DETERMINACION DE LA POBREZA

La publicacin presenta la problemtica de la pobreza a partir de un enfoque de activos y

estructura de oportunidades, se inicia identificando cules son los recursos o activos con los que
cuentan los individuos u hogares como capitales para hacer frente a la pobreza, y por comprender
como los utilizan, en su afn de salir de la pobreza o evitar caer en ella, todo dentro del contexto y
la dinmica del Estado, el mercado y la sociedad, logrando identificar un conjunto de determinantes
que explican mejor la relacin existente entre estos activos o recursos y la condicin de pobreza de
los hogares peruanos.
Se ha recurrido a diversas fuentes confiables para dar soporte terico a la investigacin y se ha
utilizado la informacin contenida en la base de datos de la Encuesta Nacional de Hogares 2009
(ENAHO 2009), con el propsito de contribuir con resultados basados en informacin fidedigna que
recree la dinmica de la pobreza del Per en el contexto actual.

http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/est/lib0384/cap22.htm
http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/est/lib0384/indice.HTM
http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0180/C4-1.HTM
http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0073/indice.htm

Incidencia de la Pobreza
En 1998, el 37,3% de la poblacin total se encontraba en situacin de pobreza. Comparando
esta informacin con los resultados obtenidos, 12 meses atrs (37,6%), se puede afirmar que
la situacin de pobreza se ha mantenido estable, pues los resultados obtenidos en ambos
aos, no son estadsticamente diferentes.
PERU: NIVELES DE POBREZA, 1997-98
(Lnea de pobreza con el gasto)

NIVEL DE POBREZA

TOTAL

POBRES

1997

1998

100,0

100,0

37,6

37,3

No Extremos

21,6

21,7

Extremos

15,9

15,6

NO POBRES

62,4

62,7

FUENTE: INEI, ENAHO - IV Trimestre 1998.

Esta situacin de pobreza se registra a pesar que el Per sufri en el verano de 1998 los
embates del Fenmeno de El Nio, y un proceso de disminucin en el ritmo de crecimiento
econmico, debido a las crisis econmicas externas.
La incidencia de la pobreza en el rea rural, con 57,4% de su poblacin en tal situacin, es
ms del doble de la correspondiente al rea urbana, donde afecta al 26,5% de sus habitantes.
NIVELES DE POBREZA POR AREA, 1997-98
(Lnea de Pobreza con el Gasto)

NIVEL DE POBREZA

URBANOS

RURAL

1997

100,0

100,0

POBRES

25,4

59,6

No Extremos

21,1

22,5

Extremos

4,3

37,1

NO POBRES

74,6

40,4

100,0

100,0

26,5

57,4

1998

POBRES

No Extremos

21,9

21,3

Extremos

4,6

36,1

NO POBRES

73,5

42,6

FUENTE: INEI, ENAHO - IV Trimestre 1997-98.

Por regiones naturales, es en la sierra donde se presenta el mayor nivel de pobreza, con
51,5%, seguido de la Selva con 44,1%, y en menor medida, menos de la mitad, en Lima
Metropolitana con el 21,2%. En el Resto de la Costa es el 31,4%. En 1997 se observ un
comportamiento similar
NIVELES DE POBREZA POR REGIONES NATURALES Y AREA, 1997-98
(Lnea de Pobreza con el Gasto)

REGIONES

NIVELES DE POBREZA

POBREZA
EXTREMA

POBREZA NO
EXTREMA

TOTAL

1997

LIMA METROP.

2,1

18,0

20,1

RESTO COSTA

7,5

23,3

30,8

SIERRA

30,3

23,1

53,4

SELVA

20,6

22,5

43,2

1998

LIMA METROP.

2,0

19,2

21,2

RESTO COSTA

8,5

22,9

31,4

SIERRA

30,5

20,9

51,5

SELVA

17,2

26,9

44,1

FUENTE: INEI - ENAHO - IV Trimestre 1997-98.

