EcuadorIndicadoresBID IDEA 2009

Evaluacin de Riesgos Naturales
- Amrica Latina Consultores en Riesgos y Desastres
ERN
INDICADORES DE RIESGO DE DESASTRE

Y DE GESTIN DE RIESGOS
(BID-IDEA-ERN)
PROGRAMA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE
ECUADOR
Aplicacin del Sistema de Indicadores de Riesgo de

Desastre y de Gestin de Riesgos
2005 - 2007
Preparado para:
Banco Interamericano de Desarrollo

Operacin RG-T1579/ATN/MD-11238-RG
Contrato C0023-08
Octubre 2009
ERN

- Amrica Latina Consultores en Riesgos y Desastres
Consorcio de consultores:
Colombia
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Mxico, D.F.
C I M N E
ERN Ingenieros Consultores, S. C.
ERN Evaluacin de Riesgos Naturales Amrica Latina

www.ern-la.com
Direccin y Coordinacin de Grupos de Trabajo Tcnico Consorcio ERN Amrica Latina

Omar Daro Cardona A.
Direccin General del Proyecto
Luis Eduardo Yamn L.
Direccin Tcnica ERN (COL)
Mario Gustavo Ordaz S.

Direccin Tcnica ERN (MEX)
Alex Horia Barbat B.

Direccin Tcnica CIMNE (ESP)
Gabriel Andrs Bernal G.

Coordinacin General ERN (COL)
Eduardo Reinoso A.
Coordinacin General ERN (MEX)
Martha Liliana Carreo T.

Coordinacin General CIMNE (ESP)
Especialistas y Asesores Grupos de Trabajo

Julin A. Tristancho O.
Especialista ERN (COL)
Carlos Eduardo Avelar F.

Especialista ERN (MEX)
Mabel Cristina Marulanda F.

Especialista CIMNE(ESP)
Miguel Genaro Mora C.

Benjamn Huerta G.
Jairo Andrs Valcrcel T.

Csar Augusto Velsquez V.

Mauro Pompeyo Nio L.

Juan Pablo Londoo L.

Karina Santamara D.
Isaas Martnez A.
Asistente Tcnico ERN (MEX)
Ren Fernando Salgueiro B.

Mauricio Cardona O.
Asistente Tcnico ERN (COL)
Edgar Osuna H.
Nieves Lantada
Andrs Mauricio Torres C.

Jos Juan Hernndez G.

lvaro Martn Moreno R.

Asesor Asociado (COL)
Diana Marcela Gonzlez C.

Marco Torres
Asesor Asociado (MEX)
Mario Daz-Granados O.
Asesor Asociado (COL)
Yinsury Sodel Pea V.

Andrei Garzn B.
Johoner Venicio Correa C.

Laura B. Acquaviva
Argentina
Marco A. Rodriguez
Bolivia
Richard A. Vargas
Colombia
Jeannette Fernndez
Ecuador
Carmen Paz Castro

Chile
Elizabeth Mansilla
Mxico
Alexander Coles
Panam
Lizardo Narvez
Per PREDECAN
Sina del Rosario Cabral

Republica Dominicana
Beatriz Pozueta
Jamaica, Barbados y
Trinidad y Tobago
Alonso Brenes Costa Rica

Osmar Velasco Guatemala
Sandra Ziga Nicaragua
Pablo Torrealba Ecuador

Emilio Mrquez SNET
El Salvador
Asesores Nacionales
Banco Interamericano de Desarrollo Medio Ambiente / Desarrollo Rural / Desastres Naturales

Flavio Bazn
Especialista Sectorial
Sergio Lacambra
Cassandra T. Rogers
Tsuneki Hori
Consultor Interno
TABLA DE CONTENIDO
1
CONTEXTO NACIONAL
AMENAZAS NATURALES
INDICADORES DE RIESGO DE DESASTRE Y DE

GESTIN DEL RIESGO
3.1 ndice de Dficit por Desastre (IDD)

3.1.1 Parmetros de referencia para el modelo
3.1.2 Estimacin de los indicadores
7
7
9
3.2 ndice de Desastres Locales (IDL)
13
3.3 ndice de Vulnerabilidad Prevalente (IVP)

3.3.1 Indicadores de exposicin y susceptibilidad
3.3.2 Indicadores de fragilidad socioeconmica
3.3.3 Indicadores de falta de resiliencia
17
18
19
19
20
3.4 ndice de Gestin del Riesgo (IGR)

3.4.1 Marco institucional
3.4.2 Indicadores de identificacin del riesgo
3.4.3 Indicadores de reduccin del riesgo
3.4.4 Indicadores de manejo de desastres
3.4.5 Indicadores de gobernabilidad y proteccin financiera
23
24
25
25
26
26
27
CONCLUSIONES
32
BIBLIOGRAFA
33
AI.1
AMENAZA SSMICA
36
AI.2
AMENAZA VOLCNICA
38
AI.3
AMENAZA POR REMOCIN EN MASA
38
A.II
INFORME NACIONAL DEL PROGRESO EN LA IMPLEMENTACIN DEL MARCO DE ACCIN DE HYOGO: 2007-2009
40

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Consultores en Riesgos y Desastres
INTRODUCCIN
El riesgo de los desastres no slo depende de la posibilidad que se presenten eventos o
fenmenos naturales intensos, sino tambin de las condiciones de vulnerabilidad que
favorecen o facilitan que se desencadenen desastres cuando se presentan dichos fenmenos.
La vulnerabilidad est ntimamente ligada a los procesos sociales que se desarrollan en las
reas propensas y usualmente tiene que ver con la fragilidad, la susceptibilidad o la falta de
resiliencia de la poblacin ante amenazas de diferente ndole. En otras palabras, los
desastres son eventos socio-ambientales cuya materializacin es el resultado de la
construccin social del riesgo. Por lo tanto, su reduccin debe hacer parte de los procesos
de toma de decisiones, no slo en el caso de reconstruccin posdesastre, sino tambin en la
formulacin de polticas pblicas y la planificacin del desarrollo. Por esta razn, es
necesario fortalecer el desarrollo institucional y estimular la inversin para la reduccin de
la vulnerabilidad con fines de contribuir al desarrollo sostenible de los pases.
Con el fin de mejorar el entendimiento del riesgo de desastre y el desempeo de la gestin del
riesgo, un Sistema de Indicadores transparente, representativo y robusto, de fcil comprensin
por los formuladores de polticas pblicas, relativamente fcil de actualizar peridicamente y
que permitiera la comparacin entre pases se desarroll por el Instituto de Estudios
Ambientales (IDEA) de la Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales. Este Sistema
de Indicadores de diseo entre 2003 y 2005 con el apoyo de la Operacin ATN/JF-7906/07RG "Programa de Informacin e Indicadores para la Gestin de Riesgos" del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
El Sistema de Indicadores tuvo tres objetivos especficos: i) mejorar el uso y la presentacin
de informacin sobre riesgos, con el fin de ayudar a los responsables de formular polticas
pblicas a identificar las prioridades de inversin en prevencin de riesgos y dirigir el proceso
de recuperacin despus de un desastre; ii) suministrarles los medios necesarios para que
puedan medir los elementos fundamentales de la vulnerabilidad de sus pases ante los
desastres naturales y su capacidad de gestin de riesgos, as como los parmetros
comparativos para evaluar los efectos de sus polticas e inversiones en el desempeo de la
gestin del riesgo de desastres; y iii) fomentar el intercambio de informacin tcnica para la
formulacin de polticas y programas de gestin de riesgos en la regin. Este sistema buscaba
ser una herramienta til no solamente para los pases, sino tambin para el Banco, facilitando
adems del monitoreo individual de cada pas, la comparacin entre los pases de la regin.
La primera fase del Programa de Indicadores BID-IDEA implic el desarrollo
metodolgico, la formulacin de los indicadores y la evaluacin de doce pases desde 1985
a 2000. Despus otros dos pases fueron evaluados con el apoyo del Dilogo Regional de
Poltica de Desastres Naturales. En 2008 en el marco de la Operacin RGT1579/ATN/MD-11238-RG se realiz una revisin metodolgica y la actualizacin de los
indicadores en doce pases. Dicha actualizacin de los indicadores se llev a cabo para
2005 y para la fecha ms reciente posible de acuerdo a la disponibilidad de informacin
(2007 2008) para Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Jamaica, Mxico, Per,

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Repblica Dominicana y Trinidad y Tobago1. Adems, Barbados y Panam se incluyeron

en el programa. Este informe se ha realizado utilizando las metodologas formuladas en la
primera fase del Programa de Indicadores BID-IDEA2, excepto en algunos casos o
situaciones para las cuales se han realizado algunos ajustes, que en cada caso se
referencian.
El propsito del Sistema de Indicadores antes mencionado es dimensionar la vulnerabilidad y
el riesgo, usando indicadores a escala nacional, para facilitar a los tomadores de decisiones de
cada pas tener acceso a informacin relevante que les permita identificar y proponer acciones
efectivas de gestin del riesgo, considerando aspectos macroeconmicos, sociales,
institucionales y tcnicos. Este sistema de indicadores permite representar el riesgo y la
gestin del riesgo a escala nacional, facilitando la identificacin de los aspectos esenciales que
lo caracterizan desde una perspectiva econmica y social, as como tambin comparar estos
aspectos o el riesgo mismo de los diferentes pases estudiados.
El Sistema de Indicadores permite la comparacin de las evaluaciones para cada pas en
diferentes periodos. Esto facilita el moverse hacia un enfoque orientado a datos ms analtico
y riguroso para la toma de decisiones en gestin de riesgos. Este sistema de indicadores
permite:
Representar el riesgo a escala nacional, facilitando la identificacin de aspectos esenciales

que lo caracterizan, desde una perspectiva econmica y social.
Valorar el desempeo de la gestin del riesgo en los diferentes pases estudiados con el
fin de establecer objetivos de desempeo que mejoren la efectividad de la gestin.
Por la falta de parmetros no es posible en este sistema evadir la necesidad de proponer

indicadores cualitativos, valorados con escalas subjetivas debido a la naturaleza de los
aspectos que se evalan, como es el caso de los indicadores relacionados con la gestin de
riesgos. La ponderacin -o peso- de los indicadores que constituyen algunos ndices se realiz
con base en el criterio de expertos y de funcionarios de enlace de instituciones competentes
de cada pas, analizado y utilizando tcnicas numricas consistentes desde el punto de vista
terico y estadstico.
El Sistema tiene cuatro componentes o ndices compuestos, y refleja los principales
elementos que representan la vulnerabilidad y el desempeo de cada pas en materia de
gestin de riesgos de la siguiente manera:
1 En general el ltimo perodo se considera tentativo o preliminar debido a que los valores ms recientes
usualmente no han sido totalmente confirmados y es comn que algunos cambien, como se ha podido
constatar en esta actualizacin con valores que fueron utilizados en la evaluacin anterior (2005).
2
Mayor informacin puede encontrarse en Cardona (2005). Sistema de Indicadores para la Gestin del
Riesgo de Desastres: Informe Tcnico Principal. Programa de Indicadores para la Gestin de Riesgos BIDIDEA, Universidad Nacional de Colombia, Manizales. http://idea.unalmzl.edu.co

