
2
115
23
25
30
72
57
25
A N D R S
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
M A N U E L
Jalisco
Mxico
Michoacn de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro de Arteaga
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz de Ignacio de la Llave
Yucatn
Zacatecas
TOTAL
1
1
7
1
0
0
182
35
1
0
6
0
0
0
0
0
49
5
0
386
L P E Z
19
29
28
3
2
6
276
118
10
3
34
7
4
4
14
4
97
77
10
906
O B R A D O R
32
18
54
16
8
2
76
46
3
0
11
3
8
10
12
17
39
21
27
486
52
48
89
20
10
8
534
199
14
3
51
10
12
14
26
21
185
103
37
1778
Chiapas, Guerrero y Oaxaca son los tres estados que presentan el ms elevado ndice de marginacin en el
pas, situacin que afecta las condiciones de vida de las personas con discapacidad; la desventaja en que viven se
traduce en inequidad. A la situacin de discapacidad en que se encuentra este grupo social, se le suma la carencia
de los bienes bsicos: sin acceso a los servicios de salud, rehabilitacin, educacin y trabajo.
En el pas, ms de la mitad de los municipios (52.8 %) que conforman el territorio nacional, son considerados
como de muy alto y alto nivel de marginacin (4). En ellos habitan 337,872 personas con discapacidad, es decir, el
19 % del total nacional.
(4) Estimaciones realizadas por el Consejo Nacional de Poblacin.
Cuadro 8
Nivel de marginacin
Total de municipios
Poblacin con discapacidad
Muy alto
386
68,959
Alto
906
268,913
Medio
486
243,052
Bajo
417
294,262
Muy bajo
247
920,114
Total
2,442
1,795,300
Las condiciones de vida en estos municipios se caracterizan porque su poblacin vive en analfabetismo, la
falta de estudios bsicos, habitan una vivienda precaria y sin servicios tales como agua y energa elctrica, existe
desempleo y bajos ingresos. En suma, han sido excluidos de los beneficios del desarrollo.
Estas condiciones afectan an ms a las personas con discapacidad que habitan en esos municipios: a su
limitante fsica, intelectual o sensorial se le suma la exclusin de los mnimos niveles de bienestar, colocndolos
en una situacin de desventaja e inequidad social.
La atencin a las personas con discapacidad en situacin de pobreza y vulnerabilidad social requiere el
establecimiento de polticas que permitan la atencin urgente y prioritaria de este sector.
26

Apoyar a quienes se encuentran en desventaja por su situacin de discapacidad y por su situacin de pobreza,
es un principio bsico para el desarrollo de toda la sociedad, que deber traducirse en una poltica social que
garantice la equiparacin de condiciones para las personas con discapacidad, sobre todo, aquellas en situacin de
pobreza y marginalidad.
La Experiencia de la Ciudad de Mxico
Para revertir la situacin de pobreza y vulnerabilidad de las personas con discapacidad, a partir del 1 de marzo
de 2001 se inici el Programa de Apoyo Econmico a Personas con Discapacidad de la Ciudad de Mxico, con una
cobertura inicial de 40,333 beneficiarios, dando prioridad a quienes habitan en unidades territoriales de muy alta,
alta y media marginacin.
El programa entrega un apoyo econmico mensual equivalente a la mitad del salario mnimo vigente con el
objetivo de Contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad y sus familias de escasos
recursos de zonas de media, alta y muy alta marginacin del Distrito Federal, as como prevenir el confinamiento
y/o abandono de nias, nios y jvenes con discapacidad ms vulnerables de la Ciudad de Mxico. (5)
(5) Acuerdo del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Lic. Andrs Manuel Lpez Obrador, del 24 de enero de
2001.
El comportamiento del programa de 2001 a 2005 se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro 9
AO
TOTAL DE BENEFICIARIOS
INVERSIN
2001
40,333
241,998,000
2002
56,055
339,271,656
2003
63,630
487,358,104
2004
68,203
549,035,008
2005(6)
75,623
601,312,826
Total
2,218,975,594
(6) Meta establecida para el ao 2005.

La cobertura anual y el porcentaje de atencin de las personas con discapacidad de 0 a 69 aos de edad, se
muestra en la grfica siguiente:
Con el fin de determinar la utilizacin que los beneficiarios estaban haciendo del apoyo econmico entregado, el
DIF-DF realiz una encuesta a 9,473 beneficiarios. Los resultados se observan en la grfica siguiente:
27
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O B R A D O R
Los resultados obtenidos sealan que 85.8 % destinan el apoyo econmico a bienes de consumo bsico:
alimentacin, medicamentos, transporte y vestido. Para la atencin directa a la discapacidad como la adquisicin
de aparatos auxiliares, asistencia a escuelas de educacin especial, la rehabilitacin y para la capacitacin laboral
13.3 %.
Los resultados obtenidos permiten concluir que el apoyo econmico entregado a los beneficiarios en el
Distrito Federal ha contribuido a:
a) Frenar el empobrecimiento de las familias que tienen entre sus miembros a una persona con
discapacidad.
El programa apoya a 61,220 familias que tienen entre sus integrantes a personas con discapacidad. Con el
apoyo econmico se ha incrementado el 50% de los ingresos a 49,000 familias.
Este apoyo est siendo utilizado para la adquisicin de alimentos y vestido de las personas con discapacidad
en el 24.1 % y 16.7 % de los casos, respectivamente.
Derivado de esto la persona con discapacidad adquiere un papel de proveedor econmico, pues ya puede
contribuir al gasto familiar.
b) Propiciar el inicio del proceso de integracin social de las personas con discapacidad.
Poder trasladarse significa asistir con mayor regularidad a terapias fsicas, ocupacionales o de lenguaje;
que podrn ir a una escuela, participar en actividades recreativas, culturales y deportivas, el 22.1 % de los
beneficiarios invierte su apoyo en transporte.
La posibilidad de contar con un soporte econmico, les permite un desplazamiento que se traduce en una
mayor participacin y salir del confinamiento.
c) Generar las condiciones para que las personas con discapacidad inicien el proceso de autosuficiencia.
Tal es el caso de las familias que destinan el apoyo econmico en el tratamiento teraputico de la
discapacidad, adquiriendo medicamentos (22.9 %) que requieren permanentemente y que no tienen
acceso a ellos por no formar +
La diferencia entre escuchar, ponerse de pie, mejorar la funcin de alguna extremidad o no, es el contar
con aparatos o auxiliares tales como sillas de ruedas, muletas, prtesis, auxiliar auditivo, andaderas o
aparatos ortopdicos en extremidades. El 5.9 % de los beneficiarios estn cubriendo estos requerimientos
con el apoyo econmico.
28

Algunas de las discapacidades como son la deficiencia mental, auditiva o visual requieren de procesos
educativos especficos que fomenten el desarrollo de su potencialidad. Contar con este tipo de educacin
puede llegar a ser la diferencia en la calidad de vida que tengan las personas.
Alimentacin.
Autoestima.
Tratamiento mdico.
Aseo personal.
Desplazamiento.
Educacin.
ASPECTO
Cuadro 10
MEJOR
87.9
82.3
78.2
72.8
70.1
42.5
NO MEJOR
1.2
3.1
4.8
2.2
5.8
17.4
IGUAL
8.8
11.3
14.3
20.9
19.0
26.5
Cabe resaltar el aumento en la autoestima de la persona con discapacidad, situacin que reconoce el 82.3 % de
los beneficiarios; esto se ha logrado porque el apoyo econmico ha propiciado situaciones como las siguientes:
- Cambio de rol en el mbito familiar, ya que se mitiga la imagen de carga para la familia.
- Cuenta con un respaldo que le da seguridad para realizar actividades por s mismo, para la toma de decisiones
y para lograr un grado de autonoma.
En conclusin, el apoyo econmico entregado a las personas con discapacidad ha permitido:
Frenar el empobrecimiento de 61,220 familias que tienen un integrante con discapacidad, ya que el
apoyo representa un 50 % adicional para 49,000 de ellas y el 25 % para otras 7,000.
Generar condiciones para que las personas con discapacidad inicien procesos de autosuficiencia e
integracin y haya un aumento significativo de su autoestima.
Que puedan atender la diversidad de la problemtica que presentan que va desde la adquisicin
de servicios bsicos, la atencin mdica, la rehabilitacin, la adquisicin de auxiliares y aparatos
ortopdicos, recibir educacin especial, o capacitacin para el trabajo dando la oportunidad a los
beneficiarios y sus familias para que determinen la utilizacin de los recursos.
Programa para la Atencin a las Personas con Discapacidad

Las polticas pblicas instrumentadas por el Estado, deben sustentarse en estrategias que asuman como prioridad
la atencin a los grupos sociales que se encuentran en situacin de desventaja social, slo de esta manera se
lograr incidir en la eliminacin de las causas estructurales que ocasionan la inequidad y desigualdad en que viven
millones de mexicanos.
En este contexto, el establecimiento de programas y acciones que permitan la creacin de opciones para la
poblacin con discapacidad que se encuentra en condicin de pobreza y vulnerabilidad social es una prioridad
impostergable.
El Estado debe velar por asegurar la prestacin de apoyo adecuado en materia de ingresos a las personas con
discapacidad que, debido a su discapacidad o a factores relacionados con sta, reciban un ingreso reducido o se
hayan visto privadas de oportunidades de empleo, que han sido excluidos de la educacin, que no tienen acceso
a la salud o a una vivienda digna.
Esta condicin es crucial para garantizar la creacin de oportunidades para las personas con discapacidad,
quienes slo as podrn aspirar a mejorar sus condiciones de vida.
Es por ello la propuesta del establecimiento de una poltica pblica a favor de este sector social que:
Incida directamente en el ingreso personal y familiar de los hogares con presencia de personas con
discapacidad.
Permita su aplicacin en las necesidades ms apremiantes de las personas con discapacidad.
Garantice una continuidad que permita convertirse en un sustento para desencadenar procesos de
autosuficiencia.
Reconozca la diversidad de los requerimientos de la discapacidad y la heterogeneidad regional.

29
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D prioridad a aquellas que viven en situacin de pobreza y vulnerabilidad social.
Para lograr lo anterior, es necesario que en el proceso de planificacin general y en la estructura administrativa
gubernamental, se lleve a cabo un gran esfuerzo de austeridad para que los gastos que no son estrictamente
necesarios de realizar, se destinen a programas sociales de atencin a los grupos ms vulnerables de la sociedad,
en donde se incluye a las personas con discapacidad.
La estrategia propuesta para la atencin de este sector, consiste en la operacin de un Programa Nacional de
Apoyo Econmico para las Personas con Discapacidad que atienda directamente a las que se encuentren en una
situacin de pobreza y marginacin.
Este programa entregar mensualmente una cantidad equivalente a la mitad del salario mnimo a las personas
de 0 a 69 aos que viven en los municipios con mayor pobreza, para lo cual se integrar un padrn de personas
con discapacidad permanente con base en:
La relacin de usuarios de las unidades bsicas de rehabilitacin y de los centros de rehabilitacin.
La realizacin, con el auxilio de las autoridades municipales, de recorridos por las localidades con el
fin de identificar a las personas con discapacidad.
Esto permitir elaborar una base de datos con la informacin de las personas con discapacidad.
Los recorridos permitirn la ubicacin de los servicios existentes que garanticen la entrega del apoyo
econmico directo a las personas con discapacidad o al responsable de su cuidado. En cualquier caso deber
garantizar la oportunidad y transparencia en el manejo de los recursos econmicos.
La operacin del programa se realizar en las siguientes fases:
Primera:
Corresponde a los 386 municipios de muy alto nivel de marginacin, de los estados de Oaxaca
(182), Veracruz (49), Chiapas (44), Puebla (35), Guerrero (30), Chihuahua (10), Hidalgo (9), Michoacn
(7), San Luis Potos (6), Yucatn (5), Durango (3), Campeche (1), Guanajuato (1), Jalisco (1), Mxico (1),
Morelos (1), Quertaro (1).
En estos municipios viven 53,079 personas con discapacidad.
La prioridad ser entregar el apoyo econmico al 100 % de las personas con discapacidad de los
municipios de muy alto nivel de marginacin.
Segunda:
Los 906 municipios de alto nivel de marginacin, de los estados de Oaxaca (276), Puebla (118),
Veracruz (97), Yucatn (77), Chiapas (65), Guerrero (37), San Luis Potos (34), Hidalgo (32), Mxico (29),
Michoacn (28), Jalisco (19), Tamaulipas (14), Guanajuato (10), Quertaro (10), Zacatecas (10), Sinaloa
(7), Chihuahua (6), Durango (6), Nuevo Len (6), Campeche (5), Sonora (4), Tabasco (4), Tlaxcala (4),
Morelos (3), Quintana Roo (3), Nayarit (2).
Tercera:
Contemplar los 486 municipios de medio nivel de marginacin, principalmente de los estados
de Oaxaca (76), Michoacn (54), Puebla (46), Veracruz (39), Jalisco (32), Zacatecas (27), Yucatn (21),
Guanajuato (19), Mxico (18), Tlaxcala (17), Durango (16), Hidalgo (16), Morelos (16), Tamaulipas (12), San
Luis Potos (11), Tabasco (10), Nayarit (8), Sonora (8), Chihuahua (7), Coahuila (6), Chiapas (6), Guerrero
(5), Aguascalientes (3), Campeche (3), Quertaro (3), Sinaloa (3), Colina (2) y Nuevo Len (2).
Cuarta:
Las personas con discapacidad que habitan en municipios considerados como de bajo y muy bajo
30

nivel de marginacin, que perciban ingresos inferiores a dos salarios mnimos, en los 665 municipios
restantes de la Repblica Mexicana.
Con esta estrategia se alcanzar una cobertura de 698,890 incluyendo al 100% de personas con discapacidad
que habitan en municipios de medio, alto y muy alto nivel de marginacin.
Por ao, as como la inversin propuesta se observa en la siguiente tabla:
AO
META FSICA
INVERSIN
2007
53,076
478,957,824
2008
242,430
2,321,509,680
2009
327,778
2,391,329,520
2010
698,890
7,304,798,280
A partir de este esfuerzo, se construirn las bases para cumplir con la incorporacin en igualdad de condiciones
al desarrollo y el ejercicio de los derechos aceptados internacionalmente de las personas con discapacidad que
consisten en:
Igualdad efectiva de los derechos civiles. Tales como proteccin de la persona, libertades, derechos
lingsticos y de comunicacin.
Igualdad efectiva en derechos polticos. Tales como el derecho a formar partidos, unirse a estos, a
participar en la vida pblica y poltica, a participar en responsabilidades cvicas)
Derechos sociales y apoyo a las personas con discapacidad. Tales como la educacin, el trabajo, la
salud, un nivel de vida adecuado, vivienda, alimentacin y vestido, a la seguridad social, a la cultura,
recreacin y deporte.
31
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Compromiso 4
Haremos efectivo el derecho Constitucional a la atencin mdica y a los medicamentos gratuitos.
Atencin Mdica y Medicamentos Gratuitos para la Poblacin sin Seguridad Social
La salud es una necesidad humana bsica y un derecho humano universal y irrenunciable. Es un bien preciado y un
valor social bsico porque atae a la vida misma. Por ello, el derecho a la proteccin de la salud se inscribi en el
artculo cuarto de nuestra Constitucin hace dos dcadas. Si bien el texto constitucional establece este derecho
no especifica que el Estado tiene la obligacin de garantizarlo. Y un derecho sin un sujeto obligado no es en la
realidad un derecho exigible.
La consecuencia de ello es que cerca de la mitad de los mexicanos, los que no tienen seguridad social, no goza
plenamente de este derecho. Aunque se calcula que el 95 por ciento de la poblacin tiene cobertura de servicios
de salud, esto no quiere decir que tiene acceso oportuno a los servicios requeridos. Esta situacin obedece a
tres causas bsicas: a) no cuenta con los recursos econmicos para pagarlos, b) no existe la infraestructura y el
personal suficiente y c) la distribucin territorial de los servicios es inadecuada con carencias graves en las zonas
rurales y en los estados pobres. La gran desigualdad que caracteriza al pas se refleja de esta forma en el mbito
de salud. Reproduce adems el patrn de la desigualdad donde los pobres, los desempleados, la poblacin rural
y la marginal urbana son los excluidos.
La desigualdad en salud no se restringe a la desigualdad en el acceso a los servicios sino que se presenta
adems como una desigualdad inaceptable ante la enfermedad y la muerte. Es un hecho reconocido que los
determinantes de las condiciones de salud son las condiciones de vida y de trabajo y que hay una gradiente
plenamente comprobada en la morbi-mortalidad entre grupos y clases sociales. Y los que ms se enferman y
se mueren debido a sus precarias condiciones de vida son precisamente aquellos que tienen menos acceso al
tratamiento requerido oportunamente.
Algunos ejemplos. La mortalidad infantil es hasta ocho veces mayor en un municipio que en otro. La brecha
en la mortalidad infantil entre una entidad federativa y otra es actualmente de uno a 1.8, o sea, del 80 por ciento.
En el cuadro 1 se hace la comparacin de la evolucin estimada de la mortalidad infantil nacional, de Chiapas
con la ms alta y el DF con la ms baja durante 30 aos. All se demuestra no slo las diferencias en la mortalidad
infantil sino se observa adems que las brechas se incrementarn durante la prxima dcada. Es posible cambiar
esta tendencia pero slo es posible tomando medidas enrgicas.
Cuadro 1. Comparacin de la evolucin de la mortalidad infantil, 2000 a 2030
Lugar
Nacional
Chiapas
DF
Chiapas/DF
Nacional/DF
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030

23.3 18.8 15.4 12.7 10.7
9.2
8.0
30.89 25.29 20.83 17.29 14.50 12.28 10.53
17.23 13.77 11.18 9.25 7.84 6.80 6.03
1.8
1.8
1.9
1.9
1.8
1.8
1.7
1.36 1.37 1.38 1.38 1.37 1.35 1.33
Fuente: CONAPO, 2005
El cuadro dos nos permite observar, por un lado, las diferencias entre las tasas nacionales de mortalidad por
causa y las del Distrito Federal y, por el otro, el nuevo perfil de mortalidad que se est presentando en el pas. Los
datos referidos al DF estn calculados de dos maneras para fines de comparacin; la tasa estandarizada es aquella
que tendra la capital si su pirmide poblacional fuera la misma que la del pas. La diferencia entre los dos datos se
debe pues al mayor envejecimiento de la poblacin capitalina y la capital se ha adelantado a lo que va a ocurrir al irse
incrementando la esperanza de vida en al mbito nacional.
En primer lugar se observa que las tasas generales de mortalidad estandarizadas del DF son ms bajas que las
nacionales. En segundo lugar se observa que las tasas del DF son ms altas que las nacionales esencialmente para
las enfermedades cardio-vasculares, la diabetes, los tumores malignos y de la epidemia de VIH/SIDA mientras que
las causas asociadas a la pobreza, la violencia y la falta de acceso a los servicios mdicos son ms altas en el mbito
nacional.
Estos datos nos sealan tres cuestiones importantes: a) el mejoramiento de las condiciones de salud requieren de
32

acciones integrales para disminuir la pobreza; b) es imperativo disminuir los obstculos al acceso a los servicios de salud
y; c) tenemos que estructurar intervenciones novedosas para enfrentar las enfermedades crnico-degenerativas.
Cuadro 2. Principales causas de mortalidad general Nacional y Distrito Federal, 2001-2003
Nm.
de
orden
Causa
Nacional
Tasa 1/
Distrito Federal
Tasa 2/
Tasa 2/
Enfermedades del corazn

Diabetes Mellitus
Tumores malignos
Enf. cerebrovasculares
Enfermedades del hgado
Accidentes
Ciertas afecciones originadas
en el periodo perinatal
Enfermedades pulmonares
obstructivas
crnicas
Influenza y neumona
Agresiones (homicidio)
Malformaciones congnitas,
deformidades y anomalas
cromosmicas
Insuficiencia renal
Bronquitis crnica y la no
especificada, enfisema y
asma
SIDA
Desnutricin y otras
deficiencias
nutricionales
Septicemia
Lesiones autoinfligidas
intencionalmente (suicidio)
Infecciones respiratorias
agudas
lcera gstrica y duodenal
Enfermedades infecciosas
intestinales
Anemias
Sndrome de dependencia
de alcohol
Sntomas y signos no
clasificados
en otra parte
Las dems causas
Total
1/ Tasa por 100 mil habitantes

2/ Tasa estandarizada por grupo de edad tomando como poblacin estndar la del pas
Fuente: SSDF/INEGI
El anlisis de la situacin nacional de los servicios pblicos de salud revela varias caractersticas importantes.
La primera concierne el gasto pblico en salud. Paradjicamente a partir del ao 1983, cuando se reconoci
legalmente el derecho a la salud, los recursos pblicos dedicados a este rubro cayeron bruscamente con la
implantacin de la poltica neoliberal. Lo que se concedi en la ley, se elimin en el presupuesto. A pesar de sus
riquezas Mxico tiene uno de los presupuestos pblicos de salud ms bajos de toda Amrica Latina. En 2003 el
gasto pblico en salud representaba el 2.8 por ciento del PIB, distribuido entre 2.1 por ciento para los servicios de
la seguridad social y 0.7 por ciento para los servicios de salud para la poblacin no-asegurada. En cambio, el gasto
privado en salud equivala al 3.3 por ciento del PIB a pesar del hecho de que el volumen de los servicios privados
prestados era muy inferior al de los servicios pblicos.
Estos datos explican en parte la segunda caracterstica de los servicios pblicos de salud que es la falta de
infraestructura y recursos humanos as como un proceso de deterioro de los servicios ocurrido durante las dos
33
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ltimas dcadas. Estas deficiencias son particularmente graves en los servicios para la poblacin no-asegurada y
en los estados ms pobres y en la mayora de los estados vecinos del Distrito Federal. Como resultado el nmero
de camas por 1,000 habitantes muestra una leve tendencia a la baja. En este contexto es de sealar que el gobierno
federal no ha terminado ninguna obra de salud importante para la poblacin no-asegurada durante los ltimos
cinco aos. Por otra parte, decenas de miles de trabajadores de la salud laboran con contratos irregulares debido
a la congelacin de plazas a partir de la descentralizacin en 1996.
Los recursos estatales invertidos en salud han logrado revertir esta situacin en algunas entidades federativas.
Tal es el caso del Distrito Federal que increment el presupuesto local en salud en un 52 por ciento entre 2000
y 2004, lo que significa que dos tercios de los recursos invertidos en salud son del gobierno local y un tercio del
gobierno federal. Esto ha permitido garantizar el abasto de insumos y la ampliacin de la infraestructura de salud
con tres centros de salud grandes y 360 nuevas camas hospitalarias; 150 de los cuales se encuentran en un nuevo
hospital de especialidades.
Aparte de la carencia de servicios pblicos de salud su costo para la poblacin ha aumentado en trminos
absolutos y relativos. De esta manera el ndice de precios para los bienes y servicios de salud ha incrementado
ms rpido que el ndice de precios al consumidor. Esto contrasta con la cada de los salarios durante casi dos
dcadas con el resultado de que el obstculo econmico al acceso se ha profundizado. Esto significa que la gente
se ve obligada a posponer su tratamiento por el costo, particularmente de los medicamentos, de la atencin
hospitalaria, de las cirugas y de algunos exmenes diagnsticos; situacin que repercute en su salud o incluso la
lleva a la muerte.
La Poltica de Salud Actual
Todos los estudiosos de la poltica y de los servicios de salud en Mxico reconocen los problemas arriba sealados
pero proponen soluciones distintas.
Los ltimos tres gobiernos federales han aplicado una poltica de salud inspirada en las recomendaciones
del Banco Mundial expuestas con ms claridad en Invertir en Salud publicado en 1993. Los gobiernos de Salinas y
Zedillo descentralizaron los servicios de salud a las entidades federativas en un proceso que concluy en 1997. Esta
descentralizacin de servicios insuficientes y sin los recursos financieros necesarios traslad la responsabilidad
en salud a los gobiernos estatales. Fue un proceso que tendi a profundizar la desigualdad entre las entidades
federativas ya que no se acompa de las inversiones y el apoyo tcnico requeridos. No inesperadamente los
estados ms pobres han tenido ms problemas, por un lado por su carencia de recursos materiales y humanos
y, por el otro, por la dificultad de dedicar recursos locales a salud debido a su reducido presupuesto y la gran
cantidad de necesidades insatisfechas. En un intento de compensar los estados con mayor pobreza se instrument
un sistema paralelo, IMSS-Solidaridad (-Oportunidades) que durante la ltima dcada ha provocado duplicacin
de esfuerzos y problemas administrativos graves.
Con la visin de reducir la responsabilidad del Estado en la atencin de la salud, se defini un Paquete Bsico
de Servicios gratuito, sumamente reducido y centrado en acciones de salud pblica y contra las principales
causas de mortalidad de la niez, ciertamente con resultados satisfactorios. Correlativamente se incrementaron
las cuotas de recuperacin pagadas por el paciente que adems tena que comprar medicamentos e insumos.
A finales del sexenio zedillista se declar que Mxico haba logrado la cobertura prcticamente universal de
servicios de salud. Sin embargo, no se aclar que esta extensin universal de la cobertura slo se refera al
Paquete Bsico.
El gobierno foxista ha seguido el mismo camino afinando la concepcin esencialmente econmica, de
corte neoclsica, de la salud aadiendo dos elementos. Divide las intervenciones en salud entre las clasificadas
como bienes pblicos y las clasificadas como bienes privados (de la persona). En la primera categora se
incluyen principalmente las acciones de salud pblica y en la segunda la atencin mdica dirigida al individuo;
contraviniendo la idea dominante en Mxico de que toda la atencin a la salud es un bien de responsabilidad
pblica en cuanto garanta individual y derecho social. Propone adems separar las funciones de regulacin,
financiamiento y prestacin de servicios con la finalidad de subsidiar la demanda y no la oferta lo que lleva
implcito retirar el presupuesto directo a los servicios pblicos de salud, en este caso a los servicios estatales de
salud. El propsito sera generar competencia entre los prestadores como el mecanismo para mejorar la calidad
34

de los servicios a pesar de que hay consenso entre los expertos de que esta competencia no opera debido, entre
otras cosas, a la disparidad de informacin entre prestadores y usuarios.
El Sistema de Proteccin Social en Salud (SPSS), mejor conocido bajo su nombre propagandstico el Seguro
Popular, es la expresin legal y organizativa de esta concepcin. Sin embargo, el SPSS tiene una serie de
caractersticas que restringen el derecho a la proteccin de la salud: est condicionado al pago de una cuota familiar
para el 80 por ciento de las familias y, en algunos casos, de una cuota reguladora; se puede perder definitivamente;
su extensin universal tardar siete aos o sea hasta 2010 y; no garantiza todos los servicios disponibles sino
slo el Catlogo de Servicios Esenciales, actualmente de 154 intervenciones, y algunos tratamientos de Gasto
Catastrfico, actualmente cuatro (Cncer Crvico-Uterino invasivo, Leucemia Linfoblstica en nios, Cuidados
Intensivos en recin nacidos y atencin ambulatoria con antirretrovirales para pacientes con VIH/SIDA). Todos los
dems tratamientos por ejemplo el embarazo complicado, la mayora de los traumatismos, el infarto de corazn,
el coma diabtico, etctera tienen que ser pagados por el paciente y su familia.
Por otra parte, hay evidencias claras de que el Seguro Popular est generando una nueva segmentacin de
servicios para la poblacin que no pertenece a una institucin de seguridad social. As actualmente se observa
que la mayora de los recursos se canalizan a las familias con Seguro Popular que son la minora, en detrimento
de la atencin a las no-aseguradas. Es de sealar que un esquema muy similar fue implantado hace diez aos,
con asesora del actual Secretario de Salud de Mxico, y ha generado tantos problemas entre otros, el cierre
masivo de hospitales, aumento en el costo de los servicios, dificultades de acceso a ellos y el debilitamiento de
las acciones de salud pblica que actualmente hay coincidencia en la urgencia de reformarlo.
Es cierto que el SPSS ha permitido incrementar discretamente el gasto federal en salud ya que por ley se tiene
que incluir en el presupuesto federal una cantidad adicional de recursos para el Seguro Popular. Esto ha aliviado
las carencias agudas en algunos estados pero simultneamente la segmentacin arriba sealada.
La Alternativa de Solucin: el Programa de Servicios Mdicos y Medicamentos Gratuitos
La poltica de salud, adoptada por el gobierno del Distrito Federal en diciembre de 2000, tiene como fundamento
el artculo cuarto constitucional y se dirige a hacer efectivo el derecho a la proteccin de la salud para toda la
poblacin. Es decir, a convertirlo en un derecho exigible. En principio la poblacin asegurada por el IMSS y el
ISSSTE goza de este derecho por lo que la tarea ms urgente es extenderlo a la poblacin no-asegurada.
El anlisis de los obstculos de acceso a un tratamiento adecuado y oportuno en el Distrito Federal revel
como elemento crucial las restricciones econmicas de la poblacin, particularmente para la compra de los
medicamentos y el pago de los servicios de alto costo. A ello se aadieron las evidencias empricas consistentes
que confirman que el cobro del servicio constituye el elemento central de exclusin en los servicios de salud. Por
ello, la primera gran estrategia de salud del gobierno capitalino fue la gratuidad al usar el servicio. Fue un paso
fundamental para democratizar a la salud y garantizar la equidad, entendida como igual acceso a los servicios
existentes ante la misma necesidad.
Esta estrategia abarca todos los servicios de la Secretara de Salud del GDF (SSDF), colectivos e individuales,
e incluye los medicamentos e insumos. Los servicios colectivos promocin, fomento y regulacin sanitaria y
vigilancia epidemiolgica siguen siendo gratuitos. Sin embargo, la importancia principal de esta estrategia es
que remueve el obstculo bsico de acceso el econmico a la atencin oportuna y adecuada a la poblacin
no-asegurada. Con esta estrategia se extiende un beneficio del cual slo ha disfrutado la poblacin asegurada,
que consiste en acceder sin costo alguno a los servicios al momento de requerir de ellos. Esto se traduce en un
sistema de salud crecientemente incluyente que tiende a la universalidad, a condicin de que las instituciones de
seguridad social asuman su obligacin de atender su poblacin derechohabiente.
El vehculo de esta estrategia es el Programa de Servicios Mdicos y medicamentos Gratuitos que est
dirigido a todas las familias no-aseguradas residentes en el DF. Los nicos requisitos para ser incluido en el
programa son comprobar la residencia en el DF y el no-aseguramiento e inscribirse en el padrn para recibir una
credencial. Con este procedimiento, las familias se convierten en derecho-habientes de la Secretara de Salud, o
sea, se formaliza su condicin de sujetos de derechos. Al remover el obstculo econmico, la gratuidad al recibir
el servicio permite concretar la extensin de los servicios individuales a las personas empadronadas, inicialmente,
del primer y segundo nivel ampliado que son los que la Secretara de Salud del gobierno del DF ofrece.
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Este programa abri la posibilidad real de garantizar la equidad debido a que asegura que todos tienen igual
acceso a los servicios existentes independientemente de su capacidad econmica. La atencin de urgencias
representa un caso particular, donde la gratuidad se extiende a toda la poblacin, dado que en este suceso
la oportunidad del tratamiento adecuado resulta decisiva para salvar vidas y disminuir la incidencia de la
discapacidad.
A parte de democratizar el acceso al tratamiento adecuado y reducir la desigualdad en este aspecto, la
gratuidad es coincidentemente un instrumento poderoso para incrementar la eficacia y disminuir el costo global
de los servicios, es decir para incrementar su eficiencia. Es as porque impulsa y posibilita la intervencin preventiva
y oportuna, lo que permite ahorrar tratamientos ms costosos en una etapa ms avanzada de la enfermedad y
disminuir las complicaciones.
La estrategia de gratuidad se acompa de un incremento de recursos financieros que en 2004 alcanzaba el
52 por ciento con respecto al presupuesto de salud del Distrito Federal 2000.
En diciembre de 2004 se haban inscrito en el Programa 713 mil ncleos familiares de las cerca de 850 mil
susceptibles de hacerlo. Un indicador elocuente del impacto de este Programa es el incremento en la prestacin
de servicios de la SSDF en cuanto a los servicios de mayor costo como se observa en el cuadro 3. Destacan
particularmente los incrementos en la atencin del parto con 53 por ciento; de urgencias con 31 por ciento; los
egresos hospitalarios con 31 por ciento; las intervenciones quirrgicas con el 65 por ciento y; los estudios de
rayos-X con 29 por ciento. El nulo aumento de la consulta general probablemente se debe a que en este caso el
obstculo de acceso no era importante y, en todo caso, el impacto del Programa es sobre el tratamiento adecuado
ya que los medicamentos son gratuitos.
Es necesario aadir que el incremento en la prestacin de servicios no obedece exclusivamente al Programa
de Gratuidad en vista de que la atencin de pacientes forneos tambin ha incrementado. Esto nos seala que
la confianza de la poblacin en los servicios de salud de la SSDF ha incrementado, presumiblemente por su
mejoramiento.
Cuadro 3. Prestacin de servicios de salud, Secretara de Salud del DF, 2000-04
Concepto
Consulta Externa
General
Especializada1/
Odontolgica
Urgencias2/
Egresos hospitalarios
Porcentaje ocupacin hospitalaria
Intervenciones quirrgicas
Nacimientos
Parto va vaginal
Cesreas
Estudios de rayos X
Estudios de laboratorio
2000
2004
4818,207 4806,968
3488,256 3473,803
655,263
677,144
674,688
656,021
572,024
752,348
89,973
117,657
56.4
69
42,564
70,111
30,922
47,295
23,865
35,873
7,057
11,422
404,878
522,118
4345,710 4969,375
Incremento %
2000-2004
-0.2
-0.4
3.3
-2.8
31.5
30.8
22.3
64.7
52.9
50.3
61.9
29.0
14.4
1/ Incluye consulta especializada y salud mental

2/ Incluye informacin de hospitales, eventos especiales, sanciones administrativas y centros toxicolgicos
Fuente: SSD
Los resultados obtenidos con el Programa de Servicios Mdicos y Medicamentos demuestran que es una
alternativa factible para hacer realidad el derecho constitucional a la proteccin de la salud en todo el pas.
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Se iniciar de inmediato el Programa de Servicios Mdicos y Medicamentos Gratuitos para la poblacin pobre
que carece de seguridad social. Se destinarn los recursos requeridos para que funcione y se ample hasta abarcar
a toda la poblacin. Con ello todos podrn recibir los cuidados y medicamentos sin costo alguno en los centros
de salud y hospitales de los gobiernos; con ello se incrementar la atencin oportuna y la falta de dinero para
pagar la atencin mdica dejar de ser una causa de muerte.
Pero no basta con remover el obstculo econmico a la atencin, es adems necesario acercar los servicios
de salud y los medicamentos a la gente. Para ello es necesario construir nuevos centros de salud, clnicas y
hospitales, equiparlos y dotarlos de personal a lo largo de los seis aos. Esta actividad empezar en los estados y
regiones donde la pobreza es mayor y donde hay menos servicios de salud. Por otra parte, se buscarn los mejores
mecanismos para hacer un uso ptimo de los recursos de salud que existen. En salud ningn grupo puede poner
sus intereses particulares por encima del inters comn de tener un pas con individuos sanos y seguros ante la
contingencia de la enfermedad; contingencia que todos, absolutamente todos, enfrentamos varias veces durante
nuestra vida.
Hoy conocemos mejor las complejas causas de la enfermedad y como promover una buena salud y prevenir las
enfermedades, particularmente, las que producen ms sufrimiento y muertes. Hoy, el dicho es mejor prevenir que
lamentar es una gua prctica para la accin en salud. Es un compromiso trabajar para que todos los mexicanos
sepan como proteger su salud y exija no ser expuesto a riesgos; tengan acceso a las medidas preventivas y
reclamen la deteccin temprana y control eficiente de sus padecimientos. Para una verdadera participacin social
en salud es necesario conocer, saber exigir derechos y saber asumir responsabilidades.
La precariedad e inseguridad acompaan la vida de la mayora pobre de los mexicanos. El mbito de la salud
no es una excepcin. Asumimos el compromiso de crear condiciones sanitarias seguras para las comunidades
adems de asegurar la atencin a los enfermos. Es decir, trabajaremos para garantizar una alimentacin adecuada
y suficiente; para proporcionar agua limpia y la eliminacin segura de desechos; para disminuir la contaminacin
del aire, el agua y el suelo; para prevenir las epidemias y; para aminorar los efectos sobre la salud de los desastres
naturales o los producidos por el hombre. Estos riesgos afectan, ciertamente, a todos pero sus efectos son
particularmente graves sobre los pobres.
Los actuales obstculos econmicos, geogrficos y culturales al acceso a los servicios de salud deben ser
removidos para que haya equidad en el acceso a ellos; una equidad que significa que todos pueden acceder a los
servicios existentes ante la misma necesidad, con independencia de su condicin socio-econmica, su gnero, sus
creencias o identidad tnica.
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Compromiso 5
Garantizaremos que el aumento al salario mnimo est por encima de la inflacin.
Mejorando Salarios
El salario mnimo fue instituido para garantizar que los trabajadores mexicanos pudieran satisfacer sus necesidades
ms elementales, incluyendo la educacin bsica de sus hijos. En este sentido su diseo implicaba que este se
definiera en funcin de una canasta mnima de bienes y servicios. Sin embargo a lo largo de los aos el poder
adquisitivo del salario mnimo se ha deteriorado de manera continua.
Como se puede ver en la siguiente grfica el punto ms alto del salario mnimo se alcanzo en 1976, de hecho, a
pesos constantes, el salario mnimo prevaleciente al da de hoy es prcticamente un cuarto de lo que represent
en ese ao. Tan slo en los ltimos diez aos la prdida acumulada es de 7.7 por ciento.
En este sentido el salario mnimo ha dejado de satisfacer su propsito original, a sus niveles actuales (45.2
pesos por da) no sirve ya para satisfacer las necesidades bsicas de una familia.
El panorama es an ms desolador si observamos la distribucin salarial de los trabajadores mexicanos. De
acuerdo con cifras del INEGI y la Secretara del Trabajo y Previsin social, el 15.46 por ciento de la poblacin
ocupada (6 millones 507 mil personas) gan menos de un salario mnimo en 2004, mientras que el 22.74 por
ciento (9 millones 569 mil personas) gan entre uno y dos salarios mnimos. En conjunto, poco ms de 16 millones
de personas subsisten con menos de 3 mil pesos al mes, condicin evidente y claramente contraria a la opinin
ampliamente difundida de que ya a nadie se le remunera con el salario mnimo.
Por lo anterior, resulta apremiante revertir la prdida de valor adquisitivo del salario mnimo. En concreto, se
buscar garantizar que las revisiones al alza del salario mnimo sean superiores a la inflacin.
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Compromiso 6
Daremos certidumbre a los fondos de pensiones y revisaremos la edad de jubilacin sin afectar derechos
adquiridos por los trabajadores.
Sistema de Seguridad Social
De acuerdo con el articulo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la seguridad social en
Mxico cubre servicios de salud, prestaciones econmicas y sociales.
Evolucin de la Seguridad Social en Mxico; Fechas y Acciones que Dieron Origen al Sistema de Pensiones:
1906 - Se propone la obligacin para los patrones a pagar indemnizacin por accidentes laborales y otorgar
pensin a los obreros que hubiesen agotado sus energas en el trabajo, esto incluido en el captulo de capital y
trabajo. Se encuentra en el programa del Partido Liberal, publicado por el grupo de los hermanos Flores Magn,
en el exilio en E.U.A.
1910 - Iniciativa de Ley para asegurar pensiones a los obreros mutilados en la industria, en las minas o en la
agricultura, o bien pensionar a sus familiares cuando aquellos pierdan la vida en servicio de alguna empresa. Don
Francisco I. Madero se compromete a presentar dicha iniciativa al aceptar la candidatura presidencial.
1913 - Se presenta en la Cmara de Diputados el primer proyecto de Ley del trabajo, con el fin de plantear
soluciones a los siguientes problemas: contrato de trabajo, descanso dominical, salario mnimo, habitacin del
trabajador, educacin de los hijos de los trabajadores; y se incluy un captulo del seguro social. En las cuales
quedaron pendientes.
1917 - Se determina el compromiso de atender con mayor nfasis la problemtica de los derechos sociales
reflejado en la frac. XXIX del Art. 123. que resolvera, de una manera razonable, el problema de los riesgos sufridos
por los trabajadores, y la necesidad de encontrar un sustituto del salario, cuando por razones de invalidez o de
vejez, los trabajadores dejaban de ser tiles para el servicio.
1921 - Primer proyecto de Ley del Seguro Social promovido por el entonces presidente de la Repblica General
lvaro Obregn. Y cuya solucin se esperaba encontrar en gran medida con la aplicacin de los seguros sociales.
El proyecto contena graves deficiencias, aunque de cualquier forma nunca fue aprobado por el Congreso de la
Unin.
1925 - Se crea la Ley de Pensiones Civiles y de Retiro, expedida por el entonces Presidente Plutarco Elas
Calles.
1926 - Se crea la Direccin General de Pensiones de Retiro, con tres objetivos fundamentales:
- Otorgar prstamos pequeos, a corto tiempo, a todos los trabajadores federales a fin de que stos pudieran
atender necesidades
-Otorgarles prstamos hipotecarios
-Otorgar a aquellos trabajadores que hubieren cumplido 55 aos mnimo de servicio, disfrutar de una pensin
ajustada al promedio de sueldos obtenidos durante los ltimos cinco aos de servicio.
Se publica la Ley de Retiros y Pensiones del Ejrcito y Armada Nacionales, misma que dio origen a la Direccin
de Pensiones Militares.
1928 - Se crea un comisin encargada de preparar un captulo de seguros sociales, para formar parte de la
proyectada Ley Federal del Trabajo. Dicho proyecto eliminara el citado captulo.
1929 - Se modifica el texto de la fraccin XXIX, por Decreto, publicado en el Diario Oficial, con la intencin
de que se centralizara el sistema de la seguridad social, en donde se consideraba de utilidad pblica la expedicin
de la Ley del Seguro Social, y que ella comprenda los seguros de invalidez, de vida, de cesacin involuntaria de
trabajo, de enfermedades y accidentes y otros con fines anlogos.
1932 - El Congreso de la Unin otorg facultades extraordinarias al Ejecutivo Federal para expedir una Ley
Reglamentaria del Seguro Social Obligatorio a fin de llevar a efecto dicha Ley; sin embargo, por la renuncia del
entonces Presidente Pascual Ortiz Rubio tal meta qued incumplida.
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1934 - Se determina la integracin de una Comisin encargada de elaborar un anteproyecto de Ley del seguro
social. Con el entonces Presidente de la Repblica Abelardo L. Rodrguez.
1943 - Se promulga la ley del Seguro Social, reglamentaria de la fraccin XXIX del articulo 123 de la Constitucin
Federal, que desde su primer artculo sealara que el seguro social constituye un servicio pblico nacional
establecido con carcter obligatorio.
1959 - Se presenta la Iniciativa de Ley que dio origen al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, por el entonces Presidente Adolfo Lpez Mateos.
1960 - La Direccin General de Pensiones y de Retiro se transform en el ISSSTE.
1973 - Se decreta por parte del Congreso de la Unin , la nueva Ley del Seguro Social, misma que nos regira
hasta 1997. En ella se cre el seguro de guarderas para hijos de aseguradas, se estableci el rgimen voluntario, y
quiz lo que ms llam poderosamente la atencin: la insercin de las prestaciones sociales.
1976 - La Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, dio por resultado lo que
actualmente es el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
1992 - Se crea el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR); por Decreto se promulga en el Diario Oficial de la
Federacin. Incluida ahora con la Ley del Seguro Social como Captulo V-Bis Del seguro del Retiro.
Decreto por el que se establece a favor de los trabajadores al servicio de la Administracin Pblica que estn
sujetos al rgimen obligatorio de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios de los trabajadores del Estado, un
sistema de ahorro para el retiro.
1993 - Se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas
disposiciones de la Ley del ISSSTE, a travs del cual los beneficios establecidos en el anterior decreto de 1992,
se incorporaron al texto de la ley mencionada, con el cual el Sistema de Ahorro para el Retiro se integr como
uno de los ramos de aseguramiento que comprende el rgimen obligatorio del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado.
1994 - Decreto para la Coordinacin de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. (CONSAR)
1995 - El Congreso de la Unin decreta la nueva Ley del Seguro Social, que regir a partir de julio de 1997,
en el que se establece como seguro obligatorio las prestaciones sociales institucionales y de solidaridad social,
proporcionadas stas a ncleos de poblacin marginadas rural o urbana, presentada por el Presidente Ernesto
Zedillo Ponce de Len.
1997 - Entra en vigor la Ley del Seguro Social.
Importancia de la Seguridad Social en Mxico
La seguridad social en Mxico es uno de los grandes logros de la Revolucin de 1910; data de 1943 con
la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, de la Ley del IMSS, que le da vigencia y, desde esa fecha,
sorteando siempre problemas derivados de su funcin, ha venido atendiendo al pueblo de Mxico, a tal grado,
que actualmente se hace cargo de ms de la mitad de la poblacin y se responsabiliza de mejorar la vida y la
salud de ellos, habiendo logrado la desaparicin de muchas de las enfermedades que asolaban a la poblacin
y ocasionaban infinidad de muertes, contribuyendo a una expectativa de vida que ha aumentado, de 55 aos el
lmite en los aos cincuentas, a oscilar entre 75 y 80 aos en la actualidad.
Pero, adems de haberla prolongado, es justo decir que la ha mejorado, de tal manera que no slo se vive ms
tiempo, sino con una mejor calidad de vida.
El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE) es una Institucin que
tiene casi los mismos fines del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), es de ms reciente creacin, pero de
origen similar, ya que naci en el ao de 1960 fundiendo en un solo organismo los servicios mdicos de todas las
secretaras de Estado, pensando evitar en esta forma la duplicidad de recursos, as como optimizar los servicios
para los trabajadores del Estado.
Atiende a 2 millones de burcratas, que junto con sus familias, hacen un promedio de 10 millones de
derechohabientes, los que reciben las prestaciones que en conjunto daban cada una de las secretaras que se
unificaron para su fundacin.
40

Puede decirse entonces que entre estas dos grandes instituciones se atiende a 65 millones de mexicanos, lo
cual demuestra la extraordinaria importancia que tienen, tanto social como polticamente hablando.
Situacin Actual
A pesar de lo sealado y sin tomar en cuenta la responsabilidad que corresponde al Gobierno de mantener
en ptimo funcionamiento estos servicios, se le dedica cuando mucho un 6% del Producto Interno Bruto (PIB),
cuando en todos los pases civilizados del mundo se destina entre el 15% y el 20%, con la premisa fundamental de
que la salud y el bienestar social son de las ms grandes responsabilidades de un gobierno.
En la actualidad se habla de que el pago de las pensiones y jubilaciones de los trabajadores en Mxico resulta
ser un problema tan grave que supera, desde el punto de vista del Gobierno, el xito enorme que representa para
la poblacin el haber logrado que el promedio de vida de los mexicanos sea en este momento de mas de 75 aos
de edad.
Este beneficio se debe sin duda, en primer lugar, al avance de la ciencia y, en segundo, a la existencia del IMSS y
del ISSSTE, pues es a travs de sus programas como se ha terminado con la etapa de las enfermedades infecciosas
que eran la causa del porcentaje de muertes tan alto que haba a edades tempranas.
Con las reformas a la Ley del ISSSTE en 1993, se increment en 2 % la aportacin gubernamental sobre el
sueldo base de cotizacin , a favor del sistema de ahorro para el retiro.
En 1997, se reform la ley del seguro social del IMSS, para iniciar el sistema individual de capitalizacin, en el
que el Estado se oblig a participar con 35 % del total de cuotas a la seguridad social, a diferencia de 5 % bajo el
sistema de reparto que estableca la ley anterior, tal como se ve en el siguiente grfico.
Fuente IMSS
La plantilla del IMSS alcanza los 375 mil 390 trabajadores activos y 120 mil pensionados, mientras que los
trabajadores afiliados al instituto suman 10.5 millones de personas en activo y 1.6 millones pensionados.
En el caso del ISSSTE, el nmero de trabajadores contribuyentes es de 2.5 millones y 450.000 de
pensionados.
Slo siendo un gobierno neoliberal se puede creer que lo que es un adelanto social extraordinario, se
transforme en un conflicto de intereses por el solo hecho de que cuesta dinero, sin pensar en el bienestar del
pueblo que es la razn principal de la existencia de los gobiernos.
Problemtica
Si bien es cierto que los clculos actuariales con que se crearon los sistemas de jubilaciones y pensiones en
Mxico, se hicieron sobre los parmetros de vida que existan hasta 1960, cuando sta llegaba en promedio a los
60 aos de edad, lo que garantizaba que las personas jubilndose ms o menos en ese tiempo, gozaran de esta
gran prestacin unos cuantos aos; en cambio actualmente pueden hacerlo de 15 aos en adelante y con una
calidad de vida mucho mejor.
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Las aportaciones de 12.5 millones de trabajadores y 800 mil patrones afiliados al Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS), ya no son suficientes para cubrir la actual nmina de pensiones de los trabajadores del instituto, por
lo que crecientemente se ha recurrido a los recursos del presupuesto operativo.
El Consejo Nacional de Poblacin hace ver que en el prximo cuarto de siglo el porcentaje de la poblacin
mayor de 65 aos se duplicar.
A su vez, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) destaca que el sistema de seguridad
social en Mxico, como el de otros pases, no escapa al envejecimiento de su poblacin.
Si bien en el prximo cuarto de siglo se sumarn al mercado laboral por lo menos 20 millones de personas
que, de encontrar ocupacin, constituirn un bono demogrfico muy favorable para soportar el crecimiento en
los ndices de dependencia esperados para el segundo cuarto del presente siglo, de no ser ese el caso el peso de
esa poblacin en dicho periodo ser excesivo, an con aumentos en las primas del sistema de seguridad social.
Lo cierto es que en los ltimos 10 aos el gasto en pensiones para los trabajadores del instituto,78 mil 433 millones
de pesos, ha sido ms del doble de lo que el IMSS ha invertido en infraestructura y equipo, 35 mil 452 millones de pesos.
Para este ao, el gasto en pensiones ser cinco veces mayor a la inversin que ejercer el IMSS, en tanto que
el gasto de operacin (compra de medicamentos, equipo mdico, construccin y mantenimiento de clnicas y
hospitales ) se ha venido reduciendo constantemente en los ltimos aos y su tendencia seguir en los prximos,
ya que si en 2003 era insuficiente al significar apenas 606 pesos por derechohabiente, para el ao de 2013, en pesos
de 2004, ser apenas de 301 pesos por cada asegurado.
Mientras los ingresos por aportaciones de los trabajadores del IMSS llegaron el ao pasado a mil 332 millones
de pesos, el pago por pensiones y jubilaciones super 18 mil millones.
En el ISSSTE, en tanto, se erogaron en 2003 ms de 30 mil millones de pesos en pago de pensiones y slo
recibi cuotas y aportaciones por 9 mil millones.
La situacin se agrava porque el nmero de quienes gozan de una pensin an es elevado ( 120,000), adems
de que otra cantidad significativa de trabajadores activos se encuentra muy cercana al retiro.
En el IMSS, en menos de 10 aos el nmero de jubilados se duplicar, porque de los 110 mil trabajadores que se
contrataron de 1977 a 1982 comenzarn a jubilarse a partir de este ao, y en 2013 sern 260 mil 423 los trabajadores
del instituto, que al no poder financiar sus pensiones con su aportacin propia, viven de las aportaciones de los
empresarios , los contribuyentes y los trabajadores afiliados que cada ao han venido siendo menos en relacin a
los jubilados; como se muestra en el cuadro siguiente.
Trabajadores en activo por cada pensionado
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Las Razones que no se Mencionan para Explicar la Crisis Financiera de los Sistemas de Pensiones.
Las verdaderas razones que explican gran parte de la crisis financiera de los sistemas de pensiones, no son como se
nos quiere hacer ver, en el sentido de que la culpa de la crisis se da por los beneficios exorbitantes que han obtenido
los sindicatos a travs de sus Contratos Colectivos, ocultando que hay otros factores que pesan mucho ms.
Uno de los factores que ms ha influido en la insuficiente recaudacin de los fondos es el estancamiento en
el crecimiento del empleo.
El nmero de trabajadores afiliados al IMSS es prcticamente el mismo que hace 5 aos, mientras que el
nmero de los usuarios de los sistemas de salud y los pensionados, IMSS e ISSSTE sumados, han aumentado de 128
por cada mil asegurados en 1993, a 150 por cada mil en 2003.
La Prdida de la Capacidad Adquisitiva del Salario.
Durante los ltimos 20 aos el salario ha perdido una gran parte de su capacidad adquisitiva por haber tenido
ajustes menores a la inflacin, derivados de la poltica de contencin salarial que carg sobre los trabajadores la
contencin de la inflacin y redujo su capacidad de consumo.
Finalmente podemos sealar la mala administracin financiera de los fondos de pensiones, que generaron un
proceso de descapitalizacin, aunado a un gran dispendio y corrupcin.
Estas razones han influido ms en la generacin de la crisis de los sistemas de pensiones y de la seguridad
social, que las condiciones establecidas a favor de los trabajadores en los contratos colectivos.
Propuesta
Hace falta fortalecer el sistema de seguridad social. Pero debemos hacerlo con respeto a las relaciones que
establece el Contrato Colectivo de Trabajo, con criterios de equidad y de comn acuerdo con los sindicatos y con
los representantes empresariales.
Es cierto que, ante los cambios en la pirmide de edades de la poblacin y la reduccin en las cuotas obreropatronales, dada la falta de crecimiento econmico y empleo, deben revisarse las reglas para obtener la jubilacin
y evitar una crisis financiera que limite la posibilidad, en el futuro, de garantizar este derecho. Pero la reforma que
se necesita debe cumplir, cuando menos, los siguientes criterios:
El monto de la pensin debe ser suficiente par un retiro digno.
Deben revisarse las pensiones de privilegio que con poco tiempo de trabajo, obtuvieron para s los altos
funcionarios pblicos, empezando por suprimir las pensiones millonarias de los expresidentes de Mxico.
Deben definirse con precisin las aportaciones de trabajadores, empresarios y gobierno y llegar a
un acuerdo sobre la edad de la jubilacin, sin afectar los derechos adquiridos y proyectando estos
cambios hacia delante.
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Es preciso analizar el funcionamiento y el costo de administracin de las actuales Afores-Siefores. En

particular, debe evitarse la especulacin financiera y asegurar, con garantas efectivas y ante cualquier
circunstancia, el futuro de los fondos de jubilacin y su aplicacin para el desarrollo del pas.
Debe ser prioritario mejorar, en forma sustancial, la calidad de los servicios mdicos y el abasto de
medicamentos e insumos, tanto en las clnicas del IMSS como en las del ISSSTE, as como implementar
un programa de austeridad y de combate a la corrupcin, tema que se aborda con mayor amplitud en
el compromiso 8.
Ninguna reforma al sistema de seguridad social podra realizarse sin la participacin y el acuerdo entre
trabajadores, empresarios y gobierno.
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Compromiso 7
Suprimiremos las pensiones millonarias de los ex presidentes de Mxico.
Pensiones de Ex Presidentes
En Mxico, los ex presidentes gozan de una serie de prerrogativas que adems de extender sus privilegios ms all
del periodo para el que fueron electos representan erogaciones significativas de recursos pblicos.
Estas prerrogativas tienen un fundamento jurdico poco claro pues descasan en dos acuerdos presidenciales
no pblicos, el primero del 25 de noviembre de 1976 y un segundo del 31 de marzo de 1987.
En el primero de ellos se dispuso que al concluir su mandato, el ciudadano que hubiese ocupado el cargo
de Presidente de la Repblica dispondra bajo sus rdenes directas y como apoyo para el desempeo de sus
actividades generales, de personal del Ejrcito, Fuerza Area y Armada. En concreto, se comisionaran 78 militares:
45 miembros del Ejrcito, 22 de la Armada y 11 de la Fuerza Area.
Asimismo, en el segundo acuerdo se formaliz el disfrute de una pensin y de prestaciones de seguridad
social equivalentes a las que percibe en la actualidad un secretario de estado. Al respecto, tambin se garantiz
el derecho del cnyuge para continuar disfrutando de la pensin presidencial en caso de fallecimiento del ex
presidente, as como de los seguros de vida y gastos mdicos mayores, incluidos los hijos.
Adems, como parte de este segundo acuerdo, se increment la planta de personas a su servicio, destinando
25 servidores pblicos civiles adscritos a la Presidencia de la Repblica para atender los asuntos personales de
cada ex presidente. Cabe sealar que Ernesto Zedillo renunci a su pensin el 1 de junio de 2002, pero no as a
los apoyos administrativos y de seguridad personal.
Con el propsito de normar las pensiones de los ex presidentes, evitar las discrecionalidades y transparentar la
asignacin de las mismas, en el ao 2002 y en 2003 se presentaron iniciativas para regularlas. La primera impulsada
por el Senador Oscar Cantn Zetina de la fraccin parlamentaria del PRI y la segunda por el Senador Armando
Chavarra Barrera de la fraccin del PRD.
En estas iniciativas se detallan las prerrogativas arriba mencionadas. En concreto, se seala que cada ex titular
del Ejecutivo Federal dispone para su servicio personal de un total de 103 personas, entre militares y servidores
pblicos. Tomando en cuenta que actualmente sobreviven cuatro ex mandatarios, hay un total de 412 personas
encargadas de brindarles seguridad y apoyo administrativo, todos con percepciones a cargo del erario federal. En
conjunto y sin considerar la pensin y el personal que se asignara al futuro ex Presidente Vicente Fox a partir del
1 de diciembre de 2006, los ex presidentes disponen hoy de:
312 efectivos militares, que incluyen 4 generales;
100 servidores pblicos civiles, que incluyen 4 plazas de director general, estructura administrativa
que es equiparable a una subsecretara de la Administracin Pblica Federal.
Conviene sealar que en 2002, el monto de los recursos destinados a cubrir los gastos de los ex
presidentes ascenda a un total anual de 260 millones de pesos orientados de la siguiente manera:
27.5 millones de pesos por concepto de pensiones, incluyendo sueldo bruto, bonos, reconocimientos,
estmulos y aguinaldo.
31.0 millones de pesos correspondientes a gastos de funcionamiento y operacin por concepto de
inmuebles, equipo de oficina y transporte, viajes y servicios, adems de los seguros de vida y gastos
mdicos.
201.5 millones de pesos para cubrir los sueldos del personal militar y administrativo que tienen
asignado a su servicio personal.
Por todo lo anterior, y con el fin de eliminar privilegios que representan una carga onerosa para el erario
pblico, nos proponemos reorientar estos recursos hacia programas sociales e inversiones tiles para la nacin en
proyectos prioritarios. Para ello proponemos revocar los acuerdos mencionados o proponer una iniciativa de ley
que de manera explicita elimine las pensiones de las que actualmente gozan los ex presidentes.
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ANEXO
Iniciativa del Senador Cantn Zetina:
http://pri1.senado.gob.mx/senadores/canton/canton1200/trabaja/iniciativa05jun02-3.php
Iniciativa del Senador Chavarra Barrera:
http://www.senado.gob.mx/gaceta.php?&lg=59&lk=4/5_iniciativas/Iniciativa_PRD_Pensiones.php
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Compromiso 8
Mejoraremos la atencin mdica en el IMSS y el ISSSTE, y no habrn servicios mdicos particulares para
funcionarios pblicos.
Reforma a las Leyes del IMSS e ISSSTE
Los sistemas de seguridad social se encuentran en crisis en numerosos pases, incluyendo al nuestro. En Mxico,
la crisis que vive el sistema responsable de garantizar el bienestar y seguridad social de los trabajadores se deriva
del modelo econmico adoptado desde el inicio de los 80s, el crecimiento de la demanda de la poblacin y el
descuido de que ha sido objeto por parte del Gobierno Federal.
Los trabajadores de nuestro pas y sus familias son testigos de las grandes deficiencias en la atencin, del pobre
alcance de las prestaciones sociales que se les proveen y del grave problema a que ha llegado el otorgamiento de
pensiones y jubilaciones.
Hay consenso en la necesidad de llevar a cabo una reforma profunda de las leyes del IMSS y del ISSSTE para
encontrar soluciones a largo plazo en los distintos beneficios del sistema de seguridad social, donde se precisen
las obligaciones de los trabajadores, patrones y el Gobierno Federal y se garanticen los derechos sociales que
marca nuestra Constitucin.
Es necesario replantear todo el sistema de seguridad social mexicano para obtener cobertura nacional,
eficiencia, calidad, y que sea financieramente viable, incorporando al trabajador del campo y el ligado a la
economa informal.
Antecedentes:
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
El IMSS fue creado el 19 de enero de 1943 por el presidente Manuel Avila Camacho con una participacin tripartita:
trabajadores, patrones y Gobierno. En su creacin slo protega al trabajador y posteriormente en 1949 se incluy
a la familia del mismo.
La iniciativa de ley que lo crea estableci que se deba Proteger a los trabajadores y asegurar su existencia, su
salario, su capacidad productiva y la tranquilidad de la familia.
Actualmente el IMSS atiende a 55 millones de derechohabientes, 45 millones con base en los 12.5 millones de
afiliados, y otros 10 millones de beneficiarios del IMSS-Oportunidades de atencin mdica rural, de los cuales
3.5 millones, son indgenas.
Las aportaciones son realizadas por los 12.500 millones de trabajadores y 800 mil patrones cotizantes.
Presupuesto de Egresos IMSS 2005.
El presupuesto total de egresos para el IMSS en 2005, es de 288,000 millones, de los cuales solamente el 43
% procede de ingresos propios, sto es 125,000 millones.
El 28% de los egresos se destinan al pago de servicios personales (81,210 millones).
El 30 % se destina al pago de pensiones (85,419 millones).
El 05 % se destina a servicios generales, materiales y suministros (13,137 millones).
El 07% (21,616 millones) se destina a insumos mdicos.
El 0.05 % (1,162 millones) se dedica a inversin fsica, equipo y obra pblica.
La diferencia de 85,000 millones, corresponde al 30%, aparece bajo el rubro de disponibilidades.
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)
El ISSSTE fue creado por el presidente Adolfo Lpez Mateos, el 1 de enero de 1960, para atender a los trabajadores
del Gobierno Federal y a sus familiares.
Inicialmente se afiliaron los trabajadores del Departamento del Distrito Federal, las Secretarias de Salud,
Gobernacin, Comunicaciones y posteriormente se fueron afiliando otras hasta abarcar a todas las dependencias
del Gobierno Federal. Ms recientemente se han adherido Universidades y trabajadores de algunos Gobiernos
locales.
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El nmero de afiliados aportantes es hoy de 2.5 millones y sumando a sus familiares se atiende un universo de
10 millones de derechohabientes.
En ellos se incluyen los 500 mil pensionados y sus familiares.
Presupuesto de Egresos 2005.
El presupuesto total de egresos del ISSSTE en 2005, es de 155,000 millones.
El 11% de los egresos se destinan al pago de servicios personales (17,854 millones).
El 23 % se destina al pago de pensiones (36,000 millones).
El 18 % se destina a servicios generales, materiales y suministros (10,693 millones).
El 3.5% (5,500 millones)se destina a insumos mdicos.
El 0.06 % (1,050 millones) se dedica a inversin fsica, equipo y obra pblica.
La diferencia de 87,000 millones, corresponde al 56%, aparece bajo el rubro de disponibilidades.
Derecho Social a la Salud
La Seguridad Social tiene por finalidad, garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia mdica, la proteccin
de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo.
Dentro de las prestaciones que por ley deben otorgarse a los derechohabientes del IMSS y del ISSSTE, destaca por
su importancia el derecho a la salud.
Adems, tal como lo han demostrado numerosas experiencias internacionales, la inversin en salud influye
positivamente sobre la actividad econmica, debido a que incrementa el capital humano, hace ms eficientes las
inversiones, mejora la distribucin del ingreso y eleva la productividad, lo que da como consecuencia una positiva
relacin entre buena salud y desarrollo econmico.
Principales Causas del Deterioro de la Atencin Mdica
Relacin de Trabajadores Activos contra Pensionados:
La disminucin del crecimiento de la economa que no ha sido capaz de generar los empleos que el crecimiento
de la poblacin demanda, ha sido un factor determinante en la disminucin de los fondos disponibles para
financiar la operacin de estas dos instituciones.
Solamente entre los aos 2002 y marzo de 2005, el nmero de asegurados cotizantes disminuy ms de 6%,
pasando de 13,260,000 a 12,480,000.
Ello ha dado como consecuencia, que la relacin de trabajadores activos y aportantes se haya disminuido
paulatinamente, con relacin a los que van entrando en edades de jubilacin y a los que por su mayor edad, estn
demandando ms servicios mdicos.
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En 1980 la relacin de trabajadores activos por pensionado en el ISSSTE, era de 19 a 1; y en el IMSS, de 13 a 1.
Actualmente es de 4.4 a 1 en el ISSSTE y de 6 a 1 en el IMSS.
De 1981 al 2003 la tasa de crecimiento del Producto interno bruto (PIB), ha sido del 2.1% anual, mientras que
el crecimiento de la Poblacin econmicamente activa (PEA) ha sido del 2.9%. El resultado: el producto por
trabajador es hoy 12.5% inferior al de hace 23 aos.
Adems de 1940 a la fecha, la esperanza de vida de la poblacin ha aumentado en por lo menos 35 aos. Las
pensiones que en 1960 tenan una duracin promedio de 3 aos, pasaron a 19 aos para el 2002.
Este fenmeno afect severamente, tanto a los montos destinados al pago de pensiones como a la utilizacin
de los servicios mdicos, ya que son los pensionados los que, por padecer enfermedades que requieren una
atencin mdica ms compleja, como son los padecimientos diabticos, renales, cardiovasculares y oncolgicos,
utilizan los servicios de salud con una frecuencia 4 veces mayor que el resto de los afiliados, adems de que
generalmente los tratamientos son muy caros.
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Disminucin de la Capacidad Adquisitiva del Salario:

