REFORMA DEL SISTEMA DE PLANIFICACIN

Wang Chunzheng1

Wang Chunzheng, vicepresidente de la Comisin Estatal para el desarrollo y la Planificacin de China

Reforma del sistema de Planificacin

Wang Chunzhengh

Seor presidente,
Damas y Caballeros:
Hemos venido a la hermosa Cuba, en vspera del cambio de siglo y el comienzo del nuevo
milenio, para asistir a este seminario de alto nivel sobre la planificacin estatal, el cual nos sirve
como una excelente oportunidad para intercambiar ideas y aprender mutuamente, ya que los
delegados procedentes de distintos pases han acumulado ricas y valiosas experiencias en las
prcticas de planificacin estatal para promover el desarrollo econmico y social de sus
respectivos pases. Hoy da, bajo la situacin de la constante expansin de intercambios y
cooperacin econmicos y tecnolgicos entre las naciones del mundo, nuestro encuentro reviste de
mucho significado para analizar las experiencias, intercambiar ideas y estudiar conjuntamente el
papel que pueda jugar la planificacin estatal para le desarrollo socioeconmico del pas, Ahora
me es muy grato explicar a ustedes la reforma del sistema de planificacin en China.
1. La transicin del sistema de planificacin altamente centralizado hacia el sistema de
economa de mercado socialista
Despus de la fundacin de la Repblica Popular China, aplicamos el sistema de economa
planificada. En los primeros aos de la nueva China, este sistema desempeo un rol de
importancia histrica para que el Estado concentrara los recursos humanos materiales y
financieros para realizar en gran magnitud la construccin socialista y establecer inicialmente los
sistemas de industria y de economa nacional independientes y relativamente completosDe 1953
a 1957, China elabor y ejecut su primer plan quinquenal, durante el cual este sistema de
administracin planificada era concordante en trminos generales con el entonces nivel de
desarrollo de la productividad y la estructura de propiedad de los materiales para la produccin de
nuestro pas. A medida del desarrollo de la productividad, la expansin de magnitud de la
produccin y el aumento de gamas de produccin y variedades de productos, las actividades
microeconmicas tienden a diversificarse cada vez ms y las relaciones econmicas, cada vez ms
complejas, de tal suerte que el sistema de administracin planificada, altamente centralizada, cada
vez menos se conllevaba con la exigencia del desarrollo econmico.

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2. Ello se refleja en los siguientes aspectos

1. Primero, la administracin econmica y la toma de decisin eran excesivamente
concentradas y las empresas casi no tenan derecho a gestionar autnomamente ni
tomar decisiones. El tradicional sistema de administracin planificada inclua en
una administracin por medio de planes obligatorios casi el desempeo total de la
economa nacional que abarcaba la produccin, la construccin y la circulacin.
Los principales materiales tales como acero, madera, cemento y carbn eran
distribuidos uniformemente por el Gobierno. El Gobierno central se responsabiliza
por equilibrar y coordinar ms de 900 tipos de mercaderas destinadas a la
exportacin. Las finanzas se regan por un sistema de ingreso y egreso unificados
altamente concentrado y los gastos de divisas del pas eran manejados
unificadamente por el Gobierno Central. Debido a esta rgida administracin y
rgida unificacin, era muy difcil hacer toma de decisiones de forma cientfica, lo
cual restringa las iniciativas de las empresas y los trabajadores, y estorbaba el
desarrollo de la productividad.
2. Segundo, poner nfasis unilateralmente en la economa de propiedad pblica,
especialmente en la economa de propiedad del Estado y restringir el desarrollo de
la economa no estatal. Antes de la reforma y la apertura, China fue
fundamentalmente de economa de Estado en forma unilateral. En 1978, la
economa de propiedad pblica ocup el 99% en GDP, entre ellos la economa de
Estado fue 56%En el volumen total de la venta de productos sociales, la
economa de propiedad pblica, ocup el 98% entre ellos la economa de Estado
fue 55%. La estructura de la propiedad se separ del real nivel de la fuerza
productiva de China, restringir la economa de propiedad no estatal a desempear
su papel de promover el desarrollo, vigorizar el mercado y proporcionar ms
posibilidad al empleo e hizo difcil formar la configuracin en la que la mutua
competencia entre economa de mltiples propiedades se compiten mutuamente y
se desarrolla conjuntamente, aumentando la eficacia econmica de la propiedad
pblica.
3. Tercero, comprender unilateralmente el principio de a cada uno segn su trabajo
causando la deficiencia de estimulacin en el desarrollo social y la falta de
motivacin. Bajo el sistema de la economa planificada, el xito de la produccin y
construccin se divorci del inters econmico de los individuos, lo que gener el
defecto de que las empresas coman en la gran olla del Estado y los trabajadores, en
la gran olla de las empresas.
4. Cuarto, unilateralmente poner nfasis en la autosistematizacin y el autoequilibrio,
lo que hizo el encerramiento por largo plazo y difcil en aprovechar las inversiones,
el mercado, la ciencia, la tecnologa y la administracin del extranjero,
ensanchando la distancia en economa y ciencia con los pases avanzados.
Las deficiencias del tradicional sistema de la economa planificada hizo que el desarrollo de
las fuerzas productivas sociales de nuestro pas se mantuviera en bajo nivel, el nivel integral de la
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economa nacional se atrasara y la vida popular no pudiera mejorarse ni elevarse. El camarada

