Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
SUMARIO:
I. Introduccin II. La ambigedad como motivadora de las Polticas de
Seguridad III. La Seguridad. Una funcin de Estado IV. Seguridad
Nacional: la ambigedad V. Conclusiones
RESUMEN
Este artculo analiza los conceptos de Seguridad Nacional y Seguridad Pblica en
el orden jurdico mexicano, resaltando la influencia que tiene la ambigedad en la
interpretacin de las normas, y que moldea la implementacin de las Polticas
Pblicas
de
Seguridad,
dando
pie
que
dicha
ambigedad
genere
I.
Introduccin.
de la agenda de la
institucional;
entendiendo
como
instituciones
las
reglas
de
II.
En otras palabras, la
6 Goodin Robert E. The Public and its Policies, en The Oxford Handbook of
Public Policy. Nueva York, Oxford University Press, 2006. P. 11.
7 Dror Yehezkel. Training for Policy Makers, en The Oxford Handbook of Public
Policy. Nueva York, Oxford University Press, 2006. P. 80
principalmente,
en
el
contexto
normativo
de
una
serie
de
III.
donde renunciamos a nuestra entera libertad en aras de que otro nos proteja;
entendiendo como ese otro, al poder pblico 10. En la idea de seguridad, incluimos
la seguridad social, financiera, nacional, pblica, privada, laboral, entre muchos
otros.
El tema abordado, no slo es el de la proteccin de la seguridad del
individuo. Para ello, el Estado ha creado otros mecanismos (jurisdiccionales, por
ejemplo) para salvaguardar la integridad jurdica gobernado. El concepto
seguridad, en palabras de Michel Foucault, se ejerce sobre la totalidad de la
poblacin11. Es un valor que interesa a la totalidad de los sbditos del Estado, en
el entendido que el bienestar de uno, representa el bien de todos. Es esa,
entonces la diferencia entre la seguridad individual y la seguridad colectiva, cuya
nocin ha evolucionado al concepto de Seguridad Pblica.
Las amenazas al bienestar que me refiero y que deben ser minimizadas por
el Estado, son variadas. Hay dos que debo analizar para los fines que me he
propuesto: Seguridad Pblica y Seguridad Nacional.
Seguridad Pblica es la proteccin que se hace para los gobernados, contra
cualquier tipo de delitos o infracciones que le impidan desarrollar las habilidades
personales con las que cuenta12. Aqu encontramos las acciones que debe
ejecutar el gobierno para prevenir, y en su caso, reprimir el delito, en cualquiera de
9 Thomas Hobbes, como es bien sabido, en el Leviatn, define al hombre como
el lobo del hombre. Postura que con el paso del tiempo, las ciencias
criminolgicas, sociales y polticas han superado, pero que encuentra eco en
las ideas que tiene la humanidad en pocas de crisis humanitarias por ejemplo.
10 Pudiramos discutir abundantemente sobre la etiologa del Estado como
protector de las libertades y garante de las prerrogativas del individuo, sin
embargo, esa tarea excede, por mucho los objetivos de este trabajo, es por ello
que slo incluyo una idea sencilla, pero no simple, que me permite transmitir al
lector el sentido de la seguridad como un beneficio proveniente del Estado.
11 Foucault, Michel. Seguridad, Territorio, Poblacin. Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 2006. P. 27
Polticas
Pblicas
que
involucren
polica,
son
en
esencia,
constitucionales. Las amenazas que repelen los cuerpos policiales, entonces, son
aquellas que se relacionan con la delincuencia, de cualquier tipo.
Sin embargo, la siguiente parte de este trabajo, se ocupa de un concepto que
se encuentra incluido en la Constitucin, el de Seguridad Nacional. Derivado de l,
las Polticas de Seguridad interna se modifican, dando pie a una deformacin
constitucional, que se abriga al amparo de la ambigedad que la propia
disposicin constitucional propicia. A diferencia de la Seguridad Pblica, la
Seguridad Nacional no cuenta con una regulacin tan especfica, permitiendo que
la titularidad del poder pblico haga ajustes al marco secundario a la agenda, no
siempre pblica, sino de grupo, sino a la que las dinmicas polticas y econmicas
le imponen.