Los recursos que ambas instituciones recaudan de sus afiliados para solventar los gastos mdicos, provienen de las
cuotas que se aportan como porcentaje del salario recibido y de la aportacin proporcional que el patrn hace.
Derivado de la poltica econmica neoliberal adoptada por los gobiernos desde hace 25 aos, la poltica salarial
implementada ha llevado a una constante prdida de la capacidad adquisitiva del salario, y en consecuencia los
fondos recaudados para la adquisicin de insumos mdicos, ha disminuido en los ltimos 10 aos, con lo cual
tiene que gastarse ms hoy, para adquirir la misma cantidad de insumos.
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Lo mismo puede decirse de la relacin de la aportacin proporcional del salario en relacin con los costos de
construccin de clnicas y hospitales, equipo mdico y de laboratorio y ambulancias. En general todos los precios
de los elementos que conforman la infraestructura fsica y el equipamiento de ella, han tenido incrementos muy
superiores a los de los aportes salariales que conforman los fondos con los cuales se solv
entan.
La cada vez menor recaudacin de fondos, y la necesidad de destinar ms recursos al pago de las pensiones,
ha ido restringiendo los recursos disponibles, tanto para la construccin y equipamiento de nueva infraestructura,
como para el reequipamiento de las clnicas y hospitales existentes.
Finalmente debemos sealar que, la prdida adquisitiva del salario, especficamente con relacin a los
costos de la consulta mdica y al precio de los medicamentos, ha provocado que cada vez ms afiliados que
anteriormente podan acudir a consulta mdica particular y adquirir sus medicinas en farmacias privadas, hagan
uso de los servicios mdicos de las instituciones pblicas.
Falta de Constitucin de Fondos:
La recaudacin de fondos para la atencin de la salud, tambin se vio constantemente reducida porque no se
formaron las reservas debidas desde la fundacin de las instituciones, lo que hubiera permitido acumular recursos
derivados de la positiva relacin de aportantes contra demandantes de los diversos servicios y prestaciones.
Esta situacin, aunada a los rendimientos que dichos fondos deberan haber generado de haberse constituido
a su tiempo, daran una situacin muy diferente a la que hoy estamos padeciendo.
Enorme Gasto y Dispendio por la Administracin de las Instituciones:
Por otro lado tambin ha influido en la reduccin de los recursos disponibles para solventar la adecuada prestacin
de los servicios y prestaciones, el elevado gasto que se genera por los altos salarios asignados al personal ejecutivo
y de confianza, prestaciones, oficinas lujosas, excesivo personal auxiliar, dotacin de automviles de lujo, gasolina,
gastos de representacin, viajes nacionales e internacionales con elevados viticos, muchos de ellos sin razn, as
como bonos que tradicionalmente han tenido los ejecutivos y personal de confianza.
Corrupcin:
La corrupcin imperante durante tantos aos que ha elevado los costos de todas las erogaciones para beneficio
de funcionarios y contratistas, a costa de los recursos de los derechohabientes.
Administradoras de Fondos para el Retiro (Afores):
La reforma de 1995 en el IMSS, signific la implantacin de un sistema costoso de administracin privada de las
pensiones, con poco rendimiento y beneficio para los trabajadores. Baste decir que las actuales administradoras
de fondos para el retiro (Afores)-sociedades de inversin de fondos de retiro (Siefores) se quedan, por concepto
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de comisin, hasta con el 20 % del rendimiento bruto de las aportaciones de los trabajadores.
Cambios Demogrficos y de Perfil Epidemiolgico:
El cambio en el perfil demogrfico genera una modificacin en el tipo de padecimientos de la poblacin y por lo
tanto los estudios, diagnsticos y tratamientos mdicos, deben adecuarse a lo que est y estar demandando en
el futuro prximo esa poblacin.
Fuente: ISSSTE.
Mencin especial merece el crecimiento de la poblacin adulta, jubilada en los dos sistemas, que est
demandando crecientemente atencin mdica con caractersticas especiales que hacen su adecuada atencin
ms cara que el promedio de atencin a los dems pacientes.
Segn datos de CONAPO, mientras la tasa de crecimiento de la poblacin es de 1.3 % anual, la de los adultos
mayores es de 3.45 % y dentro de 10 aos ser de 4.33 %.
En el ao 2000, 6.8% de la poblacin eran adultos mayores; en 10 aos ser el 10%.
Todo lo anterior ha dado como resultado que la atencin a los derechohabientes se haya ido deteriorando
paulatinamente como se puede deducir de los indicadores de la salud que se usan en los organismos internacionales
(OMS, OPS, OCDE, CEPAL) para medir la calidad de la atencin mdica de los pases.
En los ltimos aos los recursos destinados para la construccin de clnicas y hospitales, as como a la adquisicin de
insumos para la salud ha disminuido con relacin a los aos anteriores, a pesar de que la poblacin ha crecido.
Pese al heroico esfuerzo de los mdicos y enfermeras en activo, se est reduciendo la calidad de los servicios. No es
posible contratar ms mdicos y enfermeras, y se ha reducido el mantenimiento, entre otras situaciones graves.
La contratacin de mdicos, enfermeras, tcnicos y personal necesario para las clnicas y hospitales nuevos
o para disponer de otro turno en aquellos establecimientos que lo requieren, no ha sido posible dando como
resultado que el personal actual est sobrecargado de trabajo y cada mdico y enfermera deba atender a un
nmero tan elevado de pacientes, que hace imposible una atencin adecuada y amable, generando tensiones y
deteriorando el ambiente de trabajo del personal disponible.
Tambin la escasez de medicinas y medicamentos derivada de las mismas razones econmicas, se ha
convertido en algo cotidiano donde se le solicita al paciente que compre de sus propios recursos las medicinas
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que no se le proporcionan en la institucin para su tratamiento, y en no pocas ocasiones deben comprar tambin
materiales de curacin, as como prtesis para operaciones quirrgicas.
Propuesta en el Proyecto Alternativo de Nacin:
Redimensionar las estructuras burocrtico-administrativas del IMSS y del ISSSTE y aplicar un programa de austeridad
republicana y de combate a la corrupcin, sobre todo en lo relacionado con la compra de medicamentos y otros
insumos mdicos.
Revisar las reglas para obtener la jubilacin y evitar una crisis financiera que limite la posibilidad de
garantizar este derecho en el futuro, dentro del contexto del cambio en la pirmide de la poblacin
y la reduccin de las cuotas obrero-patronales producidas por la falta de crecimiento y empleo.
Analizar el funcionamiento y administracin de las actuales afores-siefores, en particular debe
evitarse la especulacin financiera y asegurar el futuro de los fondos de jubilacin
Mejorar la calidad de servicios mdicos y el abasto de insumos mediante la implementacin de las
siguientes medidas:
Establecer un sistema de control del uso de medicamentos, materiales y en general de insumos para la salud,
que asegure que se estn utilizando correctamente para el padecimiento detectado y se recetan en las cantidades
adecuadas.
Adecuar las presentaciones de los medicamentos y medicinas, para evitar que se desperdicie una importante
cantidad que sobra al terminar el tratamiento, mediante el acuerdo con la industria farmacutica.
Disminuir al mnimo indispensable el uso de medicamentos de patente que por ser muy caros deben usarse slo
en casos debidamente justificados por no existir medicamento del cuadro bsico.
Resolver el rezago quirrgico de ambas instituciones, dotndolas de los medios humanos y el equipamiento e
insumos necesarios.
Poner en funcionamiento la infraestructura terminada que no ha sido equipada y/o carece del personal para
operarla.
Inventariar la existencia de equipos mdicos en los diversos almacenes de los institutos, para asignarlos a donde
puedan prestar mejor servicio.
Rehabilitar el equipo que est fuera de uso por falta de mantenimiento o requiera reparaciones menores y que
an pueda dar servicio.
Atender los cambios demogrficos y de perfil epidemiolgico dando atencin prioritaria a los
pacientes de la tercera edad, revisando y analizando con mdicos especialistas cuales son las
tendencias de los nuevos padecimientos, as como su correcto tratamiento y prevencin.
Combinar el uso de infraestructura, personal mdico y dotacin de insumos entre las instituciones, para
subsanar deficiencias locales o temporales de una institucin, con los excedentes o disponibilidades
de la otra.
Lo anterior mediante la celebracin de convenios o acuerdos de colaboracin o subrogacin de servicios IMSSISSSTE, ya sean locales, regionales, nacionales, de tipo general o por especialidades.
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Compromiso 9
Garantizaremos la educacin pblica gratuita en todos los niveles escolares. Elevaremos la calidad en la
enseanza de la educacin bsica. Fortaleceremos el Programa de Desayunos Escolares; otorgaremos becas
a estudiantes de familias de escasos recursos econmicos y crearemos albergues-escuelas con maestros
por cada uno de los grados, para nias y nios de comunidades pequeas y dispersas.
Hacia un Programa Nacional de Educacin, Ciencia, Cultura y Deporte
La educacin es un derecho social y una responsabilidad prioritaria del Estado. Es, adems, el principal instrumento
del que disponemos para crear una sociedad con menos desigualdad, mayor cohesin e integracin social, mayor
cultura cvica y convivencia democrtica y con una mejor y ms equitativa integracin en un mundo globalizado.
La educacin universal y de calidad es la mejor forma de invertir las contribuciones de los ciudadanos. La
educacin es un asunto de justicia y una poderosa palanca para el desarrollo. Una nacin que no asuma como
prioridad la educacin est irremediablemente destinada al atraso, el rezago, el empobrecimiento y el deterioro
de la convivencia.
Porque la educacin es la ms sentida de las aspiraciones de la sociedad mexicana y uno de sus derechos
ms preciados, afirmamos nuestro compromiso y conviccin de que todos los mexicanos deben tener acceso
a la educacin pblica, gratuita y de calidad que imparta el Estado. Por ello mismo nos proponemos revertir el
deterioro que ha sufrido la educacin en nuestro pas y desarrollar un programa nacional de educacin, ciencia,
cultura y deporte que haga realidad este compromiso.
l. Poblacin Analfabeta Mayor de 15 Aos
En nuestro pas, de acuerdo a cifras de la Secretara de Educacin Pblica, en el ao 2004 haba 6,092,250
personas con no saben leer ni escribir. En los ltimos doce aos, slo se ha disminuido su nmero en 310,040
personas.
La distribucin del analfabetismo es geogrficamente desigual, pero es posible afirmar que el 52% de esta
poblacin se concentra en los estados de Veracruz, Mxico, Chiapas, Puebla, Oaxaca y Guerrero.
No obstante, considerada a nivel municipal, 50% de la poblacin analfabeta radica en 274 municipios, entre
los que destacan por concentrar el mayor nmero, ciudades importantes como Len, Acapulco, Puebla, Culiacn,
Guadalajara, Toluca, Irapuato, Naucalpan, Morelia y el municipio de Ecatepec.
Compromiso:
Disminuir sustancialmente el analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos
Cmo lo vamos a lograr?
En los primeros dos aos de gobierno apoyados en la infraestructura educativa existente, realizaremos campaas
masivas de alfabetizacin en los 274 municipios en que se concentra el mayor nmero de analfabetas; paralelamente,
con el apoyo de las universidades y centros de educacin superior, por medio de brigadas culturales, trabajaremos
en los seis estados del pas que concentran mayor analfabetismo.
Los siguientes dos aos de gobierno consolidaremos el programa de alfabetizacin mediante la entrega de
materiales de lectura y actividades de promocin a la lectura en las comunidades alfabetizadas, al tiempo que
avanzaremos con la misma estrategia en los estados y municipios no considerados hasta ese momento.
II. Educacin Bsica: Preescolar
Pese a ser parte de la educacin obligatoria, la cobertura promedio reconocida del nivel preescolar es de slo
el 58.6%; la distribucin regional de la cobertura en preescolar oscila entre 45.7% en el Estado de Mxico y el
79.7% en Tabasco. No obstante lo anterior, 2.8 millones de nias y nios se encuentran excluidos del acceso a la
educacin preescolar.
Compromiso:
Incorporar a 2.8 millones de nios a la educacin preescolar y garantizar la cobertura universal.
Crearemos en todo el pas 56 mil nuevos grupos de tercero de preescolar (para dar cobertura a 1, 678,000 nios),
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que sern atendidos por educadores en los preescolares existentes; y apoyaremos la formacin de 37,400 estancias
infantiles comunitarias (que atendern en promedio a 30 nios y nias, un total de 1, 122, 200). Estas contarn con
la capacitacin requerida y el apoyo en materiales escolares y desayunos.
Asimismo, una vez racionalizado el uso y ocupacin de la infraestructura actual disponible construiremos los
planteles adicionales que sean necesarios.
III. Educacin Primaria y Secundaria
Un milln de nios entre 6 y 14 aos no asiste a la escuela, uno de cada diez alumnos de primaria no la finaliza y de
cada 10 alumnos que ingresan a primaria slo seis finalizan la secundaria. La tasa de repeticin en secundaria es del
20.4 y la de desercin es del 7.9%. Particularmente grave es la exclusin del ejercicio del derecho a la educacin de
los miembros de los pueblos indgenas, de los habitantes de comunidades pequeas y aisladas, de los jornaleros
agrcolas y sus familias, de las poblaciones migrantes y de las personas con discapacidad.
Compromiso:
Desarrollar un programa nacional de educacin bsica sin precedentes para garantizar que todos los nios en edad
escolar podrn hacer efectivo su derecho a educarse a nivel preescolar, primaria y secundaria.
En primaria y secundaria procederemos, en primer lugar, al uso eficiente y racional de la infraestructura y la planta
docente de la que dispone el sistema educativo nacional, garantizando que la prioridad sea destinar los recursos
a la enseanza sin ningn tipo de desperdicio o privilegios burocrticos. Con lo anterior llevaremos a una nueva
distribucin escolar en el pas, en direccin a lograr la universalidad de la educacin primaria y secundaria.
En primaria, incorporaremos a 1 milln 100 mil nias y nios que estn fuera de la escuela primaria. Para
hacerlo, pondremos en marcha una combinacin de los siguientes procedimientos: incorporar a los estudiantes
a escuelas existentes, procurando se redistribuyan los grupos con no ms de treinta alumnos por maestro, con
lo que la matrcula total podra cubrirse con 87,610 escuelas; la creacin de escuelas nuevas considerando 180
alumnos en promedio por escuela y 6 docentes por plantel, sobre todo, la creacin de albergues-escuela para
incorporar a los estudiantes de comunidades lejanas. La decisin sobre qu debe y cmo pueden combinarse los
procedimientos anteriores deber tomarse en funcin de la factibilidad geogrfica, en cada caso.
Con fundamento en lo anterior vamos a:
- Incorporar a 367,962 nios en escuelas existentes;
- Crear 2,044 escuelas para 180 alumnos cada una;
- Crear 1,227 albergues escuela para 300 estudiantes cada uno.
En secundaria, incorporaremos a 885,943 estudiantes, sobre la base de tres mecanismos: crear 4,614
establecimientos con 50,704 docentes; ampliar la capacidad actual de las secundarias, con maestros de tiempo
completo y aulas suficientes para albergar a 220 estudiantes, con apoyo de becas y albergues y trabajar con
modalidades del sistema de educacin abierta o a distancia. Si consideramos las tres opciones en igualdad de
condiciones, podremos:
- incorporar a 295,314 estudiantes en 1,538 escuelas nuevas.
- apoyar con becas y albergues a la misma cantidad de estudiantes, para lo que se requeriran 984 albergues
o 295,314 becas para mantenimiento de escolares.
- crear no menos de 1,000 centros de apoyo para educacin a distancia, que proporcionen materiales de
estudio y tutoras a los estudiantes.
Constituiremos un programa nico de becas escolares que elimine las actuales duplicidades y dispersin, que
atienda comunidades escolares y no a estudiantes en lo individual y que tenga por objetivos: incorporar a las nias
y nios que actualmente no asisten a la escuela, apoyar prioritariamente a aquellos que se encuentren en riesgo
de desercin, estimular la finalizacin de cada ciclo escolar y avanzar hacia un esquema de cobertura universal de
los estudiantes de los municipios rurales de muy alta y alta marginacin y de las zonas urbanas de muy alta y alta
marginacin.
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Extenderemos a todo el pas la entrega gratuita en todas las escuelas de educacin bsica (preescolar, primaria
y secundaria) pblicas del paquete de tiles escolares.
Entregaremos en todas las secundarias pblicas del pas de manera gratuita los libros de texto oficiales.
IV. Educacin para Adultos:
Pese a que la educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria) es obligatoria conforme a la Constitucin, 32.5
millones de mexicanos tienen una escolaridad inferior a secundaria completa, 11.7 millones no tienen primaria
completa (18.6% de mayores de 15 aos) y 14.9 millones no completaron la secundaria (23.7%, respectivamente).
Esto significa que el rezago de compatriotas sin secundaria completa se incrementa en 800 mil personas cada ao.
En sntesis: a principios del siglo XXI uno de cada tres mexicanos no goza del derecho a la educacin bsica y el
Estado no cumple, en consecuencia, con esta obligacin constitucional.
Compromiso:
Abatir significativamente el rezago educativo del pas, en particular entre los casi 15 millones de ciudadanos que
no han concluido la secundaria
Reestructuraremos todo el sistema de educacin de adultos para abatir, a la mitad, el nmero de ciudadanos
entre 15 y 49 aos de edad que no han completado la secundaria. Revisaremos los mtodos y materiales de
estudio y construiremos un sistema nacional de apoyos y estmulos para la reincorporacin y continuidad de los
estudios de las personas mayores de 15 aos que por diversos motivos se vieron obligadas a interrumpirlos.
V. Impulso a la Calidad de la Educacin Bsica
Adems de las insuficiencias en materia de cobertura, la educacin bsica presenta graves problemas de calidad,
pertinencia, concepcin pedaggica y contenidos. Nuestro sistema educativo es rgido, autoritario y rutinario,
no fomenta la creatividad, no estimula la lectura, no proporciona herramientas para investigar, no alienta el
pensamiento crtico, la capacidad analtica, no tiene como eje la construccin de comunidades de aprendizaje,
no tiene un carcter intercultural y no desarrolla entre los estudiantes la cultura y valores cvicos y democrticos
que requiere nuestro pas. Conforme a todas las evaluaciones nacionales e internacionales que se han hecho, son
alarmantes las deficiencias en la formacin de los estudiantes, particularmente en las reas de lecto-escritura,
matemticas, adquisicin de segunda lengua y capacidad de resolucin de problemas.
Compromiso:
Llevar a cabo una profunda reforma y transformacin de la educacin bsica teniendo como premisa el logro
de una alta calidad de la educacin para todos los estudiantes que les permita adquirir los conocimientos y
habilidades indispensables para desarrollarse en el mundo contemporneo y la sociedad de la informacin y el
conocimiento,, para desarrollar afecto, inters y curiosidad por el aprendizaje para toda la vida y que los forme
como ciudadanos informados, crticos y comprometidos con la democracia y el desarrollo de Mxico.
Iniciando un proceso de intensa participacin ciudadana para recoger las propuestas e iniciativas a favor de
la calidad de la educacin de profesores, educadores, padres y madres de familia, estudiantes, especialistas,
organizaciones civiles, universidades, organismos empresariales con el propsito de construir un compromiso
nacional por la calidad de la educacin pblica.
De esta gran consulta nacional surgir un programa de acciones con plazos y metas cuantificables que nos
permita revertir la pobre calidad de nuestra educacin bsica y lograr crecientemente niveles similares a los pases
de desarrollo semejante al nuestro y, sobre todo, de nuestros principales socios comerciales.
VI. Gratuidad de la Educacin
Pese a que la educacin pblica debe ser gratuita los padres y madres de familia se ven sujetos a todo tipo de
cuotas
Compromiso:
Garantizar la gratuidad efectiva de la educacin pblica y eliminar el cobro de cuotas a padres y madres de familia
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Combatiremos la corrupcin y el dispendio y otorgaremos un presupuesto suficiente a cada escuela para hacer
frente a sus necesidades de funcionamiento. Este presupuesto ser debidamente vigilado por los padres y madres
de familia y deber ser objeto de conocimiento pblico y rendicin de cuentas.
VII. Mantenimiento de las Escuelas
El abandono de la educacin pblica ha producido un fuerte deterioro de los planteles escolares tanto en su
infraestructura fsica como en su equipamiento
Compromiso:
Dignificar las escuelas, darles mantenimiento adecuado, y convertirlas en espacios seguros, y amigables, as como
mejorar radicalmente su equipamiento.
Cmo lo vamos a lograr ?
Aumentaremos el presupuesto destinado al mantenimiento de los inmuebles escolares y convocaremos a la
participacin de comunidades escolares, padres y madres de familia, vecinos y organizaciones civiles en el proceso
de dignificacin y mejora de las escuelas. En todos los inmuebles deber conocerse el presupuesto destinado a la
mejora del mismo, la comunidad escolar deber participar en el proceso de decisin sobre las obras a realizar y
cuando as lo decidan, en la ejecucin misma.
De la misma manera destinaremos un presupuesto especfico para dotar a los estudiantes de un creciente
y efectivo acceso y manejo de la informtica y el internet como herramientas indispensables para acceder y
procesar informacin en el mundo de hoy. Nuestro propsito es que al finalizar la administracin no haya ninguna
escuela bsica sin un centro de cmputo y, al menos, la mitad tenga acceso a internet.
VIII. Dignificacin del Magisterio
Las maestras y maestros que conforman el magisterio nacional son la fuerza principal con la que cuenta el pas para
llevar adelante un ambicioso programa de extensin, transformacin y profundizacin de la educacin pblica
en el pas. Sin embargo, en las ltimas dcadas el magisterio se ha visto seriamente lastimado por las polticas
neoliberales de abandono de la educacin pblica. Ha sido seriamente golpeado en sus niveles salariales, en la
calidad de su empleo, se han reforzado las estructuras de control sobre maestras y maestros, se ha inhibido su
creatividad y posibilidad de participar en las transformaciones que requiere la educacin y se ha visto lastimado
su prestigio social y autoridad en la comunidad.
Compromiso:
Construir una gran confluencia con el magisterio nacional para que pueda desplegar su fuerza transformadora
a favor de un ambicioso programa de educacin para el pas y en donde gocen del debido prestigio social y su
trabajo tenga las condiciones y el reconocimiento material que merecen.
Combatiendo la corrupcin, la simulacin y el autoritarismo en la gestin y funcionamiento del sistema escolar.
Vamos a revisar las condiciones laborales del magisterio para una efectiva profesionalizacin de su labor e
iniciaremos un proceso de recuperacin de sus percepciones salariales. Vamos a transformar de raz la cultura
administrativa del sistema educativo para poner en el centro del mismo a los maestros, los alumnos y los padres
y madres de familia y no a las estructuras de control burocrtico como actualmente sucede.
IX. Educacin media superior
El acceso a la educacin media superior sienta las bases para una formacin integral de los jvenes, sustentada
en una slida cultura general que brinde las herramientas necesarias para el desarrollo pleno de su potencial
intelectual, y por ende es cimiento para el aprendizaje de la convivencia con valores de tolerancia y respeto,
indispensables para la construccin de ciudadana comprometida con la democracia.
En la Repblica Mexicana aproximadamente el 54% de los jvenes de 16 a 18 aos tienen acceso a la educacin
media superior. Sin embargo, el acceso a ella est diferenciado en cada uno de los estados del pas, por ejemplo en
el caso del Distrito Federal, de la poblacin que se encuentra en estas edades, tienen acceso el 84%, en Michoacn
el 39% y en Guanajuato, Estado de Mxico y Zacatecas entre el 43 y 45%. La situacin anterior se ve agudizada en
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comunidades rurales, pueblos indgenas y en zonas urbanas marginadas.

Ms an, el sistema privado de este nivel atiende aproximadamente al 22% de la matrcula actual, porcentaje
que ha ido creciendo a lo largo de la ltima dcada. Esto responde a la poltica del estado a lo largo de las dos
ltimas dcadas, de privilegiar la educacin privada sobre la pblica en los niveles medio superior y superior
Compromiso:
Aumentar la oferta educativa pblica y gratuita de este nivel en las ciudades y municipios donde la oferta sea
insuficiente y apoyar a jvenes provenientes de familias marginadas rurales y de las ciudades para que accedan y
continen sus estudios.
Estableceremos 200 preparatorias pblicas y gratuitas durante los primeros cuatro aos del sexenio, en las
diferentes zonas del pas en las cuales la cobertura del sistema pblico no sea suficiente.
Buscaremos revertir las actuales condiciones de exclusin a travs de incrementar en un 40% el nmero de
estudiantes con beca, de tal manera que aseguremos que los jvenes que se incorporen a los estudios cuenten
con el apoyo que requieran para continuarlos.
X. Calidad de la educacin media superior
El ndice de desercin promedio en la Repblica, para este nivel, es de 16.7%, lo cual significa que este ao ms de
medio milln de jvenes desertaron de sus estudios. Baste decir que de acuerdo con el informe de los indicadores
educativos de OCDE de 2004, el porcentaje de la poblacin entre 25 y 34 aos con educacin media superior o
ms est entre el 21 y 25 %, cuando la media de OCDE est en 75%. Esto es, existe un gran rezago en la educacin
de estos niveles.
Compromiso:
Abatir significativamente el rezago educativo del pas, en particular para el nivel medio superior, promoviendo el
fortalecimiento de los sistemas de educacin media superior escolarizados y a distancia
Revisaremos los sistemas de educacin media superior, en sus aspectos curriculares y metodolgicos, estableciendo
mecanismos de flexibilidad curricular y combinando la educacin escolarizada con la educacin a distancia.
XI. Financiamiento de la educacin superior
La educacin pblica universitaria es fundamental para abatir la desigualdad social, construir una ciudadana
informada y comprometida con la democracia y el pas y es un requisito indispensable para una nueva economa,
un nuevo tipo de desarrollo y una insercin exitosa en el mundo global. Sin embargo, conforme a datos de
la misma OCDE el gasto educativo ms castigado en los ltimos aos ha sido precisamente el destinado a la
educacin superior.
Mxico tiene slo una cobertura del 20% en acceso a la educacin superior para jvenes entre 19 y 23 aos,
cuando la UNESCO recomienda que la cobertura necesaria de un pas para poderse desenvolver en el mundo
contemporneo debe ser de entre 40 y 50% de la poblacin en ese rango de edad. Con base en lo anterior nuestro
pas requerira tener hoy cursando estudios superiores a 4 millones 600 mil estudiantes y slo, con muy distintos
niveles de calidad, tenemos a 2 millones 300 mil.
La dramtica cada del gasto pblico per cpita en educacin superior se expresa en la prdida relativa
de peso de la matrcula de las instituciones pblicas a favor de las privadas y en una tendencia a la creciente
mercantilizacin de la educacin superior y en su creciente conversin de la misma, de un derecho y poderoso
instrumento de movilidad social, hacia un privilegio y un factor de estratificacin y exclusin social.
Compromiso:
Elevar en 50% la cobertura de la educacin superior en el pas para que al menos uno de cada tres jvenes asista
a la universidad, lo que significa incrementar la matrcula en 150 mil estudiantes al ao para alcanzar al final de la
administracin la meta de 3 millones 200 mil alumnos recibiendo educacin superior.
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Elevaremos el gasto federal destinado a la educacin pblica superior y aseguraremos que todo el presupuesto
destinado a la educacin superior se rija por la austeridad republicana y se destine a la ampliacin de la cobertura
y la calidad
Construiremos 30 universidades ubicadas en ciudades medias y en las entidades federativas con menos
cobertura de educacin superior;
En el marco del sistema de educacin pblica superior apoyaremos a las universidades con recursos
para ampliacin de la oferta educativa y mejor aprovechamiento de sus instalaciones y planta acadmica e
impulsaremos las modalidades de educacin superior abierta y educacin a distancia garantizando la calidad y
los apoyos que requieren los estudiantes para un mejor aprovechamiento.
XII. Acceso equitativo a las universidades pblicas
La educacin superior se encuentra atravesada por profundas desigualdades sociales y regionales. En el pas
tenemos desde entidades federativas con un nivel de cobertura del 37.7% hasta entidades que no llegan al 10%.
Ms dramtica an es la desigualdad social. Casi uno de dos jvenes urbanos provenientes de familias con ingresos
medios y altos recibe educacin universitaria, mientras que slo uno de cada diez jvenes de familias pobres
urbanas la recibe y ello es an peor en el caso de jvenes de familias rurales pobres en donde la proporcin cae
a slo tres de cada cien.
Compromiso:
Apoyar decididamente a jvenes provenientes de familias pobres del campo y la ciudad para que accedan y
continen sus estudios universitarios y avanzar en equilibrar las disparidades regionales en la oferta de educacin
superior
Llevaremos a cabo un programa especial para cambiar las actuales condiciones de exclusin social en la educacin
superior para garantizar el acceso a la misma prioritariamente a los jvenes de las zonas urbanas de muy alta, alta
y media marginacin y a jvenes rurales de los municipios de muy alta y alta marginacin, as como a jvenes
pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas de la nacin.
Incrementaremos los recursos destinados a los programas de becas para estudiantes universitarios para que
nadie abandone su formacin por falta de recursos y apoyos.
En el marco de la formacin de un autntico sistema de educacin pblica superior, garantizaremos que en
ninguna entidad federativa la cobertura de educacin superior sea inferior al 20%.
XIII. Fortalecimiento de los Posgrados
El pas requiere de la formacin de cientficos e investigadores del ms alto nivel para atender las necesidades del
sector pblico, del sector social y de la empresa privada a travs de un fuerte e innovador sistema de posgrado.
Sin embargo, slo uno de cada 16 estudiantes universitarios se encuentra en el posgrado y de stos siete de
cada 10 cursa una maestra y nicamente el siete por ciento de los estudiantes de posgrado cursa el nivel de
doctorado; sto significa, que slo uno de cada 250 estudiantes universitarios se encuentra en dicho nivel. A ello
debe agregarse que el porcentaje de titulacin en los posgrados es de 40% inferior al de la licenciatura, de 50% y
que en la planta acadmica de la educacin superior en el pas slo el 26% de los docentes cuenta con maestra
y nicamente el 6% con doctorado.
Es en el posgrado donde nuestro rezago como pas es mayor medido con patrones internacionales, puesto
que en 2003 en Mxico se graduaron 1,443 doctores, en Brasil 7,729 y en Estados Unidos 40,000. Como proporcin
entre nmero de doctores y poblacin econmicamente activa Mxico llega slo al 0.04%, Brasil tiene una tasa
de poco ms del doble, Corea ocho veces superior y Espaa diez veces.
Compromiso:
Elevar sustancialmente la inversin en el sistema nacional de posgrado pblico dado que es estratgico para
afrontar los diversos desafos del desarrollo del pas y para insertarnos con xito y soberana en una economa
mundial basada en la produccin de conocimiento y el procesamiento de informacin
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En el marco de nuestro compromiso por la elevacin del gasto en educacin superior definiremos como
prioritaria la inversin en el sistema nacional de posgrado y proporcionaremos los recursos para que al final de la
administracin contemos con 250 mil estudiantes inscritos en ese nivel, que representar el doble de estudiantes
de posgrado que hay en la actualidad y cerca del 12% de los estudiantes de la matrcula actual.
Vincular de manera estrecha los estudios de maestra y doctorado para facilitar el trnsito entre uno y otro nivel.
Promover modalidades no escolarizadas para cursar estudios de posgrado.
Fortalecer los programas de doctorado para contar en el pas con 20 mil estudiantes en dicho nivel y
acercarnos al objetivo mnimo de contar con la graduacin de 5,000 doctores al ao.
Las acciones correspondientes a Ciencia, Cultura y Deporte, se desarrollan de manera independiente en los
compromisos:
12. APOYAREMOS LA INVESTIGACIN CIENTFICA PARA AMINORAR LA DEPENDENCIA QUE SE TIENE DE
CONOCIMIENTOS Y ASISTENCIA TECNOLGICA DEL EXTRANJERO
13. FOMENTAREMOS LA PRCTICA DEL DEPORTE, TANTO EN SU VERTIENTE DE ESPARCIMIENTO Y SALUD,
COMO EN LA DE ALTO RENDIMIENTO
14. CUIDAREMOS EL PATRIMONIO CULTURAL DE MXICO. ESTIMULAREMOS LA CREACIN ARTSTICA
DESDE LA EDUCACIN BSICA Y APOYAREMOS A MSICOS, PINTORES, ESCULTORES, ESCRITORES,
CINEASTAS, Y DEMS CREADORES
15. FOMENTAREMOS LA LECTURA, LAS FERIAS DE LIBROS, LA LABOR EDITORIAL, LA CREACIN DE
BIBLIOTECAS Y ARCHIVOS
Ver complemento (compromiso 11)
ANEXO
Desayunos Escolares.
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Compromiso 10
Entregaremos de manera gratuita, como se hace en el Distrito Federal, un paquete de tiles escolares en
todas las escuelas pblicas del pas, en los niveles de preescolar, primaria y secundaria.
Programa de tiles Escolares
Con el propsito de hacer realidad la gratuidad de la educacin y otorgar a los estudiantes los apoyos
necesarios para la continuacin de sus estudios, se entregar en todo el pas un paquete de tiles escolares
a todos los estudiantes de escuelas pblicas de nivel bsico, con base en la experiencia exitosa del modelo
establecido en el Distrito Federal.
Para garantizar tiles escolares para todos los alumnos de escuelas pblicas de nivel base enviaremos una
iniciativa de ley al Congreso de la Unin para que sea reconocido como un derecho.
Para el ciclo escolar 2007, se convocar, conforme a los procedimientos previstos en la ley, a proveedores
nacionales e internacionales para producir paquetes de tiles escolares que contengan los artculos indicados en
una nueva lista oficial de tiles y que renan las mejores condiciones de calidad.
Con base en la experiencia el costo del programa sera el siguiente:
A los 3, 922,800 estudiantes de preescolar, con un costo aproximado de $22.66;
A los 13, 676,600 estudiantes de primaria, con un costo promedio de $40.33;
A los 5, 929,000 estudiantes de secundaria, con un costo promedio de $99.05.
Se elaborarn 7 paquetes distintos de tiles: preescolar, 1 y 2 de primaria, 3 de primaria, 4 y 5 de primaria,
6 de primaria, 1 y 3 de secundaria, y 2 de secundaria, como lo establece la normatividad al respecto de la
Secretara de Educacin Pblica.
Se establecern regiones de distribucin de los tiles escolares, y procedimientos de entrega en las escuelas
semejantes a lo que actualmente ocurre con los libros de texto, es decir, en centros de acopio, las autoridades
escolares sern las encargadas de recoger el conjunto de paquetes por escuela y distribuirlos en sus planteles.
ANEXO
Ley de tiles Escolares.
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Compromiso 11
Evitaremos el rechazo de jvenes que buscan ingresar a universidades pblicas.
Crearemos en el sexenio 200 escuelas preparatorias y 30 universidades pblicas.
Mayor Cobertura Educativa
1. Ms Calidad en la Educacin
El pas se encuentra en una transicin sociodemogrfica en la que proporcionalmente cada vez es mayor el
nmero de jvenes. Este sector de la poblacin es el que recibe menos atencin y beneficios sociales, uno de
los ms afectados por el desempleo y excluidos, y con cada vez menos acceso a la educacin. Hoy uno de cada
dos jvenes que ha concluido sus estudios de secundaria tiene vedado el ingreso a instituciones de educacin
media superior, por razones econmicas e institucionales. A los jvenes que carecen de oportunidades y derechos
parece no quedarles otro camino que el de la frustracin, la migracin, la economa informal, el trabajo precario
o la delincuencia.
Ello no slo significa truncar las vidas y esperanzas de cientos de miles de jvenes, sino tambin impedir que
la nacin se beneficie de todo su potencial de desarrollo. Si no invertimos de manera decidida en la educacin
masiva de los jvenes incumpliremos con nuestra responsabilidad con ellos e impediremos que el pas camine
por la va de un desarrollo con justicia, equidad y sostenible en la sociedad de la informacin y el mundo
globalizado.
Ampliar la cobertura de la educacin media superior es una tarea indispensable para incorporar a los
jvenes, con pleno ejercicio de sus derechos, a los retos que plantea la sociedad. La construccin de 200 nuevas
preparatorias para dar cabida a 400 mil jvenes dar un impulso significativo en esta direccin, ya que se buscar
establecer instituciones de alta calidad, con instalaciones y mtodos adecuados para fomentar el potencial
creativo, as como una formacin crtica, cientfica y humanstica.
Estas 200 preparatorias se ubicarn fundamentalmente en los municipios y entidades federativas que
presentan un mayor rezago en su cobertura de atencin. Debemos contribuir a superar la profunda desigualdad
regional que atraviesa a nuestro pas, en donde hay entidades federativas con el doble de cobertura respecto de
otras.
As, en la ubicacin de las 200 preparatorias daremos prioridad a todas las entidades federativas con cobertura
actual inferior al cincuenta por ciento de la poblacin juvenil en edad de estudiar el nivel medio superior. De
manera complementaria, estableceremos sistemas de educacin a distancia y de enseanza abierta.
Buscaremos lograr, en conjunto, que todos los estudiantes que egresan anualmente de secundaria tengan
un lugar en la preparatoria, lo que significa que la tasa de absorcin sea del cien por ciento. De este modo,
alcanzaremos una cobertura de al menos el 60% de jvenes de 16 a 18 aos con acceso a la educacin media
superior. Daremos prioridad a elevar significativamente la cobertura en comunidades rurales, regiones indgenas y
zonas urbano-marginales.
Con todo, no slo consideramos la necesidad de ampliar la cobertura. De igual importancia es garantizar la
permanencia de los estudiantes, abatir la desercin y elevar la eficiencia terminal en los estudios.
Para ello, crearemos un sistema de becas para estudiantes de preparatorias pblicas con el propsito de apoyar
a todos aquellos estudiantes que se encuentren en riesgo de abandonar los estudios por razones econmicas.
Nuestro propsito no es slo ampliar el acceso a la educacin media superior, sino otorgar el conjunto de
apoyos necesarios para que los estudiantes terminen sus estudios.
Otro componente de nuestro compromiso es por una alta calidad de la educacin. Con base en la experiencia
exitosa del Distrito Federal y de otras entidades federativas, con base en la contribucin de los mejores pedagogos
y estudiosos de la educacin contaremos con un modelo educativo que garantice a los estudiantes dominar los
conocimientos y la informacin propia de este nivel y que cumpla con su funcin de prepararlos adecuadamente
para el ingreso a la Universidad, asimismo que desarrolle su capacidad crtica y analtica, que fomente su capacidad
de trabajo en equipo y recupere el orgullo por la educacin pblica.
lI. Crearemos 30 Nuevas Universidades Pblicas
Instituciones internacionales han definido que los pases viables en el mundo global de la informacin debern
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tener una cobertura de poblacin de entre 19 y 23 aos con acceso a la educacin universitaria de al menos el 40
por ciento. Nuestro pas slo alcanza, y con serias diferencias en la calidad, una cobertura del 20 por ciento.
En la capital se concentra la mayor oferta educativa del pas, as como el 60 % de la investigacin cientfica
nacional en una sola institucin. Otra parte de la oferta educativa se concentra en las capitales de los estados. El
abandono en que se encuentran zonas metropolitanas menores es, en contraste, ostensible.
Esta es la razn por la cual un programa alternativo de nacin debe considerar fundamental elevar la
matrcula universitaria, as como crear nuevas instituciones universitarias en las zonas hasta ahora excluidas de
este desarrollo.
En cumplimiento de este compromiso crearemos universidades pblicas en las 29 zonas metropolitanas de
entre 100 y 500,000 habitantes del pas. Daremos all opciones educativas para 300 mil jvenes en instalaciones
de calidad y con programas flexibles, encaminados a preparar a las nuevas generaciones para la vida y el trabajo, y
no slo para empleos especficos que dependan de las necesidades inmediatas del mercado.
Si en educacin media superior la diferencia de cobertura entre las entidades federativas con mayor y menor
cobertura es de a 1, en el caso de la educacin superior es de 4 a 1. El esfuerzo ir dirigido a abatir esta profunda
diferencia a por lo menos la mitad de esta brecha.
Ms grave es an la brecha social. Slo uno de cada diez jvenes de familias urbanas pobres accede a la
universidad y, peor an, nicamente tres de cada cien jvenes provenientes de familias pobres rurales llega a
ingresar a la educacin superior. Un objetivo fundamental de estas treinta nuevas universidades ser contribuir a
abatir esta profunda injusticia y desigualdad social.
Acompaaremos la construccin y puesta en funcionamiento de las treinta universidades con un vigoroso
programa de becas al que accedern 300 mil estudiantes en todo el pas. Esto es, casi tres veces ms que la
cobertura actual.
Las universidades que se creen con este impulso debern ofrecer estudios acordes a las principales
necesidades regionales en trminos de formacin de profesionales, de proyectos de investigacin y contarn
con un enfoque intercultural. Sern universidades de alta calidad en la bsqueda de una formacin que combine
diversas disciplinas, que supere la actual fragmentacin e hiperespecializacin del conocimiento, cuyo nfasis sea
la capacidad de aprender e investigar y donde se combine la teora con la prctica.
Sern tambin centros de produccin y transmisin del conocimiento que permitan el dominio de idiomas
indgenas y lenguas extranjeras, que fortalezcan la capacidad argumentativa y deliberativa de los estudiantes, que
se desenvuelvan en un ambiente natural de debate y libre confrontacin de ideas, que recuperen la visin universal
y la integralidad del conocimiento as como la experiencia de las mejores experiencias y prcticas universitarias.
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Compromiso 12
Apoyaremos la investigacin cientfica para aminorar la dependencia que se tiene de conocimientos y
asistencia tecnolgica del extranjero.
Ciencia y Tecnologa
La Problemtica
En la actualidad es incuestionable que la competencia y bsqueda de soluciones a problemticas sociales de
diverso tipo en pases y asociaciones supranacionales, como la Unin Europea, desde los ambientales, pasando
por los de salud y hasta los de la configuracin de las identidades nacionales, radica en el conocimiento y la
capacidad para transferirlo socialmente.
Empero, si bien Mxico tuvo avances significativos en investigacin y desarrollo (I+D) a partir de la dcada
de los setenta del siglo pasado, en los aos recientes ha perdido velocidad y se encuentra ante una ausencia de
poltica de estado en la materia, adems de que se est alejando de los indicadores y de los niveles de desempeo
de pases lderes o de las economas emergentes. Algunas cifras dan cuenta de la situacin.
Algunos Indicadores
El gasto en investigacin y desarrollo experimental (GIDE) se duplic entre 1990 y 1999 al haber pasado de .20%
a 0.43% del PIB, para experimentar un descenso en los aos siguientes de forma tal que en el ao 2004 se situ
en .38%; por el contrario, a nivel internacional las cifras son raquticas si tomamos en cuenta que en Suecia se
dedicaba el 4.27 en el ao 2003, en Estados Unidos el 2.62, en Francia el 2.20 y en Espaa el 1.03%.
En lo que respecta al financiamiento de las actividades de GIDE ocurre algo parecido. Por una parte, la
participacin del gobierno federal experiment una cada entre 1997 y 2003 al pasar de poco ms del 70% a poco
menos del 60. Por la otra, la participacin del sector productivo sufri una cuesta ascendente entre 1997 y el ao
2001 al pasar del 18% al 30, para quedarse estancada en esta cifra en los siguientes aos.
Otros indicadores que dan cuenta del avance y estancamiento son los siguientes: la participacin de la
produccin cientfica mexicana a nivel mundial se duplic entre 1992 y el ao 2000 al pasar de .33 a .64, en tanto
que para 2003 solo avanz a .72, cifras que todava sitan al pas en una posicin muy lejana de los principales
pases de forma tal que entre los miembros de la OCDE Mxico ocupa el lugar 21.
En la titulacin de doctores se dio un avance significativo en diez aos al haber pasado de 200 por ao a cerca
de 1300 en el ao 2000, luego se tuvo una ligera baja en 2001 y se recuper la tendencia ascendente al situarse por
arriba de los 1400; empero, en la medicin internacional todava se est muy lejos de parmetros internacionales,
as tenemos que mientras en el ao 2003 se graduaban ms de cuarenta mil doctores en Estados Unidos, en Corea
ms de siete mil y en Brasil cerca de ocho mil, en Mxico solamente fueron poco ms de mil cuatrocientos.
Razones del Estancamiento
Todo esto ocurre a pesar de que, en la pasada dcada de los aos setenta, se cre el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (CONACYT) que posibilit impulsar un ambicioso programa de becas para la formacin en el posgrado
que ha derivado en la preparacin de ms de cien mil estudiantes, la instrumentacin de polticas y la canalizacin
de recursos, en asociacin con la Secretara de Educacin Pblica, para el mejoramiento del posgrado nacional; la
formulacin y puesta en operacin de diversos programas de apoyo presupuestal a proyectos de investigacin, el
estmulo y la bsqueda de la participacin de los estados de la federacin en el reconocimiento, financiamiento y
promocin de la investigacin; el diseo y operacin de programas para el mejoramiento de la infraestructura de
la investigacin y el ensayo de modelos para la transferencia del conocimiento y el desarrollo tecnolgico.
En el mismo periodo se fundaron, reestructuraron y actualizaron diversos centros de investigacin y de
formacin especializada, los cuales, junto con la creacin de estmulos especficos como el Sistema Nacional de
Investigadores (SNI), ayudaron a la descentralizacin de la investigacin y a la profesionalizacin y arraigo de los
investigadores, as como a su inters para realizar sus trabajos en distintas regiones del pas y permanecer.
De manera parecida, en los aos recientes se aprobaron dos leyes para la ciencia y la tecnologa en las que se
establecieron fondos para el fortalecimiento y fomento de la investigacin y el desarrollo tecnolgico, la creacin
de la figura de Centro Pblico de Investigacin y el mejoramiento de su operacin, un paquete de incentivos fiscales
para que las empresas inviertan en investigacin para la innovacin y la creacin de un ramo presupuestal para la
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ciencia y la tecnologa, as como en los ltimos cuatro aos casi se ha triplicado el presupuesto del CONACYT.
A pesar de los avances realizados y de la puesta en marcha de diversas piezas que resultan importantes para el
establecimiento de un sistema nacional integrado de ciencia y tecnologa, y para la elaboracin y lanzamiento de
una poltica de largo plazo, con certidumbre, para la investigacin y el desarrollo tecnolgico, esto no ha sucedido
por diversas razones.
Seguramente en ello ha incidido la falta de percepcin de los tomadores de decisin, tanto pblicos como
privados, sobre la funcin estratgica del conocimiento para mejorar los niveles de la competitividad, valorizar y
aprovechar la riqueza de los recursos naturales y el capital humano, adiestrar a la poblacin en el manejo de las
nuevas tecnologas y para su desempeo con parmetros internacionales, enfrentar los rezagos histricos y sociales,
renovar la planta productiva y reorientarla hacia nuevos nichos de oportunidad, as como para enfrentar los dilemas,
varios de ellos de ndole regional y mundial, que el pas deber asumir en el curso del siglo que recin inicia.
Tambin ha incidido en el freno a la vitalidad en la investigacin y el desarrollo tecnolgico, y en la baja o
falta de avance de los principales indicadores, el tipo de gestin de la actual administracin pblica federal a cargo
del CONACYT, en tanto cabeza de sector del gobierno federal para la coordinacin y operacin de la poltica de
investigacin y desarrollo tecnolgico, su visin limitada de la problemtica, la carencia de una poltica cientfica,
el rompimiento que ha provocado en la relacin entre conocimiento y su aplicacin, su desconocimiento y
desinters en la generacin de nuevo conocimiento, su menosprecio a las ciencias sociales y las humanidades, su
incapacidad para integrar y estabilizar un equipo de direccin y su falta de profesionalismo, por no agregar una
actitud de soberbia hacia lo comunidad cientfica, un desconocimiento de su cultura gremial y la ignorancia en
materia de cooperacin internacional.
La Propuesta
Posicionar a la ciencia, las humanidades y el desarrollo tecnolgico como uno de los ejes estratgicos para
que Mxico ingrese plenamente a la sociedad del conocimiento, enfrente en mejores condiciones los dilemas
regionales, nacionales y mundiales del siglo XXI, mejore la competitividad de las empresas, posibilite la
reconfiguracin del aparato productivo con criterios de sustentabilidad y contribuya a una mejora sustantiva del
bienestar de la poblacin, as como nica posibilidad para valorizar la riqueza cultural y la trayectoria histrica, y
para desentraar los mejores caminos que permitan transitar al Pas en el curso del presente siglo.
Los Objetivos:
I. Impulsar el desarrollo del conocimiento como estrategia para ingresar plenamente a la sociedad del
conocimiento, facilitar a la poblacin el acceso y manejo de la revolucin tecnolgica en curso, mejorar
la competitividad de las empresas, acelerar la reestructuracin del aparato productivo con parmetros de
sustentabilidad y mejorar el bienestar social.
II. Fortalecer la generacin del conocimiento, el desarrollo disciplinario y la innovacin tecnolgica.
III. Crear las condiciones necesarias para una relacin armnica entre generacin de conocimiento y su
aplicacin, como requisito para facilitar la transferencia del conocimiento y enfrentar los problemas
sociales, histricos y culturales que requieren el talento de los investigadores.
IV. Propiciar un entorno social favorable para el adecuado desempeo de las actividades de investigacin
e innovacin, entre las que se incluyen el predominio de criterios acadmicos o profesionales, el marco
legislativo y normativo, y el financiamiento.
V. Mejorar los indicadores de I+D con referentes internacionales, de bsqueda de la calidad, transparencia,
evaluacin y rendicin de cuentas.
La Estrategia
Para reencauzar las polticas pblicas en direccin de los objetivos planteados, se sugieren acciones en puntos
como los siguientes:
Elaborar un diagnstico cuidadoso con el propsito de registrar los haberes, detectar las tensiones,
visualizar los excedentes, dimensionar la temtica e involucrar a los actores para un cambio de largo
horizonte.
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Explorar la conveniencia de formular un Plan Nacional para la Ciencia, las Humanidades y el Desarrollo
Tecnolgico en que se contemplen, al menos, puntos como los siguientes:
Metas para dieciocho aos por lo menos.
Actualizacin de las agendas de investigacin junto con la definicin de proyectos nacionales estratgicos
en temas que sean fundamentales para la problemtica nacional, para la dimensin regional e internacional
de Mxico y para las potencialidades de la investigacin y la innovacin que pueda aportar Mxico. Para
el caso, se integrar una comisin de expertos del ms alto nivel y de las instituciones de investigacin
lderes en el pas, para definir las prioridades nacionales.
Asignacin de recursos pblicos a instituciones y proyectos en funcin de metas, rendimiento, transparencia
y resultados; sin olvidar la flexibilidad que requiere la indagacin cientfica.
Fortalecer la federalizacin y descentralizacin de las actividades de investigacin e innovacin. En este
sentido, procurar que el desarrollo de instituciones de investigacin y desarrollo tecnolgico formen parte
de los indicadores de bienestar social en los estados y municipios, al igual que se debe buscar un mayor
compromiso de los distintos niveles de gobierno para que tales actividades sean procuradas, fortalecidas
y resguardadas para que priven los criterios sustantivos en el ejercicio de sus funciones.
Revisar los modelos de gestin para el ejercicio de las actividades de I+D y la legislacin en la materia, con
el propsito de favorecer la creacin de un entorno social favorable para su desempeo.
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Compromiso 13
Fomentaremos la prctica del deporte, tanto en su vertiente de esparcimiento y salud, como en la de alto
rendimiento.
Hacia un Programa Nacional del Deporte
El 80% de los nios y jvenes mexicanos no realizan actividades fsicas suficientes para alcanzar niveles mnimos
de desarrollo. Menos del 7% de la poblacin de 15 aos realiza una actividad fsica significativa para mantener
niveles aceptables de salud. Los hbitos de actividad fsica y deporte se reducen en promedio a una hora a la
semana. Los deportistas mexicanos de excelencia dependen fundamentalmente del esfuerzo personal y familiar.
El sistema educativo nacional no incluye entre sus prioridades la actividad fsica y deportiva. Los apoyos materiales
y financieros para los deportistas de alto rendimiento estn concentrados en unos cuantos. La mayora carece de
apoyo para realizar sus actividades y participar en competencias. Existen 38 organismos pblicos destinados al
deporte, pero el 65% de sus presupuestos son utilizados para administracin.
Compromisos:
Fomentar la actividad fsica y la cultura del deporte en todas las escuelas y comunidades del pas. Promover
actividades especficas para personas con discapacidad y adultos mayores.
Garantizar el apoyo sostenido e integral a los talentos deportivos y atletas de alto rendimiento.
Cmo vamos a lograrlo ?
Redistribuir los recursos destinados al deporte para compactar el nmero de instituciones e incrementar el
presupuesto de apoyo directo a los atletas.
Dignificar las instalaciones deportivas en el pas, multiplicando los espacios existentes y dotando a las
comunidades con equipos y asesora para la realizacin de actividades fsicas y deportivas.
Destinar al menos una hora diaria a la actividad fsica y deportiva de todos los alumnos en las escuelas y
promoverla en los centros de trabajo.
Favorecer la multiplicacin de las competencias, torneos. Campeonatos en que participen barrios,
comunidades, zonas y regiones, a partir de la constitucin de fondos de promocin deportiva comunitaria.
Regular la publicidad de tabaco y alcohol en la difusin de actividades deportivas.
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Compromiso 14
Cuidaremos el patrimonio cultural de Mxico. Estimularemos la creacin artstica desde la educacin
bsica y apoyaremos a msicos, pintores, escultores, escritores, cineastas, y dems creadores.
Programa de Cultura
La cultura incluye todas las formas de convivencia, los valores, las formas de pensar y de vivir, as como todas las
expresiones del arte y el saber. Parte de ella son, las lenguas, costumbres, tradiciones e historia que nos legaron
nuestros antepasados. Mxico posee una gran riqueza cultural y en este aspecto ocupa un papel destacado en
el concierto de las naciones. La cultura del Mxico contemporneo rene la influencia de una gran diversidad
de culturas mesoamericanas y de mltiples culturas que llegaron de la pennsula ibrica, Africa, Asia y ms
recientemente de varias olas de inmigrantes de Amrica Latina, Europa y los Estados Unidos. Mxico es por lo
tanto un pas pluricultural que ha conocido un largo proceso de mestizaje.
La idea de una cultura propia es parte esencial de nuestra idea de nacin. Somos una nacin no slo porque
compartimos un territorio y un sistema poltico y econmico, sino tambin porque nos reconocemos en una
cultura comn. La amplia diversidad de orgenes y tradiciones se integran en experiencias, smbolos y gestas
histricas comunes. Prueba de ello son las manifestaciones de las grandes civilizaciones indgenas antiguas; los tres
siglos de arte y arquitectura colonial, las aportaciones literarias y educativas del siglo XIX; el auge de la creacin
vinculada a la cultura popular a partir de la Revolucin; la convivencia de las tradiciones del Mxico profundo con
las expresiones de las vanguardias artsticas contemporneas. Concebimos a la cultura mexicana como un proceso
inmerso en el tiempo que tiene su pasado, su presente y sus proyecciones hacia el futuro, que se recrea y renueva
constantemente, consolidando y preservando nuestra identidad
Existe hoy, una vigorosa corriente cultural de origen mexicano que influye en Amrica del Norte y
Latinoamrica. Esa cultura es una de las bases de nuestra soberana en una poca de globalizacin. Elementos
fundamentales de una buena poltica cultural, son el respeto a la diversidad y la atencin especial hacia aquellas
expresiones que, como la indgena, hayan sido discriminadas; el desarrollo de la cultura propia de las mujeres, los
jvenes y los migrantes, as como la apertura hacia todas las expresiones culturales valiosas de los dems pueblos
del mundo, difundidas por las nuevas tecnologas de la informacin.
La cultura no es un campo ajeno al desarrollo econmico. Es, por lo contrario, uno de sus aspectos
fundamentales. Juega un papel vital para impulsar una actitud positiva hacia el saber, el espritu de innovacin,
la disposicin al cambio y la absorcin de nuevas tecnologas, formas de trabajo y organizacin econmica .Es
adems, una generadora cada vez ms importante de empleos, inversin e ingresos fiscales. Las industrias de la
cultura, en sus mltiples manifestaciones actuales estn presentes en la produccin de bienes tangibles y los
servicios y representan en Mxico un porcentaje elevado del PNB. Considerando la creatividad, el dinamismo y la
diversidad de la cultura nacional, pueden crecer todava ms.
La cultura eleva la calidad de la vida de la gente y enriquece sus experiencias artsticas y espirituales, a veces,
incluso a pesar de las carencias econmicas en que se desenvuelve. Es un antdoto eficaz en la lucha contra la
descomposicin social, la violencia y la delincuencia.
La democracia que estamos construyendo no es slo un conjunto de instituciones, es tambin una cultura.
Para un pas que est saliendo de tradiciones autoritarias, las nuevas instituciones no se consolidarn si a la vez no
se produce un importante cambio en los valores y las ideas de los ciudadanos, si las viejas relaciones patriarcales,
clientelares y caciquiles, no son sustituidas por una conciencia ciudadana de derechos y obligaciones fijados
por la ley. La creacin de espacios pblicos independientes en los cuales pueda desarrollarse la participacin, el
debate y el anlisis de ideas, es el mejor antdoto contra el autoritarismo. La actitud crtica hacia la corrupcin, la
injusticia social y la ausencia de tica en la poltica es la base del desarrollo de la democracia.
Por eso la cultura forma parte de este programa como un rubro de gran importancia. Es concebida como un
elemento fundamental en el desarrollo y el progreso de la economa, la sociedad y la poltica. Se considera por
lo tanto, no como un gasto, sino como una inversin. El Estado no debe concebirse a s mismo como creador
de cultura, pretender un papel rector o tratar de convertirse en un factor de control. A l le compete, sobre
todo, fomentar y apoyar los proyectos que nacen de la sociedad y estimular y subsidiar las industrias editoriales,
cinematogrficas y culturales en general, asegurando la libertad de opinin y expresin de los creadores. Es su
responsabilidad estimular la creatividad artstica y cultural con equidad, transparencia, y descentralizacin.
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El neoliberalismo ha influido profundamente en la cultura mexicana contempornea. En los ltimos cuatro
gobiernos, junto a las barreras comerciales han desaparecido las ideas de solidaridad tercermundista, las referencias
a la Revolucin mexicana, y los problemas de la desigualdad. Segn el pensamiento nico, el mercado debe
dominar no slo a la economa, sino a la sociedad y la cultura en todas sus expresiones. La tesis que ha dominado
la cultura poltica en los ltimos veinte aos es que el mercado, liberado de la intervencin del estado, acabar
por crear condiciones de bienestar para todos. Pero eso no ha sucedido, ni suceder. La transnacionalizacin de
las grandes empresas de televisin y el dominio del consumismo han penetrado en todos los poros de la sociedad.
Los gobiernos neoliberales han considerado que la actividad cientfica, artstica e intelectual es un tema de segunda
importancia que slo sirve como un complemento decorativo. Por ello le han dedicado recursos marginales. La
empresa privada tambin se ha ocupado de ella, pero en el marco exclusivo de una lgica mercantilista. Los
medios de comunicacin ms poderosos adoptaron criterios ante los cuales la difusin cultural y artstica se
presenta como un costo que debe ser minimizado. Por su parte, los partidos polticos, dedicados exclusivamente
a las tareas electorales no impulsan programas coherentes para el desarrollo de la cultura.
Diagnstico de la Cultura y sus Instituciones
El desarrollo cultural como parte fundamental de la nacionalidad mexicana est consagrado en distintas leyes y
disposiciones. El artculo 3 de la Constitucin, establece como obligacin del Estado alentar el fortalecimiento y
difusin de nuestra cultura. El artculo 123 establece que los salarios mnimos debern ser suficientes para satisfacer
las necesidades bsicas de un jefe de familia, en el orden material, social y cultural. En materia de composicin
pluricultural, en el artculo 4 se seala que la Ley proteger y promover el desarrollo de las lenguas, culturas, usos
y costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social de los pueblos indgenas. Los artculos 6 y 7
garantizan la libertad de creacin y de su difusin. Conforme al artculo 73, el Congreso de la Unin puede legislar
en materia de cine, escuelas de bellas artes, museos, bibliotecas y dems instituciones culturales. Puede adems,
establecerlas y sostenerlas en toda la repblica. Las instituciones estatales existentes cuentan tambin con un
marco jurdico que debe ser revisado y adaptado a las necesidades actuales.
A partir de 1940 se realizaron importantes contribuciones al desarrollo institucional y de infraestructura cultural,
centradas casi todas en la Ciudad de Mxico. Se cre el Instituto Nacional de Bellas Artes en 1946, El Auditorio
Nacional fue inaugurado en 1950, la red de teatros del Seguro Social se cre en las dcadas de los aos 50 y 60, y
los museos Nacional de Antropologa y de Arte Moderno fueron abiertos en 1964, entre otras muchas cosas.
Sin embargo, esas importantes contribuciones fueron opacadas por el sostenimiento de una poltica cultural
oficialista que privilegiaba a los intelectuales de Estado y marginaba a quienes no se alineaban a tal poltica, a
menos que su propia excepcionalidad y brillantez impidiera su arrinconamiento. El Estado asumi el papel de
mecenas cultural con fines de control.
En 1988 se fund el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA). Su objetivo era coordinar a
las instituciones culturales existentes aprovechando la infraestructura existente. Poco despus se cre el Fondo
Nacional para la Cultura y las Artes (FONCA) que sumaba recursos pblicos y privados para el fomento de las
artes y la conservacin del patrimonio del pas. Su creacin fue, sin duda, un paso adelante con respecto a su
antecedente, la Subsecretara de Cultura dependiente directamente de la Secretara de Educacin Pblica, pero
el carcter secundario que se le atribuy a lo cultural en los gobiernos neoliberales redujo sus posibilidades.
Esto se refleja incluso formalmente, hasta la fecha, al denominarse subsector cultura el aparato administrativo
encargado de las tareas en ese rubro. Al principio, estas iniciativas despertaron ilusiones de que las nuevas
instituciones abriran espacio a los creadores en la determinacin de las polticas culturales. Pero, la poltica
cultural del rgimen frustr tales esperanzas. El CONACULTA fue desde el principio una institucin centralista y
burocrtica y pese a las buenas intenciones de algunos de sus titulares, no se super la pretensin gubernamental
de controlar las actividades culturales, pues fueron escasos los espacios que se abrieron para la intervencin de la
sociedad y los creadores en la toma de decisiones. Lo mismo sucedi con el Centro Nacional de las Artes fundado
para impulsar el desarrollo de la educacin artstica.
Un fenmeno muy importante de los ltimos tres lustros ha sido el surgimiento de Institutos y Secretaras de
Cultura en varios estados de la repblica. Ellos llevan un peso creciente en la definicin de la poltica cultural de
sus localidades, adaptndose a sus necesidades especficas e impulsando cada vez ms la participacin ciudadana
a nivel municipal. Algunos de ellos han incluso tomado iniciativas a nivel de las comunidades, abriendo espacios
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para el conocimiento y el encuentro de diferentes expresiones y corrientes en un ambiente de convivencia.