Xiaoping seal que la esencia del socialismo es emancipar y desarrollar las fuerzas productivas,
liquidar la explotacin, eliminar l disparidad para realizar en el final el enriquecimiento comn de
todos los miembros de la sociedad. Sin desarrollo de las fuerzas productivas hacia alto nivel, es
imposible contar con la base material del enriquecimiento comn ni demostrar la inevidencia
histrica y la superioridad del socialismo. E n las prcticas de la economa nosotros nos sentimos
cada da ms que si no reformamos el tradicional sistema de la economa planificada, no pudimos
emancipar ni desarrollar las fuerzas productivas ni elevar el nivel de vida de las masas populares.
De modo que se inici la reforma del sistema econmico hacia la economa de mercado en la
Tercera Sesin Plenaria del XI Comit Central del Partido Comunista de Chian en 1978
3. La Prctica de la reforma sobre el sistema de planificacin de China
En el final de la dcada setenta y en el principio de la dcada ochenta, realizamos las
reformas econmicas de acuerdo con el requerimiento de reforma y apertura formulado por el
camarada Deng Xiaoping,. La reforma del sistema de planificacin y administracin solamente
constituy un importante componente en toda la reforma econmica. La reforma del sistema de
planificacin y administracin comenz con la disminucin a grandes medidas los planes
obligatorios. Primero abrimos una parte de productos agrcolas, mercaderas de primera necesidad
y servio, cuya produccin, circulacin y precio estuvieron sometidos a la regulacin del mercado.
Para los productos an bajo la administracin planificada, regulamos su precio y elevamos de
mayor escala el de los productos agrcolas y de industria ligeraComo introducimos el sistema de
mercado, vigorizamos eficientemente la iniciativa de los productores. La reforma a principio de la
dcada ochenta hizo la produccin de los cereales subir a una nueva escala y se enriqueci los
productos de industria ligera y resolvi el problema de comer y vestir de las masas populares. En
el medio y el final de la dcada ochenta, redujimos el plan obligatorio para los materiales
productivos y los artculos de consumo. Hasta 1987 los productos sometidos a la compra y
regulacin del Estado se redujeron a 23 tipos. Se han fortalecido la mecnica del mercado en el
funcionamiento econmico. En la produccin, compra, venta polticas de empleo y distribucin,
la autodeterminacin para incrementar produccin e ingreso, reducir costo y renovar tecnologas
y sent la base para que las empresas se convirtieran en la fuerza principal en el mercado
La reforma del sistema econmico de China consigui notables xitos en la dcada 80.
Pero, debido a la profunda influencia de la mentalidad tradicional, a algunas personas an les
costaba salir del tradicional modelo de pensar. Siguen considerando la planificacin como
producto especial del socialismo, la economa de mercado como sinnimo del capitalismo y la
economa de mercado, como carcter de la economa socialista. Ello afect la profundizacin de
la reforma. En la primavera de 1992, despus de sintetizar la experiencia histrica del desarrollo
del interior y exterior de China, el camarada Deng Xiaping indic an ms claramente, durante la
inspeccin de la zona sur de China, que, un poco ms de planificacin o de mercado no es la
diferencia esencial entre el socialismo y el capitalismo, la planificacin no es sinnimo del
socialismo, porque en el capitalismo tambin hay planificacin, la economa de mercado tampoco
es equivalente al capitalismo, porque en socialismo tambin hay mercado. La planificacin y el
mercado son mtodos de la economa, se puede usarlos. La sabia determinacin del camarada