IV.
en
asociada
al
movimiento
rebelde,
tiene,
cuando
menos
tres
caractersticas:
1. Apoyo slido de un sector de la poblacin, que en Amrica Latina, por lo
general, es del sector campesino
2. Tcticas militares; capacidad de adquirir armamento y ms importante an,
capacidad de entrenamiento, junto con una cadena de mando.
3. Tal vez la caracterstica ms importante es al discurso poltico. Un
movimiento guerrillero, insurgente, por necesidad absoluta, necesita tener
un plan de gobierno, que sea incompatible con sus aspiraciones 22.
Podemos pensar que la Delincuencia Organizada en Mxico tiene algunos de
los elementos que se mencionan anteriormente; sin embargo, para poder incluir
con cabalidad esta idea de narcoinsurgencia, el elemento principal es el del
discurso poltico; el proyecto de nacin omnipresente en los movimientos cubano y
nicaragense al que me refera anteriormente.
Habr quien diga entonces, que si el concepto de insurgencia es incompleto,
cabe referirse a la situacin en Mxico como un problema de narcoterrorismo. Si
21 La nota http://www.milenio.com/node/555866
22 Para un anlisis ms exhaustivo de las caractersticas de la guerrilla y movimientos
insurgentes en Amrica Latina, vase Pizarro Leongmez, Eduardo. Elementos para una
sociologa de la guerrilla en Colombia en Anlisis Poltico, nmero 12, Enero-Abril de
1991,Bogot, Universidad Nacional de Colombia, pp. 4-23. En el texto el autor analiza las
caractersticas de los movimientos subversivos colombianos, pero hace un anlisis de las
caractersticas que este tipo de rebeliones tienen en la regin.
se logra demostrar los trminos a los que me acabo de referir, sin duda, el
narcotrfico (como expresin aguda de la Delincuencia Organizada), deber ser
considerada sin duda, como amenaza a la Seguridad Nacional y tener plena
cabida en el marco institucional del pas, logrando la armona con lo que la propia
Constitucin dese al incluir el trmino.
La siguiente ambigedad que se advierte en la ley secundaria es el argumento
que la Delincuencia Organizada, tiene la capacidad de corromper las instituciones,
atacando las reglas democrticas del gobierno 23. Se ajustan, claramente a lo
anterior los ataques especficos que la ley considera en el artculo 4: espionaje,
sabotaje, terrorismo, rebelin. Pero no se menciona, con claridad, la corrupcin,
como herramienta central de degradacin del poder estatal por parte de la
Delincuencia Organizada como una amenaza de Seguridad Nacional, y si llegara a
incluirlo, lo hace al cobijo de la ambigedad a la que me he venido refiriendo.
Si la Delincuencia Organizada tiene un presupuesto econmico que supera con
creces la capacidad monetaria del Estado mismo, vemos que en el mismo cuerpo
de la ley secundaria no se enumera como amenaza a las instituciones el poder de
compra de los grupos delictivos; simplemente se limita a mencionar actos que
impidan actuar contra la delincuencia organizada. La ambigedad es entonces,
que la frase antes expuesta, deja abierta la posibilidad que quepa en ella la
corrupcin, el poder de pago, derivado de su causa remota, la fuente de los
recursos (trfico de droga), pero no as la propia actividad ilcita (narcotrfico).
La ley permite por un lado sealar que la Delincuencia Organizada como tal, no
es el objetivo de la Seguridad Nacional, sino que slo los actos que impidan actuar
contra ella, permitindome pensar que es un tema de Seguridad Pblica; pero por
otro lado, cmo no considerarle tema de Seguridad Nacional si, a final de cuenta,
tiene capacidad de impedir la actuacin del Estado. Nos encontramos frente
crculo vicioso institucional. De lo anterior, y bajo la lgica que en Mxico el
23 Ley de Seguridad Nacional, artculo 3, fraccin III y VI.
por necesidad las tareas de Inteligencia que provean la informacin para prevenir
la actualizacin de las amenazas a las que la normatividad se refiere.
En el mismo apartado del Plan Nacional de Desarrollo queda ambigua la
inclusin de la Delincuencia Organizada como tarea de seguridad nacional que
permitiera atribuir funciones de seguridad pblica o nacional al propio ejrcito
dejando abierta la interpretacin para poderla ubicar en los temas a los que me he
venido refiriendo en el cuerpo de este trabajo.