Antes se seal que entre 1997 y 1998, no se observan mayores cambios, a nivel nacional, en
la incidencia de la pobreza. Sin embargo, cuando se combinan las dimensiones de rea y
regin aparecen algunos cambios significativos que permiten detectar mejor los focos de
pobreza y tomar conciencia de las disparidades que existen en trminos de privaciones. La
mayor incidencia de la pobreza se presenta generalmente en la Sierra Rural, donde en 1998
el 62,0% de sus habitantes se encontraban en situacin de pobreza.
Segn la ENAHO, en la Costa Rural, se visualiza un cambio significativo, al pasar de 49,9%
en 1997 a 43,1% en 1998. En las otras regiones las modificaciones absolutas son muy
pequeas, y el mayor salto, adems del caso ya comentado, se ha presentado en la Sierra
Rural, donde disminuy en 1,8 puntos porcentuales. En la Costa Urbana, en cambio se
produjo un aumento en 2,6 puntos porcentuales, afectado por el Fenmeno de El Nio.

6.3 Incidencia de la Pobreza Extrema

El nivel de la pobreza extrema disminuy de 15,9% en 1997 a 15,6% de la poblacin total
del pas en 1998. En este ltimo ao se estima que haban 3 millones 909 mil pobres
extremos. Se considera en pobreza extrema a aquellos cuyo gasto percpita no alcanza al
valor de una canasta bsica de alimentos.

La incidencia de la pobreza extrema en el rea rural (36,1%), es casi 8 veces de la

correspondiente del rea urbana (4,6%). El nivel de pobreza extrema en el rea rural
disminuy en 1,0 punto porcentual entre 1997 y 1998.

Analizando esta informacin por regiones naturales, el orden creciente de pobreza tiene la
siguiente secuencia: Lima Metropolitana 2,0%, Resto de Costa 8,5%, Selva 17,2% y Sierra
30,5%.

Combinando las dimensiones de regin natural y rea, se tiene que la mayor incidencia de la
pobreza se presenta en la sierra rural, con el 42,9% de su poblacin total en tal situacin. En
segundo lugar se encuentra la Selva Rural con 26,2%. La fuerza de la pobreza extrema en
Lima Metropolitana es de slo 2,0%.

6.4 Impacto de las donaciones y la asistencia social en la pobreza

Las donaciones que reciben los miembros de los hogares y los programas de ayuda social,
tanto de instituciones publicas como privadas, elevan sus niveles de consumo, lo que hace
que el 3,8% de la poblacin supere las lneas de pobreza con esta ayuda.
En ausencia de tales donaciones y programas sociales, la incidencia de la pobreza total en
1998 aumentara de 37,3% a 41,1%, y la pobreza extrema de 15,6% a 19,3%. Se puede
sealar entonces que estas donaciones y programas logran reducir el nivel de la pobreza total
en 3,8 puntos porcentuales, los mismos que relacionados con el 41,1% indican una reduccin
relativa cercana a la dcima parte (9,1%). La reduccin en la pobreza extrema sera de 3,7%.
NIVELES DE POBREZA CONSIDERANDO PRESENCIA Y AUSENCIA
DE DONACIONES Y ASISTENCIA SOCIAL, 1998
(%)

AREAS Y REGIONES

POBREZA TOTAL

CON
DONACIONES

POBREZA EXTREMA

SIN
DONACIONES

CON
DONACIONES

SIN
DONACIONES

TOTAL

37,3

41,1

15,6

19,3

COSTA URBANA

27,9

32,7

5,1

8,3

COSTA RURAL

43,1

48,9

19,9

22,9

SIERRA URBANA

32,8

36,8

8,6

11,7

SIERRA RURAL

62,0

65,2

42,9

48,3

SELVA URBANA

33,5

36,4

6,7

11,2

SELVA RURAL

53,2

62,3

26,2

38,7

LIMA METROPOLITANA

21,2

23,0

2,0

2,6

FUENTE: INEI - ENAHO - IV Trimestre 1997-1998.

6.5 NIVELES DE POBREZA SOBRE LA BASE DEL INGRESO

Para la medicin del nivel de pobreza con el ingreso, se compara el ingreso percpita
mensual de los miembros del hogar con las lneas de pobreza total o extrema, que son las
mismas empleadas para la medicin con el gasto de consumo.
La ENAHO, da cuenta que el ingreso percpita promedio es menor que el gasto percpita
promedio hasta el sexto decil de ingresos en la poblacin. Es decir, en el 60% de la poblacin
con los menores ingresos, su gasto es superior a su nivel de ingresos, con una diferencia
relativa que alcanza a S/. 74,04 en el primer decil, y que disminuye hasta S/. 0,98 en el sexto
decil. Estas diferencias hacen que las estimaciones de pobreza con el ingreso sean mayores a
las que se obtienen con el gasto.
DIFERENCIAS EN LOS GASTOS E INGRESOS PERCPITA
MENSUALES, POR DECILES DE INGRESO, 1998
(Nuevos Soles)
DECILES DE
INGRESO