Todava queda mucho por hacer en materia de cultura. Existen grandes carencias y desigualdades que deben
ser abordadas. En las instancias del gobierno federal, siguen predominando polticas elitistas que no dan suficiente
importancia a la corresponsabilidad y participacin activa de todos los sectores de la poblacin. Su accin
institucional en los Estados, es muy limitada. Frecuentemente, los presupuestos para fomento y estmulo siguen
aplicndose bajo la responsabilidad individual de los funcionarios. La danza clsica y moderna es quiz la actividad
cultural menos promovida; los recursos dedicados al mantenimiento y desarrollo de las orquestas mexicanas son
insuficientes, pese a su prestigio nacional e internacional; el teatro ha sido dejado casi exclusivamente en manos
de promotores comerciales; las artes plsticas dependen cada vez ms de la mercantilizacin, no obstante la
tradicin de que gozan en Mxico sus expresiones populares; el cine ha sido privado de casi todos sus respaldos
oficiales a pesar de sus xitos de reconocimiento internacional.
Se estima que en Mxico hay ms de 200 mil sitios arqueolgicos, pero el Instituto Nacional de Antropologa
e Historia slo ha podido catalogar 33,194 y nicamente tiene 156 zonas arqueolgicas abiertas al pblico.
Siendo las bibliotecas el principal instrumento para la democratizacin y la promocin de la lectura, las 6,810
existentes son notoriamente insuficientes pues el promedio nacional de habitantes por biblioteca es de 15,470.
Adems, hay una gran desigualdad en el pas en este servicio. En Guanajuato hay ms de 37,000 habitantes por
biblioteca, en Baja California 30,000, en Tamaulipas y Jalisco alrededor de 26,000 y en Quertaro, el D. F., el estado
de Mxico, San Luis Potos, Chihuahua, Michoacn y Coahuila casi 20 mil habitantes por cada biblioteca.
En materia de salas de lectura la infraestructura resulta tambin insuficiente pues al terminar 2003, el promedio
nacional de habitantes por cada sala de lectura que era de 25,674, llegaba casi a 78,000 en Baja California Sur, a
alrededor de 72,000 en el estado de Mxico, a 60,000 en Veracruz, 55,000 en Guerrero, ms o menos 43,000 en
Oaxaca y Puebla y unos 40,000 en el D. F. y Jalisco.
Situaciones ms graves se presentan en lo que se refiere a la insuficiencia de la infraestructura cultural y a las
enormes desigualdades que hay entre los diversos estados en materia de Casas de Cultura, Museos y libreras. El
promedio nacional de habitantes por cada Casa de Cultura o Centro Cultural es de 61,233. En Baja California llega
a casi 275,000 por recinto; en Guerrero a alrededor de 140,000; en Chihuahua a unos 120,000 lo mismo que en
Sinaloa, En San Luis Potos hay 100,000 habitantes por recinto, cantidad que casi es alcanzada en el estado de
Mxico.
En el caso de los museos es alarmante que el promedio nacional de habitantes por cada uno de ellos sea
de 92,139, cifra que se eleva a ms de 182,000 en Veracruz, a unos 170,000 en el estado de Mxico, a 160,000 en
Tamaulipas, a casi 140,000 en Guanajuato y 125,000 en Campeche, por citar slo los casos ms relevantes.
Por lo que se refiere a las libreras, la infraestructura existente hace que el promedio nacional de habitantes
por cada una de ellas sea de 85,064 personas, cantidad que se eleva en Tlaxcala a ms de 320,000, en Colima a
unas 270,000, en Oaxaca a ms de 210,000, en Chiapas a casi 200,000 y en Michoacn a alrededor de 180,000.
Finalmente, Mxico tiene un promedio de 179,197 habitantes por cada uno de los teatros existentes y 34,531
por cada sala de cine. Pero botones de muestra de la desigualdad son el que ese promedio llega a alrededor de
880,000 habitantes por teatro en el estado de Mxico y a ms de 130,000 por cada cine en Oaxaca.
Destaca asimismo que el apoyo al rubro de las culturas populares e indgenas cuenta con los presupuestos
ms bajos del gasto cultural. Hay nuevos programas a favor de la diversidad cultural y de los migrantes, pero
ninguno dirigido a los jvenes. En cambio, s se ha invertido en 1,500 apoyos a creadores, especialistas, etctera,
para que difundan la cultura de Mxico en el mundo.
Plan de Accin
La ausencia de una poltica cultural a mediano y largo plazo a todos los niveles del gobierno es uno de los grandes
obstculos que frenan el desarrollo sustentable en Mxico. Para resolver este problema, proponemos adoptar
como principios bsicos de poltica cultural, la equidad, la democracia y la defensa de la soberana y para su
realizacin presentamos el siguiente plan de accin:
Primero: Se realizar un Gran Dilogo Nacional Sobre Cultura, a nivel municipal, estatal y federal al que se
convocar a los creadores, agrupaciones sociales e instituciones privadas interesadas en la cultura y a la sociedad
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en cada nivel para elaborar una Ley Nacional de Cultura que, inicialmente, incluya los principios y normas que
deben seguirse en la proteccin y difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de Mxico, el
estmulo a la creatividad y educacin artsticas y la difusin del arte y la cultura adems de que fije el porcentaje
mnimo fijo del presupuesto federal que debe dedicarse a la cultura, de modo que el gasto en este rubro no est
sujeto a la discrecionalidad. No se tratar de una ms de las consultas que han organizado otros gobiernos para
despus hacer lo que han querido, sino de un dilogo en el que los consensos que se alcancen sern asumidos por
el Ejecutivo para presentarlos como iniciativa de ley al Congreso de la Unin.
Segundo: Durante el sexenio se trabajar en reducir las desigualdades en materia de infraestructura cultural
que existen entre los estados de la repblica concentrando los esfuerzos en las 10 entidades ms desfavorecidas
en cada rubro. As, se orientar a la creacin de bibliotecas en Guanajuato, Baja California, Tamaulipas, Jalisco,
Quertaro, el D.F., el estado de Mxico, San Luis Potos, Chihuahua y Michoacn; en la apertura de salas de lectura
en Baja California Sur, estado de Mxico, Veracruz, Guerrero, Puebla, el D.F., Jalisco, Michoacn y Tamaulipas; en
la puesta en marcha de Casas de la Cultura en Baja California, Guerrero, Chihuahua, Sinaloa, San Luis de Potos,
el estado de Mxico, Guanajuato, Veracruz, Nayarit y Durango y en la creacin museos en Veracruz, el estado de
Mxico, Tamaulipas, Guanajuato, Campeche, San Luis Potos, Baja California, Michoacn, Oaxaca y Sinaloa. En
todos los casos se buscar que la obra se realice mediante la colaboracin del gobierno federal, los estatales y
municipales as como agrupaciones culturales locales e instituciones sociales y privadas interesadas en la cultura,
pero, adems, se dedicarn recursos, incentivos fiscales, etctera, para apoyar y promover la apertura de libreras,
salas de cine y teatros en las entidades que presentan ms rezagos en la correlacin del nmero de sus habitantes
y la cantidad de recintos de cada tipo. En el sexenio la meta ser atender prioritariamente a las regiones que
carecen absolutamente de recintos culturales y estn lejanas de aquellas en que s existen.
Tercero: Se aumentarn considerablemente el nmero de becas y apoyos a proyectos que se ofrecen a los
creadores por medio del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (FONCA), el Instituto Nacional de Bellas
Artes(INBA) y otras instituciones locales, diversificando los programas para que respondan a la gran diversidad de
necesidades. Para ello se establecern bases claras y accesibles para la participacin en programas y proyectos. Se
tomarn medidas rigurosas para que los procesos sean justos y transparentes.
Se dar un apoyo decidido a todas las expresiones del arte y la literatura que enriquecen a las personas y a la
colectividad. No regatearemos respaldo a ninguna creacin cultural porque se le considere arte para minoras
ni dudaremos en apoyar a los creadores que buscan que su obra impacte a amplios sectores de la sociedad. La
apropiacin de la cultura, en todas sus manifestaciones, enriquece la vida lo mismo de los individuos que de
las colectividades. Coartar las expresiones de vanguardia, que muchas veces son comprendidos por pblicos
reducidos, sera castrar el desarrollo de la cultura en su conjunto. Cerrarse a las manifestaciones de la cultura
popular, por considerarlas de poca calidad, sera adoptar una actitud elitista en contra de nuestras tradiciones.
Cuarto: Se otorgar al desarrollo y preservacin de las culturas populares e indgenas el mismo nivel
de importancia que a la investigacin y preservacin del patrimonio cultural, la educacin e investigacin
culturales y la difusin de la cultura y no como ocurre actualmente que son reducidos los apoyos y actividades
de que disponen. Se promovern convenios, programas de trabajo conjuntos, etctera, con los agrupamientos
interesados que impulsen no slo el mantenimiento, sino el desarrollo de las culturas indgenas, la creacin de
medios impresos y electrnicos en sus propias lenguas, la investigacin y difusin de sus tradiciones y costumbres
buscando que sean aprovechadas en sentido positivo por toda la sociedad. Tambin ser prioritario el respaldo
a las expresiones culturales locales que han surgido en los ltimos tiempos y, especialmente, a los movimientos
culturales de jvenes, migrantes, grupos de diversidad de gnero, etctera. Habr programas especficos de apoyo
y actividad para cada uno de los sectores mencionados.
Quinto: Se desarrollar un Programa Nacional de Cultura Cvica y Participacin Ciudadana orientado a difundir
y enraizar entre la poblacin, mediante publicaciones, conferencias, etctera, el conocimiento del marco legal que
facilita la democracia y la convivencia social, los derechos y obligaciones de los mexicanos, la solidaridad social
para combatir la delincuencia, la corrupcin y la violencia, as como una cultura que fomente la participacin en
los asuntos sociales y polticos y las formas a que tienen acceso los ciudadanos para inconformarse o transformar
ese marco legal. Como parte de ese programa se realizarn de manera permanente actos destinados a fortalecer
una cultura de derechos humanos, convivencia social, defensa del medio ambiente y combate a todo tipo de
discriminacin y exclusin.
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Sexto: Se Crear un Sistema Nacional de Apoyo logstico, de difusin, tcnico y de colaboracin con elencos
artsticos, agrupaciones de creadores y organizaciones civiles que realizan labor cultural para que sus esfuerzos
tengan mayor proyeccin en danza, msica, teatro, artes plsticas, etctera. Al mismo tiempo, se apoyar, mediante
un programa especial, exenciones fiscales y, en la medida de lo posible, recursos financieros para la formacin,
permanencia y desarrollo de empresas culturales autogestivas en barrios, pueblos y colonias y se promovern
los cambios legales necesarios para el impulso de sociedades mercantiles culturales que comercialicen revistas,
libros, discos, videos y otros.
Sptimo: Se lanzar un Plan Nacional de Preservacin y Aprovechamiento Sustentable del Patrimonio
Arqueolgico, Histrico y Cultural de Mxico, otorgndole a esta tarea un presupuesto suficiente y buscando
formas de financiamiento complementarias. Estamos convencidos que en las tareas de rescate, preservacin
y aprovechamiento social de las zonas arqueolgicas, de los sitios e inmuebles histricos, etctera, se debe
otorgar derecho de opinin a las comunidades rurales y colectividades urbanas que viven en sus entornos o estn
histrica y culturalmente ligadas a esas zonas y sitios. Para ello habr que crear condiciones que garanticen un
dilogo fructfero con los investigadores, estudiosos e instituciones encargadas de su resguardo.
Octavo: Para fomentar la lectura, se emprender el Programa Nacional El Libro en tus Manos que incluir
dos aspectos: la coedicin en grandes tirajes de grandes obras literarias, de artes plsticas y cientficas (poniendo
nfasis en las orientadas a nios y adolescentes) y la realizacin de Ferias del Libro. Las coediciones servirn para
impulsar a la industria editorial del pas y ofrecer a la sociedad ttulos a precios accesibles. La seleccin de las
obras a publicar ser encargada a consejos de especialistas prestigiados en cada tema con el criterio de que se
trate de ttulos con amplio reconocimiento de la cultura nacional y universal y que sean cercanos a los gustos de
la gente, contribuyendo a elevarlos, o que le aporten conocimientos y vivencias tiles en su vida cotidiana. En
lo que se refiere a las Ferias del Libro la meta del sexenio ser que, en colaboracin con los gobiernos estatales,
se realice cuando menos una anualmente en cada entidad federativa. Para el mediano plazo se buscar sentar las
bases para que se lleven a cabo Ferias del Libro en todos los municipios y delegaciones de la repblica.
Noveno: Se emprender una Campaa Nacional Permanente de Conocimiento y Difusin de la Ciencia que
incluir, como primer aspecto, la edicin masiva de folletos encargados a especialistas o ya publicados que traten
temas cientficos en trminos accesibles o se refieran a temticas tiles para la vida, el trabajo y la salud de la
sociedad. Los textos de los folletos sern encargados a autores o seleccionados de obras ya publicadas por un
consejo de cientficos con amplio reconocimiento en sus respectivas reas. El segundo aspecto consistir en la
realizacin de charlas, mesas redondas y conferencias sobre temas cientficos que, durante el sexenio, se realizarn
en todas las ciudades del pas y en el mayor nmero posible de poblaciones ms pequeas. A mediano plazo, se
buscar crear un sistema nacional de difusores de la ciencia que lleve al mayor nmero posible de poblaciones,
sobre todo rurales, charlas cientficas.
Dcimo: Se realizar un Programa Permanente de Difusin de la Cultura y el Arte que lleve a las plazas pblicas
y locales cerrados ms amplios la presentacin de espectculos musicales, de danza y teatro de artistas de amplio
reconocimiento y de creadores, sobre todo jvenes, cuya obra merezca ser difundida por sus aportaciones. El
Programa abarcar tambin el montaje de exposiciones de artes plsticas, fotografa, escultura, presentaciones de
performance, etctera, en locales que se acerquen a los lugares de vida y trabajo de la gente. Se partir de la asesora
de Consejos de especialistas en cada rea para decidir las programaciones de espectculos y exposiciones.
Decimoprimero: Se buscar la creacin de un Sistema Nacional de formacin, investigacin y capacitacin
artstica y de formacin de promotores culturales. Se seguir la orientacin de que ese sistema debe ser
homogneo nacionalmente en lo que se refiere a la calidad de sus servicios pero respetando la diversidad de
necesidades regionales, de rama de la actividad artstica y cultural, etctera. En el sexenio se tendr la meta de
abrir planteles del sistema en los estados en los cuales no hay ninguno para satisfacer las necesidades de quienes
quieren formarse como artistas o promotores culturales y fortalecer los ya existentes y se procurar sentar las
bases para que a ms largo plazo no haya ninguna entidad de la repblica que carezca de escuelas de este tipo.
Decimosegundo: Se promover ante el Congreso de la Unin, ya sea como parte de la Ley de Cultura o de
modificaciones a la Ley Federal de Radio y Televisin, el que los medios televisivos concedan espacios suficientes
para la difusin de programas culturales no comerciales.
Decimotercero: Se promover y facilitara el otorgamiento de permisos para la operacin de emisoras de radio
72

y televisin comunitarias, educativas y culturales y se prestar todo el apoyo tcnico y ayudas financieras que
sea posible para sus sostenimiento. La meta durante el sexenio ser regularizar y garantizar el desarrollo de las ya
existentes o en proceso de formacin y lograr, si hay inters en ello, que al menos los principales pueblos indios,
agrupaciones comunitarias ya organizadas, e instituciones educativas cuenten con radiodifusoras. Se buscar de
manera especial que la UNAM cuente con un canal propio de Televisin.
Decimocuarto: Se impulsar un programa de apoyo a la produccin, distribucin y exhibicin de pelculas
mexicanas de calidad cuyas caractersticas se definirn en consulta con los creadores y empresas nacionales
dedicados a la actividad cinematogrfica. Ese programa se orientar a facilitar el respaldo financiero pblico y
privado a la produccin flmica, a garantizar que las cintas mexicanas tengan un espacio suficiente garantizado
en la exhibicin comercial, a la realizacin de concursos para que guionistas directores y actores noveles tengan
oportunidad de que su obra llegue al pblico y a la realizacin de festivales que promuevan el cine mexicano en
todos los estados de la repblica. Aparte, se fomentar, mediante festivales y otras actividades, la difusin en todo
el pas del cine proveniente de otras naciones que contribuya al conocimiento de sus culturas y costumbres.
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Compromiso 15
Fomentaremos la lectura, las ferias de libros, la labor editorial, la creacin de bibliotecas y archivos.
Programa de Cultura
La cultura incluye todas las formas de convivencia, los valores, las formas de pensar y de vivir, as como todas las
expresiones del arte y el saber. Parte de ella son, las lenguas, costumbres, tradiciones e historia que nos legaron
nuestros antepasados. Mxico posee una gran riqueza cultural y en este aspecto ocupa un papel destacado en
el concierto de las naciones. La cultura del Mxico contemporneo rene la influencia de una gran diversidad
de culturas mesoamericanas y de mltiples culturas que llegaron de la pennsula ibrica, Africa, Asia y ms
recientemente de varias olas de inmigrantes de Amrica Latina, Europa y los Estados Unidos. Mxico es por lo
tanto un pas pluricultural que ha conocido un largo proceso de mestizaje.
La idea de una cultura propia es parte esencial de nuestra idea de nacin. Somos una nacin no slo porque
compartimos un territorio y un sistema poltico y econmico, sino tambin porque nos reconocemos en una
cultura comn. La amplia diversidad de orgenes y tradiciones se integran en experiencias, smbolos y gestas
histricas comunes. Prueba de ello son las manifestaciones de las grandes civilizaciones indgenas antiguas; los tres
siglos de arte y arquitectura colonial, las aportaciones literarias y educativas del siglo XIX; el auge de la creacin
vinculada a la cultura popular a partir de la Revolucin; la convivencia de las tradiciones del Mxico profundo con
las expresiones de las vanguardias artsticas contemporneas. Concebimos a la cultura mexicana como un proceso
inmerso en el tiempo que tiene su pasado, su presente y sus proyecciones hacia el futuro, que se recrea y renueva
constantemente, consolidando y preservando nuestra identidad
Existe hoy, una vigorosa corriente cultural de origen mexicano que influye en Amrica del Norte y
Latinoamrica. Esa cultura es una de las bases de nuestra soberana en una poca de globalizacin. Elementos
fundamentales de una buena poltica cultural, son el respeto a la diversidad y la atencin especial hacia aquellas
expresiones que, como la indgena, hayan sido discriminadas; el desarrollo de la cultura propia de las mujeres, los
jvenes y los migrantes, as como la apertura hacia todas las expresiones culturales valiosas de los dems pueblos
del mundo, difundidas por las nuevas tecnologas de la informacin.
La cultura no es un campo ajeno al desarrollo econmico. Es, por lo contrario, uno de sus aspectos
fundamentales. Juega un papel vital para impulsar una actitud positiva hacia el saber, el espritu de innovacin,
la disposicin al cambio y la absorcin de nuevas tecnologas, formas de trabajo y organizacin econmica .Es
adems, una generadora cada vez ms importante de empleos, inversin e ingresos fiscales. Las industrias de la
cultura, en sus mltiples manifestaciones actuales estn presentes en la produccin de bienes tangibles y los
servicios y representan en Mxico un porcentaje elevado del PNB. Considerando la creatividad, el dinamismo y la
diversidad de la cultura nacional, pueden crecer todava ms.
La cultura eleva la calidad de la vida de la gente y enriquece sus experiencias artsticas y espirituales, a veces,
incluso a pesar de las carencias econmicas en que se desenvuelve. Es un antdoto eficaz en la lucha contra la
descomposicin social, la violencia y la delincuencia.
La democracia que estamos construyendo no es slo un conjunto de instituciones, es tambin una cultura.
Para un pas que est saliendo de tradiciones autoritarias, las nuevas instituciones no se consolidarn si a la vez no
se produce un importante cambio en los valores y las ideas de los ciudadanos, si las viejas relaciones patriarcales,
clientelares y caciquiles, no son sustituidas por una conciencia ciudadana de derechos y obligaciones fijados
por la ley. La creacin de espacios pblicos independientes en los cuales pueda desarrollarse la participacin, el
debate y el anlisis de ideas, es el mejor antdoto contra el autoritarismo. La actitud crtica hacia la corrupcin, la
injusticia social y la ausencia de tica en la poltica es la base del desarrollo de la democracia.
Por eso la cultura forma parte de este programa como un rubro de gran importancia. Es concebida como un
elemento fundamental en el desarrollo y el progreso de la economa, la sociedad y la poltica. Se considera por
lo tanto, no como un gasto, sino como una inversin. El Estado no debe concebirse a s mismo como creador
de cultura, pretender un papel rector o tratar de convertirse en un factor de control. A l le compete, sobre
todo, fomentar y apoyar los proyectos que nacen de la sociedad y estimular y subsidiar las industrias editoriales,
cinematogrficas y culturales en general, asegurando la libertad de opinin y expresin de los creadores. Es su
responsabilidad estimular la creatividad artstica y cultural con equidad, transparencia, y descentralizacin.
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El neoliberalismo ha influido profundamente en la cultura mexicana contempornea. En los ltimos cuatro
gobiernos, junto a las barreras comerciales han desaparecido las ideas de solidaridad tercermundista, las referencias
a la Revolucin mexicana, y los problemas de la desigualdad. Segn el pensamiento nico, el mercado debe
dominar no slo a la economa, sino a la sociedad y la cultura en todas sus expresiones. La tesis que ha dominado
la cultura poltica en los ltimos veinte aos es que el mercado, liberado de la intervencin del estado, acabar
por crear condiciones de bienestar para todos. Pero eso no ha sucedido, ni suceder. La transnacionalizacin de
las grandes empresas de televisin y el dominio del consumismo han penetrado en todos los poros de la sociedad.
Los gobiernos neoliberales han considerado que la actividad cientfica, artstica e intelectual es un tema de segunda
importancia que slo sirve como un complemento decorativo. Por ello le han dedicado recursos marginales. La
empresa privada tambin se ha ocupado de ella, pero en el marco exclusivo de una lgica mercantilista. Los
medios de comunicacin ms poderosos adoptaron criterios ante los cuales la difusin cultural y artstica se
presenta como un costo que debe ser minimizado. Por su parte, los partidos polticos, dedicados exclusivamente
a las tareas electorales no impulsan programas coherentes para el desarrollo de la cultura.
Diagnstico de la cultura y sus instituciones
El desarrollo cultural como parte fundamental de la nacionalidad mexicana est consagrado en distintas leyes y
disposiciones. El artculo 3 de la Constitucin, establece como obligacin del Estado alentar el fortalecimiento y
difusin de nuestra cultura. El artculo 123 establece que los salarios mnimos debern ser suficientes para satisfacer
las necesidades bsicas de un jefe de familia, en el orden material, social y cultural. En materia de composicin
pluricultural, en el artculo 4 se seala que la Ley proteger y promover el desarrollo de las lenguas, culturas, usos
y costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social de los pueblos indgenas. Los artculos 6 y 7
garantizan la libertad de creacin y de su difusin. Conforme al artculo 73, el Congreso de la Unin puede legislar
en materia de cine, escuelas de bellas artes, museos, bibliotecas y dems instituciones culturales. Puede adems,
establecerlas y sostenerlas en toda la repblica. Las instituciones estatales existentes cuentan tambin con un
marco jurdico que debe ser revisado y adaptado a las necesidades actuales.
A partir de 1940 se realizaron importantes contribuciones al desarrollo institucional y de infraestructura cultural,
centradas casi todas en la Ciudad de Mxico. Se cre el Instituto Nacional de Bellas Artes en 1946, El Auditorio
Nacional fue inaugurado en 1950, la red de teatros del Seguro Social se cre en las dcadas de los aos 50 y 60, y los
museos Nacional de Antropologa y de Arte Moderno fueron abiertos en 1964, entre otras muchas cosas.
Sin embargo, esas importantes contribuciones fueron opacadas por el sostenimiento de una poltica cultural
oficialista que privilegiaba a los intelectuales de Estado y marginaba a quienes no se alineaban a tal poltica, a
menos que su propia excepcionalidad y brillantez impidiera su arrinconamiento. El Estado asumi el papel de
mecenas cultural con fines de control.
En 1988 se fund el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA). Su objetivo era coordinar a
las instituciones culturales existentes aprovechando la infraestructura existente. Poco despus se cre el Fondo
Nacional para la Cultura y las Artes (FONCA) que sumaba recursos pblicos y privados para el fomento de las
artes y la conservacin del patrimonio del pas. Su creacin fue, sin duda, un paso adelante con respecto a su
antecedente, la Subsecretara de Cultura dependiente directamente de la Secretara de Educacin Pblica, pero
el carcter secundario que se le atribuy a lo cultural en los gobiernos neoliberales redujo sus posibilidades.
Esto se refleja incluso formalmente, hasta la fecha, al denominarse subsector cultura el aparato administrativo
encargado de las tareas en ese rubro. Al principio, estas iniciativas despertaron ilusiones de que las nuevas
instituciones abriran espacio a los creadores en la determinacin de las polticas culturales. Pero, la poltica
cultural del rgimen frustr tales esperanzas. El CONACULTA fue desde el principio una institucin centralista y
burocrtica y pese a las buenas intenciones de algunos de sus titulares, no se super la pretensin gubernamental
de controlar las actividades culturales, pues fueron escasos los espacios que se abrieron para la intervencin de la
sociedad y los creadores en la toma de decisiones. Lo mismo sucedi con el Centro Nacional de las Artes fundado
para impulsar el desarrollo de la educacin artstica.
Un fenmeno muy importante de los ltimos tres lustros ha sido el surgimiento de Institutos y Secretaras de
Cultura en varios estados de la repblica. Ellos llevan un peso creciente en la definicin de la poltica cultural de
sus localidades, adaptndose a sus necesidades especficas e impulsando cada vez ms la participacin ciudadana
a nivel municipal. Algunos de ellos han incluso tomado iniciativas a nivel de las comunidades, abriendo espacios
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para el conocimiento y el encuentro de diferentes expresiones y corrientes en un ambiente de convivencia.

Todava queda mucho por hacer en materia de cultura. Existen grandes carencias y desigualdades que deben
ser abordadas. En las instancias del gobierno federal, siguen predominando polticas elitistas que no dan suficiente
importancia a la corresponsabilidad y participacin activa de todos los sectores de la poblacin. Su accin
institucional en los Estados, es muy limitada. Frecuentemente, los presupuestos para fomento y estmulo siguen
aplicndose bajo la responsabilidad individual de los funcionarios. La danza clsica y moderna es quiz la actividad
cultural menos promovida; los recursos dedicados al mantenimiento y desarrollo de las orquestas mexicanas son
insuficientes, pese a su prestigio nacional e internacional; el teatro ha sido dejado casi exclusivamente en manos
de promotores comerciales; las artes plsticas dependen cada vez ms de la mercantilizacin, no obstante la
tradicin de que gozan en Mxico sus expresiones populares; el cine ha sido privado de casi todos sus respaldos
oficiales a pesar de sus xitos de reconocimiento internacional.
Se estima que en Mxico hay ms de 200 mil sitios arqueolgicos, pero el Instituto Nacional de Antropologa
e Historia slo ha podido catalogar 33,194 y nicamente tiene 156 zonas arqueolgicas abiertas al pblico.
Siendo las bibliotecas el principal instrumento para la democratizacin y la promocin de la lectura, las 6,810
existentes son notoriamente insuficientes pues el promedio nacional de habitantes por biblioteca es de 15,470.
Adems, hay una gran desigualdad en el pas en este servicio. En Guanajuato hay ms de 37,000 habitantes por
biblioteca, en Baja California 30,000, en Tamaulipas y Jalisco alrededor de 26,000 y en Quertaro, el D. F., el estado
de Mxico, San Luis Potos, Chihuahua, Michoacn y Coahuila casi 20 mil habitantes por cada biblioteca.
En materia de salas de lectura la infraestructura resulta tambin insuficiente pues al terminar 2003, el promedio
nacional de habitantes por cada sala de lectura que era de 25,674, llegaba casi a 78,000 en Baja California Sur, a
alrededor de 72,000 en el estado de Mxico, a 60,000 en Veracruz, 55,000 en Guerrero, ms o menos 43,000 en
Oaxaca y Puebla y unos 40,000 en el D. F. y Jalisco.
Situaciones ms graves se presentan en lo que se refiere a la insuficiencia de la infraestructura cultural y a las
enormes desigualdades que hay entre los diversos estados en materia de Casas de Cultura, Museos y libreras. El
promedio nacional de habitantes por cada Casa de Cultura o Centro Cultural es de 61,233. En Baja California llega
a casi 275,000 por recinto; en Guerrero a alrededor de 140,000; en Chihuahua a unos 120,000 lo mismo que en
Sinaloa, En San Luis Potos hay 100,000 habitantes por recinto, cantidad que casi es alcanzada en el estado de
Mxico.
En el caso de los museos es alarmante que el promedio nacional de habitantes por cada uno de ellos sea
de 92,139, cifra que se eleva a ms de 182,000 en Veracruz, a unos 170,000 en el estado de Mxico, a 160,000 en
Tamaulipas, a casi 140,000 en Guanajuato y 125,000 en Campeche, por citar slo los casos ms relevantes.
Por lo que se refiere a las libreras, la infraestructura existente hace que el promedio nacional de habitantes
por cada una de ellas sea de 85,064 personas, cantidad que se eleva en Tlaxcala a ms de 320,000, en Colima a
unas 270,000, en Oaxaca a ms de 210,000, en Chiapas a casi 200,000 y en Michoacn a alrededor de 180,000.
Finalmente, Mxico tiene un promedio de 179,197 habitantes por cada uno de los teatros existentes y 34,531
por cada sala de cine. Pero botones de muestra de la desigualdad son el que ese promedio llega a alrededor de
880,000 habitantes por teatro en el estado de Mxico y a ms de 130,000 por cada cine en Oaxaca.
Destaca asimismo que el apoyo al rubro de las culturas populares e indgenas cuenta con los presupuestos
ms bajos del gasto cultural. Hay nuevos programas a favor de la diversidad cultural y de los migrantes, pero
ninguno dirigido a los jvenes. En cambio, s se ha invertido en 1,500 apoyos a creadores, especialistas, etctera,
para que difundan la cultura de Mxico en el mundo.
Plan de accin
La ausencia de una poltica cultural a mediano y largo plazo a todos los niveles del gobierno es uno de los grandes
obstculos que frenan el desarrollo sustentable en Mxico. Para resolver este problema, proponemos adoptar
como principios bsicos de poltica cultural, la equidad, la democracia y la defensa de la soberana y para su
realizacin presentamos el siguiente plan de accin:
Primero: Se realizar un Gran Dilogo Nacional Sobre Cultura, a nivel municipal, estatal y federal al que se
convocar a los creadores, agrupaciones sociales e instituciones privadas interesadas en la cultura y a la sociedad
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en cada nivel para elaborar una Ley Nacional de Cultura que, inicialmente, incluya los principios y normas que
deben seguirse en la proteccin y difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de Mxico, el
estmulo a la creatividad y educacin artsticas y la difusin del arte y la cultura adems de que fije el porcentaje
mnimo fijo del presupuesto federal que debe dedicarse a la cultura, de modo que el gasto en este rubro no est
sujeto a la discrecionalidad. No se tratar de una ms de las consultas que han organizado otros gobiernos para
despus hacer lo que han querido, sino de un dilogo en el que los consensos que se alcancen sern asumidos por
el Ejecutivo para presentarlos como iniciativa de ley al Congreso de la Unin.
Segundo: Durante el sexenio se trabajar en reducir las desigualdades en materia de infraestructura cultural
que existen entre los estados de la repblica concentrando los esfuerzos en las 10 entidades ms desfavorecidas
en cada rubro. As, se orientar a la creacin de bibliotecas en Guanajuato, Baja California, Tamaulipas, Jalisco,
Quertaro, el D.F., el estado de Mxico, San Luis Potos, Chihuahua y Michoacn; en la apertura de salas de lectura
en Baja California Sur, estado de Mxico, Veracruz, Guerrero, Puebla, el D.F., Jalisco, Michoacn y Tamaulipas; en
la puesta en marcha de Casas de la Cultura en Baja California, Guerrero, Chihuahua, Sinaloa, San Luis de Potos,
el estado de Mxico, Guanajuato, Veracruz, Nayarit y Durango y en la creacin museos en Veracruz, el estado de
Mxico, Tamaulipas, Guanajuato, Campeche, San Luis Potos, Baja California, Michoacn, Oaxaca y Sinaloa. En
todos los casos se buscar que la obra se realice mediante la colaboracin del gobierno federal, los estatales y
municipales as como agrupaciones culturales locales e instituciones sociales y privadas interesadas en la cultura,
pero, adems, se dedicarn recursos, incentivos fiscales, etctera, para apoyar y promover la apertura de libreras,
salas de cine y teatros en las entidades que presentan ms rezagos en la correlacin del nmero de sus habitantes
y la cantidad de recintos de cada tipo. En el sexenio la meta ser atender prioritariamente a las regiones que
carecen absolutamente de recintos culturales y estn lejanas de aquellas en que s existen.
Tercero: Se aumentarn considerablemente el nmero de becas y apoyos a proyectos que se ofrecen a los
creadores por medio del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (FONCA), el Instituto Nacional de Bellas
Artes(INBA) y otras instituciones locales, diversificando los programas para que respondan a la gran diversidad de
necesidades. Para ello se establecern bases claras y accesibles para la participacin en programas y proyectos. Se
tomarn medidas rigurosas para que los procesos sean justos y transparentes.
Se dar un apoyo decidido a todas las expresiones del arte y la literatura que enriquecen a las personas y a la
colectividad. No regatearemos respaldo a ninguna creacin cultural porque se le considere arte para minoras
ni dudaremos en apoyar a los creadores que buscan que su obra impacte a amplios sectores de la sociedad. La
apropiacin de la cultura, en todas sus manifestaciones, enriquece la vida lo mismo de los individuos que de
las colectividades. Coartar las expresiones de vanguardia, que muchas veces son comprendidos por pblicos
reducidos, sera castrar el desarrollo de la cultura en su conjunto. Cerrarse a las manifestaciones de la cultura
popular, por considerarlas de poca calidad, sera adoptar una actitud elitista en contra de nuestras tradiciones.
Cuarto: Se otorgar al desarrollo y preservacin de las culturas populares e indgenas el mismo nivel
de importancia que a la investigacin y preservacin del patrimonio cultural, la educacin e investigacin
culturales y la difusin de la cultura y no como ocurre actualmente que son reducidos los apoyos y actividades
de que disponen. Se promovern convenios, programas de trabajo conjuntos, etctera, con los agrupamientos
interesados que impulsen no slo el mantenimiento, sino el desarrollo de las culturas indgenas, la creacin de
medios impresos y electrnicos en sus propias lenguas, la investigacin y difusin de sus tradiciones y costumbres
buscando que sean aprovechadas en sentido positivo por toda la sociedad. Tambin ser prioritario el respaldo
a las expresiones culturales locales que han surgido en los ltimos tiempos y, especialmente, a los movimientos
culturales de jvenes, migrantes, grupos de diversidad de gnero, etctera. Habr programas especficos de apoyo
y actividad para cada uno de los sectores mencionados.
Quinto: Se desarrollar un Programa Nacional de Cultura Cvica y Participacin Ciudadana orientado a difundir
y enraizar entre la poblacin, mediante publicaciones, conferencias, etctera, el conocimiento del marco legal que
facilita la democracia y la convivencia social, los derechos y obligaciones de los mexicanos, la solidaridad social
para combatir la delincuencia, la corrupcin y la violencia, as como una cultura que fomente la participacin en
los asuntos sociales y polticos y las formas a que tienen acceso los ciudadanos para inconformarse o transformar
ese marco legal. Como parte de ese programa se realizarn de manera permanente actos destinados a fortalecer
una cultura de derechos humanos, convivencia social, defensa del medio ambiente y combate a todo tipo de
discriminacin y exclusin.
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Sexto: Se Crear un Sistema Nacional de Apoyo logstico, de difusin, tcnico y de colaboracin con elencos
artsticos, agrupaciones de creadores y organizaciones civiles que realizan labor cultural para que sus esfuerzos
tengan mayor proyeccin en danza, msica, teatro, artes plsticas, etctera. Al mismo tiempo, se apoyar, mediante
un programa especial, exenciones fiscales y, en la medida de lo posible, recursos financieros para la formacin,
permanencia y desarrollo de empresas culturales autogestivas en barrios, pueblos y colonias y se promovern
los cambios legales necesarios para el impulso de sociedades mercantiles culturales que comercialicen revistas,
libros, discos, videos y otros.
Sptimo: Se lanzar un Plan Nacional de Preservacin y Aprovechamiento Sustentable del Patrimonio
Arqueolgico, Histrico y Cultural de Mxico, otorgndole a esta tarea un presupuesto suficiente y buscando
formas de financiamiento complementarias. Estamos convencidos que en las tareas de rescate, preservacin
y aprovechamiento social de las zonas arqueolgicas, de los sitios e inmuebles histricos, etctera, se debe
otorgar derecho de opinin a las comunidades rurales y colectividades urbanas que viven en sus entornos o estn
histrica y culturalmente ligadas a esas zonas y sitios. Para ello habr que crear condiciones que garanticen un
dilogo fructfero con los investigadores, estudiosos e instituciones encargadas de su resguardo.
Octavo: Para fomentar la lectura, se emprender el Programa Nacional El Libro en tus Manos que incluir
dos aspectos: la coedicin en grandes tirajes de grandes obras literarias, de artes plsticas y cientficas (poniendo
nfasis en las orientadas a nios y adolescentes) y la realizacin de Ferias del Libro. Las coediciones servirn para
impulsar a la industria editorial del pas y ofrecer a la sociedad ttulos a precios accesibles. La seleccin de las
obras a publicar ser encargada a consejos de especialistas prestigiados en cada tema con el criterio de que se
trate de ttulos con amplio reconocimiento de la cultura nacional y universal y que sean cercanos a los gustos de
la gente, contribuyendo a elevarlos, o que le aporten conocimientos y vivencias tiles en su vida cotidiana. En
lo que se refiere a las Ferias del Libro la meta del sexenio ser que, en colaboracin con los gobiernos estatales,
se realice cuando menos una anualmente en cada entidad federativa. Para el mediano plazo se buscar sentar las
bases para que se lleven a cabo Ferias del Libro en todos los municipios y delegaciones de la repblica.
Noveno: Se emprender una Campaa Nacional Permanente de Conocimiento y Difusin de la Ciencia que
incluir, como primer aspecto, la edicin masiva de folletos encargados a especialistas o ya publicados que traten
temas cientficos en trminos accesibles o se refieran a temticas tiles para la vida, el trabajo y la salud de la
sociedad. Los textos de los folletos sern encargados a autores o seleccionados de obras ya publicadas por un
consejo de cientficos con amplio reconocimiento en sus respectivas reas. El segundo aspecto consistir en la
realizacin de charlas, mesas redondas y conferencias sobre temas cientficos que, durante el sexenio, se realizarn
en todas las ciudades del pas y en el mayor nmero posible de poblaciones ms pequeas. A mediano plazo, se
buscar crear un sistema nacional de difusores de la ciencia que lleve al mayor nmero posible de poblaciones,
sobre todo rurales, charlas cientficas.
Dcimo: Se realizar un Programa Permanente de Difusin de la Cultura y el Arte que lleve a las plazas pblicas
y locales cerrados ms amplios la presentacin de espectculos musicales, de danza y teatro de artistas de amplio
reconocimiento y de creadores, sobre todo jvenes, cuya obra merezca ser difundida por sus aportaciones. El
Programa abarcar tambin el montaje de exposiciones de artes plsticas, fotografa, escultura, presentaciones de
performance, etctera, en locales que se acerquen a los lugares de vida y trabajo de la gente. Se partir de la asesora
de Consejos de especialistas en cada rea para decidir las programaciones de espectculos y exposiciones.
Decimoprimero: Se buscar la creacin de un Sistema Nacional de formacin, investigacin y capacitacin
artstica y de formacin de promotores culturales. Se seguir la orientacin de que ese sistema debe ser
homogneo nacionalmente en lo que se refiere a la calidad de sus servicios pero respetando la diversidad de
necesidades regionales, de rama de la actividad artstica y cultural, etctera. En el sexenio se tendr la meta de
abrir planteles del sistema en los estados en los cuales no hay ninguno para satisfacer las necesidades de quienes
quieren formarse como artistas o promotores culturales y fortalecer los ya existentes y se procurar sentar las
bases para que a ms largo plazo no haya ninguna entidad de la repblica que carezca de escuelas de este tipo.
Decimosegundo: Se promover ante el Congreso de la Unin, ya sea como parte de la Ley de Cultura o de
modificaciones a la Ley Federal de Radio y Televisin, el que los medios televisivos concedan espacios suficientes
para la difusin de programas culturales no comerciales.
Decimotercero: Se promover y facilitara el otorgamiento de permisos para la operacin de emisoras de radio
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y televisin comunitarias, educativas y culturales y se prestar todo el apoyo tcnico y ayudas financieras que
sea posible para sus sostenimiento. La meta durante el sexenio ser regularizar y garantizar el desarrollo de las ya
existentes o en proceso de formacin y lograr, si hay inters en ello, que al menos los principales pueblos indios,
agrupaciones comunitarias ya organizadas, e instituciones educativas cuenten con radiodifusoras. Se buscar de
manera especial que la UNAM cuente con un canal propio de Televisin.
Decimocuarto: Se impulsar un programa de apoyo a la produccin, distribucin y exhibicin de pelculas
mexicanas de calidad cuyas caractersticas se definirn en consulta con los creadores y empresas nacionales
dedicados a la actividad cinematogrfica. Ese programa se orientar a facilitar el respaldo financiero pblico y
privado a la produccin flmica, a garantizar que las cintas mexicanas tengan un espacio suficiente garantizado
en la exhibicin comercial, a la realizacin de concursos para que guionistas directores y actores noveles tengan
oportunidad de que su obra llegue al pblico y a la realizacin de festivales que promuevan el cine mexicano en
todos los estados de la repblica. Aparte, se fomentar, mediante festivales y otras actividades, la difusin en todo
el pas del cine proveniente de otras naciones que contribuya al conocimiento de sus culturas y costumbres.
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Compromiso 16
Ampliaremos la cobertura de estaciones culturales de radio y de los canales de televisin 11 y 22.
La Cultura en los Medios
El objetivo de la radio cultural y la televisin estatal es que sean herramientas de educacin y de creacin de
conciencia. Ampliar la cobertura no debe alterar los objetivos que deben cumplir, sino fortalecerlos.
La televisin estatal debe tener presente que los programas que produce no son un producto a vender como
los realizados por las televisoras comerciales, sino una extensin de los medios educativos. Si para modernizarla
se busca hacerla atractiva, se debe cuidar que no llegue a lo superficial. Sin embargo, para alcanzar sus objetivos
es necesario que tenga audiencia.
Cmo modernizar una televisin cultural sin trivializarla? Cmo invertir en una televisin educativa que
realmente tenga mercado?
Lo que se debe tener claro es que ste es un plan que seguramente no obtendr resultados en un corto plazo. Por
ello se debe establecer, claramente, el por qu y el para qu se va a invertir en la ampliacin de la radio cultural y
de la televisin estatal. En ese sentido se establece que se tendr que invertir en proyectos con objetivos sociales
inmediatos (programas que aborden temas torales de manera frontal como el grave desequilibrio econmico que
estn produciendo las leyes de absoluto libre mercado; la sobrepoblacin; la discriminacin; la corrupcin, etc.),
a sabiendas que la respuesta del pblico mayoritario tardar.
Es necesario tambin modernizar la radio cultural y la televisin estatal, lo que implica no slo aportar mayores
recursos materiales y humanos, sino administrarlos de mejor manera, lo que se conseguir si la radio cultural y las
televisoras del Estado tienen objetivos sociales definidos. Se requiere hacer ms rpida la capacidad de respuesta
frente a las problemticas sociales, y de ms personal capacitado y autorizado para elaborar, recabar y difundir
los programas idneos para tratar esos temas. Precisamente sa debe ser la estrategia para atraer ms audiencia:
ofrecer al pblico algo que necesita, en el caso, la informacin para ampliar la comprensin de las situaciones en
las que se encuentra y poder as estar en mejores condiciones de resolverlas.
El objeto de ampliar la cobertura de la radio cultural y la televisin estatal es hacer cotidiano, asequible,
sencillo, aquellos temas que importan para una mejor educacin y concientizacin de la poblacin, pero sin
hacerlos superficiales porque el fin es invertir en la audiencia para procurar una mejor culturizacin.
Por ello, se deben procurar recursos para la produccin de programas con objetivos netamente sociales, pero
que no slo sealen el problema, sino que den pauta a posibles soluciones. Difundir manifestaciones culturales y
programas de contenido, como los noticieros o de entrevistas.
En los canales 11 y 22 se han hecho muy bien muchas cosas, tal es el caso de programas como Primer plano,
el noticiero cultural, Abrelatas, y cine alternativo. Toda esa experiencia es fundamental para continuar haciendo
radio cultural y televisin estatal.
Propuesta
La radio cultural y la televisin estatal no tiene que imponer una visin del mundo homognea,
sino plural. Debe ser un espacio de expresin de la diversidad de la riqueza cultural, para que no se
convierta en panfletaria ni acartonada.
Al Estado le compete, sobre todo, fomentar y apoyar los proyectos que nacen de la sociedad,
asegurando la libertad de opinin y expresin de los creadores. Es su responsabilidad estimular la
creatividad artstica y cultural con equidad, transparencia, y descentralizacin.
Si el objetivo es crear conciencias comprometidas con la construccin de un pas, la radio y la
televisin estatal debe abordar los temas que nos ocupan: seguridad, pobreza, sobrepoblacin, salud,
etc., dejando fluir la informacin de manera crtica y objetiva.
Para ello, son prioritarios buenos noticieros que sean claros, objetivos, que estn a cargo de periodistas
confiables. Asimismo, varios programas de anlisis de los temas del da, a cargo de personas con
diversas posturas sociales, como psiclogos, periodistas, pedagogos, filsofos, etc.
La televisin estatal y la radio cultural, tendran que ser la expresin de los tiempos que corren,
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traer programas de otros pases que hayan logrado expresar los mensajes que buscamos, tanto para
exhibirlos como para tomarlos como modelos para los que queremos producir aqu. Para ampliar
la comprensin de nuestros propios problemas y observar que no somos los nicos a los que nos
sucede, habra que comprar programas de otros pases en los que se debaten temas de actualidad,
como por ejemplo, programas sobre el buen uso del idioma, programas de entrevistas literarias,
programas de divulgacin cientfica, programas de entrevista a expertos en diversas disciplinas con el
fin de dilucidar los temas desde perspectivas diversas.
La idea es que los programas, tanto de la radio cultural como de la televisin estatal, sean instrumentos para
disminuir la disparidad de las condiciones culturales de la poblacin, por ello, deben propiciar el debate social y
elevar el nivel de concientizacin, tratando aquellos temas que pueden contribuir a elevar el nivel de informacin,
de educacin, en fin el nivel de vida.
Apostar a una ampliacin de la radio cultural y la televisin cultural es una inversin prioritaria para el Estado. Vale
la pena invertir en la cultura. Lo necesitamos, la cultura no es un lujo, es una de las razones de ser del Estado.
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Compromiso 17
Pondremos en marcha un programa integral de fomento agropecuario que promueva, al mismo tiempo,
la economa de autoconsumo en las comunidades, la produccin destinada al mercado interno y las
actividades agropecuarias de exportacin.
Rescate del Campo
El proyecto nacional de crecimiento con equidad no sera viable sin rescatar del abandono al campo y a sus
pobladores.
Promover el desarrollo rural implica mejorar las condiciones de vida de los campesinos y fortalecer las
actividades productivas, como parte de la solucin de los grandes problemas nacionales.
Es obvio que primero tiene que atenderse a la gente, evitar su empobrecimiento; detener la emigracin masiva
y mejorar las condiciones de vida en rancheras, ejidos, comunidades y pueblos. Pero, tambin, hay que considerar
que la produccin del campo es fundamental para el desarrollo nacional.
Un sector agropecuario econmicamente fuerte, significa: alimentos y materias primas que satisfagan la
demanda interna y contribuyan al equilibrio de la balanza comercial; exportacin de cultivos de alta densidad
econmica; generacin de empleos agrcolas para reducir presiones sobre los mercados de trabajo urbanos y
generar efectos multiplicadores sobre el empleo en otras ramas de la economa, y una demanda interna ms
dinmica que ample el potencial del mercado nacional para acelerar el crecimiento econmico general.
El Abandono del Campo
Esta tarea de reivindicacin y de impulso a las actividades productivas del campo requiere de un cambio profundo
en las polticas implantadas durante varias dcadas y, sobre todo, exige hacer a un lado la vieja concepcin que
privilegi el sector industrial, como el motor del crecimiento, discrimin en contra de la agricultura y estableci
el sesgo urbano. Estas concepciones orientaron todo el sentido de las polticas pblicas y definieron prioridades
en el gasto fiscal. Este sesgo urbano no se elimin con el modelo neoliberal; por el contrario algunos elementos
negativos se agudizaron al someter la agricultura a la competencia con la potencia agroindustrial exportadora
mundial, que adems dedica cuantiosos recursos fiscales para financiar un costossimo sistema de subsidios
que alejan los precios de exportacin de los costos productivos. En el modelo aplicado durante las dcadas
pasadas, se procur elevar la productividad del campo mediante la competencia externa, reconocidamente
desleal y reduciendo el empleo. En las nuevas polticas se consideraba que slo son viables aquellos cultivos
que compitieran exitosamente, en los mercados externos y tambin en en el mercado interno frente a las
importaciones. Los dems cultivos, el grueso de la poblacin campesina, los pequeos productores de granos
bsicos, maz y frijol, no tenan viabilidad econmica y deban aceptar, resignadamente, las condiciones impuestas
por el mercado. Algo as como la libertad del zorro en el gallinero.
La concepcin neoliberal parti de una premisa simplista e ineficaz: se supona que slo era cuestin de dejar
en libertad a los agentes privados y a las fuerzas espontneas del mercado, para incrementar las inversiones de
capital en el sector agropecuario, as como elevar la eficiencia y la produccin de alimentos y materias primas,
bsicamente frutas y hortalizas que se consideraban eran los productos en los cuales Mxico tiene ventajas
comparativas en la regin TLCAN. Todo ello, en el marco de una apertura comercial que se realiz a marchas
forzadas a partir de los aos ochenta, y que fue amarrada con el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos
y Canad (TLCAN).
A partir de lo anterior, los tecncratas redujeron subsidios, eliminaron aranceles y permisos previos de
importacin y dejaron de considerar necesaria la inversin pblica destinada al sector agropecuario. Se acumul
y agigant el dficit en inversiones en el campo que ya vena desde los aos cincuenta. Las inversiones que se
realizaron, adems de limitadas, se concentraron en la agricultura moderna, de gran escala, productora de insumos
para la industria o destinada a la exportacin. Se abandon al pequeo productor de alimentos para el mercado
domstico.
La aplicacin de una poltica de apertura comercial, apresurada y sin lmites estratgicos, pronto origin que
los productores nacionales quedaran en abierta desventaja para competir con los del extranjero. Esto favoreci
principalmente a los productores de Estados Unidos, que pueden vender ms barato en el mercado mundial
porque poseen mejor tecnologa y reciben subsidios, compensaciones y crditos blandos de su gobierno, mientras
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en Mxico los productores no gozan de los mismos beneficios y ms bien estn abandonados a su suerte. Estos
efectos golpearon especialmente aquellos sectores en los cuales Mxico compite con los Estados Unidos: granos
bsicos, especialmente maz, soya, frijol, sorgo.
Los efectos de la apertura comercial se agravaron con la estrepitosa disminucin de la inversin pblica
destinada al sector agropecuario. En el trienio 1980-1982 fue de 1.48 por ciento del PIB en promedio y para el
trienio 2001-2003 apenas represent el 0.68 por ciento.
Adems, comparando los mismos periodos, el gasto pblico global en fomento agropecuario, que incluye
inversin, apoyos a la comercializacin, extensionismo, sanidad vegetal y animal y otros, cay del 2.93 al 0.58 por
ciento del PIB.
Entre las partidas afectadas figura el gasto en ciencia y tecnologa para el sector agropecuario, forestal y
pesquero. Aqu es menester sealar que an cuando organizaciones internacionales como la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) recomiendan que el gasto de los pases en ciencia y tecnologa
alcance por lo menos el uno por ciento del PIB (los pases desarrollados gastan alrededor del 3 por ciento), Mxico
slo destin a este rubro el 0.42 por ciento en 2003 y al sector agropecuario, forestal y pesquero correspondi,
apenas, el 0.3 por ciento del PIB. Segn la misma institucin, al tiempo que, en el ao 2000, los Estados Unidos
destinaron 4 mil millones de dlares en desarrollo cientfico y otros gastos conexos para el sector agropecuario,
Mxico canaliz 150 millones de dlares.
En materia de crdito, el destinado al sector agropecuario present tambin una espectacular cada. En
especfico, la banca nacional de desarrollo disminuy sus crditos agropecuarios de 18 mil 643 millones de pesos
por ao, durante el trienio 1980-1982, a 3 mil 815 millones de pesos por ao, durante el trienio 2001-2003 (a precios
de 1994); y la banca comercial redujo el crdito agropecuario de 15,782 millones de pesos anuales a 7 mil 492
millones anuales en el mismo lapso.
Es ms: aunque la escasez de crdito durante la poca neoliberal ha perjudicado a todos los sectores de la
economa del pas, los crditos de la banca comercial y de desarrollo, destinados a la industria y los servicios no
financieros pasaron, en los mismos trienios comparados, de 66.1 por ciento del crdito total destinado a empresas
y particulares, al 58.8 Mientras, los crditos destinados al campo bajaron del 14.7 al 5.4 por ciento.
Los ms afectados, en todos sentidos, han sido los campesinos. La superficie de cultivo habilitada por la banca
de desarrollo se redujo de 6 millones 563 mil hectreas por ao, en el trienio 1980-1982, a slo 1 milln 424 mil
hectreas por ao, en el periodo 2001-2003.
Por si fuera poco, el sistema de precios de garanta para las cosechas bsicas, instituido durante el gobierno
del general Lzaro Crdenas, fue eliminado por la tecnocracia neoliberal con el pretexto de que era una poltica
agrcola anticuada. Sin embargo, este instrumento sigue siendo utilizado en otros pases para otorgar certidumbre
a la produccin agropecuaria. Por ejemplo, en Estados Unidos, la Ley Agrcola 2002-2007 lo establece bajo la
forma de ingreso objetivo, para garantizar los precios del maz, trigo, soya, arroz, sorgo y otros.
El conjunto de polticas de desarrollo econmico, las de la sustitucin de importaciones y el modelo
neoliberal actual, han discriminado contra el sector agropecuario y han generado un grave rezago productivo del
sector agropecuario en relacin con el crecimiento de la poblacin, y lo que es ms grave, ha sido un descenso
que no se corresponde ni con el verdadero potencial del sector que tiene Mxico ni con su nivel de desarrollo
actual. Es perfectamente posible y conceptualmente justificable, an por teoras econmicas ortodoxas, que el
sector agropecuario mexicano debera tener un peso mayor en el PIB que el que hoy tiene de solamente 4%-4.5%,
con lo cual se elevara su productividad y permitira retener empleo y desacelerar el alarmante abandono del
campo. Del trienio 1980-1982 al trienio 2001-2003, el PIB agropecuario forestal y pesquero por habitante se redujo
11.1 por ciento. En otras palabras: mientras la produccin total de alimentos avanz a un ritmo anual de 1.4 por
ciento, la poblacin del pas creci, en el periodo de referencia, a una tasa del 1.9 por ciento anual.
Entre los productos afectados se encuentran los principales granos (maz, frijol, trigo, arroz, soya, sorgo,
crtamo y ajonjol), cuya cosecha disminuy de 341.2 kilogramos por habitante, a 304.5 kilogramos, es decir se
redujo 10.8 por ciento durante el mismo lapso.
La produccin de carnes rojas (bovina, porcina, ovina y caprina) disminuy de 36.5 kilogramos por habitante a
25.5 kilogramos, una reduccin de 30.2 por ciento; la produccin de leche baj de 103.9 litros por habitante, a 95.8
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litros, una reduccin del 7.9 por ciento; y la produccin de maderas disminuy de 131.6 decmetros cbicos por
habitante, a 73.2 decmetros cbicos; una cada de 44.2 por ciento.
El dispar crecimiento de la produccin y de la poblacin significa que se debe satisfacer el aumento
en la demanda con crecientes importaciones, es decir se eleva la dependencia alimentaria del exterior y
consecuentemente se presiona a las cuentas externas de la economa. Esta es una estrategia que nunca siguieron
los pases desarrollados y que an hoy se niegan a seguir y menos tan rpidamente como lo hicieron los
negociadores de la apertura y del TLCAN.
En efecto, , las importaciones agroalimentarias crecieron de 2 mil 756 millones de dlares anuales, en el
periodo 1980-82, a 5 mil 562 millones en el trienio 1991-93, antes de la entrada en vigor del TLCAN; y a 11 mil 881
millones de dlares por ao, en 2001-2003, con la particularidad de que en 2003 alcanzaron los 12 mil 833 millones
de dlares, cifra superior al ingreso de inversin extranjera directa que ascendi a 10 mil 731 millones de dlares
en ese ao.
Es cierto que la agricultura de exportacin ha crecido pero se ha descuidado la produccin para el mercado
interno, al grado de que el incremento en las exportaciones no ha contrarrestado el crecimiento de las
importaciones de alimentos y materias primas. De manera que el dficit en la balanza comercial agroalimentaria
pas de 694 millones de dlares anuales, en el periodo 1980-1982, a 3 mil 55 millones de dlares por ao, en el
trienio 2001-2003.
Hay que recordar que, por cada dlar en alimentos que Mxico importa, no slo transfiere al exterior divisas
escasas que podran utilizarse para otros fines. Tambin el pas pierde empleos rurales, sub-utiliza sus recursos
naturales, reduce los ingresos campesinos y aumenta la pobreza rural afectando a toda la economa. En efecto,
con esta estrategia se pierden los efectos multiplicadores de la actividad agropecuaria sobre la produccin, el
empleo y la inversin en otras ramas de la economa.
Prdida de Empleos Rurales
Debemos subrayar que, a causa del deterioro agropecuario, y por los cambios en la estructura de la produccin
agropecuaria que ha inducido la apertura hemos perdido empleos rurales. En 1993, la poblacin ocupada en
el sector agropecuario era de 8 millones 842 mil 774 personas y, en el 2003, se redujo a 6 millones 813 mil 644;
es decir, se perdieron dos millones de empleos en el campo, tan slo en este periodo. En consecuencia, se ha
incrementado la emigracin del campo hacia las grandes ciudades y hacia el extranjero.
Quiz lo ms grave de todo es la creciente emigracin de mexicanos a los Estados Unidos de Norteamrica. El
abandono al campo no ha dejado otra alternativa. Millones de mexicanos, por necesidad, se han visto obligados
a abandonar sus comunidades de origen.
Segn cifras del CONAPO, durante los primeros tres aos del gobierno de Vicente Fox, el flujo neto de
emigrantes mexicanos a Estados Unidos de Amrica aument a un nivel histrico de 410 mil personas por ao. En
los ltimos tiempos, Mxico se ha convertido en el pas que ms mano de obra expulsa al extranjero.
Flujo neto anual (entradas menos salidas) por periodo
De 1960 a 1970
FLUJO EN
EL PERIODO
290 000
FLUJO PROMEDIO
ANUAL
29 000
De 1970 a 1980
1 550 000
155 000
De 1980 a 1990
2 600 000
260 000
De 1990 a 1995
1 575 000
315 000
De 1996 a 1999
1 182 000
295 000
De 2000 a 2003
1 230 000
410 000
PERIODO
1/ SRE. Estudio Binacional Mxico-Estados Unidos. Mxico, 1997.

2/ Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin.
3/ Estimacin de Milenio Semanal, con base en los datos ms reciente de CONAPO.
84
FUENTE
1

Este fenmeno socioeconmico ha venido sobreponindose, incluso, al profundo arraigo cultural que existe en
comunidades indgenas y campesinas del sur del pas. Antes, la emigracin era, fundamentalmente, de los estados
del norte y centro del pas. Ahora, los campesinos de estados como Veracruz, Chiapas, y Tabasco, sobre todo los
jvenes, estn optando por emigrar; y, en muchas comunidades, como sucede tambin en otras entidades, slo
estn quedando los nios, las mujeres y los ancianos. Por otra parte la emigracin desmiente ciertos prejuicios
sostenidos por definidores de poltica en el sentido de que el campesino es conservador, que le teme al cambio
a la innovacin, que no asume riesgos y que al no ser modernizable no vale el esfuerzo de desarrollar polticas
para elevar la productividad del sector campesino. Que gran falacia.
Todo ello, insistimos, a pesar de que existen recursos naturales en abundancia, que hay un profundo amor
por la tierra y una vocacin productiva, como en pocos pases del mundo. Pero quienes dirigen la poltica vigente
no piensan ni miran hacia el campo. Por el contrario: cada vez se escucha ms, en las esferas gubernamentales, la
conveniencia de aceptar que la gente deba irse trabajar a los Estados Unidos: llegan a plantear que el gobierno
debe llevar a cabo un programa de capacitacin para jardineros, enfermeros y especialistas en atender a adultos
mayores. Porque, segn los neoliberales, en Estados Unidos cada vez habr ms demanda de este tipo de
trabajadores, debido al envejecimiento de la poblacin.
Las Acciones
Obviamente, no puede aceptarse la situacin descrita como la nica opcin que existe para el campo. Sera como
rendirnos o renunciar a nuestra capacidad de desarrollo soberano. Desde luego, estamos conscientes de que no
sera fcil revertir el profundo deterioro del campo mexicano: es mucho el atraso, el abandono y la miseria. Pero
tambin creemos que, con una accin gubernamental decidida y eficaz a favor del campo y sus pobladores, es
posible revertir la devastacin y dar paso al progreso productivo y al bienestar social.
Nuestra Propuesta:
Un programa integral de fomento agropecuario, instrumentado de manera concertada con los
productores rurales y bajo un criterio incluyente en las tareas y los beneficios del desarrollo. Se
trata de armonizar y apoyar, al mismo tiempo, la produccin de autoconsumo, la produccin para el
mercado interno y la produccin para exportar. El principal actor del cambio es el pequeo y mediano
campesino, en donde radica el potencial de crecimiento.
Una agricultura de exportacin dinmica no se contrapone a una agricultura fuerte para el mercado
interno. Nuestra experiencia histrica as lo indica: desde los aos 40 hasta los 60, las exportaciones
agropecuarias generaron ms de la mitad de las divisas que ingresaron a Mxico por exportacin
de mercancas; y, al mismo tiempo, el campo mexicano satisfizo la demanda interna de alimentos y
materias primas agropecuarias.
Habra que promover el fortalecimiento de la economa de autoconsumo y el potencial de la
agricultura de pequea y mediana escala. El propsito es que, con pequeos apoyos, se fomenten
las actividades productivas tradicionales, pero elevando su productividad. El rescate del campo
supone revalorar la importancia que tiene la unidad de produccin campesina. Tomemos en cuenta
que hay comunidades y pueblos con actividades productivas integradas o complementarias que han
permitido el sustento, por muchas generaciones, de sus pobladores.
Es bsico revalorar cultivos y tecnologas tradicionales que hemos venido olvidando, debido a una
mal entendida modernidad. Un caso concreto es el manejo de solares o patios para el cultivo de
hortalizas, rboles frutales, maderables y plantas medicinales que, en combinacin con la crianza de
gallinas y cerdos, puede significar un importante apoyo a la economa familiar.
Esto ha sido reconocido incluso por el Banco Mundial, en donde se define a la pequea propiedad
agropecuaria como a ms racional y eficiente unidad de explotacin capitalista agrcola
Hay casos excepcionales en comunidades indgenas en donde todava se produce prcticamente todo
lo que se consume. Est tambin, por ejemplo, lo que histricamente se ha venido dando en pueblos
como los de Tlaxcala donde los campesinos, en pequeas porciones de tierra, cultivan maz, con
buena productividad, y tienen en sus patios borregos, chivos, vacas y el telar dentro de la casa.
Hoy, en vez de alentar estas formas propias de produccin, se ha venido optando por instalar granjas
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avcolas y porcinas, con animales de raza que son menos resistentes a las enfermedades y dependen
de insumos y alimentacin especial o balanceada, producida por empresas comerciales de afuera de
la comunidad, con poca o nula utilidad y beneficio para los campesinos.
Es por ello lamentable que, en algunas comunidades, los campesinos tengan que comprar rejas de huevos de
granja y gallinas de desecho, cuando ellos mismos pueden producir y comercializar estos alimentos.
La accin gubernamental que proponemos debe orientarse al otorgamiento de crditos a la palabra,
para la compra de animales, granos y semillas; materiales de trabajo, insumos y todo aquello destinado
a fortalecer las actividades productivas y las tecnologas tradicionales.
Especficamente, podramos fortalecer desde abajo y con la gente, la economa de las familias
campesinas. Para ello, se convocara a una gran cruzada nacional a favor del campo, incorporando a la
actividad promotora a ms de 20 mil agrnomos desempleados o subocupados fuera de su profesin,
con criterio de servicio social y sensibilidad a las realidades agropecuarias y culturales de nuestras
comunidades rurales.
Apoyar estas actividades debe significar una mejora en la alimentacin, el ingreso, la autosuficiencia,
el bienestar y fortalecer la identidad cultural.
No basta crear empleos en el sector moderno, que siempre sern insuficientes. La absorcin de
la poblacin rural por otros sectores de la actividad econmica requerira tasas de crecimiento
superiores al diez por ciento. Hace falta, pues, allegar al campo, a las pequeas comunidades, medios
de produccin baratos y hay que recuperar la economa de subsistencia, que permite producir para las
necesidades familiares y propiciar una insercin, por modesta que sea, en el mercado.
Para fomentar la produccin del mercado interno es necesario pasar a un nuevo sistema de precios
de garanta o generalizar el sistema de ingreso-objetivo que fue introducido en Mxico a raz de
las movilizaciones campesinas de 2003, pero hacindolo extensivo a todas las regiones del pas
y a productos bsicos que hoy estn excluidos, de manera que el sistema de precios o ingresos
garantizados abarque todos los granos bsicos (maz, frijol, trigo y arroz), las principales oleaginosas y
fibras textiles (algodn, soya, crtamo, ajonjol), as como el sorgo y la cebada. El programa tendra un
carcter multianual con horizonte de diez aos.
De esta manera, podra darse certidumbre a la produccin agropecuaria, corrigiendo el carcter
discriminatorio del actual sistema de apoyos a la comercializacin, que tiene un fuerte sesgo a favor
de pocas regiones productivas, de modo que la mayora de los productores del pas, incluidos los
campesinos de subsistencia que, tambin generan excedentes para el mercado, quedan excluidos de
estos apoyos y tienen que vender barato lo que producen.
Es fundamental apoyar las actividades agropecuarias de alta densidad econmica para su exportacin.
Mxico tiene, desde hace dcadas, un lugar ganado en el mercado mundial, en cuanto a la exportacin
de caf, aguacate, jitomate, meln, garbanzo, mango y otros numerosos productos hortcolas y
frutcolas. En todos estos casos, debe mejorarse la tecnologa, la calidad y facilitar todos los procesos
de comercializacin hacia el extranjero.
En cuanto a los actuales programas gubernamentales como Procampo, Alianza para el Campo y otros,
proponemos una revisin de fondo, para que se conviertan verdaderamente en un instrumento de
fomento al sector agropecuario. Deben revisarse para eliminar sus aspectos reconcentradotes del
ingreso y de exclusin de un gran nmero de productores.
Adems, este subsidio debiera vincularse a otros programas, como los de asistencia tcnica,
capitalizacin integral, redes de comercializacin y a esquemas de financiamiento a cambio de
compromisos de desempeo de los productores.
A su vez, los recursos de Alianza para el Campo tendran que ser federalizados, a fin de apoyar el
desarrollo agropecuario desde las regiones.
Debemos invertir en infraestructura rural a fin de aprovechar nuestro potencial de superficie irrigada;
mejorar la utilizacin del agua en los actuales distritos y unidades de riego; construir y rehabilitar los caminos

rurales y las carreteras, para facilitar y abaratar el desplazamiento de las cosechas; multiplicar y ampliar los
centros de investigacin y transferencia de tecnologa y rehabilitar y ampliar las bodegas rurales.
Adems de los beneficios para el sector agropecuario, estas inversiones permitiran generar empleos
directos en la construccin y sern factor de arrastre del crecimiento econmico nacional.
Se debe incrementar el crdito al sector agropecuario a travs de la banca nacional de desarrollo,
pero tambin de la banca comercial con redescuentos de FIRA; y apoyar el desarrollo de nuevos
intermediarios financieros en el medio rural, promoviendo la organizacin de los propios
productores.
Asimismo, se tendra que fortalecer el sistema de seguro agropecuario otorgando apoyos fiscales.
Para asegurar la continuidad de las acciones de fomento, el presupuesto agropecuario debera
elevarse significativamente y as mantenerlo constante en trminos reales hasta el 2012. Debe buscarse
igualmente una mayor sinergia entre la inversin que requiere la infraestructura productiva y la que
requiere el sector agropecuario para en su caso maximizar el efecto de aumentos en la inversin
pblica. Lo mismo debe hacerse con la inversin que se dedique a los programas de conservacin y
acopio de agua.
Una prioridad tendra que ser la investigacin cientfica destinada al campo. Para ello, se deben
fortalecer los centros de investigacin agropecuaria del pas (INIFAP, CINVESTAV y otros), as como
las universidades agropecuarias, dando atencin a las diversas opciones tecnolgicas. La innovacin
productiva en los predios agrcolas sera estimulada a travs de incentivos y de un eficiente sistema
de extensionismo agropecuario y forestal.
De manera particular, debe darse mayor atencin al conocimiento, la conservacin y la explotacin
racional y sustentable de los bosques. Es lamentable que, habiendo condiciones favorables para el
desarrollo de la silvicultura, se haya permitido la deforestacin de grandes extensiones del territorio
nacional. Se ha llegado al extremo de importar el 50 por ciento de la madera y derivados que
consumimos en el pas.
Es necesario impedir una mayor degradacin de nuestro territorio. Se debe luchar por la conservacin
y el mejoramiento del medio ambiente, fomentando en la sociedad una conciencia ecolgica que
reconcilie a las personas con la naturaleza; se ha de promover el cuidado de nuestra biodiversidad,
atendiendo especialmente la flora y la fauna, que se encuentran en vas de extincin e introducir
incentivos para el aprovechamiento racional de los recursos naturales y el desarrollo ambiental.
En este aspecto, es menester dar mucho impulso a los cultivos orgnicos e inducir, en la medida de lo
posible, la reduccin del uso de agroqumicos.
Un punto central no slo para el desarrollo agropecuario sino para la conservacin del medio
ambiente es la definicin de una poltica para el acopio, manejo y distribucin del agua.
Con los pases integrantes del TLCAN, debemos buscar negociar diversos esquemas de cooperacin, a
travs de acuerdos complementarios que coadyuven a superar las asimetras existentes en tecnologa,
productividad y apoyos al campo.
Considerando la atencin especial que debe darse a la produccin y comercializacin de maz y
frijol ?de cuyo cultivo dependen alrededor de tres millones de familias campesinas? es indispensable
instrumentar un mecanismo permanente de administracin de las importaciones, haciendo uso de la
negociacin, como describimos en el Compromiso No 19.
Independientemente de estas negociaciones, es necesario hacer valer todos los instrumentos
(aranceles, salvaguardas, normas tcnicas y otras disposiciones) que Mxico tiene en el TLCAN y que
por ahora le permiten aplicar aranceles a las importaciones a fin de salvaguardar nuestra produccin
interna de alimentos y contrarrestar prcticas desleales de comercio internacional.
En resumen, nuestra propuesta es reintroducir polticas de desarrollo al campo para revertir gradual, pero
tangiblemente en el mediano plazo, el profundo deterioro de todo el sector agropecuario y dar paso al progreso
y al bienestar social.
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Compromiso 18
Fomentaremos la actividad pesquera para mejorar las condiciones de vida de las comunidades costeras y
ribereas del pas, y pondremos al alcance de la poblacin protenas de buena calidad a bajos precios.
La Actividad Pesquera en Mxico
Participacin del Sector Pesquero en la Actividad Econmica Nacional
La actividad pesquera en Mxico tiene una participacin muy pequea en la produccin nacional agregada (un
promedio de 0.16% del PIB desde 1990). Adems, dicha participacin ha mostrado una ligera tendencia a la baja
en los ltimos aos. Estas dos situaciones son paradjicas, sobre todo si consideramos la abundancia relativa
de recursos pesqueros con que cuenta el pas en relacin a otras naciones del mundo y que el sector pesquero
debera ser estratgico en el sistema alimentario del pas.
La cada en la importancia relativa del PIB pesquero se debe a que entre 1990 y 2003 el PIB nacional (sin contabilizar
el PIB pesquero) present una tasa de crecimiento anual promedio de 2.8 por ciento en trminos reales, mientras
que el PIB pesquero exhibi una tasa real de crecimiento de apenas 2.1 por ciento.
Por otra parte, con respecto a la disponibilidad y explotacin de recursos naturales pesqueros, una comparacin
internacional sencilla muestra que Mxico es uno de los pases que produce menos toneladas de productos
pesqueros por kilmetro de costa (ver cuadro). En general, este indicador sugiere que, en comparacin con otros
pases costeros, Mxico no explota en forma eficiente sus recursos pesqueros disponibles.
Toneladas de Productos Pesqueros por Kilmetro de Costa

Fuente: FAO e INEGI.
Fuentes de la Produccin Nacional Pesquera
De acuerdo a datos de la FAO, en el ao 2002 aproximadamente el 65 por ciento de la produccin pesquera
mundial se obtena mediante la captura directa de las especies, mientras que el restante 35 por ciento se
alcanzaba a travs de la acuacultura. En este rubro, Mxico se encuentra entre los pases que basan su produccin
principalmente a travs de la captura directa de los productos pesqueros. En este sentido se puede indicar que,
de acuerdo con las tecnologas de extraccin utilizadas, para el periodo 1990-2003 la produccin pesquera en
nuestro pas fundamentalmente se ha basado en la captura (aproximadamente 87 por ciento), mientras que la
acuacultura representa una proporcin relativamente pequea (aproximadamente 13 por ciento)
88

ANEXO
Ver tabla 2
Composicin de la Produccin Pesquera por Pas
(porcentaje del total)
Captura
Acuacultura
Total
64.79
35.21
COREA
26.59
73.41
CHINA
31.54
68.46
BANGLADESH
58.38
41.62
FILIPINAS
60.32
39.68
INDIA
63.84
36.16
FRANCIA
73.68
26.32
VIETNAM
73.81
26.19
TAIWN
75.04
24.96
JAPN
76.73
23.27
BRASIL
76.97
23.03
ESPAA
76.98
23.02
REINO UNIDO
79.40
20.60
INDONESIA
79.98
20.02
TAILANDIA
81.91
18.09
NORUEGA
84.08
15.92
OTROS
85.65
14.35
CANAD
85.89
14.11
NUEVA ZELANDA
86.53
13.47
MALASIA
87.43
12.57
CHILE
87.98
12.02
PASES BAJOS
89.58
10.42
MXICO
89.92
10.08
ESTADOS UNIDOS
90.93
9.07
MYANMAR
91.56
8.44
COREA
94.22
5.78
RUSIA
97.55
2.45
DINAMARCA
97.83
2.17
MARRUECOS
99.78
0.22
ISLANDIA
99.81
0.19
ARGENTINA
99.89
0.11
PER
99.90
0.10
Produccin Nacional pesquera
89
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Como consecuencia de las tcnicas utilizadas en el pas, la produccin total de este sector exhibe grandes
fluctuaciones, las cules se derivan de los factores que perturban la produccin obtenida mediante captura, como
se puede apreciar en el grfico anterior y en la siguiente tabla.
ANEXO
Ver Tabla 3
Estos datos sugieren que para tener una produccin nacional pesquera ms estable, deben mejorarse las
tcnicas de extraccin utilizadas en la captura (es decir, deben utilizarse mtodos ms efectivos y flexibles para
enfrentar factores exgenos), y adems debe promoverse intensamente la produccin de recursos pesqueros
mediante mtodos acucolas estables y planificados.
Por otra parte, con respecto a las fuentes naturales que existen en el pas, el anlisis de la produccin nacional
muestra que en promedio el 72 por ciento de la produccin nacional se extrae del litoral del Pacfico, un 25 por
ciento se obtiene del litoral del Golfo de Mxico y el Caribe, mientras que el 3 por ciento restante se produce en
las entidades federativas que no cuentan con litoral.
En este mismo sentido, se puede sealar que la produccin extrada del litoral del Pacfico muestra fuertes
fluctuaciones (las cules afectan significativamente a la produccin nacional total, debido a la gran proporcin
que sta fuente representa), mientras que la produccin obtenida en el litoral del Golfo y en las entidades
federativas sin litoral, aunque ha sido relativamente estable, ha exhibido una disminucin importante tanto en
trminos absolutos como relativos, sobre todo en los ltimos aos. Esto se demuestra en la siguiente tabla:
90

ANEXO
Ver tabla 4
Variacin Real Anual de la Produccin y Contribucin al Crecimiento
por Regiones, en toneladas Sector Pesquero de Mxico
Esta informacin revela dos aspectos interesantes:

El comportamiento de la produccin pesquera nacional esta fundamentalmente determinada por las
fluctuaciones en la produccin obtenida en el litoral del pacfico.
La produccin del sector pesquero en el golfo de Mxico, y en las entidades federativas sin litoral, ha
venido disminuyendo en forma continua en los aos recientes.
Por lo tanto, con la finalidad de generar estabilidad y certidumbre en el entorno productivo nacional, se
deben realizar esfuerzos concretos con la finalidad de conseguir un impulso en las regiones que enfrentan una
recesin (como en el caso del litoral del Golfo y de las entidades sin litoral), adems de que se deben implementar
acciones especficas que traten de suavizar los choques temporales adversos en la produccin que se obtiene del
litoral del Pacfico.
El Empleo en el Sector Pesquero
A nivel nacional, la poblacin ocupada en el sector pesquero (captura y acuacultura), ha presentado aumentos
significativos (ver grfico)
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Sin embargo, a travs del tiempo los aumentos de las personas ocupadas en el sector no han sido uniformes entre
las diferentes entidades del pas. Es decir, a pesar de que ha habido aumentos en todas las regiones pesqueras, se
ha venido dando una disminucin relativa en la participacin de las personas ocupadas en el litoral del Golfo de
Mxico dentro de la poblacin total que se dedica al sector pesquero.
Productividad en el Sector Pesquero
De acuerdo a estadsticas de la FAO, la informacin acerca de la productividad media de las naciones (medida
como la razn entre la produccin total y el nmero de pescadores) muestra que dentro del contexto internacional
nuestro pas tiene una productividad muy baja.
ANEXO
Ver tabla 5
Productividad Media en el Sector Pesquero
92
PAIS
2002
DINAMARCA
491.9
ISLANDIA
333.9
SUECIA
179.7
NORUEGA
172.3
ISLAS FEROE
168.9
PASES BAJOS
158.4
PER
124.5
CHILE
98.0
ALEMANIA
93.9
ARGENTINA
82.4
IRLANDA
68.2
ISLAS MALVINAS (ISLAS FALKLAND)
63.7
BLGICA
61.4
REINO UNIDO
59.8
URUGUAY
54.3
POLONIA
47.9
FINLANDIA
37.4
FRANCIA
36.7
SINGAPUR
32.1
JAPN
18.0
MXICO
5.5