Deng Xiaoping rompi la mentalidad de la gente, el conocimiento nuestro sobre la relacin entre
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la planificacin y el mercado dio un nuevo salto. El XIV Congreso Nacional del Comit Central
del PCCH plante la meta de reforma como la construccin el sistema de economa de mercado
socialista sobre al base del resumen de la prctica en la reforma y la adaptacin del resultado de la
teora. Desde entonces, la reforma del sistema de China entr en una nueva etapa A travs de
empujar activamente la reforma del mercado, se ha elevado paulatinamente el grado de
mercantilizacin de la economa nacional, el sistema del mercado juega un importante papel de
reajuste en todos los aspectos tales como la produccin y la circulacin etc. Actualmente , en el
campo de produccin se elimin toda la planificacin obligatoria slo se queda para 5 variedades
de productos, lo que implica una reduccin en ms de 95 % en comparacin con el principio de la
reforma. En el campo de venta al por menor de las mercancas 1 porcentaje de los precios
alcanzados por el mercado tambin alcanz al 95%. Las actividades econmicas con el exterior se
realiza segn la norma del mercado y la prctica internacional. Se ha establecido el mercado de
divisas entre los bancos y el sistema de flotante cambio d RNB sobre la base del mercado y de
administracin. Mediante el desarrollo de la economa no estatal, rompi la uniforme economa
estatal, el porcentaje de economa de distintos sistemas ocurri profundo cambio en a economa
nacional, ocupando una tercera parte y el sistema de la economa no estatal logr rpido
desarrollo, ocupando una cuarta pare. En el valor general industrial, el sector pblico aporta el
62% y el no pblico constituye el 38%, aumentando 37 puntos porcentuales respecto al ao 1978.
En el monto global de la venta al por menor de la sociedad, el sector pblico representa el 38% y
el no pblico, el 62% elevndose en 60 puntos porcentuales en referencia con la poca previa a la
reforma y apertura. La posicin predominante del sector pblico y el desarrollo simultneo de
distintos sectores econmicos componen el sistema econmico bsico de la etapa inicial del
socialismo en China. La existencia de varios sistemas juega un importante papel en la
competencia, la activacin de la economa, el aumento del empleo y la satisfaccin de las distintas
necesidades del pueblo.
Durante el proceso de la reforma del mercado para realizar la conexin entre la planificacin
y el mercado, es necesario resolver bien las relaciones entre flexibilidad micro--econmica y
regulacin y el control macroeconmico, Debido a la existencia de iniciativa personal, deben unir
los mtodos de la planificacin y el mercado, al mismo tiempo de desarrollar el papel de la base
del mercado, realizar bien la regulacin y el control macroeconmico.
A partir de la segunda mitad de 1992, en medio del veloz crecimiento de la economa china,
surgieron ciertos indicios de recalentamiento y se agrav la inflacin, alcanzando el alza de los
precios al 21,7% en 1994. Ante estas serias circunstancias, el Gobierno Chino, bajo la certera
conduccin del Comit Central del partido Comunista Chino con el camarada Jiang Zemin como
ncleo, adopt la decisin de persistir en la profundizacin de la reforma, intensificar y
perfeccionar el ajuste macroeconmico, recurrir a los medios del tipo de inters, precios,
impuestos, importaciones y exportaciones y las reservas nacionales de materiales etc.. para frenar
la excesiva expansin de las inversiones en activos fijos y de los recursos dirigido hacia el
consumo, aumentar la oferta efectiva, poner en orden el sistema bancario y llevar a buen trmino
la supervisin de precios en el mercado y, como resultado, el ritmo del crecimiento econmico