TOTAL

GASTO
PERCPITA
MENSUAL

296,85

INGRESO
PERCPITA
MENSUAL

345,82

DIFERENCIA
INGRESOGASTO

48,97

130,61

56,58

-74,04

141,65

101,51

-40,14

169,07

136,25

-32,82

191,40

169,12

-22,28

216,85

206,68

-10,17

250,42

249,44

-0,98

273,47

310,36

36,89

347,24

404,89

57,65

438,90

558,44

119,53

10

809,07

1265,64

456,57

FUENTE: INEI - ENAHO - IV Trimestre 1998.

El INEI hace un seguimiento de la pobreza medida a travs del ingreso de los hogares, para
permitir una comparacin de su evolucin en el tiempo, pues su medicin no ha sufrido
mayores transformaciones.
Segn este mtodo, el 40,3% de la poblacin peruana viva en 1998 en hogares con ingresos
percpita por debajo de la lnea de pobreza, y en consecuencia son considerados como

pobres.
Mediante este indicador se puede afirmar que la pobreza habra descendido en 22,9% entre
1993 y 1998, cifra que se obtiene al relacionar el 52,3% de pobreza estimada en 1993 con el
40,3% obtenido para 1998, y entre 1997 y 1998 habra descendido en 3,2 puntos
porcentuales.

El orden en niveles de pobreza de los diferentes mbitos geogrficos que se obtiene con el
ingreso es el mismo que se obtiene con el gasto. La Sierra Rural tiene el nivel ms alto
(65,8%), y Lima Metropolitana l ms bajo (21,8%).
En lo que se refiere a la pobreza extrema, se encuentra que el 22,2% de la poblacin vive en
hogares cuyo ingreso percpita declarado no alcanza al valor de una canasta mnima de
alimentos. Este porcentaje alcanza su valor ms alto (51,1%) en la Sierra rural y su valor ms
bajo (5,6%) en Lima Metropolitana.
POBREZA TOTAL Y POBREZA EXTREMA CALCULADO CON
LOS INGRESOS PERCPITA, 1997-98

AREAS Y REGIONES

POBREZA TOTAL

1997

TOTAL

43,5

1998

40,3

POBREZA EXTREMA

1997

22,2

1998

22,2

COSTA URBANA

31,3

33,3

9,8

12,7

COSTA RURAL

59,7

52,1

36,4

32,2

SIERRA URBANA

36,3

35,6

11,9

13,2

SIERRA RURAL

71,7

65,8

50,5

51,1

SELVA URBANA

34,0

35,1

15,0

14,6

SELVA RURAL

63,0

53,9

44,5

34,9

LIMA METROPOLITANA

26,0

21,8

5,1

5,6

FUENTE: INEI - ENAHO - IV Trimestre 1997-1998.

POBREZA ABSOLUTA Y POBREZA RELATIVA

Dentro del enfoque del criterio nico para identificar a los pobres, puede
distinguirse los conceptos de pobreza relativa y pobreza absoluta.
El concepto de pobreza relativa toma como referencia, para identificar a un pobre,
el nivel de bienestar de los otros miembros o del conjunto de la sociedad. De este
modo la pobreza relativa podra definirse, por ejemplo, como el conjunto de
personas cuyo nivel de bienestar se encuentra por debajo del promedio (de
ingreso, gasto o cualquier otro indicador), o como el grupo de personas con
menores niveles de bienestar dentro del conjunto de la sociedad; por ejemplo, el
20 % (u otra proporcin) de la poblacin ms pobre.
El inconveniente de medir la pobreza relativa es que siempre existir un 20 o 40 %
de la poblacin con los niveles de bienestar ms bajos, en cada una de las
regiones del pas, o en una situacin mejor, o en otra peor. Igualmente, la
poblacin cuyo bienestar se encuentra por debajo del nivel promedio podra no ser
pobre, si este promedio es elevado. En consecuencia, con el concepto de pobreza
relativa podra resultar difcil efectuar una comparacin estricta de los niveles

