POLICA Y PODER DE POLICA

Concepto:
Son funciones del Estado cuyo fin es compatibilizar los derechos
individuales cuando sea necesario para lograr el bienestar general. El
Estado acta en ejercicio de su funcin pblica, sobre los individuos,
limitando sus derechos individuales.
Poder de Polica:
Es parte de la funcin legislativa cuyo objeto es limitar y regular
(dentro de los lmites constitucionales y a travs de las leyes),
derechos individuales reconocidos en la CN para proteger el inters
general o social (arts. 14 y 28).
A travs del Poder de Polica, el Estado verifica que los administrados
cumplan sus deberes, reglamentando derechos pero sin alterarlos.
Surge de diferentes normas:
Normas generales y abstractas (son las leyes dictadas por
el PL)
Reglamentos delegados (dictados por el PE)(art.99 inc 2)
Reglamentos DNU (art. 99 inc 3)
Polica:
Es parte de la funcin administrativa (no es un rgano de la
Administracin). Su objeto es ejecutar las leyes dictadas a travs del
poder de polica. Se manifiesta por normas particulares (actos
administrativos) que individualizan la norma jurdica general o
abstracta.
Afecta los derechos a la libertad y a la propiedad.
Segn Dromi: Polica es una modalidad de obrar de contenido
prohibitivo y limitativo (dentro de la funcin administrativa) y poder
de polica es una modalidad reglamentaria de derechos (dentro de la
funcin legislativa).

LMITES AL PODER DE POLICA

Estos lmites considerados una garanta para los derechos
individuales- son los siguientes:
1) La intimidad: No puede reglamentarse por ley la intimidad de la
persona (arts. 18 y 18 CN)
2) La razonabilidad: Los derechos reconocido pro la CN no pueden
alterarse o modificarse por las leyes que reglamenten su
ejercicio.
La razonabilidad (control del contenido de la ley) debe ser:
o Normativa (estar de acuerdo con la CN)
o Tcnica (fines y medios deben estar en armona)
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o Axiolgica (basarse en la Justicia, no ser injustas)

Control judicial de razonabilidad de las normas reglamentarias:
Lo lleva a cabo el Poder Judicial, el cual -a travs de este
control- es quin decide en cada caso concreto si la
reglamentacin del derecho realmente lo destruye o no (por
una restriccin arbitraria). Pero el P. no puede fallar sobre su
oportunidad (momento en que debe sancionarse la ley), mrito
(resultados que genera la ley) o conveniencia (ventaja o
desventaja de dictar la ley).
Los derechos no son absolutos, su ejercicio debe someterse a
limitaciones
pero
no
arbitrarias,
sino
razonables
y
proporcionales con sus fines.
3) La legalidad: Las limitaciones a los derechos que no provengan
de una ley son inconstitucionales, porque si no hay ley no
puede haber limitacin.
ART. 14: Los derechos se ejercen segn las leyes que
reglamenten su ejercicio.
ART. 19: Nadie est obligado a hacer lo que no manda la ley, ni
privado de lo que ella no prohbe
El Poder Ejecutivo podr reglar a travs de decretos los
pormenores de las leyes ya dictadas por el Poder Legislativo (ej:
las leyes deben dictar los lineamientos generales y el
reglamento la forma, modo y oportunidad de limitar el derecho)
porque lo que est prohibido es la delegacin indefinida del
poder de legislar.
De todas formas vemos que este principio est en cierta forma
deteriorado, por dictado de decretos de necesidad y urgencia
del PE (ver fallo Peralta).
No existen derechos absolutos e ilimitados (ni del particular ni
del Estado):
Cuando la Constitucin Nacional garantiza la libertad individual
y la propiedad privada, su ejercicio no es ilimitado sino
reglamentado por la ley. La polica tiene el deber de proteger el
derecho, la seguridad y el orden pblico, imponiendo
restricciones necesarias para lograrlo, pero este deber no es
ilimitado.
EXTERIORIZACIN DEL PODER DE POLICA
Se produce a travs de:
Leyes de polica: Reglamentan derechos y son dictadas
solamente por el Poder Legislativo. El poder de polica no puede
expresarse por reglamentos emitidos por el Poder Ejecutivo
salvo que dicho reglamento se base en una ley ya promulgada.
Ordenanzas: Son normas policiales que se aplican en el
mbito local dictadas por los Municipios y que reglamentan
normas establecidas en leyes municipales (sobre edificacin,
urbanizacin, seguridad, higiene, bienes pblicos, etc). No hay
delegacin legislativa.
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Edictos policiales: Fuera del Cdigo Penal existen una serie de