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1. El ndice de Dficit por Desastre, IDD, refleja el riesgo del pas en trminos
macroeconmicos y financieros ante eventos catastrficos probables, para lo cual es
necesario estimar la situacin de impacto ms crtica en un tiempo de exposicin,
definido como referente, y la capacidad financiera del pas para hacer frente a dicha
situacin.
2. El ndice de Desastres Locales, IDL, captura la problemtica de riesgo social y
ambiental que se deriva de los eventos frecuentes menores que afectan de manera
crnica el nivel local y subnacional, afectando en particular a los estratos
socioeconmicos ms frgiles de la poblacin y generando un efecto altamente
perjudicial para el desarrollo del pas.
3. El ndice de Vulnerabilidad Prevalente, IVP, est constituido por una serie de
indicadores que caracterizan las condiciones prevalecientes de vulnerabilidad del
pas en trminos de exposicin en reas propensas, fragilidad socioeconmica y
falta de resiliencia en general.
4. El ndice de Gestin de Riesgo, IGR, corresponde a un conjunto de indicadores
relacionados con el desempeo de la gestin de riesgos del pas, que reflejan su
organizacin, capacidad, desarrollo y accin institucional para reducir la
vulnerabilidad, reducir las prdidas, prepararse para responder en caso de crisis y de
recuperarse con eficiencia.
De esta forma el sistema de indicadores cubre diferentes perspectivas de la problemtica de
riesgos de cada pas y tiene en cuenta aspectos como: condiciones de dao o prdidas
potenciales debido a la probabilidad de eventos extremos, desastres o efectos sufridos de
manera recurrente, condiciones socio-ambientales que facilitan que se presenten desastres,
capacidad de recuperacin macroeconmica, desempeo de servicios esenciales, capacidad
institucional y efectividad de los instrumentos bsicos de la gestin de riesgos, como la
identificacin de riesgos, la prevencin-mitigacin, el uso de mecanismos financieros y de
transferencia de riesgo, el grado de preparacin y reaccin ante emergencias y la capacidad
de recuperacin (Cardona 2008). Cada ndice tiene asociado un nmero de variables que se
han medido empricamente. La seleccin de las variables se hizo teniendo en cuenta varios
factores que incluyen: cobertura del pas, la validez de los datos, la relevancia directa con el
aspecto que los indicadores intentan medir y la calidad. Donde fue posible se intent
realizar medidas directas de los aspectos que se deseaban capturar. En algunos casos hubo
que emplear un proxy. En general se buscaron variables con amplia cobertura en los pases,
pero en algunos casos se acord hacer uso de algunas variables con poca cobertura si lo que
representaban eran aspectos importantes del riesgo que de otra forma se perderan.
Este informe presenta slo la actualizacin de resultados o los nuevos resultados cuando el
pas es la primera vez que ha sido evaluado. No incluyen explicaciones detalladas de tipo
metodolgico debido a que no son el objetivo central de este documento. Informacin
relacionada con la metodologa y los resultados anteriores del Sistema de Indicadores se
encuentra en: http://idea.unalmzl.edu.co, donde se presentan los detalles sobre el marco
conceptual, el soporte metodolgico, el tratamiento de datos y las tcnicas estadsticas
utilizadas (Cardona et al 2003a / b, 2004 a / b; Cardona, 2005; IDEA 2005).

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SISTEMA DE INDICADORES PARA ECUADOR

1
CONTEXTO NACIONAL
La Repblica de Ecuador, est ubicada al noroeste de Amrica del Sur, limita con
Colombia en el norte, con Per en el este y al sur, y por el ocano Pacfico en el oeste.
Ecuador tiene un rea de 283,560 km cuadrados y Quito es la ciudad capital.
2010
2007
2005
2000
1995
1990
1985
GUAYAQUIL
QUITO
CUENCA
AMBATO
PORTOVIEJO
MACHALA
MANTA
RIOBAMBA
LOJA
ESMERAL
LATACUN
GUARANDA
ATACAMES
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
Millones de habitantes
Figura 1. Poblacin segn ciudades
Al censo de 2001 Ecuador tena una poblacin de 12,479,924 habitantes. La estimacin de

poblacin para el ao 2009 es de 14,005,449 habitantes, y para 2010 es de 14,204,900
habitantes. La densidad media de la poblacin es 49 personas por km cuadrado. La Figura 1
presenta un estimativo de la poblacin en millones de habitantes para las principales
ciudades y su variacin en el tiempo desde el ao 1985 hasta el ao 2010. Quito, la capital,
se sita en el Andes norteo y en el ao 2000 tena una poblacin de 1,615,809 personas.
Otras ciudades importantes son Guayaquil, en el sudoeste, con una poblacin de 2,117,553
habitantes, Cuenca (278,035 habitantes), Machala (216,901 habitantes) y Ambato (174,261
habitantes).

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En cuanto a su economa, el PIB de Ecuador es del orden de US$ 45 mil millones en 2007,
su tasa de crecimiento ha sido entre el 6% y 2.5% durante los ltimos aos. En este periodo,
la cuenta corriente y la balanza comercial han estado en un supervit cercano al 3% y un
dficit del 0,75% del PIB respectivamente. La deuda pblica total ha estado alrededor del
29% del PIB, el servicio a la deuda total como porcentaje de las exportaciones y el ingreso
ha sido en los ltimos aos prximo al 19%. La tasa de inflacin es cercana al 2% y la tasa
de desempleo se estima del orden del 7.9% (2005). La formacin bruta de capital como
proporcin del PIB ha crecido desde el ao 2000 y se aproxima al 23% en el 2007. La
moneda utilizada en Ecuador es el dlar. En la Tabla 1 se presenta un resumen de variables
macroeconmicas del pas. En cuanto a las caractersticas sociales del pas, la tasa de
analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms es del orden del 6% para el ao 2007. El
porcentaje de la poblacin que vive con menos de 2 dlares es cercano al 4% (2007) y el
nmero de camas hospitalarias por cada mil habitantes es aproximadamente de 1.6.
Tabla 1. Principales indicadores macroeconmicos y sociales
Indicador
PIB (USD millones)
Balance de cuenta corriente (% PIB)
Servicio al total de la deuda (% Exportaciones e ingreso)
Desempleo (%)
Poblacin bajo lnea de pobreza
ndice de Desarrollo Humano
2000
15,941.64
5.81
25.88
9.00
2005
37,186.94
0.93
29.51
7.89
2007
45,789.37
3.49
18.75
**
**
**
0.73
0.77
0.77
**
Fuentes: Banco Mundial, CEPAL

**
Sin Datos
AMENAZAS NATURALES
En la Figura 2 se presentan los porcentajes de rea de influencia y nivel de severidad de

diferentes amenazas en el pas. As mismo, en la Figura 3 se presenta la clasificacin de
riesgo de mortalidad establecida por la Estrategia Internacional para la Reduccin de
Desastres, EIRD. Estas figuras ilustran los eventos que pueden ser considerados como
detonantes para la estimacin del ndice de Dficit por Desastre, IDD. Por otra parte, otros
fenmenos recurrentes y puntuales como deslizamientos e inundaciones, poco visibles a
nivel nacional pero causantes de efectos continuos en el nivel local y que acumulativamente
pueden ser importantes se consideran en la estimacin del ndice de Desastres Locales. En
el Anexo I se presenta una descripcin general de las amenazas a las que se encuentra
expuesto el pas.
El fenmeno natural cuya amenaza tiene la mayor rea de influencia en el pas es el
terremoto, seguido por las sequas. Tambin pueden llegar a ser importantes las granizadas
y amenazas localizadas por erupciones volcnicas. Este tipo de fenmenos causaran las
mayores prdidas en el futuro como resultado de eventos extremos de altas consecuencias y
baja probabilidad de ocurrencia.

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0%
20%
40%
60%
80%
100%
Helada
Sequa
Inundacin
Descargas
elctricas
Granizada
Tornado
Oleada por
tormenta
Tormenta
invernal
Tormenta
tropical
Tsunami
Erupcin
volcnica
Sismo
rea afectada del pas

Ninguno
Leve
Moderado
Notable
Alto
Muy alto
Figura 2. Porcentajes de rea de influencia segn tipo de amenaza. (Fuente Munich Re3)
Deslizamientos de tierra (rela tiva)
Desconocida
Inundaciones (rela tiva)
Muy bajo
Terremotos (relativa)
Bajo
Ciclones (rela tiva)
Medio a bajo
Medio
Mortalidad mltiple (rela tiva)
Medio elevado
Deslizamientos de tierra (absoluta)
Elevado
Inundaciones (absoluta)
Muy Elevado
Importante
Terremotos (absoluta )
Extremo
Ciclones (absoluta)
Mortalidad mltiple (absoluta)
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Figura 3. Clasificacin del riesgo de mortalidad (Fuente EIRD 2009)

3
http://mrnathan.munichre.com/

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INDICADORES DE RIESGO DE DESASTRE Y DE GESTIN DEL RIESGO
A continuacin se presenta un resumen de los resultados de la aplicacin del Sistema de

Indicadores a Ecuador en el perodo de 2001-2005 y posterior al 2005 hasta donde la
informacin lo permite. Estos resultados son de utilidad para analizar la evolucin del
riesgo y de la gestin de riesgos en el pas, con base en la informacin suministrada por
diferentes instituciones nacionales.
3.1
NDICE DE DFICIT POR DESASTRE (IDD)
El IDD se relaciona con la prdida econmica que el pas analizado podra sufrir cuando se
enfrenta a la ocurrencia de un evento catastrfico y sus implicaciones en trminos de los
recursos que se requieren para atender la situacin. El IDD corresponde a la relacin entre
la demanda de fondos econmicos contingentes o prdida econmica que debe asumir
como resultado de la responsabilidad fiscal el sector pblico4 a causa de un Evento Mximo
Considerado (EMC) y la resiliencia econmica (RE) de dicho sector.
Las prdidas causadas por el EMC se calculan mediante un modelo que tiene en cuenta, por
una parte, diferentes amenazas naturales, que se calculan en forma probabilstica de
acuerdo con el registro histrico de las intensidades de los fenmenos que las caracterizan
y, por otra parte, la vulnerabilidad fsica actual que presentan los elementos expuestos ante
dichos fenmenos. La RE se obtiene de estimar los posibles fondos internos o externos que
el gobierno como responsable de la recuperacin o propietario de los bienes afectados
puede acceder en el momento de la evaluacin. En la realizacin de nuevo del clculo,
tanto del EMC como de la RE, para los perodos que se haban calculado en la fase anterior,
se presentaron algunos cambios debido a que los valores de los indicadores base, tanto del
proxy de la exposicin como de los recursos a los que se puede acceder, sufrieron algunas
modificaciones en las bases de datos de los cuales se han obtenido.
Un IDD mayor que 1.0 significa incapacidad econmica del pas para hacer frente a
desastres extremos, aun cuando aumente al mximo su deuda. A mayor IDD mayor es el
dficit. Ahora bien, tambin se calcula en forma complementaria el IDDGC, que ilustra qu
porcin de los Gastos de Capital del pas corresponde a la prdida anual esperada o prima
pura de riesgo. Es decir, qu porcentaje del presupuesto de inversin equivaldra al pago
anual promedio por desastres futuros (Cardona 2005).
3.1.1 Parmetros de referencia para el modelo
Aunque no existen datos detallados tiles para la modelacin sobre el inventario de activos
pblicos y privados es posible con informacin primaria general realizar algunas
estimaciones de parmetros aproximados (proxy) que permitan darle dimensin coarse
grain al volumen y costo de los elementos expuestos requeridos para el anlisis. A
continuacin se presentan los parmetros que se utilizaron para efectos de conformar una
4
Lo que incluye la reposicin de los bienes fiscales (la infraestructura pblica) y de la vivienda de los estratos
socioeconmicos de ms bajos ingresos (ESEB) de la poblacin potencialmente afectada.