agregados de bienestar y, por tanto, poco til para propsitos de monitorear el

comportamiento de la pobreza. Adicionalmente, la medicin de la pobreza relativa
es esencialmente arbitraria en el sentido de que el criterio para definir a la
poblacin en condiciones de pobreza no est consensualmente determinado, es
decir, si no es 20 %, puede ser 25 % o cualquier otro porcentaje o valor.
El concepto de pobreza absoluta toma como referencia, para identificar a los
pobres, un nivel de bienestar mnimo considerado necesario para la sobrevivencia
humana (por ejemplo, el valor percpita de un conjunto de productos alimenticios
considerados esenciales que proporcionan un equivalente a 2,300 Kcal por
persona). La pobreza absoluta, en este sentido, se refiere al conjunto de personas
cuyo nivel de bienestar es inferior a dicho nivel mnimo.
La utilizacin del concepto de pobreza absoluta, al considerar un estndar de vida
preestablecido para discernir entre pobres y no pobres, permite hacer
comparaciones de pobreza entre grupos diferentes de la poblacin y, tambin, a
travs del tiempo. Es decir, facilita no solo el clculo de las tasas de la pobreza y el
monitoreo de su evolucin, sino tambin la construccin de perfiles de pobreza.
Cuando se mide la pobreza absoluta, sin embargo, podra incurrirse en algn
grado de arbitrariedad, debido a que, en la prctica, el nivel mnimo de vida no
puede definirse de manera objetiva, es decir, depende de lo que se incluya dentro
del conjunto de las necesidades bsicas que sirven para definir dicho mnimo, las
mismas que podran referirse a aspectos materiales (alimento, vestido, vivienda,
etc.) e inmateriales (derechos humanos, participacin popular, acceso a la cultura,
etc.).
Cuando se mide la pobreza absoluta, se supone adems que los mnimos
necesarios para sobrevivir se mantienen en el tiempo. Pero si estos varan, como
de hecho ocurre en el largo plazo, entonces, el concepto de pobreza absoluta
tambin puede cambiar a lo largo del tiempo. Por ejemplo, las personas
consideradas de clase media en pocas pasadas con seguridad vivan
materialmente en condiciones peores que algunas personas consideradas hoy en
da como pobres.

MEDICION DE LA LINEA DE LA POBREZA

Existen tres mtodos de medicin: el de la lnea de pobreza, el de las necesidades

bsicas insatisfechas y el integrado. Estos mtodos se diferencian en trminos de
los indicadores de bienestar utilizados (ingreso, gasto o necesidad bsica) y de los
criterios para determinar el mnimo necesario para la sobrevivencia (lnea de
pobreza o mnimo de satisfaccin de una necesidad bsica).
El mtodo de la lnea de la pobreza utiliza una canasta de bienes y servicios
(canasta normativa de satisfactores esenciales), cuyo valor percpita (lnea de
pobreza) es equivalente al mnimo necesario para la sobrevivencia humana. Define

a la poblacin en situacin de pobreza como aquel conjunto de personas cuyo

nivel de bienestar, expresado en valor monetario, es inferior a la lnea de pobreza.
Una de las formas ms comunes para construir esta lnea de pobreza consiste en
estimar primero el costo de una canasta bsica de alimentos cuyo contenido
calrico y proteico permita satisfacer un nivel mnimo de requerimientos
nutricionales (generalmente entre 2,100 y 2,300 Kcal por persona por da), para
luego aadirle el costo de la canasta bsica no alimentaria, la cual comprende a
otros bienes y servicios relacionados con la vivienda, vestido, educacin, entre
otros.
El costo de la canasta bsica de alimentos equivale a lo que se denomina la lnea
de pobreza extrema y el costo de la canasta total a la lnea de pobreza absoluta.
En la prctica se tiende a calcular la lnea de pobreza absoluta multiplicando la
lnea de pobreza extrema por la inversa del coeficiente de Engel (la proporcin
"consumo de alimentos/ consumo total") correspondiente al grupo poblacional de
referencia (grupo cuyo gasto en alimentos es igual al valor de la Canasta Mnima
de Alimentos).
El nivel de bienestar individual, expresado en valor monetario, generalmente es
aproximado por el ingreso o el consumo familiar percpita, en el marco del mtodo
de medicin de la lnea de pobreza.

http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0073/indice.htm