Bajo este mismo contexto, el sector pesquero en Mxico muestra aspectos interesantes acerca de la utilizacin
de los factores de produccin a nivel regional. En promedio para el periodo 1994-2003 la productividad laboral
del sector pesquero en Mxico se ubic en 5.5 toneladas de producto por persona ocupada. En comparacin, la
productividad media en el litoral del Pacfico fue de 7.3 toneladas por persona, en el litoral del Golfo de Mxico
y el Caribe se ubic en 3.3 y, finalmente, en las entidades sin litoral alcanz apenas 2.8 toneladas por persona
ocupada. La trayectoria de estos indicadores se puede verificar en el siguiente grfico.
Dentro de este mismo contexto, los datos revelan que la productividad media del pas muestra el mismo
comportamiento cclico que presenta la productividad en el litoral del Pacfico. Sin embargo, el dato ms
interesante es el que se presenta en las regiones del litoral del Golfo y en las entidades federativas sin litoral, en
donde se observa que este indicador ha venido disminuyendo persistentemente (el caso ms dramtico es el de
las entidades sin litoral). La siguiente tabla muestra las variaciones anuales en la productividad para cada regin.
ANEXO Ver tabla 6
Variacin Real Anual de la Productividad Media en el Sector
Pesquero de Mxico Por Regiones
En sntesis, estos indicadores muestran varios aspectos interesantes:
Las regiones ms afectadas por la grave disminucin en su productividad son la del litoral del Golfo
(disminucin generalizada en todas entidades federativas), y la de las entidades federativas sin litoral.
A nivel nacional la productividad no se ha visto tan afectada debido a los importantes aumentos que se han
materializado en este rubro en la regin del litoral del Pacfico.
A pesar de que la productividad se ha mantenido en promedio a los mismos niveles, esta no muestra un claro
comportamiento al alza sino que se presenta como un indicador que presenta grandes fluctuaciones cclicas.
Diversificacin de la Produccin Pesquera Nacional en Mxico
A nivel nacional se produce una amplia gama de productos pesqueros, sin embargo se observa que solamente
unos pocos representan casi la totalidad de la produccin nacional. En este sentido, existe una alta concentracin
de la produccin en ciertas especies pesqueras. Adems, a travs de los ltimos aos esta concentracin se ha
acentuado. La tabla siguiente muestra la informacin que revela este hecho.
ANEXO Ver tabla 7
Porcentaje de la Produccin Pesquera Nacional por Principales
Especies, en peso vivo
93
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Con base en la informacin anterior, se puede afirmar que 10 productos pesqueros concentran el 67 por ciento
de toda la produccin nacional en promedio durante el periodo 1993-2003. Esto indica un muy alto grado de la
concentracin de las especies que se capturan en Mxico. Adems, dicha concentracin ha mostrado una cierta
tendencia a agudizarse, ya que en 1993 estos mismos diez productos solamente representaban el 53 por ciento de
la produccin nacional, mientras que en el 2003 ya representan el 76 por ciento de la produccin pesquera total.
En cierta medida, esta alta concentracin de la produccin nacional en pocas especies es un factor
determinante que explica tanto el comportamiento cclico de la produccin como el de la productividad media
nacional.
Adems, esta alta especializacin en la produccin agregada ocasiona que los choques desfavorables en estas
especies provoquen un ajuste importante en la cantidad producida a nivel nacional. Lo anterior no ocurrira en el
caso de tener en el pas un sector pesquero ms diversificado.
Finalmente, una cantidad importante de las principales especies nacionales se produce en el litoral del Pacfico,
lo cul provoca que estos ajustes desfavorables se reflejen en el comportamiento cclico de la productividad
media nacional.
Distribucin Especial de la Produccin Pesquera Nacional
Distribucin espacial de las tcnicas de extraccin utilizadas.
Dentro de las tecnologas de extraccin, se puede mencionar que entre las regiones productoras del sector
pesquero en el pas existe una amplia variabilidad en las tcnicas utilizadas. As, la regin del litoral del Pacfico
se especializa casi exclusivamente en la produccin mediante captura. De hecho, esta tendencia se ha acentuado
ligeramente en los aos recientes. Por otra parte, en las regiones del litoral del Golfo de Mxico y en las entidades
sin litoral se ha venido utilizando de manera cada vez ms intensiva la produccin mediante la acuacultura (ver
Cuadro).
Estos datos acerca de las tcnicas de produccin de los bienes pesqueros vienen a reforzar el hecho de
que la produccin en las regiones del Golfo y las entidades federativas sin litoral sea ms estable, debido a que
los choques desfavorables que se pueden presentar en la pesca mediante captura no estn tan presentes en la
produccin de estas regiones.
ANEXO
Tabla 8 Produccin Pesquera por Tipo de Produccin y Estado, 1994 y 2002
Captura
LITORAL Y ENTIDAD
TOTAL
LITORAL DEL PACFICO
BAJA CALIFORNIA
BAJA CALIFORNIA SUR
SONORA
SINALOA
NAYARIT
JALISCO
COLIMA
MICHOACN
GUERRERO
OAXACA
CHIAPAS
LITORAL DEL GOLFO Y CARIBE
TAMAULIPAS
VERACRUZ
TABASCO
CAMPECHE
94
85.72
90.18
99.69
98.86
95.55
88.27
92.48
58.78
95.82
30.68
70.50
90.21
82.64
83.08
78.24
71.71
71.49
98.19
1994
Acuacultura
14.28
9.82
0.31
1.14
4.45
11.73
7.52
41.22
4.18
69.32
29.50
9.79
17.36
16.92
21.76
28.29
28.51
1.81
Captura
87.94
93.60
99.15
99.74
96.25
89.27
68.52
56.47
98.77
28.25
71.12
96.38
94.92
71.93
88.64
58.38
49.61
96.38
2002
Acuacultura
12.06
6.40
0.85
0.26
3.75
10.73
31.48
43.53
1.23
71.75
28.88
3.62
5.08
28.07
11.36
41.62
50.39
3.62

YUCATN
QUINTANA ROO
ENTIDADES SIN LITORAL
AGUASCALIENTES
COAHUILA
CHIHUAHUA
DURANGO
GUANAJUATO
HIDALGO
MXICO
MORELOS
NUEVO LEN
PUEBLA
QUERTARO
SAN LUIS POTOS
TLAXCALA
ZACATECAS
100.00
100.00
35.11
74.08
80.91
46.29
49.61
8.16
71.37
42.07
31.31
94.63
11.04
36.70
46.93
31.84
9.26
0.00
64.89
25.92
19.09
53.71
50.39
91.84
28.63
57.93
68.69
5.37
88.96
63.30
53.07
68.16
90.74
94.64
100.00
0.65
3.64
0.22
41.32
0.21
-
5.36
99.35
100.00
100.00
100.00
96.36
100.00
99.78
100.00
100.00
58.68
99.79
100.00
100.00
100.00
100.00
Distribucin espacial de la produccin pesquera
Respecto a la distribucin de la produccin nacional entre las diferentes regiones se observa que una
importante proporcin de las principales especies en la produccin agregada se concentran sobre todo en la
regin del litoral del pacfico.
ANEXO
Distribucin Espacial de los Principales Productos Pesqueros en Mxico,
Promedio del periodo 1990-2003
De acuerdo con lo anterior, la produccin de sardina, que representa un 30 por ciento de la produccin nacional,
se concentra casi exclusivamente el litoral del Pacfico, y, dentro de esta regin, Sonora es el estado que ms
aporta.
La produccin de tnidos constituye aproximadamente el 10 por ciento de la produccin nacional.
Prcticamente toda la produccin de esta especie se origina en el litoral del Pacfico y, ms especficamente, en
el estado de Sinaloa.
En el caso de la produccin de camarn, la cul representa el 7 por ciento de la produccin nacional, el 75 por
ciento se origina en el litoral del Pacfico mientras que el restante 25 por ciento se captura en el litoral del Golfo
de Mxico y el Caribe. Los estados que ms aportan a este producto son Sinaloa y Tamaulipas, respectivamente.
La produccin de mojarra, la cul constituye el 6 por ciento de la produccin agregada, presenta una
distribucin muy uniforme a travs de las regiones del pas. En este caso, los litorales del Pacfico y del Golfo
de Mxico aportan cada uno el 44 por ciento, mientras que las entidades federativas que no cuentan con litoral
aportan el restante 12 por ciento. Los estados del pas que ms aportan a esta produccin son, Veracruz, Tabasco
y Michoacn.
A nivel nacional la produccin de calamar participa con el 4 por ciento de la produccin nacional, y casi
toda la produccin de esta especie se obtiene del litoral del Pacfico. La entidad federativa que ms aporta a esta
produccin es Baja California Sur.
En relacin a la produccin de ostin, el litoral del Golfo de Mxico produce el 92 por ciento de la produccin
nacional. El estado que mayor peso tiene es Veracruz. Finalmente, la produccin de esta especie representa
solamente el 3 por ciento de la produccin agregada de productos pesqueros.
La produccin nacional de carpa principalmente se obtiene de las entidades federativas sin litoral, las cuales
producen aproximadamente el 63 por ciento de la produccin total. Los estados que mayor produccin aportan
son Puebla, Estado de Mxico y Michoacn. Esta especie representa solamente el 2 por ciento de la produccin
nacional.
95
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La produccin de tiburn y cazn, la cul representa el 2 por ciento de la produccin agregada, se obtiene
en su mayora en el litoral del Pacfico. Especficamente las entidades federativas que mayor peso tienen son: Baja
California Sur, Chiapas, Baja California y Sonora.
Finalmente, la produccin de jaiba principalmente se obtiene del litoral del Golfo de Mxico. Veracruz es
el estado que produce ms de este producto. Esta especie representa slo el 1 por ciento de la produccin
nacional.
Distribucin Especial del Valor de la Produccin Pesquera
Por otra parte, independientemente del la produccin en peso vivo, se pueden clasificar las regiones (y entidades
federativas) mediante el valor de su produccin. En este sentido las diferencias importantes pueden surgir porque
entre las regiones el valor de la produccin no es un factor invariable con respecto al nivel de la produccin
obtenida. Lo anterior se debe a las diferencias en precios entre los diversos productos pesqueros.
De la informacin anterior, se pueden obtener las siguientes conclusiones:
Entre 1998 y 2002 la produccin agregada en el pas ha aumentando significativamente, mientras que el valor
promedio por tonelada se ha incrementado slo moderadamente. Fundamentalmente, se encuentra que las
especies que presentan un alto valor por tonelada producida son el mero, el camarn y el ostin. Mientras que las
especies que presentan un bajo valor son la sardina, el sargazo y el atn. Finalmente, en medio de este espectro se
encuentran los productos pesqueros con valor medio como la mojarra, la trucha y la carpa.
En un anlisis entre las regiones litorales se encuentra que en el Pacfico la produccin ha aumentado de
manera importante, en tanto que el valor promedio por tonelada producida ha tendido a descender. En contraste,
en el litoral del Golfo y en las entidades sin litoral la produccin ha venido presentado un descenso general,
mientras que el valor promedio por tonelada ha presentado un importante incremento (el caso ms significativo
es el de las entidades sin litoral).
El patrn anteriormente descrito se explica por el tipo de especies que se producen en cada regin. En este
sentido, en el litoral del pacfico la produccin fundamentalmente se basa en especies con un bajo valor promedio
por tonelada, aunque esta produccin ha venido aumentando de manera considerable. En el caso del litoral del
Golfo y de las entidades sin litoral aunque la produccin ha venido disminuyendo, su produccin se fundamenta
en los productos pesqueros con alto valor promedio por tonelada.
ANEXO
Ver tabla 10
Volumen y Valor de la Produccin Pesquera por Entidad y Regin
Distribucin espacial de los apoyos otorgados por Fira-Fopesca
Analizando las estadsticas de los apoyos financieros que otorgan los fondos Fira y Fopesca se puede mencionar
que estos se han concentrado principalmente en la regin del litoral del Pacfico, dejando porcentajes mnimos o
nulos a las regiones del Golfo y a las entidades federativas sin litoral. La siguiente tabla muestra el promedio de
cada concepto para el periodo 1998-2003 (ya sea en porcentaje respecto al total o en miles de pesos).
ANEXO
Ver tabla 11
Volumen y Valor de la Produccin Pesquera y Apoyos Financieros al Sector
Con base en esta informacin, se puede afirmar que los apoyos de estos fondos se han distribuido a las regiones
que mayor participacin poseen en la produccin agregada nacional (Sinaloa, Sonora y Baja California), las cules
aunque aportan una participacin importante al valor total de la produccin nacional se concentran en las
especies que tienen menor valor promedio por tonelada.
A su vez, los apoyos financieros de estos fondos no se han canalizado a las regiones que han presenciado
disminuciones en su produccin total y que poseen un alto valor promedio por tonelada, como en el caso del
litoral del Golfo de Mxico y las entidades federativas sin litoral.
En cierto grado, esta informacin sugiere que la redistribucin en los apoyos financieros potencialmente
96

puede explicar la dinmica productiva que se ha presentado entre las diversas regiones productoras del pas.
Conclusiones de la Distribucin Especial de la Produccin Pesquera

En sntesis, la produccin nacional pesquera se ha venido concentrando en la produccin de especies de bajo
valor promedio por tonelada (provenientes fundamentalmente del litoral del pacfico), en donde la tcnica de
extraccin es mediante la captura directa de las especies (lo que ha venido determinando el comportamiento
cclico de esta variable).
La situacin crtica dentro de la produccin nacional se fundamenta en las disminuciones importantes en
la produccin (tanto en trminos absolutos como relativos dentro de la produccin nacional) que han venido
sufriendo la regin del litoral del Golfo y las entidades federativas sin litoral, las cuales poseen un alto valor
promedio por tonelada producida.
Finalmente, un factor que puede explicar este comportamiento asimtrico entre las fuentes de la produccin
nacional es la distribucin de los apoyos financieros entre las diversas regiones productoras del pas.
Usos de la Produccin Nacional Pesquera
En relacin al destino de la produccin pesquera en el pas, se observa que en los ltimos aos ha existido una
redistribucin en el uso de la produccin hacia el consumo humano indirecto. Estos movimientos se han hecho
en detrimento del consumo humano directo y del uso industrial de la produccin (de hecho este sector ha sido
el ms afectado). La informacin se puede observar en el siguiente grfico.
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ANEXO
Variacin Real Anual de la Produccin y su Distribucin entre los Usos
Sector Pesquero de Mxico
Consumo de los Productos Pesqueros en Mxico
A nivel nacional el consumo per cpita de productos pesqueros, medido en kilogramos por habitante a lo largo
del ao, ha venido disminuyendo a travs del tiempo. Esto ha ocurrido a pesar de dos factores:
Los productos pesqueros constituyen una alta fuente de contenidos nutritivos.
La produccin nacional en promedio ha sido relativamente constante.
Esta importante disminucin en el consumo se puede visualizar fcilmente a travs grfico anterior.
Adems, esta informacin revela que en 1990 el consumo per cpita en la nacin (15.4 kg.) se ubicaba por
arriba del consumo per cpita mundial (13.1 kg.), sin embargo, para el ao 2001 la situacin se revirti ubicndose
el consumo per cpita en el pas (12.2 kg.) por debajo del consumo per cpita mundial (15.8 kg.).
En sntesis, a principios de la dcada de los noventa el consumo per cpita de productos pesqueros en Mxico
se ubicaba por arriba del consumo mundial, del de Asia y de Amrica. Mientras que para el ao 2001 ya nos
encontrbamos por debajo de estas tres regiones geogrficas. Finalmente, lo que es ms preocupante no es que
otras zonas nos hayan aventajado en este indicador, sino que esta variable muestra una tendencia pronunciada a
la baja.
Conclusiones y Propuestas
El sector pesquero en Mxico no slo ha representado tradicionalmente una pequea proporcin de la actividad
econmica nacional, sino que adems este sector ha venido perdiendo peso en trminos relativos en los ltimos
aos. Las principales causas de este hecho se pueden encuadrar en un pobre aprovechamiento de los recursos
naturales disponibles en el pas y a la falta de una visin estratgica para resolver los problemas estructurales que
se presentan en este sector.
El pobre aprovechamiento de los recursos naturales pesqueros en nuestro pas se ilustra mediante una
muy baja productividad en el rubro de produccin por kilmetro de costas, as como a travs de una muy baja
produccin pesquera por persona ocupada. Estos indicadores se pueden explicar parcialmente por la falta de
98

infraestructura y de apoyos necesarios para la produccin en este sector.
Dentro de los problemas estructurales, en los ltimos aos se puede mencionar que tanto la produccin de
productos pesqueros como la productividad media a nivel nacional han mostrado un comportamiento cclico
sin una aparente tendencia positiva de largo plazo. Ese desempeo se puede atribuir a que una alta proporcin
de la produccin se basa fundamentalmente en los mtodos de captura directa de las especies y solamente una
pequea participacin de la produccin se obtiene mediante la acuacultura.
Un anlisis de la produccin pesquera a nivel regional muestra que el comportamiento de la produccin
nacional agregada se determina fundamentalmente por las fluctuaciones en la produccin obtenida en el
litoral del Pacfico, mientras que la produccin del sector pesquero en el Golfo de Mxico y la de las entidades
federativas sin litoral ha venido disminuyendo en forma continua en los ltimos aos. En este sentido, dentro de
las propuestas para de recobrar la tendencia positiva en este sector y evitar la incertidumbre se pueden mencionar
las siguientes:
La implementacin de nuevas tecnologas en la produccin (mtodos efectivos y flexibles que
aminoren los choques exgenos desfavorables, sobre todo en los mtodos de captura directa).
La diversificacin de los mtodos de produccin mediante la intensificacin del uso de mtodos
acucolas estables y planificados.
Impulsar el desarrollo del sector en las regiones que atraviesan por una recesin en la actividad
pesquera (como en el caso del litoral del Golfo y las entidades sin litoral). Este apoyo puede tomar
la forma de crditos, promocin, creacin de infraestructura apropiada, facilidades para adopcin de
nuevas tecnologas, etc.
Otro problema estructural consiste en la alta concentracin y especializacin de ciertos productos pesqueros
en la produccin nacional. En este sentido, estos factores ocasionan que los choques desfavorables en estas
especies provoquen un ajuste importante tanto en la cantidad producida como en el valor total de la produccin.
Lo anterior no ocurrira en el caso de tener un sector pesquero ms diversificado.
Otro efecto de la alta concentracin y especializacin en ciertos productos pesqueros de bajo valor, es que el
valor promedio por tonelada de la produccin pesquera en Mxico apenas ha crecido en forma moderada, a pesar
de que la produccin agregada ha aumentando significativamente. Lo anterior se debe a que la actividad pesquera
en el pas se ha especializado en la captura de especies de bajo valor promedio por tonelada (principalmente
del litoral del pacfico), en detrimento de la produccin de las especies que poseen un alto valor promedio por
tonelada (especficamente en el Golfo y en los estados sin litoral). Un factor que parece haber reforzado este
efecto adverso es el hecho de que los apoyos financieros se han orientado fundamentalmente hacia las regiones
que producen una gran cantidad de produccin con un bajo valor promedio por tonelada.
Bajo este contexto, dentro de las propuestas para evitar estos efectos indeseables se pueden mencionar las
siguientes:
Se debe de procurar tener un sector pesquero ms diversificado en trminos de su produccin (ya sea
entre las diversas regiones o dentro de las mismas regiones).
Se necesita impulsar la produccin que posee un alto valor promedio por tonelada (principalmente
en las regiones del Golfo y en los estados sin litoral).
Se deben incrementar los apoyos financieros hacia las regiones (y/o estados) ms rentables del pas.
La atencin al sector pesquero, vinculado al a un programa de distribucin y comercializacin eficiente permitir
abastecer de alimentos de alto valor nutritivo a bajos costos.
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Compromiso 19
Buscaremos un acuerdo con los gobiernos de Estados Unidos y Canad para evitar que se aplique en 2008,
como se establece en el Tratado de Libre Comercio, la libre importacin de maz y frjol de cuyos cultivos
dependen alrededor de 3 millones de familias campesinas.
Maz y Frjol en el TLC
Desde la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte (TLCAN) en 1994, Mxico
triplic sus exportaciones de manufacturas y consecuentemente el tamao de su planta manufacturera con
mayor inversin. El sector agrcola result perjudicado, desde la entrada en vigencia del TLCAN se desplaz
produccin nacional y agrav el dficit comercial y, en consecuencia, se aceler la perdida de empleo y el rezago
en el crecimiento del producto agropecuario problemas que ya afectaban el campo mexicano desde hace varias
dcadas. Con el creciente desempleo, se intensificaron el abandono de tierras y la emigracin de trabajadores y
jornaleros que ya no encuentran una ocupacin que les garantice ingresos suficientes para satisfacer un mnimo
nivel de vida..
Estos resultados eran de esperarse y ante la insuficiencia de las medidas de poltica para compensar por los
costos de la apertura y ante la inminencia de la desgravacin total, se han sucedido continuamente las numerosas
manifestaciones de productores y grupos indgenas y rurales en contra de la apertura indiscriminada del campo.
No eran de sorprender los efectos sobre el sector agropecuario, en primer lugar por la inmensa brecha que
separa la productividad del sector agropecuario mexicano y la estadounidense; y en segundo trmino porque el
mercado agrcola internacional dista mucho de ser un mercado perfecto, competitivo. Por una parte, la agricultura
siempre ha sido el sector ms protegido por los pases avanzados, los cuales han mantenido una estricta poltica
de seguridad alimentaria. Por otra parte, hay una gran concentracin del comercio de granos. As por ejemplo, los
Estados Unidos controlan ms del 40% de la produccin de maz mundial; 50% de las exportaciones de maz y
soya; y cerca del 90% de las de sorgo.
As ha sido desde la formacin del Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT en sus siglas en ingls)
despus de la Segunda Guerra y as se ha mantenido a lo largo de todas las rondas de negociaciones de liberacin
comercial a cargo ahora de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) hasta su ltima reunin ministerial en
Cancn en 2003. Esa reunin confirm una vez ms que no hay condiciones para liberalizar el comercio agrcola en
el mundo y que los pases tienen en consecuencia que ser ms vigilantes de sus propios intereses en este sector.
Estados Unidos otorga apoyos anuales al sector agropecuario que ascienden a 16 mil dlares por trabajador rural,
mientras que Mxico hace transferencias que ascienden a mil dlares.
El tratamiento especial a la agricultura en los pases avanzados mediante subsidios y apoyos del Estado ha
sido un problema de todas las reas de libre comercio. En Europa la poltica agrcola comn genera constantes
fricciones entre los mismos miembros. En Norteamrica la liberalizacin agrcola ha causado serios problemas a
Mxico, uno de los cuales es evidente en el sector azucarero y el otro en el maz y frijol, aparte del desplazamiento
de otros productos, como la papa, la manzana, la soya o el sorgo.
Precisamente, en testimonio de los problemas por venir y en virtud de las posiciones proteccionistas de
Estados Unidos y Canad, en agricultura no hay un solo acuerdo sino tres acuerdos bilaterales: uno, entre Estados
Unidos y Mxico, otro entre Canad y Mxico, y otro entre Canad y Estados Unidos en el cual se preservaron los
compromisos signados anteriormente en un acuerdo firmado a finales de los aos ochenta.
Los negociadores mexicanos en el TLCAN siempre asignaron un lugar secundario a la agricultura en su lista
de prioridades para protegerla de la liberalizacin y otorgaron mayores concesiones y ventajas a los Estados
Unidos que las que ste concedi a nuestro pas. Es notable, por ejemplo, cmo evitaron la apertura de la banca,
recientemente privatizada, o del sector automotriz, y en cambio negociaron la desgravacin de todo el universo
agropecuario sin excepcin ninguna. Esperaron quizs que el crecimiento de la economa una vez firmado el
TLCAN, sera de tal magnitud que creara los empleos en la industria necesarios para absorber el desempleo
agrcola que la liberalizacin inducira. En estos clculos se equivocaron y el resultado es la creciente pobreza del
campo, la mayor emigracin hacia Estados Unidos de trabajadores agrcolas desplazados, y el abandono de las
tierras anteriormente productivas.
Es necesario, por lo tanto, retomar el tema de la liberalizacin del maz y del frjol, misma que de acuerdo
con el calendario de desgravacin del TLCAN, cobrara vigencia a partir de 2008. Para hacerlo creemos que no
100

es necesario cuestionar la vigencia de todo el TLCAN. A ms de 10 aos de inicio, es comprensible que los tres
pases tengan una agenda de temas que desearan reexaminar bajo la realidad actual y tomando en cuenta sus
experiencias.
Nos proponemos exponer el caso del maz y el frjol mexicanos en el TLCAN ante nuestros dos socios
norteamericanos para hacerles ver las ventajas de mantener una proteccin suficiente y adecuada en este sector
en funcin de:
1.- Garantizar que un amplio sector de la poblacin rural mexicana produzca los alimentos que en parte
ellos mismos consumen y generen los excedentes necesarios para que con su comercializacin puedan
adquirir los bienes y servicios que requieren; para ellos la produccin es una forma de vida y no una
eleccin entre producir o importar;
2.- Enfrentar el problema de la falta de empleos suficientes en la industria manufacturera desde bases ms
realistas que las que se haban usado en la negociacin de principios de la dcada de los 1990s;
3.- Frenar el abandono de tierras y las presiones migratorias hacia el norte de Mxico;
4.- Coadyuvar a la estabilidad y la cohesin sociales de Mxico.
El caso de estos productos tiene suficiente mrito debido a que 3 millones de familias dependen de estos
cultivos en grado importante. Los productores de maz y frjol de temporal y de riego han elevado su productividad
y los rendimientos por hectrea, lo que sugiere su potencial de produccin y justifica, por lo tanto, impedir la
desgravacin total de dichos productos en 2008. Esto puede lograrse mediante mltiples vas que satisfagan
nuestros intereses y los de nuestros socios comerciales..
Posibles Vas de Entendimiento con Estados Unidos y Canad
Una primera va de entendimiento sera con una visin constructiva, es decir examinar en un foro trilateral el maz
y frjol as como otros productos que presentan problemas con respecto a la negociacin original y emprender un
entendimiento para todos ellos. Esta va permitira a la vez reabrir la discusin sobre formas para profundizar el
TLCAN y ampliarlo hacia nuevos estadios de desarrollo.
Bajo esta primera va, Mxico debera igualmente presentar el caso del azcar, el cual fue objeto de cartas paralelas
propuestas por Estados Unidos y aceptadas por Mxico que modificaron las modestas concesiones que el Tratado
original aseguraba para Mxico.
Este es un tema delicado para nuestro pas porque limita en tal grado a nuestra industria azucarera que llev al
cabo de algunos aos a que el estado mexicano se viera obligado a expropiar 27 ingenios azucareros incapaces de
mantener sus operaciones rentables, lo que amenazaba con dejar a los campesinos caeros sin empleo
En otro sector que podra igualmente incorporarse a una amplia negociacin, Mxico logro el acceso en el TLCAN de
su transporte de carga a territorio estadounidense a partir del ao 1995, pero bajo argumentos tcnicos este acceso
le ha sido negado hasta la fecha, a pesar de que el panel binacional de arbitraje opina en favor de la apertura.
Una segunda va de entendimiento sera la firma de cartas paralelas para el maz y el frjol que modificaran en la
prctica los compromisos entre pases, pero que slo deben ser firmadas por los Secretarios de Comercio de ambos.
Adems de las cartas paralelas que Mxico firm a peticin de Estados Unidos en materia de azcar, este
mecanismo tambin fue utilizado para el jugo de naranja.
La tercera va consistira en la suspensin unilateral del TLCAN para estos productos de manera similar a como
Estados Unidos suspendi la vigencia de los compromisos en materia de transporte de carga.
La Visin de Largo Plazo del TLCAN
Una asociacin comercial de largo plazo y su eventual profundizacin hacia otros niveles de cooperacin
econmica no debe pasar por alto la presencia de reas problema, como han sido para Mxico el azcar, el
transporte, el maz y frjol. En la industria tambin hay temas que hoy es claro deben reexaminarse y que en el
momento de la negociacin no lo era. Entre ellos el de las reglas de origen de ciertos productos de nuestro inters
y el de las maquiladoras (Vase Compromisos No 24 y 25). La solucin a estos temas es prioritaria como condicin
previa para dar nuevos impulsos a la cooperacin norteamericana con una visin de largo plazo.
101
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Mxico ha comprendido que la falta de acceso de su transporte de carga al mercado estadounidense ha sido
eminentemente por restricciones polticas y sociales que no han permitido al Ejecutivo de nuestro pas vecino
poner dicho acuerdo en ejecucin. De la misma manera Mxico podr mostrar ante sus socios la seria dificultad
poltica y social que representa la completa liberalizacin del maz y del frjol por sus efectos sobre una poblacin
numerosa y las presiones sociales, de empleo y de emigracin que acarreara.
102

Compromiso 20
Sembraremos un milln de hectreas de rboles maderables para generar empleos en Veracruz, Oaxaca,
Chiapas, Tabasco y Campeche, donde es ms notorio el abandono del campo y ha crecido ms la
emigracin a Estados Unidos. Tambin as, enfrentaremos el grave problema del deterioro ambiental
producido por la casi desaparicin de las selvas tropicales del sureste.
Un Milln de Hectreas de Bosque
Las Plantaciones que Debemos Considerar
Identificamos dos vertientes de plantaciones forestales comerciales.
En la primera vertiente consideraramos las plantaciones bajo esquemas agroforestales, en donde estaramos
combinando cultivos agrcolas, frutales y maderables en un rango de 600 rboles por hectrea.
En este caso se pueden fomentar diversas especies, como el cedro entre otras.
La produccin maderable comenzara a explotarse en este caso hasta los 15-20 aos, pero al combinarse con
cultivos anuales, tendramos la ventaja de ir generando flujos anuales de produccin e ingreso.
En una segunda vertiente tendramos las plantaciones silvopastoriles, en donde combinaramos la ganadera
con el cultivo de maderas preciosas en el orden de 100 rboles por hectrea.
Aqu los rboles tambin cumplen la funcin de proporcionar sombra al ganado e incrementar el valor de la
tierra.
Las especies en este caso seran maderas preciosas, como la caoba, que tendra un horizonte de produccin
de 25 a 30 aos.
Estrategia
Contamos a nivel nacional con una gran experiencia, tanto en investigacin como en la operacin que permiten
asegurar el componente tcnico de este proyecto. Podemos construir 42 paquetes tecnolgicos para especies
locales, iniciando con un programa de 170 mil hectreas por ao en promedio.
Al mismo tiempo que se establecen las plantaciones, estableceremos una estrategia de conservacin y
explotacin sustentable del bosque o selva tropical. El bosque tropical biolgicamente es muy diferente a las
plantaciones.
Se utilizarn muchos recursos para la organizacin, por lo cual ser necesario disear conjuntamente con
los productores (comuneros, ejidatarios y pequeos propietarios) los esquemas de produccin, a fin de que se
apropien de los proyectos y aseguren el xito de los mismos.
Debe disearse la cadena productiva (colecta y procesamiento de semillas, viveros, plantacin, mantenimiento,
comercializacin).
A mayor complejidad en los sistemas productivos (mltiples), habr menores apoyos econmicos, pero habr
mayor complejidad en la interaccin de las cadenas de productos y los actores involucrados.
Este proyecto ser evaluado en su inversin, costos, empleos a generar, e integracin de cadenas productivas.
Sabemos de antemano, sin embargo, que el impacto sobre el empleo ser muy significativo una vez que
incorporemos un milln de hectreas. En cuanto al impacto social, ste ser invaluable para una zona tan castigada
por dcadas de abandono y recientemente por la emigracin que se ha convertido en la nica alternativa de
sobrevivencia.
Desde luego tambin evaluaremos los mercados de madera, considerando que actualmente el 50% de la
madera que consumimos en el pas proviene del extranjero. Adems, la produccin de maderas preciosas tiene
asegurado el mercado internacional.
103
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Compromiso 21
Definiremos una poltica integral para el cuidado, el acopio, el uso racional, el manejo y la distribucin del agua.
AGUA
Poltica Integral para su Cuidado, Acopio, Uso Rracional, Manejo y Distribucin
La creciente poblacin, as como la dinmica del desarrollo social y econmico del pas, provoca un aumento
de la demanda de agua, tanto en cantidad como en calidad y que requiere ser distribuida a zonas que en muchas
ocasiones se encuentran situadas lejos de las fuentes de abastecimiento. La constante presin sobre el recurso,
obliga a que la gestin del agua se realice de manera integral, atendiendo a la sustentabilidad de los recursos
naturales, con la participacin social de todos los involucrados. Es necesario que la poltica de la gestin del
agua sea incluyente y se regule por los mecanismos legales que marca la propia Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Aguas Nacionales, atendiendo como principio bsico el bienestar de
todos los mexicanos.
Antecedentes
La disponibilidad natural, considerando una precipitacin media sobre el territorio nacional de 773 mm al ao, es
de 475 000 millones de metros cbicos de los cuales 78 000 millones de metros cbicos corresponden a la recarga
del acufero. Aunque estos volmenes de agua son importantes, su aprovechamiento se encuentra restringido ya
que el 66% de las lluvias ocurren en el verano, con tormentas de alta intensidad y poca duracin. Por otro lado,
el 56% del territorio es rido y semirido, la distribucin espacial del agua queda referida principalmente a los
territorios hmedos (7%) y sub-hmedos (37%) del pas. Esta distribucin espacial y temporal del agua dificulta su
aprovechamiento, los principales polos de desarrollo urbano y agrcola encuentran un gran reto para satisfacer
sus demandas de agua.
Agua Superficial
Sobre la superficie del territorio nacional se estima un escurrimiento de 396 000 millones de metros cbicos, de
los cuales casi el 60% se concentran en la zonas hmedas del pas, principalmente en los ros Grijalva-Usumacinta,
Papaloapan, Coatzacoalcos y en el resto de la vertiente del Golfo el 15%. En contraste, en 22 ros que escurren
hacia la vertiente del Pacfico, entre los que se encuentran el Balsas, el Santiago, Verde, El Fuerte, Yaqui, Sinaloa
y Culiacn transportan el 22% del agua superficial. En las cuencas centrales del Lerma, Nazas y Aguanaval escurre
apenas el 3%. Los principales polos de desarrollo agrcola, urbano e industrial, estn ubicados en las zonas de
menor disponibilidad de agua induciendo un gran reto en el aprovechamiento de los recursos. En las zonas con
abundancia de agua superficial la gestin del recurso, aade la componente de prevencin para evitar daos por
inundaciones.
Para aumentar el aprovechamiento de las aguas superficiales, que en condiciones naturales se encuentra en
intervalos de tiempo y espacio reducidos, el pas cuenta con ms de 500 presas importantes con capacidad
de almacenamiento de ms de 100, 000 millones de metros cbicos para usos agrcolas, generacin de energa
elctrica, agua potable y control de avenidas.
Agua Subterrnea
En la medida en que el aprovechamiento de las aguas superficiales es ms limitado, el agua de los acuferos
representa la fuente de abastecimiento alterna para todo tipo de usos y actividades. Del total de la disponibilidad
natural del agua, 78, 000 millones de metros de cbicos recargan el acufero, extrayndose para su aprovechamiento
28,000 millones de metros cbicos. Estas cifra pudieran ser positivas si el impacto fuera en todos los acuferos, sin
embargo, en las zonas ridas y semiridas encontramos acuferos importantes sobre-explotados. De 663 acuferos
en el pas, 102 se encuentran sobre-explotados. El 66% de la extraccin, se destina al riego, siendo un recurso de
importancia para la produccin agrcola. Adems, el 70% del volumen suministrado a las ciudades proviene del
subsuelo con lo que se abastece aproximadamente a 75 millones de personas. El impacto de la sobreexplotacin
de los acuferos es irreversible en algunas zonas, debido a la contaminacin de las aguas por sales fsiles, por
la intrusin de agua de mar en los acuferos cercanos a los litorales y por la filtracin de lixiviados o elementos
contaminantes que sobre-yacen al acufero.
104

Aprovechamiento de las Aguas Naturales Disponibles
Actualmente, para el aprovechamiento de las aguas, tanto superficiales como subterrneas, para los principales
usos en el desarrollo del pas, se han concesionado 75,000 millones de metros cbicos de aguas nacionales, de
acuerdo a los siguientes volmenes:
Agropecuario 56, 800 millones de m3 (76 %)
Urbanos 10, 480 millones de m3 (14 %)
Industrial 7, 307 millones de m3 (10 %)
Total 75,000 millones de m3 (100 %)
En el uso agropecuario el principal consumo es para riego agrcola, utilizando agua de primer uso que podra
ser utilizado para agua potable.
Agua para Riego
El riego agrcola en el pas se ha caracterizado por tener bajas eficiencias en su aprovechamiento, siendo, entre
otras causas importantes, la aplicacin del riego por anegamiento y conduccin del agua por gravedad. A pesar
de los esfuerzos por reducir las prdidas en la infraestructura de riego, las eficiencias actualmente no son mayores
al 65%. La superficie bajo riego en el pas asciende a unos 6.3 millones de ha, de las cuales el 54% corresponden a
Distritos de Riego y el 46% a Unidades de Riego. Existen superficies agrcolas que dependen de la temporada de
lluvias, las mas productivas, las de temporal tecnificado, ascienden a 2.6 millones de ha.
Al ser el riego agrcola la actividad con el mayor consumo de agua de primer uso, la presin de la demanda
sobre las fuentes de abastecimiento son cada vez mayores, reflejndose principalmente en la explotacin de los
acuferos. Actualmente, se utiliza en el riego y usos agropecuarios en general, 38, 500 millones de metros cbicos
de agua superficial y 18, 400 millones de metros de agua subterrnea.
Servicios de Agua en Zonas Urbanas y Rurales
Poblacin
La poblacin estimada para el ao 2005 es de 106 millones de habitantes, de los cuales se estima que el 75% sea
del medio urbano. El desarrollo y la dinmica de migracin, est transformando a la poblacin en un perfil cada
vez ms urbano que rural, teniendo todava rezagos importantes de coberturas de agua potable y alcantarillado
en las zonas rurales.
Agua Potable
Alcantarillado
Urbana
94.6% de la poblacin
89.6% de la poblacin
Rural
68% de la poblacin
37% de la poblacin
La media nacional de cobertura de agua potable es de 87.8% y para alcantarillado de 76.2%

Los esfuerzos que realizan las entidades federativas para mejorar los servicios de agua han sido significativos, sin
embargo, para agua potable, actualmente solamente 2 entidades tienen coberturas promedio arriba del 95% y 15
en alcantarillado.
Cobertura
% de la poblacin
mayor al 95%
entre el 90 y 95%
entre el 85 y 90%
entre el 80 y 85%
menor al 80%
Agua Potable
nmero de entidades
2
4
4
5
17
Alcantarillado
nmero de entidades
15
8
3
0
6
Las ciudades capitales de las entidades federativas han representado los avances mas importantes en el
desarrollo de los servicios de agua y donde el crecimiento de la poblacin es mas grande. Tambin alrededor
de las capitales se han desarrollado zonas conurbadas con municipios de las mismas entidades o de diferentes
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estados, generando en muchos casos servicios con diferentes calidades y coberturas con las mismas fuentes
de abastecimiento, lo que tambin representa un reto importante para atender las demandas de la creciente
poblacin a travs de modelos de gestin apropiado a las diversidades sociales y polticas.
Si consideramos una tasa de crecimiento media anual en el pas de 1.8%, la poblacin esperada al ao 2015 ser
de 126 millones de habitantes concentrados principalmente en las zonas urbanas y conurbadas, representando
una gran presin sobre las fuentes de agua potable que cada vez son ms escasas en los principales polos de
desarrollo.
Calidad del Agua
Para el aprovechamiento del agua en los diferentes usos, se requieren diferentes grados de calidad, prevaleciendo
el agua potable, la calidad ms demandada. Para el uso domstico, el agua debe reunir las condiciones de
potabilidad que marcan las normas oficiales mexicanas. Cada vez es ms difcil encontrar en las condiciones
naturales, agua potable o con ciertas condiciones de calidad que con procesos de purificacin sencillos se pueda
aprovechar. La sustentabilidad del recurso depende en gran medida, tambin, del cuidado de la calidad de los
cuerpos de agua. Las zonas urbanas del pas descargan las aguas residuales con una gran cantidad de contaminantes
que imposibilitan su utilizacin, no nada mas en los usos de consumo directo sino en otras actividades, ya sea de
riego o industriales.
En los principales ros del pas todava se encuentran calidades del agua aceptables para su utilizacin en
los usos de primer uso, sin embargo, aquellos escurrimientos que estn ubicados en los principales polos de
desarrollo, los niveles de contaminacin en algunos tramos son significativos. Los escurrimientos en las cuencas
del Valle de Mxico y del Ro Lerma mantienen tramos de contaminacin que requieren especial atencin.
A pesar de esta situacin, las aguas residuales siguen siendo una opcin para la reutilizacin. Actualmente
existen desarrollos agrcolas importantes, con riego de aguas residuales. La sustentabilidad en el aprovechamiento
del agua, depende en gran medida del mejoramiento de la calidad de las aguas residuales. En el pas se operan
alrededor de 1200 plantas de tratamiento de aguas residuales municipales que tratan 60 metros cbicos por
segundo Por otro lado, la industria mantiene en operacin un parque de 1,500 plantas de tratamiento que tratan
25 metros cbicos por segundo. En contraste, el total de agua residual que se descarga a los principales cauces de
aguas nacionales es de 260 metros cbicos por segundo.
Poltica Integral del Agua
Construiremos un modelo de gestin del agua con el principio constitucional de que originalmente el agua es
propiedad de la Nacin. El aprovechamiento del recurso se realizar con el fortalecimiento de la autoridad del
agua en el pas y su relacin con las entidades federativas, los municipios y organismos operadores de agua. El
continuo crecimiento de la demanda de agua potable para satisfacer las necesidades vitales de la poblacin y de
las diferentes actividades productivas aunado al difcil aprovechamiento, ha inducido una fuerte presin sobre
el recurso en la que es necesario conciliar todos los integrantes de la sociedad que se benefician del recurso. El
agua adems de ser un recurso natural estratgico, refuerza su condicin de ser un bien social, el cual para su
aprovechamiento, requiere que la sociedad en su conjunto sea beneficiaria en forma equitativa.
Se fortalecer la participacin de los usuarios y la autoridad federal del agua, en los Consejos de Cuenca
establecidos en la Ley de Aguas Nacionales, con la finalidad de que las resoluciones referentes al aprovechamiento
del agua de la cuenca sean equitativos y consideren el desarrollo regional.
Agua en el Desarrollo Agrcola.
Siendo el sector agropecuario el ms alto consumidor de agua, la accin de gobierno estar encaminada a la
utilizacin racional del agua y apoyo al aumento de la productividad. Ya que la demanda del agua siempre va
en aumento, tanto en volumen como en calidad, en todo tipo de usos, las acciones que se realicen en el sector
agrcola, impactarn en el aprovechamiento del agua.
Para el uso racional del agua, se promover el uso de agua residual tratada en los cultivos que no son de
consumo directo, liberando el agua de primer uso para los usos domsticos. Actualmente existe una gran cantidad
de superficies que estn bajo riego de aguas residuales crudas. La accin de la administracin de la autoridad del
agua, ser regular el uso de las aguas residuales en el riego, privilegiando el tratamiento de las aguas residuales.
Para llevar a cabo este proyecto, ser necesario establecer una coordinacin con los agricultores en la que se
106

definirn las polticas del uso del agua, los fondos necesarios para el tratamiento de las aguas residuales y la
tecnologa necesaria para establecer aprovechamientos econmicamente rentables y eficientes en la calidad de
las aguas que se utilizarn.
En el riego, tambin se buscarn las soluciones convenidas con los usuarios para disminuir las prdidas de
conduccin, aumentando eficiencia de riego y conciliando el uso de las aguas recuperados. Se conciliar con los
agricultores, la tecnologa necesaria para aquellos sistemas de riego que requieran cambios en la tcnicas de riego
para el ahorro del agua.
Las acciones anteriores, as como el mantenimiento y operacin de la infraestructura hidroagrcola, sern
fortalecidos con la presencia de la autoridad del agua, apoyando los comits hidrulicos y las figuras de
financiamiento, ambas establecidas en la Ley de Aguas Nacionales.
Agua en el Desarrollo Urbano y Rural
Si consideramos las tendencias de incremento de la poblacin en los ltimos aos, para el ao 2015 la poblacin
aumentar en 20 millones de habitantes. Para el uso domstico, se requieren ms de 70 metros cbicos por
segundo adicionales de agua potable, as como infraestructura de alcantarillado y tratamiento de aguas, adems
de la coordinacin con las entidades federativas para propiciar conjuntamente el abatimiento de los rezagos de
los servicios de agua potable y drenaje.
En este esquema de crecimiento, la poltica integral contempla la vinculacin de la gestin del agua con los
planes y programas de desarrollo urbano, de vivienda e industria del pas. La presencia de la autoridad del agua, se
reflejar en el apoyo a las entidades federativas y organismos operadores de agua, en la bsqueda de las fuentes
de aprovechamiento de aguas para los nuevos desarrollos, uso racional, polticas de ahorro de agua y reutilizacin
del agua. La presencia de la autoridad de el agua, en la construccin de infraestructura hidrulica necesaria para el
manejo y aprovechamiento de las aguas nacionales para el desarrollo de las zonas urbanas y rurales, ser una tarea
conjunta donde concurran los tres niveles de gobierno.
El saneamiento de los cauces de aguas naturales es una tarea vital para la sustentabilidad del recurso en los
prximos aos. Las descargas de aguas residuales de zonas urbanas e industriales son los principales contaminantes
de las aguas nacionales. Como propuesta de gestin integral, la autoridad del agua, buscar soluciones responsables
para la aplicacin de la Ley de Aguas Nacionales y las normas oficiales mexicanas en la materia (NOM-001-ECOL1996, NOM-002-ECOL-1996, NOM-003-ECOL-1997), en la que se establecen los parmetros necesarios que
debern cumplir las entidades federativas y municipios en la descarga de aguas residuales a cauces de aguas
nacionales. Cada municipio y entidad federativa es diferente, sin embargo la participacin de la autoridad del agua
en las propuestas tecnolgicas, establecimiento de los mecanismos para el pago de derechos e infraestructura es
indispensable.
Por sus condiciones fsicas particulares, la Repblica Mexicana est expuesta a condiciones temporales severas
como lo son las inundaciones o sequas, que pueden provocar daos materiales al pas y la prdida de vidas
humanas. La participacin de la autoridad del agua en esta materia, es fundamental en la vigilancia y seguimiento
de fenmenos meteorolgicos, sin embargo, dada la naturaleza de inevitables y de difcil prediccin a largo plazo,
la accin de la autoridad del agua se realizar de manera integral y coordinada con instancias de proteccin y
seguridad, tanto del gobierno federal como de las entidades federativas y municipios, con la finalidad de prevenir
y alertar a la poblacin antes de la eventualidad y de apoyarla durante y despus del fenmeno meteorolgico.
Uso Racional del Agua
En todo tipo de usos del agua se requiere un cambio en la poltica de consumo actual. La autoridad del agua y
los usuarios concesionarios de las aguas nacionales, debern trabajar en el futuro inmediato, en frmulas para el
fortalecimiento del uso racional del recurso, que propicie el ahorro, proteccin de la calidad y de las fuentes de
abastecimiento.
La autoridad federal del agua establecer programas de deteccin y supresin de fugas en las redes de
distribucin de agua potable que operan los organismos operadores de los municipios y entidades federativas.
Propiciar estmulos para los organismos operadores que alcancen ndices de eficiencia en la recuperacin de
agua que impacten directamente en el aumento de la oferta de agua. De suma importancia ser el implementar
campaas masivas nacionales para el uso racional y adecuado del agua, dirigido a toda la poblacin.
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Cada vez ms, el agua residual se vuelve estratgica. La reutilizacin del agua ser una de las actividades
que la autoridad del agua gestionar de manera integral. Con la participacin de la academia, los institutos de
investigacin especializados en la materia y la comunidad cientfica del pas, se desarrollarn tcnicas para el
tratamiento y aprovechamiento de las aguas residuales. Con la tecnologa actual disponible, la autoridad del
agua, tambin apoyar la reutilizacin de las aguas residuales en aquellas actividades que no requieran de calidad
potable, liberando agua para los usos domsticos.
En las zonas ridas del pas, se vuelve cada vez ms factible la potabilizacin de agua salada. La tecnologa
para desalar el agua, est al alcance y los costos de infraestructura y de operacin y mantenimiento son mas
accesibles. Se apoyar a las entidades federativas y organismos operadores de agua potable, en la investigacin
y bsqueda de soluciones para el aprovechamiento de este recurso que hasta el momento se ha hecho difcil su
aprovechamiento.
Fuentes de Financiamiento
El fortalecimiento de los organismos operadores de agua representa el paso ms importante para la sustentabilidad
de la gestin del agua. La autoridad del agua federal apoyar los mecanismos que cada entidad federativa,
municipios y organismos operadores de agua establezcan para incrementar la recaudacin por el pago de los
derechos de agua potable en sus localidades. As mismo, la autoridad federal del agua establecer los mecanismos
necesarios, para las medidas coordinadas, para la recuperacin de la cartera vencida por el pago de derechos y
aprovechamientos de aguas nacionales.
El valor estratgico que va adquiriendo el agua residual en el desarrollo, y la necesidad se construir instrumentos
de gestin e infraestructura para su aprovechamiento, implica la necesidad de trabajar coordinadamente con los
organismos operadores de agua, municipios y entidades federativas para la recuperacin va tarifas y derechos, los
gastos necesarios para la operacin y mantenimiento de los sistemas relacionados con la recoleccin, transporte,
tratamiento y descarga de las aguas residuales. As mismo, la autoridad federal establecer los programas de apoyo
fiscal para la recuperacin de los derechos por descarga de aguas residuales a cuerpos de agua que establece la
Ley de Aguas Nacionales.
Se apoyar los programas de desarrollo para inversin en infraestructura hidrulica, que consideren la
utilizacin de los fondos recaudados por el pago de derechos y de aguas nacionales.
En el caso del sector agropecuario, la autoridad del agua federal, reforzar su presencia con los agricultores para
coadyuvar en la utilizacin de las cuotas de autosuficiencia para el reforzamiento de la infraestructura hidrulica
tendiente al aumento de las eficiencias en el riego, con menores costos de operacin y mantenimiento.
La utilizacin de los fondos provenientes de la banca de desarrollo nacional internacional, ser una opcin
de financiamiento en la medida que las tasas de inters sean convenientes para la nacin y su inversin tenga un
impacto social importante. Sera aplicada a proyectos cuyos resultados sean medidos en trminos del aumento de
la eficiencia fsica de los sistemas de distribucin del agua como el del aumento de la eficiencia de recaudacin.
Autoridad del Agua
La ley de Aguas Nacionales establece como autoridad del agua en la gestin integral de los recursos hidrulicos
a la Comisin Nacional del Agua. Reforzaremos su participacin en todos los asuntos estratgicos para el pas. El
reconocimiento de la autoridad sobre las aguas nacionales y su labor coordinadora con las entidades federativas,
municipios y organismos operadores coadyuvar en un mejor aprovechamiento de los recursos hidrulicos. Con
el apoyo de los mecanismos e instituciones que marca la Ley de Aguas Nacionales, la presencia de la autoridad
ser amplia y con responsabilidad.
El agua es un bien social que debe administrarse para el bienestar del pas, considerando siempre la
participacin de la sociedad en su conjunto. Ser responsabilidad de la autoridad federal del agua, administrar
este recurso con el mayor de los sentidos de equidad y sustentabilidad del medio ambiente. Reconocer
tambin el valor econmico que implica la gestin del agua, por lo que en el diseo de cuotas, tarifas, derechos
y aprovechamientos diferenciar la actividad econmica en la que se utilice al del servicio vital de agua potable
que se da a las poblaciones.
La autoridad del agua, con apoyo de los elementos de gestin que le ofrece la Ley de Aguas, como lo son
los Consejos de Cuenca, los Consejos Consultivos del Agua y los organismos de Cuenca, har ms amplia la
108

participacin de las comunidades rurales, de los pueblos originarios e indgenas del pas. En la medida en que las
fuentes de abastecimiento sean mas lejanas, impliquen transferencias de agua a cuencas diversas o se ubiquen en
lugares estratgicos para su aprovechamiento, ser necesaria la participacin de la autoridad federal con el apoyo
y conciliacin de la sociedad.
Para propiciar el ahorro del agua, el reconocimiento y pago de los derechos, la proteccin de las fuentes
de abastecimiento y el uso racional del recurso, la autoridad tambin promover una cultura del agua entre la
poblacin. Coadyuvar en esta materia con las entidades federativas, municipios y organismos operadores del
agua, as como con instituciones acadmicas.
Participacin en el Desarrollo
Los servicios de agua estn presentes en todos los desarrollos sociales y econmicos del pas. Se fortalecern
los polos de desarrollo nacientes considerando la disponibilidad de fuentes de abastecimiento y la gestin
integral del recurso, previendo las necesidades de vivienda, industria, servicios y la atencin a las zonas rurales.
En las zonas sostenidas de desarrollo se establecer una coordinacin estrecha con las entidades federativas,
municipios y organismos operadores para coadyuvar en el fortalecimiento de los servicios. La autoridad del agua
federal mantendr una constante actualizacin en el conocimiento de las tecnologas y avances cientficos que se
generen en los principales centros de investigacin para su aplicacin en la gestin de los servicios de agua.
Conclusiones
Las condiciones de la disponibilidad de agua en el pas hace cada vez ms difcil su aprovechamiento. Se requiere
una participacin muy firme de la autoridad del agua, sostenida y equilibrada, con la participacin de todos los
sectores sociales aprovechando los mecanismos de gestin que ofrece la Ley de Aguas Nacionales. El agua es
fundamental para la integracin del pas en todos sus mbitos de desarrollo, el social, cultural y econmico.
Sin agua no hay vida.
ANEXOS
Ley de Aguas Nacionales
NORMAS OFICIALES MEXICANAS
NOM-001-ECOL-1996 33 .
NOM-002-ECOL-1996 18 .
NOM-003-ECOL-1997 12 .
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COMPROMISO 22
Modernizaremos el sector energtico sin privatizar la industria elctrica ni el petrleo. Daremos valor
agregado al petrleo para generar empleos. En tres aos, dejaremos de importar gas y gasolina, y estos
productos, junto con la energa elctrica, se vendern a precios justos en el pas y seremos competitivos en
el mercado internacional.
Introduccin
En todas las etapas de crecimiento acelerado en nuestro pas, se ha contado con el respaldo del sector energa. En
contraste, la economa mexicana solo ha crecido por excepcin, desde el ao 1982. Coincidentemente, durante
este perodo Mxico no ha contado con polticas pblicas para el desarrollo industrial ni energtico.
Otra caracterstica de este mismo perodo, ha sido la tendencia a desmantelar las instituciones pblicas del
sector energtico, y una completa discordancia entre quienes dirigen tales instituciones.
Ante tal panorama al inicio del siglo XXI, lo ms urgente para Mxico consiste en impulsar el desarrollo
nacional y el empleo. Y para lograrlo, la propuesta consiste en fincar las bases del desarrollo nacional sobre el
aprovechamiento y la modernizacin del sector energtico. El objetivo es claro: aprovechar los recursos energticos
para fomentar la industrializacin del pas, generar empleos y ser competitivos en el mercado mundial.
Los documentos que se encuentran a continuacin, corresponden a los compromisos de modernizar el sector
sin privatizar las industrias elctrica y petrolera; lograr la autosuficiencia en gas y gasolina; y establecer un sistema
de precios justos para la poblacin y las empresas de Mxico. En ese orden se insertan documentos relativos a las
principales reas del Sector Energtico, presentados para su fcil entendimiento.
ANEXOS
Aumentar Significativamente la Inversin Pblica en el Sector Energtico
Incrementar las Reservas Probadas de Petrleo Crudo y Gas Natural
Aumentar la Produccin de Gas y Mantener la de Petrleo Crudo
Integracin del Sector Energtico
Reintegracin de Pemex
Ampliar el Sistema Nacional de Refinacin
Recuperar la Autosuficiencia en Gasolinas
Recuperar la Autosuficiencia en Gas Natural
Aprovechar al Mximo y Diversificar la Capacidad Instalada del Sector Elctrico Nacional
Precios justos
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Compromiso 23
Buscaremos la convergencia de la inversin pblica y privada para la construccin de infraestructura, obra
pblica y vivienda.
Inversin Pblica y Privada
1. Comportamiento de la Inversin Pblica
Durante los ltimos cuatro aos la inversin pblica ha representado entre el 10 y el 11 por ciento del gasto neto
total del sector pblico. Para el 2003 est por debajo del nivel registrado en el ao 2000. Como porcentaje del
PIB, el gasto en inversin pblica es de apenas el 2.7 por ciento.
2. Comportamiento de la Inversin Privada

En el caso de la inversin privada, si tomamos como referencia el indicador de la inversin fija bruta que elabora
el INEGI, observamos que apenas supera los niveles registrados en el ao 2000. De los dos componentes que se
manejan, es el de la inversin en construccin el que observa un crecimiento constante a partir del ao 2002. No
es el caso de la inversin fija en maquinaria y equipo que muestra una cada en el periodo 2000-2003.
3. Relacin entre Inversin Pblica y Privada
Una visin tradicional y dogmtica ve a la inversin pblica como un sustituto de la inversin privada. As,
se percibe que la inversin pblica desplaza a la inversin privada y que compite con sta por los recursos
financieros disponibles. Segn este anlisis, la influencia de la inversin pblica en la inversin privada se dara
fundamentalmente a travs de la tasa de inters. En este sentido, un aumento de la inversin pblica conducira a
aumentos en la tasa de inters, lo cual eventualmente llevara a una reduccin equivalente en la inversin privada.
Esta situacin se conoce como el efecto desplazamiento (crowding out) y forma parte de algunos modelos
macroeconmicos simples. Por supuesto, este anlisis es relativamente simplista y requiere de una serie de
supuestos que no necesariamente se cumplen en la realidad. Ms an, este anlisis omite aspectos cruciales de la
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realidad econmica: por ejemplo, este anlisis no considera el efecto de los aumentos en la infraestructura sobre
la productividad de otras inversiones, y tambin omite el papel de la inversin pblica como prerrequisito para la
inversin privada en otros sectores.
Nuestra propuesta parte de una visin muy distinta a la percepcin tradicional. Es decir, nosotros partimos
de la premisa de que la inversin pblica no es sustituta sino que es en muchos casos complementaria de la
inversin privada. Ms en general, nosotros partimos de la necesidad de una mayor complementariedad entre la
inversin pblica y la privada. En particular, nosotros supondremos que hay al menos 2 posibles aspectos de la
relacin entre estos dos tipos de inversin que deben ser considerados para lograr que los recursos disponibles
mediante el ahorro puedan tener un mayor efecto en la produccin nacional y en el bienestar de los mexicanos.
Estos aspectos son los siguientes:
La inversin pblica como complementaria de la inversin privada.
El papel regulador del Estado como un instrumento para reducir la incertidumbre de la inversin privada.
1. La Inversin Pblica como Complementaria de la Inversin Privada
Este aspecto enfatiza el papel coadyuvante de la inversin pblica sobre la inversin privada. Existen al menos
dos aspectos en este sentido que deben ser considerados. En primer lugar, la inversin pblica debe preceder a la
inversin privada en distintas reas, por lo que la primera funciona como un elemento de arrastre para la segunda.
Por ejemplo, en algunas reas como el turismo, el gobierno primero debe invertir y generar condiciones propicias
para atraer a la inversin privada. Esto es muy importante tanto en aspectos de infraestructura bsica (agua,
electricidad, drenaje, etc.), como en aspectos de infraestructura productiva (puertos, aeropuertos, carreteras, etc.).
Ms an, este tipo de participacin activa y previa por parte del Estado es muy importante en todas las reas en
donde es necesario que prevalezca la rectora econmica del Estado. As, el diseo e inversin originales en este
tipo de proyectos parten del Estado y tienen como objetivo generar las mejores condiciones para que la inversin
privada pueda concurrir libremente en busca de sus propios objetivos.
El segundo aspecto a considerar en este sentido, es el papel de cierto tipo de infraestructura como estimulo
a la inversin privada. As, por ejemplo, la provisin de cierta infraestructura productiva en reas como las
comunicaciones y telecomunicaciones, se convierten en aspectos fundamentales para promover la inversin
privada, ya que potencian y materializan ciertas condiciones propicias para un mejor rendimiento de las
inversiones privadas.
2. El Papel Regulador y Supervisor del Estado como Instrumento para Reducir la Incertidumbre de la
Inversin Privada.
Existen muchas reas en donde el Estado podra participar activamente como inversionista y rector de la actividad
econmica y que, debido a la magnitud de la inversin necesaria, a la escasez de recursos disponibles o a la falta
de incentivos apropiados, el Gobierno debe promover, alentar y, en algunos casos, garantizar la participacin del
sector privado. En este aspecto se incluyen reas como la provisin de infraestructura bsica como carreteras,
puertos, aeropuertos, etc. En este sentido, el papel del gobierno es crucial como un ente regulador que garantice
condiciones apropiadas para la concurrencia de la inversin privada. Aqu es importante que el Estado intervenga
reduciendo la incertidumbre asociada a este tipo de proyectos para la inversin privada, procurando no llegar al
extremo de garantizar rendimientos especficos ni generando incentivos para la simple transferencia de beneficios
extraordinarios al sector privado.
Propuesta
Nuestra propuesta es hacer una amplia convocatoria a la inversin privada en grandes proyectos de desarrollo para
los cuales el Estado abrir el camino mediante la desregulacin, eliminacin de barreras a la inversin y definicin
de prioridades, as como lo hicimos en el Proyecto de Rescate del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico.
112

Compromiso 24
Promoveremos el desarrollo de las ramas industriales que ms contribuyan a la generacin de empleos
directos e indirectos, as como las que permitan sustituir importaciones y reduzcan la salida de divisas.
Desarrollo Industrial
La industria ha merecido slo una segunda o tercera prioridad para los gobiernos de los ltimos 20 aos. Ello
explica que an habiendo triplicado el valor de las exportaciones de manufacturas a partir del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), el valor agregado domstico ha crecido en mucha menor proporcin.
Tambin explica que habiendo crecido el volumen de produccin por trabajador (lo que usualmente se conoce
como productividad), no se haya reflejado en aumentos similares del salario manufacturero.
En muchas instancias la planta manufacturera se ha degradado, al reducirse la profundidad del contenido
nacional en los productos fabricado en Mxico. En varias ramas industriales, principalmente del sector electrnico
y elctrico las empresas producen (pequeos) componentes de poco valor agregado, dejando la parte sustancial a
los componentes importados, desperdicindose as la oportunidad de aprovechar ms nuestros recursos una vez
teniendo el acceso a los mercados internacionales.
Nuestra propuesta es recobrar el impulso a la industrializacin mediante medidas concretas y concentradas
en aquellas ramas industriales que mejor desempeo han tenido, las principales generadoras de empleo, as como
las que aporten mayor valor agregado.
Para los grandes exportadores que usan la energa intensivamente, proponemos un pacto de competitividad
y expansin. Para otras industrias proponemos medidas concretas de apoyo tomando en cuenta su problemtica.
stas incluyen el sector electrnico, el automotriz y de autopartes, el elctrico la cadena de fibras textiles y
vestido.
1.- Sector de Grandes Exportadores
Los grandes exportadores que utilizan energa intensivamente y en donde sta representa un alto porcentaje del
costo no pueden exportar en condiciones competitivas y consecuentemente invertir en aumentar su capacidad
instalada porque los precios de los energticos son mucho ms altos que los internacionales.
Sin embargo en este sector estn comprendidas algunas de las 30 empresas ms grandes del pas, todas ellas
enfrentando la incertidumbre de largo plazo sobre la viabilidad de ampliar su planta productiva.
El pas pierde por la contribucin que nunca se materializa de esta posible expansin de la planta industrial
y de sus exportaciones. Los trabajadores pierden, as como los esquemas de seguridad social que dejan de captar
las contribuciones de estos trabajadores.
El estado, sin embargo, es el administrador nico del petrleo, los insumos bsicos energticos, el gas y la
electricidad.
Bajo el Acuerdo de Competitividad y Expansin, nos comprometeramos a hacer los cambios de eficiencia y
productividad en el sector energtico de tal manera que podamos ofrecer estos insumos a la industria. A cambio
proponemos que estos grandes exportadores o cualesquiera otros de cualquier pas dupliquen las exportaciones
que hoy tenemos en un plazo razonable. El sector energtico controlado presupuestalmente se compromete a no
cargar sobre-precios con respecto al precio en Estados Unidos y dar as certidumbre a la inversin de largo plazo
Para otros sectores, proponemos:
2 Sector Electrnico
Problemtica
El sector electrnico es el sector manufacturero principal generador de divisas. A partir del ao 2000 y hasta 2003
sus exportaciones cayeron casi 20 por ciento. Las principales razones de dicha cada fueron:
- La desaceleracin de la economa de EE.UU., su principal cliente.
- El fuerte crecimiento de las exportaciones de China a Estados Unidos que desplaz a los productos fabricados
por nosotros.
- Elevados niveles arancelarios para las materias primas de esta rama.
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- Los bajos salarios de la mano de obra china.