CONCLUSIONES
La Seguridad Nacional es un concepto al que ningn pas del mundo puede
permanecer ajeno. Las amenazas se han globalizado; en consecuencia, las
previsiones estatales deben seguir la misma tendencia, primordialmente, por
acuerdos supranacionales.
La ambigedad es un problema propio de la interpretacin de la norma
jurdica, que tiene presencia en las disposiciones de Seguridad Pblica y
Seguridad Nacional en Mxico. Al existir ambigedad, la accin pblica tiene
mrgenes de actuacin ms amplios que permiten lograr la armona entre lo que
la norma superior establece y lo que las Polticas Pblicas de Seguridad
instrumentan.
La interpretacin y ejecucin de la norma jurdica es una actividad humana.
Las consecuencias de dicha implementacin para el tomador de decisiones,
implican un trasfondo con una carga de valores y cultura por parte de los
operadores de la disposicin; entender la accin pblica implica entender las
dinmicas que rodean al individuo que toma la decisin. En relacin con la
Seguridad Pblica, la ambigedad no representa una falta de regulacin, significa
que los mrgenes de actuacin se amplan, favoreciendo las decisiones del grupo
en la materia. Estas interacciones pueden ser dentro del interior de un pas, o bien
en un carcter supranacional.
La participacin del ejrcito en temas de Seguridad Pblica y o de
Seguridad Nacional obedece a una ambigedad en su regulacin a nivel
constitucional; su actuacin se valid, pero no se legitim, en 1996 por una
resolucin de la Suprema Corte de Justicia, pero la verdadera va por la que se
incorpora el ejrcito contra la Delincuencia Organizada es por la ambigedad que
se maneja en el sistema de Seguridad nacional, al incluir cierta criminalidad como
amenaza contra el Estado.
BIBLIOGRAFIA
Amnista Internacional. Mxico, Nuevos Informes de violaciones de Derechos
Humanos a manos del Ejrcito. Madrid, EDAI, 2009.
Fischer, Frank, et. al. (Coord). Handbook of Public Policy Analysis. Theory, Politics
and Methods. Boca Ratn, CRC Press, 2007
E. Goodin, Robert. (Coord.) The Oxford Handbooks of Political Science. Nueva
York, Nueva York, Oxford University Press, 2006.
Foucault, Michel. Seguridad, Territorio, Poblacin. Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 2006.
G. Patman, Robert. Globalization and Conflict. Nueva York, Toutledge, 2006
Garza Salinas, Mario y Pealoza, Pedro Jos (Coordinadores). Los Desafos de la
Seguridad Pblica en Mxico. Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas,
UNAM, 2002.
Guastini, Riccardo. Problemas de Interpretacin en Isonomia, Revista de Teora
y Filosofa del Derecho nmero 7, Mxico, ITAM, 1997
Hobbes, Thomas. Leviathan. Londfres, Nueva York, Oxford University Press, 2009.
Laveaga, Gerardo. Cinco razones por las que no se obedece la Ley en Mxico,
en Panorama Internacional Sobre Justicia Penal. Poltica Criminal, Derecho
Penal y Criminologa. Culturas y Sistemas Jurdicos Comparados. Instituto
de
Investigaciones
Jurdicas,
UNAM,
2007,
http://info5.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=2506
Master Evans, Kim. National Security. Farmington Hills, GALE, 2009.
Mndes Silva, Ricardo (Coordinador). Derecho y Seguridad Internacional.
Memoria del Congreso Internacional de Culturas y Sistemas Jurdicos
Comparados. Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, 2005.
Pizarro Leongmez, Eduardo. Elementos para una sociologa de la guerrilla en
Colombia en Anlisis Poltico, nmero 12, Enero-Abril de 1991,Bogot,
Universidad Nacional de Colombia.
Ramos Garca, Jos Mara. Seguridad Ciudadana y Seguridad Nacional en
Mxico, hacia un marco conceptual en Revista Mexicana de Ciencias
Polticas y Sociales, Mxico, ao XLVII, nmero 194, UNAM, 2005.
Ribeiro Toral, Gerardo.