PRONUNCIAMIENTO N 144-2011/DTN

Entidad:

Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal

(COFOPRI)

Referencia:

Concurso Pblico N 001-2011-COFOPRI convocado para la

contratacin del Servicio de seguridad y vigilancia a nivel
nacional.

1. ANTECEDENTES
Mediante Carta N 004-2011-COFOPRI-CE-CP-001-2011, recibida el 29.ABR.2011, el
Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las nueve (9) observaciones
formuladas por el participante ESPARTACO SECURITY S.A.C. y los dos cuestionamientos
formulados por el participante EMPRESA DE SEGURIDAD, VIGILANCIA Y CONTROL
S.A.C. (ESVICSAC) as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el artculo
58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el
Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento,
este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las
respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por
ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un
participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que considera tal
acogimiento contrario a la normativa, siempre que el solicitante se haya registrado como
participante antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Es el caso que, de la revisin efectuada a los antecedentes remitidos, se aprecia que las
Observaciones N 6 y N 9 formuladas por el participante ESPARTACO SECURITY S.A.C.
fueron acogidas, por lo que este Organismo Supervisor no emitir pronunciamiento respecto
de ellas, toda vez que no se encuentran dentro de los supuestos sealados en el artculo 58
del Reglamento.

Respecto de la Observacin N 5 el Comit Especial indic que acoga la observacin

formulada, sin embargo, de la revisin del pliego de absolucin de observaciones se aprecia
que, en realidad, no se habra acogido dicha observacin, por lo que este Organismo
Supervisor se pronunciar respecto de ella.

Asimismo, el participante ESPARTACO SECURITY S.A.C. ha cuestionado el acogimiento

de la Observacin N 1 de la empresa Representaciones y Servicios Generales El Trbol
S.R.L., por lo que tambin respecto de este cuestionamiento se emitir el pronunciamiento
correspondiente.

De otro lado, se advierte que el participante ESVICSAC ha cuestionado las modificaciones

realizadas a las Bases con ocasin de la absolucin de las Observaciones N 1 y N 2 de la
empresa Representaciones y Servicios Generales El Trbol S.R.L., por lo que este
Organismo Supervisor se pronunciar respecto de estos cuestionamientos.

Sin perjuicio de lo expuesto, este Organismo Supervisor efectuar observaciones de oficio,

al amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
3.
2.1. Observante:

ESPARTACO SECURITY S.A.C.

Observacin N 1

Contra el valor referencial

El observante cuestiona que las Bases no hayan determinado los montos del valor referencial
sin IGV, toda vez que, en la medida que el servicio se prestar a nivel nacional, podran
presentarse empresas exoneradas de dicho impuesto.
Pronunciamiento
Sobre el particular, cabe sealar que en el numeral 1.4 del Captulo I de la Seccin
Especfica de las Bases se indica que En caso de procesos de seleccin que convoquen
Entidades en zonas que se encuentran dentro del mbito de aplicacin de la Ley N 27037,
Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona, deber tenerse en cuenta la regulacin
de la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Reglamento (excluyendo el Impuesto
General a las Ventas -IGV).
Asimismo, con motivo de la absolucin a la observacin, el Comit Especial seal que lo
indicado en el numeral 1.4 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases,
() absuelve la inquietud del observante, advirtiendo que en los casos que el postor se
presente a determinado tems deber considerar si esta regulada por la Ley N 27037 en
concordancia con la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley

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de Contrataciones del Estado.
En tal sentido, se advierte que en las Bases s se determin cmo se evaluarn las propuestas
econmicas que no incluyan el IGV, por lo que corresponde NO ACOGER la Observacin
N 1 del participante.
Sin perjuicio de lo expuesto, en aplicacin del Principio de Transparencia1, con ocasin de
la integracin de las Bases, el Comit Especial deber detallar en las Bases cules seran los
tems que se encontraran dentro de los supuestos de la referida Ley N 27037.
Observacin N 2: Contra el procedimiento para la determinacin de responsabilidad
del contratista en el caso de robos, prdidas o
daos a los bienes de la Entidad
El observante cuestiona que en el Captulo III Trminos de referencia de las Bases, la
Entidad haya establecido un procedimiento para la determinacin de la responsabilidad por
el robo o prdida de los bienes de la Entidad, en el que esta actuara como juez y parte, por
cuanto, de manera unilateral, determinara si hubo negligencia o dolo por parte del
contratista. En tal sentido, segn afirma el observante, estara incumplindose con lo
dispuesto por el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(CONSUCODE) ahora OSCE-, en los Pronunciamientos N 94-2005-GTN y N 296-2005GTN. Por consiguiente, solicita que se indique expresamente en las Bases que la Polica
Nacional del Per, luego de una investigacin previa, ser quien determine la
responsabilidad del contratista, en caso de producirse daos, prdidas y/o sustracciones de
bienes patrimoniales de la Entidad.
Pronunciamiento
En principio, cabe sealar que conforme a lo previsto en el artculo 13 de la Ley, concordado
con el artculo 11 del Reglamento, la Entidad tiene la facultad de determinar, sobre la base
de sus propias necesidades, las caractersticas, requerimientos y especificaciones tcnicas de
los bienes, servicios u obras que desea contratar, los que debern incidir sobre los objetivos,
funciones y operatividad de aqullos.
En el presente caso, en el numeral 4.10 del Captulo III Trminos de referencia de las
Bases se estableci el procedimiento a seguir, en el caso de producirse algn dao, prdida o
perjuicio de algn bien.
()
1 Artculo 4 de la Ley: Principios que rigen las contrataciones[]
h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre criterios y calificaciones
objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso de
seleccin a la documentacin, salvo las excepciones previstas en la presente norma y en su Reglamento.
La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico conocimiento.
[]

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4.8. En caso de producirse la prdida, daos o perjuicios, de bienes de COFOPRI o
bienes de propiedad de terceros registrados por el servicio de vigilancia, la
Entidad determinar si la empresa de seguridad es responsable por la prdida,
daos o perjuicios ocurridos, para lo cual se tendr en consideracin el siguiente
procedimiento:
El Contratista queda obligado de presentar los descargos correspondientes ante
el jefe/encargado de la Sede y/u Oficina Zonal descentralizada de COFOPRI, a
fin de que ste reporte a la Oficina de Coordinacin Descentralizada - OCD y
ste a la Oficina de administracin, dentro de los cuatro (04) das siguientes de
ocurrido o tomado conocimiento del caso de prdida, daos o perjuicios de
bienes de COFOOPRI o bienes de propiedad de terceros registrados por el
servicio de vigilancia.
La Oficina de Administracin, dentro de los diez (10) das siguientes de recibido
el descargo del contratista realizar la evaluacin de lo acontecido,
considerando lo siguiente:

Circunstancias en que se produjo el hecho.

Observacin y evaluacin de la zona donde se produjo el hecho.
Acciones desarrolladas por el personal de vigilancia de la empresa.
Descargo de parte de la empresa de vigilancia sobre el hecho producido.

Slo en caso de encontrarse responsabilidad de parte del personal de la

empresa por el mal ejercicio de sus funciones y/o el incumplimiento de las
prestaciones de la empresa de seguridad y vigilancia, el COFOPRI comunicar
al contratista los resultados de la evaluacin, dentro del plazo de siete (07) das
contados a partir del da siguiente de culminada dicha evaluacin. El
Contratista queda obligado a la reposicin o al pago de los gastos de
reparacin correspondientes en el plazo de diez (10) das calendario siguientes
a la comunicacin de COFOPRI. En caso de incumplimiento, COFOPRI queda
facultado para efectuar el descuento en forma directa de la retribucin
econmica del Contratista, sin perjuicio de interponer las acciones legales y/o
administrativas a que hubiere lugar.
Este procedimiento se llevar a cabo sin perjuicio de la denuncia que estime
plantear la Entidad ante la autoridad correspondiente.
En relacin con lo expuesto, y de conformidad con lo indicado en anteriores
Pronunciamientos2, es pertinente precisar que constituye una obligacin esencial del
contratista que presta el servicio de seguridad y vigilancia privada obrar con la diligencia
debida y cumplir con todas las reglas de seguridad que imponga la Entidad, debiendo aquel
hacerse cargo de la custodia y proteccin de la vida e integridad del personal de la
institucin, as como de sus bienes e instalaciones, resguardando stos ltimos de posibles
daos originados a causa de prdida, sustraccin y/o deterioro.
2 As, por ejemplo, ha sido previsto en el Pronunciamiento N 278-2010

