DESAFOS EN SEGURIDAD Y MEDIO

AMBIENTE DE LA MEDIANA MINERA.

Patricio Cartagena Daz
Director Nacional
Agosto, 2006
Mes de la Minera, Mes de la Seguridad

Tabla de Contenidos
I. Antecedentes Generales
II.Desafos en Seguridad Minera
III.Desafos en Medioambiente

I. ANTECEDENTES GENERALES
CATEGORIA DE EMPRESAS SEGN SERNAGEOMIN
A

> 1.000.000 H-H. ( 400 trab.)

200.000 - 1.000.000 H-H. ( 80-400 trab.)

27.000 - 200.000 H-H. ( 13-80 trab.)

< 27.000 H-H. ( <13 trab.)

NUMERO DE EMPRESAS MANDANTES

Aos 2003 - 2005

400
300

N 200
A o 2 0 0 5
10 0
0

A o 2 0 0 4
A o 2 0 0 3

"A"

"B"

"C"

"D"

T o t al

A o 2 0 0 3

23

49

66

16 2

300

A o 2 0 0 4

20

56

81

18 4

341

A o 2 0 0 5

19

60

79

202

360

C a t e gor a

PRODUCCIN MEDIANA MINERA

Ao 2005

Cobre (Ton.)
Oro (Kgr.)

Mediana Minera

Produccin Pas

268.844
17.241

5.331.414
40.447

CANTIDAD DE TRABAJADORES Y
ACCIDENTALIDAD MEDIANA MINERA
Ao 2005

Nmero de Trabajadores T. Frecuencia T. Fatalidad

Mandantes
Contratistas
Total

12.981
20.201
33.182

12,03
7,44
9,23

T.Frecuencia.: Nmero Accidentes con tiempo perdido por cada

milln de h.h. Trabajadas.
T.Fatalidad.: Nmero Accidentes Fatales por cada milln de h.h.
Trabajadas.

0,31
0,02
0,13

TASA DE FRECUENCIA DE ACCIDENTES

La Tasa de Frecuencia de
Accidentes Incapacitantes de las
Empresas de la Mediana Minera
(Categora B), en los ltimos
tres aos, es aproximadamente
tres veces superior a la de las
Empresas de la Gran Minera
(Categora A).
T.Frecuencia.: Nmero Accidentes con
tiempo perdido por cada milln de h.h.
Trabajadas.

18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Categoras
B
"A"

Aos

2003
2004
2005

GRAN MINERA
CATEGORA A

Desafo => Alcanzar

los niveles de
seguridad de la
gran minera!

MEDIANA MINERA
CATEGORA B

II. DESAFOS EN SEGURIDAD

MINERA
Qu debemos hacer para alcanzar los
resultados de la gran minera?
EL REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA PUEDE
SER CONSIDERADO COMO UN MANUAL PARA LA
MEDIANA MINERA

REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA

Artculo 21.
Toda empresa minera que inicie o reinicie obras o actividades, deber
previamente informarlo por escrito al Servicio, sealando su ubicacin,
coordenadas U.T.M., el nombre del Propietario, del Representante Legal, y
del Experto o Monitor de Seguridad si procediera, indicando su nmero de
registro y categora, a lo menos con quince (15) das de anticipacin al
inicio de los trabajos.

Necesitamos conocerlos, saber donde

estn para ir a verlos, asesorarlos y, en
cierta forma, cuidarlos.

REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA

Artculo 22.
Previo al inicio de sus operaciones, la empresa minera presentar al Servicio,
para su aprobacin, el mtodo de explotacin o cualquier modificacin
mayor al mtodo aceptado, con el cual originalmente se haya proyectado la
explotacin de la mina y el tratamiento de sus minerales. Asimismo, se
deber presentar un proyecto de plan de cierre de las faenas mineras o
cualquier modificacin mayor que sufra a consecuencia de los cambios del
mtodo de explotacin o del tratamiento de sus minerales, y slo podr
operar despus de obtener la conformidad del Servicio, el cual deber
pronunciarse dentro de los 60 das siguientes a la presentacin.

Queremos ver si lo que van a construir, si

la forma como operarn esta de acuerdo
con el Reglamento de Seguridad Minera.

REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA

Artculo 23.
Conjuntamente con la presentacin del mtodo de explotacin o cualquier
modificacin mayor al mtodo aceptado a las que se hace referencia en el
artculo anterior, la Empresa Minera deber presentar un Proyecto de Plan
de Cierre de acuerdo a lo que en este Reglamento, en su Ttulo X, se
dispone, para la aprobacin del Servicio.

Qu va a pasar con la zona donde van a

trabajar?
Necesitamos que el cierre de sus faenas se
ejecute con Seguridad.

REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA

Artculo 24.
Ninguna Empresa minera podr electrificar su mina sin contar con la
autorizacin previa del Servicio.

Muchos han sido los accidentes con

muerte de mineros donde la electricidad ha
estado presente.

REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA

Artculo 28.
Las Empresas Mineras debern capacitar a sus trabajadores sobre el
mtodo y procedimiento para ejecutar correctamente su trabajo,
implementando los registros de asistencia y asignaturas, que podrn ser
requeridos por el Servicio.

Queremos que no se olviden jams de la

necesidad de capacitar a sus trabajadores.
En la medida que ellos sepan lo que deben
hacer, y como hacerlo, la seguridad estar
certificada.

REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA

Artculo 31.
La Empresa minera debe adoptar las medidas necesarias para garantizar la
vida e integridad de los trabajadores propios y de terceros, como as
mismo de los equipos, maquinarias, e instalaciones, estn o no indicadas
en este Reglamento. Dichas medidas se debern dar a conocer al personal
a travs de conductos o medios de comunicacin que garanticen su plena
difusin y comprensin.
Tanto el acceso de visitas, como personal ajeno a las operaciones mineras
de la faena, deber estar regulado mediante un procedimiento que cautele
debidamente su seguridad.

Es responsabilidad de la direccin de las

empresas el otorgar seguridad en sus
instalaciones. Tambin debemos
preocuparnos de las visitas.

REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA

Artculo 32.
Ser deber de la Empresa Minera, proporcionar en forma gratuita a sus
trabajadores los elementos de proteccin personal adecuados a la funcin
que desempeen, debidamente certificados por un organismo competente.

Esto lo establece la Ley 16.744 y nuestro

Reglamento se los recuerda.

REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA

Artculo 35.
Toda empresa minera con cien (100) o ms trabajadores deber contar en
su organizacin con un Departamento de Prevencin de Riesgos, el que
deber ser dirigido exclusivamente por un Experto Categora A o B,
calificado por el Servicio.

Nuestros Expertos de Seguridad Minera

son reconocidos profesionales que les
ayudarn, adecuadamente, en el control de
los peligros siempre presentes en la
actividad minera.

III. DESAFOS EN MEDIOAMBIENTE

1. BIODIVERSIDAD Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
2. PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
3. CIERRE DE FAENAS MINERAS

1- BIODIVERSIDAD Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Estrategia Nacional de Biodiversidad (2003)
El pas determina los Sitios Prioritarios para la
conservacin de la biodiversidad
68 Sitios; para proteger el 10% de la superficie de los
ecosistemas ms relevantes del pas al 2006
Informe OCDE (2004) recomienda Acelerar el avance
hacia el establecimiento de un sistema eficaz de
ordenamiento territorial que sea capaz de incorporar
los valores de la diversidad biolgica

1- BIODIVERSIDAD Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Desafos

Integracin de la minera en la planificacin territorial, mediante

la participacin activa del sector en las estrategias de desarrollo
regional, proyectos de ordenamiento territorial (caso OTAS), y
en los instrumentos de planificacin territorial (MINVU).
Avanzar en el camino que han tomado algunas empresas
mineras, en orden a generar informacin y herramientas de
conservacin de la biodiversidad, demostrando que la minera
puede contribuir con la biodiversidad.
Fomentar la responsabilidad de las empresas de la mediana y
pequea minera, con su entorno.
Integrarse a las polticas de Ordenamiento Territorial y de reas
Protegidas.

2- PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

Axioma: Existen PAM en Chile
Afectan :

Salud

Medio Ambiente

Competitividad Productos

Imagen
Mencin en TLC - USA
Mencin en Informe de OECD

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

CATASTRO
Investigacin en Terreno
Abril 2003 2004 (e inicio de 2005)
En 4 sitios modelos
Alrededor de 213 faenas mineras pasivas
Sitio

Regin

Ciudad Base

V, VI, XIII

Quilpu, Santiago

III, IV

Copiap, La Serena

I, II

Iquique, Antofagasta

VII - XII

Concepcin

ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN CATASTRO

DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
Recoleccin de Datos
Reales
Muestras y Anlisis
Qumico
Anlisis Preliminar de
Riesgos en Base a los
Datos
Resumen de la
Evaluacin

FAENAS CATASTRADAS POR REGION

TOTAL: 213

8%

6%
18%

26%

21%
21%

I Regin
II Regin
III Regin
IV Regin
Zona Central
Zona Sur

FAENAS MINERAS ABANDONADAS Y PARALIZADAS

(FMA/P)
TOTAL FAENAS EVALUADAS: 213
CON RIESGO AMBIENTAL: 42
Zona Sur
26%

17%

83%

Zona Central
21%

Evaluada PAM (Preliminar)

Evaluadas No PAM

I Regin
7%

II Regin
17%

III Regin
17%
IV Regin
12%

FAENAS MINERAS ABANDONADAS Y PARALIZADAS

(FMA/P)
TOTAL FAENAS EVALUADAS: 213
CON RIESGO FISICO: 71
I Regin
II Regin
10%
4%

Zona Sur
23%

III Regin
25%

Zona Central
10%
IV Regin
28%

37%

63%
Evaluada PAM (Preliminar)
Evaluadas No PAM

IMPORTANCIA DE REGULAR LOS PASIVOS

AMBIENTALES MINEROS

El riesgo significativo que causan los PAM compromete el inters

pblico

El riesgo es actual. Se alejan del dao regulado en la Ley de

N19.300

Otorga un instrumento de gestin para el Estado para cumplir con

su deber constitucional. (Art. 19 N8 de la Constitucin)

Recoge el avance progresivo de la regulacin ambiental

(Obligaciones internacionales)

Comprensin de todo el ciclo de vida de la actividad econmica.

Estrecha vinculacin con Proyecto de Cierre de Faenas Mineras

CONCEPTO DE PASIVO AMBIENTAL MINERO

EN ANTEPROYECTO DE LEY
Faena minera abandonada o paralizada
(incluyendo sus residuos);
Riesgo significativo para la vida o salud de las
personas o para el medio ambiente;
Declaracin por Resolucin de Autoridad
Ambiental, sobre estudios tecnico-cientfico de
evaluacin de riesgo.

ASPECTOS RELEVANTES DE LA
PROPUESTA DE NORMATIVA DE PAM
Su objeto es la reduccin:
De los riesgos significativos para la vida, salud de las
personas o para el medio ambiente que generan o
presentan las faenas mineras abandonadas o
paralizadas
A travs de un sistema de identificacin, catastro,
evaluacin, declaracin, priorizacin y remediacin de
los pasivos ambientales mineros existentes dentro del
territorio nacional

3- CIERRE DE FAENAS MINERAS

Porqu es importante regular esta materia a nivel de Ley?

Prevenir, minimizar y/o controlar los riesgos sobre la salud y

seguridad de las personas y el medioambiente.
Debe ser parte de la planificacin minera
Internalizacin del costo del cierre por parte de las empresas
mineras
En el plano social, permite planificar las actividades futuras de
comunidades que se desarrollan en torno a la minera
En el mbito jurdico, se aborda como deber la no generacin
de pasivos ambientales y las responsabilidades ambientales
generadas por las actividades econmicas

ASPECTOS RELEVANTES DE LA PROPUESTA

NORMATIVA DE CIERRE DE FAENAS MINERAS

Aplica a todas las faenas e instalaciones mineras de la industria

extractiva minera
Su objetivo es prevenir, minimizar y/o controlar los riesgos y
efectos negativos sobre la salud y seguridad de las personas
y/o sobre el medio ambiente, que se presenten despus del
cese de las operaciones
Rehabilitacin de los terrenos afectados, de acuerdo al Plan de
Cierre convenido con la autoridad
Aplicacin gradual para faenas en operacin al momento de su
entrada en vigencia
Plan de Cierre, como un permiso ambiental sectorial
complementado por un reglamento y guas metodolgicas de
buenas prcticas

ASPECTOS RELEVANTES DE LA PROPUESTA

NORMATIVA DE CIERRE DE FAENAS MINERAS
(cont..)
Faenas activas, anteriores a promulgacin Ley de Cierre,
tendrn tres aos para presentar plan.
Cada 5 aos planes sern auditados.
Procedimiento simplificado para faenas con producciones
menores a 5.000 tons. por mes.