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rea (Km2 )
estructura de informacin homognea y consistente para los fines especficos del proyecto.
Se estimaron parmetros como el costo por metro cuadrado de ciertos tipos constructivos,
el nmero de metros cuadrados construidos en cada ciudad en relacin con el nmero de
habitantes y la distribucin porcentual de las reas construidas en grupos bsicos de anlisis
como el componente pblico, el privado que en caso de desastre estara a cargo del Estado,
y el resto de los privados. La Figura 4 presenta las estimaciones de reas construidas en los
diferentes componentes y su variacin en el tiempo en los perodos de anlisis ms
recientes. La Figura 5 presenta una grfica equivalente en trminos de valores expuestos
para todo el pas, desagregados en valor total, valor de activos de sector pblico y valor de
los estratos socio-econmicos de ingresos bajos (ESEB) que son potencial responsabilidad
fiscal del Estado.
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1995
Area Total
2000
Area Pblica
2005
2008
Area poblacin ESEB
Miles de millones de USD
Figura 4. reas construidas totales por componente, en km2

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1995
Valor Total
2000
Valor Pblico
2005
2008
Valor poblacin ESEB
Figura 5. Valor expuesto por componente en miles de millones de dlares

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La tcnica para estimar la exposicin del pas, la vulnerabilidad de los elementos expuestos
y el modelo de amenaza y riesgo se explica en Ordaz & Yamn (2004) y Velsquez (2009).
En la Tabla 2 se presenta el IDD en los ltimos lustros, para el Evento Mximo
Considerado (EMC) de perodos de retorno de 50, 100 y 500 aos.
Tabla 2. IDD para diferentes periodos de retorno
IDD
IDD50
IDD100
IDD500
1995
1.57
3.14
3.71
2000
1.35
2.75
3.46
2005
0.50
1.14
1.98
2008
0.33
0.77
1.46
Para los eventos extremos mximos en 500 y 1005 aos, hasta el ao 2008, el IDD es
superior a 1.0, lo que indica que el pas no tendra recursos propios suficientes, o por
transferencia y/o de financiacin factible para afrontar las prdidas y realizar la reposicin
del stock de capital afectado. Para eventos mximos en 506 aos el pas, hasta el ao 2000,
no tena recursos propios suficientes, pero a partir de entonces, ha estado en capacidad de
cubrir los costos de reconstruccin con sus propios recursos o con lo que habra podido
acceder de ser necesario.
Ahora bien, la Tabla 3 presenta los valores del IDD, tanto con respecto a gastos de capital
o presupuesto anual de inversin, como del ahorro posible por supervit intertemporal a 10
aos, expresados en porcentaje.
Tabla 3. IDD con respecto a gastos de capital y supervit intertemporal
IDD'
IDDGC
IDDSI
1995
9.55%
17.99%
2000
8.07%
11.82%
2005
3.72%
2.52%
2008
2.21%
2.50%
La Figura 6 ilustra tanto los valores del IDD como del IDD con respecto a los gastos de
capital. Las grficas ilustran que desde 1995 a 2008 el IDD ha venido disminuyendo
gradualmente. Igualmente el IDD con respecto al presupuesto de inversin ha disminuido
durante el perodo. Esto ilustra que si las obligaciones contingentes del pas se cubrieran
mediante seguros (prima pura anual), el pas tendra que invertir aproximadamente el 2.2%
de sus gastos anuales de capital en el 2008 para cubrir sus futuros desastres. El IDD con
respecto al monto sostenible de supervit intertemporal desde 1995 a 2008, indica que el
ahorro posible por supervit disminuye gradualmente, sin embargo, la prima pura anual
tambin disminuye, con lo cual no se presenta dficit.
5
Eventos que pueden ocurrir en cualquier momento y que tienen una probabilidad del 2% y 10% de presentarse en un
lapso de 10 aos.
6
Eventos que pueden ocurrir en cualquier momento y que tienen una probabilidad del 18% de presentarse en un lapso de
10 aos.

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ERN
ECUADOR, IDD50
2.00
1.57
3.14
1.35
1.50
3.00
1.00
2.75
2.00
0.50
0.50
1.14
0.33
1.00
0.00
0.77
0.00
1995
4.00
ECUADOR, IDD100
4.00
3.71
2000
2005
2008
1995
2005
2008
ECUADOR, IDDGC
ECUADOR, IDD500
12.00%
3.46
10.00%
3.00
9.55%
8.07%
8.00%
1.98
2.00
2000
6.00%
1.46
3.72%
4.00%
1.00
2.21%
2.00%
0.00
0.00%
1995
2000
2005
2008
1995
2000
2005
2008
Figura 6. IDD50, IDD100, IDD500, IDDGC
Dada la importancia de las cifras que componen el IDD y el IDD en cada perodo y
considerando los desastres extremos de referencia, en la Tabla 4 se presentan los valores de
las prdidas potenciales para el pas para el EMC, con periodos de retorno de 50, 100 y 500
aos. Esta estimacin en retrospectiva se realiz para el nivel de exposicin del pas cada
cinco aos desde 1995 hasta el 2008. As mismo se presenta el valor de la prdida anual
esperada o prima pura necesaria para cubrir los futuros desastres en cada perodo o
momento indicado. Con base en estas estimaciones (numerador de los indicadores) se han
realizado los clculos del IDD y del IDD en los diferentes perodos, que se han presentado
previamente.
10

- Amrica Latina -
ERN
Tabla 4. Prdida probable y prima pura para clculo del IDD e IDD
L50
Total - Millones US$
Gobierno - Millones US$
ESEB - Millones US$
Total - %PIB
Gobierno - %PIB
ESEB - %PIB
L100
ESEB - Millones US$
Total - %PIB
Gobierno - %PIB
ESEB - %PIB
L500
ESEB - Millones US$
Total - %PIB
Gobierno - %PIB
ESEB - %PIB
Ly
ESEB - Millones US$
Total - %PIB
Gobierno - %PIB
ESEB - %PIB
1995
1,704.8
34.4
869.6
8.44%
0.17%
4.31%
2000
1,755.7
33.2
839.2
11.02%
0.21%
5.27%
2005
2,387.0
44.4
1,122.6
6.42%
0.12%
3.02%
2008
2,935.2
53.7
1,358.4
5.92%
0.11%
2.74%
3,992.4
119.4
2,102.2
19.77%
0.59%
10.41%
4,046.5
115.0
2,027.1
25.40%
0.72%
12.72%
5,480.5
153.7
2,711.6
14.74%
0.41%
7.29%
6,714.0
186.0
3,281.2
13.54%
0.37%
6.62%
17,351.4
1,741.1
3,529.1
85.92%
8.62%
17.47%
16,982.4
1,661.1
3,417.5
106.58%
10.42%
21.45%
22,815.5
2,218.2
4,576.6
61.35%
5.97%
12.31%
27,731.2
2,680.3
5,542.7
55.91%
5.40%
11.18%
192.3
11.2
64.8
0.95%
0.06%
0.32%
193.7
10.9
62.6
1.22%
0.07%
0.39%
262.1
14.6
83.8
0.70%
0.04%
0.23%
320.7
17.6
101.5
0.65%
0.04%
0.20%
La Tabla 5 presenta los posibles fondos internos y externos que, frente a los daos de un
desastre extremo, el gobierno podra acceder en el momento de cada evaluacin. La suma
de estos posibles recursos disponibles o utilizables corresponde a la resiliencia econmica
estimada desde 1995 hasta el 2008. Con base en estas estimaciones (denominador del
indicador) se han realizado los clculos del IDD en los diferentes perodos.
11

- Amrica Latina -
ERN
Tabla 5. Resiliencia econmica, fondos y recursos para el clculo del IDD

Fondos
Primas Seguros - %PIB
Seguros/Reaseg.50 -F1p
Fondos desastres -F2p
Ayuda/donacions.50 -F3p
Nuevos Impuestos -F4p
Gastos de capital - %PIB
Reasig. presuptal. -F5p
Crdito externo. -F6p
Crdito interno -F7p
Supervit Intertemp. d*- %PIB
Supervit Intertemp. -F8p
1995
1.42
12.8
31.6
74.9
0.0
85.2
199.6
867.6
0.0
3.94
477.3
0.0
0.0
2.09
422.5
2000
1.45
12.7
31.1
73.8
0.0
87.8
202.3
849.1
0.2
5.71
546.1
0.0
0.0
3.90
621.5
2005
1.27
14.8
36.4
86.3
0.0
119.3
274.0
1,140.8
0.0
7.12
1,588.6
304.9
304.9
10.49
3,900.9
2008
1.25
17.7
43.3
102.8
0
146.8
335.7
1,386.6
0
10.89
3,241
451.3
451.3
9.60
4,761
575
2.85%
647
4.06%
2,333
6.27%
4,308
8.69%
709
3.51%
780
4.89%
2,509
6.75%
4,522
9.12%
1,420
7.03%
1,469
9.22%
3,426
9.21%
5,633
11.36%
RE.50

Total - %PIB
RE.100

Total - %PIB
RE.500

Total - %PIB
Los resultados en esta versin presentan algunas diferencias frente a los obtenidos
previamente para perodos anteriores debido a que, por una parte, se han realizado mejoras
en el proxy de bienes expuestos de los pases, y, por otra, porque algunos de los indicadores
relacionados con los fondos de la RE fueron ajustados en las bases de datos de origen.
Igualmente, en algunos casos se han utilizado nuevos datos y fuentes de informacin de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el Banco Interamericano
de Desarrollo (Latin Macro Watch Country Tables). En la versin anterior se tuvieron en
cuenta valores de los gobiernos nacionales y, dentro de las corporaciones pblicas, el sector
pblico no financiero, sin embargo en algunos casos dicha informacin estaba incompleta.
El IDD para el ao 2008 ha sido calculado con la informacin ms reciente disponible. En
cuanto a los valores expuestos, se establecen referencias de las reas construidas y su
avalo de acuerdo a la informacin estadstica existente y las aproximaciones hechas por el
grupo consultor respectivamente. As mismo, la resiliencia econmica (denominador del
ndice) ha sido estimada en trminos del porcentaje del PIB para cada uno de los fondos
12

- Amrica Latina -
ERN
tomando como referencia la informacin econmica disponible para los aos 2006 y 2007
debido a vacios en la informacin que an no ha sido incorporada en las bases de datos.
En conclusin, no obstante que el pas han mejorado debido a que el valor de los IDD se ha
reducido con el trascurso del tiempo, los desastres en general implican una obligacin o
pasivo contingente no explcito que puede significar un impacto a la sostenibilidad fiscal,
dado que la mayora de los recursos a los que se podra acceder representan fondos propios
y nuevos endeudamientos. Es decir, el gobierno retiene en gran parte las prdidas y su
financiacin representa un alto costo de oportunidad dadas las necesidades de inversin y
las restricciones presupuestales existentes.
3.2
NDICE DE DESASTRES LOCALES (IDL)
El IDL es un ndice que capta de manera simultnea la incidencia y la uniformidad de la

distribucin de efectos a nivel local, es decir da cuenta del peso relativo y la persistencia de
los efectos causados por los diferentes fenmenos que originan desastres en la escala
municipal. El IDL lo constituye la suma de tres subindicadores calculados con base en las
cifras de personas fallecidas (K), personas afectadas (A) y prdidas econmicas (L) en cada
municipio del pas obtenidas de la base de datos DesInventar, causadas por cuatro tipos de
eventos genricamente denominados: deslizamientos y flujos, fenmenos sismo-tectnicos,
inundaciones y tormentas, y otros eventos. Un mayor valor relativo del IDL significa una
mayor regularidad de la magnitud y la distribucin de los efectos entre todos los municipios
de un pas, debido a los diferentes tipos de fenmeno que los originan. Cada IDL va de 0 a
100 y el IDL total es la suma de los tres componentes. Un valor menor (0-20) del IDL
significa que existe alta concentracin de desastres menores en pocos municipios y una baja
distribucin espacial de sus efectos entre los municipios donde se han presentado. Valores
medios (entre 20 y 50) significan que la concentracin de desastres menores y la
distribucin de sus efectos son intermedias y valores mayores (50 en adelante) indican que
la mayora de los municipios estn teniendo desastres menores y que sus efectos son muy
similares en todos los municipios afectados. Esta ltima situacin, cuando los valores son
muy altos, refleja que la vulnerabilidad y las amenazas son generalizadas en el territorio.
La formulacin metodolgica original del IDL (IDEA 2005) inclua los efectos de todos los
eventos (menores o grandes) ocurridos en un pas; es decir, tanto los efectos de los eventos
menores y frecuentes como de los eventos extremos y espordicos. Desde el mismo
momento que se hizo dicha evaluacin se consider que reflejar la influencia de los eventos
extremos no era el objetivo de este indicador, por lo cual se recomend que para una nueva
evaluacin, como la actual, se tuvieran en cuenta slo los eventos menores. Por esta razn
en esta actualizacin se han extrado de la base de datos los eventos extremos mediante la
identificacin estadstica de outliers (Marulanda y Cardona 2006).
De manera complementaria, se ha formulado el IDL que da cuenta de la concentracin de
las prdidas econmicas agregadas a nivel municipal. Su valor ahora va de 0,0 a 1,0. A
mayor IDL mayor es la concentracin de prdidas econmicas por desastres menores en
muy pocos municipios. Este indicador refleja la disparidad del riesgo al interior de un pas.
13