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En ese sentido, si bien ello no significa que dicha obligacin justifique la directa atribucin
de responsabilidades al contratista por la simple ocurrencia del hecho, sin que haya mediado
previamente las investigaciones que acrediten su responsabilidad, resultara excesivo para la
Entidad tener que esperar a las conclusiones de la investigacin que realice la Polica
Nacional o el Ministerio Pblico, para poder determinar el incumplimiento de obligaciones
contractuales.
Por tanto, resulta razonable que la Entidad establezca un procedimiento objetivo, previo e
imparcial3, a travs del cual se determine si en el caso de producirse prdidas, daos o
perjuicios sobre sus bienes, stos pudieran ser atribuibles al contratista debido al
incumplimiento de sus obligaciones expresamente establecidas en el contrato o por el actuar
de su personal sin la diligencia ordinaria requerida dentro del contrato, caso en el cual,
procedera la reposicin o reparacin de los bienes, sin perjuicio de la denuncia policial que
la Entidad pueda plantear.
Por las consideraciones expuestas, este Organismo Supervisor ha dispuesto NO ACOGER
la Observacin N 2 formulada por el participante.
Observacin N 3:

Contra los trminos de referencia

En la presente observacin, el participante ha solicitado que se establezca en la Bases las

condiciones de variacin o reemplazo de personal y que se precise que el personal propuesto
podr ser reemplazado por otro de igual o superior perfil al previsto en las Bases.
Pronunciamiento
En relacin con la observacin formulada, debe indicarse que en el numeral 4.7 del Captulo
III de las Bases se indica que Cualquier cambio de personal deber ser justificado y
debidamente autorizado previamente por el COFOPRI, el personal que cubra el reemplazo
deber tener similar experiencia y capacitacin de acuerdo a lo sealado en el numeral 6.
Como puede apreciarse, las Bases han previsto las condiciones de variacin o reemplazo de
personal, indicndose que solo proceder el cambio de personal cuando se trate de
situaciones justificadas y autorizadas por la Entidad. De igual modo, se advierte que las
Bases han dispuesto que el referido cambio de personal solo podr realizarse por personal de
similar experiencia y capacitacin.
En esa medida, siendo que las condiciones de reemplazo o cambio de personal ya han sido
determinadas por la Entidad, de conformidad con lo previsto en artculo 13 de la Ley,
concordado con el artculo 11 del Reglamento, este Organismo Supervisor ha dispuesto NO
ACOGER la Observacin N 3 formulada por el participante.

3 En el que el contratista pueda efectuar el deslinde de responsabilidades.

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Observacin N 4:

Contra la exigencia de un polgono propio

El participante solicita que se establezca en las Bases que el polgono de tiro, requerido en el
numeral 6.4 del Captulo III Trminos de referencia, pueda ser alquilado y no
necesariamente de propiedad del postor.
Pronunciamiento
Sobre el particular, se advierte que, con ocasin de la absolucin de la Observacin N 5 de
la empresa Metro Security and Services S.R.L., el Comit Especial dispuso que se elimine el
numeral 6.4 de los trminos de referencia, debido a que dicha disposicin no se encuentra
prevista en el Reglamento de Servicio de Seguridad Privada Decreto Supremo N 005-94IN.
Consecuentemente, habindose suprimido el requisito cuestionado de los trminos de
referencia de la presente convocatoria, carece de objeto pronunciarse respecto de la
observacin formulada por el participante, por lo que este Organismo Supervisor NO
EMITIR PRONUNCIAMIENTO sobre la Observacin N 04.
Observacin N 5:

Contra la exigencia de supervisores

El participante solicita que, a fin de poder elaborar correctamente la correspondiente oferta

tcnica, se determine, en el Captulo III Trminos de referencia de las Bases, el nmero
exacto de supervisores requeridos para la prestacin del servicio.
Pronunciamiento
En principio, debe indicarse que el Comit Especial al absolver la presente observacin
modific las Bases de la siguiente manera:
7.2. Los Agentes de Vigilancia y los Supervisores asignados al servicio por cada tem,
debern tener experiencia y capacidad comprobada en labores propias de seguridad y
vigilancia, o ser licenciados de las FF.AA. o Policiales (que no hayan sido expulsados de
sus respectivas instituciones por comisin de algn delito o falta grave).
Como puede apreciarse, aunque el Comit Especial indic que acoga la presente
observacin, la modificacin realizada al citado acpite de las Bases no aclara cuntos
supervisores sern necesarios para la prestacin del servicio aspecto de las Bases que fuera
materia de la presente observacin-, por lo que este Organismo Supervisor tendr por no
acogida la observacin formulada y se pronunciar sobre esta.
Al respecto, debe indicarse que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 13 de la Ley,
el rea usuaria deber describir el bien, servicio u obra a contratar, definiendo con
precisin su cantidad y calidad, indicando la finalidad pblica para la que debe ser
contratado. La formulacin de las especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea
usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad,

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evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado
para la satisfaccin del requerimiento. Esta evaluacin deber permitir la concurrencia de la
pluralidad de proveedores en el mercado para la convocatoria del respectivo proceso de
seleccin, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento slo favorezca a
determinados postores.
Cabe precisar, adems, que de la revisin de las Bases se aprecia que el presente proceso ha
sido convocado bajo el sistema de suma alzada, por lo que de conformidad con lo
establecido en el numeral 1 del artculo 40 del Reglamento, dicho sistema, resulta aplicable
cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente definidas en
las especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia o, en el caso de obras, en los
planos y especificaciones tcnicas respectivas, de modo que el postor formule su propuesta
por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin.
En esa medida, siendo que la Entidad debe definir con precisin su requerimiento y que el
sistema previsto para la presente convocatoria es el de suma alzada, resulta indispensable,
para la correcta formulacin de la propuestas tcnicas y econmicas, la determinacin del
nmero de supervisores que sern necesarios por tem para la prestacin del servicio.
De conformidad con todo lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la
Observacin N 5 formulada por el participante, por lo que el Comit Especial deber
determinar claramente cuntos supervisores, por tem, se requiere para la prestacin del
servicio.
Observaciones N 7 y 8:

Contra el factor de evaluacin Certificacin

ISO

En la Observacin N 7 el participante solicita que se elimine la posibilidad de acreditar el

cumplimiento del factor de evaluacin Certificacin ISO a travs de la presentacin de
una carta de recomendacin de la Certificadora del ISO 9001:2008, por cuanto dicha carta
no asegurara la expedicin del referido certificado.
De otro lado, a travs de la Observacin N 8, el participante solicita que se establezca en las
Bases que en los casos que la participacin en el proceso de seleccin sea en consorcio la
certificacin ISO que se presente corresponda al consorciado que prestar efectivamente el
servicio.
Pronunciamiento
Sobre el particular, se advierte que, con ocasin de la absolucin de la Observacin N 1 de
la empresa Representaciones y Servicios Generales El Trbol S.R.L., el Comit Especial
dispuso que se elimine el factor de evaluacin Certificacin ISO del Captulo IV de las
Bases.
Consecuentemente, habindose suprimido el factor de evaluacin, carece de objeto
pronunciarse respecto de las observaciones formuladas por el participante, por lo que este

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Organismo Supervisor NO EMITIR PRONUNCIAMIENTO sobre las Observaciones
N 7 y N 8.
Cuestionamiento nico:

Contra la eliminacin del

evaluacin Certificacin ISO

factor

de

El participante cuestiona que el Comit Especial, en atencin a la Observacin N 01

formulada por la empresa Representaciones y Servicios Generales El Trbol S.R.L., se haya
eliminado el factor de evaluacin Certificacin ISO por cuanto considera que dicho factor
garantizara que la empresa que resulte adjudicada con la Buena Pro cuente con los
estndares mnimos de calidad, lo cual implicara la prestacin de un mejor servicio.
Pronunciamiento
Sobre el particular, conforme ha sido indicado precedentemente, el Comit Especial al
absolver la Observacin N 01 de la empresa Representaciones y Servicios Generales El
Trbol S.R.L. elimin el factor Certificacin ISO indicando que () si bien el Comit
Especial sobre la base de los artculos 31 de la Ley y 43 del Reglamento, modific y
actualiz el factor de evaluacin del literal c) Certificacin ISO 9001 2008 y luego del
anlisis, evaluacin y deliberacin del citado rgano colegiado, as como, la bsqueda de
pronunciamientos4 emitidos por el OSCE sobre el tema en cuestin, dicha exigencia no solo
restringira la participacin de las empresas del rgimen de las MYPES sin obtener 10
puntos (desventaja); sino que, se vulnerara el Principio de Trato Justo e Igualitario, Libre
Concurrencia y Competencia y de Transparencia previstos en el artculo 4 de la Ley y que
stos constituyen normas rectores que debe prevalecer en el proceso de seleccin, a fin de
garantizar el desarrollo acorde a la normatividad vigente.
Al respecto, debe indicarse que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley, en
concordancia con el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia exclusiva del
Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, los cuales debern ser
objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, sujetndose a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad, debiendo, adems, permitir objetivamente una seleccin
de la calidad y tecnologa requeridas, dentro de los plazos ms convenientes y al mejor valor
total, por lo que dichos factores no podrn calificar el cumplimiento de los requerimientos
tcnicos mnimos exigidos, y en estricta observancia de los principios que regulan la
contratacin pblica.
En el presente caso, el Comit Especial ha considerado pertinente eliminar el referido factor
de evaluacin, redistribuyendo su puntaje en otros factores, de lo cual se desprende que
considera que los factores restantes son suficientes para lograr determinar la mejor
propuesta.
En esa medida, siendo que es competencia exclusiva del Comit Especial determinar los
4 Pronunciamientos N 238-2005, N 328-2005/GTN y N 017-2009/DOP.

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factores de evaluacin de los procesos de seleccin que convoque, este Organismo
Supervisor ha dispuesto NO ACOGER el Cuestionamiento nico formulado por el
participante.

2.2. Observante:

EMPRESA DE SEGURIDAD, VIGILANCIA Y

CONTROL S.A.C. (ESVICSAC)

Cuestionamiento N 1

Contra la eliminacin del factor de evaluacin

Certificacin ISO

El participante cuestiona que, argumentndose la vulneracin de los Principios de Trato

Justo e Igualitario, Libre Concurrencia y Competencia y Transparencia, se haya eliminado el
factor de evaluacin Certificacin ISO, toda vez que, en la medida que solo se haba
asignado diez (10) puntos al cuestionado factor, no podra, en su opinin, afirmarse que se
afectaba dichos Principios, al contrario su calificacin resultaba razonable.

Pronunciamiento

Dado que la materia del presente cuestionamiento ha sido tratada al absolver el

Cuestionamiento nico formulado por la empresa ESPARTACO SECURITY S.A.C., este
Organismo Supervisor se ratifica en lo all enunciado, tenindose por NO ACOGIDO el
cuestionamiento formulado.

Cuestionamiento N 2

Contra la modificacin del factor de evaluacin

Mejoras al servicio

El participante cuestiona que el Comit Especial, a pesar de no haber acogido la

Observacin N 2 de la empresa Representaciones y Servicios Generales El Trbol S.R.L.
haya modificado el factor de evaluacin Mejoras al servicio, por cunto dicha
modificacin significara la afectacin del Principio de Economa y no resultara razonable
ya que se estara exigiendo la oferta de veinte (20) prticos de seguridad, en lugar de tres (3)
que fueron previstos en la Bases originarias.