DESAFIOS FRENTE A AMBAS PROPUESTAS DE

NORMATIVA
AUTORIDAD COMPETENTE: SERNAGEOMIN
Ser el organismo del Estado encargado de administrar ambas
normativas, con claras responsabilidades en:
La evaluacin de riesgo de los pasivos ambientales mineros
La aprobacin de los proyectos de planes de cierre de faenas e
instalaciones mineras y sus modificaciones;
Velar por el cumplimiento de las obligaciones contradas por la
contraparte o empresa minera, segn corresponda.

M U C H A S G R A C IA S
P cartagena@ sernageom in.cl

EN LAS CONTRADICCIONES DENTRO DE LA

MEDIANA MINERA SE EXPONE:
1. El Cdigo de Minera posee una jerarqua constitucional superior al de
cualquier instrumento de Planificacin Territorial.
2. La minera es una actividad productiva lcita y es una importante fuente de
actividad laboral y progreso en las regiones donde ella se desarrolla.
3. La minera presenta aprehensiones relacionadas a las limitaciones y/o
restricciones que los planes reguladores pueden ejercer a la actividad minera
amparada por pertenencia minera, puesto que es necesario, para presentar el
proyecto tcnico de explotacin, contar con una Resolucin de Calificacin
Ambiental.
4. Es preciso sealar que en este tipo de proyecto, los impactos ambientales
generados por la actividad minera son exagerados y prejuiciosos, tildndola
como una actividad peligrosa y que la minera subterrnea es la que genera
los mayores conflictos ambientales.
5. Al respecto es preciso informar que los proyectos son revisados actualmente
en el Sistema de Evaluacin de Impacto.

ANALISIS Y POSICION DE SERNAGEOMIN.

1.

SERNAGEOMIN participa en la revisin de planes reguladores a lo

largo de todo el pas. Existiendo un general acuerdo entre las
observaciones efectuadas por nuestro Servicio y aquellas realizada por
la Minera.

2.

La minera ha solicitado que Sernageomin interceda ante la CONAMA,

con el objeto de plasmar las observaciones realizadas a proyectos de
planificacin territorial.

3.

Estando de acuerdo en lo medular, pensamos que la validacin de los

derechos mineros en los planes de desarrollo urbano debe ser
requerida por las asociaciones mineras u otras organizaciones del
rubro, ya que este Servicio fiscalizador esta limitado en el accionar por
su competencia.

4.

Sernageomin propone como primera solucin a este malentendido,

sensibilizar y tratar de levantar prejuicios arraigado a nuestra actividad
a las entidades pblicas con competencia ambiental.

QUIN DEBERIA REMEDIAR UN PAM?

OBLIGADO: Persona natural o jurdica obligada por esta ley a pagar los costos de
remediacin de un PAM.
Empresa minera y sus sucesores que hayan operado faenas mineras que dieron
origen al PAM.
El titular de una concesin minera o de un establecimiento de beneficio, y sus
sucesores legales, respecto de los PAM que se hayan originado como consecuencia del
ejercicio de las servidumbres que se hubieren constituido en su favor, en conformidad a
la legislacin que rige la materia, aunque dichas servidumbres se hubieren extinguido
por cualquier causa.
El titular de concesin minera o de un establecimiento de beneficio o el propietario de
un predio superficial, y sus sucesores legales, que hubieren reportado algn tipo de
provecho de las faenas que dieron origen al pasivo, de la cual respondern
solidariamente.
El adquirente de un inmueble, sea persona natural o jurdica, en cuya superficie exista
un PAM previamente declarado.
A falta de un OBLIGADO, el ESTADO.

QUINES QUEDA EXENTOS DE LA

OBLIGACIN DE REMEDIACIN?

El titular de una concesin minera o el propietario de un

predio superficial respecto de PAM ubicados dentro de la
extensin territorial de la concesin o de la superficie del
predio, respectivamente, si el PAM tuviera su origen en
faenas mineras ejecutadas por terceros.

Cuando el PAM tuviera su origen en faenas mineras

ejecutadas o servidumbres mineras ejercitadas por
terceras personas.