pudo mantenerse relativamente rpido en medio de un descenso suave y fue contenida la seria
tendencia inflacionista. Hacia 1996, el margen del alza de precios se redujo al 6,1% y se mantuvo
un incremento econmico del 9,7%, lo que marc el cumplimiento de la meta de aterrizaje nuevo
para la economa La crisis financiera asitica desencadenada en el segundo semestre de 1997
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afect en sumo grado al desarrollo econmico de nuestro pas, azotados, en aquel entonces por
unas inundaciones poco conocidas en su historia. Como si eso fuera poco, se dejaron palpar de
manera acusada las contradicciones estructurales y funcionales que se venan acumulando en los
aos anteriores, sobre todo, existan mltiples factores adversos que, los aos bajo las condiciones
de mercado del comprador, preliminarmente implementadas, impedan el aumento de la oferta
efectiva y la activacin del mercado domstico, por lo que se disminuy en cierta medida la tasa
de crecimiento econmico. Ante esta situacin y para mantener un incremento continuo,
acelerado y sano de la economa nacional, reajustamos a tiempo las prioridades de la regulacin y
el control macroeconmico, a saber: sustituir la poltica fiscal y monetaria de austeridad
apropiada por la poltica monetaria de financiamiento seguro, tomar medidas macro--econmicas
dirigidas principalmente a ampliar las demandas domsticas, acelerar la construccin de
infraestructuras, aumentar la renta de los ciudadanos e incentivar las exportaciones, aprovechando
el papel de la planificacin para mover las palancas y polticas econmicas, por lo que la
economa nacional ha podido mantener un crecimiento relativamente rpido. En el ao en curso,
la evolucin econmica se ha percatado de un punto de inflexin an ms favorable, apuntando a
una tasa de crecimiento cercano o superior al 8% para esta ao mientras que la economa sigue
encaminndose hacia un crculo virtuoso.
Si bien las tareas y prioridades del ajuste macroeconmico fueron distintas, las formas, los
mtodos y los medios usados han sido bsicamente los mismos, con diferencias esenciales a los
que se apelaban para el ajuste en la tradicional estructura econmica planificada. Lo ms
destacado de este cambio consiste en que se adoptan ahora las formas o indirectas de ajuste, con
los econmicos y jurdicos como medios principales y 19os de carcter administrativo como
complementarios de modo que tanto la planificacin como el merado inciden positivamente en la
asignacin racional de los recursos, por lo cual, se pone en juego la vitalidad micro--econmico y
al mismo tiempo queda garantizado el efecto del ajuste macroeconmico.
La constante profundizacin de la reforma del sistema de planificacin inyecta mayor
vitalidad y dinamismo en el crecimiento econmico. De 1979 a 1999, el producto Interno Bruto
(PIB) de China se ha incrementado con una tasa promedio anual de 9,6%, 3,5% puntos
porcentuales por encima del nivel registrado entre 1953 y 1978, perodo anterior a la reforma y la
apertura. Se prev que para el ao 2000, el PIB del pas suspender a un milln de dlares
norteamericanos y la vida de la poblacin alcanzar en general a un nivel modestamente
acomodado. Resulta que los 20 y tanto aos de reforma y apertura han sido la poca del
crecimiento ms rpido, de mayores beneficios para los habitantes y de intercambios ms amplios
con el extranjero en la historia de la Nueva China
4. Algunas reflexiones sobre la reforma del sistema de planificacin
En los ltimos aos transcurridos de la reforma, hemos experimentado que para que la
reforma se logre el xito preestablecido hay que persistir en los siguientes cuatro aspectos:

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1.

Wang Chunzhengh

Primero, promover paso a paso la reforma hacia el mercado como su meta. Reformar el
sistema tradicional de la planificacin y establecer el nuevo rgimen que concuerda con las
demandas exigidas por la economa socialista de mercado son tareas difciles y complicadas
por largo tiempo no pueden terminarlo en una sola accin. .La reforma debe realizarse bajo
las circunstancias de meditar bien la capacidad que puede soportarla sociedad en todos los
aspectos, aprovechar la oportunidad, hacer los fcil primero y lo difcil despus, de los
particular a lo general y de lo superficial a lo profundo, y desarrollar gradualmente hacia su
profundidad. La reforma estructural de nuestro pas empez primero en el campo para
extenderse despus hacia las ciudades; la produccin de los medios de produccin y la
reforma de los precios primero practicaban el sistema de doble va y despus transitan
poco a poco hacia el precio de reajuste de mercado bajo la regulacin de la macroeconoma.
Primero desarrollan el mercado de mercancas y despus el mercado de elementos
fundamentales de produccin tales como mano de obra, capital y tecnologa, etc. Debido al
tratamiento correcto de las relaciones entre el avance paso a paso y el rompimiento de metas,
hemos evitado grandes conmociones sociales y logrado que el pueblo se beneficie de la
reforma. As son las causas de que la reforma puede recibir el apoyo amplio de las masas y
contar con la base slida del pueblo.
2. Segundo, tratar bien las relaciones entre la profundizacin de la reforma y la
promocin de desarrollo y la estabilidad existen las conexiones internas
inseparables. A travs de las prcticas consideramos que el desarrollo tiene su
razn fuerte y el aceleramiento del desarrollo es la clave para resolver todos los
problemas de China. La reforma es el medio y la fuerza propulsora. Mediante la
reforma libera y desarrolla la fuerza productiva y resuelve las contradicciones de
niveles profundos entre el desarrollo econmico y social. Sin la estabilidad poltica
social no es posible realizarse la reforma y la construccin econmica. A veces
prestamos particular atencin a ciertos trabajos entre ellos tres campos segn las
circunstancias que necesita la situacin de diferentes pocas, pero nunca preferimos
un aspecto en detrimento del otro, siempre combinamos la urgencia de la reforma
con la actitud cientfica sobre la base de los hechos y prstamos atencin en la
unificacin concertante entre la dedicacin de reforma, la velocidad de desarrollo y
la capacidad soportante de la sociedad. Promover la reforma y el desarrollo bajo el
ambiente de la estabilidad poltica social y lograr la estabilidad duradera en camino
de la reforma y el desarrollo forman la clave de logro y avance incesantes de la
reforma de nuestro pas

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3. Tercero, reajustar la macroeconoma con los medios econmicos, legal y ejecutivo