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Pronunciamiento

Sobre el particular, debe indicarse que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley,

en concordancia con el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia exclusiva del
Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, los cuales debern ser
objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, sujetndose a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad, debiendo, adems, permitir objetivamente una seleccin
de la calidad y tecnologa requeridas, dentro de los plazos ms convenientes y al mejor valor
total, por lo que dichos factores no podrn calificar el cumplimiento de los requerimientos
tcnicos mnimos exigidos.

Ahora bien, en relacin con el cuestionamiento formulado, debe tenerse presente que en las
Bases originarias se indic lo siguiente:
D. MEJORAS AL SERVICIO

Mximo 20.00 puntos

Mejoras adicionales a los trminos de referencia, que no representen un costo adicional al

COFOPRI, que puedan brindar los postores para la optimizacin del servicio a contratar,
segn Anexo N 07. Slo se asignarn los 20 puntos si se oferta la instalacin de tres (03)
prticos de seguridad, para las sedes de Av. Paseo de la Repblica, Av. Andrs Reyes y La
Molina. (El subrayado es agregado)

Sin embargo, con ocasin de la absolucin de la Observacin N 2 de la empresa

Representacin y Servicios Generales El Trbol S.R.L., el Comit Especial dispuso
modificar el cuestionado factor de evaluacin de la siguiente manera:

D.

MEJORAS AL SERVICIO

Mximo 20.00 puntos

Mejoras adicionales a los trminos de referencia, que no representen un costo adicional al

COFOPRI, que puedan brindar los postores para la optimizacin del servicio a contratar,
segn Anexo N 07. Se asignar los 20 puntos si se oferta la instalacin de un (01) prtico
de seguridad para cada uno de los tems al cual postula.
Como consecuencia de ello, el ANEXO N 07 se adecua de acuerdo al siguiente detalle:

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ANEXO N 07
DECLARACIN JURADA DE CUMPLIMIENTO DE LAS MEJORAS AL
SERVICIO
(........)
Instalacin de un (01) prtico por tems:
TEMS

SEDE

PRTICOS DE SEGURIDAD

Nota:
Los prticos de seguridad sern instalados dentro de los 30 das calendarios
siguientes al inicio del servicio hasta el ltimo da de la prestacin del servicio. Para
su instalacin el contratista deber coordinar directamente con el Jefe de la Unidad
de Abastecimiento en caso de Lima y con los Jefes de la Oficinas Zonales en
provincias.
(...)
(El subrayado es agregado)

Como puede apreciarse, antes de la modificacin realizada por el Comit Especial, para
acceder al puntaje correspondiente a la mejora, todos los postores, independientemente del
tem en que participar, deban ofertar prticos de seguridad para las sedes de Av. Paseo de
la Repblica, Av. Andrs Reyes y La Molina, lugares en los que no necesariamente
prestaran el servicio. As, poda ocurrir, por ejemplo, que un postor presentara su propuesta
para el tem 1, Amazonas (Bagua/Chachapoyas), y aunque el servicio lo prestara en
dichas ciudades, deba ofrecer los tres prticos para las sedes en Lima.
En atencin a dicha incongruencia, el Comit Especial decidi modificar el referido factor,
precisando que para la asignacin del puntaje deba ofertarse un prtico de seguridad por
cada tem en el que participe, lo cual resulta razonable, pues de este modo existira una
relacin entre el tem en que participa el postor -el cual determina el lugar donde ejecutar el
servicio- y la oferta de la mejora.
Por lo dems, cabe precisar que para acceder al puntaje previsto, solo es necesaria la oferta
de un prtico de seguridad por tem, siendo que solo debern ofertarse veinte (20) prticos
de seguridad en el caso que pretendan participar en todos los tems de la presente
convocatoria.

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De conformidad con lo expuesto, siendo que es facultad del Comit Especial determinar los
factores de evaluacin, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el
cuestionamiento formulado por el participante.