- Amrica Latina -
ERN
Un IDL por ejemplo de 0,80 y 0,90 significa que aproximadamente el 10% de los
municipios del pas concentra aproximadamente el 70% y 80% respectivamente de las
prdidas que se han presentado por desastres menores en el pas. En la Tabla 6Error! No
se encuentra el origen de la referencia. se puede apreciar el IDL para muertos, afectados
y prdidas, as como el IDL total y el IDL para todos los eventos que se presentaron en el
pas en los periodos de 1991-1995, 1996-2000, 2001-2005 y 2006-2007.
El clculo del IDL y el IDL se realiz nuevamente para todos los perodos anteriores dado
que a la base de datos se le extrajeron los eventos mayores y se hicieron ajustes menores a
la formulacin analtica de los IDL. Se consider que se trata de eventos mayores cuando
el nmero de fallecidos supera 50, el nmero de viviendas destruidas es mayor a 500 7 y los
afectados superan la cifra de 2,500.
Tabla 6. Valores IDL
IDLK
IDLA
IDLL
IDL
IDL
1991-1995
74,39
51,25
73,57
199,21
0,94
1996-2000
28,40
59,02
64,77
152,19
0,85
2001-2005
81,03
28,95
0,40
110,39
0,88
2006-2008
15,13
8,07
1,20
24,40
0,92
7
Los umbrales y la tcnica de identificacin de outliers fue propuesta por Marulanda y Cardona (2006) y de all se derivo
el concepto de riesgo intensivo y extensivo utilizado en el Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction (ISDR
2009). En dicho informe se plantearon los umbrales aqu utilizados para fallecidos y casas destruidas.
14

- Amrica Latina -
ERN
IDL (A) ECUADOR
IDL (K) ECUADOR
100
100
80
81,03
74,39
80
60
60
40
51,25
40
28,40
15,13
20
28,95
20
8,07
0
1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008
1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008
IDL' ECUADOR
IDL (L) ECUADOR

100
80
1,00
73,57
0,94
0,85
0,88
0,92
0,80
64,77
60
0,60
40
0,40
0,20
20
0
59,02
0,40
1,20
0,00
1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008
1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008
Figura 7. IDL para muertos (k), afectados (A) y prdidas (L), e IDL
La Error! No se encuentra el origen de la referencia.Figura 7 ilustra grficamente los

valores del IDL, segn el tipo de efectos en los diferentes periodos. El valor del IDL por
muertos entre 1991-1995 y 2001-2005 indica que los desastres menores causaron muertos
de una manera ms regular y uniforme en estos perodos. En el perodo de 1996-2000 y
2006-2008 los muertos se concentraron en un grupo menor de municipios. Los afectados se
distribuyen ms uniformemente en el perodo 1996-2000 y se encuentran localizados en
pocos municipios en 2001-2005 y 2006-2008. La incidencia y persistencia de las prdidas
econmicas ha sido ms distribuida en los dos primeros perodos, pero para los siguientes,
2001-2005 y 2006-2008, se concentran significativamente en pocos municipios. Como lo
ilustra el IDL, se ha presentado una concentracin espacial de dichas prdidas entre los
municipios, ms o menos constante. Un IDL de 0.85 y 0.92 significa que el 10% de los
municipios del pas concentra el 71% y 89% de las prdidas respectivamente.
Es importante sealar que aunque el perodo 2006-2008, de tres aos, no es comparable con
los periodos previos de cinco aos, el ltimo perodo es ilustrativo de cul ha sido la
evolucin del indicador en el momento de la evaluacin.
15

- Amrica Latina -
ERN
IDL ECUADOR
300
250
IDL ECUADOR
300
250
199,21
200
200
152,19
150
150
110,39
100
100
50
24,40
50
1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008
1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008

Prdidas -IDLL
Afectados -IDLA
Fallecidos -IDLK
Figura 8. IDL total y desagregado

En general, tal como lo ilustra el IDL total, en la Figura 8, los desastres menores, con el
paso del tiempo, han causado efectos ms concentrados en pocos municipios del pas. Es
decir que ha aumentado la concentracin de los efectos entre los municipios con el tiempo.
La Tabla 7 presenta las cifras de cada una de las variables con las que se ha estimado el
IDL.
Tabla 7. Total fallecidos, afectados y prdidas
Total fallecidos
Total afectados
Total prdidas (USD)
1991-1995
69
264
$3.149.590
1996-2000
244
15.389
$22.674.752
2001-2005
133
10.761
$357.168.099
2006-2008
32
10.176
$169.637.512
La Figura 9 presenta estos valores grficamente para ilustrar los cambios de las cifras. La
tendencia en la cifra de muertos se ha distribuido irregularmente, siendo mayor el valor
para los aos 1996-2000 y menor para 2006-2008. Las prdidas tienen su mximo entre
2001-2005, y los afectados, en el perodo 1996-2000, en los dos casos, a partir de ese
mximo, los valores disminuyen con el tiempo.
16

- Amrica Latina -
ERN

FALLECIDOS
300
AFECTADOS (cientos)
200
244
154
150
200
108
102
2001-2005
2006-2008
100
133
69
100
50
32
3
0
0
1991-1995
1996-2000
2001-2005
400
1991-1995
2006-2008
1996-2000
PRDIDAS ECONMICAS (millones USD)

357,2
300
200
169,6
100
3,1
22,7
1991-1995
1996-2000
0
2001-2005
2006-2008
Figura 9. Total de muertos, afectados y prdidas
Se debe tener en cuenta que con base en estas variables a causa de los diferentes eventos se
ha construido el IDL, sin embargo es importante indicar que el IDL es una medida que
combina la persistencia de los efectos y la regularidad de su incidencia a nivel territorial, y
por lo tanto para el efecto de determinar el IDL estas cifras han sido normalizadas por el
rea de los municipios y relacionadas segn el nmero total de municipios donde se han
registrado los efectos. Estos ndices son tiles para el anlisis econmico y sectorial, con el
fin de promover polticas de desarrollo, ordenamiento territorial a nivel local, intervencin
y proteccin de cuencas hidrogrficas, justificar la transferencia de recursos al nivel local
con fines especficos de gestin de riesgos y la conformacin de redes de seguridad social.
3.3
NDICE DE VULNERABILIDAD PREVALENTE (IVP)
El IVP es un ndice que caracteriza las condiciones prevalentes de vulnerabilidad del pas
en trminos de exposicin en reas propensas, fragilidad socioeconmica y falta de
resiliencia; aspectos que favorecen el impacto fsico directo y el impacto indirecto e
intangible en caso de presentarse un fenmeno peligroso. Es un indicador compuesto que
intenta dar cuenta, con fines de comparacin, de una situacin o pattern y sus causas o
17

- Amrica Latina -
ERN
factores. Las condiciones de vulnerabilidad inherente8 ratifican la relacin del riesgo con el
desarrollo en la medida que las condiciones (de vulnerabilidad) que subyacen la nocin de
riesgo son, por una parte, problemas causados por un proceso de inadecuado crecimiento y,
por otra, porque son deficiencias que se pueden intervenir mediante procesos adecuados de
desarrollo. El IVP refleja susceptibilidad por el grado de exposicin fsica de bienes y
personas, IVPES, lo que favorece el impacto directo en caso de eventos peligrosos.
Igualmente, refleja condiciones de fragilidad social y econmica que favorecen el impacto
indirecto e intangible, IVPFS. Y, tambin, refleja falta de capacidad para anticiparse, para
absorber las consecuencias, responder eficientemente y recuperarse, IVPFR (Cardona 2005).
En general, cada IVP vara entre 0 y 100, siendo 80 un valor muy alto, de 40 a 80 un valor
alto, de 20 a 40 un valor medio y menos de 20 un valor bajo. Los IVP han sido calculados
de nuevo para todos los perodos debido a que diversos valores de las bases de datos que no
haban sido dados a conocer ahora son disponibles o han sido modificados como resultado
de revisiones que se han realizado posteriormente a la evaluacin que se hizo con
anterioridad. Para la nueva evaluacin se hicieron modificaciones tambin en los valores
mximos y mnimos de referencia que permiten hacer la normalizacin de los valores de los
subindicadores en forma uniforme para todos los pases evaluados.
3.3.1 Indicadores de exposicin y susceptibilidad
En el caso de exposicin y/o susceptibilidad fsica, ES, los indicadores que cumplen mejor
esa funcin son los que reflejan poblacin susceptible, activos, inversiones, produccin,
medios de sustento, patrimonios esenciales y actividades humanas. Tambin pueden
considerarse como indicadores de este tipo los que reflejan tasas de crecimiento y
densificacin poblacional, agrcola o urbana. Dichos indicadores son los siguientes:
ES1. Crecimiento poblacional, tasa promedio anual en %

ES2. Crecimiento urbano, tasa promedio anual en %
ES3. Densidad poblacional en personas por rea (5Km2)
ES4. Porcentaje de poblacin pobre con ingresos menores a US$ 1 diario PPP
ES5. Stock de capital en millones de dlares por cada 1000 km2
ES6. Valor de importaciones y exportaciones de bienes y servicios en % del PIB
ES7. Inversin fija interna del gobierno en porcentaje del PIB
ES8. Tierra arable y cultivos permanentes en porcentaje del rea del suelo
Estos indicadores son variables que reflejan una nocin de susceptibilidad ante la accin de
eventos peligrosos, cualquiera que sea la naturaleza y severidad de los mismos. Estar
expuesto y ser susceptible es una condicin necesaria para que exista riesgo. No obstante
que, en rigor, sera necesario establecer si la exposicin es relevante ante cada tipo de
amenaza factible, es posible admitir que ciertas variables constituyen una situacin
comparativamente adversa, suponiendo que las amenazas naturales existen como un factor
externo permanente sin precisar su caracterizacin.
8
Es decir, condiciones socio-econmicas predominantes de las comunidades que favorecen o facilitan que haya efectos en
las mismas.
18

- Amrica Latina -
ERN
3.3.2 Indicadores de fragilidad socioeconmica

La fragilidad socio-econmica, FS, se representa mediante indicadores de pobreza,
inseguridad humana, dependencia, analfabetismo, disparidad social, desempleo, inflacin,
dependencia, deuda y degradacin ambiental. Son indicadores que reflejan debilidades
relativas o condiciones de deterioro que agravaran los efectos directos causados por
fenmenos peligrosos. Aunque dichos efectos no necesariamente son aditivos y, en algunos
casos, podran considerarse redundantes o correlacionados su influencia es de especial
importancia a nivel econmico y social. Dichos indicadores son los siguientes:
FS1. ndice de Pobreza Humana, HPI-1.