Nuestra Propuesta de Apoyo
-Revisar y racionalizar la estructura arancelaria para hacerla realmente competitiva. Los principales
competidores nuestros no pagan aranceles para la importacin de maquinaria, equipo, materiales e insumos para
la produccin de bienes del sector electrnico.
- Debemos hacer menos costosa la administracin de los programas Programa de Importacin Temporal
para Producir Artculos de Exportacin (PITEX) y de Maquila y dar mayor certeza jurdica a los participantes en
dichos programas. Eso lo lograramos con una medida simple, que sera sustituir el rgimen de importaciones
temporales por un rgimen de compensacin por el pago del IVA, ahorrando as trmites y costos administrativos
a las empresas, con el compromiso de hacer esta compensacin expedita. Es necesario aclarar que esta medida
no encierra ninguna prdida de recaudacin por IVA, ya que actualmente las importaciones temporales tampoco
estn sujetas al mismo.
- Promover activamente la instalacin en Mxico de plantas que puedan producir aqu los insumos, partes
y componentes que actualmente se importan de Asia, pues no habiendo aranceles ms altos y haber menor
distancia al mercado estadounidense no tenemos porqu estar en desventaja con aquellos productores. Con
esta medida, lograramos que muchos productos electrnicos cumplan con los requerimientos de origen que
establece el Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea como requisito para exportar a esa regin con las
preferencias acordadas. Actualmente casi no exportamos productos electrnicos a esos pases.
3. Cadena Fibras-Textil-Vestido
Problemtica
- Crecimiento del contrabando y del mercado ilegal. Se estima que el 58% del consumo de telas y vestido en
el pas es producto del contrabando.
- La eliminacin de las cuotas de importacin de productos confeccionados que otorgaron los Estados Unidos
a Mxico, la erosin de las ventajas del TLCAN por la negociacin de tratados comerciales entre Estados Unidos
y otros pases latinoamericanos y la mayor participacin de China en el mercado estadounidense, han provocado
una prdida paulatina de nuestra participacin en el mercado ms importante de exportacin.
- Altos aranceles en la importacin de fibras y telas provocan una falta de competitividad en el eslabn del
vestido. Al no crecer el eslabn del vestido, provoca una falta de crecimiento en los dems eslabones de dicha
cadena productiva.
-Combatir el contrabando. Nuestra propuesta es el Programa de Importaciones Especiales (PIE) para permitir la
importacin libre de impuestos y barreras de los productos de esta rama, pero exclusivamente para las empresas
fabricantes. Esta facilidad sera hasta por una cuota equivalente a todo el mercado del contrabando de mercancas.
Como estas importaciones estaran exentas de aranceles y las empresas podrn importar de cualquier parte del
mundo a los mejores precios y con menores costos que los que hoy enfrentan los contrabandistas, stos ltimos
quedaran en desventaja por tener que hacer pagos ilegales. Las empresas participantes del PIE se comprometeran
con el gobierno a mejorar su competitividad, aumentar su produccin y el empleo. El propio mercado, a travs
de la competencia de precios ira as eliminando el mercado del contrabando y las empresas hoy daadas
seran fortalecidas. El PIE requiere una administracin muy sencilla y de bajo costo para el gobierno. Con el PIE
eliminaramos toda una costra de regulaciones existentes como padrones sectoriales, avisos automticos previos
de importacin, aduanas especiales, precios estimados, y otros.
Sin embargo, aparte de lo anterior, debemos insistir categricamente en que combatiremos el contrabando
con acciones jurdicas y de vigilancia, medidas contra la corrupcin, castigo a funcionarios corruptos y revisiones
en las aduanas importantes.
- Reducir los niveles arancelarios de las fibras y telas para toda la industria.
- Dramtica Simplificacin administrativa para las maquiladoras dedicadas al sector de la confeccin.
En Mxico existen 700 empresas afiliadas a la Cmara Nacional de la Industria del Vestido y ms de
mil maquiladoras dedicadas al eslabn de la confeccin, es decir, hay ms maquiladoras que empresas
114

nacionales y por eso este sector merece gran atencin.
4 Sector en Manufacturas Elctricas
Problemtica
- El desarrollo del sector elctrico en nuestro pas se bas principalmente en el abastecimiento de Sector
Pblico (Comisin Federal de Electricidad, Luz y Fuerza y PEMEX). A partir de las negociaciones del TLCAN
y TLCUE (Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea), la participacin de las empresas nacionales en
las compras del sector pblico ha disminuido sensiblemente.
Altos aranceles a la importacin de los materiales e insumos que se requieren en los diferentes procesos
productivos del sector.
- Actualizacin de la estructura arancelaria.
- Aprovechar las reservas de compras del sector pblico previstas en el TLCAN. La reduccin de los niveles
arancelarios provocaran menores costos y con ello podrn ofrecer precios ms competitivos en las
licitaciones a las que convoquen las diferentes entidades del sector pblico.
5. Sector Calzado
Problemtica
- Enfrenta serios problemas de contrabando.
- Ha perdido paulatinamente su participacin en el mercado de estadounidense.
- La mayora de las empresas nacionales son familiares. Su corta escala de produccin no les permite
competir con empresas de mayor tamao.
- Es una industria que depende mucho de diseos de moda. En Mxico, errneamente, siendo un pas con
gran talento artstico, no se ha fomentado el desarrollo del diseo.
- Elevados aranceles en insumos que son bsicos para el sector.
-Es complicado cumplir con la regla de origen del TLCAN, lo cual inhibe las exportaciones a los socios del
TLCAN.
- Reducir los niveles arancelarios de las principales materias primas e insumos.
- Negociar dentro del marco del TLCAN cupos que no cumplan la regla de origen TLCAN y que no obstante
reciban preferencias arancelarias.
- Negociar en el marco del Area de Libre Comercio de Amrica (ALCA) reglas de origen ms flexibles
que permitan a las empresas mexicanas exportar en condiciones ms competitivas a todos los pases del
Continente Americano.
- Promover el establecimiento de un centro de moda exclusivo para el sector con la participacin federal,
estatal y privado.
- Crear un programa que incentive la integracin de las micro- y pequeas empresas familiares con el fin
de que obtengan mayor escala de produccin y menores costos.
6 Sector Juguete
Problemtica
- Actualmente China produce casi el 70% del juguete a nivel mundial y es el principal proveedor de
Estados Unidos y Mxico. En Mxico, casi el 90% de la produccin est a cargo de dos empresas. Una de
ellas es la mayor empresa a nivel mundial productora de juguetes. Esta industria tiene gran potencial de
diversificacin hasta ahora desaprovechado.
- Hay altos niveles de contrabando y economa ilegal.
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- La mayora de las empresas nacionales son familiares. Su corta escala de produccin no les permite
competir con empresas de tamao mayor.
- Altos aranceles a la importacin de los materiales e insumos que se requieren en los diferentes procesos
productivos del sector juguetero.
- Combatir el contrabando con las mismas medidas que se comentaron arriba para la ropa, es decir el
Programa PIE.
- Promover la inversin nacional y extranjera en la produccin de materiales y componentes que
actualmente se importan.
- Consolidar en esta rama, como en la del calzado, un programa de incentivo a la integracin de las microy pequeas empresas familiares para que puedan aumentar la escala de su produccin.
7 Sector Siderrgico
Problemtica
- Mxico ocupa el lugar decimosexto en la produccin mundial de acero. Sin embargo, su escala de
produccin es relativamente corta respecto a sus competidores internacionales, principalmente China,
otros pases asiticos y Rusia.
- Enfrenta altos costos en los precios de gas, energa elctrica y flete.
- Existe escasez y altos precios de insumos bsicos como ferroaleaciones, arrabio y chatarra.
- Niveles arancelarios altos para la importacin de algunas materias primas bsicas.
Propuesta de Apoyo
- Reduccin de niveles arancelarios para materias primas.
- Garantizar la oferta de energticos de Pemex y CFE a los mismos precios que los internacionales en un
acuerdo de largo plazo para aquellos grandes exportadores y facilitar el crdito de la banca de desarrollo
para los pequeos exportadores.
8 Cadena Caf en Grano-Caf Tostado-Caf Soluble
Problemtica
- A pesar de ser el nico pas de Amrica del Norte que produce caf en grano, la industria nacional
enfrenta problemas de altos precios por los elevados aranceles que tiene el caf en grano.
- No existe suficiente diversidad de tipos de caf en grano, lo que provoca que la industria que fabrica
el caf soluble no pueda realizar las mezclas que le permitan competir con el caf soluble originario de
EE.UU., Costa Rica y Colombia.
- En muchos casos existe mala calidad en el caf en grano.
Propuesta de Apoyo
- Reduccin de los niveles arancelarios del caf en grano.
- Establecer una alianza campo-industria para fijar compromisos de compra del caf nacional por la
industria a precios competitivos.
-Estimular la produccin de nuevos tipos de caf y coordinar esta accin con los programas de fomento
agrcola.
116

Compromiso 25
Frenaremos la emigracin de las maquiladoras mediante una poltica de atencin directa que ofrezca
incentivos y revalore la importancia que reviste la cercana de nuestro pas con el mercado ms grande del
mundo.
Apoyo a Maquiladoras
Problemtica de las Maquiladoras.
- Excesiva regulacin. El actual rgimen de importaciones temporales padece de controles excesivos, costosos
y difciles de cumplir, por lo cual provoca incertidumbre jurdica. Asimismo, por considerar la autoridad que las
maquiladoras pueden provocar contrabando, las sujetan a mltiples controles aduaneros y auditoras.
En un principio, la industria maquiladora bas su competitividad en las ventajas de la mano de obra
relativamente barata y las que le daban las frecuentes devaluaciones del peso. Al aumentar aun de manera
modesta los salarios y no haber devaluaciones, los atractivos de ubicarse en Mxico han decado.
- Falta de proveedores nacionales. En la actualidad existe poca integracin entre la industria nacional y la
planta maquiladora. En sectores como el elctrico y electrnico se depende principalmente de los proveedores
asiticos.
- Cada vez existe ms competencia con pases latinoamericanos y asiticos que ofrecen mano de obra
barata.
- Elevados aranceles. A partir de la entrada en vigor del artculo 303 del TLCAN y el 14 del TLCUE, ya no se
permite eximir del pago de aranceles a los insumos que provienen de pases fuera de los tratados.
- Falta de un marco jurdico fiscal adecuado. La falta de definicin por parte de la SHCP respecto al rgimen
de Establecimiento Permanente, provoca incertidumbre entre las empresas para ubicar nuevas plantas en el pas.
Nuestra Propuesta de Apoyo.
- Crear un mecanismo de compensacin del pago del IVA que sustituya al rgimen de importacin
temporal. Con ello se evitaran casi todas las regulaciones que se tienen por parte de la SHCP y se combatira el
contrabando.
- Acordar con Estados Unidos quin debe cobrar a las maquiladoras el impuesto sobre la renta y definir
con ello la postura respecto al Establecimiento Permanente, eliminando as de golpe una fuente constante de
incertidumbre.
- Definir una poltica de fomento de inversiones para promover especficamente los eslabones de las
diferentes cadenas productivas para los cuales las maquiladoras representan un mercado potencial.
- Disear una estructura arancelaria competitiva.
- Actualizar los diferentes programas para fomento de las exportaciones (decreto de Maquiladoras, PITEX,
Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX) (nombres completos, etc).
- Negociar dentro de ALCA reglas de origen que permitan a la industria maquiladora cumplir con el requisito
de origen y tener la posibilidad de exportar en condiciones preferenciales a todos los pases del continente
americano.
- Mejorar la infraestructura y logstica aduanera.
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Compromiso 26
Fortaleceremos la economa familiar. Otorgaremos crditos para el autoempleo y otras actividades
productivas mediante mecanismos sencillos, no usureros ni burocrticos.
Microcrditos para el Autoempleo
Para el fortalecimiento de la economa familiar y la generacin de empleo, es necesario otorgar crditos para el
autoempleo y otras actividades productivas y as fortalecer la iniciativa econmica de las familias.
El microfinanciamiento ha demostrado ser un instrumento eficaz como estrategia para combatir el desempleo
y para el desarrollo local y territorial. S existen alternativas, s es posible abrir oportunidades al micro negocio, al
micro emprendedor, a las unidades familiares, a los jvenes emprendedores, a personas que estn en la bsqueda
de una vida mejor con su propia capacidad para desarrollar sus medios de vida.
Las evaluaciones realizadas a los programas de crditos ejecutadas en el gobierno del Distrito Federal han
confirmado que el microcrdito es una herramienta econmica efectiva y con gran impacto para combatir la
pobreza, as como un instrumento eficaz para que las familias pobres generen su propio empleo con dignidad.
El proyecto alternativo de nacin hace explcito nuestro compromiso de poner en marcha polticas explcitas
de apoyo al sector productivo. Mxico, tiene la responsabilidad de implementar acciones integrales de fomento
econmico, con base en los instrumentos que le dan las polticas pblicas.
Disearemos esquemas de financiamiento para las micro- y pequeas empresas y para las unidades de
negocio familiares, acordes con sus necesidades y capacidades, tales como los crditos para el autoempleo y
para las micro y pequeas empresas, pues a pesar de que Mxico ha contado con una larga historia de banca de
desarrollo, sta ha sido insuficiente para atender a la poblacin con mayores necesidades de financiamiento. Los
sectores de micro y pequeas empresas han quedado fuera de la atencin de la banca comercial y tampoco han
sido cubiertos por la banca de desarrollo.
La experiencia internacional demuestra que los programas surgidos de las instituciones gubernamentales
tienen, en lo general, un carcter no asistencialista, sino que son un factor determinante en las estrategias para
lograr el desarrollo econmico y social desde las bases, de manera incluyente.
Mxico se enfrenta con serias dificultades para crecer y el sistema financiero no ha sido capaz de cumplir con
su papel de apoyo financiero para los proyectos econmicos de los micro, los pequeos y tampoco a las medianas
empresas.
Los servicios financieros de la banca social atienden slo a 3 millones de personas en el pas, por lo que hace
falta extender su apoyo a muchos otros que los requieren, tales como el trabajador, el profesionista, empleados
y comerciantes, la microempresa, la unidad de negocio familiar, el agricultor, la artesana y, en general, todos
aquellos que tienen una accin emprendedora.
Recordemos que 98% de los establecimientos en Mxico son micro y pequeas empresas locales y nacionales,
y son las que generan el 57% de los empleos del pas, a pesar de que slo producen la cuarta parte del PIB nacional.
Por otro lado, las grandes empresas que representan al 1% de los establecimientos industriales del pas, generan el
28% de los empleos y producen el 66% del PIB total.
Las instituciones que conforman lo que se podra denominar Banca Social atender principalmente al sector
social productivo, los que trabajan en el autoempleo con prstamos que flucten entre los 500 pesos y llegaran
hasta los 70 mil pesos. Para un tipo nuevo de crditos, con potencial de desarrollo a mayor escala, este lmite se
podra ampliar a 150 mil pesos.
Los Programas de Microcrditos para el Autoempleo
El Programa de Microcrditos para el Autoempleo se basa en la metodologa de grupos solidarios recomendado
por el Grameen Bank, donde se abre la posibilidad de adquirir crditos para aquellos que no han podido encontrar
empleo en el mercado formal de trabajo.
Buscaramos transformar el crculo vicioso que se caracteriza por pocos ingresos, pocos ahorros, pocas
inversiones, pocos ingresos, por un crculo de progreso desde pocos ingresos, crdito, inversin, ms ingresos,
ms crdito, ms inversin, ms trabajo, ms ingresos.
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Un programa de Microcrdito juega un papel crtico en la generacin de oportunidades de autoempleo para
los pobres. Les permite crecer hasta donde sus fuerzas les permiten y no estn limitados por un salario fijo.
Se les apoyar con servicios no financieros, tales como la capacitacin y asistencia tcnica que contribuyan a
la formacin y desarrollo de la micro y pequea empresa, as como en la comercializacin.
Se incentivar la vinculacin al desarrollo, la innovacin y la transferencia tecnolgica del sector de las micro
y pequeas con el objetivo de reforzar y mejorar sus niveles de productividad y competitividad.
Se fomentar la articulacin y formacin de redes micro-empresariales para crear sinergias de desarrollo.
Y se promover la participacin en las actividades que permitan la autogestin de ahorro y crditos en las
comunidades con el propsito de crear una cultura que permita a mediano plazo acceder a los servicios otorgados
por las instituciones establecidas para el ahorro.
El microcrdito representa una herramienta detonante del empleo y generadora de ingresos; ha demostrado
ser un instrumento eficaz en el mbito social, en el desarrollo local, comunitario y regional.
Para ello se extender la experiencia del Distrito Federal, para que a travs de Fondos para el Desarrollo Social.
Contar con capital permite a las personas utilizar todas sus habilidades y capacidades. El crdito da acceso a
recursos que el beneficiario considera como sus propios recursos y por ello se compromete con su preservacin y
crecimiento. Cada pobre merece la oportunidad de mejorar su condicin econmica mediante el acceso al crdito.
Se dar prioridad a las mujeres, ya que son ellas las que se organizan en proyectos que mayormente se fincan en la
confianza mutua y la buena fe. Por ello estos programas se basan en crditos a la palabra. Asimismo, las personas
que experimentan la mayor situacin de pobreza son las mujeres, como son ellas quienes ms luchan por ahorrar
sus ingresos y piensan ms en el futuro. Ellas quieren ms desesperadamente un futuro seguro para sus hijos, para
sus familias y para s mismas.
El 70% de los habitantes en condiciones en extrema pobreza urbana, son mujeres, y en general se concentran
en las zonas indgenas. Es por ello que las iniciativas de microfinanciamiento orientadas hacia ellas y el crdito
para las micro y pequeas empresas, son instrumentos fundamentales para lograr una mejora econmica e ingreso
en las mujeres.
Es ampliamente reconocido que una mujer que incrementa sus ingresos inmediatamente los invierte en sus
hijos y familia, proporcionndoles mayor autonoma, acceso a salud, educacin, alimentacin y vivienda digna.
Caractersticas de Nuestro Proyecto
Trmites sencillos, montos pequeos de crdito y escalonamiento
El primer crdito tiene un rango de prstamo entre 500 y 3 mil pesos por persona para cada miembro del grupo.
Los crditos llegarn hasta 12 mil pesos por persona. Cabe mencionar que el promedio de microcrdito a nivel
latinoamericano es de 750 dlares.
Se otorgan sin ningn colateral o garanta, sino en la palabra. La garanta es que cada miembro del grupo
funge como obligado solidario y/o aval moral de los dems y se comprometen a responder tanto moral como
econmicamente con el programa y con las dems socias del grupo.
La organizacin en grupos solidarios es un elemento fundamental para el sistema de captacin de solicitantes
del programa. Cada conjunto de entre 5 y 15 miembros, siete en promedio, forma el ncleo central de atencin
y cada uno tiene voto para decidir desde el nombre del grupo, los montos a solicitar por cada uno de ellos, su
representante o coordinador de grupo, as como para eliminar, en su caso, a alguno de los miembros problemticos
del grupo. Cada uno de los miembros del grupo testifica sobre la buena voluntad del beneficiario.
En algunos casos se podrn formar grupos de hasta 20 personas, cuando el proyecto lo amerite.
Crditos pagaderos a corto plazo, repagables en plazos quincenales, a lo largo de 8 y hasta 20 quincenas,
dependiendo del monto.
La elegibilidad para un subsecuente prstamo depende de la cobertura total del crdito anterior, por parte de
todos los miembros del grupo.
El crdito se otorga para proyectos econmicos, individuales o colectivos. (No son prstamos para la
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adquisicin de bienes de consumo).

Se apoya cualquier actividad productiva en los tres sectores de la economa: comercial, servicios y manufactura.
Dentro de la manufactura se considera a las manualidades, las artesanas y la agroindustria.
Las mujeres son las beneficiarias preferentes, ya que son ellas las que llevan el peso de la manutencin de sus
hogares cuando se dedican a actividades econmicas.
Habr una efectiva vigilancia para que la atencin a pblico abierto sea de alta calidad y respeto y se mantenga
una transparencia en los programas.
Un signo positivo en la instrumentacin de estos programas crediticios radicar en que no haya ninguna
restriccin en la edad de las solicitantes en comparacin con las instituciones bancarias que no otorgan apoyos a
personas mayores de 60 o de 65 aos.
De acuerdo con estudios de especialistas y organismos, el financiamiento de las familias en mayor grado de
marginacin proviene de fuentes informales, en lo general. El crdito de familiares cercanos es el ms recurrente,
el empeo de bienes es otra opcin y el de los agiotistas es la alternativa fuera del crculo de familiares y amigos.
Sin embargo, el precio al que se financian oscila entre 60% y 120% anual. Por ello mantendremos programas de
crdito con las tasas ms bajas del mercado, fijadas en niveles adecuados y no de usura.
Mantenemos la meta de disear esquemas de microfinanciamiento, fijando tasas de inters que cubran
los costos de operacin, sin fines de lucro. No deben ser los marginados los que tienen que pagar los mayores
intereses.
Se trata de evitar que los pobres tengan que utilizar al prestamista del barrio, al abonero.
El financiamiento provendr de recursos presupuestales en montos muy modestos que se complementarn
con los de la banca de desarrollo, donativos internacionales y banca tica.
Como el pas requiere de alternativas econmicas para los pobres, es necesario impulsar los programas de
microcrditos entre los segmentos de alta y muy alta marginacin en las zonas mas deprimidas del pas.
Distribucin Territorial
Se desarrollar una estrategia de atencin territorial que permita llegar a las poblaciones ms alejadas.
La instrumentacin de los programas a nivel territorial facilitar la construccin de redes de apoyo
comunitario para enlazar a los vecinos y a los productores y fortalecer su confianza en un proyecto comn, as
como el fomento a la cultura de apoyo mutuo y el compromiso con la comunidad.
La estrategia para superar los problemas y para comprobar que los negocios logren salir adelante requiere de
una capacitacin permanente que promueva una filosofa social a travs de plticas y conferencias que ofrecern
los beneficiarios, con el objeto de afianzr la solidaridad colectiva, la participacin ciudadana, los valores de
justicia e igualdad, que promuevan el desarrollo local y comunitario.
El hecho de que la Organizacin de las Naciones Unidas haya declarado este ao como el Ao Internacional
del Microcrdito, demuestra la importancia y relevancia que tienen estos programas a nivel mundial. Ya se
demostr en Asia (iniciando en Bangladesh), en Africa y ahora en Amrica Latina que se puede combatir la pobreza
a travs del impulso a los microcrditos, adems de impulsar lainversin social en programas de educacin, salud,
mortalidad infantil, alimentacin, vivienda, equidad de gnero autonoma de las mujeres y sustentabilidad del
medio ambiente, tal como se plantearon en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. (compromisos firmados por
189 Jefes de Estado, miembros de la ONU).
Poblacin Objetivo
La metodologa para cuantificar la poblacin que se debe atender con los programas de microcrditos, se resume
en este apartado.
Tanto CONAPO como el INEGI han definido que deben diferenciarse dos ndices de marginacin cuando se
trata de poblacin rural y urbana.
En la poblacin urbana calculan que el 31.7% es de muy alta marginacin, el 20.6% alta y el 20.8% media,
con lo cual tenemos que el 73.1% de la poblacin urbana se encuentra en muy alta, alta y media marginacin.
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En la poblacin rural el 75% se encuentra en muy alta y alta marginacin, sin que se indique qu porcentaje se
encuentra en marginacin media.
Es decir que, si tomamos el total de la poblacin nos encontramos que el 60% de la poblacin en Mxico se
encuentra en muy alta y alta marginacin.
Si calculamos la Poblacin Econmicamente Activa que vive en condiciones de alta y muy alta marginacin,
tenemos 25,883,092 personas, de las cuales 11,277,506 personas tienen salarios de subsistencia y 698,843
personas estn desempleadas.
De la poblacin en alta y muy alta marginacin 9,796,672 se encuentran ocupadas en micronegocios; de
ellos 6,547,904 carecen de local.
Si se atendiera en un Programa de Microcrditos a la poblacin en condiciones de alta marginacin, se
tendra lo siguiente:
Primera Etapa: atencin a poblacin desempleada nicamente: 698,843 personas.
Segunda Etapa: atencin a la poblacin desempleada ms ocupada en micronegocios sin local: 7,246,748
personas.
Tercera Etapa: atencin a poblacin desempleada ms ocupada en micronegocios: 10,495,516 personas.
Mantendramos la meta de crecimiento de la cartera, de colocar un nmero significativo de crditos y de
formar un equipo con alta capacidad ejecutora para fortalecer la institucin que funja como una verdadera
banca social.
Lograr el desarrollo econmico es lo importante y no un mero crecimiento que mantenga a los pobres con
menos de un ingreso mnimo de subsistencia.
METAS 2006 2012
Respecto a la situacin financiera y recursos que se necesitaran para este plan partiremos de la informacin que
se mencion que en Mxico hay una Poblacin Econmicamente Activa (PEA) desocupada en el nivel de alta y
muy alta marginacin de 698,843 personas. En el programa se otorgaran de manera inicial crditos a los 698 mil
personas, por un monto de $500 pesos por persona, lo que implicara una inversin de $350 millones de pesos
para el primer ao de gobierno.
Las caractersticas de los primeros crditos seran las siguientes: plazo de 8 semanas y tasa de inters
del 2.0% mensual. Asimismo se estima una recuperacin del 80% (incluyendo intereses) la cual se basa en la
experiencia de Fondeso en la Ciudad de Mxico.
Para los segundos crditos se incrementara tanto el plazo como el monto a 3 meses y $1,000
respectivamente. Para el tercero tambin se incrementaran estas dos variables a 4 meses y $1,500. Por ltimo
para el cuarto crdito el monto alcanzara los $2,000 pero el plazo se mantendra en 4 meses.
Todo lo anterior, indica que al final de los primeros trece meses se habran colocado un total de 1,300,000
crditos (un milln trescientos mil crditos). De mantenerse la recuperacin en 80%, al final del ao se contara
con un saldo del orden de 180 millones de pesos, recursos suficientes para absorber los gastos de operacin del
programa.
La meta sexenal podra alcanzar hasta 8 millones de acreditados en todo el pas.
ANEXO
Ver composicin de la poblacin en Mxico y comparativos
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Compromiso 27
Aplicaremos un amplio programa de mejoramiento, ampliacin y construccin de vivienda. La meta es
realizar 500 mil acciones al ao y generar 400 mil empleos.
VIVIENDA
Poltica y Programa Nacional
Lineamientos Generales
Derecho a la Vivienda y al Hbitat
Nuestra propuesta de trabajo se fundamenta en principios universales, por ello, reconocemos plenamente que
el derecho a la vivienda debe entenderse como un derecho indivisible, relacionado con el trabajo, la salud, la
educacin y el hbitat. De acuerdo con el marco internacional de los derechos humanos, el derecho a la vivienda
representa el derecho a vivir en paz, con seguridad y dignidad en un lugar adecuado.1
Asimismo, adoptamos el concepto de vivienda adecuada, concibindola como aquella que cuenta con
seguridad en la tenencia, disponibilidad de servicios, asequibilidad, habitabilidad, accesibilidad, ubicacin en un
lugar adecuado y en un contexto de adecuacin cultural.
Mxico ha suscrito compromisos internacionales en el mbito de la vivienda con la finalidad de mejorar
y ampliar la cobertura de atencin a la poblacin que ms lo necesita. Nuestra propuesta se adhiere a estos
compromisos porque son parte sustantiva del objetivo de nuestra poltica habitacional. Por ello, se respetar y
promover el contenido del Artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de la Asamblea
General de las Naciones Unidas; as como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
de la UNESCO, que insta a los Estados a proporcionar vivienda a precios econmicos, particularmente a los
segmentos ms pobres de la sociedad.
En estos acuerdos destaca el compromiso del gobierno mexicano de incrementar el monto de los recursos
federales destinados al apoyo de la adquisicin y mejoramiento de la vivienda, ampliando su cobertura
social y tambin a impulsar que los subsidios sean homogneos, diseados en funcin de las caractersticas
socioeconmicas del beneficiario y se vinculen a programas de ahorro.
Por supuesto, una base fundamental de la poltica habitacional es la legislacin mexicana que reconoce al
Estado como principal responsable de garantizar una justa distribucin de los recursos, de generar los apoyos
necesarios y de convocar a la participacin de los diferentes actores para hacer viable el cumplimiento del
derecho a la vivienda. Nuestro principio fundamental es concebir la poltica de vivienda como una poltica de
Estado.
1. Congruencia del Sector Habitacional con el Desarrollo Urbano y el Ordenamiento del Territorio
Los cambios del sistema nacional de ciudades y la alta concentracin demogrfica en un reducido nmero de
metrpolis son caractersticas singulares de la radical transformacin del territorio nacional durante el ltimo
siglo. En el siglo XX, Mxico se distingui por su rpido crecimiento demogrfico, que lo ubic como el undcimo
pas ms poblado del mundo y al igual que la tendencia mundial -donde la mitad de la poblacin habita en
ciudades- el carcter urbano del pas es irreversible. En 1900, el 80% de la poblacin mexicana viva en el medio
rural. Un siglo despus, de los casi 100 millones de habitantes, 61% de la poblacin habita en ciudades, mientras
que el 39 % se ubica en zonas rurales. En forma adicional, el modelo de distribucin territorial de la poblacin se ha
modificado radicalmente, ahora se caracteriza por su alta concentracin, pues en el ao 2000, 52% de la poblacin
urbana habitaba en 9 zonas metropolitanas con poblacin mayor a un milln de habitantes; 17 metrpolis con
poblacin de 500 mil a un milln de habitantes, renen al 19% de la poblacin urbana; en 79 ciudades de 100 mil
a 500 mil habitantes se localizaba el 27% de la poblacin urbana y el 2% de sta habitaba en el resto de ciudades
de menor tamao.2
Una autntica paradoja del modelo de asentamiento humano en Mxico es, que las principales ciudades del
pas se ubican en zonas geogrficas que presentan escasez de agua; y en las regiones que cuentan con este recurso
se presenta menor concentracin urbana. An as, las ciudades y localidades semiurbanas y rurales ubicadas en las
regiones con abundancia de agua, no cuentan con la infraestructura suficiente para su distribucin y desalojo.
122

Por su parte, el patrn de urbanizacin en Mxico se distingue por su expansin continua y desordenada; la
subutilizacin del suelo urbano y su baja densidad; la ocupacin de tierra perifrica no apta para el desarrollo
urbano; en situacin de irregularidad en la tenencia, por los asentamientos humanos en topografas irregulares, con
problemas de accesibilidad y sin disponibilidad de servicios bsicos. Estas condiciones han mantenido en situacin
de precariedad por periodos de 20 a 30 aos a la poblacin que ah habita, pues sin la intervencin pblica no ha
sido posible mitigar los riesgos fsicos y reducir los plazos de consolidacin urbana de los asentamientos humanos
perifricos.
Frente a esta situacin es indispensable que la accin del Estado induzca nuevos modalidades de desarrollo
territorial mediante la concurrencia y congruencia de polticas y programas institucionales. En el sentido anterior,
se considera que la accin habitacional se encuentra estrechamente ligada a los procesos de urbanizacin en
nuestras ciudades y, con frecuencia, es determinante en la definicin de los patrones y tendencias del crecimiento
urbano, pues al menos el 60% de la superficie urbana en las ciudades del pas se destina a usos habitacionales.
Por ello, es prioritario vincular y dar congruencia a la accin pblica de fomento a la vivienda en cada ciudad, en
un marco idneo de desarrollo urbano, desde las localidades semiurbanas hasta las zonas metropolitanas. A su
vez, el desarrollo del sistema nacional de ciudades debe conducirse bajo las directrices de un ordenamiento del
territorio nacional con visin de largo plazo y orientacin hacia la sustentabilidad.
La importancia y magnitud de la accin habitacional en Mxico debe ser orientada con la finalidad de
atender una demanda social impostergable con la mayor calidad posible, pero tambin como un medio de hacer
ciudad y regenerar los entornos urbanos, con particular atencin sobre aquellos de valor patrimonial. Asimismo,
la promocin habitacional debe ser un medio para optimizar el uso de las infraestructuras y equipamientos de
las localidades, adems de ser un medio para ampliar y mejorar su cobertura. Las acciones de vivienda deben ser
parte fundamental del ordenamiento territorial, para conducir el desarrollo urbano, orientar el crecimiento y, en
su caso, corregirlo. Tanto en la ciudad como en el campo, la promocin habitacional debe desarrollarse bajo un
principio de racionalidad de uso y manejo de los recursos naturales y construidos, sobre suelo con aptitud para la
urbanizacin, con el mayor abatimiento de los niveles de riesgo y vulnerabilidad y con una integracin respetuosa
al entorno natural.
2. Distribucin Territorial de la Poblacin Nacional
El modelo de ocupacin territorial en Mxico se distingue por su dualidad: alta concentracin demogrfica en
una reducida porcin del territorio ocupada por ciudades, frente a una baja densidad y amplia dispersin de las
localidades rurales y semiurbanas. As, el 61% de la poblacin (59.4 millones de personas) reside en 513 localidades
mayores a 15 mil habitantes (347 ciudades), donde se ubica el 63% del inventario nacional de vivienda. En cambio,
el patrn de dispersin de asentamiento de la poblacin rural y semiurbana presenta 198,876 localidades donde
se concentra el 39% de la poblacin nacional y donde se ubica el 37% de las viviendas del pas.3
Cuadro 1. Poblacin y localidades rurales y urbanas, 2000

Fuente: Con informacin del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI. Excluye a las viviendas sin informacin de ocupantes y a los
refugios.
3. El Sector Habitacional en el Territorio Nacional

En el ao 2000 el inventario nacional seala la existencia de 21.5 millones de viviendas particulares habitadas, de
las cuales, el 63% se encuentra en las localidades de ms de 15,000 habitantes. Igualmente indica que el 68% de
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las 757 mil familias que no cuentan con una vivienda, se ubica en localidades urbanas. A lo que se agrega que el
60% de las viviendas propias y el 89 % de las viviendas en alquiler se encuentran en ciudades. En lo que respecta
a la calidad de la vivienda, del total de viviendas construidas con materiales de desechos, el 63% de las viviendas
con este tipo de materiales en muros y el 44% con las mismas condiciones en techumbres, se encuentran tambin
en las ciudades.
Por su parte, una caracterstica del modelo de dispersin rural es la carencia de infraestructura, por lo que el 91%
de las viviendas que no cuenta con servicios de agua, drenaje y electricidad se ubica en las localidades rurales.
4. Requerimientos de Vivienda en el mbito Nacional
Para cuantificar los requerimientos de vivienda es necesario apoyarse en los conceptos de necesidades y rezago
de vivienda. El rezago habitacional se compone del dficit de vivienda nueva, as como de la vivienda que necesita
mejoramiento mediante su sustitucin, ampliacin o reparacin. Por su parte, las necesidades de vivienda se
generan como producto del incremento demogrfico que se refleja en la formacin de hogares y del deterioro
natural que ao con ao presenta el inventario de vivienda.
Al ao 2000, se estimaba un rezago de 5.3 millones de viviendas, la mayor parte con necesidad de mejoramiento
(39%), otro segmento importante con necesidad de sustitucin (47%) y una proporcin menor destinada a cubrir
el dficit de hogares sin vivienda (14%).
Cuadro 2. Rezagos
Fuente: Estimacin sobre la base de informacin INEGI, 2000
La distribucin del rezago habitacional por tipo de localidad se concentra en el mbito rural con 52% del total
nacional; mientras que 48% est en las localidades consideradas como urbanas. En la siguiente grfica pueden
observarse los requerimientos por estado.
Grfica 1. Rezago de vivienda por entidad federativa

Fuente: Estimacin sobre la base de informacin INEGI, 2000.
5. Problemtica
La accin habitacional enfrenta problemas que deben resolverse en forma previa o de manera simultnea a la
instrumentacin de la poltica nacional de vivienda. Destacan por su importancia:
124

El patrn de urbanizacin en Mxico se distingue por su continua expansin, subutilizacin y baja densidad,
ocupacin de tierra perifrica no apta para el desarrollo urbano, sin servicios bsicos y situacin de irregularidad
en la tenencia de la tierra, con plazos de consolidacin urbana de 20 a 30 aos. En relacin con su importancia
estratgica para el desarrollo nacional, no se destinan recursos significativos al ordenamiento territorial.
La intensa actividad de desarrollo habitacional en las medianas y grandes ciudades del pas ha generado una
reactivacin del mercado inmobiliario con especulacin y un crecimiento urbano desordenado.
Se intensificarn los requerimientos de suelo urbano y urbanizable. Se estima que en el ao 2010, sern
necesarias 23 mil 200 hectreas para albergar a los nuevos sectores de ciudad o nuevas ciudades: 5 mil 800
hectreas anuales.
No hay reserva territorial suficiente y dos terceras partes de la tierra que circunda las ciudades es de propiedad
social.
Se encuentra sin atencin la poblacin ms vulnerable social y econmicamente. Los organismos nacionales
han desplazado sus recursos a la atencin de la poblacin con ingresos mayores a los 3 salarios mnimos.
El marco jurdico y administrativo vigente en el mbito federal y en las entidades del pas, no facilita la
promocin pblica de la vivienda de inters social. Incluso, la Ley Federal de Vivienda no constituye un respaldo
en la ampliacin de las polticas en la materia.
Existen problemas de coordinacin institucional entre los Onavis y las instituciones vinculadas a la vivienda y
al desarrollo urbano en los tres mbitos de gobierno.
Es necesario disminuir la deuda externa asociada con el financiamiento para la vivienda de inters social.
En el ao 2000, el Banco Interamericano de Desarrollo extendi crditos por 505 millones de dlares. En el ao
2004, el Banco Mundial otorg prstamos por 8 millones de dlares. Adems tenemos los crditos contratados
con anterioridad y que an siguen vigentes, aproximadamente 456.8 millones de dlares. En total esto representa
969.8 millones de dlares.
La dispersin de los asentamientos rurales significa un reto para la atencin habitacional al considerar la
disponibilidad de servicios y equipamiento.
Un reclamo frecuente de los desarrolladores y de las entidades financiadoras se refiere al alto costo generado
por los largos tiempos de gestin administrativa para obtener permisos y licencias que brinden la factibilidad
tcnica y normativa para la ejecucin de proyectos.
6. Propuesta: Lineamientos Generales
6.1. Premisas de la Poltica y del Programa Nacional de Vivienda
Reconocimiento de la vivienda como un derecho de todos en el marco de la realizacin del derecho al hbitat
adecuado.
El Estado debe actuar para garantizar la realizacin de este derecho a las familias, que, por su nivel de ingresos,
no tienen la capacidad de resolver sus necesidades de vivienda.
La vivienda debe ser articuladora en la conformacin de las estructuras urbanas y, en general, en la
conformacin de los asentamientos humanos.
La produccin de la vivienda debe contribuir al desarrollo de la actividad econmica y a la generacin de
empleos.
Para atender las necesidades de vivienda, en particular de las familias de bajos ingresos, el Estado debe
considerar las diversas formas de produccin y participacin de los diferentes actores que en ellas intervienen.
6.2. Objetivos:
Lograr que la accin del Estado contribuya realmente a la realizacin del derecho a la vivienda, principalmente de
las familias de ms bajos ingresos en todo el pas.
Convertir la produccin de vivienda en un elemento fundamental para el ordenamiento territorial nacional y
el desarrollo urbano de las ciudades, en los estados y en los municipios.
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Generar, a travs de la produccin de vivienda, un impacto importante en el crecimiento de ramas de la

economa altamente generadoras de empleo.
6.3. Metas
Acciones: 500 mil anuales
Empleos generados: 400 mil anuales
6.4. Estrategias
1. Destinar un porcentaje significativo de recursos pblicos para la produccin de vivienda social
2. Aplicar una poltica nacional en materia de ordenamiento territorial
Funcin predominantemente normativa y de coordinacin institucional e intergubernamental
de las instancias federales. Adecuacin del marco jurdico.
3. Construir un sistema nacional de produccin de vivienda
Planificar la atencin a las necesidades de vivienda en funcin de las caractersticas de la
demanda. Participacin directa y activa de los diversos actores involucrados e inclusin de
las diversas formas de produccin. Organismos locales de vivienda como operadores de los
programas.
4. Garantizar la atencin de vivienda en relacin con los derechos laborales de los trabajadores
asalariados
Atencin cabal de la demanda de acuerdo con adscripcin de la poblacin asalariada a los
organismos constituidos expresamente para ello (Infonavit, Fovissste, Issfam, Pemex, entre
otros.)
Se considerar destinar recursos pblicos que permitan incluir a la poblacin derechohabiente
menos favorecida.
5. Vinculacin de las acciones de vivienda con el ordenamiento territorial y la provisin de servicios:
instrumentacin de acciones de acuerdo con el tipo de asentamiento en el que se localice la vivienda.
mbito urbano: acciones de vivienda con amplia diversidad de programas de adquisicin de
suelo y vivienda, vivienda terminada, mejoramiento, redencin de pasivos. Aplicacin del
criterio de densificacin urbana.
mbito rural: acciones integrales que consideren la dificultad de acceso a la infraestructura,
servicios y equipamiento.
6. Mejoramiento del entorno urbano y rural
La accin habitacional debe vincularse con el mejoramiento del entorno urbano inmediato. As,
a travs de la accin en vivienda, se promover el mejoramiento de los barrios, colonias y de las
unidades habitacionales.
En el medio rural, la promocin de vivienda, debe ser un medio para facilitar el acceso a los
servicios pblicos, la incorporacin de equipamiento bsico y disponibilidad de infraestructura.
En su caso, se promover la incorporacin de tecnologa alternativa que sustituya a la
infraestructura convencional y permita una integracin respetuosa con el medio natural.
7. Intervencin del Estado en la regulacin del mercado del suelo a travs de:
Programas de Ordenamiento Territorial
Regulacin del valor del suelo
Programa de recuperacin de plusvalas urbanas
Reduccin de cargas impositivas
Modernizacin de los sistemas catastrales
126

8. Adecuar la estructura orgnica y las reglas de operacin de los organismos
Garantizar atencin a familias de bajos ingresos
Verificacin documental y en campo de la necesidad real, del tipo de demanda y condicin

labora
Modernizacin de sistemas de administracin de cartera y cobranza
Sistemas integrales de informacin
Garantizar proceso continuo desde la dictaminacin para el otorgamiento del financiamiento

hasta la escrituracin o regularizacin, en su caso
9. Vinculacin de programas operativos anuales en el mbito urbano
Vincular los Programas Operativos Anuales o multianuales en vivienda, agua, drenaje, y energa
elctrica, principalmente.
En su caso, equipamiento urbano y otros servicios.
10. Normar la gestin social organizada de recursos pblicos
Legislar y adecuar reglas de operacin para evitar clientelismo, corrupcin y violaciones a los
derechos de las personas.
Definir el papel de las organizaciones como promotores sociales.
11. Control sobre el uso y ocupacin de las viviendas financiadas con recursos pblicos
Adecuar la legislacin, modificacin de contratos, verificacin en campo a travs de otros

programas, etc.
12. Revolucin administrativa y fiscal
Simplificacin de trmites
Sistema de informacin urbana integral
Programa especial de reduccin de cargas impositivas y simplificacin de pagos

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13. Programa especial para la atencin de vivienda en zonas patrimoniales e inmuebles catalogados
Considerar los aspectos sociales en la definicin de las acciones de intervencin
Involucramiento de los ocupantes en la conservacin
Destinar recursos adicionales en las intervenciones para la conservacin
Notas
1 Las referencias de este apartado corresponden a Sandoval, Georgina (2005): Informe Alternativo. 2005, Casa y Ciudad, A. C., Coalicin Hbitat Mxico,
Coalicin Internacional del Hbitat, documento preliminar.
2 Cifras del Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001-2005, Secretara de Desarrollo Social, 2001.
3 Con informacin del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI.
ANEXOS
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Decreto por el que se crea la Comisin Nacional de Fomento a la Vivienda.
Ley Federal de Vivienda.
128

Compromiso 28
Vincularemos el Pacfico con el Atlntico, en el Istmo de Tehuantepec, mediante la construccin de dos
puertos comerciales: uno en Salina Cruz, Oaxaca, y otro en Coatzacoalcos, Veracruz, as como ferrocarriles
de carga de contenedores y la ampliacin de la carretera existente.
Viento del Sur
Motivacin
La regin sureste de Mxico ha sido durante mucho tiempo una regin olvidada. Han pasado dcadas, e importantes
ncleos de poblacin que viven en ella no han logrado alcanzar satisfactores mnimos y perviven sumidos en el
abandono. Esta situacin los hace subsistir en condiciones difciles, orillndolos a emigrar de sus lugares de origen
hacia otras partes del pas o cruzar la frontera norte, en busca de una mejora econmica. En muchas ocasiones
la decisin de emigrar les es adversa, ya que encuentran desencanto, discriminacin, deportacin a sus lugares
de origen o hasta la muerte. Es imperante detener este proceso de desarraigo y de prdida para el pas, tanto de
capital humano como de riqueza cultural, elementos fundamentales que podran aprovecharse para sustentar un
mejor presente y futuro para los habitantes del sureste mexicano.
La regin es rica en recursos naturales y de exuberancia plena, posee un entorno natural envidiable en nuestro
pas y en el mundo, sin embargo este patrimonio no esta plenamente aprovechado. De sus recursos naturales
se extraen bsicamente madera, petroqumicos y se genera energa elctrica, y a pesar de lo que representa
en materia econmica para el pas tales explotaciones, al final se beneficia exiguamente a la regin. Es asunto
impostergable revertir esta situacin adversa, impulsando un desarrollo de la regin que desagravie la injusticia
social y concretice mejores condiciones para los mexicanos que habitan el sureste del pas.
La zona del Istmo de Tehuantepec teniendo caractersticas y condiciones favorables en sus costas y a lo
largo de su territorio, no ha sido adecuadamente aprovechada, ya que se ha utilizado parcialmente esas ventajas,
impidiendo con ello el desarrollo social y econmico de la zona. Histricamente en mltiples ocasiones se ha
considerado la posibilidad de explotacin del gran potencial del istmo, pero todo ha quedado en intenciones ya
que nunca se ha concretado alguna accin integral.
La ubicacin geogrfica del Istmo de Tehuantepec representa un aspecto valioso que conjugndolo con
una buena estrategia de desarrollo e inversin, puede generar un detonante para que la regin sureste salga del
aletargamiento en la que esta sumida.
El Istmo de Tehuantepec brinda una alternativa de vinculacin terrestre entre el Ocano Atlntico y el Pacfico.
Esta posibilidad ofrecera al transporte de carga mundial una opcin altamente competitiva, pudiendo convertir
al pas en una posicin estratgica del orbe, sin la pretensin de afectar, sino slo reforzar la infraestructura que
sirve al transporte mundial de mercancas que se mueve de un ocano a otro.
Adicionalmente a la concrecin de ese enlace terrestre, la regin sureste puede contar con un valor agregado,
con la creacin de un pivote industrial o de maquila, ubicndolo en algn punto estratgico.
Antecedentes
La franja conformada por el Istmo de Tehuantepec, la zona ms angosta de la Repblica Mexicana, se ubica
dentro del territorio de dos de los estados ms grandes del pas: Oaxaca y Veracruz. Dentro de la misma franja se
consideran aproximadamente 80 municipios, en los que se incluyen 9 ciudades intermedias (anexos 1,2 y 4).
El clima del istmo es caluroso tropical, con lluvias muy marcadas en su temporada.
La propiedad social es mayoritaria, ya que hay un nmero considerable de ejidos y comunidades que
representan el 65% del total de las tierras. Se tiene un clculo de ms de 150,000 ha con problemas de linderos y
de tierras invadidas.
La poblacin se estima en ms de 2,200,000 habitantes, de los cuales el 79% hablan lengua indgena. Hay una
gran riqueza por la diversidad de culturas, tradiciones y lenguas indgenas, que obligan a establecer estrategias
especficas de interaccin con la comunidad, que procuren respeto y se encaminen decididamente a preservar
este patrimonio cultural. Destacan en la zona los grupos Zapotecas, Nahuas, Mixtecos, Mixes, Huaves, Popolocas,
Amuzgos, Chinantecos, Zoques, Chontales, Tzotziles, Triques y Chochos.
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Abunda la casa tradicional de palma y adobe. Los servicios bsicos no son suficientes, ya que el 38% de la
poblacin carece de energa elctrica, el 64% no cuenta con agua potable entubada y 81% no cuenta con ningn
tipo de drenaje.
Los recursos naturales son muy vastos, tanto fauna como flora, siendo fundamental su preservacin. La selva
Zoque con la biodiversidad de Los Chimalapas y Uxpanapa, esta considerada como una de las de mayor riqueza
biolgica, representando gran importancia ambiental a nivel global (anexo 3).
En ambas costas de la franja se ubican dos puertos con sus correspondientes servicios: Salina Cruz, en Oaxaca
y Coatzacoalcos, en Veracruz. Ambos puntos se unen por tierra mediante una carretera federal. Existe un tramo
de autopista entre Coatzacoalcos y Acayucan, en Veracruz, en la que el 48% de vehculos que la transitan son de
carga. En el istmo confluye la carretera Panamericana y tambin circulan el Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec y
los ramales del Ferrocarril del Mayab y Ferrosur (anexo 17).
Existen ferrobuques que circulan entre Coatzacoalcos y los Estados Unidos de Norteamrica.
Como parte importante del comercio y la industria se encuentra, entre otros:
El complejo petroqumico de Pajaritos de PEMEX.
El complejo petroqumico de La Cangrejera de PEMEX.
Minatitln.
Cozoloacaque.
Durante los ltimos 115 aos se han emitido pronunciamientos, propuestas o proyectos de desarrollo que
confluyen en el istmo, sin embargo no se han reportado resultados importantes, como ejemplos:
Alternativa al Canal de Panam, 1890.
Corredor Ferroviario del Istmo (Eduardo Harfuch Keruz), 1954.
Inicio de la operacin de La Cangrejera, 1976.
Proyecto Alfa-Omega, 1977.
Documento de Santa Fe II (Proyecto Gato Istmo), 1988.
Centro de Manufactura y Distribucin Global de Productos (Ochoa), 1995.
Programa de Desarrollo Integral Megaproyecto del Istmo (Zedillo), 1996.
Programa de generacin elctrica y de fabricacin de turbinas (YMCI), 1996.
Fideicomiso Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec, 2000.
Plan Puebla Panam (Fox), 2001.
Corredor Biolgico Mesoamericano (ONU-PNUMA), 2002.
Programa Integral de Desarrollo del Istmo de Tehuantepec y la Cuenca del Papaloapan, del Estado de
Oaxaca, 2005.
Proyecto Transstmico y Transporte Multimodal (Fidel Herrera-Vicente Fox), 2005.
Existen temas o consideraciones sobre el istmo, cuya relevancia merece destacarlos:
Zona donde se refina una parte del crudo mexicano y se produce el 88% de los productos
petroqumicos del pas.
El gran valor de la biodiversidad y de los recursos naturales, contrasta con altos niveles de pobreza de
la poblacin. Esta adversidad exige la bsqueda de soluciones integrales para reducir la marginacin
social, promover la educacin y la salud, incorporando fundamentalmente los temas de conservacin
y uso sustentable del medio ambiente.
Las selvas presentan tendencia a desaparecer por:
1.- Cultivos prohibidos
2.- Quemas e invasiones para cra de ganado
130

3.- Tala indiscriminada
4.- Comercio de especies en peligro de extincin
5.-Introduccin de cultivos y especies no acordes con el medio ambiente local
Aspectos Legales.
Existe la Ley de Puertos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de julio de 1993.
Vigentes estn las concesiones sobre ambos puertos y sobre parte de las vas que unen Salina Cruz con
Coatzacoalcos, para lo que ser necesario conocer las condiciones para desarrollar los proyectos que se desean
realizar en la zona, para respetarlos o adecuarlos a los nuevos tiempos.
Puerto de Coatzacoalcos.
El puerto est en condiciones de aumentar la operacin actual ya que a pesar de su uso intensivo se encuentra
subutilizado, aunque requiere adecuaciones para un proyecto mayor.
El servicio donde se encuentra el patio de contenedores del puerto tiene 120,000 m2 de muelle, antemuelle,
patio, 468 tomas para refrigeradores, bodegas y torre de control (anexo 5).
En este puerto en los ltimos aos ha aumentado el trnsito de fluidos y va en disminucin el de carga en
general, granel mineral y granel agrcola (anexos 6 y 7).
Se cuenta con aproximadamente 142,000 m2 susceptibles de ser ocupados para el establecimiento de
nuevas industrias, dichas reas cuentan con la infraestructura necesaria para garantizar la eficiente operacin de
las empresas que en ellas se establezcan, as como otras reas susceptibles de ser urbanizadas para proyectos
industriales.
Se requiere desde tiempo atrs nueva inversin portuaria en Coatzacoalcos, por lo que las directrices generales
para orientar el programa de inversin pblica y privada de los prximos aos debern tener como base:
Las expectativas del comportamiento del trfico portuario.
Las proyecciones sobre el manejo de volmenes de la carga tradicional que se opera por el puerto.
El ritmo de desarrollo del proyecto transstmico.
Las posibilidades reales del asentamiento de nuevos proyectos productivos en el puerto y la regin.
Los pronsticos para traer nuevas cargas y servicios portuarios, as como el establecimiento de nuevas
rutas martimas.
El mejoramiento y ampliacin constante de la infraestructura y servicios que presta el puerto.
En el caso de la inversin pblica, se tiene identificados los proyectos y requerimientos de corto y
medianos plazos, para expansin, modernizacin y mantenimiento de la infraestructura y servicios
que presta el puerto:
a) Ejecucin del proyecto de construccin del muelle de cabotaje, que consta
aproximadamente de 125 metros de longitud por 20 metros de ancho.
b) Hincado de tablaestacas en su zona posterior.
c) Mejorar sustancialmente el patio de contenedores.
d) Prolongacin de las escolleras submarinas este y oeste.
e) Construccin de 2 accesos, que tiene como finalidad facilitar la circulacin inmediata al
recinto portuario.
f) Construccin de vialidades.
g) Extraccin de 1,200,000 m3 de material azolvado.
h) Mantenimiento permanente de edificios, bodegas, vas frreas, vialidades y reas
comunes, as como el sealamiento martimo.
i) Gras de gran capacidad.
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Puerto de Salina Cruz.

Las reas de navegacin del puerto tienen un canal de navegacin de 500 m de longitud, con un ancho de plantilla
de 82 m y 13 m de profundidad.
La drsena del antepuerto tiene un dimetro de 300 m y 12 m de profundidad, la drsena interior 200 m y 10
m de profundidad.
Las obras de proteccin son: rompeolas Este de 754 m, al Sureste del puerto el cual fue reforzado con cubos
modificados y tetrpodos en los aos 2000 y 2002; rompeolas Oeste de 230 m, al Suroeste del puerto el cual fue
reforzado con cubos modificados en 1998; bordo de proteccin de 380 m, al sureste del puerto, construido con
piedra de diferentes tamaos reforzado con tetrpodos en 2003. Existen reas de atraque con muelle que manejan
diferentes productos y movimientos (anexos 8, 9 y 10).
Por sus caractersticas requiere de trabajos mayores.
Canal de Panam.
La mercanca que transita por el Canal de Panam en la ruta origen-destino, constituye actualmente el 4% de la
carga que transita por todos los mares.
En 1970, la cantidad de carga transportada por el canal, constitua el 5.6% de la carga mundial, coincidiendo
esta disminucin con la apertura multimodal terrestre de los Estados Unidos, que absorbe la diferencia, pero an
as el canal maneja mas del 70% del trnsito por la regin. El rpido crecimiento del comercio internacional ha
dado por resultado un rpido aumento en el volumen de carga por el canal, por lo que an con esta disminucin,
en porcentaje el volumen de carga se ha incrementado de manera considerable a tal grado que el canal no puede
actualmente mover con agilidad la carga.
El volumen total de carga aument en 2004, slo en el volumen de contenedores de China y Hong Kong hacia
los Estados Unidos, en un 28%. Las importaciones de China hacia el este de Estados Unidos, el Caribe y el este de
Sudamrica, han convertido al Canal de Panam en su portal.
El crecimiento de China y su futuro la han colocado en el motor de la industria martima mundial y nmero
uno del mundo, alcanzando en el ao 2004, 4 billones de toneladas, aumentando as en un gran porcentaje; el
total de contenedores en puerto alcanz 61.5 millones de TEUS.
Actualmente las compaas de carga chinas van en va de convertirse en el usuario numero uno del canal.
En esta nueva poca, alrededor del 66% de las naves que esperan navegar por el canal son naves con
contenedores, las cuales son mucho ms criticas en el tiempo de travesa, pero la manera ms adecuada para
manejar la carga por tierra.
Los peajes de TEUS por el canal actualmente son de $42 USA, con proyecciones para 2006 y 2007 de $49 y
$52 USA, para buques cargados; la cantidad de barcos estimados fluctan entre 13,000 y 14,000.
El tiempo de trnsito para naves de pasajeros es de 8 a 10 horas, en cambio los buques de carga ocupan de 2
a 4 das y en ocasiones tiempos mayores.
El canal actualmente sufre presiones muy importantes para aumentar su capacidad, aunque la propuesta no
ha sido aceptada hasta la fecha.
Se ha buscado durante los ltimos aos una nueva va para transportar carga hacia y desde los pases asiticos,
que sea ms rpida hacia la costa este de los Estados Unidos de Norteamrica, el caribe y hacia Europa.
El resultado de los estudios de proyecciones de trnsito y cargas en el canal, sealan que en el ao 2010
transitaran por el canal 17,359 embarcaciones, que transportaran 266 millones de toneladas mtricas, con un
promedio de 47 trnsitos y con un promedio de tonelaje de cada embarcacin de 15,323 toneladas mtricas. No
existe posibilidad de una revisin de los resultados de los trnsitos por el Canal, entre 2000 y 2004 ya que no se
tom en cuenta barcos de mayor capacidad que los PANAMAX de 900 pies de largo. Estos barcos subieron de un
trnsito diario de 3.2, transportando 53.5 millones de toneladas de carga que representaron un 25% de la carga
total de 2004 (anexos 11, 12, 13 y 14).
Objetivo:
Vincular, a travs del Istmo de Tehuantepec, el Ocano Pacfico con el Ocano Atlntico, mediante:
132

Construccin de dos puertos comerciales, uno en Salina Cruz, Oaxaca y otro en Coatzacoalcos, Veracruz
Construccin de un ferrocarril de carga de contenedores
Ampliacin de la carretera existente
Creacin de zonas industriales o de maquila, en puntos estratgicos
Mejora sustancial de las comunidades.
Propuesta
Los puntos ms importantes del proyecto, para lograr el objetivo son:
1.- Mejoramiento de la calidad de vida y preservacin de las comunidades indgenas, siempre concensado
y autorizado por ellas, mediante la promocin de soluciones integrales y sustentables para la reduccin de la
pobreza, con mayores y mejores niveles de educacin y de salud, fomentar el empleo y el arraigo, sin daar la
sustentabilidad ecolgica y el patrimonio cultural.
2.- Se impulsar la conservacin, mantenimiento y estudio de los sitios arqueolgicos y de los que por
su riqueza cultural o de tradiciones, deban ser analizados y restaurados de inmediato, buscando su difusin y
promocin, va la educacin y fomento entre las nuevas generaciones.
3.- Desarrollo e implantacin de programas que coadyuven de una manera rpida y eficiente, a la resolucin
de los viejos problemas de linderos y tenencia de la tierra, as como promoviendo la construccin de vivienda,
servicios e infraestructura en general para los asentamientos actuales, incorporando los temas de conservacin,
regeneracin y uso sustentable del medio ambiente y su biodiversidad. Promoviendo desde el principio, una
propuesta educativa que permita concientizar a la poblacin del gran valor de la riqueza biolgica de la zona y
del dao que se le puede hacer por la falta de cuidado y atencin, as como el conocimiento de sus deberes y la
apreciacin de sus derechos.
4.- Formar y especializar a los habitantes de las comunidades, dentro de sus tradiciones, formas de trabajo y
organizacin, para ampliar las oportunidades de desarrollo personal y colectivas.
5.- El orden dentro de la ley, la paz basada en la imparticin absoluta de la justicia y el incorporar la
participacin de las comunidades a la coordinacin y cooperacin entre las diferentes esferas de gobierno, con
la creacin de compromisos especficos entre los diferentes actores sociales e interinstitucionales sobre las
diferentes problemticas especficas de las comunidades, permitir mejorar la estructura social y cultural (anexos
15 y 16).
6.- Con el fin de aprovechar el potencial geogrfico del istmo, en beneficio de su gente, coadyuvando adems
al aprovechamiento del potencial industrial y comercial, se propone el desarrollo de un programa integral
que contemple la ampliacin y modernizacin de los puertos, muelles y centrales de carga de Salina Cruz y
Coatzacoalcos, con tecnologa actual incluyendo iluminacin para trabajos nocturnos que optimicen su eficiencia,
la construccin de cuatro vas de ferrocarril y una carretera de seis carriles para unir estos dos puertos.
7.- Se buscar atraer a entre 300,000 y 500,000 TEUS (contenedores) al ao, lo que representara cerca de tres
veces lo que se movi en Salina Cruz en 1996, con la construccin y las mejoras a los puertos y a su infraestructura
y a la red ferroviaria, as como los servicios e industrias que permitan generar valor agregado a la carga y a los
servicios portuarios, aumentado adems los servicios de cabotaje entre los puertos del pas para favorecer
el comercio y el crecimiento regional, en virtud de que el Canal de Panam se ver saturado con el aumento
constante de trfico de mercancas.
8.- Para el aprovechamiento del potencial industrial y comercial del istmo, se propondrn una serie de
medidas que permitan, adems del paso de mercancas, el desarrollo de un corredor que propicie y permita la
incorporacin de valor agregado a los productos, tanto a los que se produzcan en la zona como a los que pudieran
pasar por la regin.
9.- El concepto base es llevar hasta las comunidades y poblaciones intermedias, los medios necesarios para el
procesamiento, refinamiento y/o terminado, tanto de bienes y servicios, de tal manera de que se apoye el arraigo
y el desarrollo de la poblacin, incorporando las redes regionales de comercializacin que ya funcionan
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10.- No es slo la creacin de un centro de concentracin y distribucin de carga, es la creacin de valor

agregado y riqueza entre la poblacin, mediante la produccin y el comercio, adems del mejoramiento de
las comunidades con la construccin de infraestructura, servicios y vivienda, con una conservacin y manejo
racional y adecuado de los recursos naturales y el tratamiento de los residuos tanto habitacionales como el de los
diferentes procesos industriales.
11.-Se propone adems centrales multimodales de transferencia entre los diferentes medios de transporte, que
apoyen no slo el transporte, sino principalmente el comercio y los servicios de valor agregado a la carga que pasa
por ellos. Se buscar el desarrollo de industrias limpias y ecolgicamente correctas, as como fuentes alternativas
de energa como la elica y la solar. Todo este programa integral promover el desarrollo y construccin de este
corredor, sus comunidades y servir para la vinculacin del Pacfico con el Atlntico, por medio del desarrollo
sustentable de la zona del istmo.
12.- Dar prioridad al inicio del proyecto en virtud del crecimiento del comercio mundial a un ritmo muy
acelerado.
13.- Una vez dirigido y detonado el desarrollo, se puede pensar en abrir reas acotadas y especficas al capital
privado y pblico, en los programas de desarrollo de vivienda, comercio, servicios e industria, los cuales se
debern de organizar de una manera desconcentrada.
Programas de Inversin
1.- Proyectos de desarrollo social y cultural conservando la identidad de las comunidades indgenas y las reas
arqueolgicas.
2.- Desarrollo de proyectos que aprovechen de una manera racional los recursos naturales y la biodiversidad,
promoviendo la conservacin y enriquecimiento del medio ambiente.
3.- Proyectos de factibilidad para el desarrollo de un aeropuerto especializados en carga, as como de los
servicios para empaque, consolidacin y bodegas en ambos puertos de Coatzacoalcos y Salina Cruz.
4.- Desarrollo y creacin de nuevas fuentes de energa como la elica y solar.
5.- Ampliacin y modernizacin de los puertos actuales. Para competir con los puertos de calidad mundial
actualmente en desarrollo en varios pases en especial los europeos y asiticos.
6.- Ampliacin de la infraestructura, equipos, comunicaciones y accesos a las reas portuarias
7.- Ampliacin de instalaciones de educacin y capacitacin para personal especializados en movimientos
portuarios.
8.- Desarrollo de comercio regional.
9.- Desarrollo de la industria pesquera y martima, promoviendo servicios y actividades conexas a estas.
10.- Desarrollo de industria limpia.
11.- Servicios para el transporte y fabricacin, mantenimiento de contenedores.
12.- Servicios de entretenimiento.
13.- Incluir en las vas terrestres y de ferrocarril derecho de uso para telecomunicaciones y ductos de diversos
usos.
Recursos
Para poder llevar a cabo este proyecto, se requiere la participacin decidida de recursos federales, va directa o a
travs de crditos que sern cubiertos con los ingresos de rentas y cuotas que se recuperen de la operacin.
Se invitar a la iniciativa privada nacional y/o internacional a participar en actividades que no afecten los
intereses de la nacin, a su vez se promover la instalacin de las industrias o maquiladoras necesarias, va
alicientes, las empresas que demuestren su solvencia y un verdadero inters sern apoyadas.
Los recursos a aplicar sern cuidadosamente analizados mediante estudios econmicos adecuados y
realistas.
Se pretende invitar a actores, ciudadana y los actuales concesionarios, as como a empresas transportistas
134

para participar en el desarrollo de los planes y programas de inversin y desarrollo, con la rectora de los objetivos
y metas marcadas.
Ser punto muy importante para el desarrollo, la aplicacin los recursos para el desarrollo social.
Conclusiones
Las conclusiones a las que nos lleva la propuesta de este proyecto son:
1. Indudablemente el proyecto de comunicacin entre el Atlntico y el Pacfico por medio de
los puertos de Coatzacoalcos y Salina Cruz, as como por carretera y F.F.C.C., requieren que
la construccin y ampliacin de los sistemas de comunicacin mejoren sustancialmente con
proyectos que piensen en el futuro, debido al crecimiento sostenido del trafico de mercancas
por la va martima. Requiere una adecuacin de ambas partes que aumentara con el volumen
de movimiento de mercancas con la tendencia que requiere la actualidad para enfrentar el
movimiento portuario.
2. Al mejorar las comunicaciones tendrn que estar ligadas ntimamente con el mejoramiento de
los puertos y se requiere inversiones importantes en el proyecto en un lapso de 4 aos intensivos
y lograr que por etapas se mejoren las condiciones de los puertos sobre todo en el movimiento de
carga y descarga de contenedores que son el futuro del transporte interglobal y su comunicacin
y acceso a las vas ferroviarias y carreteras con factibilidad de operacin.
3. La inversin se tiene que planear cuidadosamente para recuperarla con la inclusin de los actores
principales en esta obra de proyectos como son los transportistas del ferrocarril, carreteras y
martimos as como el uso de estas vas con ductos para telecomunicaciones, agua, petrleo, gas o
lo que resulte de los estudios de factibilidad para recuperar la inversin en plazos congruentes con
el desarrollo del pas y de las actividades prioritarias.
ANEXOS GRFICOS
Ubicacin
rea de Influencia en Millas

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Foto Area de Selvas
Capacidad de Almacenamiento Puerto Coatzacoalcos

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Puerto de Salina Cruz
Canal Panam
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Carga Canal Panam
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Carga de E.U.A.
Algunos Volmenes de Carga
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Idea General
Istmo
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Ferrocarriles
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COMPROMISO 29
Mejoraremos las vas de comunicacin en toda la Repblica. En especfico, pondremos en funcionamiento
un ferrocarril moderno o tren bala desde la capital hasta la frontera con los Estados Unidos.
El guila
Tren Nacional de Alta Velocidad
Objetivo:
Desarrollar un Sistema Ferrocarrilero de Transporte de Pasajeros eficiente, que proporcione a los mexicanos un
servicio acorde con los requerimientos actuales y futuros del pas.
Eficiente
Se puede considerar que, en trminos actuales, un sistema de transporte de pasajeros es eficiente, cuando rene
las siguientes caractersticas:
Ofrecer una velocidad alta en la mayor parte de su recorrido.
Contar con vehculos o vagones, funcionales y provistos de butacas confortables para los usuarios.
Proveer a los usuarios, de servicios sanitarios, cmodos, limpios y en nmero suficiente.
Estar dotado de una infraestructura complementaria eficiente, como son las estaciones o terminales
y todos los dems servicios requeridos para su funcionamiento (anexos 5 Y 6).
Lograr para sus usuarios, una relacin costo de tarifas de viaje y tiempo de viaje total, que le permita
captar grandes volmenes de pasajeros.
Afectar en un porcentaje mnimo, al entorno de su ubicacin.
Emplear el combustible ms econmico y conveniente y utilizarlo de manera eficiente, asegurando
adems, que la contaminacin que produzca, sea la mnima posible y se ubique dentro de los
parmetros nacionales e internacionales establecidos.
Favorecer, por s mismo, que sea, en parte, uno de los detonante del desarrollo econmico de
Mxico.
Respetar el medio ambiente.
Ofrecer costos de operacin y de mantenimiento que se encuentren dentro de rangos lgicos y
aceptables
Proporcionar a sus usuarios, servicios complementarios, modernos, rpidos y eficientes.
Prestar servicio acorde con los requerimientos actuales y futuros del pas.
Es factible indicar, que en trminos generales, un sistema de transporte de pasajeros presta un servicio acorde
con los requerimientos actuales y futuros del pas, cuando rene las siguientes caractersticas:
Contar con la capacidad de transporte de pasajeros suficiente para prestar servicio de acuerdo a las
necesidades de transportacin actuales y las que se estima para los futuros 50 aos.
Permitir incrementar su capacidad de transporte de manera fcil y econmicamente factible.
Importancia del Proyecto
Con independencia de los efectos positivos que un sistema de Trenes de Alta Velocidad tendra para Mxico, la
importancia de este proyecto trasciende el mbito regional nacional (anexo 10), para convertirse en parte de una
nueva alternativa de poltica nacional. Tres son las razones que justifican tal afirmacin:
Integracin de las regiones centro y norte del pas.
Detonador del desarrollo de varias de estas regiones
Papel estratgico en la implementacin de una red de comunicacin de Mxico.
El guila se convertir en una piedra angular de la comunicacin de pasajeros de Mxico, si se sigue una
implantacin por fases similar a los modelos europeos, que tan buenos resultados han dado a esos pases, como
142

a toda la comunidad. Considerando el papel estratgico de las comunicaciones en el crecimiento econmico, y
de la integracin de los sistemas productivos regionales en la generacin de efectos sinrgicos, es indudable que
El guila constituye una pieza clave en la futura movilizacin dentro del potencial de desarrollo nacional. Siendo
su valor mayor, al entender el rol de integracin de la comunidad del tratado de libre comercio con los EUA y
Canad. (anexo 11)
El efecto que sobre el desarrollo de estas regiones mexicanas (norte y centro), se entiende que sera de manera
directa y se comprende el beneficio adicional que el resto del pas tendra con el mismo nivel de importancia.
Estos efectos se multiplicaran en la combinacin con los otros proyectos presentados especficamente para la
regin del sureste del pas.
Si bien es importante los efectos de reactivacin econmica de los centros de poblacin mayor especficos
(Monterrey, Cd. Mxico y Guadalajara), ser superior en las economas menores a lo largo de los dos corredores
que el sistema de Alta Velocidad El guila recorrer. (anexo 2)
Por otro lado este sistema ferroviario, al igual que ocurre con el sistema de comunicacin area y el sistema
carretero, favorecer el grado de competitividad de estas regiones en los diferentes sectores econmicos del
desarrollo dinmico futuro, la educacin, los servicios, el turismo, la industria ligera y pesada, la alta tecnologa,
el desarrollo urbano sustentado, el transito seguro y eficiente del migrante temporal.
Caractersticas Tcnicas
Trenes de Alta Velocidad 350 Km. / hr.
Doble va en toda su trayectoria.
Derecho de va totalmente confinado.
Ancho de va UIC.
Trenes de Alta Velocidad
Desde el punto de vista tcnico, se pueden considerar Trenes de Alta Velocidad a aquellos que cuentan con la
infraestructura, los equipos rodantes (locomotoras y vagones de pasajeros), y los sistemas operativos, que les
permiten desarrollar, en la mayor parte de sus trayectorias, velocidades de no menos de 250 Km. /hr.
En algunos casos, estos trenes viajan a velocidades del orden de 300 Km. /hr. Y 350 Km. /hr. En el futuro se
espera que se cuente con trenes que permitan desarrollar velocidades an mayores, como es el caso de los trenes
de alta velocidad de Europa, Japn, etc. (anexos 12, 13 y 14)
Aunado a lo antes mencionado, se debe sealar que estos trenes cuentan con otros requerimientos, a saber:
mxima seguridad, elevado nivel de confort, mxima eficiencia energtica y medioambiental (anexos 20 y 21). El
diseo de su trazado esta definido por su gran eficacia, se cuenta con amplias curvas, logradas mediante radios
de gran magnitud y pendientes reducidas. En ellos se eliminan todas las interferencias, es decir, sus vas estn
totalmente confinadas y libres de cruces de cualquier tipo.
En estos trenes la seguridad est totalmente garantizada por un sofisticado sistema automatizado que
controla la marcha, sin necesidad de intervencin humana alguna y se cuenta, con un sistema de doble va en
todo su desarrollo vial.
Caractersticas Operativas
En los transportes ferroviarios, que cuentan con Trenes de Alta Velocidad se requiere contar con sistemas
operativos acordes con las caractersticas, sealadas a continuacin, a saber:
Itinerarios Fijos.
Tiempo de permanencia mnimo, en Estaciones Intermedias.
Diferentes opciones de servicio.