hechos que no son delitos (por no estar contemplados en el
Cdigo Penal) pero que de alguna manera constituyen un
ataque a la continuidad, al orden o a la moral y por lo tanto
merecen ser sancionados. Es lo que se llama faltas o
contravenciones Ej: la ebriedad, los gritos en la calle, la
prostitucin, los travests, la mendicidad, los menores en la
calle despus de cierta hora, la vagancia, los escndalos, juego
por plata en los bares, etc. Las normas que contemplaban y
repriman estas faltas se denominaban 'edictos' (Ej: edicto de
vagancia y mendicidad, edicto de juego por dinero en los
negocios, edicto por escndalos, etc). Los edictos eran
aplicados, juzgados y sentenciados por la POLICA; la apelacin
era ante el Jefe de Polica. En el fallo Mouviel se sostuvo que
este rgimen era inconstitucional por considerar que violaba el
principio "nulla poena sine lege" (salvo que fueran sometidos a
control judicial suficiente). A partir del dictado del Cdigo de
Convivencia (o contravencional) los edictos policiales se dejaron
de aplicar dentro de la Ciudad de BsAs.
Orden policial: Es un acto administrativo de origen legal, a
travs de la cual se concreta una situacin (ya establecida por
ley), para aplicrsela a un particular. La orden debe contener el
objeto, el motivo y las consecuencias de incumplir dicha orden.
Adems debe ser notificada previamente al afectado y durar
hasta que deje de existir el hecho motivador.
Aviso: Sirve como forma preventiva para dar a conocer una
conducta pblica que pueda generar hechos perturbadores. No
tiene fuerza ejecutiva.
Advertencia: Es igual que el aviso pero est presente la
intimidacin a travs de la sancin por incumplir un deber
Informacin: Se obliga a los particulares a informar a la
Administracin pblica sobre ciertos hechos o conductas. Debe
pedirse por escrito, notificarse previamente y estar autorizada
por ley.
Autorizacin: La Administracin da autorizaciones cuando se
necesita su conformidad para que un particular ejerza un
derecho (ej: carnet de conductor).
Permiso: La Administracin puede beneficiar a un particular
con ciertas ventajas (ej: estacionar en la va pblica).

CLASES DE SANCIONES ANTE INFRACCIONES A LAS LEYES DE

POLICA
ARRESTO: Cuando se privar al infractor de su libertad.
MULTA: consiste en una pena pecuniaria (en dinero).
CLAUSURA: Cuando se cierra el lugar fsico en donde se
produjo la infraccin que motiv la sancin, haciendo cesar la
actividad del lugar en forma temporaria o definitiva. Ej: clausura
de disco por no tener salida de emergencia, clausura de
negocio por falta de higiene, etc.
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INHABILITACIN: Se le retira la autorizacin que se le dio para

ejercer determinados derechos (como manejar, ejercer la
profesin, etc). Puede ser permanente o temporaria y en
general es una sancin accesoria de otra.
DECOMISO: Se destruye el objeto con el que se realiz la
infraccin que se sanciona (ej: se destruye la mercadera
entrada al pas ilegalmente, la mercadera vendida en la calle o
plazas sin permiso, las cosas en mal estado, etc).
CLASIFICACIN DE LAS FUNCIONES DE POLICA
Podemos dividirlas en dos actividades: sociales y econmicas.
Polica de las relaciones sociales
Se aplican normas fundamentales para que las relaciones sociales y la
convivencia sean mucho mejor.
- Polica de la moral y las buenas costumbres: su fin es mantener
la convivencia social (no fumar en ciertos sectores)
- Polica de reuniones en lugares pblicos: regula esta actividad
sin alterar el derecho constitucional de reunin
- Polica de cultos: controla las ceremonias religiosas de todos los
cultos
- Polica de seguridad: su fin es proteger y mantener la seguridad
de todo el pas, ya sea gendarmera o prefectura
- Polica de tranquilidad pblica: regula el ejercicio de los
derechos constitucionales para evitar que se produzcan
molestias o disturbios
- Polica de salud o higiene: regula y controla lo relacionado con
la salud pblica para evitar enfermedades
- Polica de inmigracin: controla el ingreso de extranjeros y
puede expulsar a los que entraron ilegalmente

POLICA DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS

Esta polica controla, directa o indirectamente, las actividades
econmicas;:
- Polica financiera o bancaria: controla todo lo relacionado con la
administracin financiera, de entidades bancarias y es llevada a
cabo por el Banco Central.
- Polica laboral: controla lo relacionado con el empleo, los riesgos
del trabajo.
- Polica laboral: controla lo relacionado con el empleo, los riesgos
del trabajo
- Polica industrial: regula la produccin e industrializacin de
determinados productos fijndoles precios, formas de pago, etc.
- Polica comercial, fiscal y tributaria
- Polica de consumo pblico: protege al consumidor
- Polica de marcas y patentes: protege las patentes de invencin
y los modelos de utilidad
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Polica ambiental: protege al medio ambiente

Polica de trnsito: regula la circulacin de personas y
mercaderas en transporte pblico
Polica de servicios pblicos privatizados: regula cada servicio
pblico privatizando a travs del ente que le corresponde a
cada servicio.

EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE PODER DE POLICA

PODER DE POLICA RESTRINGIDO
Se limitan los derechos para proteger la seguridad, moralidad y
salubridad pblicas (1869-1922)
PODER DE POLICA AMPLIO
Se limitan los derechos para proteger no solo la moralidad, seguridad
y salubridad pblicas, sino tambin para promover el bienestar
general, el bien comn y en casos de emergencia proteger los
intereses econmicos de la comunidad. Se divide en 4 etapas segn
las materias en las que puede ir interviniendo el Estado.
ETAPA 1: Se limita la libertad contractual a favor del bienestar
general ante casos de emergencia pblica (1922-1934)
Para que exista emergencia debe tener un plazo determinado,
un fin legtimo (beneficiar a toda la sociedad), la situacin de
emergencia debe ser notoria y la ley que la establece debe ser
razonable.
ETAPA 2: Intervencin del Estado para proteger el orden
pblico econmico-social (Imposicin de cargas sociales y
econmicas)
o Imposicin de cargas sociales (1934-1944): Hasta ese
momento la intervencin era slo ante relaciones
privadas pero luego de los fallos Swift y Anglo el Estado
interviene ante otros supuestos (limitando derechos
individuales de contenido econmico).
o Imposicin de cargas econmicas (1944-1960)
ETAPA 3: Intervencin estatal por fomento de ciertas
actividades.
Fallo Cine Callao, donde se dispone que los actores
desempleados trabajaran antes de cada pelcula, y se cobrara
un plus en la entrada.
ETAPA 4: Intervencin estatal por razones de emergencia
econmica nacional (1993): Se dictan normas para recomponer
la situacin de emergencia o peligro colectivo causadas por
graves circunstancias econmicas y sociales.
El Estado tambin puede intervenir por razones de solidaridad
social (desde la reforma de 1994) o a causa de desastres
naturales.
FOMENTO
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Es la actividad administrativa que tiene como fin proteger (pero sin

usar la coaccin) y promover las actividades de los particulares o de
otros entes pblicos que satisfacen directamente necesidades de
orden pblico. Es un estmulo que les da el Estado, ayudndolos para
que realicen dichas actividades comerciales o industriales.
Tiene los mismos objetivos que el poder de polica pero a diferencia
de este ltimo, en el fomento se usa la persuasin, no la coaccin.
Medios usados en la actividad de fomento:
Jurdicos: Cuando el Estado da privilegios por realizar ciertas
actividades.
Honorficos: Cuando el Estado da recompensas u honores por
realizar
determinadas
actividades
que
satisfacen
las
necesidades sociales, procurando dar el ejemplo.
De ventajas: Cuando el Estado da ventajas materiales o
financieras (subsidios, primas o exenciones de impuestos) por
realizar dichas actividades.
Formas de aplicar el fomento:
Puede aplicarse a travs de:
a) La promocin: el Congreso debe proveer el bienestar del pas y
lo conducente al desarrollo humano, y al progreso econmico y
productivo a travs del dictado de leyes para hacer que el pas
prospere, modernice sus industrias o las instale en zonas donde
no hay (como en las fronteras). Las pequeas y medianas
empresas son muy apoyadas.
Las provincias pueden hacer tratados entre s o con otros
Estados y tienen el dominio de sus recursos naturales.
Adems existe la promocin de la actividad minera y naval.
b) La subvencin: Es una prestacin (intervencin financiera) que
la Administracin da a personas pblicas o instituciones
privadas para financiarles actividades que satisfacen el orden
pblico, y suelen ser en dinero.
i. Subsidios econmicos: su fin es la produccin y el
consumo
ii. Subsidios sociales: su fin es todo aquello que no es
econmico (cultura)
c) La constitucin de fondos fiduciarios: El Estado es el fiduciante
que le transfiere en fideicomiso recursos a una entidad
financiera que es la fiduciaria para que sean dados a los
beneficiarios (EJ: El Banco Mundial le da fondos al Banco de la
Nacin Argentina para privatizar bancos provinciales)
d) Inversiones extranjeras para producir: Aquellas personas que no
viven ni tienen en nuestro pas sus negocios, pueden hacer sus
inversiones en l y para eso el Estado le aplica una serie de
normas especficas (no se necesita autorizacin previa del
Estado)

COMPETENCIA PARA REGLAMENTAR Y LIMITAR EL EJERCICIO

DE LOS DERECHOS (a travs de la polica, el poder de polica y
el fomento)
Son poderes concurrentes, lo cual significa que tanto la Nacin como
las provincias son competentes, pero el ejercicio de las provincias no
puede ser incompatible con el de la Nacin, ya que en ese caso
prevalece el de la Nacin (arts. 31, 75 y 125 CN)