FS2. Dependencia de poblacin vulnerable de la poblacin en capacidad de trabajar
(15-64).
FS3. Desigualdad social, concentracin del ingreso medida con base en ndice de
Gini.
FS4. Desempleo como porcentaje de la fuerza total de trabajo
FS5. Inflacin, con base en el costo de los alimentos en % anual.
FS6. Dependencia del crecimiento del PIB de la agricultura, en % anual.
FS7. Servicio de la deuda en porcentaje del PIB
FS8. Degradacin antropognica del suelo (GLASOD)
Estos indicadores son variables que captan en general una predisposicin adversa e
intrnseca9 de la sociedad ante la accin de fenmenos peligrosos, cualquiera que sea la
naturaleza y severidad de estos eventos. Predisposicin a ser afectado es una condicin de
vulnerabilidad, aunque en rigor sera necesario establecer la relevancia de dicha
predisposicin ante cada tipo de amenaza factible. Sin embargo, al igual que en la exposicin
es posible admitir que ciertas variables reflejan una situacin comparativamente
desfavorable, suponiendo que las amenazas naturales existen como un factor externo
permanente sin precisar su caracterizacin.
3.3.3 Indicadores de falta de resiliencia
Como factor de vulnerabilidad la falta de resiliencia, FR, puede representarse mediante el
tratamiento complementario o invertido10 de un amplio nmero de indicadores relacionados
con el nivel de desarrollo humano, el capital humano, la redistribucin econmica, la
gobernabilidad, la proteccin financiera, la percepcin colectiva, la preparacin para
enfrentar situaciones de crisis y la proteccin ambiental. Este conjunto de indicadores por s
solos y particularmente desagregados en el nivel local podran facilitar la identificacin y la
orientacin de las acciones que se deben promover, fortalecer o priorizar para lograr un
mayor nivel de seguridad. Dichos indicadores son los siguientes:
FR1. ndice de Desarrollo humano, DHI [Inv]
Tambin denominada vulnerabilidad inherente. Es decir, condiciones socio-econmicas propias de las comunidades que
favorecen o facilitan que haya efectos en las mismas.
10
Se utiliza aqu el smbolo [Inv] para sealar el tratamiento complementario o invertido (R = 1- R)
19

- Amrica Latina -
ERN
FR2. ndice de desarrollo relacionado con genero,GDI [Inv]

FR3. Gasto social; en pensiones, salud y educacin, en % del PIB [Inv]
FR4. ndice de Gobernabilidad (Kaufmann) [Inv]
FR5. Aseguramiento de infraestructura y vivienda en % del PIB [Inv]
FR6. Televisores por cada 1000 habitantes [Inv]
FR7. Camas hospitalarias por cada 1000 habitantes [Inv]
FR8. ndice de Sostenibilidad Ambiental, ESI [Inv]
Estos indicadores son variables que captan de manera macro la capacidad para recuperarse o
absorber el impacto de los fenmenos peligrosos, cualquiera que sea la naturaleza y severidad
de estos eventos (es decir, en su mayora no son dependientes de las amenazas). No estar en
capacidad de enfrentar con solvencia desastres es una condicin de vulnerabilidad. No
obstante, al igual que en la exposicin y la fragilidad socio-econmica es posible admitir que
ciertas variables sociales y econmicas reflejan una situacin comparativamente
desfavorable, suponiendo que las amenazas naturales existen como un factor externo
permanente sin precisar su caracterizacin.
En general el IVP refleja susceptibilidad por el grado de exposicin fsica de bienes y
personas, IVPES, lo que favorece el impacto directo en caso de eventos peligrosos.
Igualmente, refleja condiciones de fragilidad social y econmica que favorecen el impacto
indirecto e intangible, IVPFS. Y, tambin, refleja falta de capacidad para absorber las
consecuencias, responder eficientemente y recuperarse, IVPFR. La reduccin de este tipo de
factores, objeto de un proceso de desarrollo humano sostenible y de polticas explcitas de
reduccin de riesgo es uno de los aspectos en los cuales se debe hacer especial nfasis. En
Tabla 8 se puede observar el IVP total y sus componentes relacionados con exposicin y
susceptibilidad, fragilidad socio-econmica, y falta de resiliencia. Es importante sealar
que para efectos de considerar la participacin de varios subindicadores de los cuales slo
existe un valor reciente, se opt por colocar el mismo valor en todos los perodos para no
afectar el valor relativo de los ndices y con la expectativa que en un futuro el valor de estos
subindicadores se siga publicando.
Tabla 8. Valores IVP
IVPE S
IVPF S
IVPF R
IVP
1995
32,908
31,403
61,756
42,022
2000
26,852
37,579
60,088
41,506
2005
27,025
23,480
56,392
35,632
2007
26,836
22,502
55,956
35,098
La Figura 10 presenta los valores sin escalar de los subindicadores que componen el IVPES
y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).
20

- Amrica Latina -
ERN
IVPES
70
60
50
40
32,91
30
26,85
27,03
26,84
2000
2005
2007
20
10
ES.1
ES.2
ES.3
ES.4
ES.5
ES.6
ES.7
ES.8
1995
1,86
2,80
205,83
20,20
339,69
53,99
21,56
10,84
2000
1,36
2,19
222,25
15,60
297,02
68,06
20,11
10,76
2005
1,11
2,15
235,89
17,70
333,51
62,66
23,79
9,25
2007
1,04
2,06
240,93
17,70
360,17
68,06
23,74
9,25
Wpaj
6,23
21,72
14,22
29,85
3,59
11,71
3,53
9,15
0
1995
Figura 10. IVPES
La vulnerabilidad por exposicin y susceptibilidad para el pas se ha mantenido

relativamente constante en todos los perodos, especialmente desde el ao 2000. Esto se
debe a que mientras unos indicadores aumentan de un periodo a otro, los dems bajan, por
lo que se mantiene un equilibrio relativo. Se detecta un control en el crecimiento
poblacional (ES1), y urbano (ES2), se han densificado la poblacin de las ciudades (ES3).
El stock de capital (ES5) ha aumentado. Los dems subindicadores han presentado
variaciones leves y todos juntos han condicionado la tendencia relativamente constante en
los valores del ndice de vulnerabilidad por exposicin y susceptibilidad IVPES. En
comparacin con otros pases, Ecuador se ubica en la posicin 7 (de 18) en el ao 2007.
La Figura 11 presenta los valores sin escalar de los subindicadores que componen el IVPFS
IVPFS
70
60
50
37,58
40
31,40
30
23,48
22,50
2005
2007
20
10
FS.1
FS.2
FS.3
FS.4
FS.5
FS.6
FS.7
FS.8
1995
15,30
69,12
43,73
6,90
22,89
16,70
6,96
8,66
2000
16,10
65,45
53,60
9,00
96,09
10,62
11,84
8,66
2005
8,70
62,60
53,65
7,89
2,41
6,62
11,13
8,66
2007
8,70
61,47
54,37
7,89
2,28
6,67
8,17
8,66
Wpaj
26,78
8,88
8,59
3,76
8,42
19,02
9,90
14,66
0
1995
2000
Figura 11. IVPFS
La vulnerabilidad por fragilidad socioeconmica del pas ha alcanzado un mximo en el

ao 2000 y a partir de entonces ha disminuido gradualmente hasta 2008. El ndice de
pobreza humana (FS1) ha orientado esta tendencia, contribuyendo a la reduccin de la
21

- Amrica Latina -
ERN
vulnerabilidad del pas. Otros subindicadores como el servicio de la deuda en porcentaje del
PIB (FS7), la inflacin (FS5), el servicio a la deuda (FS7), la dependencia de la poblacin
vulnerable de la poblacin en capacidad de trabajar (FS2), descendieron durante el perodo
e influyeron en la tendencia encontrada; la degradacin antropognica del suelo (FS8) se
mantiene en el tiempo, y, aunque tiene un peso considerable, no afecta el valor final del
ndice. En comparacin con los otros pases, Ecuador se mantiene en el tercer puesto de
vulnerabilidad por fragilidad social y econmica en el ao 2007.
La Figura 12 presenta los valores sin escalar de los subindicadores que componen el IVPFR
IVPFR
70
61,76
60,09
60
56,39
55,96
FR.1
FR.2
FR.3
FR.4
FR.5
FR.6
FR.7
FR.8
50
40
30
20
10
1995
0,73
0,67
2,84
0,35
1,18
0,54
1,55
57,00
2000
0,73
0,72
1,32
0,35
1,21
0,76
0,76
57,00
2005
0,77
0,72
5,20
0,35
1,44
0,85
1,60
52,40
2007
0,77
0,72
5,30
0,35
1,51
0,87
1,60
52,40
Wpaj
27,56
19,81
6,41
14,17
8,63
3,70
8,69
11,04
0
1995
2000
2005
2007
Figura 12. IVPFR
La vulnerabilidad por falta de resiliencia es la lectura complementaria o invertida de la

resiliencia o capacidad obtenida de los subindicadores seleccionados. En este caso se puede
observar que en su mayora dichos subindicadores presentan valores que disminuyen de
manera leve y constante en todos los periodos. Por esta razn, se percibe que la resiliencia
ha estado variando a lo largo del tiempo, disminuyendo, lo que indica que las acciones que
se promueven para fortalecer los niveles de seguridad han mejorando. En comparacin con
los dems pases de la regin, el pas presenta una falta de resiliencia alta (puesto 10 de 18),
el valor del indicador en general es alto y es el indicador que ms contribuye relativamente
a la vulnerabilidad prevalente del pas. La Figura 13 presenta el valor total del IVP obtenido
del promedio de sus indicadores componentes y el valor agregado con el fin de ilustrar las
contribuciones de los mismos.
22

- Amrica Latina -
ERN
IVP
IVP
70
140
60
120
50
42,02
100
41,51
35,63
40
35,10
61,76
30
60
20
40
10
20
31,40
1995
2000
2005
60,09
80
2007
56,39
55,96
23,48
22,50
FR
FS
37,58
32,91
26,85
27,03
26,84
1995
2000
2005
2007
ES
Figura 13. IVP total y desagregado
Las grficas del IVP ilustran que la vulnerabilidad prevalente ha disminuido gradualmente
entre los aos 1995 y 2007, por la reduccin de los tres componentes del ndice, excepcin
hecha del ao 2000, donde se presenta un pequeo aumento de la fragilidad
socioeconmica. El descenso de la vulnerabilidad permanente del pas puede representar
algunos logros paulatinos en el nivel de desarrollo y mejora de las condiciones de vida de la
poblacin, y en relacin con los dems pases evaluados (18), ocupa el sexto lugar en el ao
2007. Comparando los tres indicadores la falta de resiliencia es el indicador que ms
contribuye a la vulnerabilidad prevalente, situacin que se repite en los dems pases de la
regin.
Este indicador tiene en general una alta incidencia en los pases en desarrollo. El IVP ilustra
la relacin del riesgo con el desarrollo, o bien porque dicho desarrollo los disminuye o lo
aumenta. Este aspecto hace evidente la conveniencia de explicitar las medidas de reduccin
de riesgos, dado que las acciones de desarrollo no reducen automticamente la
vulnerabilidad. Esta evaluacin puede ser de utilidad para las entidades relacionadas con
vivienda y desarrollo urbano, ambiente, agricultura, salud y bienestar social, economa y
planificacin, para mencionar algunas.
3.4
NDICE DE GESTIN DEL RIESGO (IGR)
El objetivo del IGR es la medicin del desempeo o performance de la gestin del riesgo. Es
una medicin cualitativa de la gestin con base en unos niveles preestablecidos (targets) o
referentes deseables (benchmarking) hacia los cuales se debe dirigir la gestin del riesgo,
segn sea su grado de avance. Para la formulacin del IGR se tienen en cuenta cuatro
componentes o polticas pblicas: Identificacin del riesgo, (IR); Reduccin del riesgo
(RR); Manejo de desastres (MD); y Gobernabilidad y Proteccin financiera (PF).
La evaluacin de cada poltica pblica tiene en cuenta seis subindicadores que caracterizan
el desempeo de la gestin en el pas. La valoracin de cada subindicador se hace
utilizando cinco niveles de desempeo: bajo, incipiente, significativo, sobresaliente y
23