Corridas cada media hora.
Comunicacin directa y eficiente a aeropuertos y a terminales de transporte complementarios.
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Terminales estaciones intermedias, localizadas en el centro de las zonas urbanas.

Itinerarios fijos, que garanticen a sus usuarios, seguridad en la programacin de sus viajes.
Tiempo de permanencia mnimo en estaciones intermedias, para reducir al mnimo el tiempo total de viaje de
los usuarios y para garantizar el cumplimiento de los horarios establecidos.
Diferentes opciones de servicio para que los usuarios tengan posibilidad de elegir la ms conveniente a sus
necesidades.
El Sistema de Trenes Nacionales de Alta Velocidad operar con tres opciones de servicio (anexo 15):
Primera clase.
Clase turista.
Clase econmica.
Corridas cada determinado tiempo, de preferencia cada hora, cada media hora, o an intervalos menores, en
horarios de 6 a 22 hr. Que permitan gran posibilidad de transportacin para sus usuarios.
Las terminales y las estaciones intermedias de los Trenes de Alta Velocidad deben contar con medios
de comunicacin directa y eficiente a las terminales areas y a las estaciones de acceso a los transportes
complementarios, como son trenes convencionales, lneas de autobuses, terminales portuarias fluviales y
martimas, todas ellas localizadas en las Zonas Urbanas a la que ofrece el servicio los Trenes de Alta Velocidad,
que nos ocupan. Lo antes mencionado, tiene por finalidad bsica, el ofrecer a los usuarios de los Trenes de Alta
Velocidad un medio de transporte eficiente, econmico y rpido, en todo su itinerario de viaje. De otra manera, los
Trenes de Alta Velocidad ofrecen grandes ventajas, pero stas se limitan nicamente a su trayecto y el usuario de
ellos pierde notable eficiencia en su itinerario completo por los malos o an psimos servicios de transportacin
secundarios, pero as mismo, indispensables en su trayectoria global o total.
Los usuarios que emplean como medios complementarios, para acceder o salir de las terminales ferroviarias
de los trenes de alta velocidad, tales como autos propios o taxis deben contar con vas de comunicacin y acceso
de todos o al menos la mayora de los distritos que integran al rea urbana en cuestin, que sean eficientes y no
presentan congestionamientos viales que causen conflictos y redunden en una prdida de tiempo considerable.
Para los usuarios de estos medios de alta velocidad.
Terminales y estaciones del Tren de Alta Velocidad localizadas en el centro de las zonas urbanas, a las que
prestan servicio los Trenes de Alta Velocidad. Esta condicionante es muy importante debido a que se debe ofrecer
a la mayora de sus usuarios, tiempos totales de recorrido mnimo, desde sus hogares, reas de trabajo, etc. hasta su
destino final en otra poblacin. De esta manera el usuario se beneficia con este medio de transporte, en su recorrido
completo, y no nicamente en el tramo correspondiente al del Tren de Alta Velocidad. Esta caracterstica que es
factible para los medios ferroviarios, no lo es, en absoluto para los medios areos, que cuentan, con terminales
bastante lejanas de los centros urbanos, a los que prestan servicio, por razones de requerimientos tcnicos y de
seguridad, y debido a lo cual, los usuarios tienen que dedicar un tiempo considerable para acceder de su lugar de
salida a la terminal area, o de la terminal area a su lugar de destino, con la agravante de los congestionamientos
en las horas crticas, que cada vez son de mayor duracin y frecuencia.
Ubicacin de las Lneas del Tren de Alta Velocidad
EL GUILA EN MXICO
Se puede considerar que en nuestro pas, partiendo del rea conurbana de la Ciudad de Mxico, existen tres
corredores dirigidos de y hacia la frontera Norte, a saber:
Corredor Norte.- el que partiendo del Distrito Federal y pasando por Quertaro, San Luis Potos, Saltillo
y finalmente Monterrey, como principales reas urbanas, llega a Nuevo Laredo, en la frontera con los Estados
Unidos.
Corredor Norte-Centro.- el que sale del Distrito Federal pasa por Quertaro, Aguascalientes, Zacatecas,
Torren Gmez Palacios, varias ciudades del estado de Chihuahua, incluyendo a su capital, llega a Ciudad Jurez,
tambin en la frontera con los Estados Unidos.
Corredor Norponiente. el que se origina en el Distrito Federal cruza por Quertaro, diferentes ciudades del
144

Estado de Guanajuato, Guadalajara, continua por las ciudades ubicadas en el Pacfico, hasta llegar a la frontera
norte, pasa por Mexicali y finaliza su trayecto en Tijuana, tambin en la frontera con los Estados Unidos.
Como una Primera Etapa de construccin del servicio de transporte de pasajeros mediante el Tren de Alta
Velocidad El guila, se han definido dos de estos tres corredores urbanos:
Corredor Norte
Corredor Norponiente
Se ha considerado pertinente dejar el corredor urbano NorteCentro, para una etapa posterior.
Para dar servicio a los dos corredores urbanos antes mencionados, Corredor Norte y Corredor Norponiente,
se plantean dos lneas de Trenes de Alta Velocidad (anexo 1):
Lnea Mxico-MonterreyNuevo Laredo.
Con estaciones intermedias en: Quertaro, Saltillo y Monterrey
Lnea MxicoEl Bajo-GuadalajaraTijuana.
Con estaciones intermedias en: Quertaro, Silao, Guadalajara, Tepic, Mazatln, Culiacn, Los Mochis, Guaymas,
Hermosillo y Mexicali.
Esta lnea se construira en dos etapas la primera del Distrito Federal a Guadalajara y la Segunda de Guadalajara
a Tijuana.
Poblacin Potencialmente Beneficiada
El corredor poblacional beneficiado por el sistema comprende una poblacin de 40 millones de persona. (anexo
2)
Justificacin
La realizacin de un proyecto de la magnitud del orden de la construccin de las lneas de Trenes de Alta Velocidad
se justifica de la siguiente manera:
Recuperar al ferrocarril como el medio de transporte de pasajeros ptimo, para (anexo 4):
Proporcionar a los mexicanos y a los turistas que visiten nuestro pas, un medio de transporte que
resuelva la problemtica del transporte masivo de Pasajeros de manera rpida, confortable, segura,
econmica, que asegure el empleo racional de las fuentes de energa propias, que produzca la mnima
contaminacin del medio ambiente, que favorezca la integracin ms estrecha y eficaz de diferentes
regiones y comunidades de Mxico, que coadyuve al desarrollo social y econmico del pas y que sea
uno de los detonantes para salir de la crisis que en todos los aspectos a afectado a Mxico, en los
ltimos aos.
Proporcionar a los mexicanos y a los turistas que visiten nuestro pas, de un medio de transporte que
resuelva la problemtica del transporte masivo de personas de manera (anexo 3):
Rpida.
Confortable.
Segura.
Econmica.
Que ofrece un empleo racional de las fuentes de energa propias.
Que produce la mnima contaminacin del medio ambiente.
Que favorece la integracin ms estrecha y eficaz de diferentes regiones y comunidades de Mxico.
Que propicia el desarrollo social
Que promueve el desarrollo econmico del pas.
Detonantes para salir de la crisis que en todos los aspectos ha afectado a Mxico, en los ltimos
aos.
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Beneficios Durante la Etapa de Construccin

Generacin de empleos durante la etapa de construccin.
Captacin de inversin extranjera.
Transferencia a Mxico de tecnologa de punta en lo correspondientes a Trenes de Alta Velocidad.
Incremento en Mxico de la produccin de materiales de construccin, en cantidades importantes.
Empleo de equipos de construccin de empresas mexicanas.
Fabricacin en Mxico de los vagones y tal vez de las locomotoras, para los trenes de alta velocidad.
Generacin de empleos en empresas surtidoras de las empresas que fabrican materiales y equipos de
construccin.
Ser un detonador del desarrollo del pas.
Beneficios Durante la Etapa de Operacin
Contar con un medio de transporte de pasajeros de gran eficiencia que proporcione servicio de alta
calidad a los habitantes de una amplia zona del pas.
Lograr una comunicacin rpida y econmica entre los habitantes del centro y norte del pas.
Iniciar el desarrollo de un medio de transporte de pasajeros de tecnologa de punta que se podr ir
ampliando de manera continua y gradual.
Ser un detonador del desarrollo social y econmico del pas.
Favorecer el turismo nacional, nacional que habita en el extranjero y extranjero.
Favorecer la integracin nacional.
Motivar a viajar a mexicanos que actualmente no lo hacen, con todas las ventajas que ello trae
consigo.
Favorecer la inversin extranjera en Mxico, al ofrecer una mejor y moderna infraestructura.
Facilitar el mejor y mayor desarrollo del TLC.
Ofrecer a los mexicanos residentes en Estados Unidos y Canad y a los estadounidenses y canadienses
un medio de transportacin: seguro, econmico, confortable y rpido entre la frontera norte, el norte
del pas y el centro del mismo.
Beneficios Colaterales a Nivel Nacional
Recuperar, en Mxico, al ferrocarril como un medio de transporte de pasajeros.
Promover y propiciar la renovacin urbana de zonas cntricas de varias ciudades de Mxico.
Comparativo con Respecto a los Otros Medios de Transporte de Pasajeros
Adicional a los comparativos de costos de operacin, costos de pasaje, seguridad, garanta de localidad del
servicio, confort, resulta de suma importancia destacar los aspectos relacionados con el medio ambiente, el
futuro de la transportacin ser afectada en el futuro cada vez mas por factores de tiempo, consumo de energa
y emisiones de contaminantes. El sistema de alta velocidad El guila, permitir una transportacin eficiente en
todos los mbitos geogrficos y econmicos del pas.
Auto particular, autobs, avin VS Tren de Alta Velocidad. (anexos 3, 7, 8, 9, 20 y 21)
Factibilidad Tcnica
Para llevar a cabo la implementacin de un transporte de pasajeros mediante trenes de alta velocidad se cuenta
actualmente en Mxico, con (anexo 18):
Empresas constructoras capacitadas.
Personal tcnico capacitado
Empresas que producen los principales materiales de construccin con la capacidad suficiente para
146

realizar la obra.
Equipos de construccin disponibles.
Personal tcnico de alto nivel con capacidad para la fabricacin de las locomotoras y los carros de
ferrocarril.
Financiamiento
La realizacin de un sistema de trenes de alta velocidad se llevar a cabo mediante la coparticipacin
del gobierno de Mxico con la iniciativa privada nacional y/o internacional.
El gobierno mexicano proporcionar los derechos de va de las lneas del ferrocarril tanto en zonas
rurales como en las urbanas.
Las tarifas cubrirn los costos de operacin, mantenimiento, reposicin de trenes y dems equipos.
Acorde con el poder adquisitivo de la mayora de la poblacin usuaria.
(anexos 5, 6, y 7)
Medio Ambiente
Mitigacin de ruido en zonas de poblacin
Garantizar el nmero de cruces transversales al viaducto.
Mitigacin al impacto visual en zonas definidas.
Congruencia con el consumo elctrico en las diferentes localidades.
Programa de reforestacin a todo lo largo de la ruta.
(anexos 19, 20 y 21)
ANEXOS GFICOS
Imagen objetivo
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Eje central de poblacin
Comparativo de tiempos de recorrido
Evolucin de pasajeros ferroviarios en Mxico
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Imagen tipo
Costo de pasaje viaje redondo
Pasajeros areos nacionales
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Cruce fronterizo de poblacin/anual
Pasajeros internacionales/anual
Alta velocidad en el mundo
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Red ferroviaria y troncal Mxico, EUA, Canad
Alta velocidad en Europa
Alta velocidad en Japn
Niveles de servicio
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rea urbana alternativa elevada
Fuente de energa y emisiones CO2
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Secciones tipo en rea rural
Costos externos al transporte de pasajeros

Compromiso 30
Construiremos un nuevo aeropuerto internacional en Tizayuca, Hidalgo, con la operacin de un tren
moderno y rpido hacia la Ciudad de Mxico.
Aeropuerto Internacional Tizayuca
Antecedentes
Los procesos de intercambio entre las distintas regiones del planeta se han venido incrementando dramticamente
con el proceso de la globalizacin de la economa.
Los factores que intervienen en la toma de decisiones para la localizacin de un nuevo aeropuerto, son de
naturaleza econmica, tcnica, las ambientales y el dimensionamiento de los impactos que dichos equipamientos
tengan en el desarrollo urbano.
El desarrollo de la aviacin comercial a nivel mundial, en las ltimas dcadas ha tenido un explosivo
crecimiento con tasas anuales de ms del 4%, en la ciudad de Mxico esas tasas alcanzan valores cercanos al 4.5%,
con tendencia a reducirse en el mediano plazo, a valores cercanos al 2.6 %. En la grfica siguiente, se establece un
comparativo de las tasas de crecimiento reportado en el AICM y otros aeropuertos de Estados Unidos.
Los Planes Maestros para el Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de Mxico.
A partir de la dcada de los aos 60, se ha tomado conciencia de que por lo acelerado del crecimiento del
transporte areo sera conveniente la planeacin de un nuevo aeropuerto internacional para la Ciudad de
Mxico, porque se estuvo acercando a su capacidad, en pistas, rodajes, plataformas, edificio terminal y en los
estacionamientos de automviles.
Se han planteado acciones que tienden a resolver la problemtica en el corto plazo, mediante la construccin
de una nueva Terminal de Pasajeros, que incrementara su capacidad en plataformas, salas de abordaje, apoyadas
en las pistas y calles de rodaje existentes, por la imposibilidad de la construccin de una pista paralela que puede
permitir las operaciones simultneas por las obstrucciones fsicas prevalecientes.
El actual aeropuerto carece de una reserva territorial que le permita la construccin de una nueva pista, para
lograr las operaciones simultneas.
Para incrementar su viabilidad, la estrategia se apoya en la descentralizacin de la demanda con el desarrollo
de la infraestructura aeroportuaria cercana a la Ciudad de Mxico, principalmente a los aeropuertos de Toluca,
Puebla, y la desconcentracin de la demanda hacia los aeropuertos de Guadalajara, Monterrey y Cancn.
Motivacin:
En un plazo muy breve, la demanda de las operaciones reas del Aeropuerto de la Ciudad de Mxico, bajo las
condiciones actuales referidas a las tendencias histricas de crecimiento alcanzar su nivel de saturacin con el
manejo de 300,000 operaciones y un nmero de pasajeros anuales cercano a los 25 millones, que tendra que
solventarse con la incorporacin del aeropuerto complementario, como se aprecia en la siguiente grfica.
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Identificacin del Problema

Por otra parte el crecimiento del rea Metropolitana del Valle de Mxico, que est siendo servida por el
Aeropuerto Internacional, refleja una tendencia sostenida que incrementar la poblacin en un 46% en un lapso
de 20 aos.
Este equipamiento actualmente sirve en forma predominante con el 77 % de los orgenes o destinos al Distrito
Federal y a los municipios conurbados del Estado de Mxico.
En el mejor de los casos, de seguir las tendencias de crecimiento registrados para las operaciones areas s
solo se destinara a pasajeros en dicha zona, se espera que en los prximos diez aos el aeropuerto ser insuficiente
por el nmero esperado en 350,000 operaciones anuales y el manejo de ms de 37 millones de pasajeros que van a
requerir una disposicin de 104 salas para su manejo, por lo que ser necesario empezar de inmediato a desarrollar
la opcin de la construccin en el Valle de Tizayuca, por tener la ventaja de poderse implantar por etapas
sucesivas, sin suspender la operacin del aeropuerto actual, que estara ya operando con las dos Terminales 1 y 2,
y las correspondientes posiciones adicionales planteadas en el proyecto aprobado.
El desarrollo planteado por etapas, de acuerdo a las necesidades de la demanda, (estar diseado su
crecimiento por etapas de pista en pista, hasta un mximo de cuatro pistas), propicia su viabilidad financiera y
ambientalmente es la ms conveniente, por estar ubicado fuera de zonas densamente pobladas.
Su desarrollo estar integrado a las mejoras en el entorno social y econmico de los asentamientos humanos,
ya que es una fuente de generacin de empleo permanente, dado el sustento comercial se finca que el 58% del
total de negocios que se generan con otras actividades adicionales ligados a proyectos complementarios, que se
desarrollan simultneamente al de su emplazamiento.
Objetivos de Planeacin
Por la magnitud de su potencial como equipamiento urbano, coadyuvar al reordenamiento del rea Metropolitana
y al desarrollo social integral incluyente, con el concurso de los sectores social y privado, para el beneficio
econmico de la poblacin de su zona de influencia inmediata, y en su conjunto la de todo el Valle de Mxico.
Asegurarle al rea Metropolitana del Valle de Mxico en todas las etapas de su desarrollo. Una buena
accesibilidad a nivel nacional e internacional, facilitando las operaciones de personas y carga en largos itinerarios.
Determinar la instrumentacin de las distintas acciones requeridas para su buen funcionamiento asegurando
su ptima accesibilidad a los centros de gravedad de la demanda.
Alcances
Por los niveles de saturacin de las infraestructuras urbanas, suburbanas y regionales que se encuentran de su
mbito territorial, la Zona Metropolitana del Valle de Mxico est perdiendo competitividad en los entornos
nacional e internacional, y por otra parte, la demanda creciente de suelo urbano por su crecimiento demogrfico
est ocupando zonas no aptas por su vocacin de reas de preservacin ecolgicas.
El establecimiento de un equipamiento aeroportuario en el Valle de Tizayuca cuyas dimensiones permiten
con la construccin de 4 pistas paralelas, la solucin de la demanda area en forma complementaria y coordinada
con el Aeropuerto Actual de la Ciudad de Mxico para los prximos 40 aos. Lo anterior permite desarrollar
simultneamente un rea disponible de aproximadamente 100,000 hectreas, siguiendo las polticas y los
lineamientos establecidos en el Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, para
atender la dinmica urbana de manera ordenada y funcional, preservando los aspectos ecolgicos de la zona y sin
provocar prdidas de el sustento econmico.
Fundamentos Jurdicos
En este aspecto son diversos los elementos a considerar, los que establecen la planeacin, diseo y la operacin de
los aeropuertos y como parte del equipamiento urbano, los correspondientes al desarrollo urbano, circunscritos
ambos, a las disposiciones contenidas en leyes y reglamentos nacionales y locales que han sido establecidos para
la preservacin del medio ambiente.
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Los aerdromos civiles se rigen por lo previsto en la Ley de Aeropuertos, por los tratados internacionales y, a
falta de disposicin expresa, se aplicarn las leyes correlativas de la Vias Generales de Comunicacin y las Bases
Jurdicas para el Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.
Actualmente la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal confiere a la Secretara de Desarrollo
Social, la responsabilidad de formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo social, en particular de
los asentamientos humanos, del desarrollo urbano y vivienda, al igual que proyectar y coordinar la planeacin
regional, con la participacin que corresponda a los gobiernos estatales y municipales.
Marco Institucional
El desarrollo urbano y la planeacin, construccin y operacin de las redes de infraestructura urbana y
de transporte de pasajeros de la ZMVM, no solamente se encuentran inscritos en dos entidades polticoadministrativas diferentes y los de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, asimismo, al interior de cada
una de ellas, cuentan con un marco institucional complejo y contradictorio
En los distintos proyectos relacionados con la construccin de un nuevo Aeropuerto o del ya existente, que
se han elaborado por encargo de la SCT, no se conocen los correspondientes estudios de impacto urbano, que
son instrumentos que establecen los criterios para mitigar los posibles efectos que alteren las condicionantes de
las redes de infraestructura urbana
Diagnstico del Entorno Urbano
La historia reciente de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico pone de manifiesto dos patrones de
comportamiento de la expansin de la mancha urbana: que se da a lo largo de las vialidades radiales o perifricas,
ya se trate de carreteras libres o de cuota; y que la expansin de la mancha urbana, con asentamientos irregulares,
difcilmente ha podido limitarse an tratndose de zonas no aptas para el desarrollo urbano.
Demogrfico
Durante aos recientes, la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) ha estado sujeta a fuertes presiones de
diversos tipos (sociales, polticas y econmicas, demogrficas y extensin territorial, de estratos sociales diversos),
lo cual parece configurar escenarios de crisis e ingobernabilidad tras la agudizacin por conflictos concurrentes;
o bien, escenarios de modificacin a las estructuras institucionales, como superacin de la constante actual, en el
que predominan las acciones localistas en el mbito gubernamental.
La tendencia de crecimiento esperada para los prximos aos, refleja una consolidacin en el Distrito Federal y
ocupaciones incrementadas en las Ciudades de la Corona, y en los municipios del Estado de Hidalgo y el de Mxico.
Vialidades y Red Frrea Existente
El sistema vial primario de la Ciudad que les da acceso al sitio del nuevo Aeropuerto, en lo general presenta
problemas de falta de capacidad vial para lograr una integracin fluida desde el centro de gravedad de los viajes
(Fuente de Petrleos), o por falta de acciones que remonten su umbral de saturacin, que lleva a situaciones
crticas a las horas de mxima demanda, que se derivan en un reducido nivel de servicio.
Caractersticas de la Oferta Ferroviaria
Existe una amplia red ferroviaria en el Valle de Tizayuca, que opera con Lneas Troncales y otras de carcter
secundario, cuyo uso no se ha promocionado, y que por sus caractersticas resultan ser una opcin complementaria
para acceder al Aeropuerto de Tizayuca, ya que la Va Mxico Pachuca, pasa por el lmite este del terreno donde
se construir dicha instalacin.
Caractersticas de la Oferta Ferroviaria
Existe una amplia red ferroviaria en el Valle de Tizayuca, que opera con Lneas Troncales y otras de carcter
secundario, cuyo uso no se ha promocionado, y que por sus caractersticas resultan ser una opcin complementaria
para acceder al Aeropuerto de Tizayuca, ya que la Va Mxico Pachuca, pasa por el lmite este del terreno donde
se construir dicha instalacin.
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Programas Vigentes
Desarrollo Urbano
El Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, establece los lineamientos para
la ocupacin del suelo urbano, de acuerdo a la aptitud del territorio en el que se incluye al Aeropuerto de
Tizayuca, como uno de los polos de mayor trascendencia para lograr su integracin en el corto plazo, por ser un
equipamiento de carcter regional que de servicio al Valle de Mxico, segn se describe en la Lmina siguiente:
Mejoras a la Accesibilidad Terrestre
Planes y Proyectos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes para la Red de Autopistas en la zona
de estudio.
Se han desarrollado por parte de las distintas autoridades del sector de transporte, un Conjunto de Proyectos
para la elaboracin de obras viales, que van a incidir de manera directa en el mejoramiento de la accesibilidad
metropolitana.
Por otra parte, se han planteado una red complementaria de vas de comunicacin carretera que apoyadas en
los planes de desarrollo vial del Estado de Mxico, otorgue mediante la introduccin de una autopista dirigida que
aprovecha derecho de va de la red frrea, una mayor accesibilidad desde la zona poniente del Distrito Federal,
que es donde se ubica el centroide de la demanda.
Reforzamiento de la Red Frrea.
Esta en proceso de licitacin para su implantacin y operacin, la primera Lnea del Ferrocarril Suburbano, que va
a funcionar de la Terminal Buenavista en el Distrito Federal a Cuautitlan, en el Estado de Mxico
Aprovechando la disposicin de espacios por derechos de va existentes que permiten alojar la infraestructura,
se han planteado dos acciones ferroviarias tendientes a integrar el aeropuerto con el centroide de los viajes y con
el aeropuerto actual, la primera consiste en conectar el servicio del Ferrocarril Suburbano, que pasa por Lechera,
con Jaltocan y el Aeropuerto aprovechando las instalaciones existentes de la Lnea Mxico Pachuca.
La prolongacin del Sistema en la Lnea1 hasta el Aeropuerto de Tizayuca, representa slo una longitud
adicional de 28 km, y ofrece la posibilidad de incrementar vagones exclusivos para el pasaje aeroportuario
que tendra la opcin de viajar en un tren de alta velocidad, seguro, confiable y confortable hasta la Estacin
Buenavista, que se convertir en un polo metropolitano de transferencia modal.
La segunda accin aprovecha en un tramo parte del derecho de va que se adquiera para la Autopista Dirigida,
hasta el cruce con el trazo del Gran Canal, para seguir por su trayecto plantea la incorporacin de un tren exclusivo
para el transporte de pasajeros ofrecindoles una conectividad directa entre ambos Aeropuertos, por medio de
un transporte de alta velocidad, como se indica en la Lmina siguiente
Acciones Estratgicas
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Valle Tizayuca
La propuesta se sustenta en un desarrollo urbano y regional asociado a la Ciudad de Pachuca en apoyo a la
descentralizacin de la zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, con una distribucin racional de los usos del
suelo, estimulando el desarrollo social y econmico de sus habitantes y preservando el entorno, para mantener un
equilibrio ecolgico, de manera que se articulen los nuevos asentamientos complementando el desarrollo urbano
con el agropecuario, estimulando acciones para incrementar su productividad, que ofrece una flexibilidad en la
composicin de los usos del suelo, que garantiza que la inversin pblica estimule la participacin de la inversin
privada, de manera complementaria.
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Propuesta para el Desarrollo del Aeropuerto Internacional
Situacin Geogrfica
El sitio para la ubicacin del Aeropuerto de Tizayuca, se encuentra en un lote de forma rectangular, que est
utilizado actualmente para la explotacin de agricultura de temporal, con una superficie suficiente para alojar las
4 pistas paralelas y las diversas instalaciones al oriente de la Autopista Mxico Pachuca y al poniente de la va
frrea Mxico Pachuca. Se encuentra en una zona de bajo riesgo ssmico y fuera del rea asociada a la emisin
de cenizas volcnicas, no sujeto a inundaciones o a contaminacin atmosfrica. La temperatura promedio es de
14 C, con 246 das de cielo despejado al ao, y una visibilidad de 10 km, en el 98 % de las lecturas registradas en
la Estacin Metereolgica, los vientos predominantes son NNE, que tienen la misma orientacin planteadas para
las pistas. La precipitacin pluvial anual es de 350 Mm. Las elevaciones que se dan hacia el oeste y al norte a una
distancia considerable, se localizan elevaciones que no constituyen riesgo a la operacin area. Al este se encuentra
la Sierra Madre Oriental. No existen especies de flora y fauna protegidos en el polgono del Aeropuerto
El Plan conceptual considera la operacin de las nuevas aeronaves grandes, dentro del Grupo de Diseo VI,
que tienen una envergadura mnima de 65 m, para que sea factible que cuando entren en circulacin antes de la
terminacin de esta dcada. Para que preste servicio a estos equipos se cumple con las Normas que la FAA, ha
establecido para este Grupo de Diseo. Lo anterior implica dimensionar ancho y separacin de pistas, as como
calles de rodaje y reas de maniobras para permitir la realizacin eficiente de las operaciones.
Para lograr una mxima eficiencia del aeropuerto, se plantea la construccin de las pistas por etapas que
respondan en forma anticipada a las necesidades de la demanda, hasta alcanzar dos pares de pista con una
longitud de 4,877 m. (suficiente en funcin de la elevacin del suelo, para aeronaves de largo alcance), equipadas
para aproximaciones por instrumentos separadas entre s con una distancia de 762 m. para permitir operaciones
simultneas y despegues y aterrizajes secuenciales en cada sistema.
Se plantea tambin por etapas la construccin de la Terminal de Pasajeros, cada una para el manejo de
5 millones de pasajeros anuales, con conexiones directas con el umbral de las pistas internas, que alojarn
reas de oficinas, aduanas e inmigracin, estacionamiento para autos en renta y particulares, los servicios de
mantenimiento del campo areo, bomberos, estacin de combustible, control de trfico areo y servicio de
abastecimiento de alimentos y los espacios destinados a la atencin de pasajeros, reas comerciales y otros
servicios complementarios.
Proyectos Asociados
Se construir una Terminal Intermodal para la transferencia de la Carga area, Ferroviaria y la que se maneja en
Autotransporte, con espacio destinado a la explotacin de bodegas y locales para industria. Una Central de
Abastos que reciba y distribuya productos para el mercado de exportacin y el mercado interno de Perecederos,
Empacadoras, Floricultura
Una Central de Carga para la guarda, Acopio, Redistribucin y con Logstica de Distribucin. Se han
destinado espacios para el desarrollo de Zonas Industriales como las de Zona franca industrial y recinto fiscal,
Maquiladoras
Acceso a los Recursos Financieros
La introduccin del equipamiento aeroportuario en el valle de Tizayuca adems de atender a la dinmica del
crecimiento de la demanda area de pasajeros y carga que se presentar a mediano plazo, acta como un
detonador en el desarrollo del plan general de inversiones, y le da sustento a la diversidad de acciones que
estimulen las actividades primarias de alta productividad, la generacin de empleos en actividades secundarias,
el ordenado desarrollo urbano y toda una gama de actividades terciarias que juntas, estructuran el desarrollo
integral regional.
La combinacin de esfuerzos que se desarrollando los tres niveles de gobierno, federal, estatal y municipal,
en la introduccin de mejoras y complementacin de la infraestructura del transporte, mediante la aplicacin de
sus recursos propios y con la participacin de la iniciativa privada, dentro de la zona inmediata de influencia del
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Valle de Tizayuca, coadyuva al cumplimento del objetivo de su desarrollo integral que impulsa la vinculacin de
la economa regional con la nacional y la internacional, atendiendo a su privilegiada localizacin, fortaleciendo las
polticas planteadas para la desconcentracin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.
Para el establecimiento de las obras de cabeza en la introduccin de la infraestructura (agua, energa elctrica,
vialidad y transporte, gas y otros) as como la elaboracin de estudios y proyectos, las promociones para la
adquisicin de la tierra se harn mediante el establecimiento de convenios de coordinacin entre los distintos
niveles de gobierno y en caso, apoyados con el financiamiento de las bancas de desarrollo tanto nacional como
internacionales. Puede invitarse a la iniciativa privada en inversiones conjuntas que se recuperen mediante el
cobro de peaje a usuarios por su aprovechamiento.
La inversin requerida para el aeropuerto con todas sus instalaciones y servicios complementarios, ser
realizada mediante la participacin mayoritaria de inversionistas privados en los trminos que lo permita
la legislacin vigente, complementadas con otras fuentes de financiamiento que incluyen la colocacin de
obligaciones y acciones en bolsa y por crditos otorgados por la banca comercial y de desarrollo tanto nacional
como la internacional.
Para reducir los impactos en los presupuestos de egresos de los rganos gubernamentales ocasionados por
la necesidad del manejo de recursos cuantiosos, se pueden incorporar otras figuras invitando a los inversionistas
privados en la realizacin de proyectos llave en mano, que se recuperan mediante las utilidades para cubrir
la amortizacin y los cargos relativos al servicio de la deuda, para que al termino del periodo pactado para su
aprovechamiento, ceda a titulo gratuito las obras correspondientes.
Los otros instrumentos de financiamiento orientados a desarrollos agrcolas y de saneamiento ambiental, se
apoyaran en instituciones internacionales.
ANEXOS
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Ley de Aeropuertos

Compromiso 31
Fomentaremos la actividad turstica: Mxico posee esplndidas zonas arqueolgicas, importantes ciudades
coloniales, playas, flora y fauna de excepcin. Adems, los servicios tursticos tienen un alto efecto
multiplicador sobre el empleo y el ingreso de los trabajadores.
Apoyo al Turismo
Oferta Disponible de Sitios Tursticos
La oferta de sitios tursticos en Mxico es muy amplia y diversa. Mxico cuenta con una gran gama de lugares
que son atractivos tanto para turistas nacionales como extranjeros. La oferta de este tipo de lugares incluye,
entre otros, a los Centros Integralmente Planeados (CIP). Estos lugares son centros tursticos de playa y fueron
desarrollados en forma integral mediante la gua y rectora del Estado Mexicano a travs de distintas instancias
federales y locales. En este grupo se incluyen los desarrollos tursticos de Huatulco, Ixtapa, Cancn, Loreto y Los
Cabos.
Por otro lado, existe un grupo de destinos tursticos de playa considerados como tradicionales. Estos
centros se desarrollaron de manera relativamente autnoma y no fueron concebidos ni planeados por instancias
gubernamentales, aunque en algunos casos el gobierno federal ha apoyado y promovido su desarrollo. En este
grupo se incluye a lugares como Acapulco, Cozumel, La Paz, Manzanillo, Mazatln, Puerto Vallarta y Veracruz.
Existen otros centros tursticos que se agrupan en a) Otros centros de playa (Costalegre, Ensenada y Puerto
Escondido), b) Grandes Ciudades (DF, Guadalajara y Monterrey) y c) Del Interior y Fronterizas (37 principales
ciudades coloniales comerciales, fronterizas y recreacionales).
Importancia del Sector Turstico en Mxico
El turismo es una actividad econmica sumamente importante para Mxico: el sector turstico contribuye con el 8%
de la produccin total y con ms del 5% del empleo total. En trminos de produccin, esto significa que el turismo
es tan importante como la agricultura y la minera en su conjunto. En trminos de empleo, el turismo representa
una tercera parte de todo el sector manufacturero y dos terceras partes del sector de la Construccin.
La Importancia de Mxico como Destino Turstico a Nivel Mundial
A pesar de que la afluencia de turismo en Mxico ha disminuido en el ltimo sexenio, Mxico ocupa actualmente
el 8 lugar en los destinos tursticos a nivel mundial El mayor nmero de turistas que ha recibido Mxico fue en el
ao de 1996 cuando recibi 21.4 millones de turistas, mientras que en 2003 solo se recibieron a 18.7 millones. En ese
mismo ao, el turismo en Mxico representaba el 34% del turismo que reciba Francia, mientras que en 2003 esta
relacin haba descendido a poco menos del 25%. Es importante resaltar que el turismo a nivel mundial ha seguido
creciendo a pesar de los eventos del 11 de septiembre de 2001, los cuales solo afectaron negativamente al turismo
mundial en forma temporal. Adems, dichos eventos afectaron en mayor medida a la economa norteamericana,
la cual ha presentado de hecho tasas de crecimiento negativas (ver grficos).
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Por otra parte, el turismo mundial no solo se ha incrementado sino que ha habido una recomposicin de los
principales destinos tursticos. As, por ejemplo, mientras que China ocupaba el 5 lugar a nivel mundial en el ao
2000, actualmente ocupa el 4 lugar pues ha presentado tasas de crecimiento muy altas. De 1992 a 2003 China
increment el nmero de visitantes a su pas en poco ms de 130%, seguido de Hong Kong que lo increment en
113%. El promedio de crecimiento mundial en estos mismos aos fue de 35% y en esos mismos aos el turismo
hacia Mxico solo ha crecido en 9.3% ocupando en realidad el dcimo lugar en cuanto a terreno ganado en los
ltimos aos. De seguir esta tendencia a nivel mundial, es muy probable que Mxico pronto salga de la lista de los
10 principales destinos del mundo.
Los principales destinos tursticos del mundo, con algunas excepciones, son tambin los pases con los
mayores ingresos por dicho concepto. Desafortunadamente, Mxico es una de esas excepciones. Mxico ocupa
el tercer lugar en Amrica Latina tanto en recepcin de turistas como en ingresos por turismo, lo cual nos habla
del potencial turstico del pas, a pesar de que los destinos tursticos al interior del pas se concentran en unos
cuantos estados.
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Destinos Mundiales
Destinos Amrica
Tendencias Recientes del Sector

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El PIB del sector turstico de nuestro pas presenta una tendencia creciente en la dcada de los 90, con una
ligera cada en los as inmediatamente posteriores a la crisis de 94-95 y con un marcado estancamiento a partir
del a 2000. Dicho estancamiento se ve reflejado en tasas de crecimiento muy bajas o incluso negativas en la
presente administracin. Cabe selar que el PIB turstico ha mostrado una tendencia recesiva aun ms importante
que la que afect a toda la economa nacional a partir del a 2000 (vese grfica). De hecho, esto ha llevado a que
la participacin del PIB turstico en el PIB total haya pasado de 8.4% en 2001 a tan slo 8% en 2003. Esto ltimo
representa el nivel ms bajo de los ltimos 10 aos. Sin embargo, a pesar de esta cada, el PIB turstico en 2003
sigue siendo una de las actividades econmicas ms importantes en Mxico.
Empleo
La reciente disminucin relativa del PIB del sector turstico se refleja tambin en las tendencias en el empleo de
este sector. As, mientras que en 1996 la actividad turstica representaba el 6% del personal ocupado total, dicha
participacin ha disminuido en forma continua en los ltimos as al grado de que en 2002 el empleo en el sector
turstico representa slo el 5.4% del empleo total. Esta disminucin se ve acompada de una recomposicin del
empleo debido a que el empleo del sector servicios del turismo ha ganado terreno mientras que el empleo
del sector de bienes se mantiene en 0.1%. Sin embargo, as cuando el empleo en el sector ha disminuido, ste
sigue siendo ms importante como fuente generadora de empleos que sectores como el de la Minera o el de la
Electricidad, Gas y Agua.
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Composicin del PIB Turstico
La mayor parte del PIB turstico proviene de los servicios (alojamiento, transporte, restaurantes y comercio), dentro
del cual el ms importante es el de Restaurantes y Bares (23.6%), seguido por el transporte de autobs(22.3%).
Dentro del subsector, el PIB turstico en bienes (artesanas y otros) ha tendido a disminuir y su participacin como
porcentaje del PIB turstico ha pasado del 13.1 al 8.9% entre 1996 y 2003.
Oferta Disponible y Ocupacin Hotelera

Los Centros Tursticos Integralmente Planeados (CIP) presentan un comportamiento creciente en inversin en
hoteles en comparacin con los Centros Tursticos Tradicionales de Playa. Los grficos siguientes muestran que
los CIP tienen una tasa de ocupacin ms alta y que la diferencia entre las tasas de ocupacin de ambos tipos
de destinos tursticos se ha incrementado en los ltimos aos. El papel del gobierno en este comportamiento
es fundamental, pues es en los primeros adonde se han enfocado los programas de gobierno, proporcionando la
infraestructura necesaria para hacer estos centros tursticos atractivos no solo al turismo nacional sino tambin
al extranjero.
La importancia de la oferta se ve reflejada tambin en que la afluencia turstica se concentra en unos cuantos
estados: en 2004, los cinco principales destinos tursticos fueron el DF, Quintana Roo, Guerrero, Veracruz y Jalisco.
Tan slo el DF y Quintana Roo concentraron al 25% de los turistas. Para los turistas nacionales, los principales
destinos son el DF, Veracruz, Guerrero, Jalisco y Oaxaca, de los cuales los tres primeros concentran el 30% de los
viajeros. Por su parte, para los extranjeros los principales destinos son Quintana Roo, DF, Baja California Sur, Jalisco
y Sonora. De stos, Quintana Roo concentra ms del 30% de los viajeros y el DF el 17%. Es importante destacar
que el turismo extranjero slo representa el 22% de todo el turismo en el 2004.
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Financiamiento a la Actividad Turstica:

El financiamiento de la Banca de Desarrollo a este sector ha presentado un comportamiento creciente en trminos
reales desde 1990, pero se encuentra por debajo del nivel alcanzado en el 2002. Actualmente alcanzan la cifra de
3500 millones de pesos.
Aparejado a lo anterior el financiamiento proveniente del Fideicomiso para el Fomento Nacional del Turismo
present un comportamiento decreciente desde 1991, e incluso a partir de 2001 ya no otorga crditos al turismo
con el argumento de que la banca comercial cuenta con liquidez.
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No obstante lo anterior, la Banca Comercial ha disminuido el crdito al sector turstico desde 1994. En ese
ao, la banca otorgaba crditos al sector turstico por casi 55,000 millones de pesos mientras que en 2004 otorg
crditos por apenas 13,300 millones de pesos. Tan solo al inicio del actual sexenio el financiamiento ascendi
a poco ms de 20,000 millones de pesos. Si tomamos en cuenta solo esta ltima cifra, la banca comercial ha
dejado de prestar casi 7,000 millones de pesos, mientras que la Banca de Desarrollo ha incrementado el crdito
en nicamente 400 millones de pesos.
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Por su parte, Bancomext tampoco ha contribuido al financiamiento en el sector pues ha disminuido el crdito
al turismo pasando de los 13,000 millones de pesos en 1996 a poco ms de 3,000 mdp a lo largo del sexenio.
Finalmente, la inversin extranjera directa hacia este sector ha presentado un comportamiento muy voltil y en
los ltimos as tambin presenta una tendencia a la baja.
Esta disminucin del crdito al turismo se enmarca dentro de una poltica global de disminucin del crdito
generalizado toda vez que el crdito a las empresas ha bajado de 30% del PIB en 1994 a menos del 7% en 2004.
Bajo este escenario no es casualidad que la cada en el PIB turstico y en el empleo en dicho sector tenga lugar
precisamente en los aos en que ms se ha restringido la liquidez al sector.
Conclusiones y Acciones de Poltica

El turismo es una actividad importante para nuestro pas tanto por su contribucin al PIB como por su capacidad
generadora de empleos. De hecho, la importancia del sector en trminos de produccin es incluso superior a la
del sector agrcola o minero.
Mxico tiene un potencial turstico importante toda vez que ocupa el 8 lugar mundial en recepcin de
turistas, an cuando en los ltimos aos ha tendido a estancarse y a relegarse con respecto a otros destinos
tursticos.
Dentro del sector turstico de Mxico, los destinos que atraen un mayor nmero de visitantes extranjeros,
los que generan ms empleos, los que presentan una tasa de ocupacin ms alta y los que han logrado seguir
atrayendo inversionistas privados, son los Centros Tursticos Integralmente Planeados (Huatulco, Ixtapa, Cancn,
Loreto y Los Cabos). Este aspecto ilustra la importancia de la rectora del estado en el desarrollo de este sector y
el importante papel de la inversin pblica como complemento de la inversin privada.
El sector turstico en Mxico ha sufrido un cierto estancamiento en los ltimos as y su participacin en la
produccin domstica y en la generacin de empleos ha disminuido ligeramente en la presente administracin.
El estancamiento del sector turstico en Mxico tiene mltiples causas, entre otras, el problema de la
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disminucin del crdito a la inversin en el sector, la tendencia a la concentracin de la oferta de servicios
tursticos en unos cuantos estados, los problemas de regulacin de sectores vinculados al turismo (comunicaciones,
por ejemplo), problemas de acceso a los centros tursticos (escasez de vuelos directos, por ejemplo), falta de
competencia en algunos servicios relacionados al turismo (transporte areo, renta de autos, etc.), as como la falta
de promocin tanto en los pases desarrollados (principal fuente de turistas a nivel mundial) como en las zonas
que se estn desarrollando rpidamente en el mundo (Asia, por ejemplo).
En este sentido es importante fomentar nuevamente el sector con el propsito no solo de recuperar el
mercado perdido en los ltimos as sino de incrementar la cuota de mercado que ya se haba logrado en aos
recientes.
Para lograr la recuperacin del sector turstico es necesario lo siguiente:
Incrementar la canalizacin de recursos crediticios al sector. Estos recursos pueden provenir tanto de la banca
de desarrollo como de la banca comercial. Cabe selar que para promover la canalizacin de recursos privados a
este sector es crucial el papel complementario y coadyuvante de la inversin pblica. En este sentido, la inversin
publica en la generacin de infraestructura para el sector es muy importante.
Incrementar la inversin en promocin turstica hacia Mxico, principalmente en aquellos lugares de rpido
desarrollo y que estn generando flujos crecientes de turistas a nivel mundial (Japn y otras partes de Asia, por
ejemplo).
Mejorar la regulacin y supervisin de sectores vinculados al turismo (transporte areo, taxis, renta de autos,
etc.).
Diversificar los centros tursticos. En la diversificacin de los centros tursticos es importante el papel
del Estado en el dise, planeacin, financiamiento y promocinde nuevos Centros de Turismo Integralmente
Planeados (CIP) que puedan captar nuevas corrientes de turismo internacional. Tal es el caso del Proyecto del
Mar de Cortz (escalera natica), que incluye a los estados de Sonora, Nayarit, Baja California, Baja California
Sur y Sinaloa. Otra opcin es el desarrollo de un nuevo CIP en el Sureste del pas que podra estar orientado al
ecoturismo. Esto requerira una importante inversin en el desarrollo de la infraestructura portuaria, aeroportuaria
y de comunicaciones en general.
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Compromiso 32
Convertiremos a las Islas Maras en un centro para el ecoturismo. La legendaria isla madre convertida
en presidio desde la poca porfiriana y smbolo de la represin social y poltica, pasar a ser la Isla de los
Nios, donde la recreacin, la educacin y la convivencia con la naturaleza sern los temas principales.
La Isla de los Nios
Motivacin
El contexto.
En el nivel de gran visin, Isla de los Nios ser el primer paso hacia la consolidacin de un programa de fomento
al desarrollo turstico regional, que promueva el compromiso directo y la voluntad de los tres niveles de gobierno,
dirigida a los segmentos mayoritarios de la poblacin nacional, los cuales presentan graves rezagos para acceder
de manera digna a su derecho constitucional de recreacin, esparcimiento, educacin y al uso adecuado del
tiempo libre.
Ms all de las estridencias declarativas, la infancia y la juventud, son el segmento de poblacin de mayor
vulnerabilidad social y representan indiscutiblemente el futuro inmediato de la nacin. Sin embargo en la prctica
los recursos destinados a la atencin de su educacin y uso positivo del tiempo libre, han sido tan escasos, como
la sensibilidad y voluntad poltica de los regmenes de las ltimas dcadas.
El resultado es el innegable incremento de rezagos comparativos de amplios segmentos de nios y jvenes
mexicanos, en relacin con las medias mundiales, e incluso la involucin en muchos aspectos del desarrollo
individual y social, ante la falta de expectativas de realizacin personal.
La situacin se torna ms grave an, si analizamos especficamente la carencia de programas de dotacin de
servicios de recreacin vacacional y turstica dedicados a los nios y jvenes de recursos medios y bajos, quienes
no tienen lugar en la lgica del crecimiento econmico mercantilista, que los considera una demanda insolvente
y comercialmente poco atractiva para el fomento de la inversin privada del sector turstico.
No se debe soslayar los irreparables costos sociales que esta visin conlleva. No existe razn alguna para
postergar la canalizacin de recursos suficientes a la atencin de nuestro mayor activo social, partiendo de que la
recreacin y el esparcimiento infantil y juvenil no son partes accesorias de la educacin, pues por el contrario son
factor fundamental e indisoluble de la formacin del individuo.
Los nios y jvenes tienen derecho a la recreacin, al descanso, al juego, al deporte, que son actividades
propias de su desarrollo. Es obligacin del Estado promocionar e inculcar en la niez y adolescencia esas
actividades, adems de crear y mantener espacios e instalaciones seguras y accesibles, con programas pblicos
adecuados para el ejercicio de este derecho.
No es posible disociar del horizonte demogrfico nacional, las profundas transformaciones climticas
previstas para el futuro inmediato, las que ubican a la proteccin medioambiental de todo el orbe como tema de
preocupacin central, en donde concurre el inters colectivo de todas las naciones, mediante los ms variados
acuerdos multilaterales.
En un pas que concentra una enorme riqueza en materia de biodiversidad y recursos naturales, en cuya
conservacin y cuidado radican enormes posibilidades de desarrollo econmico en el contexto global, resulta
obvia la prioridad de impulsar decididamente la formacin de una amplia cultura de la proteccin y el cuidado
del medio ambiente.
La propuesta ante esta necesidad imperiosa es la Isla de los Nios, un proyecto integral de educacin
ambiental prctica y directa, que busca ofrecer alternativas para el uso positivo del tiempo libre infantil y juvenil
y generar grandes activos sociales para la nacin.
De tal manera, confluyen en el proyecto la promocin y procuracin de los derechos de nios y jvenes, a
vivir en un ambiente sano, a la recreacin, al descanso y a la educacin en el tema ambiental, tan fundamental
para su presente y futuro.
La propuesta se considera como una inversin nacional altamente rentable, ya que la estrategia financiera se
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sustenta en la organizacin ms que en inversin, pues pone en juego los grandes recursos humanos tcnicos y
materiales disponibles en la sociedad, creando amplios marcos de participacin civil, para as, poner en valor las
riquezas nacionales existentes, que son nuestras grandes ventajas comparativas.
Contexto Dentro del Turismo Nacional
Por sus resultados generales, las experiencias mexicanas en materia de desarrollo turstico dan cuenta que, algunos
de los modelos empleados han propiciado desequilibrios e inequidades sociales y econmicas para la mayor parte
de los habitantes de las regiones en donde stos se establecen, e incluso en algunos casos, se suma el desatino de
canalizar recursos pblicos para aplicar subsidios en donde no es socialmente justificado destinarlos.
En materia econmica, es inobjetable que la relacin entre el volumen de la inversin que destina nuestro pas
para la construccin de la infraestructura de servicios que requieren los grandes destinos y los resultados reales
de su costo beneficio social, arrojan balances deficitarios.
Los desequilibrios de mayor impacto social resultan de la expulsin de la poblacin local, cuyo costo
econmico pocas veces se pondera en sus dimensiones reales, y que finalmente conlleva secuelas de desadaptacin
social cuyos elevados costos econmicos y humanos asume el pas unilateralmente.
Recurrentemente la poblacin local pasa de ser propietaria en circunstancias de pobreza a condiciones de
marginacin, debido a que los perfiles requeridos por las nuevas actividades de este sector, no concuerdan con la
preparacin, destrezas y capacidades laborales, ni con la visin y valores culturales de la poblacin nativa.
Como complemento diagnstico, resulta relevante sealar tambin que por las propias condiciones de la
dilatada crisis nacional y el deterioro de la capacidad adquisitiva del salario, se ha reducido el acceso a estos
centros de diversin de grandes mayoras de poblacin. Es innegable que en un sentido prctico, grandes reas
de los destinos tursticos han dejado de ser territorio nacional de acceso generalizado y libre trnsito para los
mexicanos.
Nuestra oferta de servicios tursticos en el mercado mundial oscila entre dos grandes modalidades comerciales
internacionales: el estilo de la hotelera y servicios del denominado gran turismo, basados en los estndares
norteamericanos y los atractivos de la densidad histrica y cultural tipo europea.
Insistir en participar en el mercado mundial del turismo sin la clara definicin de una personalidad propia
y por tanto en condiciones de permanente desigualdad de competencia econmica, es a todas luces un error,
pues indefectiblemente viajaremos a la zaga y estaremos permanentemente expuestos a los cambios de un
mercado, en cuyos intereses y decisiones de poltica econmica no influimos, pero que sus impactos nos afectan
directamente.
Afortunadamente existen nichos emergentes de mercado turstico, orientados a la recuperacin de modelos
de diversin alternativos y complementarios de las actividades tradicionales del gran turismo.
El perfil de estas nuevas demandas y preferencias de servicios tursticos, se define por el inters del
conocimiento y la participacin personal en la conservacin del medio ambiente, los deportes y las actividades de
aventura en mbitos naturales y en la vivencia personal de las manifestaciones culturales, mediante la interaccin
directa con la poblacin.
Para este tipo de actividades Mxico cuenta con grandes posibilidades comparativas y adems disponemos
de mltiples instituciones gubernamentales y de la sociedad civil con la experiencia, los recursos y las voluntades
necesarias para participar de forma protagnica en el relanzamiento de nuestra oferta turstica.
Por sus dimensiones, el elemento fundamental para revertir las condiciones que subsisten en el sector turstico
mexicano, es la voluntad poltica.
En el desarrollo de formas adecuadas a nuestras mltiples ventajas y fortalezas comparativas en materia de
cultura, belleza escnica y exuberante biodiversidad, radican las posibilidades de crear una amplia y diversificada
gama de servicios tursticos que amplen las posibilidades de captacin del turismo receptivo internacional y que
en paralelo permitan el acceso de la poblacin nacional a estos satisfactores.
Se trata, por una parte de consolidar las grandes inversiones ya realizadas en infraestructura de los grandes
destinos existentes, pero paralelamente iniciar la preparacin de alternativas de menor costo y mayor rentabilidad
social.
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La profunda revisin de esta circunstancia es impostergable, pues la recreacin y el uso positivo del tiempo libre,
como derecho constitucional de los ciudadanos, es hoy menos que letra muerta.
Antecedentes
El lugar idneo para desarrollar esta propuesta es el Archipilago de las Islas Maras, lugar convertido en presidio
desde la poca porfiriana y smbolo de la represin social y poltica, con historia desde 1905.
El archipilago ubicado en la regin tropical del Pacfico, cercano a las costas de Nayarit, a 132 km de San Blas,
esta compuesto por tres islas y un islote, con superficie total terrestre de 27,429 ha, la mayor de ellas la Mara
Madre con 14,787 ha, 20 km de largo y 10.5 km de ancho, y con una elevacin en su punto ms alto de 616 msnm
Mara Madre es la nica isla habitada contando con diez campamentos, de los cuales actualmente funcionan
siete con actividades especificas; el campamento principal con construcciones formales de concreto, acero y
tabique contiene el equipamiento; oficinas de gobierno; viviendas de empleados y colonos; muelle; escuela; casa
de la cultura y biblioteca; talleres; sala audiovisual; saln; canchas deportivas; templo; gasolinera; oficina postal;
sala de computo. Los servicios existentes actualmente son: lneas de conduccin telefnica, de conduccin
elctrica de plantas generadoras, una terracera que circunda la isla de aproximadamente 50 Km. de longitud y
otros caminos de brecha, cuenta con una aeropista local pavimentada, un muelle para embarcaciones de hasta 8
m de calado, dos faros, aljibes y tanques elevados.
Estos campamentos llegaron a albergar hasta 10,000 habitantes entre colonos, empleados y custodios.
Actualmente su poblacin alcanza 2,804 habitantes de los cuales 1,858 eran internos en la colonia penal. (Fuente:
XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI).
Tanto en la isla Mara Madre, como la Mara Magdalena, la Mara Cleofs y el islote San Juanito, tienen una
gran relevancia sus ecosistemas con bosque tropical, manchones de manglar y vegetacin de dunas costeras, con
especies importantes de aves, reptiles, mamferos, destacando especies endmicas como el loro cabeza amarilla,
mapache, boa y papilio, todas ellas clasificadas como de las Islas Maras.
En el mbito marino existe un nmero importante de peces, corales y gorgonceas y su arrecife rocoso es
de importancia por su biodiversidad, existen bajos con profundidades que oscilan entre 9 y 70 metros. Destaca
la presencia de especies en peligro de extincin y protegidas, como las ballenas jorobadas, tortugas marinas y
delfines.
El clima de las islas es tropical seco y su temperatura media anual de 24.2 C con temperatura mxima de 36
grados y la mnima en 12 grados.
Los ecosistemas en el rea se encuentran en buen estado de conservacin, dentro de la isla Mara Madre las
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zonas que no han sido alteradas por la accin del hombre son de aproximadamente 50%; en la Mara Cleofs, la
Mara Magdalena y en el islote San Juanito pudieran llegar a estar inalteradas el 80% de sus superficies, sin que
exista a la fecha un estudio preciso.
Estas islas y una gran extensin del medio marino conformado por 641,284-73-74.2 has fueron declaradas el
22 de noviembre de 2000, rea Natural Protegida con carcter de Reserva de la Biosfera, dentro de ellas zonas de
reserva y de amortiguamiento.
Objetivo
Isla de los Nios tendr como objetivo la recreacin, la educacin ambiental y la convivencia con la naturaleza,
enfocada principalmente hacia nios y jvenes. Respetando el rea natural protegida con carcter de reserva de la
biosfera, se elaborar un programa de manejo para la conservacin ecolgica, integrando un centro de ecoturismo
en las reas actualmente ocupadas. Deber ser un desarrollo autosustentable que integre otros sitios costeros
para impulsar la regin.
Propuesta
Isla de los Nios.
Con pleno respeto el rea natural protegida con carcter de reserva de la biosfera, el proyecto promover la
elaboracin de un programa de manejo para la conservacin ecolgica, que sustente la operacin de un centro de
ecoturismo ldico-didctico infantil y juvenil, que tendr como nico punto de asentamiento la isla Mara Madre.
Premisa fundamental en la conceptualizacin de este proyecto, es su relacin costo beneficio social, la cual se
sustenta en la reduccin de la inversin requerida para su desarrollo, conjugada con resultados visibles, medibles e
inmediatos para grupos ampliados de poblacin, dentro de los que se incorporarn aquellos cuyas demandas han
sido postergadas o francamente olvidadas en las ltimas dcadas.
Atender esta condicin fundamental, es posible en la concepcin del proyecto Isla de los Nios, debido a
que en las actividades tursticas de corte didctico ecolgico que se promuevan, lo que menos se requiere son
modificaciones al entorno con nuevas obras de pavimentacin, grandes edificaciones, ni de gran infraestructura.
Por el contrario, su preservacin es indispensablemente para conservar el estatus de sus ecosistemas, en donde
las instalaciones de servicios realizadas a su mnima expresin son lo ms recomendable y se realizarn sobre las
reas de los campamentos ya existentes.
Lo que s se requiere, es del fomento a la educacin y conciencia de los habitantes, de los prestadores de
servicios y de los grupos visitantes, respecto a la importancia de la preservacin del medio ambiente.
El desarrollo operar para nios, jvenes y adultos, teniendo como base el esquema de incentivo y premiacin
del inters infantil y juvenil por la educacin ambiental.
Las bellezas naturales, la flora, la fauna y entorno natural sern el eje fundamental para la planeacin y la
creacin de este espacio en el que se convivir con el medio natural y se desarrollar la mstica del respeto a la
naturaleza.
Las actividades planeadas son todas aquellas relativas al ecoturismo y aquellas de turismo de aventura que
sean compatibles con el respeto al medio ambiente.
Escala Costera.
En su dimensin regional, Isla de los Nios ser el eje rector de todo el desarrollo e incorpora el concepto de la
Escala Costera.
Ante el reciente y creciente auge mundial del turismo de aventuras, ecolgico y de los deportes llamados
extremos, se considera factible - con un modelo adecuado - impulsar el posicionamiento de Mxico dentro de
los lderes de este mercado, como complemento de los atractivos de playa existentes en los grandes destinos
mexicanos.
Se busca que el proyecto Isla de los Nios incluya una Escala Costera, para promover un ejemplo de desarrollo
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turstico sustentable y democrtico y que velando por la naturaleza en su mbito original, cree un nuevo sello
en este tipo de desarrollos, ya que se propondr adoptar criterios de crecimiento ordenado muy distintos al
crecimiento anrquico que se esta dando en algunos desarrollos tursticos.
La Escala Costera de la Isla de los Nios, es un proyecto de desarrollo turstico regional, ubicado en el pacfico
mexicano, que incluye municipios ubicados en la zona litoral de Nayarit y sur de Sinaloa. Conformara un primer
circuito ecoturistico y de turismo de aventura en el pas, para atraer tanto turismo nacional como el turismo
proveniente de Canad y Estados Unidos, que busca este tipo de actividades va terrestre o aquellos turistas
europeos que tanto gustan de las zonas naturales.
El concepto de servicios de la Escala Costera, se refiere a la creacin o consolidacin de pequeos ncleos
vacacionales de playa denominados Villas Mexicanas que ofrecen servicios similares a las instalaciones
comerciales, como son: hospedaje regional confortable, restaurante de comida tpica, bar, baile nocturno, visitas
guiadas a zonas de inters natural, juegos organizados de playa. todo ello con precios accesibles para clases
medias urbanas, pero con las ventajas de grupos pequeos y en locaciones de gran belleza, que tendran como
premisa fundamental la promocin del cuidado del medio ambiente.
Las actividades de los prestadores de servicios tursticos incorporados al programa incluiran como
contraprestaciones el cuidado y preservacin ecolgica del entorno, a su vez se obtendran importantes fuentes
de empleos para habitantes de la regin, los cuales debern de ser capacitados para la atencin esmerada hacia
el turismo, pero sin perder el arraigo para con su tierra.
En esta zona se plantea principalmente el apoyo de actividades tipo turismo aventura y recreativo-deportivas,
que se realicen en ambientes naturales, que no requieren de inversin en infraestructura, utilizando instalaciones
y equipamientos mnimos, ya existentes a lo largo de la costa, que permitan a su vez, poner en valor los recursos
humanos y naturales disponibles, entre ellos, reas ecolgicas protegidas, islas, costas, selvas, bosques y
montaas.
La Escala Costera es un detonador econmico regional que plantea la diversificacin de actividades a nivel
local y la generacin intensiva y con bajo costo de inversin directa, de empleos permanentes, mediante la
consolidacin de corredores de servicios tursticos accesibles a grupos mayoritarios de poblacin.
El proyecto tiene a su vez efectos de demostracin sobre las posibilidades de establecer nuevos esquemas
de servicios de recreacin y esparcimiento, en convivencia sinrgica con los desarrollos tursticos existentes en
el pas.
La sinrgia con los polos de desarrollo turstico existentes, se concreta en la incorporacin de servicios y
atractivos que diversifican e incrementan el atractivo y el promedio de das de estancia turstica.
La visin de la propuesta es articular un modelo de consolidacin regional de servicios tursticos
complementarios, que permitan:
1.- Ampliar y equilibrar el impacto y la cobertura regional de los beneficios del fomento al sector
turstico.
2.- Destinar recursos de inversin semilla, en apoyo a micro y pequeos empresarios locales, para la
constitucin o consolidacin de empresas de servicios tursticos, en regiones perifricas a los grandes
polos de desarrollo.
3.- Incrementar los tiempos de estancia del turismo nacional y receptivo en los grandes destinos
nacionales.
Programa de Manejo.
Atendiendo al Decreto presidencial de rea Natural Protegida que establece que las Islas Maras son una Reserva
de la Biosfera y que por tanto podrn autorizarse actividades de preservacin de ecosistemas, de investigacin
cientfica y educacin ecolgica, adems, en la zona de amortiguamiento donde podrn realizarse actividades
productivas compatibles con programas de aprovechamiento sustentable, se elaborar un programa de manejo,
apegado a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y su reglamento correspondiente.
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Se ocuparn exclusivamente reas de la Isla Mara Madre. Las islas Mara Magdalena, Mara Cleofas y el islote
San Juanito, permanecern inalterables y en ellos se realizarn labores de preservacin ecolgica.
Para elaborar este programa de manejo, se convocar a instancias federales, instituciones acadmicas, de
investigacin, organizaciones ambientalistas, especialistas en ecoturismo y gremiales.
Por lo anterior, se debern ampliar y reorientar las actividades contempladas en los convenios de
mejoramiento y preservacin de ecosistemas vigentes para las Isla Maras, signados con la UNAM. Se requiere
que dichos convenios se enfoquen hacia el desarrollo de sistemas de manejo as como de paquetes didcticos de
conocimiento diversin, cultura y cuidado ambiental.
Ser necesario tambin que los convenios de colaboracin incluyan el desarrollo de modelos de servicios
tursticos de primer nivel y calidad internacional al alcance de todos, orientados a la participacin colectiva
de los agentes econmicos y sociales de la nacin en la proteccin del medio ambiente, como se mencion
anteriormente, se pretende que este programa regule un modelo ecoturstico novedoso, bien planeado.
Afortunadamente, una de las ventajas y fortalezas comparativas de Mxico es la disposicin de mltiples
instituciones gubernamentales y privadas con la experiencia y capacidad tcnica inigualables en esta materia, lo
cual reduce los costos y los perodos de la elaboracin de estudios y modelos de conservacin y manejo de los
ecosistemas, as como para el desarrollo ex profeso de materiales didcticos de educacin ambiental.
Dentro de las pautas a seguir ser la de crear directrices muy estrictas tanto para el cuidado del medio
ambiente, como para toda construccin, que deber de ceirse a especificaciones muy rgidas compatibles con
la ecologa.
Desarrollo del Proyecto.
El proyecto en su conjunto, comprende tres etapas, en un horizonte de planeacin de seis aos.
Primera Etapa.
La primera etapa comprende las actividades de planeacin y desarrollo tcnico de los proyectos, as como
la adecuacin de la base legal y jurdica del modelo de desarrollo turstico en reservas naturales protegidas,
incluyendo la revisin y ampliacin de convenios con instituciones gubernamentales y acadmicas en materia de
preservacin ecolgica.
Marco muy importante es lograr la coordinacin interinstitucional, dentro de las que destacan la del Instituto
Nacional de Ecologa con el sector turismo, la capacitacin y entrenamiento de operadores, la promocin para
el ingreso de forma importante en este sector del turismo por su ingreso tardo y la reduccin de trmites para
aperturas de prestadores de servicios.
En este mbito referente a la Escala Costera, esta fase incluye las actividades de diseo ejecutivo de prototipos
de servicios e instalaciones, as como la difusin, promocin y concertacin de la participacin de los habitantes
de comunidades costeras.
Se iniciar la promocin del proyecto a nivel internacional para poder tener acceso a fondos de instituciones
que promueven el rescate ecolgico.
En esta etapa a su vez se llevarn a cabo las acciones necesarias para la reubicacin del penal existente.
Segunda Etapa.
La segunda etapa es el inicio de las obras de adecuacin de infraestructura mnima existente para sustentar
las actividades tursticas, mismas que inician con las visitas guiadas a la Isla de los Nios de grupos infantiles y
juveniles, en instalaciones preexistentes, reacondicionadas para el alojamiento y la alimentacin.
Al mismo tiempo se llevar a cabo la promocin de espacios a travs de un fideicomiso para los prestadores
de servicios interesados.
Las principales obras de adecuacin requeridas en la Isla de los Nios y que debern de ser analizadas a travs
del programa de manejo son:
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Administracin
1. Habilitar las instalaciones administrativas existentes en el Campamento Balleto, para la administracin y
operacin de los servicios de alojamiento y alimentacin de grupos infantiles y juveniles.
2. Adecuar las instalaciones del hospital del IMSS para la atencin peditrica.
Instalaciones de Educacin Ambiental
3. Habilitar un museo temtico de sitio interactivo y ldico didctico.
4. Aulas, talleres y salones audiovisuales.
5. rea de juegos y diversiones, auditorio, saln de usos mltiples y cine.
6. reas para acampar.
7. Habilitar senderos existentes y caminos para caminatas didctico-ecolgicas.
8. Observatorio de fauna y ecosistemas.
Hospedaje
9. Adecuacin de construcciones existentes como albergues tipo hostales, para jvenes y nios y
campismo.
10. Promocin para un hospedaje idneo confortable.
11. Servicios de alimentacin.
Instalaciones Portuarias y Areas
12.. Instalaciones para la recepcin, registro y organizacin de grupos de visitantes.
13. Incorporacin de servicios bsicos de apoyo a la navegacin deportiva regional y de la Escalera
Nutica.
14. Adecuacin de la aeropista para recibir aeronaves de corto aterrizaje y helicpteros.
Transporte y Vialidad
15. Dotacin de vehculos elctricos, conservar terraceras mejorando su aspecto, permitiendo el desarrollo
de la vegetacin nativa.
Hidrosanitarias
16. Determinar la capacidad de los acuferos para la dotacin de agua potable y el ptimo tratamiento de
aguas servidas y en su caso bsqueda de sistemas de potabilizacin compatible.
17. Disposicin de desechos slidos de acuerdo a un estudio previo.
Instalaciones Deportivas
18. Zona deportiva con instalaciones y canchas infantiles.
19. Acuticas: para visitas a otras islas, pesca en las zonas permitidas, diversiones de playa,
20. Deportes de aventura, bici-cross, caminatas, escultismo, buceo entre otras.
Centro de Poblacin para Empleados
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Donacin de reas para el Desarrollo de Centros de Investigacin Cientfica
1.- Incluidos en convenios realizados con universidades y centros de investigacin de alto nivel, sobre
temas de conservacin de fauna terrestre y martima,
2.- Programa de crecimiento restringido para la dotacin de todos los servicios.
Las Principales Obras y Acciones a Analizar para la Segunda Etapa de la Escala Costera sern:
1.- La adecuacin de todas aquellas instalaciones existentes, estudiadas para recibir o dar servicio al
turismo.
2.- Las construcciones requeridas de acuerdo con los modelos prototipos.
3.- Los convenios necesarios con las universidades, centros de investigacin para temas como conservacin
y servicios.
4.- Los convenios firmados con los prestadores de servicios.
5.- La adecuacin de carreteras y caminos existentes o nuevos, para dotar de un buen sistema de
comunicacin.
6.- Adecuacin de una aeropista para recibir aeronaves de corto aterrizaje y helicpteros.
7.- La creacin de una red de informacin para orientar sobre los servicios que se pueden obtener en todo
el circuito y su conexin con la Isla de los Nios.
8.- La dotacin de los servicios mnimos necesarios.
Durante esta segunda etapa se iniciara la operacin del proyecto Isla de los Nios y la Escala Costera.
Tercera Etapa.
La tercera etapa considera el desarrollo y consolidacin plena del proyecto, as como la evaluacin de los primeros
resultados para los ajustes correspondientes o bien, para la posible incorporacin a otras regiones.
Gracias a estos anlisis y resultados se pudiera llevar a cabo la certificacin ecoturstica de prestadores de
servicios, ya sea empresas, hoteles, operadores o guas especializados.
Recursos.
Se debern conjuntar recursos de programas y fondos directos o crediticios de instituciones federales, estatales
y municipales de desarrollo social y del desarrollo turstico, as como recursos provenientes de organismos
nacionales e internacionales, de ONGs y en su momento de la iniciativa privada, va concesiones u otros caminos
estudiados, que se operarn va Fideicomiso.
Por la lejana del continente, las actividades sern coordinadas por operadores especializados, promoviendo
para su costeo operativo, la creacin de un Patronato Nacional Pro Educacin Medioambiental de la Niez y
Juventud.
Las actividades de promocin del programa se realizan con recursos de fondos mixtos de SECTUR y con la
participacin de organizaciones de fomento turstico gubernamentales, sindicales, gremiales y otros.
Operacin
El esquema de organizacin plantea la participacin de grupos familiares residentes en las poblaciones costeras,
quienes reciben capacitacin adecuada para la prestacin de servicios predeterminados de alimentacin,
hospedaje y recreacin.
Los paquetes de servicios de todas Las Villas Mexicanas mantienen la misma calidad, precios econmicos fijos
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y calendarios preestablecidos para fines de semana, puentes, y perodos vacacionales u otros. Las reservaciones
pueden realizarse en cualquier ciudad de la repblica mediante pago en la cuenta bancaria especfica de cada
Villa.
Se utilizan las instalaciones existentes ubicadas en predios colindantes con la zona federal de playa, mejorando
la calidad de sus servicios, mediante apoyos de fondos crediticios de instituciones Federales y Estatales de
desarrollo social, conjugados con recursos de organismos civiles de asistencia y No Gubernamentales, nacionales
e internacionales.
Para la promocin del desarrollo se utilizarn todos los canales disponibles, el mas actual e importante de
alcance mundial es va internet.
Actividades a Desarrollar en la Isla.
Dentro del turismo actual se distinguen dos clases de actividades al aire libre, el ecoturismo y el turismo de
aventura, por lo que debern definirse las idneas a la zona.
Las actividades propuestas para realizarse en la isla sern slo aquellas compatibles con el desarrollo
ecoturstico y algunas de aventura, que quedarn plasmadas en el Programa de Manejo, entre ellas:
1.- Actividades educativas de conocimiento diversin y competencia sobre temas de preservacin
ecolgica de las Islas Maras.
2.- Observacin de ballenas en temporada.
3.- Paseos en la isla por los caminos existentes, con bicicletas y carros elctricos.
4.- Excursiones en embarcaciones hacia las mismas islas u otras como Revillagigedo
5.- Buceo; pesca fuera del rea natural protegida.
6.- Actividades de playa y deportes acuticos.
7.- Campismo ecolgico de subsistencia, recreativos y de competencia.
8.- Iniciacin al escultismo.
9.- Eventos nocturnos en mbitos naturales.
Partiendo de la premisa bsica de que la inversin pblica tiene como inters axial el beneficio colectivo, en
su visin general el proyecto Isla de los Nios privilegia:
La creacin de un modelo de promotor de la creacin de espacios suficientes para la educacin y la
recreacin infantil y juvenil de clases medias y populares, que pueda ser replicable en otras regiones
del pas.
La puesta en valor de las ventajas competitivas particulares y diferenciadas de la oferta de servicios

de la zona, sustentada en conceptos y modalidades que reflejen el gran acervo histrico y cultural, sus
bellezas naturales y el inters por el cuidado de la exuberante biodiversidad de flora y fauna.
Actividades a Desarrollarse en la Regin.