3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia

de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1. Documentacin de presentacin facultativa
Habindose eliminado el factor de evaluacin Certificado ISO durante la etapa de
absolucin de observaciones, corresponde que se elimine el literal c) del numeral 2.5 del
Captulo II de las Bases, referido a la documentacin de presentacin facultativa.
3.2. Requisitos para la suscripcin de contrato
Debe adecuarse los montos consignado en los literales h) e i) del numeral 2.7 del Captulo
II de las Bases, de conformidad a la modificacin realiza al numeral 9 del Captulo III
Trminos de referencia en atencin a la Consulta N 2 de la empresa Representaciones y
Servicios Generales El Trbol S.R.L.
3.3. Plazo para la suscripcin del contrato
En atencin a lo previsto en el artculo 148 del Reglamento, dentro de los dos (2) das
hbiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro, la Entidad deber citar al postor
ganador otorgndole el plazo establecido en las Bases, el cual no podr ser menor de cinco
(5) ni mayor de diez (10) das hbiles, dentro del cual deber presentarse a la sede de la
Entidad para suscribir el contrato con toda la documentacin requerida.
En tal sentido, deber precisarse en el numeral 2.8 del Captulo II de las Bases que el plazo
para la presentacin de la documentacin necesaria para la suscripcin del contrato y la
firma del mismo ser de diez (10) das hbiles tal como ha sido previsto-; el cual ser
contabilizado a partir del da siguiente de la citacin que realice la Entidad.
3.4. Trminos de referencia
Debe determinarse claramente el momento en el que deber presentarse los carns del
personal propuesto, toda vez que, en el numeral 7.4. del Captulo III Trminos de
referencia de las Bases se indica que la empresa de vigilancia presentar copia de los
carns de inscripcin efectuada en DICSCAMEC del Ministerio del Interior,

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correspondiente al personal que asigne al servicio, omitiendo indicar si dichas copias se
presentarn como parte de la propuesta tcnica o para la suscripcin de contrato.
3.5. Notificacin
Deber cumplirse con lo indicado en la Notificacin N 3952-2011 de la Sub Direccin de
Supervisin de este Organismo Supervisor realizada a travs del SEACE.
4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1. ACOGER la Observacin N 5 presentada por la empresa ESPARTACO SECURITY
S.A.C., contra las Bases del Concurso Pblico N 001-2011-COFOPRI convocado
para la contratacin del Servicio de seguridad y vigilancia a nivel nacional.
4.2. NO ACOGER las Observaciones N 1, N 2 y N 3 y el Cuestionamiento nico
presentados por la empresa ESPARTACO SECURITY S.A.C., contra las Bases del
Concurso Pblico N 001-2011-COFOPRI convocado para la contratacin del
Servicio de seguridad y vigilancia a nivel nacional.
4.3. NO ACOGER los Cuestionamientos N 1 y N 2 presentados por la empresa
EMPRESA DE SEGURIDAD, VIGILANCIA Y CONTROL S.A.C. (ESVICSAC) , contra las Bases
del Concurso Pblico N 001-2011-COFOPRI convocado para la contratacin del
Servicio de seguridad y vigilancia a nivel nacional.
4.4. NO PRONUNCIARSE sobre las Observaciones N 6 y N 9 presentadas por la
empresa ESPARTACO SECURITY S.A.C., contra las Bases del Concurso Pblico
N 001-2011-COFOPRI convocado para la contratacin del Servicio de seguridad y
vigilancia a nivel nacional, por no encontrarse enmarcado dentro de los supuestos
previstos en el artculo 58 del Reglamento.
4.5. NO PRONUNCIARSE sobre las Observaciones N 4, N 7 y N 8 presentadas por la
empresa ESPARTACO SECURITY S.A.C., contra las Bases del Concurso Pblico
N 001-2011-COFOPRI convocado para la contratacin del Servicio de seguridad y
vigilancia a nivel nacional.
4.6. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral
4 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
hubiere a lugar.
4.7. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en
atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

14
4.8. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60
del Reglamento.
4.9. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
4.10.Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1)
da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
Jess Mara, 16 de mayo de 2011

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo

CMG/.