- Amrica Latina -
ERN
ptimo que corresponden a un rango de 1 a 5, siendo uno el nivel ms bajo y cinco el nivel
ms alto. Este enfoque metodolgico permite utilizar cada nivel de referencia
simultneamente como un objetivo de desempeo y, por lo tanto, facilita la comparacin
y la identificacin de resultados o logros hacia los cuales los gobiernos deben dirigir sus
esfuerzos de formulacin, implementacin y evaluacin de poltica en cada caso.
Una vez evaluados los niveles de desempeo de cada subindicador, mediante un modelo de
agregacin no lineal, se determina el valor de cada componente del IGR (Cardona 2005). El
valor de cada indicador compuesto esta en un rango entre 0 y 100, siendo 0 el nivel mnimo
de desempeo y 100 el nivel mximo. El IGR total es el promedio de los cuatro indicadores
compuestos que dan cuenta de cada poltica pblica. A mayor IGR se tendr un mejor
desempeo de la gestin del riesgo en el pas.
3.4.1 Marco institucional
El Instituto Ecuatoriano de Cooperacin Internacional INECI, el Ministerio del Medio
Ambiente, la Direccin Nacional de Defensa Civil, la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo SENPLADES y la Unidad Coordinadora del Programa de Emergencia para
Afrontar Fenmenos Naturales COPEFEN, conforman la plataforma nacional encargada de
la Gestin de Riesgos y Atencin de Emergencias.
En el Ecuador, el Plan Nacional de Desarrollo y la Agenda Nacional Estratgica de
Seguridad, Soberana y Democracia del Ministerio Coordinador de la Seguridad Interna y
Externa, lanzada el 18 de septiembre de 2008, han incluido contenidos relacionados con la
gestin de riesgos para transformarlos en ejes de sus polticas pblicas.
El Plan Nacional de Desarrollo inserta el tema en su Objetivo 4 promover un ambiente sano
y sustentable, y garantizar el acceso a agua, aire y suelo seguros; y, en el Objetivo 12,
Reformar el Estado para el bienestar colectivo. Asimismo, se relaciona con las siguientes
polticas del Plan Nacional de Desarrollo: 4.10: Incorporar e implementar en la gestin del
Estado y la sociedad un sistema eficiente y dinmico de manejo del riesgo y la reduccin de
la vulnerabilidad poblacional ante desastres naturales. 12.6: Mejorar la gestin de las
empresas pblicas y la banca pblica de desarrollo y fortalecer los mecanismos de
regulacin
En el pas se ha dado un paso fundamental para la gestin de riesgos con la Constitucin
2008, en la cual se incluyen aspectos relacionados con la planificacin, derechos de la
naturaleza, ordenamiento territorial, descentralizacin, participacin y seguridad. En especial,
en el Ttulo VII, Rgimen del Buen Vivir, se incluyen los artculos 389 y 390, especficos
sobre gestin de riesgos, que se constituyen en el mandato principal en esta materia para los
sectores pblico y privado y para la ciudadana en general.
Estas disposiciones demandan a todas las instituciones pblicas que incorporen la gestin de
riesgos en las nuevas leyes que se generen en su mbito de trabajo; as mismo demanda que
24

- Amrica Latina -
ERN
ellas sean parte de sus polticas institucionales y del diseo e implementacin de planes de
gestin de riesgos.
El contenido especfico de los artculos es el siguiente:
Art. 389.- El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los
efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante
el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las condiciones
sociales, econmicas y
ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad.
Art. 390.- Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria, que
implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico.
Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor
mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera brindarn el apoyo necesario con
respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.
3.4.2 Indicadores de identificacin del riesgo
La identificacin del riesgo colectivo, en general, comprende la percepcin individual, la
representacin social y la estimacin objetiva. Para poder hacer intervenir el riesgo es
necesario reconocerlo11, dimensionarlo (medirlo) y representarlo mediante modelos, mapas,
ndices, etc. que tengan significado para la sociedad y para los tomadores de decisiones.
Metodolgicamente involucra la valoracin de las amenazas factibles, de los diferentes
aspectos de la vulnerabilidad de la sociedad ante dichas amenazas y de su estimacin como
una situacin de posibles consecuencias de diferente ndole en un tiempo de exposicin
definido como referente. Su valoracin con fines de intervencin tiene sentido cuando la
poblacin lo reconoce y lo comprende. Los indicadores que representan la identificacin del
riesgo, IR, son los siguientes:
IR1. Inventario sistemtico de desastres y prdidas

IR2. Monitoreo de amenazas y pronstico
IR3. Evaluacin mapeo de amenazas
IR4. Evaluacin de vulnerabilidad y riesgo.
IR5. Informacin pblica y participacin comunitaria
IR6. Capacitacin y educacin en gestin de riesgos
3.4.3 Indicadores de reduccin del riesgo

La principal accin de gestin de riesgos es la reduccin del riesgo. En general,
corresponde a la ejecucin de medidas estructurales y no estructurales de prevencin11
Es decir, que sea un problema para alguien. El riesgo puede existir pero no ser percibido en su verdadera dimensin por
los individuos, los tomadores de decisiones y la sociedad en general. Medir o dimensionar el riesgo de una manera
apropiada es hacerlo manifiesto o reconocido, lo que implica que hay algo que se debe hacer. Sin una adecuada
identificacin del riesgo no es posible que se lleven a cabo acciones preventivas anticipadas.
25

- Amrica Latina -
ERN
mitigacin. Es la accin de anticiparse con el fin de evitar o disminuir el impacto

econmico, social y ambiental de los fenmenos peligrosos potenciales. Implica procesos
de planificacin, pero fundamentalmente de ejecucin de medidas que modifiquen las
condiciones de riesgo mediante la intervencin correctiva y prospectiva de los factores de
vulnerabilidad existente o potencial, y control de las amenazas cuando eso es factible. Los
indicadores que representan la reduccin de riesgos, RR, son los siguientes:
RR1. Integracin del riesgo en la definicin de usos del suelo y la planificacin

urbana
RR2. Intervencin de cuencas hidrogrficas y proteccin ambiental
RR3. Implementacin de tcnicas de proteccin y control de fenmenos peligrosos
RR4. Mejoramiento de vivienda y reubicacin de asentamientos de reas propensas
RR5. Actualizacin y control de la aplicacin de normas y cdigos de construccin
RR6. Refuerzo e intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y privados
3.4.4 Indicadores de manejo de desastres

El manejo de desastres corresponde a la apropiada respuesta y recuperacin post desastre,
que depende del nivel de preparacin de las instituciones operativas y la comunidad. Esta
poltica pblica de la gestin del riesgo tiene como objetivo responder eficaz y
eficientemente cuando el riesgo ya se ha materializado y no ha sido posible impedir el
impacto de los fenmenos peligrosos. Su efectividad implica una real organizacin,
capacidad y planificacin operativa de instituciones y de los diversos actores sociales que
veran involucrados en casos de desastre. Los indicadores que representan la capacidad para
el manejo de desastres, MD, son los siguientes:
MD1. Organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia

MD2. Planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta
MD3. Dotacin de equipos, herramientas e infraestructura
MD4. Simulacin, actualizacin y prueba de la respuesta interinstitucional
MD5. Preparacin y capacitacin de la comunidad
MD6. Planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin
3.4.5 Indicadores de gobernabilidad y proteccin financiera

La gobernabilidad y proteccin financiera para la gestin de riesgos es fundamental para la
sostenibilidad del desarrollo y el crecimiento econmico del pas. Esta poltica pblica
implica, por una parte, la coordinacin de diferentes actores sociales que necesariamente
tienen diversos enfoques disciplinarios, valores, intereses y estrategias. Su efectividad esta
relacionada con el nivel de interdisciplinariedad e integralidad de las acciones
institucionales y de participacin social. Por otra parte, dicha gobernabilidad depende de la
adecuada asignacin y utilizacin de recursos financieros para la gestin y de la
implementacin de estrategias apropiadas de retencin y transferencia de prdidas
asociadas a los desastres. Los indicadores que representan la gobernabilidad y proteccin
financiera, PF, son los siguientes:
26

- Amrica Latina -
ERN
PF1. Organizacin interinstitucional, multisectorial y descentralizada

PF2. Fondos de reservas para el fortalecimiento institucional
PF3. Localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto
PF4. Implementacin de redes y fondos de seguridad social
PF5. Cobertura de seguros y estrategias de transferencia de prdidas de activos
pblicos
PF6. Cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado

Los resultados del IGR han sido obtenidos a partir de consultas realizadas a expertos y a
funcionarios de diferentes instituciones involucradas en la gestin del riesgo. De esta
forma, este ndice refleja el desempeo de la gestin del riesgo con base en evaluaciones de
acadmicos, profesionales y funcionarios del pas. A continuacin se presentan los
resultados para los aos 1990, 1995, 2005 y 2008. Los expertos de la nueva evaluacin en
la mayora de los pases consideraron poco acertada (excesiva y poco objetiva) la
valoracin realizada para el ao 2000 por la cual no ha sido incluida en este informe12.
En la Tabla 10 se presenta el IGR total y sus componentes, en cada perodo, de
identificacin del riesgo, IGRIR; reduccin del riesgo, IGRRR; manejo de desastres, IGRMD;
y gobernabilidad y proteccin financiera, IGRPF.
Tabla 10. Valores IGR
IGRIR
IGRRR
IGRMD
IGRPF
IGR
1990
15,02
15,73
16,28
4,56
12,90
1995
32,85
15,73
16,28
4,56
17,36
2005
18,62
17,21
29,33
15,50
20,16
2008
33,20
28,96
29,33
15,50
26,75
La Figura 14 presenta las calificaciones13 de los subindicadores que componen el IGRIR y

sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).
12
Esta situacin haba sido detectada igualmente por el grupo consultor en la evaluacin anterior y por lo cual se
recomend en su momento que una futura evaluacin no debera ser realizada por funcionarios que podran defender el
statu quo y autocalificarse muy favorablemente. Teniendo en cuenta la evaluacin realizada de los avances del marco de
Hyogo y la revisin por parte de los expertos y organismos consultados, se consider que la evaluacin menos objetiva
fue la realizada para el ao 2000 en la evaluacin anterior (2005).
13 La calificacin es lingstica y no se utilizan nmeros definidos. En las tablas el significado es el siguiente: 1: bajo, 2:
incipiente, 3: apreciable, 4: notable, y 5: ptimo
27

- Amrica Latina -
ERN
IGRIR
40
33,20
32,85
35
30
IR1
IR2
IR3
IR4
IR5
IR6
25
20
18,63
15,02
15
10
5
1990 1995 2005 2008 Peso

2
2
2
3
3,21
2
3
2
3
10,05
2
3
3
3
6,77
2
3
2
3
24,17
2
2
1
2
40,83
1
2
2
2
14,96
0
1990
1995
2005
2008
Figura 14. IGRIR

La gestin en relacin con la identificacin del riesgo indica que el pas tuvo un avance en
2008 de un nivel incipiente a apreciable en el inventario sistemtico de desastres y prdidas
(IR1). La evaluacin de vulnerabilidad y riesgo (IR4) as como el monitoreo de amenazas y
pronstico (IR2), oscilan entre valores incipientes y apreciables, siendo apreciable para
2008. La informacin pblica y participacin comunitaria (IR5) se ha mantenido en un
valor incipiente, llegando a ser bajo en 2005; la evaluacin mapeo de amenazas (IR3) y la
capacitacin y educacin en gestin de riesgos (IR6) se han mantenido constantes en
valores apreciable e incipiente respectivamente. El valor de IGRIR entre 1995 y 2008 est
orientado bsicamente por los valores de los subindicadores IR5, IR4 e IR2.
La Figura 15 presenta las calificaciones de los subindicadores que componen el IGRRR y
IGRRR
40
33,20
32,85
35
30
RR1
RR2
RR3
RR4
RR5
RR6
25
20
18,63
15,02
15
10
5
1990 1995 2005 2008 Peso

2
2
2
2
40,95
2
2
2
2
23,32
1
1
2
2
7,46
2
2
2
3
13,28
1
1
2
3
9,47
2
2
2
2
5,52
0
1990
1995
2005
2008
Figura 15. IGRRR

La gestin en relacin con la reduccin del riesgo indica que el pas ha mostrado una
tendencia fluctuante, similar a la de Identificacon del riesgo, con un aumento en 1995, una
disminucin en el aos 2005 y un nuevo aumento en 2008. La evaluacin de vulnerabilidad
y riesgo (RR4) mejor de un nivel incipiente a apreciable en 2008, as como la
28

- Amrica Latina -
ERN
implementacin de tcnicas de proteccin y control de fenmenos peligrosos (RR3) pas de

bajo a incipiente en 2005. En la actualizacin y control de la aplicacin de normas y
cdigos de construccin (RR5) los niveles han mejorado desde bajo, pasando por incipiente
en 2005, y llegando a apreciable en 2008. La incorporacin del riesgo en la definicin de
usos del suelo y la planificacin urbana (RR1), la intervencin de cuencas hidrogrficas y
proteccin ambiental (RR2), el refuerzo e intervencin de la vulnerabilidad de bienes
pblicos y privados (RR6), se han mantenido constantes, en niveles incipientes para todo el
perodo de tiempo.
La Figura 16 presenta las calificaciones de los subindicadores que componen el IGRMD y
IGRMD
70
65,09
60
50
40
30
20
25,01
25,01
2005
2008
15,94
10
MD1
MD2
MD3
MD4
MD5
MD6
1990 1995 2005 2008 Peso