La Escala Costera tiene una muy amplia gama de posibilidades, por su riqueza de biodiversidad, clima adecuado y
su riqueza en pobladores dispuestos a dar un servicio amable y entregado como es su caracterstica.
Las actividades propuestas para la regin son todas aquellas que una vez conformado y analizadas cada una
de las locaciones sean las mas adecuadas para integrarlas a su devenir diario, sin afectar el entorno y el medio
ambiente.
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Deportivas
1. Escultismo.
2. Campismo y subsistencia
3. Recreativos y de competencia
4. Bicicross.
5. Caminatas.
6. Buceo, veleo, esqu, pesca y remo.
7. Deportes de playa.
Didcticas
8. Caminatas ecolgicas
9. Fauna y flora
10. Histrico-culturales
11. Arqueolgicas
12. tnicotradicionales
13. Excursiones en barco o helicptero a la Isla de los Nios.
ANEXOS
Decreto de rea Natural Protegida de las Islas Maras
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
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ANEXOS GRFICOS
Resea histrica de las Islas Maras
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Campamentos de las Islas Maras
Ecosistemas de las Islas Maras
Clima y precipitacin pluvial de las Islas Maras

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Escala Costera
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Compromiso 33
Respetaremos la libertad de expresin y credo religioso. Estamos a favor del dilogo, la tolerancia, la
pluralidad, la equidad, la diversidad, la transparencia y los derechos humanos.
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Compromiso 34
Garantizaremos la tranquilidad y la seguridad pblica. El combate a la delincuencia es mucho ms que un
asunto de policas y ladrones. La solucin de fondo la ms eficaz y probablemente la menos cara- pasa
por combatir el desempleo, la pobreza, la desintegracin familiar, la prdida de valores y la ausencia
de alternativas. Pero no basta con impulsar el desarrollo social. Hay que desterrar la corrupcin en los
cuerpos policacos, trabajar coordinadamente en todos los niveles de gobierno y actuar con inteligencia,
profesionalismo, firmeza y perseverancia.
Seguridad Pblica
En un Estado social y democrtico de Derecho la tarea de la seguridad pblica debe propiciar un sentimiento
generalizado de tranquilidad.
La inseguridad que se ha venido sufriendo afecta a todos los sectores. Tenemos claro que, sin atender esta
demanda, resultar ociosa cualquier nueva propuesta de nacin.
Pero no es con criterios policacos como debe resolverse el problema. Suponer que el deterioro de las
relaciones sociales se combate nicamente a travs del uso de la fuerza pblica y de la violencia del Estado, es
rotundamente falso y muy peligroso. La ley debe aplicarse, sin duda, pero no por ello disminuir la delincuencia
y ceder la violencia social. Sin reformas sociales y sin el fortalecimiento de valores no ser posible detener el
deterioro de la sociedad.
Claro est que, tambin, enfrentar a la delincuencia demanda un combate a la corrupcin, trabajo coordinado,
profesionalismo, reconocimiento a los buenos servidores pblicos y mucha firmeza y perseverancia.
Para la industria del crimen, nada es ms benfico que el terreno propicio de una autoridad corrupta: de ah
que procure incentivarla. La corrupcin se convierte, as, en uno de los temas capitales de la seguridad pblica y se
vuelve un asunto de seguridad nacional, porque pone en riesgo la gobernabilidad y la fortaleza de las instituciones.
La credibilidad de un gobierno puede venirse abajo, por deslealtades que suponen corrupcin y es un hecho que
muchos delitos no pueden explicarse sin el contubernio de servidores pblicos.
Por eso, es fundamental cuidar la seleccin de los elementos que ingresan a las corporaciones policacas; los
sueldos; la capacitacin y el establecimiento de controles efectivos y de supervisin.
En materia de coordinacin, el gobierno federal no debe desatender la responsabilidad de sumar los esfuerzos
en todos los niveles de gobierno, con estricto respeto a las autonomas de los estados y municipios. Pero, el
problema de la delincuencia organizada no se puede enfrentar con un sistema de seguridad pblica nacional
desorganizado. Si la seguridad pblica abarca desde la Polica Preventiva, los Ministerios Pblicos y los Tribunales
hasta las prisiones, es urgente definir criterios uniformes en la actuacin de todas las instancias involucradas.
La delincuencia organizada es el problema ms complejo que se ha presentado en los ltimos aos en el
terreno de la seguridad pblica. Los factores que incidieron en su conformacin fueron, fundamentalmente, la
incorporacin a las bandas delictivas, de agentes del Estado que, desleales a principios, proveyeron de informacin
y proteccin a clulas criminales.
Los delitos en que incurren estas organizaciones y que deben ser incluidos, por su gravedad, en una agenda
diversa, son el narcotrfico, el contrabando y la privacin ilegal de la libertad.
Ante este fenmeno, se debe tener en cuenta que lo ms eficaz es el trabajo de inteligencia y la
profesionalizacin de la investigacin. En otras palabras, si hay voluntad, el combate al crimen organizado es ms
un problema de inteligencia que de fuerza.
Bajo esta perspectiva impulsaremos algunas acciones de reorganizacin de las reas vinculadas a la seguridad
pblica que consideramos indispensables.
Con Respecto a la Secretaria de Seguridad Pblica.
Una simple revisin del proceso de formacin de la SSP nos muestra que ha carecido de un plan integral y que,
ms bien a respondido a circunstancias particulares o a respuestas polticas frente a presiones de la opinin
pblica.
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Primero, en 1998, ante el crecimiento acelerado del crimen se creo la Subsecretara de Seguridad Pblica de
la Secretara de Gobernacin. Su estructura absorbi a la anterior Subsecretara de Prevencin y Readaptacin
Social, as como a los rganos desconcentrados: Consejo Tutelar de Menores, Polica Federal Preventiva (PFP),
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP). Despus, en enero de 1999, se promulg
la Ley de la Polica Federal Preventiva, un ao antes de que existiera la Secretara de Seguridad Pblica. En su origen
la PFP fue un rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin y aglutino a las policas fiscal, migratoria y
federal de caminos, a miembros del CISEN y a elementos proporcionados por las fuerzas armadas. Y, finalmente,
al iniciarse el gobierno panista fue creada la Secretara de Seguridad Pblica. La nueva Secretara se integr con
la estructura burocrtica que tena la Subsecretara de Seguridad Pblica de la Secretara de Gobernacin y se
le agregaron los rganos desconcentrados: Polica Federal Preventiva, Secretariado Ejecutivo del SNSP, Consejo
de Menores, rgano Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social. Fue hasta el 6 de enero de 2005 se
publica el Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica, que reorganiza a la dependencia en dos
Subsecretaras: la de Prevencin y Participacin Ciudadana, responsabilizada del mbito penitenciario, derechos
humanos, participacin ciudadana y prevencin del delito, y la de Poltica Criminal, considerada la del ramo y
encargada del diseo y formulacin de polticas pblicas y estrategias en materia de poltica criminal.
Esta constante improvisacin denota la falta de una poltica criminal definida, genera diversidad de criterios
y carencia de unidad en las acciones dirigidas a conseguir la seguridad pblica que reclama la ciudadana. Lo cual
se agrava an ms con la divisin de las responsabilidades de seguridad en los mbitos municipal, estatal y federal,
que impide una adecuada coordinacin entre todos los niveles de gobierno.
As las cosas, los instrumentos federales con los que se cuenta actualmente para una coordinacin en materia
de seguridad pblica son:
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, cuya tarea es buscar la coordinacin institucionalizada.
Secretara de Seguridad Pblica Federal, cuya tarea es generar las polticas tendientes a ejecutar el Programa
Nacional de Seguridad Pblica.
Polica Federal Preventiva, cuya tarea es la salvaguarda de la integridad y de los derechos de las personas y la
previsin de los delitos federales.
Pero, en realidad, estas reas no estn integradas y carecen de coordinacin. Por ello, consideramos
necesario:
1.- Desparecer la figura del Comisionado de la Polica Federal Preventiva y dejar directamente en la SSP el
Mando Operativo de la PFP.
2.- Crear dentro de la SSP una direccin operativa para que el Sistema Nacional de Seguridad Pblica
coordine eficazmente a todos los Estados y Municipios del Pas en esta Materia.
3.- Que exista una Direccin General de Informacin, donde se concentren todos los ndices delictivos y
se provea a su vez a todos los niveles de gobierno la informacin que permita una planeacin estratgica
adecuada.
4.- La intervencin de la PFP debe dirigirse estrictamente a las zonas de mayor incidencia delictiva tanto
federal, como estatal y municipal, actuando en conjunto y de manera coordinada.
5.- Vinculacin con la Procuradura General de la Repblica a efecto de proporcionar informacin,
dar seguimiento y apoyo tcnico operativo en acciones encaminadas al combate a la delincuencia
organizada.
Reorganizacin de la PGR y Principales Lneas de Trabajo.
La Procuradura General de la Repblica sufre una grave crisis que se manifiesta en la falta de confianza de la
poblacin respecto del desempeo de su tarea, en virtud de que desgraciadamente su actuacin no da los
resultados que se esperan.
As por ejemplo, se tienen documentados casos en los que el rgano tcnico en materia penal encargado
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entre otras cosas de la procuracin de justicia no logra que un juez libre una orden de aprehensin, llegando
inclusive a recibir regaos por parte de los rganos encargados de administrar justicia debido a la falta de tcnica
en sus planteamientos. Tambin se advierte que en muchos de los llamados asuntos relevantes se comenten
graves errores que llevan a la imposibilidad de detener grandes capos y, en contrapartida, se detienen y arraigan a
inocentes. Por todo ello, la PGR se percibe actualmente como debilitada, vulnerable e incapaz de dar la lucha en
contra de la delincuencia organizada.
El problema no se puede simplificar, pues estamos conscientes de que se trata de una problemtica
multifactorial, sin embargo de todas las causas que intervienen para generar esta situacin, si se pueden advertir
claramente algunas que cobran mayor relevancia y que exigen una nueva orientacin.
1.- La falta de control centralizado respecto de las actuaciones del Ministerio Pblico Federal. La actual
multiplicacin de subprocuradores ha dispersado el mando y genera confusin y duplicidades. Es necesario, de
acuerdo con las funciones sustantivas encomendadas a la PGR, regresar al sistema de contar nicamente con dos
subprocuradores, el de investigaciones y el de procesos.
2.- Carga innecesaria de funciones ajenas a la tarea originaria del Ministerio Pblico Federal. En particular
existen ambigedades entre algunas tareas de la PGR y de la Consejera Jurdica de la Presidencia. Fortalecer a sta
ltima para que cumpla cabalmente con los objetivos que fue creada, permitira la concentracin de la PGR en sus
funciones esenciales.
3.- Es necesario analizar y definir los criterios indispensables para que exista una autentica coordinacin
entre la PGR y las instancias encargadas del manejo de informacin de inteligencia para el combate al fenmeno
delictivo.
Se trata de normar de manera eficaz la obligacin de coordinarse y colaborar en el manejo compartido de
datos a fin de que se logre utilizar tal informacin para la lucha contra la criminalidad. En la actualidad existe un
gran recelo para el manejo de informacin y sta slo se abre en forma limitada, entre las entidades involucradas
en est tarea estaran la PGR, el CISEN, la AFI, la PFP y el Ejrcito.
Para esto ser necesario que el titular del ejecutivo federal instruya a los diferentes organismos y dependencias
a fin de que con los instrumentos legales con los que ya se cuenta, exista la obligacin de proporcionar y compartir
la informacin que respecto de cualquier fenmeno delincuencial deba ser atendido por la PGR as mismo se
deber tener una estrecha supervisin de que se cumpla con lo ordenado por la ley y por ejecutivo federal, a fin
de que no se sea como hasta ahora, solo letra muerta.
4.- Desarrollar a profundidad el esquema de las reas que funcionan correctamente. El modelo planteado para
la creacin y funcionamiento de la Agencia Federal de Investigacin tiene potencial de desarrollo. El problema
es que el mismo se encuentra limitado pues no encuentra reflejo en las entidades federativas que reportan los
ndices delincuenciales ms relevantes.
Esto es as, pues no obstante que sin duda se requiere una gran inversin para establecer las Delegaciones de
AFI en toda la repblica, comenzando por aquellas zonas en las que los ndices delictivos son ms elevados, sin
embargo, es indispensable privilegiar el rea de inteligencia de la institucin, pues es en ella en la que descansa su
tarea fundamental de investigar los delitos.
El desarrollo futuro de la AFI requiere de la creacin de una direccin de asuntos internos, encargada que se
instauren procedimientos de investigacin de responsabilidades de los servidores pblicos que la integran.
5.- Reforzar el rea de visitadura para supervisar el trabajo de los agentes del Ministerio Pblico. Se considera
fundamental reforzar estas reas con personal especializado a fin de evitar el rezago en la atencin de los asuntos,
as como las prcticas irregulares de los servidores pblicos de la institucin. Es as que se estima necesario que
la visitadura ample sus acciones y haga una mayor presencia en el campo de la prctica y no slo con visitas
aisladas y espordicas sino con un verdadero programa sistematizado y aprobado por el Procurador General de
la Repblica.
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Compromiso 35
Fortaleceremos a las Fuerzas Armadas como institucin fundamental para garantizar la integridad del
territorio y la defensa de la soberana. No utilizaremos al Ejrcito para resolver conflictos de origen social:
nunca ms una masacre para reprimir demandas de libertad y de justicia.
Mejorar las Fuerzas Armadas
De acuerdo con la Constitucin, las Fuerzas Armadas tienen como objetivo fundamental salvaguardar la
integridad del territorio y la preservacin de la soberana. En este marco se inscribe la labor de proteccin que
realizan las Fuerzas Armadas en instalaciones estratgicas para el pas. Asimismo, es necesario que una institucin
con la experiencia y la disciplina del Ejrcito siga participando en el combate al narcotrfico. Adems, el prestigio
del Ejrcito se acrecienta con sus tareas de auxilio a la poblacin en casos de desastres naturales y otras
contingencias.
Sin embargo, el Ejrcito no debe intervenir para resolver conflictos de origen social. El Ejrcito mexicano,
surgido de las luchas populares, no debe utilizarse para asumir funciones que competen al gobierno civil o para
suplir las incapacidades polticas de los gobernantes. La opcin de utilizar la fuerza, sin importar con qu palabras
se disfrace, conduce a mayor represin y sufrimiento social y a ms riesgos para la paz y la estabilidad poltica de
la nacin. Nunca ms una masacre ante demandas de libertad y de justicia. El Ejrcito es una institucin para la
proteccin de los mexicanos.
An tratndose de asuntos, predominantemente, del mbito internacional, la poltica de seguridad nacional
debe ajustarse y subordinarse a la concepcin de un Estado social y democrtico de Derecho.
Ahora bien, los nuevos tiempos exigen una definicin clara sobre la poltica de seguridad nacional. Hoy en
da, los persistentes conflictos en diversas regiones del mundo demandan la atencin de los estados nacionales.
Adicionalmente, la globalidad ha profundizado problemas de seguridad como el narcotrfico, la migracin y el
contrabando.
Particularmente, en lo que se refiere al combate al narcotrfico, dado que se ha convertido en una seria
amenaza a la seguridad interior y exterior del pas, consideramos necesario dar mejores instrumentos a las fuerzas
armadas en esta misin que se les ha encomendado.
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Compromiso 36
Mantendremos una relacin de respeto con todos los pueblos y gobiernos del mundo. Haremos valer los
principios de no intervencin, autodeterminacin de los pueblos y solucin pacfica de los conflictos.
Respeto al Derecho Internacional
Desde el nacimiento de la nacin a la vida independiente y durante todo el siglo XIX, las tareas ms importantes
de la poltica exterior de Mxico fueron, en un principio, la consolidacin de la independencia y, ms adelante,
la integridad del territorio y la defensa de la soberana. Por las intervenciones extranjeras. Que el pas padeci, la
poltica exterior se centr en la defensa eficaz de los intereses nacionales y su derecho a la autodeterminacin.
Segn los liberales del siglo XIX, el pas tena el derecho de gobernarse con independencia de la voluntad y el
poder ajenos. A partir de entonces, se fueron asentando las bases de la diplomacia mexicana, sobre los principios
de no intervencin y el respeto internacional a la soberana de nuestras leyes.
No obstante, durante el siglo XX, la historia de nuestro pas fue, en buena medida, afectada por los cambios
mundiales y, en particular, por los acontecimientos en los Estados Unidos.
La depresin mundial que sigui a la crisis de 1929 y la poltica emprendida por el presidente de Estados
Unidos, Franklin D. Roosevelt, crearon condiciones favorables para las reformas que se implantaron durante el
periodo cardenista.
Ms tarde, el auge estadounidense, surgido tras la Segunda Guerra Mundial, facilit la industrializacin del
pas y, recientemente, la desaparicin del bloque socialista y la globalizacin de los mercados, propiciaron, a partir
de los ochenta, la reformas neoliberales de Mxico.
A pesar de este contexto internacional, durante la mayor parte del siglo XX Mxico mantuvo vigente el
principio de autodeterminacin y defendi el derecho de toda comunidad nacional de elaborar su propio modelo
de rgimen econmico, poltico y social y a seguir su propio camino.
A partir de los ochenta, aunque con notables excepciones como, por ejemplo, las negociaciones en la Isla
de Contadora que, sin duda, evitaron la invasin estadounidense de Nicaragua, estos principios comenzaron a
opacarse En ello mucho tuvieron que ver el debilitamiento de la economa interna y la adopcin acrtica del
modelo neoliberal.
La falta de legitimidad del gobierno de Carlos Salinas, enfrentado a constantes protestas y movilizaciones
poselectorales, condujo a un mayor aliniamiento con las polticas propiciadas por el gobierno estadounidense. En
vez de buscar la reconciliacin interna mediante la apertura democrtica, se busc el apoyo y la legitimacin en
el extranjero.
Asimismo, en 1995, ante la crisis financiera provocada por la ineficiencia de los tecncratas y la corrupcin del
salinismo, el gobierno de Ernesto Zedillo dio al gobierno estadounidense, como aval del crdito de emergencia
que gestion por 20 mil millones de dlares, el ingreso de las exportaciones de petrleo. Sobre esto podra
argumentarse que no haba otra salida, pero el fondo del asunto es que se puso en riesgo la soberana nacional
por la irresponsabilidad en el manejo de los asuntos internos.
Despus del triunfo de Vicente Fox, nuestra poltica exterior se ha conducido con desmesura. El resultado ms
notorio ha sido la afanosa intervencin en el Consejo de Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU)que, en la prctica, slo vino a complicar ms nuestra situacin internacional.
En realidad, el llamado gobierno del cambio le imprimi a nuestra poltica exterior un protagonismo
dispendioso e innecesario que se aleja de los principios constitucionales y de la buena tradicin diplomtica de
nuestro pas.
Nuestra Propuesta
La poltica exterior que proponemos debe sustentarse en el fortalecimiento de la poltica interior, en la cautela
diplomtica y el apego a los principios de autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin, la solucin
pacfica de los conflictos, la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales, la
igualdad jurdica de los Estados, la cooperacin internacional para el desarrollo, y la lucha por la paz y la seguridad
internacionales.
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De manera puntual proponemos lo siguiente:
La poltica exterior debe ser la extensin de la poltica interna. Dicho de otra manera, la mejor poltica
exterior es la interior. Si las cosas funcionan en el pas, si hay desarrollo y estabilidad poltica con
democracia, seremos respetados y respetables.
La experiencia histrica nos ensea que si nos encuentran dbiles y divididos, somos ms vulnerables
y siempre surgir la tentacin de absorbernos o subordinarnos.
Es conveniente optar por una poltica exterior mesurada, sin asumir posiciones protagnicas. El
respeto al principio de no intervencin tambin nos obliga a ser prudentes. La poltica exterior
mexicana debe asumir los criterios especficos y los esquemas de vigilancia necesarios para asegurar
que el pas cumpla con sus responsabilidades globales sin detrimento de la soberana nacional.
La extravagancia no conduce a nada bueno. Es preferible optar por la seriedad, el apego a principios y
la moderacin. Los sueos de ver a Mxico como un gran protagonista en el concierto de las naciones
son slo eso: espejismos protagnicos para alimentar ambiciones personales que nada tienen que ver
con el pas real.
Hay que descartar el protagonismo ingenuo y carente de todo realismo. Atrs deben quedar, por
ejemplo, aquella desafortunada decisin del Presidente Echeverra lvarez de enviar al secretario de
Relaciones Exteriores a intentar negociar la paz entre israelitas y palestinos; la maniobras de Carlos
Salinas de Gortari para buscar la presidencia de la Organizacin Mundial de Comercio o la ingenua
intencin del Presidente Fox de colaborar en la unificacin de las dos Coreas.
La poltica exterior debe apegarse con carcter estricto a principios. Hay que procurar la paz y la
ayuda entre los pueblos y fundarse en un principio: el poder de la fuerza no da derecho y nicamente
la autodeterminacin, la no intervencin y la cooperacin pueden favorecer una paz slida y firme.
El imperativo de que ningn Estado intervenga en los asuntos de otro Estado es un deber internacional,
marcado por la historia y arraigado en la conciencia de los pueblos. Es un principio no negociable.
Escapa a la lgica de fuerza y se rige por la fuerza de la moral.
Pero no hacer una poltica exterior protagnica no significa pasividad o aislamiento. En un mundo
globalizado, es imprescindible estar atentos y participar en la solucin de los grandes problemas de la
humanidad, oero nuestra atencin debe centrarse en el multilateralismo, que es el nico mbito de la
diplomacia capaz de establecer una relativa igualdad jurdica entre los intereses nacionales y los ms
amplios y de mayor horizonte.
Desde fines de la Segunda Guerra Mundial, la ONU resumi los intereses de la comunidad internacional:
los problemas de la seguridad colectiva; el desarme; la no proliferacin de las armas nucleares; el
colonialismo; las obligaciones y los derechos de los Estados, y el principio de la universalidad en la
admisin de los nuevos miembros.
Tambin es en la ONU donde deben atenderse los ms candentes problemas mundiales de hoy,
como la pobreza extrema que tanto lacera ( en particular a frica), el crecimiento de la economa
informal, la emigracin, la proteccin y defensa del medio ambiente, la epidemia del Sndrome
de Inmunodeficiencia Adquirida y otros. Es en este mbito donde debemos participar, apoyados
en la experiencia y creatividad de nuestra diplomacia, en busca de soluciones que propicien una
globalizacin ms equitativa e incluyente.
Debemos brindar atencin especial a la frontera sur con el fin de evitar el mal trato y respetar los
derechos humanos de los migrantes centroamericanos.
Asimismo debemos mantener relaciones de amistad y cooperacin con los pases de Iberoamrica y
el Caribe y buscar una mayor integracin econmica y comercial.
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A Mxico le conviene acercarse, no slo en los econmico, sino en lo poltico y lo cultural a pases
de Asia, Oceana y Europa. Estas relaciones nos ofrecen la posibilidad de diversificar nuestra poltica
exterior, tanto en el marco del libre comercio como en la bsqueda de un orden internacional
construido entre todos, y en el que globalizacin no quiera decir hegemona.
ANEXOS
Sobre los Principios de la no Intervencin y el Respeto Internacional a la Soberana de Nuestras Leyes.
Por una Politica Exterior de Estado: Elementos para el Rescate y el Desarrollo Institucional de la Cancillera.
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Compromiso 37
Buscaremos que la relacin con Estados Unidos y Canad vaya ms all del Tratado de Libre Comercio
e incluya la cooperacin para el desarrollo. En la agenda con el gobierno de Estados Unidos, el tema
principal ser la migracin y los derechos humanos y laborales de los mexicanos que, por necesidad, cruzan
la frontera para trabajar en Estados Unidos.
Necesario un Acuerdo Migratorio
La relacin con el gobierno de Estados Unidos debe ser de mutuo respeto y colaboracin. Debemos procurar una
poltica de buena vecindad. La razn es sencilla: poseemos una frontera comn, de 3,200 kilmetros de largo, con
los Estados Unidos.
La proximidad geogrfica al principal mercado del mundo y su posicin como frontera cultural, le confieren a
Mxico una posicin estratgica de gran relevancia. Se trata, ni ms ni menos, de la relacin bilateral ms intensa
del mundo.
Fatalidad para unos, oportunidad para otros, escribe Carlos Fuentes, la vecindad le da a Mxico una
figuracin nica, irrepetible, en Iberoamrica.
Heredamos los hechos que derivan de nuestra peculiar situacin geogrfica. Sea quien sea el prximo
presidente de Mxico -agrega Fuentes- deber responder a factores tan determinantes como el comercio entre
los dos pases, el mercado de trabajo compartido, el trfico de drogas, la proteccin del medio ambiente, para
slo mencionar cuatro temas de la agenda bilateral.
Adems, existe una agenda internacional en la cual, tambin, Mxico y los EE.UU. comparten el inters por la
seguridad pero difieren a veces acerca de la mejor manera de tenerla.
Por va multilateral o unilateral? respetando los tratados internacionales o pasando por encima de ellos?
Debemos impulsar tambin una reforma integral en la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), con
el propsito de hacer de este organismo un sistema multilateral eficaz basado en el derecho internacional,
que reconozca los vnculos indisolubles entre seguridad y desarrollo econmico y proteccin de los derechos
humanos. En el duro combate internacional de 2003.
Seala Carlos Fuentes: los EE.UU. echaron la caballera pesada para obtener una resolucin de fuerza contra
Sadam Hussein, invocando la existencia de armas de destruccin masiva en poder de Irak. El inspector de armas
de la ONU, Hans Blix, pidi tiempo para investigar el aserto.
Washington saba o tema-- que la inspeccin poda frustrar la decisin ya tomada, como afirma Richard A.
Clarke en su libro Contra todos los enemigos, de invadir Irak.
Mxico y Chile unieron fuerzas --gran ejemplo de solidaridad latinoamericana-- para defender la primaca del
derecho. A la postre, la invasin de Irak se llev a cabo sin la autorizacin legal del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas. Nuestros siempre temblorosos polkos previeron represalias contra Mxico.
Eso no ocurri. Tanto lo bueno como lo malo de nuestra relacin bilateral, sostiene Carlos Fuentes, tiene otras
causas. La dignidad y capacidad negociadora corren juntas en la relacin Mxico-Norteamrica. sta transit del
conflicto abierto a la decisin de negociar durante las presidencias, felizmente simultneas.
Desde entonces, con sus altas y sus bajas, Mxico ha mantenido el principio de la negociacin como base de
la relacin. A veces, como Aguilar Zinser en la ONU, fue necesario disentir claramente. Lo hizo Padilla Nervo en
Caracas al resistir acciones norteamericanas encaminadas a derrocar al gobierno democrticamente electo en
Guatemala.
Lo hizo Manuel Tello en Punta del Este al negarse a romper relaciones con la Cuba de Castro. Lo hizo Jorge
Castaeda padre al firmar el acuerdo con Francia contra la intervencin norteamericana en El Salvador.
Lo hizo Bernardo Seplveda al impulsar la accin de Contadora contra la errada percepcin centroamericana
de Reagan.
En todos estos casos, como en el de Irak, la adhesin a principios nos reditu no slo prestigio y autoridad,
sino mrgenes de actuacin considerables. Porque slo sobre la adherencia a los principios y a la ley, puede
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Mxico, insiste Carlos Fuentes, negociar firmemente con su incmodo vecino del norte.
En todos los frentes de la relacin , hay nuevas realidades demandando nuevas legalidades. Los beneficios
comerciales del TLC deben ser equilibrados con los beneficios postergados al trabajo y al medio ambiente.
Felipe Gonzlez negoci el ingreso de Espaa a la Unin Europea con la obligacin comunitaria de otorgarle
fondos subsidiarios a Espaa carente entonces de una infraestructura, afirma Carlos Fuentes, comparable a las de
Francia o Alemania.
Hoy ya son comparables. En cambio las diferencias abismales entre Mxico y EE.UU. se acentan, con el costo
a cargo de nuestra ptrea y pretrita miseria. Va a ser difcil que el prximo presidente renegocie el TLC, escribe
el novelista mexicano. si puede impulsar acuerdos que condicionen la seguridad fronteriza que Mxico otorga a
los EE.UU. a una creciente cooperacin econmica internacional para nuestro pas.
Pero todos sabemos que en ausencia de cooperacin internacional, Mxico cuenta con abundante capital
humano, a menudo desperdiciado. Nuestra fuerza de trabajo ser siempre la primera instancia del verdadero
desarrollo.
El principal tema de la agenda con el gobierno estadounidense tiene que ser la migracin: no puede ser otro
el asunto nuclear de la poltica exterior de nuestro pas.
Mxico es la nacin que exporta el mayor nmero de migrantes hacia Estados Unidos.
En el 2000, los inmigrantes mexicanos sumaron 9.5 millones de personas, lo que representa casi el 30 por
ciento del total de la poblacin emigrante de Estados Unidos.
Tan slo en el estado de California el poder adquisitivo de la comunidad migratoria mexicana ha aumentado
en un 65 por ciento desde 1990 y solo en el condado de Los ngeles los negocios de los inmigrantes mexicanos
crecieron de 57 mil en 1987 a medio milln en la actualidad.
A pesar de que contamos con 45 consulados en Estados Unidos ms que cualquier otro pas del mundo-,
los flujos migratorios masivos y su creciente rechazo en la frontera constituyen una de las principales fuentes de
friccin entre las dos naciones.
Por ello es necesaria la cooperacin entre ambos gobiernos para buscar soluciones de fondo que atemperen
el fenmeno migratorio, propiciando sobre todo y ante todo el desarrollo y la poltica social de Mxico.
Hay que evitar, en todo momento y ante cualquier circunstancia, la violacin de los derechos humanos y
laborales de los mexicanos quienes, por necesidad, cruzan la frontera para trabajar en Estados Unidos. Un gobierno
soberano no puede suscribir un tratado que permite que se disparen balas de goma a sus conciudadanos.
Al respecto es importante apoyar la aprobacin de la Ley de Proteccin de Migrantes y Emigrantes, ahora
sujeta al anlisis y el debate en el Senado de la Repblica. Esta iniciativa propone garantizar jurdicamente la
proteccin efectiva de la dignidad de las personas, as como una mayor proteccin, tanto de los mexicanos que
se encuentran fuera del pas, como a los extranjeros que transitan de forma temporal o se establecen en nuestro
pas de manera permanente, en busca de mejores oportunidades de vida.
Adems se requiere buscar un acuerdo de cooperacin con el gobierno de Estados Unidos para disminuir
las tendencias a la migracin, mediante programas del campo que impulsen el desarrollo regional. Una buena
propuesta sera recurrir a los fondos estructurales en TLCAN.
Antecedentes
La experiencia de los fondos estructurales en la Unin Europea ha sido ms que exitosa. La transferencia de
recursos de los pases ms ricos a los ms pobres, aunada a la integracin misma, permiti que pases como Grecia,
Portugal e Irlanda detonaran sus economas y redujeran la brecha entre riqueza y pobreza en Europa.
La idea result viable porque se gest un consenso que alcanz a las potencias econmicas, encabezadas por
Alemania y Francia, en el sentido de que la disminucin de las desigualdades entre los miembros de la Unin y la
prosperidad de los rezagados era provechosa para todos, empezando por los que aportaran la mayor cantidad
del dinero.
Los resultados estn a la vista y para muestra basta un botn: en buena medida, gracias a los fondos aportados
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por Alemania, Irlanda pas de ser un pas rural, pobre y atrasado a tener el segundo PIB per cpita ms alto de
Europa y a ser lder mundial en tecnologas de la informacin.
Los irlandeses dejaron de emigrar, constituyen ahora un mercado ms rentable, absorben un mayor porcentaje
del presupuesto europeo y, sobre todo, aportan un rea clave de conocimiento a la regin.
Propuesta
Crear una estructura financiera similar a los fondos estructurales europeos para apoyar el desarrollo y disminuir las
desigualdades en Amrica del Norte. Los tres pases aportaran recursos en proporcin al tamao de su economa
y de sus ingresos para emplearse en proyectos productivos en la regin. Podra aprovecharse la plataforma del
Nafta Bank, expandiendo sus funciones ms all del apoyo a las fronteras y al medio ambiente.
Argumentos
Amrica del Norte no es una unin poltica sino una comunidad econmica fundada en el libre comercio. Pero
no es necesario ir ms all para encontrar razones capaces de persuadir a Estados Unidos y Canad de que es muy
conveniente para ellos que Mxico se desarrolle.
En el caso de nuestros inmediatos vecinos del norte, quienes aportaran la mayor parte de los fondos
estructurales, basta con articular en trminos de costo-beneficio un argumento que ya se ha esgrimido hasta la
saciedad: el nico medio eficaz para disminuir la creciente inmigracin de mexicanos en su pas, que hoy es fuente
de enorme preocupacin para muchos polticos, activistas e intelectuales, es el crecimiento de nuestra economa
y la creacin de empleos remunerativos de este lado de la frontera.
Combatir la inmigracin con un criterio policiaco ha probado ser un fracaso. Estados Unidos, el campen de
la economa de mercado, debe entender que mientras exista la demanda de mano de obra barata en su pas y
la oferta en el nuestro, el flujo se dar por encima --o por debajo-- de bardas y muros y las medidas represivas
resultarn disfuncionales.
No hay mejor manera de combatir el fenmeno que destinar los recursos que hoy se desperdician en cerrar la
frontera, y algo ms, a inversiones en proyectos productivos en Mxico.
Estrategia
Es obvio que Estados Unidos intentara condicionar la creacin de dichos fondos a la obtencin de algn beneficio
adicional como la apertura de nuestro sector energtico a sus inversionistas o nuestra autorizacin para el mayor
involucramiento de sus operativos de seguridad en nuestro territorio.
Por eso sera conveniente, por un lado, determinar de antemano lo que no es negociable y, por otro, que
la SRE diseara una estrategia de cabildeo previo entre grupos hispnicos, empresarios e incluso legisladores
estadounidenses preocupados por la inmigracin, de modo que la presin tambin surgiera de parte de grupos de
presin de su propio pas.
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Compromiso 38
Aplicaremos una poltica de austeridad que reduzca, en beneficio de la sociedad, el altsimo costo del
aparato burocrtico.
Se reducir a la mitad el sueldo del Presidente de la Repblica y ningn otro funcionario del Poder
Ejecutivo recibir una percepcin mayor. El Presidente vivir y despachar en Palacio Nacional, y la actual
residencia oficial de Los Pinos pasar a formar parte del Bosque de Chapultepec.
Asimismo, sin afectar a los trabajadores de base o sindicalizados, ajustando las estructuras de mando,
terminando con el derroche y los privilegios lograremos, a partir del primer ao, ahorros por 100 mil
millones de pesos que se destinarn a la atencin de las necesidades bsicas del pas.
El Programa de Austeridad en la Prctica
Durante nuestra administracin en el Gobierno del Distrito Federal, pusimos en marcha desde el primer da un
programa de austeridad con el objeto de reducir de manera significativa el gasto corriente burocrtico y liberar
recursos para el desarrollo social y la obra pblica.
De no haber liberado estos recursos, no hubiera sido posible poner en marcha los programas sociales, ni las
obras pblicas como el Distribuidor Vial de San Antonio, el Segundo Piso del Perifrico, los Puentes de la Av. de
los Poetas en Santa Fe, el Metrobus y la compra de 500 vagones para el Metro de la ciudad as como 16 escuelas
preparatorias y una universidad, entre otras.
El Programa de Austeridad ser un eje fundamental con tres propsitos:
1.- Revertir el gasto desmedido que ha tenido el gasto burocrtico de los aos recientes;
2.- Generar ahorros para ser utilizados de manera ms eficiente en programas sociales e inversiones que la
economa necesita para generar mayor empleo y bienestar;
3.- Implantar un nuevo modelo de la gestin pblica: no puede haber un gobierno rico con un pueblo
pobre ni el gobierno puede ser la va para que los empleados lleguen a ser ricos y a escalar hacia los
estratos de ingreso ms altos.
La meta de reduccin de gastos burocrticos por $100 mil millones en el primer ao se fundamenta en
nuestros anlisis de excesiva burocracia, excesivas categoras salariales que han permitido la incorporacin de
ms puestos altos en estructuras que ya son de por s pesadas, y estructuras redundantes. stas ltimas van
desde subsecretaras de estado que resultan redundantes en su totalidad y cuya eliminacin vamos a proponer
oportunamente, as como unidades, direcciones generales y direcciones que han proliferado innecesariamente en
las ltimas tres administraciones.
Adicionalmente, apoyamos nuestro plan en la experiencia que acumulamos haciendo recortes significativos
en el gasto del Distrito Federal. Esta experiencia nos da criterios para proponer la eliminacin de partidas
completas de gasto y reducciones muy fuertes en las erogaciones referentes a Servicios Generales y Materiales y
Suministros. Igualmente afectaremos el rengln de Inversin Fsica en lo que se refiere a compras y a programas
que con frecuencia han disfrazado gastos poco tiles como gasto de inversin.
1.- Criterios que Vamos a Seguir para Eliminar Gastos Redundantes
Se eliminarn las erogaciones relacionadas con el seguro de gastos mdicos mayores destinados al personal civil
de la Administracin Pblica.
Los Servidores Pblicos no se valdrn del erario para hacerse operaciones costosas en el extranjero ni en
el pas. El Estado promover que las instituciones de salud pblica brinden la atencin mdica oportuna a los
servidores pblicos al igual que a la poblacin en general.
No habr percepciones extraordinarias ni gastos de representacin.
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Los servidores pblicos recibirn nicamente los ingresos previstos en el Presupuesto de Egresos de
la Federacin. Se acabar con la prctica discrecional de la entrega en bonos de salarios adicionales.
Gastos como los de alimentacin y tarjetas de presentacin no se harn a cuenta del erario.
Slo tendrn escolta los servidores pblicos vinculados a la procuracin de la justicia, seguridad
pblica, aduanas y migracin. Es decir, los servidores pblicos que estn expuestos a riesgo por la
funcin que tengan encomendada.
Se fomentar el esquema de adquisiciones consolidadas por sector hasta donde esto sea factible y
eficiente en funcin de las necesidades de cada dependencia, por ejemplo, en el abasto de materiales
y tiles de oficina, contratacin de la telefona celular, suministro de combustible, y en algn grado
en la adquisicin de vestuario y calzado para reas operativas afines, para garantizar las mejores
condiciones en precio, calidad y oportunidad que beneficien a la Administracin Pblica.
Se transparentarn al interior de toda la administracin los precios de compra de materiales y otros

bienes como medida preventiva para identificar con prontitud cualquier desvo
En este sentido se elaborarn fichas tcnicas de bienes y artculos de uso generalizado para evitar despilfarros
y gastos superfluos.
Solo se autorizarn, por ao, dos viajes al extranjero por Dependencia.
Se exceptuarn de esta medida, el servicio exterior y aquellas reas que por sus atribuciones requieran tener
presencia en foros y organismos internacionales. En esos casos no habr derroche ni promocin del turismo
poltico.
2.- Criterios para Eliminar Estructuras Completas
El crecimiento de las estructuras orgnicas en las tres ltimas administraciones ha provocado un aumento excesivo
del gasto corriente. Ms que beneficios, la sociedad ha resentido la creciente la carga burocrtica.
Actualmente existe un desequilibrio acumulado entre las reas operativas y las administrativas que agrava la
ineficiencia de los procesos de gestin pblica. Esto ha generado la formacin de estructuras rgidas, agigantadas
e inoperantes; excesivos tramos de control, oficinas paralelas, duplicidad de funciones y una escasa coordinacin
entre las reas que intervienen en los procesos tanto operativos como administrativos.
Para acabar con esas deficiencias se establecern mecanismos de revisin peridica de las estructuras orgnicas
en todo el Gobierno Federal, se promover el mejoramiento continuo en la organizacin y su funcionamiento,
para dotarlas de capacidad de cambio para enfrentar las necesidades de transformacin, modificando estructuras
deficientes por estructuras planas y organizadas en torno a procesos sustantivos.
Se utilizarn los siguientes criterios de reorganizacin: Eliminar el desequilibrio entre reas operativas y
administrativas que magnifica la ineficacia de los procesos de la gestin pblica, la duplicidad de funciones, los
cuellos de botella en el flujo de informacin y la intervencin de mltiples unidades administrativas en tareas
que no las requieren y que generan desperdicio de recursos e inseguridad jurdica. Cancelaremos procesos
administrativos paralelos y con ello el encarecimiento del costo de operacin.
Asimismo, se eliminarn los puestos de Secretario Particular para las Direcciones Generales, solamente los
Secretarios y Subsecretarios contarn con este apoyo. Los puestos de Secretario Privado se cancelarn; ninguna
Unidad Administrativa podr disponer de recursos para crear o mantener este tipo de plazas.
El cuerpo de asesores tambin ser disminuido a un mximo de 5 por Secretara.
Se cancelarn todas las Direcciones Generales Adjuntas.
El personal de apoyo ser el mnimo indispensable para el desempeo del cargo de Secretario. No habr
dispendios en la creacin o mantenimiento de este tipo de plazas.
Se redimensionarn las reas administrativas con la finalidad de convertirlas en eficientes y de apoyo para las
reas sustantivas; la proporcin de sta no podr ser mayor al 20% del total de la estructura orgnica.
Se participar en el gobierno por conviccin y en defensa de principios y nadie podr hacer de su cargo un
medio de enriquecimiento.
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Como parte de la nueva tica, en el primer ao de gobierno se reducirn en un 50% los salarios reales de los
altos funcionarios.
3.- Prcticas ms Socorridas de Desperdicio de Recursos que van a Recibir Prioridad.
Se reaprovecharn y redistribuirn los bienes y artculos excedentes que se encuentren en almacenes para evitar
nuevas adquisiciones.
Se establecern mecanismos para mantener inventarios racionales que garanticen la operacin de las reas.
Se redimensionarn los almacenes con el fin de obtener ahorros en mantenimiento y arrendamientos de
inmuebles.
La asignacin de vehculos ser estrictamente los que se requieran para el cumplimiento de programas y
metas y no se adquirirn vehculos nuevos para funcionarios.
Se tendr control estricto en la contratacin y asignacin del servicio telefnico, as como en el de
fotocopiado y en el de suministro de combustible.
4.- Resistencias a Enfrentar por este Programa
Las resistencias que este programa enfrentar estn en la alta burocracia que durante dcadas ha hecho del
ejercicio pblico un campo propio de alta discrecionalidad, dispendio y malos controles administrativos. Sin
embargo, para los ciudadanos comunes y corrientes que no dejan de observar la obesidad del gobierno y sus
gastos excesivos, este programa estar ms justificado y nos proponemos lograr su apoyo para poderlo aplicar a
cabalidad.
Propuestas:
Nuestro Proyecto Alternativo de Nacin tiene como valor fundamental la austeridad en el uso y destino de los
recursos federales, la eficaz administracin del erario pblico, con un eficiente y mnimo aparato de gobierno, que
permita destinar mayores recursos al gasto social y de inversin, para elevar la calidad de vida de los mexicanos,
utilizar mejor nuestros recursos primarios y secundarios, fortalecer la industrializacin del pas, hacer ms
competitivas a las empresas privadas y propiciar mejores servicios; todo ello en beneficio de la sociedad y de
nuestra Nacin.
Siguiendo el ejemplo de Jurez, gobernarn los mejores hombres y mujeres de la Patria; que vean al servicio
pblico como un sacrificio pero como una abnegacin por servir al pueblo y no para servirse de l. Que no
piensen que como funcionarios se enriquecern, tendrn poder, o sern influyentes.
Quienes asuman la tarea de gobernar y administrar desde el Ejecutivo Federal, tendrn ms trabajo y menos
prebendas. Los trabajadores de base y los miembros de las diversas corporaciones no vern afectados sus ingresos,
porque de por s son bajos sus salarios. Slo los mandos superiores vern restringidas sus percepciones y canonjas,
garantizndoles, eso s, la tranquilidad personal y el bienestar de sus familias.
Serviremos a los nios, a los jvenes, a los ancianos, a los dbiles, a los vulnerables, a los indgenas, a los
verdaderos trabajadores, a los micro, pequeos y medianos empresarios, a la sociedad en general. Lo haremos con
vocacin juarista, austeridad republicana y espritu de servicio. Ya no ms gobierno rico con pueblo pobre.
ANEXO
Evolucin del Gasto Programable 1980-2004 y
Fuentes de Ahorro en el Gasto Pblico.
196

Compromiso 39
Combatiremos a fondo la corrupcin, la impunidad y el trfico de influencias. Combatir la corrupcin es un
imperativo moral y, adems, un instrumento para liberar y aprovechar una fuente abundante de recursos
para el desarrollo.
Honestidad y Combate a la Corrupcin
La honestidad es uno de los ejes del cambio verdadero. En eso se funda la autoridad para exigir a los dems
el cumplimiento de sus deberes. La honestidad permite hacer ms con menos y despierta la colaboracin y la
confianza social.
Consideramos que nada aqueja y atormenta tanto a la nacin como la deshonestidad de sus gobernantes.
Ningn otro mal ha daado ms a nuestro pas que la corrupcin poltica. Ello ha dado al traste con todo y ha
sido la causa principal de la desigualdad social y econmica. Por eso, cualquier proyecto alternativo de nacin
debe incluir, como tema central, el combate decidido a la corrupcin. Es un imperativo moral pero, tambin, un
instrumento para liberar y aprovechar una fuente abundante de recursos para el desarrollo.
Segn clculos de organismos internacionales, se estima que en Mxico la corrupcin gubernamental
representa el dos por ciento del PIB; es decir, alrededor de 130 mil millones de pesos.
Para combatir la corrupcin es indispensable una rigurosa vigilancia en el otorgamiento de contratos pblicos,
compras, concursos y licitaciones. Adems, el gobierno debe abrir los Consejos de Administracin de sus empresas
y organismos a representantes de la sociedad civil y fomentar nuevas formas de rendicin de cuentas.
Hay que acabar con el influyentismo y no permitir componendas de servidores pblicos con particulares,
contratistas, proveedores, gestores, lderes charros, coyotes y toda esa caterva acostumbrada a vivir a costillas del
erario y a medrar en detrimento del inters general y del patrimonio pblico.
Llegar al gobierno no puede significar privilegios ni corrupcin. Los funcionarios no deben hacer negocios al
amparo del poder pblico. El gobierno no puede ser una fbrica de nuevos ricos.
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Compromiso 40
Mejoraremos la recaudacin fiscal. No aumentarn los impuestos en trminos reales ni habrn nuevas
contribuciones. No se cobrar el IVA en medicamentos y alimentos. Enfrentaremos la evasin fiscal que
alcanza ms del 50 por ciento.
Mejora de la Recaudacin Fiscal
El origen de este alto nivel de evasin reside en tres causas principales:
1.- la creciente complejidad del sistema de registro y cumplimiento, mismo que rebasa la capacidad
de la gran mayora de los contribuyentes para comprenderlo y consecuentemente les aumenta sus
costos de cumplimiento, lo que es un desincentivo para registrarse y cumplir con sus obligaciones
fiscales;
2.- la ausencia de penas graves para los evasores y los numerosos recursos legales con los que
cuentan para contrarrestar la accin de las autoridades;
3.- la existencia de numerosos renglones en la ley y los cdigos correspondientes que facilitan la
elusin y la evasin con argumentos tcnicos; en particular la existencia de numerosos regmenes
especiales, los cuales adems representan una gran distorsin.
No podemos concebir una buena administracin hacendaria sin corregir estos defectos. De entrada sabemos
que las tasas mximas de los impuestos son suficientemente altas, en particular para los pequeos contribuyentes
cautivos de este sistema. Por lo mismo, no proponemos un incremento en la tasa mxima del ISR ni del IVA, pues es
innecesario e incluso podra ser contraproducente y, en vez de aumentar, causar una reduccin en la recaudacin.
En particular, con la economa informal tan extendida, entre 30% y 40% del producto total, el aumento de tasas y
el cobro de IVA sobre alimentos y medicinas creara un incentivo para la evasin.
El agotamiento del actual sistema es ms que evidente. El sistema parece ser como un coche antiguo, pesado
y maltratado al que todo le falla sin que se puedan encontrar las piezas de repuesto. Intentar arreglar este vehculo
sera como meterse en una tarea sin fin que al final resultara mucho ms costosa que comprar un coche nuevo.
Si el sistema captara 20% del PIB es claro que su fortalecimiento por la misma va que hasta ahora se ha seguido
representara una alternativa viable. Este, sin embargo, no es el caso, pues la captacin de ingresos tributarios ha
fluctuado en el largo plazo entre 10.5% y 11% del PIB, cuando en contraste era 12.8% en 1980.
Parte del problema ha sido la creciente complejidad del sistema por la adicin de numerosos regmenes
especiales y exenciones o crditos fiscales. La recaudacin federal en el ltimo ao (2004) fue de $770 mil
millones. La Secretara de Hacienda ha indicado que el costo de las exenciones y regmenes especiales, incluyendo
subsidios e incentivos asciende a $529 mil millones o el 6.7% del PIB para el ejercicio fiscal de 2005.
La misma Secretara denomina esta suma con el trmino eufemstico gasto fiscal, como si fuera un gasto
necesario de incurrir al efectuar la recaudacin. El problema con este anlisis es que la suma del llamado gasto
representa 69% de lo que se recauda. As es como habra que entender el hecho de que en Mxico pasamos tanto
tiempo afinando leyes, cdigos y miscelneas para que acabemos por no recaudar ms de dos terceras partes
del flujo potencial de impuestos segn las reglas generales. Si hay algo que atestigua lo poco til de este sistema
es precisamente esta gran filtracin, como la de una tubera que deja escapar dos terceras partes del agua que
debera transportar.
Destacan por su importancia las exenciones correspondientes al Impuesto sobre la Renta de Empresas (ISRE)
y al Impuesto al Valor Agregado (IVA), los cuales representan el 63.7% del total. En el Impuesto sobre la Renta
Empresarial sobresalen por su importancia relativa las deducciones autorizadas, as como la aplicacin del crdito
al salario, conceptos que en conjunto significan poco ms de 86% de las exenciones por ISR, es decir 185 mil
millones de pesos. La aplicacin de tratamientos especiales y las facilidades administrativas representan 29 mil
millones de pesos.
El gasto fiscal de mayor importancia en el ISR es el relativo al rgimen de transicin que se otorg con motivo
de la sustitucin de la deduccin de compras por el costo de lo vendido. Este rgimen de transicin implica
198

que se difiera una parte importante de los impuestos que se deberan pagar bajo la nueva ley. En efecto, de la
acumulacin de inventarios al 31 de diciembre de 2004, los contribuyentes ya haban hecho la deduccin total
desde el momento de su compra.
Los regmenes especiales de tributacin con todas sus modalidades son alrededor de cuarenta en la ley y en
los reglamentos Esta maraa ha hecho toda la administracin tributaria en extremo compleja, por lo cual estimula
la evasin. Por ejemplo, el sub-sistema para la agricultura, ganadera, pesca o silvicultura redunda en una debilidad
intrnseca del sistema jurdico de impuestos por el gran nmero de litigios sobre impuestos.
Desde luego que hay sectores de la economa que en su momento justificaron la creacin de regmenes
especiales, por lo cual cada uno de ellos deber juzgarse en sus propios mritos. Pero aun as el nmero de ellos
es excesivo para el manejo eficiente por cualquier sistema.
El gran tamao de la distorsin ha transformado a este sistema impositivo en un sistema redistributivo del
ingreso de hecho, sin que ninguna autoridad le haya dado ese papel y estando lejos de ser el mejor vehculo para
ello. Ms aun la redistribucin ha daado el poder adquisitivo de la clase media.
Puede verse en el Anexo que el rgimen especial que asigna una tasa cero en IVA a alimentos y medicinas
representa menos de una quinta parte del conjunto de estos regmenes. No obstante, fue en la eliminacin de este
rgimen en donde se centraron los dos intentos de reforma fiscal de la actual administracin, lo que demuestra
que dicha reforma ni siquiera habra atacado el problema de la recaudacin de manera frontal y, peor aun,
descansaba en golpear a la clase media una vez ms.
Ahora bien, el hecho de que estas exenciones y regmenes vengan acompaadas de todo tipo de argumentos
tcnicos bajo el tema de las necesarias facilidades a la inversin o el fomento hace que todo esto represente
una pieza de ficcin y poca seriedad, ya que, por el tamao tan grande de las exenciones, sugiere que las reglas
generales y posiblemente las tasas no estn adecuadas a una realidad.
El aparato de vigilancia del Sistema de Administracin Tributaria (SAT) aporta ms evidencia sobre el
agotamiento de este modelo. El SAT administra hoy 147 mil juicios contra contribuyentes, de los cuales pierde la
mayora de los juicios importantes por su monto. Sus 2,000 abogados, siendo tan numerosos y
representando un gran problema de administracin en todos sentidos, no logran cubrir todos los ngulos
delicados en los juicios ms importantes. Por su parte, los contribuyentes disponen de abogados mucho ms
calificados y mejor pagados.
Establecer mayores controles mediante nuevos y frecuentes requerimientos para el registro de los
contribuyentes y para asegurar que estn al corriente de sus pagos simplemente entorpece el pago de los mismos
para los contribuyentes cumplidos y encarece el cobro para todo el sistema. Peor aun, encarece la administracin
de los contribuyentes. stos deben incurrir en gastos excesivos de aparatos contables, deben mantener lneas
bancarias con acceso al internet como nico medio de pago, y deben procurar numerosos documentos de
comprobacin que luego tienen que ser procesados con recursos humanos que seran mejor utilizados si se
dedicaran a producir o a vender ms.
Esto es la mejor receta para exasperar e irritar a los contribuyentes y desincentivar el cumplimiento. A los
contribuyentes los hemos visto como posibles delincuentes evasores y no como contribuyentes a quienes les
debemos facilitar su pago. Por la misma razn el aparato recaudador ha perdido el respeto y el aprecio de los
contribuyentes y ha dado lugar a una cultura de no pago de impuestos.
A esto ltimo tambin ha contribuido el dispendio del gobierno ante los ojos de la gente. Los altos sueldos,
las grandes oficinas, los viajes de los altos funcionarios reseados por la prensa, el gasto de publicidad y el lujo
ostensible que los rodea crean un sentimiento de resistencia entre la gente por el no pago. El contribuyente con
frecuencia se pregunta porqu pagar cuando l necesita el dinero para resolver problemas bsicos de su hogar o
de su empresa si el gobierno en cambio derrocha lo que recibe.
Nuestra propuesta es aumentar la recaudacin mediante varias medidas, excluyendo como ya se mencion,
el aumento de las tasas o la creacin de nuevos impuestos. Este aumento se basara en:
Simplificacin del rgimen de cumplimiento y de la forma de clculo y pago;
Propuestas para hacer ms clara la ley en la materia, elevando a categora de grave el delito de evasin;
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Mejoras en la administracin a partir de mtodos de trabajo y organizacin mucho ms lineales entre

recaudacin e ingreso de contribuyente, ms sencillos y menos costosos;
Reconsideracin rigurosa de todos los esquemas especiales, mismos que debern justificarse de
conformidad con las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo.
ANEXO Presupuesto de Gastos fiscales 2005
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Compromiso 41
Simplificaremos el pago de impuestos. En el Impuesto Sobre la Renta, bastar con la automanifestacin
de ingresos y el pago de la tasa correspondiente. Bajo protesta de decir verdad, de manera sencilla,
los ciudadanos podrn pagar sus contribuciones en centros comerciales y bancos o por internet, y la
fiscalizacin se llevar a cabo por sorteo.
Simplificacin de Impuestos
Nuestra propuesta es recobrar los principios bsicos de la tributacin y basar en la simplificacin el punto de
partida del nuevo sistema. Para ello necesitamos el voto de la gente que nos facilite las decisiones en el Congreso
a favor del nuevo esquema que proponemos y su apoyo en el cumplimiento, para llevarlo a buen fin y as aumentar
la recaudacin.
Los Principios de Nuestra Propuesta de Impuestos
1.- Siguiendo el mandato constitucional, nos proponemos un esquema de impuestos que sea justo y
equitativo en el que los individuos y las empresas contribuyan, en la medida de lo posible, en proporcin
a los ingresos que reciben.
2.- Queremos un sistema que d certidumbre; que el contribuyente tenga muy claro lo que tiene que pagar
sabiendo que este monto no es arbitrario. El momento del pago, el monto del pago y la manera del mismo
deben sern absolutamente claros tanto para el contribuyente como para otras personas, y esto evitar
que sea vctima de notificadores o inspectores. La incertidumbre slo estimula la corrupcin.
3.- Las contribuciones sern pagadas en el nuevo sistema de la manera y en el momento que sea menos
inconveniente para el contribuyente, es decir, cuando ste recibe su ingreso o cuando tiene mejor
disposicin para el pago de obligaciones, con periodicidad regular.
4.- El nuevo sistema debe ser en tal medida rediseado que no resulte en una gran diferencia entre lo que
la gente contribuye y lo que verdaderamente ingresa al erario pblico. Debe evitar que los salarios de los
funcionarios consuman ms que una parte muy pequea de las contribuciones pagadas. No debe destruir
o daar la capacidad econmica de las empresas para realizar nuevos proyectos. El sistema y sus cdigos
no deben crear la tentacin de evadir para luego castigar; el castigo debe ser severo, pero sobre la base de
que el sistema sea justo y claro. Finalmente, el sistema no debe prestarse a continuas y odiosas presiones
de la autoridad sobre los contribuyentes, sea a travs de visitas de inspectores o a travs de notificaciones
enviadas requiriendo comprobaciones. No debe imponer en los contribuyentes cargas mayores que el
beneficio que se refleja en su recaudacin adicional.
Consideramos que parte de la herencia de un estado autoritario ha sido el actual sistema, pues es injusto
al descansar en exceso en los contribuyentes cautivos y los asalariados. En cambio, lo evaden los que tienen
recursos para pagar abogados y los que escapar a la opresin de una administracin anquilosada refugindose en
la economa informal.
Nuestra Propuesta de Simplificacin
Propondremos en su momento formatos simples para los individuos y para las empresas, pues debemos distinguir
que el ingreso gravable de stas es ms complejo de definir, al incurrir en gastos para mantener sus operaciones
que varan mucho de empresa a empresa y entre sectores econmicos.
Para fortalecer la simplificacin en el pago de los impuestos proponemos revisar a fondo con vistas a su
posible eliminacin todos los regimenes especiales del impuesto sobre la renta. En un esquema general nuevo, se
tomar como base el ingreso gravable de las personas fsicas y morales y a ste se aplicar una tasa progresiva de
3 escalones. Se fortalecer la cultura de pago por la va de la simplificacin y de la solidaridad ciudadana.
Con el nuevo sistema los contribuyentes ya no tendrn que preocuparse en hacer gastos deducibles con el
nico fin de reducir el ingreso gravable, sabiendo que el concepto de ingreso ser amplio y las tasas sern justas
y a favor y no en detrimento de la actividad econmica. Esto les permitir mayor libertad y flexibilidad para sus
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negocios y a la larga permitir una mayor tasa de reinversin en sus propios negocios.
Este esquema obliga a la promulgacin de una nueva ley as como a la abrogacin de la ley del impuesto sobre
la renta y de toda la legislacin reglamentaria expedida al amparo de esta ltima.
La simplificacin comenzar con formatos inteligentes, fciles de entender para el contribuyente y sencillos
en su llenado, en donde, bajo protesta de decir verdad, el contribuyente asiente sus datos ms relevantes, su
ingreso bruto, su flujo de efectivo y el monto a pagar. Dicho formato podr ser llenado y pagado en mltiples
medios, ya sea va electrnica o bien en centros de pago como tiendas de autoservicios, bancos, establecimientos
comerciales y oficinas recaudadoras.
Para aquellos contribuyentes que informen sobre ingresos menores a los que realmente obtuvieron, las penas
por simulacin se haran ms graves con los cambios legales que proponemos. La seleccin de las personas
a ser y empresas auditadas se har por sorteo, lo que al mismo tiempo combatir la incertidumbre de los
contribuyentes.
Para que todos los ciudadanos y empresas que tienen ingreso, incluyendo los que estn en la economa
informal, se incorporen al sistema, el sorteo incluir a todo el universo, estn o no registrados como contribuyentes.
Automticamente se descartarn aqullos que habiendo resultado sorteados, tengan ingresos bajos y se proceder
a auditar al resto.
En los procesos de revisin y de fortalecimiento del sistema, se tomarn en cuenta tanto las declaraciones
presentadas en ejercicios anteriores por aqullos que sean causantes registrados, as como los cambios en ingresos
y flujos de efectivo observables en cuentas de cheques, inversiones u otros indicadores relevantes para los que
no estn registrados.
Requisitos para el xito de la Simplificacin
Estamos conscientes que un cambio de esta envergadura conlleva el riesgo de que por su sencillez los contribuyentes
lo confundan con un sistema laxo y por lo tanto se vean tentados a no informar el flujo completo de sus ingresos.
Sin embargo, las ventajas de un sistema as de sencillo sern tan grandes para los mismos contribuyentes y para
la economa, que estaremos dispuestos a iniciar una gran tarea de concientizacin y al mismo tiempo promover
la eliminacin de las lagunas de la ley para aplicar a la evasin penalidades de delito grave. Debemos precisar, sin
embargo, los requisitos bsicos para su xito.
1.- Primero, el gobierno va a garantizar que no cometer dispendios con los ingresos pblicos y ofrecer la
evidencia de su propia austeridad y comportamiento digno como parte de este pacto.
2.- Partiremos del principio de la buena fe entre el contribuyente y el gobierno recaudador. El gobierno
no ver al contribuyente como un evasor potencial sino como un aliado en la construccin de un nuevo
modelo de administracin pblica.
3.- Buscaremos que el delito de evasin fiscal no admita la libertad bajo fianza, pero a la vez simplificaremos
tanto el sistema como los cdigos, a fin de que no haya tentacin de defraudar por razones de ambigedad
o por excesiva complejidad.
4.- Haremos una amplia campaa de difusin de las ventajas y simplificacin del nuevo sistema entre todas
las entidades, desde el Congreso hasta los organismos ciudadanos.
5.- Lo ms importante para el xito de nuestro programa ser el apoyo de los contribuyentes, bajo el
entendimiento de que los recursos recaudados se utilizarn para fines autnticos de la sociedad, la
reduccin de la pobreza, las obras de infraestructura, la educacin y el fortalecimiento de los bienes
pblicos.
6.- Aun as, tomar aos revertir las carencias sociales acumuladas. No se podr cambiar la cultura de no
pago ni la resistencia al cambio en la burocracia y en varios sectores privados, pero desde el comienzo
habr avances tangibles.
202

Compromiso 42
Otorgaremos concesiones para la operacin de bancos regionales, que ayuden a enfrentar el problema de
la falta de crditos para el desarrollo.
Banca Regional
Antecedentes
Tras la crisis financiera de 1994-1995, la economa mexicana sufri una severa contraccin del crdito de la cual
hasta la fecha, diez aos despus de esa crisis, an no se ha repuesto. Con el fin de capitalizar a los bancos, el
estado ech mano de dos soluciones: el rescate del Fobaproa y la venta de la mayora de los bancos del sistema a
instituciones extranjeras, las cuales, a travs de los aos, y a costa de un carga equivalente a 14 por ciento del PIB,
lograron restituir los niveles de capitalizacin y salud financiera de las instituciones bancarias.
A pesar de que los bancos en el pas presentan ahora slidos niveles de capitalizacin, la funcin primordial de la
banca, esto es, la de servir como mecanismo de transmisin entre el ahorro y la inversin mediante el crdito, se
encuentra an muy lejos de los niveles observados antes de la crisis de 1994-1995, y de los estndares de pases
de mediano desarrollo.
La ms reciente Encuesta de Evaluacin Coyuntural del Mercado Crediticio, al 1er trimestre de 2005, muestra
que slo el 19.3 por ciento del financiamiento recibido por las empresas proviene de la banca comercial, siendo la
mayora del financiamiento (59.9 por ciento), proveniente de proveedores.
La endeble intermediacin bancaria prevaleciente en el sistema implica que las empresas medianas y
pequeas, que son las que generan el grueso del empleo del pas, no desarrollen su potencial de crecimiento, y
con ello, el crecimiento del producto interno per cpita del pas se encuentre estancado.
Muestra de esto, es que como porcentaje del PIB, la intermediacin bancaria en Mxico se encuentra por
debajo de pases de desarrollo comparable, y es incluso inferior al que presentan Hait y Guatemala.
Caracterizacin de la Banca Comercial
Como resultado del proceso de fusiones y adquisiciones que experiment la banca en Mxico a partir del ao
de 1995, mediante el cual la banca extranjera se hizo de la mayor parte del sistema de pagos del pas, el sector
bancario en Mxico se configura por seis bancos con presencia nacional, los cuales estn en facultades y capacidad
de proporcionar toda la gama de servicios bancarios a las empresas e individuos.
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Bancos Con Presencia Nacional
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O B R A D O R
Porcentaje de Activos Respecto al Total
BBVA Bancomer
24.91
Banamex-Citigroup
21.20
Santander Serfn
15.59
HSBC
9.98
Banorte
7.75
Scotiabank Inverlat
5.13
Paralelo a los grandes bancos, los cuales concentran ms del 85 por ciento de la captacin y la cartera de
crditos del pas, se encuentra un conjunto de bancos de mediano y pequeo tamao, los cuales se basan en
un nicho de mercado (IXE, Bx+), o estn ligados a grupos empresariales locales (Inbursa, Interacciones, Afirme) y
algunos, tienen un carcter regional (Bansi, Banco del Bajo).
Bancos Medianos y Pequeos
Inbursa
Banco del Bajo
Banco Azteca
Ixe Banco
Afirme
Interacciones
Banco Regional de Monterrey
Banco Mifel
Bansi
Banco Ve Por Ms
4.10
1.28
1.23
0.53
0.47
0.35
0.32
0.23
0.12
0.09
La Banca Regional Actual

