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Buenos Aires,
23
de enero de 2015
Expte. n 11756/14
Fundamentos:
La juez Ins M. Weinberg dijo:
(a) La parte pretende la declaracin de inconstitucionalidad de
los artculos 23, 24 y 25 del Anexo II, de la ley n 4894 y de los arts. 3,
4, 6, 14, 23 y 24 del decreto reglamentario n 441/GCBA/2014.
Destaca principalmente la existencia de delegacin legislativa en
tanto segn sus propios dichos los artculos 23 a 25 del Anexo II
de la ley 4894 delegan en el Ejecutivo la atribucin de la
Legislatura de regular la materia electoral y el derecho a sufragio, a
travs de la incorporacin de tecnologas electrnicas. [Afirma en tal
sentido que] En virtud de dichas normas, la Legislatura no ha tomado la
decisin poltica de incorporar o no tecnologas electrnicas sino que
ha derivado la decisin al Jefe de Gobierno.
Por otra parte y con relacin a la reglamentacin de la ley,
manifiesta que a travs del decreto 441/GCBA/2014 el Poder Ejecutivo
ejerci la atribucin delegada por la Legislatura de la Ciudad (),
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r.
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o. Escalable: de manera tal de prever el incremento en la cantidad
de electores;
p. Privacidad, que respete el carcter secreto del sufragio y que sea
imposible identificar bajo ningn concepto al emisor del voto;
q. Seguridad informtica, Proveer la mxima seguridad posible a fin
de evitar eventuales instrucciones, intrusiones, o ataques por fuera
del Sistema, debiendo preverse una proteccin y seguridad contra
todo tipo de eventos, cadas o fallos del software, el hardware o de
la red de energa elctrica.
Dicho sistema, no pueda ser manipulado por el administrador, salvo
expresa autorizacin de la Autoridad de Aplicacin; y
r. Capacitacin in situ: Debe ser pasible de proveer una unidad de
tecnologa electrnica de emisin de sufragio por cada
establecimiento de votacin, a fin de facilitar el entrenamiento de
los electores con igual tecnologa a la utilizada en las mesas de
emisin de sufragio.
Las modificaciones que se propongan deben garantizar el carcter
secreto del voto y asegurar la accesibilidad, seguridad y
transparencia del proceso electoral.
Artculo 25.- Aprobacin y control. La Autoridad de Aplicacin
debe aprobar y controlar la aplicacin de las tecnologas
electrnicas garantizando la transparencia, el acceso a la
informacin tcnica y la fiscalizacin directa por parte de las
agrupaciones polticas y de los/as electores/as, as como todos los
principios enumerados en la presente ley.
Para el nico caso que se decidiera la implementacin del voto
electrnico la Autoridad de Aplicacin debe comunicar
fehacientemente el sistema adoptado a la Legislatura de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires para su consideracin y aprobacin con
las mayoras establecidas para materia electoral.
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El acto administrativo, Manuel Mara Diez, Ed. Tipogrfica Editora Argentina, Bs.
As., 1956, pg. 32.
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rama ejecutiva. Como dije, no hay que perder de vista que las
tecnologas electrnicas se vuelven obsoletas muy rpidamente.
Volviendo al ejemplo del presidente de mesa, no muchos aos atrs la
tecnologa que poda facilitar su desempeo era la calculadora,
mientras que hoy existen computadoras y sistemas informticos que le
permiten cargar los datos del escrutinio e imprimir los resultados. La
rpida obsolescencia de las tecnologas electrnicas razonablemente
pudo justificar la decisin del PL de convertir en administrativa la
competencia para su implementacin, dado que la rama ejecutiva
cuenta con los medios adecuados para el seguimiento del escenario
sobre el que deber operar el reglamento como sobre los efectos
mismos de ese reglamento.
ii. Comunicacin y aprobacin que establece el art. 25
5. A diferencia de lo que se ha manifestado ante el Tribunal, y tal
como qued dicho ms arriba, la ley no obliga al PE a poner en
consideracin del PL las tecnologas que se adopten.
Esa carga queda asignada a la Autoridad de Aplicacin,
radicacin que da un matiz especial a la comunicacin. Aunque la ley
no define expresamente quin es esa autoridad, se desprende del art.
113 que, ausente la creacin prevista en su ltima clusula, la funcin
incumbe al TSJ; pero este Tribunal no est investido del poder de
iniciativa legislativa, por lo que la comunicacin no puede tener la
virtualidad de impulsar una reforma. Tampoco se indica cul es el
tratamiento que debe dar a la medida del PE. No, al menos, de modo
especfico. Es decir, que poner lmite a esa medida depende de la
aplicacin de otras clusulas de la ley. Adems, slo tiene lugar
cuando la tecnologa adoptada constituye la implementacin del voto
electrnico (cf. los puntos 4 a 4.2 de este voto); extremo que no se
desprende, como sostiene la UCR (cf. fs. 20/20vuelta de su
presentacin y 103vuelta/105 de la ampliacin), de los decretos 441 y
el 513. En palabras del partido poltico peticionante, los artculos 1 y
2 del nuevo decreto 513/2014 tambin son inconstitucionales e
invlidos en tanto no se ha cumplido con el trmite de comunicacin y
ratificacin de la adopcin del voto electrnico por parte de la
Legislatura (cf. fs. 103vuetla).
Vale sealar que los decretos 441 y 513 deben ser interpretados
del modo que los ponga en armona con la ley, y no en oposicin a
sta.
Con arreglo a esa pauta interpretativa, no se observa que la
decisin de implementar tecnologas electrnicas constituya, a la luz de
los textos de los decretos mencionados, una forma de suprimir los
rganos que las leyes electorales establecen o sus competencias.
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una misma agrupacin poltica (cf. el art. 1 del Anexo I de la ley 4894);
y,
b2) si ese fuere el caso, el sistema debe permitir al elector
decidir si va a votar lista completa o por categora antes de someterle la
decisin acerca del partido en cuya interna decide participar. Ello a fin
de evitar que la circunstancia de comenzar con la pantalla de partidos
dificulte al elector la comprensin de que puede participar en una
interna distinta por cada categora de candidatos.
c) Pero, en las elecciones generales, como lo que se eligen son
candidatos (personas) el CE y los arts. 61 y cc de la CCBA, las
opciones, deben ser, primeramente, por categora, y, dentro de ellas,
por candidatos con las identificaciones partidarias apropiadas;
d) segn indico en el punto 9.1, corresponde adoptar la decisin
definitiva acerca de cmo presentar las opciones en la ocasin indicada
en el art. 10 de la ley 4894 y aplicando todos sus preceptos a la
presentacin.
12. Finalmente, frente a las preocupaciones que manifestaron
algunos partidos polticos en la audiencia con relacin al escaso tiempo
que hay, en su opinin, para que en las elecciones de este ao se
implementen tecnologas electrnicas, vale sealar que la ley prev al
sistema de Boleta nica como aquel al que se debe acudir en el
supuesto en que no se implementen las mencionadas tecnologas, es
decir, la Boleta nica es el sistema por omisin.
Por ello, se resuelve que:
a) no resulta contrario a la ley un sistema tecnolgico donde las
opciones se le presenten al elector en una secuencia de pantallas, las
que debern observar las caractersticas indicadas ms arriba; y,
b) el control definitivo del sistema ser efectuado en oportunidad
en que el PE lo presente, si lo hace en tiempo adecuado a las
necesidades del acto electoral.
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Delegacin legislativa.
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