2
4
3
3
13,60
2
3
3
3
13,60
2
3
3
3
13,60
2
4
1
1
38,25
2
3
2
2
13,60
1
3
2
2
7,34
0
1990
1995
Figura 16. IGRMD

La gestin en relacin con el manejo de desastres indica que el pas tuvo un progresivo
avance en 1995, con un retroceso posterior que se ha mantenido entre 2005 y 2008. Esta
tendencia obedece principalmente a los valores del subindicador de simulacin,
actualizacin y prueba de la respuesta interinstitucional (MD4), que ha tenido su mximo
en 1995 (notable), pero posteriormente pasa a bajo. La organizacin y coordinacin de
operaciones de emergencia (MD1), la preparacin y capacitacin de la comunidad (MD5),
y la planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin (MD6), obedecen a la misma
tendencia, con mejores valores de desempeo para 1995 y reducciones del mismo en los
aos posteriores. Los valores para planificacin de la respuesta en caso de emergencia y
sistemas de alerta (MD2) y dotacin de equipos, herramientas e infraestructura (MD3),
alcanzan un valor apreciable en 1995 que permanece constante hasta 2008.
La Figura 17 presenta las calificaciones de los subindicadores que componen el IGRPF y sus
respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).
29

- Amrica Latina -
ERN
IGRPF
40
35
30
PF1
PF2
PF3
PF4
PF5
PF6
25
20
15,50
15,50
2005
2008
15
10
5
4,56
4,56
1990
1995
1990 1995 2005 2008 Peso

1
1
2
2
51,70
1
1
1
1
4,62
1
1
2
2
20,14
1
1
2
2
4,62
1
1
1
2
4,78
1
1
1
1
14,13
Figura 17. IGRPF

La gestin en relacin con la proteccin financiera y la gobernabilidad para la gestin de
riesgos indica que el pas entre los aos 1995 a 2008 mejor su desempeo. Esta situacin
obedece a un aumento de bajo a incipiente para el ao 2005 en la implementacin de redes
y fondos de seguridad social (PF4), en la localizacin y movilizacin de recursos de
presupuesto (PF3), y en la organizacin interinstitucional, multisectorial y descentralizada
(PF1). La cobertura de seguros y estrategias de transferencia de prdidas de activos pblicos
(PF5), ha pasado de bajo a incipiente en 2008. Los fondos de reservas para el
fortalecimiento institucional (PF2) han permanecido siempre en niveles bajos, al igual que
la cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado (PF6).
La Figura 18 presenta el valor total del IGR obtenido del promedio de sus indicadores
componentes y el valor agregado con el fin de ilustrar las contribuciones de los mismos.
IGR
IGR (desagregado)
40
150
35
30
26,75
100
25
17,36
20
15
15,50
20,16
12,90
50
10
5
0
0
1990
1995
2005
4,56
16,28
15,73
15,02
1990
2008
4,56
16,28
15,73
15,50
29,33
29,33
28,97
1995
18,63
2005
MD
RR
IR
17,21
32,85
PF
33,20
2008
Figura 18. IGR total

En las grficas del IGR se puede observar que la gestin de riesgos en general ha tenido un
paulatino avance en la gestin de riesgos entre 1990 hasta el 2008. Los indicadores que
varan de manera ms significativa son el IGRIR de identificacin del riesgo y IGRMD de
manejo de desastres y el IGRRR de reduccin del riesgo. Entre 2005 y 2008 la mejora
obedece al aumento en los valores del IGRIR IGRRR de reduccin del riesgo, siendo los
30

- Amrica Latina -
ERN
dems valores muy similares entre aos. No obstante, El IGR promedio del pas representa
actualmente un nivel de desempeo incipiente, tal como se deduce de la Figura 18. Esto
implica que existe an mucho trabajo por hacer para lograr que el pas logre una
sostenibilidad de la gestin del riesgo a niveles altos.
Para observar de manera ms ilustrativa los cambios de los niveles de desempeo de los
indicadores que componen los aspectos de las cuatro polticas relacionadas con la gestin
de riesgos, entre el primer y el ltimo periodo, se presenta la Tabla 11.
Tabla 11. Diferencias entre el 1995 y el 2008 de las funciones de desempeo de los
subindicadores del IGR
1995
2008
Cambio
Valores funciones de desempeo de los subindicadores

17
17
17
5
IR.1
RR.1
MD.1
PF.1
45
17
17
5
IR.2
RR.2
MD.2
PF.2
45
5
5
5
IR.3
RR.3
MD.3
PF.3
45
17
17
5
IR.4
RR.4
MD.4
PF.4
17
5
17
5
IR.5
RR.5
MD.5
PF.5
17
17
17
5
IR.6
RR.6
MD.6
PF.6
IGRIR 32,85 IGRRR 15,73 IGRMD 16,28 IGRPF 4,56
17,36
IGR
45
17
45
17
IR.1
RR.1
MD.1
PF.1
45
17
45
5
IR.2
RR.2
MD.2
PF.2
45
17
17
17
IR.3
RR.3
MD.3
PF.3
45
45
17
17
IR.4
RR.4
MD.4
PF.4
17
45
17
17
IR.5
RR.5
MD.5
PF.5
17
17
17
5
IR.6
RR.6
MD.6
PF.6
IGRIR 33,20 IGRRR 28,96 IGRMD 29,33 IGRPF 15,50
26,75
IGR
IR.1
IR.2
IR.3
IR.4
IR.5
IR.6
IGRIR
IGR
28
0
0
0
0
0
0,35
0
28
12
RR.1
MD.1
PF.1
0
28
0
RR.2
MD.2
PF.2
12
12
12
RR.3
MD.3
PF.3
28
0
12
RR.4
MD.4
PF.4
40
0
12
RR.5
MD.5
PF.5
0
0
0
RR.6
MD.6
PF.6
IGRRR 13,23 IGRMD 13,05 IGRPF 10,94
9,39
En resumen, de la tabla se puede concluir que entre el periodo de 1995 y 2008, el mayor
avance de la gestin de riesgos en Ecuador lo registraron las actividades de reduccin del
riesgo; el IGRRR aument 13.23 puntos. La actualizacin y control de aplicacin de normas
y cdigos de construccin es el aspecto ms significativo, con un cambio de 40 puntos en el
31

- Amrica Latina -
ERN
indicador, pasando de bajo a apreciable. Tambin hubo un mejor desempeo en el

mejoramiento de vivienda y reubicacin de asentamientos de reas propensas (RR4) e
implementacin de tcnicas de proteccin y control de fenmenos peligrosos (RR3). Los
indicadores de integracin del riesgo en la definicin de usos del suelo y la planificacin
urbana (RR1), intervencin de cuencas hidrogrficas y proteccin ambiental (RR2) y
refuerzo e intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y privados (RR6) no han
mostrado ninguna variacin en el perodo bajo anlisis.
En cuanto a las actividades de manejo de desastres, el IGRMD ha sumado 13.05 puntos; se
ha avanzado principalmente en organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia
(MD1) y planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistema de alerta (MD2),
con un aumento de 28 puntos en estos indicadores. La dotacin de equipos, herramientas e
infraestructura (MD3) tambin ha mostrado una leve mejora, mientras que los restantes
subindicadores no han mostrado cambio alguno entre 1995 y 2008.
Las actividades de proteccin financiera y gobernabilidad tambin presentaron un avance;
el IGRPF logr un cambio de 10.94 puntos. Los aspectos que presentaron el mayor cambio
en el perodo fueron el indicador de organizacin interinstitucional, multisectorial y
descentralizada (PF1), el de localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto (PF3) y
el de cobertura de seguros y estrategias de transferencia de prdidas de activos pblicos
(PF5). Los dems subindicadores no mostraron cambios.
La poltica pblica de la gestin de riesgos en que menos se ha avanzado en Ecuador ha
sido la que corresponde al identificacin de riesgos, donde se registr un avance importante
en el aspecto relacionado con el inventario de desastres y prdidas (IR1) de un nivel
incipiente a apreciable. Los dems indicadores no tuvieron variacin.
4
CONCLUSIONES
Cada uno de los resultados de los indicadores y sus subindicadores han sido comentados en
su respectiva seccin, lo que permite tener una nocin directa de lo que ha venido
ocurriendo en el pas en materia de riesgo y gestin del riesgo. En general, se puede
concluir de los resultados que en Ecuador el IDD ha venido disminuyendo
considerablemente. El IVP ha estado disminuyendo. El IDL ilustra que ha venido
aumentando la concentracin de efectos de los desastres menores y que hay un disminucin
paulatina de las prdidas de vidas y afectados y un aumento en las consecuencias
econmicas debido a eventos menores. Los esfuerzos e inversiones realizadas en los
ltimos aos, con las cuales posiblemente se han logrado avances puntuales, pueden exhibir
beneficios posiblemente ms adelante, cuando se generalicen y sean ms sostenibles. Del
IGR se concluye que en Ecuador el desempeo de la gestin del riesgo presenta un avance
relativo importante sin embargo la efectividad de este desempeo es todava incipiente y
del mismo se puede identificar en forma sistemtica en qu aspectos se deben hacer
esfuerzos para mejorar y para impulsar un plan nacional de gestin de riesgos.
32

- Amrica Latina -
ERN
Al hacer la comparacin de las tendencias de los indicadores se concluye que el sistema de

indicadores presenta unos resultados, en general, consistentes o coherentes con la realidad
del pas. Sin embargo, es importante desagregar estos indicadores e identificar los aspectos
en los cuales se pueden hacer mejoras mediante acciones, proyectos y actividades
especficas que puede formular el Gobierno con la participacin de las diferentes entidades
sectoriales, los municipios y las comunidades, y as lograr un mayor avance y una mayor
sostenibilidad. Los tomadores de decisiones y los actores interesados, aparte de identificar
debilidades con los indicadores, deben tener en cuenta otras particularidades que no se
revelan o expresan con la valoracin obtenida. Los indicadores ofrecen un anlisis
situacional del cual se pueden extraer una serie de mensajes de lo que se debe hacer, sin
los detalles y precisiones de un plan estratgico, que debe ser el paso a seguir. El objetivo
del sistema de indicadores es contribuir a formular recomendaciones generales bien
orientadas para dicho plan, pero para su formulacin es deseable contar con informacin
complementaria que no alcanzan a capturar los indicadores.
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- Amrica Latina -
ERN
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- Amrica Latina -
ERN
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35

- Amrica Latina -
ERN
ANEXO I
AMENAZAS NATURALES A LAS QUE SE ENCUENTRA EXPUESTO EL PAS

AI.1
AMENAZA SSMICA
La Figura A1 presenta un mapa de amenaza ssmica del Ecuador en trminos de la

aceleracin mxima en terreno firme para un perodo de retorno de 475 aos, equivalente a
un 10% de probabilidad de excedencia en 50 aos. La zona montaosa hacia el occidente
del pas que corresponde a la zona ms poblada, est clasificada como de alta amenaza
ssmica con algunas zonas localizadas que clasifican como de muy alta amenaza ssmica.
Figura A1. Mapa de amenaza ssmica. (Fuente http://www.seismo.ethz.ch/)
En la Tabla A1 se resumen los eventos ssmicos registrados ms importantes con

magnitudes mayores o iguales a 7.0 en un perodo de tiempo del orden de 430 aos. Se
reportan del orden de 41 eventos de estas caractersticas en este perodo de tiempo.
36