Del actual universo de la banca comercial en el pas, slo tres bancos podran caracterizarse como bancos
regionales: Bansi, que opera en el centro-occidente del pas; Banco Regional de Monterrey, con presencia en
Nuevo Len, Tamaulipas y en menor medida, Coahuila; y el Banco del Bajo. En el caso de Afirme, con presencia
en Nuevo Len y Michoacn, su carcter regional tiene que ver con su liga a un grupo empresarial (GAN), y una
industria (Siderrgica) que se encuentran concentrados en esas dos regiones del pa.
A nivel de entidades, la necesidad de una banca regional es evidente: mientras que en el Distrito Federal, que
concentra 40 por ciento de la captacin, y recibe el 66 por ciento de los crditos de la banca comercial, la mayor
parte de las entidades del pas captan ms de lo que reciben en crditos, con las excepciones de Nuevo Lene
Hidalgo, entidades que, como el DF, son receptoras netas de crdito. Una banca regional ayudara a equilibrar el
desbalance regional entre captacin y crdito otorgado.
204

Antecedentes
Tras la crisis financiera de 1994-1995, la economa mexicana sufri una severa contraccin del crdito de la cual
hasta la fecha, diez aos despus de esa crisis, an no se ha repuesto. Con el fin de capitalizar a los bancos, el
estado ech mano de dos soluciones: el rescate del Fobaproa y la venta de la mayora de los bancos del sistema
a instituciones extranjeras, las cuales, a travs de los as, y a costa de un carga equivalente a 14 por ciento del PIB,
lograron restituir los niveles de capitalizacin y salud financiera de las instituciones bancarias.
A pesar de que los bancos en el pas presentan ahora slidos niveles de capitalizacin, la funcin primordial
de la banca, esto es, la de servir como mecanismo de transmisin entre el ahorro y la inversin mediante el
crdito, se encuentra an muy lejos de los niveles observados antes de la crisis de 1994-1995, y de los estndares
de pases de mediano desarrollo.
La ms reciente Encuesta de Evaluacin Coyuntural del Mercado Crediticio, al 1er trimestre de 2005, muestra
que slo el 19.3 por ciento del financiamiento recibido por las empresas proviene de la banca comercial, siendo la
mayora del financiamiento (59.9 por ciento), proveniente de proveedores.
La endeble intermediacin bancaria prevaleciente en el sistema implica que las empresas medianas y
pequeos, que son las que generan el grueso del empleo del pas, no desarrollen su potencial de crecimiento, y
con ello, el crecimiento del producto interno per cpita del pas se encuentre estancado.
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Muestra de esto, es que como porcentaje del PIB, la intermediacin bancaria en Mxico se encuentra por debajo
de pases de desarrollo comparable, y es incluso inferior al que presentan Hait y Guatemala.
Caracterizacin de la Banca Comercial
Como resultado del proceso de fusiones y adquisiciones que experiment la banca en Mxico a partir del ao
de 1995, mediante el cual la banca extranjera se hizo de la mayor parte del sistema de pagos del pas, el sector
bancario en Mxico se configura por seis bancos con presencia nacional, los cuales estn en facultades y capacidad
de proporcionar toda la gama de servicios bancarios a las empresas e individuos.
Bancos Con Presencia Nacional
BBVA Bancomer
24.91
Banamex-Citigroup
21.20
Santander Serfn
15.59
HSBC
9.98
Banorte
7.75
Scotiabank Inverlat
5.13
Paralelo a los grandes bancos, los cuales concentran ms del 85 por ciento de la captacin y la cartera de
crditos del pas, se encuentra un conjunto de bancos de mediano y peque tama, los cuales se basan en un nicho
de mercado (IXE, Bx+), o estn ligados a grupos empresariales locales (Inbursa, Interacciones, Afirme) y algunos,
tienen un carcter regional (Bansi, Banco del Bajo).
Bancos Medianos y Pequeos
Inbursa
Banco del Bajo
Banco Azteca
Ixe Banco
Afirme
Interacciones
Banco Regional de Monterrey
Banco Mifel
Bansi
Banco Ve Por Ms
206
4.10
1.28
1.23
0.53
0.47
0.35
0.32
0.23
0.12
0.09

Una poltica explcitamente orientada al fomento de la banca regional tiene entonces dos alternativas:
construir a partir de los bancos regionales existentes, o buscar una nueva estructura de bancos regionales
(modelada por ejemplo, en la que existan en Brasil y permanece en Alemania).
Por qu y para qu ?
La banca regional tiene una desventaja clara frente a los bancos de presencia nacional: su base de captacin se
encuentra limitada, y la profundidad de la misma depende de las caractercticas de la regio. Sin embargo, tiene
ventajas importantes: los bancos conocen a las empresas locales, y por ello los costos de operacin (investigacin,
mantenimiento del historial crediticio de sus clientes) son menores para estos bancos que para la banca mltiple
nacional.
La ventaja de este tipo de banca, radica en que la cercana de la banca regional con las empresas locales,
implica que las decisiones de crdito sean tomadas por funcionarios que conocen a las empresas de la regin, y
adems, que el centro de decisiones otorga el financiamiento de manera expedita, lo que no ocurre con la banca
de presencia nacional, en donde en algunos casos, las decisiones de crdito ms importantes son tomadas en el
extranjero, con base en la estrategia global del banco.
Beneficios y Crecimiento del Crdito
Tal cercana entre la base de accionistas, la gerencia de los bancos, y sus clientes, se traduce en un mejor
conocimiento de los riesgos asumidos por la institucin financiera, y en principio, en un mejor manejo de los
mismos. Tal interaccin debe de utilizarse para reactivar la intermediacin bancaria en el nivel de la micro y peque
empresa regionales, que es en donde la banca con presencia nacional no ha reactivado el crdito.
Existe sin embargo, un riesgo inherente a la banca regional, consistente en que las empresas locales y los
consejos de los bancos podran enfrentar conflictos de intereses y estar propensos a otorgar crditos relacionados.
Una regulacin apropiada y un monitoreo eficiente de los mismos, junto con la posibilidad de que Nafin formara
parte de tales directorios, evitara que este tipo de bancos llevara los activos relacionados a niveles que pudieran
poner en riesgo el capital neto del banco.
Es necesario, por otra parte, que las reglas de clasificacin y de operacin de los bancos regionales sean muy
claros (los depsitos y cartera deben de provenir, en un porcentaje mnimo, mayor al 51 por ciento, de la regin),
con el fin de no proveer facilidades a bancos de presencia nacional.
Nichos de Especializacin e Impacto de Largo Plazo
Un banco regional tiende, por definicin, a tener una concentracin de su captacin y de su cartera, en un solo
sector o rea geogrfica, mayor a la de un banco de presencia nacional, por ello, una poltica que busque incentivar
el desarrollo de este tipo de banca, deber de coadyuvar a reducir los obstculos que presentan estas limitantes.
Por el lado de la captacin, la banca regional podra incentivarse facilitndole el acceso al fondeo mediante
menores comisiones (por ejemplo, menores tasas de impuesto retenido, o menores comisiones para el IPAB) en
los papeles que emite para fondearse, con lo cual se abaratara el costo de captacin de los mismos.
La banca regional podra tambin fondearse con la banca de desarrollo, en particular con Nafin, cuyo costo
de captacin es, en principio, ms eficiente. Nafin podra utilizar tambin sus Fondos de Garanta para abaratar el
fondeo de los bancos regionales, cobrndoles una tasa menor a la de mercado.
En lo que respecta a sus activos, la concentracin de los mismos en un rea geogrfica y/o en un nmero
reducido de sectores de actividad, incrementa el riesgo de la cartera de los bancos regionales, y eleva el
costo de financiamiento final para las empresas. Con el fin de reducir tales riesgos, y abaratar as los costos de
financiamiento, se debe llevar a cabo una poltica que reduzca las reservas que este tipo de bancos debe de
mantener para sus activos (el diferencial entre ese coeficiente de reservas, y el promedio para el resto de la banca
puede ser financiado por Nafin). Paralelamente, se debe de incentivar la activacin de un mercado secundario para
este tipo de carteras (mediante un menor impuesto retenido a los ttulos emitidos amparados en las mismas) con
el fin de reducir los costos de manutencin de los activos.
La especializacin de los bancos regionales ser determinada entonces, por la regin que cubra, y por tanto,
los riesgos y oportunidades sern particulares a cada uno de ellos, a diferencia de la banca con presencia nacional,
cuyo riesgo es una mezcla (un promedio) de su exposicin nacional. Por lo anterior, es necesario que Nafin, en
207
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tanto banca de segundo piso, sea una intermediaria que disminuya el riesgo de los bancos regionales y los mezcle
para as promediar los riesgos de cada regin con su cobertura nacional. La participacin de Nafin puede abarcar
desde financiar a la banca regional su coeficiente de reservas mediante la compra de emisiones subordinadas de
los bancos regionales, hasta el uso de sus Fondos de Garanta.
Una red de bancos regionales sern en el largo plazo, una herramienta para el financiamiento a la peque y
mediana empresa al nivel local, una alternativa de ahorro para los habitantes de esas regiones, y al mismo tiempo,
siempre y cuando se mantengan estrictas reglas de capitalizacin, una base para el desarrollo del sistema bancario
nacional, en la lnea de lo que la banca regional en Brasil (Banespa, BMG) lleg a significar.
En suma, el Gobierno Federal a travs de la Secretara de Hacienda otorgar las concesiones que sean necesarias
para desarrollar esta red de bancos regionales, cuidando que los concesionarios sean personas de verdadera
solvencia moral.
208

Compromiso 43
Reordenaremos la deuda pblica. Empezaremos por transparentar el monto real de la deuda, haciendo
a un lado la doble contabilidad: oficialmente, slo se reconocen 150 mil millones cuando, en realidad, la
deuda asciende a 273 mil millones de dlares. Adems, la simulacin implica pagar intereses ms altos.
Transparentar la Deuda Pblica
Al primer trimestre del 2005, la deuda neta del sector pblico ascendi a 3 billones 260 mil 322 millones de pesos
o 43.3% del PIB, de acuerdo con el informe sobre la Situacin de la Finanzas Pblicas, de la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico.
La deuda neta total se ha incrementado durante la presente administracin en 940 mil 641 millones de pesos.
En el ao 2000 cada mexicano deba al nacer 23,058 pesos y para el primer trimestre del 2005 cada mexicano
debe 30,312 pesos. La deuda per capita de los mexicanos se ha incrementado en 7,254 pesos en lo que va de esta
administracin.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su articulo 73 fraccin VIII, establece como una
facultad exclusiva del Congreso sentar las bases sobre las cuales el Ejecutivo Federal puede celebrar emprstitos
sobre el crdito de la Nacin.
El mismo ordenamiento establece que es el Congreso de la Unin, el nico Poder facultado para aprobar la
deuda pblica, para reconocerla y por lo tanto para mandarla pagar.
Para regular la aplicacin de este mandato constitucional, el 31 de diciembre de 1976 se public la Ley General
de Deuda Pblica. Entre otros selamientos queda claramente definido el papel que jugara el Congreso y el
Ejecutivo Federal en materia de deuda pblica.
Sin embargo, el 21 de diciembre de 1995 se hicieron enmiendas a la Ley General de Deuda Pblica estableciendo
un nuevo concepto denominado deuda contingente o pasivos indirectos . Esta sutil, pero significativa modificacin,
ha resultado en que el Ejecutivo Federal salve el requisito de la aprobacin del Congreso para varias categoras de
endeudamiento.
Bajo la modalidad de los asivos contingentes se han llevado a cabo operaciones de endeudamiento de la
economa sin apego riguroso al espritu del mandato constitucional.
Infortunadamente, la mayor parte de este endeudamiento fue incurrido con el objeto de rescatar empresas
fallidas, es decir proyectos de capital de riesgo asumido en principio por inversionistas privados. En ltima
instancia, sin embargo, estos inversionistas recurrieron al apoyo del gobierno para compensar prdidas de sus
empresas y evitar la bancarrota. El gobierno ejecut as el rescate de los bancos comerciales y las empresas
concesionarias de carreteras. La deuda contingente tambin incluye la cartera vencida de la banca de desarrollo
que tambin representa crditos a empresas y la deuda incurrida por el sector energtico para financiar proyectos
de inversin.
Estos ltimos emprstitos han sido bajo la forma de Proyectos de Inversin con Impacto Diferido en el
Registro del Gasto Pblico (Pidiregas).
La aplicacin de la categora de deuda contingente ha facilitado as la acumulacin con cargo a la Nacin de
deudas de mltiples orgenes y tipos de manera poco cuidadosa, cuando en realidad dicha deuda encierra graves
conflictos. stos pueden ser de orden moral, por ejemplo la socializacin de las prdidas y la privatizacinde las
ganancias en el caso de los bancos que luego de ser rescatados fueron vendidos a extranjeros a precios ms altos
que lo que costaron a sus accionistas. Los conflictos tambin pueden ser de orden tcnico, es decir pagar ms
en intereses por una deuda que a final de cuentas es deuda pblica y que sin embargo representa una carga en
intereses superior a las carga de la deuda soberana.
La deuda contingente ha adquirido tal peso en los pasivos de la nacin que no es concebible que se clasifique
aparte de las obligaciones soberanas cuando esta clasificacin entra mayores costos en intereses. Es entonces
imprescindible desentrar las razones por las cuales no ha estado consolidada hasta ahora y explicarlo as a la
opinin pblica y al Congreso. Asimismo, debe consolidarse con el resto de la deuda pblica para procurar un
ahorro en el costo de los intereses.
De la deuda pblica total al cierre de marzo de 2005 por $3 billones 260 mil 322 millones de pesos, el 47% es
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($1 billn 536 mil 236 millones de pesos) son pasivos contingentes , mismos que no han contado con la aprobacin
explcita del Congreso.
La deuda interna presupuestaria, es decir la deuda directa oficialmente reconocida, segn la Secretara
de Hacienda, es de $942, 185.3 millones de pesos. La deuda interna no presupuestaria o contingente (Rescate
Carretero, IPAB, Pidiregas y Banca de Desarrollo) ascendi a $1 billn 724 mil 086 millones de pesos.
En el caso de la deuda contingente interna, destacan los pasivos del IPAB que ascendieron a 675,733.4
millones de pesos y los derivados del rescate carretero (FARAC Fideicomiso de Apoyo al Rescate Carretero), que
ascendieron a 157,892.0 millones de pesos.
La deuda externa contingente fue de $451 mil 714.2 millones de pesos en adicin a la deuda externa
presupuestaria de $781, 900.8 millones de pesos. En esta categora destacan los pasivos externos derivados de
los Pidiregas, por $392, 897 millones de pesos. Puede apreciarse la magnitud de estos pasivos, es decir el 50% de
la deuda externa presupuestal.
As, de los $30,312 pesos que cada mexicano adeudaba en marzo; $6,353.5 pesos son por concepto del rescate
bancario, $4,107.6 pesos por Pidiregas, $1,748.6 pesos por el quebranto de la banca de desarrollo, $1,491 por el
rescate carretero y $354.1 pesos por los programas de apoyo a deudores que forman parte del paquete del rescate
bancario, pero que siempre se han clasificado como una partida aparte.
En suma, de los $30,312 pesos que cada mexicano debe, $16,656.6 pesos son deuda presupuestal contrada
directamente previa aprobacin del Congreso, y $14,455.4 son deuda contingente.
Cada mexicano debe $18,925.7 pesos de obligaciones internas y $11,386.3 pesos de obligaciones externas.
Como se ilustra en el Cuadro I abajo.
As, el nuevo gobierno heredar una deuda total de aproximadamente $3 billones 600 mil millones de pesos.
Sus programas de desarrollo y gasto de inversin sern altamente vulnerables al comportamiento de las tasas de
inters nacionales e internacionales, dada la fuerte presin que una deuda tan grande ya ejerce sobre las finanzas
pblicas.
La Necesidad de Transparentar la Deuda
Cualquier gobierno est impedido de obligar a sus ciudadanos a pagar ms impuestos si los ciudadanos no
tienen informacin de qu va a hacer con ese dinero y ese es precisamente el papel que juega el Congreso en la
aprobacinde cualquier solicitud de endeudamiento y de cambio de impuestos. Por eso es necesario transparentar,
el monto, el origen, la estructura y la composicin de la deuda contingente como requisito indispensable para
reconstituir la confianza pblica y para conocer y enfrentar la verdadera carga fiscal de su servicio.
210

En la actual definicin de las autoridades sobre el balance fiscal tal y como se muestra en los Criterios
Generales de Poltica Econmica cada ao, dicho balance es la diferencia entre el Ingreso Presupuestal y el Gasto
Presupuestal. Como parte de este ltimo estn los intereses de la deuda presupuestal, pero no los de la deuda
no presupuestal o contingente.
Por ello la Secretaria de Hacienda desde el ao 2000, utiliza el trmino Requerimientos Financieros del Sector
Pblico (RFSP), para incluir el crculo de los costos del servicio de toda la deuda, incluyendo la contingente, pero
distinguiendo la suma resultante de la del dficit fiscal presupuestal. En realidad en cualquier otro pas del mundo
los RFSP siempre se igualan con la suma del dficit fiscal.
As, en el ao 2000 el balance fiscal proyectado en el Presupuesto de Egresos fue de $77 mil 400 millones
de pesos, pero los RFSP fueron de $264 mil millones de pesos. Al no estar esta suma explcita en el Presupuesto,
no hay ninguna claridad sobre el origen de los recursos que financian estos costos. Es un hecho, sin embargo, que
dichos recursos no pueden ms que provenir de las contribuciones de los mexicanos, pero stos no saben cmo
ni en dnde se han aplicado.
La Carga Fiscal de la Deuda:
De acuerdo con los ltimos Presupuestos de Egresos de la Federacin el costo financiero de la deuda representa
3.0% del gasto neto total e incluye los intereses que genera la deuda interna y externa presupuestal, incluidos los
Organismos y Empresas del Estado (principalmente Pemex). Desde el rescate bancario, el Presupuesto incluye el
componente real de los intereses de la deuda causada por el rescate bancario y los pagos de Pidiregas. Se excluyen
del Presupuesto, sin embargo, los costos del servicio de la deuda por el Rescate Carretero, y por la Banca de
Desarrollo.
La carga fiscal de la deuda pblica ha obligado a las finanzas gubernamentales a sacrificar gasto en inversin
productiva para hacer frente al servicio de la deuda.
La Deuda Contingente:
Una deuda contingente es en todo momento un pasivo que est sujeto a la ocurrencia de un suceso eventual, por
lo cual su cumplimiento es incierto.
En virtud de su indeterminacin, los pasivos de esa naturaleza no se contabilizan propiamente como deuda,
aunque siempre se debe informar sobre ellos en las cuentas de orden de un balance general o en notas a los
estados financieros.
Esta deuda, como ya lo sealamos arriba, esta conformada principalmente por:
1.- Pidiregas;
2.- Obligaciones del Rescate Carretero (FARAC)
3.- Deuda incurrida en el rescate bancario (FOBAPROA-IPAB);
4.- Pasivos de la Banca de Desarrollo
5.- Programa de Apoyo a Deudores, que fue una variante del rescate bancario, ofreciendo apoyo directo a
deudores a condicin de que cumplieran sus obligaciones con la banca, de tal manera que este concepto
podra incluirse como parte del (2) arriba.
Con frecuencia se menciona a la deuda de los sistemas estatales de pensiones como deuda contingente. Esto
es correcto, pero no as que su monto se estime nicamente a partir de las obligaciones proyectadas a futuro, sin
calcular tambin el flujo de ingresos de contribuciones, el cual requerira de una proyeccin del empleo.
La Operacin de Transparentar la Deuda y Tratar de Reducir el Costo de su Servicio
Como principio, en el Proyecto Alternativo nos proponemos transparentar la deuda contingente, sumarla a la
deuda presupuestal y luego proceder a examinar formas para reducir su costo, ya sea alargando los plazos de
vencimiento, reemplazando deuda en pesos por deuda en dlares o refinancindola mediante otros pasivos.
Para transparentarla cada tramo de deuda debe tratarse por separado, pues el origen de estas obligaciones
es distinto segn se trate de la deuda de Fobaproa-IPAB o de los otros conceptos de pasivo. La operacin de
transparentarla ser compleja y deber satisfacer las normas legales.
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Compromiso 44
Resolveremos en definitiva la cuestin del Fobaproa y otros hoyos negros como los Pidiregas, el Rescate
Carretero y los crditos de la llamada Banca de Desarrollo. Una vez aclarada y transparentada la deuda, se
buscarn los trminos ms adecuados para reducir su costo financiero y liberar recursos para el desarrollo
econmico y social del pas.
Hoyos Negros de la Deuda
Deuda de Pidiregas
En 1995 el Congreso aprob modificaciones a la Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Pblico y a la Ley
General de Deuda Pblica a fin de introducir en las finanzas pblicas los denominados Proyectos de Infraestructura
Productiva de Largo Plazo, los cuales se financiaran con Pidiregas (Proyectos de Impacto Diferido en el Registro
del Gasto).
En principio a este esquema se le vean ciertas ventajas:
El gasto de la inversin inicial no tendra un impacto inmediato en las finanzas gubernamentales, es
decir en el gasto pblico, en virtud de que el fondeo de dichos proyectos se realizara con recursos
aportados por el desarrollador o contratista del proyecto y se amortizara con los ingresos futuros
que al gobierno le generara la operacin de la obra construida.
Lo anterior permita destinar recursos fiscales a sectores de menor rentabilidad pero con un alto
impacto social.
Debido a la restriccin en el gasto pblico que impona la meta de reducir el alto dficit fiscal heredado
de la administracin de Carlos Salinas, las inversiones en el sector energtico, las cuales eran las ms urgentes
(principalmente en el sector petrolero) fueron las que mayor deuda de Pidiregas ocuparon.
De acuerdo con el marco jurdico vigente, las obligaciones surgidas de estos proyectos cuentan con la garanta
del Gobierno Federal en virtud de que han sido aprobados por el Congreso de la Unin, por lo que si dichos
proyectos no fueran suficientes para cubrir la deuda, sta se liquidara con recursos fiscales.
La deuda as no tiene nada de contingente. Por ello en los Presupuestos de Egresos de 2004 y 2005 se incluy
un costo financiero por 18 y 21 mil millones de pesos respectivamente para la amortizacin de esos proyectos.
De acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federacin para 2005, la inversin que se generar mediante
los Pidiregas sera de $144 mil 357 millones de pesos en adicin a la inversin financiada con nuestros propios
recursos. Por otra parte, se amortizarn $50 mil 310 millones de pesos de amortizaciones y costos financieros de
proyectos realizados anteriormente.
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Debemos resaltar que el costo del servicio de la deuda por Pidiregas ha involucrado con frecuencia costos
mucho ms altos que los costos de la deuda soberana, en virtud de que aun con la garanta del gobierno federal
los proyectos involucran cierto grado de riesgo desde el punto de vista de los acreedores.
Siendo que estos costos son ms altos y que Pemex contribuye la mayor parte de sus ingresos al erario,
consideramos que desde el punto de vista econmico no es conveniente mantener esta deuda separada de la
deuda del Estado. Pemex y la CFE son empresas del estado y su deuda debe ser tratada como deuda del Estado.
Deuda por el Rescate Carretero (FARAC):
Durante la construccin de diversas autopistas de cuota a principios de los aos 1990s, los concesionarios de
ellas (que con frecuencia fueron las mismas empresas constructoras) enfrentaron incrementos imprevistos en los
costos de construccin. stos se hicieron aun ms complicados por las sobrestimaciones sobre el aforo vehicular
que tendran dichas carreteras, lo que llev a las empresas concesionarias a no poder cumplir con sus obligaciones
financieras entre otros con la banca comercial.
El Gobierno Federal decret el 27 de agosto de 1997 el rescate de las carreteras concesionadas, mediante
el pago de Pagars de Indemnizacin de Carreteras (PICS) y al sumir deudas de los concesionarios por $58,123
millones de pesos.
El instrumento para llevar a cabo el rescate fue la constitucin de un fideicomiso en Banobras denominado
FARAC, dnde la institucin acta como fideicomitente y como fiduciario a la vez.
Entre 1997 y 2002, el FARAC emiti Pagars de Indemnizacin de Carreteras (PICs) y asumi pasivos bancarios
avalados por el Gobierno Federal, que a diciembre de 2002 sumaban $143,442 millones de pesos, los cuales no
fueron revelados en la Cuenta Pblica 2002. Al mes de marzo de 2005 la deuda derivada del rescate carretero
ascendi a $158 mil 892 millones de pesos.
Existen importantes problemas de rendicin de cuentas en la operacin del FARAC:
1.- Conforme con nuestras leyes, el fideicomiso es un contrato mercantil, mediante el cual una persona
(fsica o moral) destina ciertos bienes a un fin determinado y cuya administracin encarga a una institucin
fiduciaria.
2.- La persona que hace el encargo, es decir el fideicomitente; mismo que en este fue Banobras, recibi
las carreteras que el gobierno federal prcticamente nacionaliz en 1997.
3.- La institucin que realiza el encargo, recibe el nombre de fiduciario; en este caso tambin fue el
propio Banobras.
4.- Y finalmente, la persona que recibe los beneficios de ese encargo, es denominada fideicomisaria, y en
trminos del rescate carretero es el propio Gobierno Federal, quien recibir los recursos para indemnizar
a las empresas concesionarias.
5.- De acuerdo con la estructura del Fideicomiso, Banobras es juez y parte de la operacin y el manejo
de estos recursos es por lo tanto discrecional. Aunque es posible que este manejo se haya considerado
adecuado en algn momento, la operacin de transparentar esta deuda e incorporarla con el resto
de la deuda soberana implica la obligacin para el nuevo gobierno de asegurarse que no haya habido
transacciones indebidas ni se haya asumido deuda fuera del mandato original del fideicomiso. Igualmente,
debe examinarse la posibilidad de reducir el costo del servicio de la misma mediante operaciones de
refinanciamiento.
Deuda por Fobaproa
A raz de la privatizacin bancaria se estableci el Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro (FOBAPROA). Este
fondo tom la forma de un fideicomiso privado, como se define en el artculo 122 de la Ley de Instituciones de
Crdito.
Las autoridades financieras decidieron utilizar al Fobaproa, como el instrumento para iniciar el rescate
214

bancario, argumentando que esto cumpla con su objetivo de respaldar los ahorros del pblico, siguiendo los
objetivos que se establecieron a la constitucin del fideicomiso por el Acuerdo Presidencial del 5 de Septiembre
de 1990.
En su Informe al Congreso, el auditor contratado por ste, Michael Mackey sealaba, entre otros que el
Fobaproa, no haba sido un instrumento diseado para rescatar bancos ni contaba con los recursos, tcnicos ni
financieros para enfrentar una crisis sistmica; menos an al no haberse establecido sus reglas de operacin, como
debi haber sido por el mandato de ley.
El Fobaproa puso en marcha programas de apoyo a los deudores y a los bancos:
Apoyo a deudores:
Apoyo para los Deudores de la Banca (ADE); Acuerdo para el Financiamiento del Sector Agropecuario y
Pesquero (FINAPE); Apoyo Financiero y Fomento a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (FOPYME); Beneficios
Adicionales a los Deudores de Crditos para Vivienda; Apoyo para Deudores de Crditos de Vivienda; y, Beneficios
Adicionales a la Planta Productiva.
Apoyo a Bancos:
1.- Programa de Capitalizacin Temporal (PROCAPTE),
2.- Financiamiento en moneda extranjera (ventanilla de liquidez):
Tanto en el PROCAPTE como en la ventanilla de liquidez las Instituciones debieron garantizar los apoyos
recibidos con acciones: siendo estos apoyos en su mayora prstamos de corto plazo, las instituciones bancarias
los liquidaron, con excepcin de Inverlat.
As, menos de cuatro aos despus de su privatizacin, seis bancos haban recibido para 1995 apoyos directos
del Fobaproa por un monto de 45 mil 350 millones de pesos, siendo dichos bancos:
Unin (16,753 millones)
Cremi (6,987 millones)
Banpas (10,483 millones)
Obrero (1,187 millones)
Banorie (2,657 millones)
Inverlat (7,283 millones).
Programa de Intervencin y Saneamiento
Los programas de apoyo buscaron solucionar problemas de liquidez y descapitalizacin a travs de
aportaciones de capital contra la participacin accionaria, asumiendo la CNVB el control de las instituciones,
como estaba previsto en la Ley de Instituciones de Crdito. As durante el periodo de 1994-1998 la CNVB intervino
12 instituciones financieras, iniciando con Banco Unin el 1 de septiembre de 1994 y en ltima instancia Banca
Confa, en agosto de 1997. Ms tarde en 1999 el IPAB tomara el control de Serfin y Bancreser.
Paralelamente al apoyo se llevaron a cabo procesos de saneamiento de los bancos que consistan en
el otorgamiento de lneas de crdito para que pudiesen cumplir con sus obligaciones, ser rehabilitados y
posteriormente vendidos. Los Bancos objeto de apoyos para saneamiento fueron:
Serfin (79 mil millones)
Atlntico (22 mil millones)
Del Centro (19 mil millones)
PROMEX (7 mil 800 millones)
BBV (5 mil 900 millones)
Santander (29 mil 500 millones)
Inverlat (45,000 millones).
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Resulta conveniente mencionar que la CNBV mantuvo la intervencin en algunos de los bancos intervenidos
por ms de 5 aos. En contravencin el artculo 7 transitorio de la Ley del IPAB, el IPAB asumi los pasivos de
los bancos intervenidos sin que se cumplieran las condiciones establecidas en dicho precepto y sin asumir la
administracin de ellas. Lo anterior elev el costo fiscal del rescate bancario y permiti que los interventores
ocultaran numerosas irregularidades.
El costo fiscal de los Programas de Intervencin y Saneamiento es mayor que los originados por los Programas
de Capitalizacin y Compra de Cartera. Adems, su costo fue definitivo para el gobierno, sin que hasta la fecha
se hayan fincado responsabilidades a funcionarios que avalaron estos apoyos sin cumplir con la normatividad
y/o a los banqueros que con dolo y para beneficio personal pudieron haber descargado crditos indebidos en
dichos programas o que incurrieron en responsabilidades administrativas en el manejo y descapitalizacin de los
bancos.
Programa de Capitalizacin y Compra de Cartera (PCCC):
Ante la severidad de la crisis bancaria, el Comit Tcnico del Fobaproa decidi ampliar sus apoyos a la banca
mediante el Programa de Capitalizacin y Compra de Cartera (PCCC), cuyo propsito era que los bancos
incrementaran su capital mediante una frmula que incentivaba a los accionistas a inyectar capital fresco
a cambio de la compra por parte del Fobaproa de activos financieros segn acuerdo de las dos partes. Los
activos eran cartera vencida, y los apoyos resultaron de la emisin de pagars Fobaproa. Estos pagars fueron
indebidamente avalados por varios funcionarios pblicos, a nombre de la Federacin, entre ellos el Subsecretario
de Hacienda Martn Werner, el Tesorero de la Federacin, Jonathan Davies Arzac, y el Administrador del Fobaproa
Javier Arrigunaga Mancera. Esto, en virtud del mandato constitucional de que cualquier endeudamiento por el
Ejecutivo debe ser previamente aprobado por el Congreso.
En esta falla de origen reside uno de los problemas ms serios del rescate bancario y de la falta de legitimidad
de las obligaciones del PCCC.
El mecanismo operativo del PCCC obligaba a los accionistas de los bancos a aportar nuevo capital a cambio
de la compra (pagada con un pagar emitido por Fobaproa) de los flujos de una cartera de crditos acordada entre
ambas partes. Los accionistas aportaran capital fresco por el 50% del monto del pagar. El pagar generara
intereses capitalizables con base en un mltiplo de la tasa de Cetes de corto plazo decreciente y con un plazo de
10 aos. La discrecionalidad con que se aplic este programa qued evidenciada con el hecho de que en el caso
de Serfin el acuerdo fue de seis pesos de apoyo por el Fobaproa por cada peso de aportacin de capital fresco
por los accionistas.
La cartera que fue intercambiada estaba compuesta por crditos superiores a los 200 mil pesos calificados y
aprovisionados por los bancos de acuerdo con su riesgo crediticio. Sin embargo, los crditos eran seleccionados
por los propios bancos y revisados por un auditor para posteriormente ser validados por la CNBV. En caso de que
los flujos recuperados de estos crditos fueran insuficientes para saldar el pagar del Fobaproa, los bancos se
comprometieron a absorber el 25% de la prdida y el Fobaproa se comprometi a absorber el 75% restante en un
mecanismo acordado entre Fobaproa y banqueros bajo el ttulo de perdida compartida.
La inoperancia, discrecionalidad y las irregularidades de estos programas quedaron de manifiesto en varios
aspectos:
Inoperancia: puesto que de las 12 instituciones que recibieron estos apoyos solamente 4 continuaron
operando (Banamex, Bancomer, Bital y Banorte) y las otras 8 fueron intervenidas, liquidadas o fusionadas,
hubo un doble costo fiscal para el erario, primero haberlos al apoyado con los pagars y luego al soportar
toda la prdida de la cartera y no solamente el 75% de ella.
Discrecionalidad: ocurri debido a que los bancos nunca cumplieron el compromiso adquirido de
capitalizacin de 1 peso por cada 2 pesos de apoyos recibidos, y aun as fueron apoyados. En la prctica
la razn de 1 a 2 nunca se observ y fue diferente para cada banco. Por otra parte, la mayora de los bancos
no cumpli cabalmente con las bases de capitalizacin exigida por el Fobaproa. Los informes por cada
banco emitidos por el auditor Michael Mackey, llamados Bank Reports sealan los incumplimientos en
los procesos de capitalizacin de los bancos que participaron en estos programas. Particularmente sealan
216

que en el caso de Banamex, este banco no tena problemas financieros y por lo tanto no requera de
apoyos financieros, ni cumpli con su parte de la capitalizacin acordada.
Irregularidades: se observa a partir de varias razones; entre las que destacan las siguientes:
a.- Los crditos seleccionados por los bancos fueron los de mayor riesgo de cobranza y muchos se vendieron
agregando el monto de intereses moratorios, en violacin a las normas pactadas con el Fobaproa.
b.- De acuerdo con los criterios originalmente establecidos por el Fobaproa, no deban haberse adquirido
los siguientes tipos de crditos: cartera irrecuperable, cartera de empresas en suspensin de pagos, cartera
denominada en UDIS, cartera descontada por la banca de desarrollo, crditos relacionados ( es decir, a
socios o funcionarios del propio banco) y crditos menores de 200 mil pesos.
c.- En mayo de 1996, mediante el llamado Acuerdo de Partes, sin justificacin conocida el Comit
Tcnico del Fobaproa, decidi modificar estos criterios y permiti la adquisicin de todo tipo de cartera,
incluyendo crditos considerados chatarra en la prctica financiera.
d.- Las reglas de operacin a las que debera sujetarse el Fobaproa, nunca fueron establecidas formalmente
por su comit tcnico, a pesar de involucrar operaciones de endeudamiento pblico. Esta observacin
fue sealada por la Contadura Mayor de Hacienda, en el anlisis de la Cuenta Pblica de 1996. Hasta
la fecha esta observacin sigue sin ser solventada por las partes actoras. La falta de reglas es el origen
de la discrecionalidad con la que dicho fondo actu y probablemente de las fallas de inoperancia y las
irregularidades
e.- Fue precisamente la modificacin de los criterios originales, lo que dio origen a la formulacin de una
lista de Transacciones Reportables por el auditor Michael Mackey, las cuales se detallan en su informe.
El Problema de Legitimidad del Fobaproa
En la Exposicin de Motivos de la Ley de Proteccin del Ahorro Bancario, aprobada el 12 de diciembre de 1998,
se estableci que los Programas de Capitalizacin y Compra de Cartera, haban contravenido las disposiciones
que seala la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y por tanto eran de legalidad ampliamente
cuestionable. Por ello se establecieron en dicha Ley varias disposiciones en los artculos transitorios de la Ley del
IPAB, entre las cuales destacan las siguientes:
a.- Un mecanismo especfico para que las instituciones participantes en los Programas de Capitalizacin
y Compra de Cartera (PCCC) sin detrimento de los contribuyentes y a opcin de ellas. Este mecanismo
qued plasmado en el artculo Quinto transitorio de la Ley, en donde se permite que las instituciones
pudieran acceder a un nuevo programa que sera establecido en sustitucin del PCCC por el IPAB.
b.- El rechazo del Congreso a reconocer como deuda pblica las obligaciones o avales otorgadas por
los representantes del Ejecutivo en los Programas de Capitalizacin y Compra de Cartera (PCCC), lo cual
qued concretado en el articulo 8 transitorio.
c.- De esta manera el hecho de aprobar la Ley del IPAB, implic slo el reconocimiento como deuda
pblica de una parte de los pasivos derivados del rescate bancario, es decir las operaciones del Procapte y
los programas de saneamiento, pero rechazando los correspondientes al PCCC, segn el articulo Sptimo
transitorio.
El Mandato de la Ley
El Artculo Quinto transitorio de la Ley del IPAB (LPAB), seala claramente el mecanismo, procedimiento y
condiciones que deben satisfacerse para la incorporacin de las instituciones al nuevo programa substitutivo del
PCCC. De esta participacin se generaran eventualmente notas de deuda emitidas por el IPAB y principalmente
se dara solucin a los problemas de ilegalidad y falta de transparencia del programa Fobaproa. Entre estas
condiciones, se destacan las siguientes:
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En la medida que las operaciones del fondo sean auditadas, se proceder conforme a lo siguiente:
I. En caso de que la auditoria reporte irregularidades, se proceder inmediatamente a deslindar las
responsabilidades a que hubiere lugar y los infractores asumirn su plena responsabilidad legal y econmica
(nuestro nfasis).
II. Una vez concluidas las auditorias, las Instituciones correspondientes podrn optar por dar por
terminados los contratos y cancelar las operaciones que mantenan con el Fondo [Fobaproa], para lo cual
debern regresar al mismo los ttulos de crdito que ste hubiere emitido a su favor y a cambio, el Fondo
les deber devolver los derechos de cobro de la cartera objeto del Programa de Capitalizacin y Compra
de Cartera.
Adicionalmente, el propio artculo Quinto transitorio establece que:
En caso de que durante las auditoras se detecten crditos ilegales, el Instituto [IPAB], mediante resolucin
de la Junta de Gobierno, podr optar por rechazar y devolver los mismos a las Instituciones, mismas que debern
designar otros activos por un monto equivalente al de los crditos devueltos a satisfaccin del Instituto.
En otras palabras el artculo referido, seala la existencia de tres caminos a seguir:
A. La auditoria detecta irregularidades y se procede a deslindar responsabilidades; los infractores asumirn
su responsabilidad legal y econmica.
B- La auditoria determina crditos ilegales, esto implica que el IPAB puede optar por rechazar los crditos
y devolverlos a los bancos, quines debern designar otros crditos para seguirse beneficiando del
programa.
C- La auditoria no detecta irregularidades, ni tampoco ilegalidades; entonces se substituye la obligacin de
pago del Fobaproa por una obligacin del IPAB.
Esta secuencia se describe en la siguiente grfica de flujos
Exhorto del Congreso

El 29 de abril del 2003, el diputado Presidente de la Subcomisin de Investigacin del Rescate Bancario, Jorge
Carlos Ramrez Marn present ante la Comisin de Vigilancia una propuesta de Acuerdo para que la Cmara
de Diputados, exhortara al IPAB a realizar un Convenio con los bancos que haban recurrido al amparo de la ley
218

en contra de la aplicacin del artculo quinto de la ley del IPAB, con el objeto de impedir que se les hicieran las
auditorias ordenadas por dicho Articulo Quinto Transitorio de LPAB.
Los bancos argumentaron que la auditora haba quedado satisfecha desde que el Sr Michael Mackey haba
rendido su informe al Congreso. Sin embargo, el Sr Mackey argument que no haba logrado realizar la auditora
por no haber tenido acceso a toda la documentacin que una auditora requiere, debido a que se invoc por el
Ejecutivo y por los bancos que el secreto bancario les impeda proporcionar la informacin requerida, entre otras
mltiples barreras. En consecuencia, el Sr Mackey indic:
Este informe y las evaluaciones que se han llevado a cabo no constituyen una auditora financiera, sino una
revisin y anlisis basado en preguntas especficas previamente convenidas con el Comit de Contrataciones [del
Congreso], por lo que no deber considerarse como una auditora.
En abundancia a las limitaciones que tuvo de acceso a la informacin necesaria, el Sr Mackey dijo:
Estas limitaciones se tuvieron no slo con los interventores [de los bancos] sino con la SHCP y con la CNBV.
Sin embargo, no se lleg a ninguna resolucin sobre estos asuntos y como consecuencia este informe no contiene
comentarios ni informacin con respecto a ciertos asuntos que considerbamos que estaban incluidos en nuestro
mandato
Debido a la naturaleza sistmica de varios asuntos que fueron identificados, con objeto de evaluar la
efectividad, tanto del rgimen regulatorio como del impacto de los programas bancarios, se nos debi haber
dado acceso absoluto a todos los bancos que aceptaron fondos del Fobaproa y no slo a aquellos que haban
sido intervenidos
Adicionalmente, en este Informe se hacan numerosas observaciones que por s misma cuestionaban muchos
crditos rescatados y apoyos otorgados, sin que stas hayan merecido ningn seguimiento por las autoridades. De
esta manera, para la mayora del Congreso el mandato del artculo Quinto de la LIPAB segua sin cumplir.
En mayo del 2003 el Congreso acord formar un grupo de trabajo integrado por diputados de los cinco
principales grupos parlamentarios representados en la Cmara de Diputados para reconsiderar los problemas
asociados a los amparos ganados por los bancos y los requerimientos de la LIPAB.
El 13 de Agosto del 2003 el grupo arriba referido present ante la Comisin Permanente del Congreso para su
aprobacin un punto de acuerdo por unanimidad, exhortando al IPAB a:
Que el proceso relativo a los pagars se realice en estricto apego al sealado en la LIPAB,
particularmente al artculo Quinto transitorio, garantizando la transparencia.
Que para garantizar la transparencia y la legalidad se conmina a quienes participan en el IPAB para que
en todo momento se apeguen a los principios ticos y legales y eviten conflictos de inters en las
decisiones relacionadas con el rescate bancario.
El exhorto seala textualmente lo siguiente: Se exhorta al IPAB, a convocar a las instituciones bancarias
participantes en el PCCC, para que cumplan con lo dispuesto por el Artculo Quinto Transitorio de la
Ley de Proteccin al Ahorro Bancario y se d el debido procesamiento de los documentos de trabajo
del informe de Mackey (incluyendo los informes individuales sobre cada banco- bank reports), y la
continuacin de las revisiones de gestin fiduciaria, de legalidad, de identidad de objeto, existencia
y legitimidad de las operaciones materia del programa; apegndose para ello al Artculo Quinto
Transitorio de la LPAB, y a las bases del acuerdo adoptado por la Junta de Gobierno del IPAB el 14
de mayo del 2002 y a la legislacin comn aplicable, as como el adecuado procesamiento de los
hallazgos del rgano interno de Control (OIC) y de la ASF.
Es claro que el Exhorto no buscaba sustituir a la aplicacin del Articulo Quinto Transitorio, ni mucho menos
realizar ningn tipo de convenio o acuerdo extrajudicial con los bancos, sino dar al mandato del Congreso toda
la claridad sobre transparencia, legalidad y legitimidad en el rescate bancarioy plena certidumbre y legalidad a la
sustitucin de pagars Fobaproa por notas IPAB.
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El Convenio Bancos-SHCP:
Con el objeto de ejecutar el nuevo Programa y aparentemente de atender el exhorto efectuado por el H. Congreso
de la Unin y lo dispuesto en el Artculo Quinto Transitorio de la LPAB, la SHCP anunci que haba acordado con
las instituciones lo siguiente:
Contenido:
I.- Que tanto las Instituciones como el IPAB se comprometen a llevar a cabo los actos necesarios para dar por
terminados los procedimientos judiciales, iniciados por las Instituciones en contra de las revisiones aprobadas por
la Junta de Gobierno del lPAB.
II.- Que las Instituciones aceptarn la realizacin de las revisiones (sin referirse con el trmino auditoras)
aprobadas por la Junta de Gobierno del Instituto, en el entendido de que se tratar de las revisiones finales a la
cartera
III.- Que se obligarn a sujetarse a los resultados de stas, derivados de los cuales podrn sustituirse crditos
y activos, o disminuirse la obligacin de pago a cargo del IPAB, segn sea el caso, siendo hasta entonces cuando
se emitiran los instrumentos de pago correspondientes;
Logros Anunciados como Resultado de este Convenio
I.- Las revisiones a los crditos del PCCC que sern materia del Nuevo Programa.
A.- La reduccin de los instrumentos de pago correspondientes en aquellos casos en que, derivado
de las revisiones, se detecten ilegalidades en el otorgamiento de los crditos que sean atribuibles a la
administracin de las Instituciones o en donde no pueda acreditarse la identidad de objeto de los crditos
designados en el PCCC;
B.- la sustitucin de crditos en caso de que, derivado de las revisiones:
i.- se detecten ilegalidades en el otorgamiento de los crditos (cuya esta ilegalidad no sea atribuible a la
administracin de la Institucin)
ii.- no pueda acreditarse la existencia y legitimidad de los mencionados crditos.
Revisiones
Revisin a la Gestin
Su objeto es revisar y evaluar que la Institucin como participante en el PCCC haya efectuado la administracin,
recuperacin y cobranza de los crditos objeto del mencionado programa, en los trminos establecidos en los
documentos contractuales (convenios con el Fobaproa y fideicomisos).
Revisin a la Legalidad
La revisin a la legalidad consiste en determinar si en la informacin contenida o revelada en los papeles de
trabajo, elaborados por los despachos contratados por la Cmara de Diputados incluyendo aquellos elaborados
por el coordinador de dichas auditorias y los denominados bank reports, se desprende alguna ilegalidad en el
otorgamiento de los crditos del PCCC identificados en dichos papeles de trabajo y, en su caso, si dicha ilegalidad
es atribuible o no a la administracin de la Institucin.
Revisin de Identidad de Objeto y de Existencia y de Legitimidad
El objetivo de esta revisin es verificar que los crditos y/o activos que adquiri el Instituto con motivo del
contrato bajo el cual se instrumentar el Nuevo Programa deriven de los mismos crditos del PCCC, as como,
verificar la existencia de los mencionados crditos.
1.- El Convenio SHCP-Bancos no sigui las consideraciones del exhorto de la Comisin Permanente del
Congreso respecto de evitar el conflicto de intereses de los promotores de dicho convenio, tanto Jonahtan
Davis (Presidente de la CNVB), como de Hctor Tinoco (vocal del IPAB), y Luis Mancera Arrigunaga (entonces
Director de Banca de la SHCP)
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2.- El Convenio SHCP-Bancos no atendi al documento de anlisis del rgano Interno de Control del IPAB
del 20 de marzo del 2002, que conclua que haba habido beneficios irregulares para Banamex, Bancomer y
Bital por $36 mil 989 millones de pesos, producto de la venta de cartera incluyendo intereses moratorios,
perdn sobre reservas, esquema de incentivos y crditos relacionados no identificados por el auditor
Mackey.
Transparencia:
3.- En su momento se document que hubo posible conflicto de inters por las consultas que hiciera el
Presidente de la Comisin Investigadora del IPAB, con los abogados de los bancos (Jorge Gaxiola y Luis
Robles Mieja).
4.- Hubo reiterada negativa de la Junta de Gobierno del IPAB a permitir el acceso a las actas que contienen
las deliberaciones de dicho rgano de gobierno contraviniendo lo dispuesto por la fraccin 6 del artculo
14 de la Ley de Transparencia.
Legalidad
5.- El Articulo Quinto transitorio de la LIPAB se refiere a la revisin de las operaciones del Fobaproa y no
solamente de los crditos; en el mismo sentido es el exhorto del Congreso a cumplir con la LIPAB.
6.- El convenio con los bancos no atiende la LIPAB en virtud de que no se refiere a revisar las operaciones,
sino slo los crditos.
7.- Revisar las operaciones del Fondo implica, necesariamente, revisar el proceso de compra de cartera,
como el de capitalizacin.
8.- El Articulo Quinto Transitorio, establece en su fraccin I, un procedimiento especfico para el caso
de que en las auditorias se detecten irregularidades. El convenio SHCP-BANCOS ignora el caso de las
irregularidades.
9.- El procedimiento establece que se deslindarn responsabilidades y los infractores asumirn su
responsabilidad legal y econmica. El convenio anunciado no establece esta posibilidad.
10.- En las Bases del convenio se establece el anlisis de los bank reports pero nicamente para detectar
ilegalidades en el otorgamiento de crditos y, en cambio, desatiende lo ordenado por la fraccin I del
articulo Quinto transitorio que se refiere a irregularidades.
11.- Lo anterior limita el posible uso de los bank reports de Mackey que establecen numerosas
irregularidades en las operaciones del Fobapora..
12.- La revisin comprometida no incluye la completa valoracin de los acuerdos del Comit Tcnico del
Fobaproa, tal se indica en el artculo Quinto transitorio y lo propusieron varios congresistas, entre ellos el
entonces diputado Fauzi Hamdan, en un comunicado de febrero del 2000 al entonces Secretario Ejecutivo
del IPAB.
Resumen de Observaciones Sobre el Fobaproa-IPAB
A esta fecha el ordenamiento ms importante de la LIPAB, el artculo Quinto transitorio sigue sin cumplirse y no
se observa el deseo de hacerlo por parte de las autoridades del Poder Ejecutivo o del IPAB mismo ni las de los
rganos reguladores. El Congreso, por su parte, ha mantenido su posicin de exigir una mnima transparencia en
el proceso de rescate, ahora que se aproxima el vencimiento de los primeros pagars del Fobaproa a favor de los
cuatro grandes bancos.
Es de esperarse que si no se llega a transparentar en su totalidad cmo se llev a cabo el rescate de los
bancos y qu beneficios indebidos hubo del mismo, as como lo que representa para las finanzas pblicas y las
instituciones regulatorias, no podremos avanzar en la construccin de los grandes acuerdos que requiere el pas.
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El tema del rescate bancario seguir generando desconfianza mutua y resentimientos en tanto no se llegue a sus
ltimas conclusiones con toda transparencia.
Por eso nuestra propuesta de convocar a una Comisin de la Verdad Sobre el Rescate Bancario que aclare de
manera definitiva todos los hechos relacionados y sus implicaciones.
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Compromiso 45
Respetaremos la autonoma del Banco de Mxico. Mantendremos equilibrios macroeconmicos, es decir,
habr una adecuada poltica monetaria y disciplina en el manejo de la inflacin y el dficit pblico.
Autonoma del Banco de Mxico
La autonoma del Banco de Mxico qued establecida por su Ley Orgnica de 1993, misma que acota las
operaciones de crdito interno al Gobierno y a la vez le impone el mandato de procurar la estabilidad del poder
adquisitivo de la moneda. Dicho mandato nunca fue hecho ms especfico, pero se entiende generalmente que
no es un mandato absoluto, sino relativo. Si fuera absoluto, el Banco tendra que adoptar una meta de tasa de
inflacin de cero, objetivo que en la prctica es imposible para cualquier autoridad monetaria en el mundo,
excepto en episodios de deflacin y depresin econmica.
Despus de los lamentables hechos que vulneraron la buena poltica monetaria y cambiaria ocurridos en 199394, apenas poco despus de aprobada por el Congreso la nueva ley, qued una gran leccin tanto para el Banco
como para el gobierno federal. Esa leccin es que la mejor garanta para una poltica monetaria sana es no permitir
la mezcla de intereses individuales y de grupos con los intereses de las instituciones frente al mandato de la ley y
los intereses nacionales.
Nuestra Propuesta
Nuestra propuesta es coadyuvar de manera armoniosa con la continua modernizacin operativa de la poltica
monetaria para facilitar la incorporacin de metas de control de la inflacin as como de mantenimiento del
crecimiento econmico sustentable, como lo tiene la poltica monetaria de nuestro principal socio, los Estados
Unidos, plasmada en el mandato de la Reserva Federal.
Equilibrios Macroeconmicos
Nos proponemos mantener los equilibrios macroeconmicos y para ello tener un manejo responsable de la
poltica fiscal y de los dficits pblicos con una visin no slo de corto plazo, sino de mediano plazo. Esto nos
permitir visualizar oportunamente tanto los riesgos como las oportunidades y consecuentemente las polticas
que deben adoptarse en el corto plazo para asegurar el cumplimiento de metas en el tiempo.
La Definicin Estrecha de la Estabilidad Macroeconmica
Mxico ha seguido desde principios de los 1980s una definicin estrecha del concepto de estabilidad
macroeconmica. Por sta se ha entendido la obtencin de una baja tasa de inflacin y un bajo dficit fiscal. ste
ltimo se ha sujetado, incluso, a una meta de menos de medio punto del PIB, mucho ms baja que el de otros
pases emergentes y de la mayora de los pases avanzados.
El marco anterior se basa en la nocin de que el logro de baja inflacin y bajos dficits traer en s mismo la
reanudacin de la inversin privada y eventualmente el crecimiento y el empleo.
Sin embargo, la evidencia ha mostrado que ni el crecimiento sostenible ni mucho menos el empleo se han
materializado a pesar de haber puesto en ejecucin cuatro grandes programas de estabilizacin (1983, 1985-86, 1988
y 1995) y otro ms basado en medidas restrictivas del crecimiento de la demanda en 2001. Ms bien la evidencia
sugiere que cuando hemos abusado de las polticas restrictivas creamos tales distorsiones (como tasas de inters
demasiado altas y sobrevaluacin cambiaria) que a la larga han acabado en crisis peores que las que inicialmente
se intentaban remontar con el agravante de aumentar los problemas de la economa a futuro de ah el aumento
vertiginoso de la deuda pblica en tres dcadas caracterizadas por numerosos intentos de estabilizacin --.
As, el crecimiento promedio del PIB por habitante result ser cero entre 1983 y 2003. Hubo crisis a partir
de polticas de estabilizacin en 1985-86, 1988 y 1994 con grandes devaluaciones y una secuela de mayor
endeudamiento pblico, incluido el Fobaproa, el rescate carretero, las prdidas de la banca de desarrollo y muchos
otros problemas fiscales. En el periodo 2001-2003 el estancamiento de la economa se reflej en un crecimiento
anual de slo el 0.7% en el PIB.
En contra de las mejores prcticas de manejo macroeconmico, el gobierno ha mantenido el costo de estos
quebrantos fiscales fuera de la contabilidad presupuestal. Por esa razn la medicin oficial del dficit fiscal est
muy por debajo de la cifra real. Ello explica que haya introducido el concepto de Requerimientos Financieros del
Sector Pblico (RFSP) como la magnitud que cada ao requiere el sector pblico para cubrir sus operaciones, que
asciende a casi 3% del PIB.
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Mxico tiene entonces dos contabilidades fiscales; una que representa el dficit fiscal que llega a menos de
medio punto del PIB pero que a estas alturas es una ficcin; y la otra que representa los RFSP. En cualquier pas del
mundo estas dos categoras se igualan, pues el dficit es exactamente lo que el sector pblico debe financiar en
el mercado. Sin embargo, en Mxico, los dos ltimos gobiernos han tolerado esta anomala, misma que es nuestro
propsito corregir.
Por otra parte, el actual modelo econmico ha privilegiado la bsqueda de la estabilidad, pero al hacerlo no
ha podido mantener el crecimiento. Esto es porque al querer reducir sus RFSP en el corto plazo, generalmente
causa que la demanda agregada se debilite, pues ello causa una reduccin de las utilidades del sector privado. Las
empresas deben entonces obtener ms crditos para suplir sus menores recursos y mantener as sus programas de
inversin, pero eventualmente se desaniman ante la cada del mercado sin visos de mejora y ante el aumento en
el costo del crdito. El modelo actual no ha prestado suficiente atencin a los efectos negativos que tienen sus
polticas estabilizadoras sobre el sector privado y de ah la falta de dinamismo de la inversin y de crecimiento.
Nuestra Propuesta de Estabilidad
En nuestra propuesta es esencial controlar la inflacin y tener bajos dficits, pero tambin mantener el crecimiento
y no generar desaliento o pesimismo en el sector privado con la aplicacin de polticas de estabilizacin. Para
ello debemos ser mucho ms cuidadosos con la aplicacin de la poltica fiscal como instrumento de ajuste. En
particular, procuraremos que cualquier reduccin de los dficits fiscales se haga preferentemente con reducciones
de gasto y no con reducciones de la inversin pblica, mucho menos por periodos tan prologados como los que
ha sufrido sta en los ltimos veinte aos.
Nos proponemos de entrada lograr una reduccin en el gasto burocrtico y al mismo tiempo aumentar el gasto
social y de inversin. Una reasignacin de recursos de gasto corriente hacia inversin mejorar significativamente
los fundamentos econmicos de Mxico y una vez que sea visible y d impulso tangible a un crecimiento ms
sano, mejorar las expectativas. Por una parte, el mayor volumen de inversin pblica atraer a la inversin
privada, pues contribuir a que mejore su eficiencia. Por otra parte, mejorar el clima de negocios, el empleo y la
convivencia social.
La reasignacin del gasto tambin encierra una mejora en la calidad del crecimiento, pues se reducir el costo
de la administracin. Con la reasignacin se cancelarn gastos que no resultan ni en mayores bienes fsicos ni en
mayor bienestar social y aumentarn otros que generarn produccin de bienes y bienestar social. El aumento del
gasto social mejorar la cohesin social y el bienestar familiar.
La poltica econmica mantendr entonces los equilibrios macroeconmicos y afianzar el sustento del
crecimiento en el mediano y largo plazos. Eso har a Mxico de nuevo un lugar atractivo para invertir tanto para
el mercado interno como para el mercado de exportacin.
ANEXO
Ley del Banco de Mxico
224

Compromiso 46
Impulsaremos un nuevo federalismo para definir con claridad las reglas de la convivencia y cooperacin
entre los gobiernos federal, estatales, municipales y del Distrito Federal.
Nuevo Federalismo
Actualmente, en Mxico se vive la distribucin territorial del poder de decisin ms amplia de toda la historia
del pas como nacin independiente. Esta distribucin ha sido generada tanto por el incremento de la pluralidad
poltica de las autoridades, como por el proceso continuo de reformas que, durante las ltimas dos dcadas,
han descentralizado facultades y recursos. Hoy los gobiernos estatales y los ayuntamientos son electos
democrticamente, actan con la autonoma poltica que les corresponde, tienen que responder a sus electores
y reclaman recursos para cumplir con sus responsabilidades.
En este contexto, se han activado las instituciones del federalismo mexicano la llamada divisin vertical
de poderes, y los principales conflictos de competencia entre niveles de gobierno se estn dirimiendo
satisfactoriamente ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por la va de controversias constitucionales.
De manera paralela, aunque la Secretara de Gobernacin es, formalmente, la encargada de las relaciones
polticas con las entidades federativas, lo sustancial de las relaciones y conflictos polticos entre el Ejecutivo
Federal y los estados y municipios, se dirimen, ms que en el rea poltica tradicional, en el mbito de la Secretara
de Hacienda.
Lo anterior tiene cierta lgica: la creciente desigualdad regional es el reto fundamental del federalismo
mexicano. Y, en un contexto de pluralidad, cada nivel de gobierno reclama para s recursos y ejercicio autnomo
de sus competencias pero, a la vez, todos son interdependientes. Corresponde a la federacin velar por esta
integracin que la desigualdad pone en riesgo.
Por ello, la tensin en las relaciones entre la federacin y los estados tiende a concentrarse en los mbitos de
la SHCP y en la instrumentacin territorial de los programas federales.
Dada la concentracin del proceso de recaudacin establecida en el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal,
la SHCP es la que suministra a las entidades federativas los ingresos que les corresponden. Basta sealar que el 90
por ciento de los ingresos de los estados, son transferencias federales y, por lo que corresponde a los municipios,
el 80 por ciento.
As, la SHCP es la dependencia del Ejecutivo que mayor interlocucin y poder de negociacin tiene con los
gobiernos de las entidades federativas. Esto se concreta en dos sentidos: por la va de los mecanismos establecidos
para el suministro de ingresos y, al mismo tiempo, porque tambin corresponde a Hacienda la autorizacin del
ejercicio del gasto que las otras dependencias del Ejecutivo realizan en los estados y municipios.
Recordemos que las relaciones vigentes, en esta materia, se norman a partir de la Ley de Coordinacin
Fiscal que se promulg en 1980 y es obvio que las condiciones econmicas, sociales y polticas han cambiado.
Por eso, debe llegarse a un acuerdo que permita redefinir, en lo esencial, quin tiene que cobrar los impuestos y
cmo distribuir el presupuesto pblico para hacer frente a las desigualdades sociales y regionales crecientes que
caracterizan a nuestro pas.
Ante esta realidad, la Conferencia Nacional de Gobernadores puede ser el espacio de confluencia entre
intereses comunes a las entidades federativas y una instancia para la institucionalizacin de las nuevas relaciones
entre el Ejecutivo federal y los estados.
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Compromiso 47
Seremos respetuosos de la autonoma del Poder Legislativo, procurando encontrar puntos de acuerdo en
beneficio del desarrollo social, econmico y poltico del pas.
Divisin de Poderes
Por mucho tiempo, Mxico vivi un rgimen de simulacin, el sistema poltico funcionaba con reglas no escritas:
la Constitucin se respetaba en la forma pero se violaba en el fondo. La divisin de poderes era una farsa: el
Ejecutivo era, realmente, el poder de los poderes; en lo esencial, tena subordinado al Legislativo y al Judicial.
Poco a poco estas prcticas han ido desapareciendo y mal haramos si intentramos mantenerlas o recrearlas.
Deben erradicarse por completo. Por propia conviccin, sostengo que los poderes deben funcionar con absoluta
independencia y dentro de la rbita de sus atribuciones. En estos nuevos tiempos, todos debemos autolimitarnos
y buscar ms all de las diferencias, inherentes a la vida democrtica, puntos de coincidencia en beneficio del
inters general.
La relacin del Ejecutivo Federal con el Congreso de la Unin debe partir del respeto a la autonoma del
Poder Legislativo, pero tratando de encontrar puntos de acuerdo en beneficio del desarrollo social, econmico y
poltico del pas.
Hoy, el Congreso es un espacio de mucha incertidumbre, sin un rumbo definido por la diversidad de fuerzas
que lo componen y el equilibrio que guardan entre s, pero con capacidad, fundamentalmente, para oponerse,
mediatizar o cambiar las iniciativas presidenciales.
En este contexto, aunque siempre existirn intereses encontrados, deben buscarse mrgenes de negociacin
para definir polticas comunes con el Poder Legislativo. El Ejecutivo debe procurar que las iniciativas de ley tengan
un amplio respaldo social y, previamente, se alcancen los acuerdos bsicos con diputados y senadores.
En el marco del pacto general, es fundamental lograr consensos en, cuando menos, los siguientes temas: el
presupuesto para el desarrollo social; el combate a la corrupcin, la impunidad y el influyentismo; las reformas
legales necesarias para el cumplimiento de los Acuerdos de San Andrs y el programa para garantizar la seguridad
pblica.
226

Compromiso 48
Acataremos las resoluciones del Poder Judicial. Y respetuosamente seguiremos insistiendo en la necesidad
de su reforma para crear en su interior, un verdadero sistema de control y vigilancia que evite la
corrupcin y garantice el recto proceder de jueces, magistrados y ministros.
Autonoma del Poder Judicial
La relacin del Ejecutivo con el Poder Judicial debe darse apegada a la legalidad y al Derecho. La interaccin entre
ambos ha de fomentar el desarrollo del orden jurdico y la cultura de respeto a la ley. No puede haber equvocos
en la conducta del Ejecutivo que debe ceirse, esencialmente, a la fundamentacin constitucional y la motivacin
slida de sus actos y reglamentos; al litigio jurdico-poltico oportuno y al respeto a las resoluciones definitivas
y, finalmente, de conformidad con el artculo 97 constitucional, a la solicitud de averiguacin para los casos de
mayor complejidad polticojurdica.
Respetuosamente, considero que debe llevarse a cabo una profunda reforma al Poder Judicial a favor de
la transparencia y responsabilidad de sus decisiones. Este Poder debe contar con absoluta autonoma pero es
urgente crear en su interior un sistema de control y vigilancia que evite la corrupcin y garantice el recto proceder
de jueces, magistrados y ministros.
S muy bien que, con ese propsito, se cre el Consejo de la Judicatura Federal, pero la realidad nos advierte
que no ha cumplido, cabalmente, con su encomienda de garantizar la imparcialidad e independencia de las
decisiones judiciales. Baste decir que, desde que entr en funciones en 1995, slo han destituido a siete jueces y
no hay ningn miembro del Poder Judicial Federal en la crcel.
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Compromiso 49
Otorgaremos prestigio y respetabilidad a la presidencia de la Repblica. El Presidente de Mxico actuar
como poltico responsable, es decir, como hombre de Estado, no como jefe de partido, de faccin o de grupo.
El Presidente no utilizar a las instituciones de manera facciosa, ni para ayudar a sus amigos ni para destruir
a sus adversarios. Representar a todos los mexicanos y ser un factor de concordia y de unidad nacional.
Presidencia Republicana y Democrtica
El Presidente debe ser el primero que respete su investidura actuando siempre de manera republicana y
democrtica. Nada puede daar ms a la institucin presidencial que el comportamiento del presidente. Las
prcticas cortesanas y el dispendio deben ser erradicados, empezando por las estructuras que de manera
inmediata dependen del presidente de la Repblica. Consideramos que el jefe del ejecutivo no requiere de la
parafernalia con la que lo han rodeado y, perfectamente, puede ejercer sus responsabilidades de manera eficiente
si cuenta nicamente con las oficinas de la secretara particular y la de comunicacin social, as como reduciendo
a lo indispensable el personal de apoyo que le brindan el Estado Mayor Presidencial y Guardias Presidenciales.
228

Compromiso 50
Como se hizo en el Distrito Federal, y llevando a cabo las reformas legales necesarias, el Presidente de la
Repblica se someter al principio de la revocacin del mandato.
Al cumplirse tres aos, se har una consulta con una sola pregunta: Quieres que contine en su cargo el
Presidente de la Repblica o que se le revoque el mandato?
El pueblo es soberano: as como otorga un mandato, puede retirarlo. El pueblo pone y el pueblo quita.
Reforma Constitucional para Incorporar la Revocacin del Mandato en el Sistema Presidencial
La revocacin es un mtodo democrtico que obliga a los representantes electos a someterse al refrendo
del mandato que les otorg el electorado. Consideramos que hacer la reforma constitucional necesaria para
incorporar la revocacin del mandato en nuestro sistema presidencial, contribuir a la construccin de una
gobernabilidad democrtica ms eficiente.
En nuestra historia poltica contempornea en diversas ocasiones se ha demostrado que el periodo
presidencial de seis aos puede resultar excesivamente largo. Hoy que tenemos elecciones federales competidas
este problema se complica an ms. Ello, en virtud de que la eleccin intermedia de diputados federales puede
dar por resultado que el partido poltico que postul al Presidente de la Repblica pierda esta eleccin y, en
consecuencia, se reduzca la capacidad poltica que requiere el cargo para el cual fue electo tres aos antes.
La posibilidad de que el electorado revoque el mandato presidencial una vez que se han cumplido tres aos de
gobierno, es una reforma que resolvera estas circunstancias. Al establecer esta institucin democrtica en nuestro
sistema poltico, se reafirmara el poder electoral como el origen de todos los poderes, los ciudadanos tendran
oportunidad de decidir directamente si prefieren que termine el mandato un presidente interino, nombrado de
acuerdo con nuestra constitucin por la coalicin que domine en el Congreso; o s el presidente en funciones, no
obstante estar en minora, debe continuar en el cargo. En ambos casos evitaramos el estancamiento y tendramos,
durante el ltimo trienio, un presidente de la Repblica con respaldo poltico, capacidad de propuesta y de
ejecucin.
229

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Andrs Manuel Lpez Obrador

COMPROMISOS PARA RECUPERAR

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Garantizar acceso pleno a la justicia. Se promover la formacin de traductores y peritos as como

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Fuente: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

La situacin de las personas con discapacidad en Mxico

Inasistencia a la escuela de los nios de 6 a 14 aos.

Personas que nunca asistieron a la escuela.

Nios de 8 a 14 aos no saben leer ni escribir.

Poblacin de 15 aos o ms analfabeta.

Promedio de escolaridad de la poblacin.

Participacin econmica de la poblacin.

Poblacin ocupada que no percibe ningn ingreso.

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Personas con discapacidad

Poblacin con discapacidad

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(6) Meta establecida para el ao 2005.

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Programa para la Atencin a las Personas con Discapacidad

Permita su aplicacin en las necesidades ms apremiantes de las personas con discapacidad.

Reconozca la diversidad de los requerimientos de la discapacidad y la heterogeneidad regional.

D prioridad a aquellas que viven en situacin de pobreza y vulnerabilidad social.

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2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030

Fuente: CONAPO, 2005

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Enfermedades del corazn

1/ Tasa por 100 mil habitantes

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1/ Incluye consulta especializada y salud mental

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Disminucin de la Capacidad Adquisitiva del Salario:

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Cmo lo vamos a lograr?

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