necesarios y bajo el sistema de la economa de mercado socialista tiene que respetar
las leyes de mercado, de competencia y de valores. Durante el proceso de la
reforma hemos cambiado la administracin de la economa segn las ordenes
ejecutivas, fenmeno comn en la poca de la planificacin tradicional de la
economa y establecido el sistema de combinacin entre la planificacin, finanzas
y de restriccin recproca, haciendo que los tres medios de reajuste formen una sola
fuerza ..La planificacin dirige principalmente el funcionamiento de la economa
mediante el establecimiento de la estrategia, programas y polticas y determina los
proyectos importantes relacionados con la situacin global de la economa nacional
con los recursos financieros y materiales del Estado, acelerando as el ritmo de
reajuste de la estructura econmica y promoviendo la transformacin de los
mtodos para el crecimiento econmico. Al mismo tiempo, se reajustan las
relaciones entre la oferta y demanda a travs de los medios de tasa de impuestos,
intereses bancarios y precios, se crea el ambiente equitativo y justo de mercado con
el fortalecimiento de la construccin de las leyes econmicas y se normaliza las
actividades econmicas con los medio de las leyes para asegurar el feliz
funcionamiento de la economa.
4. Cuarto, las instituciones estatales de planificacin deben transformar de forma
activa su modo de pensar y las funciones, de acuerdo de la situacin real. El
mundo actual, se ha caracterizado por la globalizacin econmica acelerada y el
rpido desarrollo de la ciencia tecnologa, y el entorno poltico y econmico
internacional es complejo. Para hacer frente a esta situacin, los departamentos de
planificacin deben estar por encima del lmite de la era, dejar los conceptos y
modos de pensar tradicionales formados en la economa de planificacin altamente
concentrada, que no correspondan la realidad, y establecer los nuevos que adaptan
a la exigencia de la economa de mercado. En el proceso de la reforma, la
Comisin Estatal de Desarrollo y planificacin da importancia la formacin de sus
cuadros sobre los conceptos del mercado, la situacin en conjunto, la renovacin, el
servicio y la aplicacin de la ley en la administracin. Ha reforzado, en la prctica,
el cambio de funciones dedicndose a transformar la participacin excesiva en la
microeconoma al estudio de la situacin en su conjunto y la estrategia, transformar
la administracin directa sobre la economa a la regulacin y control de forma
indirecta, de la administracin de la economa de propiedad estatales a la
orientacin de todas las actividades econmicas sociales, transformar la excesiva
ratificacin y la aprobacin administrativas ala creacin de un ambiente de
mercado caracterizado por la competencia justa, es preciso librarse de los trabajos
especficos, concentrarse a lo macroscpico, lo estratgico, lo poltico de la
elaboracin de los planes, y reforzar la ciencia y previsin del trabajo, con el fin de
que la planificacin estatal puede cumplir su papel de orientacin en su conjunto y
la coordinacin integral en la regulacin y control macroeconmico.
Tras ms de 20 aos de la reforma y la apertura, nuestro pas ha establecido de forma
incipiente el sistema de mercado socialista, sin embargo, todava no se ha culminado la reforma,
nos quedan algunos problemas difciles para resolver. El XV Congreso Nacional del PCCH
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plante que para los primeros 10 aos del prximo siglo, se establece un sistema de economa de
mercado socialista relativamente completo y hace que la reforma pueda lograr nuevos progresos
en algunos importantes aspectos. En el nuevo siglo, correspondiendo a esta exigencia,
profundizaremos an ms la reforma del sistema de planificacin, completaremos el sistema de
regulacin y control, promovemos activamente la legalizacin sobre la administracin
planificada, con el fin de establecer con esfuerzo un nuevo sistema de planificacin que se adapta
al desarrollo de la economa de mercado socialista.
Seoras y seores,
La Comisin estatal de Panificacin para le desarrollo de China es bajo la direccin del
Consejo de Estado, una entidad de regulacin macro--econmica, la cual tiene como funcin la
promocin de desarrollo econmico y social, as como la elaboracin y ejecucin del plan estatal.
A lo largo del pasado medio siglo, se han registrado enormes cambios en la institucin y funcin
del departamento del plan estatal. Sus principales funciones son: Estudiar y delinear la estrategia
y el plan de desarrollo econmico nacional; optimizar el equilibrio global, llevar a cabo el reajuste
estructural, la pre-alarma y previsiones econmicas; definir la poltica de precios y determinar
ciertos precios de importancia; ratificar algunos proyectos claves en cuya construccin se utilizan
fondos fiscales asignados por el Estado o crditos polticos; administrar la reserva de cereales y
otros materiales estratgicos.
Siendo todos pases en vas de desarrollo, China y los pases latinoamericanos estn
explotando caninos para un desarrollo ms rpido. Hemos notado que, todos los pases van
adquiriendo experiencias en estimular el desarrollo econmico y social con la ayuda de la
planificacin estatal. Deseamos reforzar, en el siglo que viene, el intercambio entre nosotros, el
Ministerio de Planificacin Econmica de Cuba, y entidades de planificacin de otros pases que
participa al seminario. Y esperamos fortalecer la cooperacin en reas ms amplias. Formulo
votos por mayor desarrollo de la amistad y cooperacin entre el pueblo chino, el cubano y de otros
pases
Muchas Gracias.

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