- Amrica Latina -
ERN
Tabla A1. Eventos ssmicos relevantes en el Ecuador

Ao
1556
1566
1575
1587
1641
1645
1660
1674
1687
1689
1698
1755
1757
1797
1827
1834
1868
1901
1904
1906
1906
1913
1923
1924
1928
1936
1938
1942
1943
1949
1950
1953
1956
1958
1970
1971
1976
1979
1983
1987
1994
Mes Da
10
17
9
9
1
2
10
8
11
3
6
4
2
2
11
1
8
1
11
1
9
2
2
3
5
1
8
5
1
8
8
12
1
1
12
7
4
12
4
3
6
8
4
10
19
27
29
22
20
26
22
4
16
20
16
7
1
31
28
24
23
3
14
9
10
14
30
5
5
12
16
19
10
27
9
12
12
6
6
Latitud
-0.2
3
-0.2
-0.2
-1.5
-1.7
-0.2
-1.7
-1.3
-2.2
-1.2
-0.2
-0.9
-1.6
1.9
1.2
0.4
-2
-1
1
-2
-3.4
-0.5
-1.6
-5
1.1
-0.3
-1.9
-2
-1.5
-1.5
-3.9
-0.5
1.3
-4
-2.7
0.9
1.6
-4.8
0.1
2.9
Longitud
-78.6
-77.3
-78.6
-78.5
-78.5
-78.6
-78.5
-79
-78.6
-78.9
-78.7
-78.5
-78.6
-78.6
-75.6
-77
-78.1
-82
-80.5
-81.5
-79
-79.6
-78.3
-78.6
-78
-77.6
-78.4
-80.6
-80.5
-78.2
-78.2
-80.4
-80.5
-79.3
-80.7
-77.4
-79.7
-79.3
-78.1
-77.8
-76.1
37
Magnitud
7.6
7.8
7.8
7.7
7.6
7.5
7.7
7.7
7.3
6.8
7.7
7
7
8.3
9.7
7
7.7
7.8
7.7
8.8
7.9
7.7
6.7
6.9
7.3
7
7
8.3
6.9
6.8
6.8
7.8
7.3
7.8
7.6
7.5
6.7
7.9
6.7
6.9
6.8
Prof.
10
5
25
25
150
50
10
30
100
60
60
30
40
25
135
19
24
104
10
12

- Amrica Latina -
ERN
La amenaza ssmica del Ecuador est localizada en la zona de subduccin del Pacfico en la
interaccin de la placa Nazca y Suramrica y en las fallas intracontinentales de la corteza
terrestre que generan una amenaza ssmica diversa en las diferentes zonas del pas.
Las principales ciudades del pas se encuentran localizadas en zona de amenaza ssmica
muy alta.
AI.2
AMENAZA VOLCNICA
La Figura A2 presenta la ubicacin y la actividad volcnica principal del Ecuador. Los

principales volcanes activos o potencialmente activos del Ecuador son: Chimborazo (6310
msnm), Cotopaxi (5897 msnm), Cayambe (5790 msnm), Antisana (5758 msnm), Altar
(5320 msnm), Illiniza (5248 msnm), Tungurahua (5023 msnm), Cotacahi (4.944 msnm).
Figura A2. Mapa con distribucin de volcanes, Ecuador. (Fuente Munich Re)
AI.3
AMENAZA POR REMOCIN EN MASA
Por sus caractersticas topogrficas e hidrometeorolgicas, varias zonas del Ecuador son
susceptibles de sufrir eventos de remocin en masa de caractersticas importantes. Tal es el
38

- Amrica Latina -
ERN
caso del deslizamiento de la Josefina de 1993 ocurrido al sur del pas. El desastre dej un
saldo de 71 vctimas provocadas slo por el deslizamiento principal. Aguas abajo, la
intervencin de las autoridades para prevenir a las vctimas de la avenida torrencial oblig a
evacuar a 14,000 personas que en su mayora fueron alojadas en campamentos
provisionales.
Las prdidas directas ascendieron a US$ 147 millones de dlares, lo que representa un
1.5% del producto nacional bruto de Ecuador en 1993. La avenida torrencial destruy 1,500
casas, 20 km de carreteras, tres puentes y numerosas plantaciones e instalaciones agrcolas.
Los efectos de la inundacin en la llanura el Descanso alcanzaron algunas zonas
residenciales, agrcolas e industriales: un centenar de casas, seis fbricas, cuatro empresas
agrcolas, seis puentes, 40 km de carreteras y varios kilmetros de vas frreas resultaron
afectados. En total, aproximadamente 2,500 ha de tierras agrcolas resultaron afectadas de
manera ms o menos severa.
El sitio se encuentra en el borde oriental de la cuenca intermontana de Cuenca, en una zona
de llave de roca, o estrechamiento estructural del valle del Paute y siguiendo un
deslizamiento antiguo. La regin est afectada por grandes fallas de direccin N20 grados,
N115 grados y N145 grados, consecuencia de diferentes periodos de compresin y
distensin que han afectado los Andes ecuatorianos. Las causas naturales del deslizamiento
han sido las pendientes fuertes (25-45 grados) y la tectnica que ha generado fallas que
seccionan el macizo de manera subparalela a la superficie de ruptura y segn la direccin
de la pendiente.
Recientemente, la mayor catstrofe que ocurri en el pas fue la inundacin en el ao 1982
en el cual murieron 307 personas y 700,000 resultaron afectadas. Respecto a las ms
costosas, estas fueron el sismo en el ao 1987, de magnitud 6.9 en la escala de Richter, que
afect a 150,600 personas, cuyos daos se estimaron en US$ 1,500 millones de dlares; las
inundaciones de enero de 2008, que afectaron 289,122 personas y causaron daos
estimados de US$ 1,000 millones de dlares; el deslizamiento de la Josefina en 1993 que
afect a 75,020 personas y caus daos estimados en US$ 500 millones; la inundacin en el
ao 1997 que afect a 35,091 personas y caus daos estimados en US$ 271 millones.
A continuacin se presenta un resumen de los resultados de la aplicacin del Sistema de
Indicadores a Ecuador en el perodo de 1980 y 2007. Estos resultados son de utilidad para
analizar la evolucin del riesgo y de la gestin de riesgos en el pas, con base en la
informacin suministrada por diferentes instituciones nacionales. Se agradece la asistencia
tcnica de Jeannette Fernndez, quien se desempe como asesor e interlocutor con los
asesores del proyecto.
39

- Amrica Latina -
ERN
ANEXO II
A.II INFORME NACIONAL DEL PROGRESO EN LA IMPLEMENTACIN DEL MARCO DE
ACCIN DE HYOGO: 2007-2009
1. Velar por que la reduccin del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con
una slida base institucional de aplicacin
2. Identificar, evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
3. Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para establecer una cultura de seguridad y
de resiliencia a todo nivel
4. Reducir los factores subyacentes del riesgo
5. Fortalecer la preparacin frente a los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
Prioridad 1: Indicadores bsicos
1.1 Polticas y marcos nacionales, institucionales y

jurdicos para la reduccin del riesgo de desastres
1.2 Recursos para la reduccin del riesgo de
desastres
1.3 Participacin comunitaria y descentralizacin
en el mbito local
1.4 Plataforma nacional multisectorial para la
reduccin del riesgo de desastres
Muy bajo
Bajo
Medio
40
Medio Elevado
Alto

- Amrica Latina -
ERN
2.1 Evaluaciones de los riesgos nacionales, locales

y en sectores claves
2.2 Sistemas habilitados para monitorear, archivar
y diseminar datos sobre las principales amenazas y
vulnerabilidades
2.3 Sistemas de alerta temprana
2.4 Evaluaciones de los riesgos nacionales y
locales con enfoques transfronterizos
Muy bajo
Bajo
Medio
Medio Elevado
Alto
3.1 Sistemas de informacin sobre los desastres

3.2 Inclusin de la gestin del riesgo en los planes
educativos, los materiales didcticos y las
capacitaciones
3.3 Mtodos de investigacin para las
evaluaciones de amenazas mltiples y los anlisis
de costo-beneficio
3.4 Sensibilizacin pblica y cultura de resiliencia
ante los desastres
Muy bajo
Bajo
Medio
41
Medio Elevado
Alto

- Amrica Latina -
ERN
Medio Elevado
Alto
4.1 Incorporacin de la reduccin del riesgo de

desastres en las polticas y planes de gestin
ambiental y de adaptacin al cambio climtico.
4.2 Incorporacin de la reduccin de la
vulnerabilidad en las polticas y los planes de
desarrollo social
4.3 Incorporacin de la reduccin de la
vulnerabilidad en Las polticas y los planes
econmicos y sectoriales productivos
4.4 Incorporacin de la reduccin del riesgo en la
planificacin urbana y sectorial
4.5 Integracin de la reduccin del riesgo de
desastres en los procesos de recuperacin y
rehabilitacin postdesastres
4.6 Procedimientos para evaluar el impacto del
riesgo de desastres de los principales proyectos de
desarrollo y de infraestructura
Muy bajo
Bajo
Medio
5.1 Mecanismos y capacidades polticas, tcnicas e

institucionales, para la gestin del riesgo de
desastres
5.2 Planes de preparacin y de contingencia en
caso de desastres. Realizacin de simulacros y
prcticas de capacitacin. Desarrollo de programas
de respuesta frente a los desastres
5.3 Reservas financieras y mecanismos de
contingencia para la respuesta y recuperacin de
emergencias.
5.4 Existen procedimientos para intercambiar
informacin relevante durante y despus de
situaciones de emergencia y desastres
Muy bajo
Bajo
Medio
42
Medio Elevado
Alto

EcuadorIndicadoresBID IDEA 2009

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Evaluacin de Riesgos Naturales

- Amrica Latina Consultores en Riesgos y Desastres

INDICADORES DE RIESGO DE DESASTRE

Aplicacin del Sistema de Indicadores de Riesgo de

Banco Interamericano de Desarrollo

Evaluacin de Riesgos Naturales

ERN Ingenieros Consultores, S. C.

ERN Evaluacin de Riesgos Naturales Amrica Latina

Direccin y Coordinacin de Grupos de Trabajo Tcnico Consorcio ERN Amrica Latina

Mario Gustavo Ordaz S.

Alex Horia Barbat B.

Gabriel Andrs Bernal G.

Martha Liliana Carreo T.

Especialistas y Asesores Grupos de Trabajo

Carlos Eduardo Avelar F.

Mabel Cristina Marulanda F.

Miguel Genaro Mora C.

Jairo Andrs Valcrcel T.

Csar Augusto Velsquez V.

Mauro Pompeyo Nio L.

Juan Pablo Londoo L.

Ren Fernando Salgueiro B.

Andrs Mauricio Torres C.

Jos Juan Hernndez G.

lvaro Martn Moreno R.

Diana Marcela Gonzlez C.

Yinsury Sodel Pea V.

Johoner Venicio Correa C.

Carmen Paz Castro

Sina del Rosario Cabral

Alonso Brenes Costa Rica

Pablo Torrealba Ecuador

Banco Interamericano de Desarrollo Medio Ambiente / Desarrollo Rural / Desastres Naturales

INDICADORES DE RIESGO DE DESASTRE Y DE

3.1 ndice de Dficit por Desastre (IDD)

3.2 ndice de Desastres Locales (IDL)

3.3 ndice de Vulnerabilidad Prevalente (IVP)

3.4 ndice de Gestin del Riesgo (IGR)

AMENAZA POR REMOCIN EN MASA

Evaluacin de Riesgos Naturales

Consultores en Riesgos y Desastres

Evaluacin de Riesgos Naturales

Consultores en Riesgos y Desastres

Repblica Dominicana y Trinidad y Tobago1. Adems, Barbados y Panam se incluyeron

Representar el riesgo a escala nacional, facilitando la identificacin de aspectos esenciales

Por la falta de parmetros no es posible en este sistema evadir la necesidad de proponer

Evaluacin de Riesgos Naturales

Consultores en Riesgos y Desastres

Evaluacin de Riesgos Naturales

Consultores en Riesgos y Desastres

SISTEMA DE INDICADORES PARA ECUADOR

Figura 1. Poblacin segn ciudades

Al censo de 2001 Ecuador tena una poblacin de 12,479,924 habitantes. La estimacin de

Evaluacin de Riesgos Naturales

Consultores en Riesgos y Desastres

Fuentes: Banco Mundial, CEPAL

En la Figura 2 se presentan los porcentajes de rea de influencia y nivel de severidad de

Evaluacin de Riesgos Naturales

Consultores en Riesgos y Desastres

rea afectada del pas

Inundaciones (rela tiva)

Mortalidad mltiple (rela tiva)

Deslizamientos de tierra (absoluta)

Figura 3. Clasificacin del riesgo de mortalidad (Fuente EIRD 2009)